第一篇：賀鐵柱在全省村級一事一議財政獎補政策培訓(xùn)會議上的講話

省一事一議財政獎補試點工作

輔導(dǎo)培訓(xùn)提綱

省減負(fù)辦 賀鐵柱

同志們：

從2008年我省在全國首批開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點以來，全省各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門與財政、綜改等部門密切配合，真抓實干，緊密結(jié)合河北實際，創(chuàng)新工作機制，完善一事一議籌資籌勞和財政獎補政策，走出了一條適合河北新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的新路子。幾年來在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過制定一事一議項目規(guī)劃，完善一事一議獎補制度，細(xì)化一事一議操作規(guī)程，加強農(nóng)村建設(shè)資金整合，開展一事一議財政獎補監(jiān)督檢查，使全省的一事一議財政獎補工作逐步納入制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化軌道。三年來全省平均每年50%以上的村開展了一事一議項目建設(shè)，累計興辦公益項目7.7萬個，受益人口達(dá)到1億人次, 帶動農(nóng)民籌資20多億元,村級籌資35.6億元，項目總投資95.34億元，有力地促進(jìn)了廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善。

一會省財政廳綜改辦胡寶民主任就一事一議財政獎補政策及下一步工作重點講解，下面我就村民一事一議籌資籌勞管理、政策解讀和問題應(yīng)對等方面情況，做一些介紹和說明，供參考：

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要履職盡責(zé)

一事一議籌資籌勞管理是當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的一項重要內(nèi)容，也是一個重要的工作抓手。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作進(jìn)入了一個新階段，面隊新形勢、新階段，農(nóng)民負(fù)擔(dān)呈現(xiàn)了新特點，賦予了新內(nèi)涵，加強一事一議籌資籌勞管理，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，成為了各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視減負(fù)工作，2010 年以來，吳邦國、溫家寶、回良 玉等領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，強調(diào)減負(fù)工作是我國農(nóng)村基本政策之一，不可動搖；要求加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高農(nóng)村政策的執(zhí)行力，確保國家政策的有效落實。最近農(nóng)業(yè)部在浙江省召開了全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作會議，陳曉華副部長強調(diào)要切實加強一事一議籌資籌勞指導(dǎo)和監(jiān)管，積極推動完善一事一議財政獎補制度，推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一事一議財政獎補是一項系統(tǒng)工程，需要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，多部門密切協(xié)作，相互配合，共同推動。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要切實履職盡則，在以下幾個環(huán)節(jié)上把好關(guān)。

（一）立項審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或經(jīng)管站、財政所等在項目立項上，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序，先由村確定事項并公示，然后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對項目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資酬勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，對群眾需求最迫切、利益最直接的項目，做到限時審核；對超出議事適用范圍、違反民主程序、突破限額的嚴(yán)格制止，審核通過后報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和財政部門批準(zhǔn)。

（二）項目的復(fù)審。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要把好項目審批的最后一關(guān)。要根據(jù)報送的一事一議籌資籌勞方案、村民會議或村民代表會議記錄、有村民簽名蓋章的決議等材料進(jìn)行復(fù)審。要看一看籌資籌勞有無超出規(guī)定范圍，民主議事程序是否合規(guī)，籌資籌勞數(shù)額是否超過限額。對符合規(guī)定的,縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門在收到方案的7個工作日內(nèi)予以答復(fù)，對不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的,提出糾正意見。

（三）籌集資金管理。對村民籌集的資金、以資代勞資金等，要轉(zhuǎn)入專設(shè)賬戶，在村民理財小組監(jiān)督下，按照“村財鄉(xiāng)管民用”原則由村集體使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對工程報賬資料按照規(guī)定要進(jìn)行審核，如項目施工責(zé)任書、階段 性工程結(jié)算單、工程決算報告和工程物資稅務(wù)發(fā)票等，杜絕不合規(guī)和簽報手續(xù)不完整的報賬發(fā)票。

（四）監(jiān)督項目實施。在項目工程施工過程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或財政所、村委會、村民理財小組三級監(jiān)督，施工項目進(jìn)行事前、事中、事后全程監(jiān)督并拍照保存資料，有的地方還由村民代表和老黨員對工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格項目驗收。工程完工后，由村雙委主要領(lǐng)導(dǎo)組織，村民代表、理財小組成員、施工人員、監(jiān)工人員參與，對工程質(zhì)量進(jìn)行驗收，質(zhì)量驗收合格后驗收人簽字，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報上級減負(fù)辦、財政局。5萬元以上的較大項目，縣減負(fù)辦、財政局等部門聯(lián)合進(jìn)行驗收，驗收時要通過質(zhì)量檢測和測評群眾的滿意度。

（六）三級檔案管理。按照分類歸檔、專人負(fù)責(zé)、集中管理的方法，對一事一議工作檔案進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立專項工作檔案，所有會議記錄、征求意見卡、照片、預(yù)算決算書、工程合同書等內(nèi)容一式三份裝訂成冊進(jìn)行存檔。這里要強調(diào)一下，縣、鄉(xiāng)、村三級要分別建立檔案。

（七）發(fā)揮審計監(jiān)督職能。市縣農(nóng)經(jīng)管理部門要履行審計職責(zé)，對一事一議籌資籌勞及時進(jìn)行審計監(jiān)督。按照我們每年審計三分之一的村，三年輪一遍的農(nóng)村審計規(guī)定，把一事一議籌資籌勞納入主要審計范疇。看是否嚴(yán)格執(zhí)行了縣復(fù)審的一事一議籌資籌勞方案，有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的行為；是否將一事一議籌資籌勞合理分?jǐn)偟綉簦r(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡填寫是否規(guī)范；一事一議籌資籌勞有無增項加碼和強行以資帶勞的問題；一事一議籌資籌勞資金是否單獨設(shè)立帳戶、單獨核算；有無挪用、平調(diào)一事一議籌集的資金和勞務(wù)問題。對審計出來的問題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（八）在落實一事一議籌資籌勞中要維護(hù)村民的合法權(quán)益。通過一事一 議財政獎補這種形式，興辦村級公益事業(yè)是得民心、順民意的德政工程，廣大農(nóng)民群眾積極參與、熱情擁護(hù)。同時，這也是當(dāng)前唯一的一項讓農(nóng)民出錢出工的制度，受到社會和群眾的廣泛關(guān)注。因此在實施過程中我們要處理好公益事業(yè)建設(shè)與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，把好事辦好，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意。

農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門在審核一事一議籌資籌勞方案時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對于超出籌資籌勞范圍、違反民主程序和突破限額標(biāo)準(zhǔn)的情況要及時予以糾正。防止平調(diào)、挪用一事一議所籌資金和勞務(wù)。防止將一事一議籌資籌勞變成固定的收費項目。開展一事一議籌資籌勞,必須從實際需要出發(fā),充分尊重 村民的意愿,并考慮到群眾的承受能力。不能急于求成和少數(shù)干部想議就議,更不能將一事一議籌資籌勞變成固定的收費項目。一事一議籌資籌勞,必須是為興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè),經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞的行為,不允許任何單位和部門以檢查、評比、考核等名義擅自立項,或者提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門應(yīng)予以及時制止,并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二、一事一議籌資籌勞主要程序

（一）一事一議籌資籌勞適用范圍。簡單說就是，村內(nèi)戶外、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋、村民集體直接受益的村級公益事業(yè)，具體包括：

1、村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。

2、村內(nèi)小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)。

4、需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建。

5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。

6、村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。

7、村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其他集體 生產(chǎn)生活等公益事業(yè)。

對相鄰村共同直接受益的跨村項目，由受益村協(xié)商，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，按照分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一核算管理的辦法，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門和財政部門同意后，可納入一事一議財政獎補范圍。

對干渠、支渠、斗渠及其他大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)到村及以上的道路建設(shè)、學(xué)校建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、村辦公經(jīng)費、村組干部報酬、五保戶供養(yǎng)等應(yīng)由財政支出或者補助的項目，以及彌補興辦企業(yè)虧損、償還村集體債務(wù)等所需的費用和勞務(wù)不列入籌資籌勞范圍。

（二）一事一議籌資籌勞項目的確定。首先是提出籌資籌勞事項。籌資籌勞事項,可以由村民委員會提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表聯(lián)名提出。其次是廣泛征求村民意見。籌資籌勞事項提出后,在提交村民會議或者村民代表會議審議前,應(yīng)當(dāng)向村民公告,廣泛征求村民意見,并根據(jù)村民意見對籌資籌勞事項進(jìn)行修改和調(diào)整。第三是按民主程序進(jìn)行表決。對需要村民出資出勞的項目,要提交村民會議或者經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議討論通過,包括籌資籌勞項目、項目開支預(yù)算、籌資籌勞額度、具體分?jǐn)傂问健p免對象和辦法等。村民會議或者村民代表會議表決后形成的籌資籌勞方案,由參加會議的村民或者村民代表簽字認(rèn)可。第四將方案上報審核。對表決通過的籌資籌勞方案,要按程序報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后,報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門復(fù)審。

（三）所議事項進(jìn)行表決。兩種形式：村民會議和村民會議授權(quán)的村民代表會議。一是召開村民會議要有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村2/3以上的戶的代表參加。村民會議進(jìn)行表決，要實行一人一票,所作決定須經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過，表決后形成的一事一議籌資籌勞決定,要在村民會議上當(dāng)場宣布, 由參加會議的村民簽字認(rèn)可。二是召開村民代表會 議,召開村民代表會議之前村民代表要逐戶征求所代表的戶的意見，并留存記錄。村委員會要選擇適當(dāng)時間召開會議, 要有代表2/3以上農(nóng)戶的村民代表參加，保證大部分村民代表能夠出席。村民代表會議民主表決，要按一戶一票進(jìn)行,即村民代表按照所代表農(nóng)戶的意見投票，所作決定須經(jīng)到會村民代表所代表農(nóng)戶的過半數(shù)通過。表決后形成的籌資籌勞決定要當(dāng)場宣布,并由參加會議的村民代表簽字認(rèn)可。

（四）籌資籌勞方案報批程序。表決通過的一事一議籌資籌勞決定,由村委會填寫一事一議籌資籌勞審批表，并附一事一議籌資籌勞方案、村民會議或村民代表會議記錄、有村民或村民代表簽名蓋章的決議等材料。報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審后, 經(jīng)縣財政部門同意后，報縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門復(fù)審，并由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門通知村組織實施。這里強調(diào)一下，一事一議籌資籌勞方案的審批權(quán)在縣一級（除特別補充規(guī)定以外如大村一籌兩年），每年一事一議財政獎補工作在省實施方案出臺以后，縣級審批就可以操作了。市、省只是匯總和備案。

（五）資金和勞務(wù)的籌集管理程序。批準(zhǔn)通過后一事一議籌資籌勞方案,要將籌資籌勞項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，由村委會將卡分發(fā)到戶, 同時將一事一議籌資籌勞的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額張榜公布。由村委會按照負(fù)擔(dān)卡上登記的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額,向村民收取資金、安排出勞,并開具一事一議籌資籌勞專用收據(jù)。村委會要將籌集的資金存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定帳戶，不能與其他資金混存、混用，必須用于一事一議確定的專門項目,項目之間也不能混用,更不能平調(diào)挪用。一事一議籌集的資金管理要做到票賬齊全，在使用中,每項支出須由收款方出具正規(guī)的發(fā)票或收據(jù)。

三、完善一事一議籌資籌勞有關(guān)政策

我省《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》自2007年實施以來，尤其是 2008年開始實施一事一議籌資籌勞財政獎補試點以來，我們每年都根據(jù)農(nóng)村的特點，發(fā)展需求，以及中央、省財政投入的逐年加大，逐步調(diào)整和完善一事一議籌資籌勞政策，以適應(yīng)日新月異、蓬勃發(fā)展的村級公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展的形勢。

（一）關(guān)于一籌兩年的規(guī)定。今年我們放開了一年一事一議一籌的規(guī)定，率先對人口在750人以下的規(guī)模較小的村，可以按規(guī)定程序以及籌資限額一次籌集2年的資金，經(jīng)縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財政部門批準(zhǔn)后實行，第二年不準(zhǔn)在籌。一籌兩年按農(nóng)業(yè)部財政部文件規(guī)定，要由省減負(fù)辦審批的，我們?yōu)榱颂岣吖ぷ餍剩С执寮壒媸聵I(yè)建設(shè)，把審批權(quán)也下放到縣，到省備案即可，希望你們認(rèn)真負(fù)責(zé)把好關(guān)。以后我們還要根據(jù)需要和財力放開對大村、對資金需求量較大的項目按籌資限額一次籌集2年的資金，并報省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、財政部門審核批準(zhǔn)后實行。

（二）關(guān)于對重點村的的項目支持。今年我們安排了200個重點支持的村，每個村獎補30萬。重點項目肯定要重點監(jiān)管。這些重點村都要嚴(yán)格按照一事一議籌資籌勞規(guī)定進(jìn)行，其確定的項目要符合一事一議籌資籌勞規(guī)定的范圍，同時要嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、項目審批、村內(nèi)公示、資金管理、項目驗收、檔案管理等制度，確保項目的真實、合法，取得顯著成效。

（三）關(guān)于是否要提高籌資籌勞限額。目前我們執(zhí)行的仍是自2002年以來制定的標(biāo)準(zhǔn)，既每人沒年籌資不超過20元。每名勞動力沒年不超過5個工日。這個標(biāo)準(zhǔn)與全國的平均水平接近，略低。根據(jù)基層干部群眾反映，這些年項目工程建設(shè)成本在提高，農(nóng)民收入和高承受能力也在提高，是不是可以提高一點標(biāo)準(zhǔn)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們正在著手修訂《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》，擬提高籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，“需要籌資 籌勞的年度，所籌資金每人不得高于30元；所籌勞務(wù)每個勞動力不得超過10個工日。”今年的項目繼續(xù)實行原來最高限額20元，不超過5個工日的標(biāo)準(zhǔn)。今年各地以資代勞工價標(biāo)準(zhǔn)不的超過每個工日20元標(biāo)準(zhǔn)。

（四）關(guān)于一事一議籌資籌勞適用范圍和操作程序復(fù)雜的問題。一事一議籌資籌勞適用范圍我們根據(jù)實際需要，已經(jīng)有所調(diào)整，由原來的行政村擴大到自然村、村組，又?jǐn)U大到國有農(nóng)牧場的農(nóng)村。有的地方反映議事和報批程序比較多，我個人也有此看法，這些程序是為了農(nóng)民行使民主權(quán)利，尊重農(nóng)民意愿所制定的，全國各地大同小意，暫時沒有大的調(diào)整，但允許探索創(chuàng)新。比如有的地方農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，采取了電話表決方式；有的地方實行議事主體與受益主體相對應(yīng)的議事辦法；有的利用春節(jié)前后農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰開展“議事月”活動；有的對整體難議的項目，分段議事、分段實施；有的對資金需求量較大的項目，一次議事、分年度組織實施。有的采取農(nóng)民群眾樂于接受的議事形式，有效解決了會議難召集、籌資籌勞難到位等問題，提高了一事一議的成功率。各地在實踐中還有什么好的方法可以及時與我們溝通。

四、加強監(jiān)督管理，促進(jìn)一事一議規(guī)范運行

（一）嚴(yán)把項目審核關(guān)。議事項目審核工作的重點在基層。縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要切實把好一事一議財政獎補項目的第一關(guān)口。嚴(yán)格履行審核職責(zé)，對村民急需、要求迫切的議事項目，要優(yōu)先審核；對超出議事適用范圍、違反民主議事程序、突破限額規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的議事項目，或者未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項目，一律不得列入籌資籌勞范圍。

（二）按規(guī)章制度辦事。2008年我省在全國首批開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點以來，先后出臺了一系列規(guī)章制度，在工作中我們要認(rèn)真貫徹落實。比如項目公示制度，項目實施、驗收和管護(hù)制度，檔案管理制度，這些制度都是實行一事一議財政獎補規(guī)范管理的保障。

（三）認(rèn)真履行檢查監(jiān)督職責(zé)。自2009年以來我們每年組織一次全省 檢查，各地根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)展情況分次檢查，可以與減負(fù)綜合檢查結(jié)合進(jìn)行，也可以組織專項檢查。縣級根據(jù)工作需要，可以采取不同形式組織檢查或項目竣工驗收，按照政策規(guī)定及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。要定期對一事一議資金、勞務(wù)及獎補資金使用情況開展專項審計，及時公布審計結(jié)果，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（四）加大違規(guī)行為查處力度。對縣級未按規(guī)定程序?qū)徍说淖h事項目，不予進(jìn)行財政獎補；對以自愿名義強行向農(nóng)民集資或平攤以資代勞、以工折資款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用一事一議資金和挪用獎補資金等違規(guī)問題，要及時糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，要會同有關(guān)部門追究審批議事項目責(zé)任人員的責(zé)任，并停止向農(nóng)民籌資籌勞。同時，對農(nóng)民群眾信訪反映突出、嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，也要會同有關(guān)部門及時查處。

二〇一一年十月十四日

第二篇：一事一議”財政獎補

一事一議”財政獎補

農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)所需資金，已不再固定向農(nóng)民收取，而是通過開展“一事一議”的辦法籌資籌勞解決。

但是在一些地方，農(nóng)村“一事一議”還存在不少問題。

個別村干部獨斷專行，不按議事規(guī)則辦事，只由少數(shù)人甚至個人說了算，隨意收取和支付費用。有的村干部由于在群眾中威信不高，導(dǎo)致村內(nèi)的“一事一議”形成“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。此外，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)給村里下任務(wù)，按“一事一議”最高標(biāo)準(zhǔn)每人平均15元落實到每個農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取、開支，嚴(yán)重違反了農(nóng)村稅費改革政策，使村級議事程序流于形式。

開展“一事一議”，必須遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則，在召開村民會議或村民代表會議時，應(yīng)有本村18周歲以上村民的半數(shù)參加或者有本村2/3以上農(nóng)戶代表參加，所作決定要經(jīng)到會人員的半數(shù)通過才能有效。為了防止“有事不議，無事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強對農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

一、“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的前提條件

1.有發(fā)起人

“一事一議”議事會的發(fā)起人即議事會的組織者，召開議事會必須有一名或多名發(fā)起人。如宜都市聶家河鎮(zhèn)柑子園村第二組24戶村民舉行的一次“一事一議”議事會，會議的發(fā)起人是一名村民。在他的倡導(dǎo)下，兩個小時議定了本組自來水工程建設(shè)的投工、投資、責(zé)任人等7件事，參會村民根據(jù)會議形成的決議，各戶均等投資、投工，鋪設(shè)管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群眾吃上了自來水。

議事會發(fā)起者的人數(shù)和身份在各地情況各異，有的議事會的發(fā)起人只有一個，有的是一人倡議，數(shù)人支持。發(fā)起人中有基層干部，也有群眾。但無論發(fā)起人多少或身份如何，有一個以上的發(fā)起人是“一事一議”議事會進(jìn)入議事程序的必備條件。

2.群眾對所議事項要求強烈

群眾有要求是“一事一議”議事會啟動的動因。成功的議事會之所以群眾參會踴躍，意見統(tǒng)一快，是因為群眾對議題有強烈的要求。如前例中的村民多年受無水吃的困擾，對解決飲水困難非常關(guān)心，所以群眾對這樣的議事會積極響應(yīng)，所有接到通知的農(nóng)戶都按時參加了會議。

3.議事會范圍內(nèi)群眾直接受益

“一事一議”議事會的范圍無論是大于或者小于行政區(qū)，只要屬于受益范圍，這個范圍內(nèi)的群眾很容易形成共識。這是議事會成功的重要條件。

二、“一事一議”議事會的原則

1.群眾自愿

召開“一事一議”議事會，一般是發(fā)起人在發(fā)出通知時就向各農(nóng)戶說明：愿意參與的就到會，不愿參與的不強求，不加任何強制觀點。群眾知道不參加會議就不會受益，會仔細(xì)考慮發(fā)起人通知的內(nèi)容，自己決定取舍。這種會議雖然屬自愿參加，但大多數(shù)議事會召開時，被通知的對象會全部參加。

2.權(quán)利、義務(wù)一致

成功的“一事一議”議事會，參會村民都遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的權(quán)利、義務(wù)一致原則。這個原則有兩層含義：一方面，想受益就必須投工投資；另一方面，誰不投工、不投資，就不能受益。正是“權(quán)利、義務(wù)一致”的原則把意見一致的農(nóng)戶凝聚在一起，把持有不同意見的農(nóng)戶排開在外，這是意見很容易統(tǒng)一的重要原因。這個原則也并非使那些當(dāng)初不同意參會的農(nóng)戶永遠(yuǎn)不能受益，只要他們同意繳納議事會確定的投工投資份額，仍然可以加入到受益體中。

3.公平負(fù)擔(dān)

在義務(wù)分?jǐn)偡矫妫r(nóng)戶投入一般實行“按受益戶均等”或“按受益人均等”分?jǐn)偂Ｓ行┑胤揭驐l件特殊，議事會上也作出一些有針對性的特殊條款。

三、“一事一議”的基本特征

小型水利工程建設(shè)采用“一事一議”形式后，不僅議事會在召開的形式上與過去行政決定分配義務(wù)工的方式有區(qū)別，所議事項的內(nèi)容也有自身的特點。

1.“一事一議”與行政決定在形式上的區(qū)別

(1)體現(xiàn)群眾意見程度不同

“一事一議”是群眾自愿做什么就做什么；而行政決定是以村、組等組織機構(gòu)的意見為主。雖然村、組也代表著群眾的意見，但“一事一議”的代表性表現(xiàn)得更直接。

(2)形成決議的方式不同

“一事一議”形成決議須在參加議事的全體受益群眾中通過，而行政決定是按“少數(shù)服從多數(shù)”的原則在多數(shù)群眾中通過或在群眾代表中通過即可。

(3)組織者不同

“一事一議”會議有基層干部組織的，也有普通群眾發(fā)起的；而行政決定只能由行政組織作出。

2.“一事一議”議定事項的特點

(1)用工采用貨幣決算

“一事一議”中出現(xiàn)的“貨幣決算”與過去農(nóng)村攤派義務(wù)工中出現(xiàn)的“以資代勞”在形式上雖然相似，都用貨幣表示人工的價值量，但它們在體現(xiàn)農(nóng)民的意志方面有本質(zhì)區(qū)別。

(2)小規(guī)模格局

“小規(guī)模”是指受益范圍在村以內(nèi)的小型建設(shè)項目。“一事一議”要遵循群眾自愿原則，以群眾直接受益為前提，如果規(guī)模太大，群眾受益不均衡或受益不直接的程度也大，就難以形成統(tǒng)一意見。從調(diào)查情況看，成功的議事會討論的議題多數(shù)是村以下的小型公益事業(yè)建設(shè)項目，小規(guī)模仍是其基本格局。

(3)工程權(quán)屬共有

“一事一議”議事會對他們所建工程的權(quán)屬一般都用這樣的表述：建成的工程歸投資的農(nóng)戶所有，各戶份額均等。這一表述表明：這種財產(chǎn)屬于共有財產(chǎn)。但村民對這種財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式與村民對公共財產(chǎn)行使所有權(quán)的方式有三點不同。第一，所有權(quán)人有特定的對象，而一般公共財產(chǎn)的所有者沒有特定對象，只要村民戶口屬于這個行政區(qū)，哪怕是新搬遷來的農(nóng)戶，都可以享受所有者的權(quán)利。第二，所有權(quán)人對自己的份額可以轉(zhuǎn)讓。如農(nóng)戶搬遷時，可以將自己份額有償轉(zhuǎn)讓他人。第三，具有排他性，即未投資的農(nóng)戶不能享受權(quán)利。但這種財產(chǎn)有一點與公共財產(chǎn)相似，即所占份額不能退出，因為使用中的財產(chǎn)不能分割。

(4)議定事項只具有一定約束性

一事一議”議定的事項也具有一定的約束性。但這種約束性不同于行政決定的約束性，它是在群眾自愿的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要靠受益群眾互相信任、互相監(jiān)督和限制受益來實現(xiàn)，不帶懲罰性。而行政決定由于形成的機制不同，一般須采用行政、經(jīng)濟(jì)等一系列手段來維持正常實施，有些還帶有一定的懲罰性。

(5)議事內(nèi)容廣泛

“一事一議”議定的事項不只是投工問題，它所涉及的事項包括建設(shè)項目的各個方面。成功的“一事一議”議事會所討論的內(nèi)容通常包括投工、投資、占地、原材料、工程負(fù)責(zé)人人選和建設(shè)管理等。但這種廣泛性與行政決定的廣泛性不同，它只限于基本建設(shè)項目所涉及的事項。而行政決定包括權(quán)限范圍內(nèi)所有的政治、經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。

四、“一事一議”議事會的程序

“一事一議”議事會通常要經(jīng)過如下程序。

①發(fā)起人從群眾的意見中梳理出群眾要求最強烈、范圍最廣、投資投工額度與當(dāng)?shù)卮迕癯惺苣芰ο噙m應(yīng)的議題。

②發(fā)起人到有一定影響力的村民中征求意見，聽取這些人的意見和反映，以便在議事會上能首先獲得這部分人的支持。

③發(fā)起人將需要交議事會討論的事項(如建設(shè)內(nèi)容、投工投資數(shù)額、工程建設(shè)負(fù)責(zé)人、建設(shè)時間、建設(shè)管理及建成后的工程運行管理等)整理成條，以備提交會議討論時做到有條不紊。

④發(fā)起人將會議的目的、地點、時間、通知到各受益農(nóng)戶。

⑤議事會討論的事項一般用“同意”或“不同意”表示各戶意見。當(dāng)議定的事項比較簡單時，不用文字記載，靠村民相互之間的信任自覺執(zhí)行。復(fù)雜的事項形成決議后參會人要簽名確認(rèn)，然后按決議執(zhí)行。

這些程序完成后，將議定的事項交會議推薦的負(fù)責(zé)人執(zhí)行。

五、幾點啟示

“一事一議”打破了一些傳統(tǒng)觀念，有其自身的特點和規(guī)律。因此，應(yīng)用這種形式開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，在觀念、工作方式和方法上必須做到與“一事一議”的特點和規(guī)律相適應(yīng)。

①組織“一事一議”議事會，要樹立按受益范圍開展工作的新思維，不能把傳統(tǒng)的按行政區(qū)域開展工作的模式作為固定模式。若按傳統(tǒng)的以所管轄的行政區(qū)域范圍來召集“一事一議”會議，群眾利益可能不完全一致，結(jié)果是議而不決，難于形成一致意見。

②“一事一議”議題，要從群眾的意見和要求中產(chǎn)生，不可強加主觀意見。“一事一議”這種形式的出發(fā)點就是要尊重群眾意見。因此，對“一事一議”的議題要廣泛征求群眾意見，特別是那些多數(shù)人關(guān)心、受益范圍大、群眾要求強烈的事項，應(yīng)當(dāng)作為重要議題組織受益群眾討論。

③基層干部既要當(dāng)好發(fā)起人角色，也要注重支持群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人。村、組干部本身就是群眾推薦或選舉出來的代表，應(yīng)當(dāng)率先介入“一事一議”議事會，積極地做好組織和發(fā)起工作。群眾中自發(fā)產(chǎn)生的發(fā)起人也應(yīng)當(dāng)受到重視，他們提出的議題來源于群眾，有很強的代表性，絕不能因他們是自發(fā)產(chǎn)生的就撒手不管，應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)，對合理的議題應(yīng)當(dāng)積極支持。

④基層干部要主動幫助群眾做好協(xié)調(diào)工作。“一事一議”議定的事項涉及的問題很多，有些工作并不是群眾自己能解決的。如占地問題、跨行政區(qū)域的橫向聯(lián)系問題，必須靠干部去解決。干部要根據(jù)“一事一議”的基本特點，對議定事項在實施中出現(xiàn)的問題，主動及時地進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

⑤要善于對“一事一議”進(jìn)行引導(dǎo)。政府支持和項目資金投入是對群眾開展“一事一議”的重要支持。現(xiàn)實中，農(nóng)民有許多想做的事因為投資太大而不能做。一旦有經(jīng)濟(jì)支持，可以迅速調(diào)動農(nóng)民積極性，起到很好的引導(dǎo)作用。所以，要善于把各項政府投入和項目支持與“一事一議”結(jié)合起來，應(yīng)用這些有利因素去促進(jìn)農(nóng)民通過“一事一議”來改善自己的生產(chǎn)、生活條件，政府投入的資金也能為人民辦更多的事。

綜上所述，“一事一議”是組織農(nóng)民投入農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)的重要形式，它對改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時，這種形式也對農(nóng)村民主政治建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。但我們也必須注意到：“一事一議”目前還只應(yīng)用到投資額度與農(nóng)民投入水平相適應(yīng)的小型工程。投資較大、規(guī)模較大的工程仍然要按項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制運作。

第三篇：財政“一事一議”獎補政策問卷調(diào)查

財政“一事一議”獎補政策問卷調(diào)查

嘎查村：

問卷內(nèi)容（請在備選答案上打“√”）：

1、您對財政“一事一議”獎補政策了解多少？

A、了解B、知道點C、不清楚

2、您知道村里是否有財政“一事一議”獎補項目？

A、是B、不清楚C、不知道

3、村里是否召開村民代表會議討論了財政“一事一議”獎補項目？

A、是B、不清楚C、沒有

4、你是否愿意為村里的財政“一事一議”獎補項目建設(shè)承擔(dān)合理的資金和勞務(wù)？

A、是B、不清楚C、不愿意

5、是否在村里張榜故事關(guān)于財政“一事一議”獎補項目的村民議事決議、籌資籌勞、項目建設(shè)和資金使用情況？

A、是B、不清楚C、沒有

6、您是否知道村里財政“一事一議”獎補項目實施中有村民代表參與監(jiān)督管理？

A、是B、不清楚C、沒有

7、您對財政“一事一議”獎補項目的工程質(zhì)量是否滿意？

A、滿意B、一般C、不滿意

8、項目建成后，給村里人是否真正帶來了方便和實惠？

A、滿意B、一般C、不滿意

9、財政“一事一議”獎補項目是否給村民帶來了變化？

A、是B、說不清C、沒有

10、落實財政“一事一議”獎補項目遇到的困難、問題及相應(yīng)建議、意見有哪些？

第四篇：落實一事一議財政獎補政策

落實一事一議財政獎補政策 推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展

——干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作實踐思考

長沙縣干杉鄉(xiāng)財政所

鐘國

丑娟

村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策作為一項制度安排和機制創(chuàng)新，在農(nóng)村公益事業(yè)和基層民主建設(shè)中顯現(xiàn)出強大的生機和活力，已經(jīng)成為維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的強大杠桿和有效平臺。“一事一議”項目主要是指村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利建設(shè)、粗糙年內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目。本文主要從干杉鄉(xiāng)推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作實踐出發(fā)，分析一事一議財政獎補各個環(huán)節(jié)的主要做法以及工作中存在的問題。

一、推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作的具體做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化制度建設(shè)

為確保我鄉(xiāng)“一事一議”財政獎補工作的順利推進(jìn)，干杉鄉(xiāng)人民政府成立了由鄉(xiāng)長任組長，主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任常務(wù)組長，農(nóng)辦、財政所、各項目村主要負(fù)責(zé)人為成員的干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項目的籌備、監(jiān)督管理等工作。同時，為了加強項目的監(jiān)督，確保項目資金的安全使用，我鄉(xiāng)特成立了由鄉(xiāng)長任組長，主管財經(jīng)副鄉(xiāng)長和財政所長為副組長，相關(guān)單位部門負(fù)責(zé)人為成員的財政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)財政專項資金的審核與撥付等工作，嚴(yán)格做到領(lǐng)導(dǎo)重視到位、組織保障到位。各村也推選了一名財政專項資金形象監(jiān)管員，每個項目落實專人負(fù)責(zé)。同時根據(jù)各級文件精神，結(jié)合干杉鄉(xiāng)實際情況，制定了《長沙縣干杉鄉(xiāng)財政專項資金監(jiān)管實施辦法》，對財政補助性資金監(jiān)管、項目資金監(jiān)管、鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費監(jiān)管、保障機制和配套措施等方面做了具體的規(guī)定，使財政專項資金監(jiān)管工作方向明確，有章可循。

（二）組織宣傳、動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

“一事一議”財政獎補工作是財政支農(nóng)的一項重要政策和工作，我鄉(xiāng)通過懸掛橫幅、新聞媒體開設(shè)專欄、黨員干部進(jìn)村入戶等多種形式宣傳村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，講透政策，讓群眾知曉獎補政策實惠多，受益廣，調(diào)動群眾籌資籌勞，激發(fā)廣大農(nóng)民參與到村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的積極性，讓村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作深入人心，做到家喻戶曉。

（三）完善工作機制，推進(jìn)獎補工作有效開展

我鄉(xiāng)嚴(yán)把民主議事、項目申報、項目審批、籌資籌勞、項目施工、項目驗收、資金申請、項目公示等關(guān)口，不斷完善一事一議財政獎補工作機制，規(guī)范村級申請，嚴(yán)格鄉(xiāng)初審

工作流程，突出項目事前、事中、事后監(jiān)督，力求推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的有效開展。

1、“事前四議”，激發(fā)群眾熱情

“一事一議”作為一項惠民工程，要充分調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。工作中，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在項目建設(shè)確定之前，干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極督促村黨支部全面掌握村里急需待辦的事項和問題，并在村黨支部會中充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見，初步提出項目建設(shè)意見和方案。并經(jīng)村“兩委”會和黨員大會商議、審議，修訂完善意見和方案，召集村民代表會議討論表決。我鄉(xiāng)擬通過“事前四議”，強化議事程序，調(diào)動民主參與議事決策、管理和監(jiān)督的積極性，激發(fā)群眾參與公益事業(yè)建設(shè)的熱情，做到“大家事，大家議，大家定，大家管”。

2、規(guī)范管理，嚴(yán)格項目申報程序。

為保證項目安排的科學(xué)性、規(guī)范性，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照要求開展一事一議項目申報工作，對項目申報的真實性、可行性進(jìn)行實地考察，簽署書面意見或建議，對申報不實的，將拒絕簽署意見，并向縣財政局和業(yè)務(wù)主管部門報告。如2011年4月，我鄉(xiāng)新建村申報黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目，財政所根據(jù)村級申報情況，組織召開黃江公路至私板沖斷頭路硬化籌資籌勞會議，主要對項目申報條件、規(guī)劃

設(shè)計方案、是否符合村情實際、是否符合獎補政策要求等進(jìn)行討論審議。對項目實施可行性等進(jìn)行分析和討論，并會同縣財政局、縣農(nóng)辦、項目村委會成員、項目負(fù)責(zé)人到項目實地進(jìn)行現(xiàn)場勘查，同角度拍照，簽署意見，嚴(yán)格按要求向縣財政局報送黃江公路至私板沖村級公路硬化工程項目申報審批表及相關(guān)資料。

3、兩次公示，確保項目公開透明。

我鄉(xiāng)認(rèn)真落實公示制度，實行陽光操、規(guī)范運行。項目實施前，鄉(xiāng)財政所將項目的有關(guān)信息資料如項目名稱、資金來源及數(shù)量、籌資籌勞方案、村民議事過程等情況在公示欄進(jìn)行

書、影像等資料，由審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體審批后方可使用，確保資料真實、有效和一事一議獎補資金真正投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中。并且我們從專項資金的來源、用途分項分類等方面建立了準(zhǔn)確的專項資金臺賬，明確專人負(fù)責(zé)專項資金的信息傳遞及專項資金臺賬登記等工作，隨時掌握專項資金的到位、審批、使用、結(jié)余等動態(tài)情況，有效地杜絕了項目資金使用的隨意性和盲目性，把好專項資金使用關(guān)，提高了每筆資金的使用效率。

5、全程監(jiān)管，確保項目進(jìn)度與質(zhì)量。

項目開工建設(shè)期間，我鄉(xiāng)財政所、農(nóng)辦會同縣財政局和縣農(nóng)辦深入項目實施地，加強現(xiàn)場巡視指導(dǎo)，定期或不定期對項目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、計劃執(zhí)行情況、資金管理、工作流程等進(jìn)行綜合督查，檢查是否按照批復(fù)的地點和建設(shè)內(nèi)容使用項目資金，實時了解工程項目具體實施情況。同時，各村財政專項資金形象監(jiān)管員根據(jù)巡查抽查情況，認(rèn)真填寫《長沙縣干杉鄉(xiāng)項目建設(shè)資金監(jiān)管記錄表》，及時向鄉(xiāng)財政所反饋工程施工情況。項目竣工后，鄉(xiāng)財政所積極參與工程竣工驗收和決算，防止半截工程或豆腐渣工程，并簽署工程施工意見，確保工程項目質(zhì)量。

6、資料歸檔，建立完善的檔案管理制度。

根據(jù)國家檔案管理有關(guān)規(guī)定和要求，我們建立了嚴(yán)格的資料管理制度，將公示內(nèi)容、項目獎補申請、竣工驗收報告

等相關(guān)原始材料都進(jìn)行歸檔，明確專人進(jìn)行資料整理與保管，檔案資料管理有序，規(guī)范完整，長期保存，非經(jīng)規(guī)定程序，非經(jīng)財政所長批準(zhǔn)，不得私自借用財務(wù)檔案。

二、干杉鄉(xiāng)“一事一議”財政獎補工作取得的成效 一是完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過近兩年來的努力，我鄉(xiāng)一事一議財政獎補工作初見成效，取得了較好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。截至2011年12月12日，我鄉(xiāng)共實施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補項目10個，涉及干杉鄉(xiāng)8個村一個社區(qū)的村級道路硬化、農(nóng)田水利、農(nóng)村環(huán)境治理等公益項目。項目總投資271.59萬元，其中財政獎補資金145.47萬元，村民籌資籌勞資金38.84萬元，農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)28945人。兩年內(nèi)實施道路硬化總長4.5公里，改善農(nóng)田水利設(shè)施5處，購買農(nóng)村環(huán)衛(wèi)垃圾桶7377余個，修建農(nóng)村垃圾池1000余個，等等。通過這些惠民項目的建設(shè)實施，極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強了農(nóng)村發(fā)展后勁，為積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

二是發(fā)揮了財政獎補資金的杠桿帶動作用。在一事一議財政獎補項目建設(shè)過程中，財政獎補資金實質(zhì)上只占了整個項目預(yù)算的小部分，通過財政獎補資金，有效地吸引了村集體投資以及社會捐贈，起到了“四兩撥千斤”的杠桿作用。例如2010年車馬村一事一議公路建設(shè)——黃葉壩組公路硬

化項目360000元，其中一事一議財政獎補資金100000元，拉動了村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入等共計260000元（村民籌資23100元，村集體投入和社會捐贈236900元）。一事一議財政獎補資金僅占整個項目資金總額的27.7%，而村民籌資籌勞、社會捐贈和村集體投入占到項目資金總額的72.3%，財政獎補資金有效發(fā)揮了帶動作用。

三是進(jìn)一步調(diào)整和改善了基層干群關(guān)系。一方面村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作開展中，在干杉鄉(xiāng)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和監(jiān)督下，村干部積極帶領(lǐng)我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，把精力和時間用于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上來，村干部服務(wù)意識得到明顯增強。另一方面村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作開展后，我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾看到了成效，得到了實惠，充分調(diào)動了他們關(guān)心公益事業(yè)、建設(shè)公益事業(yè)的積極性，切身感受到了黨和政府的大力扶持和關(guān)懷，基層黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

四是民主議事，提高了村民民主管理能力。在確定村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目過程中，村民積極參與項目議事、籌資、建設(shè)與維護(hù)。建什么、怎么建，都嚴(yán)格按照民主程序，由村民民主決策，確保每項工程都真正解民憂、合民意，建成老百姓用戶的民心工程，大大推動了農(nóng)村基層民主建設(shè)進(jìn)程。

三、推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作的思考及建議

“一事一議”財政獎補工作的推行，積極地引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)熱情。“一事一議”財政獎補工作改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，極大地發(fā)展了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。但是一事一議財政獎補工作在實際操作過程中仍有一些問題值得探究并加以解決。

一是資金額較小，需要整合資金，整體推進(jìn)。由于農(nóng)村一事一議涉及村組道路、農(nóng)田水利等資金量、需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅靠一事一議的資金難以完成工程項目。因此，對于工程量大的項目，可以將“一事一議”財政獎補與新農(nóng)村建設(shè)項目相結(jié)合，把財政獎補資金和支農(nóng)項目等資金進(jìn)行整合，共同完成鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是思想認(rèn)識不統(tǒng)一，籌資籌勞難度大。雖然鄉(xiāng)政府及各村都對“一事一議”財政獎補工作做了大量的宣傳、解釋，但是由于村民的素質(zhì)參差不齊，思想認(rèn)識不夠，認(rèn)為籌資籌勞是增加自己的負(fù)擔(dān)，村級公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國家承擔(dān)。且部分村民多從自己本家的利益出發(fā)，對自己家有利的事就贊成，否則就反對，只看重短期利益，而忽視是否有利于本村的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，多數(shù)農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，留在家里的多位老弱婦幼等群體，一事一議籌勞比較困難。鄉(xiāng)政府將繼續(xù)加大宣傳力度，對農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想工作，增強他們的全局意識和法制觀念，讓群眾了解“一事一議”不是加重

他們的負(fù)擔(dān)，而是通過“一事一議”這個渠道，切實辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)技術(shù)不足，項目監(jiān)管難度大。目前鄉(xiāng)政府不具備工程項目方面的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識，項目巡查過程中，對于工程的具體實施進(jìn)度尤其是工程質(zhì)量很難進(jìn)行專業(yè)判斷，導(dǎo)致項目過程中督查巡查流于形式，失去項目監(jiān)管的實際意義。應(yīng)加強鄉(xiāng)、村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村干部的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

總的來說，在縣財政局、縣農(nóng)辦的指導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)積極開展了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作，兩年來工作成效顯著，建成了一批農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不同程度地改善了村級的生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮了財政獎補資金的引領(lǐng)撬動作用，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作中仍存在一些問題，我們將繼續(xù)求真務(wù)實，創(chuàng)新工作機制，解決問題，進(jìn)一步發(fā)揮財政獎補作用，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2011年12月12日

第五篇：村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補政策

情況說明

項目名稱

村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補 主要內(nèi)容

一、“一事一議”是指村級組織在農(nóng)村稅費改革后，村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目及建設(shè)所需要的資金、勞務(wù)用工，由受益村民共同商議，并籌資籌勞進(jìn)行建設(shè)的一種制度。

二、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，是以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，通過各級財政預(yù)算安排政府獎補資金為引導(dǎo)，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。

三、獎補對象是以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級公益事業(yè)項目。

四、獎補范圍：村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、橋涵、村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村容美化亮化、村內(nèi)文體等公共活動場所、農(nóng)村燃?xì)夤芫€、村內(nèi)新能源設(shè)施、其它公共設(shè)施。操作程序

一、辦理程序：按照村級決策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣級審核的程序，由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，填報《山東省一事一議財政獎補資金申請表》，并附報《山東省村級一事一議籌資籌勞申報表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站對各村申報項目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行審查，上報縣級財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門，縣級財政、農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門按職責(zé)分工進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并將審核批準(zhǔn)的項目匯總上報市局，市局審核后報省財政廳、農(nóng)業(yè)廳審批備案，作為撥付獎補資金的依據(jù)。

二、補助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《山東省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的通知魯政辦發(fā)〔2011〕37號文件精神，籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年不得超過15元。籌勞標(biāo)準(zhǔn)：所籌勞務(wù)每個勞動力每年不得超過10個工日，財政獎補按照不低于籌資籌勞金額的50%予以獎補。

三、資金發(fā)放途徑及時限：村級公益事業(yè)一事一議項目財政獎補資金由縣財政局統(tǒng)一撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，實行建設(shè)和獎補并行，獎補資金分兩次撥付。村民完成籌資籌勞并將所籌資金交存本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站后，財政部門預(yù)撥50%的獎補資金。其余部分獎補資金在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。主管單位及科室

無棣縣財政局基層財政管理局 辦公電話：0543-6782212