第一篇：農村基層黨風廉政建設制度

農村基層黨風廉政建設制度

（一）村級事務聽證制度

為探索建立管理民主的農村基層組織建設管理新模式，使村民的知情權、決策權、參與權和監督權得到有效落實，提高村“兩委”辦事的透明度，特制定本制度。

一、成立聽證領導小組

本制度有聽證領導小組具體負責組織實施，聽證領導小組由村支部書記任組長，村主任任副組長，村“兩委”成員為成員，另通過村民代表大會選舉產生20名成員，組成聽證領導小組。

二、聽證人員必備條件

聽證領導小組成員應具備以下條件：一是遵紀守法，辦事公道，堅持原則，作風正派；二是密切聯系群眾，在村民中具有一定威信；三是近兩年來沒有違反計劃生育行為；四是熱心村公益事業，能講實話、講真話，敢于與不法行為作斗爭。

三、明確聽證范圍

規定凡重大村集體經濟的立項、承包、租賃事項，集體基建項目的招標方案，村級發展規劃，5000元以上的村公共設施建設項目以及村民切身利益和村民普遍關心的熱點難點問題等，都必須召開聽證會議。聽證的重點事項包括以下幾個內容：一是村級經濟發展規劃和年度計劃；二是“一事一議”籌資籌勞，村內生產性和公益性工程建設的招標和投標，資產和資質項目的發展，集體大宗固定資產轉讓、征地拆遷補償；三是集體資產的管理使用，救災救濟優撫款物分配，確定低保對象、村干部補貼、村規民約等事項；四是舊村改造、新村建設等重大事項；五是村民反映強烈的經濟或經濟事項。

四、嚴格聽證程序

堅持“村委醞釀、征求意見、完善充實、聽證表決”四個原則。一是由村“兩委”提出聽證的事項，并制定實施方案；二是由該村的掛點領導、駐村干部和村“兩委”干部共同組織召開會議，并要有2/3以上的聽證人員參加會議方可正式召開聽證回；三是聽證會議上表決內容要對外公布。

五、注重聽證效果

在聽證會上，各級干部要認真做到四個方面：一是大力營造親民為民的融洽氛圍；二是以詳實資料通報村級事務管理過程；三是講明講透村級事務實施工程的重要意義；四是虛心聽取群眾的意見和要求，同時對沒通過的事項在會議結束時，當眾宣布村“兩委”進行答復的期限，直到群眾滿意為止。

（二）廉政承諾制度

為進一步促進領導干部廉潔自律，規范領導干部廉潔從政行為，加強對領導干部的組織監督和群眾監督，特制定本制度。

一、承諾主體

（鄉）鎮黨政班子成員、機關各部門主要負責人、村兩委干部。

二、承諾內容

依據《廉政準則》和我縣（鄉）鎮實際情況確定，突出群眾反映強烈的熱點問題，緊密聯系干部的職責和工作特點，注重針對性。具體包括：

1、遵守《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則（試行）》及中央和上級制定的領導干部廉潔自律的各項規定。

2、不利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、政府采購等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利。

3、不利用職權違反規定擅自決定大項目安排、大額度資金使用、重大決策、重要人事任免等事項。

4、不利用職權和職務上的影響為本人及他人謀取不正當利益；不放任或縱容配偶、子女和身邊工作人員違紀違法。

5、不收受與行使職權有關系的單位、個人的現金、有價證券和支付憑證，無法拒收的應立即上交。

6、不違反規定報銷通訊費用。

7、不違反規定購買和乘坐超編超標公務小汽車。

8、不違背《黨政領導干部選拔任用條例》調整、使用干部。

9、不弄虛作假、虛報浮夸；假公濟私，化公為私。

10、不用公款大吃大喝，鋪張浪費。

11、違反承諾，愿意接受組織的調查處理。

12、結合各自工作職責和業務特點，其他需要承諾的事項。

三、承諾時間

每年進行與村干部述職述廉工作結合開展一次公開承諾。

四、承諾方法

由領導干部個人填寫廉政承諾卡，在本單位、本部門公示后，存入本人廉政檔案。

五、承諾監督

按照干部管理權限，由縣（鄉）鎮紀委對領導干部實行承諾的情況進行監督檢查，采取多種形式廣泛聽取廣大干部職工的意見。領導干部實踐承諾的情況與黨風廉政建設責任制的落實情況一并進行考核，考核結果存入個人廉政檔案。

六、違反承諾的處理

違反承諾，構成違紀的，按照干部管理權限由縣（鄉）鎮紀委進行調查處理。

（三）干部下鄉“八不準”

一、不準打撲克麻將。

二、不準接受村民的宴請。

三、不準接受公務活動對象的禮品和饋贈。

四、不準利用工作之便，為親友謀取私利。

五、不準利用職權泄私憤打擊報復。

六、不準到村級報銷應由本人支付的費用。

七、不準組織參與宗教迷信拉幫結派等活動。

八、不大操大辦婚喪喜慶事宜和借機斂財。

（四）“五事”制度

為進一步關心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，更好地為人民服務，特建立本制度：

一是干部“問事”。實行村干部分片包干責任制，每個村干部一片。包片村干部每月必須深入群眾中，了解群眾家常事、煩心事、急難事、困惑事，準確掌握社情民意。

二是群眾“說事”。每周星期四為“說事日”。每逢說事日，群眾可以到村兩委辦公室說事，可以反映問題，也可以向村委會提意見、建議，由值班干部接待處理。

三是集體“議事”。對于關系村經濟社會發展的重大問題，由村干部、黨員代表、村民代表組成的村民“議事會”集體研究，民主決策，做到“大事能議、議而能決、決而能行、行而有果”。

四是及時“辦事”。對群眾反映的事情，村干部能夠解決的現場解決，不能及時解決的進行解釋，并作出承諾。

五是定期“評事”。實行村兩委干部“年初承諾、年中懇談、年末述職”。年末述職述廉直接面向黨員、村民代表，讓代表評議。

（五）村級管理“一事一議”制度

一、村級范圍內興辦水利、農田基本建設、修建村級道路和橋梁、植樹造林等集體生產、公益事業所需資金和勞務用工，可通過“一事一議”籌集。

二、村級“一事一議”籌資籌勞，遵循“量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開”的原則。

三、“一事一議”的審批程序：年初村委會提出預算方案，經村民代表會議討論通過，報鄉政府審核,送市農民負擔監督管理部門批準執行。

四、經過審批的籌資籌勞一律填入負擔卡，由村委會按卡組織收取，按議定的用途使用。

五、“一事一議”籌集的資金屬村集體所有，所收資金全部交鄉農村財務代理中心代管。

六、村集體生產、公益事業完工后，要及時辦理決算，對“一事一議”資金的收支情況要張榜公布，接受群眾監督。

（六）涉農負擔負擔監督管理五項制度

一是加強領導，嚴格實行目標管理責任制。區、鎮（場）成立 “減負”工作領導小組，明確區、鎮（場）黨政“一把手”對“減負”工作“親自抓，負總責”的領導體制和“誰主管、誰負責”的專項治理責任。

二是陽光操作，全面推行涉農收費公示制。通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式，廣泛向農民公開稅收、價格、收費的文件依據、項目名稱、征收標準、對象范圍、舉報電話等內容；把所有涉農收費的項目、標準、依據全部進行公開；對因季節性和需政府指導的涉農價格收費，如種子、化肥、農膜等農業生產資料價格，及時通過電視、報刊向社會公示，防止損農害農現象的發生。

三是綜合整治，認真落實涉農負擔督查制。區農辦每年組織兩次農民負擔工作督辦檢查，全面掌握各地落實惠農政策和“減負”政策情況，發現問題，及時督導整改到位；區糾風辦、區監察局對涉農部門執行政策情況實施全方位監督；針對督辦檢查和明查暗訪、農民負擔義務監督員反映的涉農收費問題，安排部署專項治理工作，堅決查處和糾正任何損害群眾利益、加重農民負擔的不正之風。

四是民主管理，嚴格執行“一事一議”審批制。凡需要農民籌資籌勞的事項，均需經過“四議二公開”程序，即由村黨支部會議提議，村“兩委”班子會商議，村黨員大會審議，村民大會或村民代表大會決議，決議結果公開，實施結果公開，有效杜絕了個別地方不顧經濟實力，盲目興辦公益事業，加重農民負擔的現象；該縣作出規定，通過村民“一事一議”決定的籌資籌勞項目，必須報鎮政府審核同意，經區減負領導小組審批后方可執行，各村不得未經審批而自行籌資籌勞，不得超標準籌資籌勞；經區、鎮審核批準實施的籌資籌勞項目要填寫農民負擔監督卡，所籌資金由鎮財政所統一管理，資金的收取使用情況必須及時公布，接受群眾監督。

五是嚴明紀律，認真落實責任追究制。區減負領導小組對減輕農民負擔工作嚴格考核，嚴格獎懲，對“減負”工作成績突出的單位和個人予以表彰，對存在問題的單位和個人在評先評優時實行“一票否決”；對涉農亂收費和加重農民負擔的行為堅持做到發現一起，查處一起，通報一起。

（七）農村基層黨風廉政建設教育制度

1、堅持以帶領農民脫貧致富為己任，不斷發展壯大集體經濟。嚴禁不思進取、無所作為。

2、堅持原則，秉公辦事。嚴禁喪失原則、辦事不公，村務不公開、假公開，愚弄群眾。

3、堅持民主管理，重大事項民主決策。嚴禁不經村民大會或村民代表大會討論決定，擅自處置、決定村固定資產、村集體資源和涉及農民切身利益的重大事項。

4、堅持并嚴格執行廉潔自律各項規定，事事為農民群眾做出表率。嚴禁以權謀私、借機斂財、侵占集體資財和違規承包集體資源，以及用公款支付應由個人承擔的費用。

5、堅持服務群眾、體察民情，努力為群眾辦好事、辦實事。嚴禁脫離群眾、對群眾生產、生活遇到的困難和問題視而不見、袖手旁觀。

6、堅持維護農民群眾的切身利益，嚴格執行“一事一議”管理制度。嚴禁在籌資籌勞上違背群眾意愿，突破限額，加重農民負擔，侵犯農民合法權益。

7、堅持維護農村穩定，超前發現和解決上訪隱患。嚴禁工作簡單粗暴、強迫命令，組織、支持和參與群眾上訪。

8、堅持民主管理，重大事項民主決策。嚴禁不經村民大會或村民代表大會討論決定，擅自處置、決定村固定資產、村集體資源和涉及農民切身利益的重大事項。

9、堅持并嚴格執行財務管理制度，把有限的資金投入到發展生產和改善農民生活上。嚴禁設立賬外賬、“小金庫”、坐收坐支、以個人名義存儲公款，以及擠占、挪用、截留專項資金。

10、堅持崇尚科學、移風易俗，增強明辨是非的能力。嚴禁搞封建迷信、參與和縱容“法輪功”、“蒙頭教”等邪教活動。

（八）黨員“三會一課”制度

一、每月中旬安排一天為黨小組會和黨小組活動日，學習理論和科學知識，相互交談學習心得，開展批評與自我批評；

二、每季度安排一次黨課，以黨章為基礎教材，結合新時期黨的中心任務，對黨員進行教育；

三、每季度安排一次黨課，召開一次支部大會，傳達貫徹黨的路線方針、政策和上級組織的工作部署，及時匯報支部工作，討論研究有關重要事項和具體問題；

四、每月召開一次支委會，分析黨員思想狀況、研究黨務工作。

（九）村務公開制度

(一)村務公開內容

根據當前農村工作實際和群眾愿望，確定村務公開內容為五大類二十二項：

1、財務管理類

(1)財務計劃、收入和支出情況；(2)集體債權、債務情況；(3)集體固定資產購建、處置、出租發包及經營情況；(4)集體財產情況；(5)村“兩委”主要負責人離任審計情況。

2、負擔濟補類

(6)“一事一議”籌資籌勞情況；(7)涉農價格及收費情況；(8)救災、扶貧等款物的接受、發放情況；(9)糧種直補情況;(10)退耕還林糧款補助情況。

3、土地管理類

(11)土地承包方案及落實情況；(12)資源性資產（含機動地）發包情況；(13)土地征用及拆遷補償情況；(14)宅基地審批情況；(15)外來移民、新遷入戶及失地農民政策落實情況。

4、政務事務類

(16)村級重大事項的決策情況；(17)村發展規劃及年度工作計劃和目標；(18)發展農民黨員情況；(19)計劃生育管理情況；(20)涉農有關政策法規落實情況等。

5、其它問題類

(21)群眾關注并強烈要求公開的熱點問題；(22)其它需要公開問題。

(二)村務公開的方式方法

1、活化公開形式。堅持把公開欄作為村務公開的基本形式，對規定的五大類二十二項公開內容，必須通過公開欄公開，公開欄要設在方便群眾觀看的地方。同時，還要通過廣播、電視、網絡、“明白紙”、征求意見信、民主聽證等有效形式進行公開。

2.完善公開方法。一是集中公開。每年7月份公開上半年財務收支情況，1月份公開上年度財務收支情況。其它內容各部門、各單位每月確定一個日期集中到村上進行公開。如確實需要及時公開的，則隨時發生，隨時公開。二是垂直公開。按照“誰審批、誰收費、誰公開”的原則，由承擔審批、收費職能的主管部門負責，將需要公開的事項直接到村公開。三是對應公開。對需要區、鎮、村三級同步公開、層層銜接、相互對應的公開項目，實行區、鎮、村三級同步對應公開。

(三)規范公開程序

村務公開的基本程序，原則上要按照醞釀確定公開內容、審核把關、實施公開、意見反饋、整理歸檔五個步驟進行。同時，要針對不同公開內容的不同特點，確定不同的公開程序。在具體公開過程中，對土地承包、土地征用以及有關重大事項決策等需要群眾事先參與、事后監督的公開項目，必須經過預公開、正式公開、反饋公開等環節；對財務收支等需要嚴格審核把關的公開事項，必須經過村民代表和理財小組審核，鎮及有關部門把關等環節；對農村有關政策、規范等需要群眾了解的事項，可直接進行公開；對群眾提出異議的公開內容，要經重新核實更正后，及時進行反饋公開。

(四)保障措施

為確保村務公開工作落到實處，取得實效，重點健全和完善五項保障機制。

一是民主參與機制。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要召開村民會議和村民代表會議進行民主決策，按大多數人的意見辦，從制度上防止少數村干部不顧群眾意愿自行其是。要進一步完善民主理財、民主質詢、民主監督等制度，切實把村務公開與基層民主政治建設有機結合起來，共同促進，共同提高。

二是監督約束機制。要進一步強化組織監督，區、鎮村務公開工作機構要經常組織工作人員深入基層，進行有效監督，發現問題，及時采取整改措施。進一步強化審計監督，對財務收支等需要審計、審核的公開事項，區農辦和鎮農經站要定期搞好審計監督，確保公開內容的真實性。進一步強化群眾監督，通過聘請村務公開監督員，設立舉報電話、意見箱等形式，充分發揮群眾監督的作用，對舉報有功者，要酌情給予表彰獎勵。

三是定期檢查機制。各鎮村務公開工作領導小組，要對各村村務公開工作情況每季組織一次檢查；區村務公開工作領導小組辦公室，對鎮村務公開工作情況進行一次抽查，年終進行一次全面檢查。四是考核通報機制。區村務公開領導小組辦公室要根據形勢發展的要求，制定和完善村務公開考核辦法和評分標準，并將考核結果通報全區。

五是責任追究機制。對拒不實行村務公開制度，不嚴格履行村務公開程序，不落實村務公開責任，弄虛作假、消極抵制、不及時公開的，一律嚴肅追究有關責任人和領導者的責任；對由此而引發干群矛盾或導致群眾上訪的，要從重或者加重處分。

第二篇：黔江區農村基層黨風廉政建設制度

重慶市黔江區農村基層黨風廉政建設制度

述勤述廉制度

一、述勤述廉對象。包括黨支部書記、村委會主任、村委文書、計生專干、團支部書記、婦聯主任、民兵連長等。

二、述勤述廉內容。年初由村委干部通過村民代表大會向全村群眾作出勤廉承諾，并與鎮黨委簽訂勤廉責任書。“勤”的內容主要包括產業結構調整、幫助群眾發展特色農業和個體經濟、帶領群眾致富、社會治安、民事調解等方面的目標和任務。“廉”的內容主要就處臵集體資產、一事一議籌資籌勞、婚喪喜慶事宜辦理、遵守廉潔自律規定等方面。

三、述勤述廉程序。述勤述廉每半年一次，由鎮黨委負責組織黨員、人大代表、政協委員、村民代表等參加。按照“自我總結、群眾評議、反饋意見、認真整改”四個步驟進行。參評人員可根據干部述職述廉內容，發表意見并提出質詢，村干部必須按職責分工分別予以答復。對一時解決不了的問題作出解釋或承諾。村黨支部據此梳理分類，落實整改措施，一份向群眾公布，一份報鎮紀委，紀委跟蹤督查。村干部述職述廉報告和落實村民代表意見的答復，在村務公開欄公示，公開接受群眾監督。

四、結果使用。村干部述職述廉有關資料由鎮紀委負責匯總，分別收入村干部本人的考察工作檔案、廉政檔案，并以此作為村干部業績評定、獎勵懲處的重要依據。對群眾不滿意率超過40%的村干部誡勉談話，連續兩次的，給予組織處理。對于群眾不滿意率超過60％的村干部將被要求引咎辭職。

村干部離任審計制度

一、村干部離任必須履行相關手續和組織程序。由鎮派人召開會議公布離任通知，并做好離任干部的思想工作，找本人談話，征求本人意見。

二、離任干部必須遵守有關紀律規定，做到帳務、錢、物“三交清”，并做好其他工作的交接。

三、鎮紀委和財政所對離任干部進行經濟責任審計，并將審計結果在適當范圍公開。

四、對審計發現的問題，離任干部要向組織作出負責任的說明。涉及違紀違規的，要按照有關紀律、政策規定進行處理。

村務公開制度

一、村務公開是指按照規定程序、時間、形式，將涉及居民權益的重要事項如實公布于眾。

二、村民委員會負責村務公開制度的實施，接受村民監督。

三、村務公開的基本內容

1、村經濟社會發展規劃和工作計劃及目標執行情況。

2、財務計劃及其各項收入和支出。

3、村集體經濟收益分配和債權、債務情況。

4、集體資產的管理和經營情況、土地等生產資料和各業生產經營承包方案及其承包費的收繳情況。

5、興辦集體經濟項目和公益事業的“一事一議”情況。

6、救災救濟、民政低保款物的發放情況。

7、被征用土地及其補償費、安臵補助費的收支情況。

8、宅基地的申報、批準和使用情況。

9、計劃生育的落實情況。

10村委會換屆選舉及人員分工情況。

四、村級財務在接受民主理財小組審核后必須一個季度公布一次，每一個季度的第一個月的5日為村務公開日，其它事項可以根據需要和村民要求及時公布。

五、村務公開的形式

1、召開村民代表會公布。

2、在公開欄內張榜公布。

誡勉談話制度

一、誡勉談話事項。政治態度不端正，有錯誤言行，造成不良影響；對黨的路線方針政策和上級決議消極抵觸，貫徹不力；謊報成績，隱瞞問題，欺騙領導和群眾；工作方式簡單粗暴，破壞干群關系；對工作不負責任，推諉扯皮，工作效率和質量差，完不成任務；利用職務謀取私利；濫用職權侵害群眾利益；包庇違法違紀行為；對持不同意見者打擊報復；浪費國家和集體資財；參與或支持迷信、賭博活動；在廉潔自律、生活作風方面群眾反映較大等。

二、誡勉談話程序。對需要給予誡勉的村委干部，先由鎮組織、紀檢部門提出誡勉意見，報請鎮領導班子集體研究決定。組織、紀檢部門與被勉誡的村委干部進行談話，宣布誡勉決定，指出存在問題，提出改正要求。誡勉期限為3至6個月。

三、誡勉要求。誡勉期間，被誡勉的村委干部要定期向組織、紀檢部門匯報思想和工作情況。誡勉期內能夠改正錯誤的，期滿解除誡勉；誡勉期間錯誤改正較快、工作表現突出的，可以提前解除誡勉；拒不改正錯誤，或有其他違法違紀行為的，視具體情況，給予紀律處分，或采取組織措施進行處理。村委干部在誡勉期內不具有評先評優資格。

重大事項報告制度

一、主要對象。包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員。

二、重大事項內容。指村干部本人和家屬在承包批宅基地、購建房屋、計劃生育、及婚喪等方面可能會引起干部、群眾誤解的，或村內突發性事件、自然災害等重點事項。

三、村委前五職干部應將重大事項向鎮黨委、辦事處報告，后四職干部應將重大事項向村黨支部報告。村干部每年都要填寫鎮紀委制發的《個人重大事項報告表》和《個人收入申報表》，并將報告制度的執行情況列入村委班子民主生活會自我檢查和工作述職的內容。

四、村干部重大事項報告時間原則上半年報告一次，如?遇特殊情況，應隨時報告。

“村財鎮管村用”制度

一、對村級財務實行“賬戶統設、集中核算、統一管理、規范收支、定期公開、上下監督”的管理方式，使村級資金的所有權、使用權與管理權、核算權相分離，實行“村財鎮管村用”。

二、各村委集體經濟組織的資金和賬務委托給鎮財政所進行代管，收入必須進入財政所村級財務專賬，支出必須通過聯系村領導審核，不合理的支付一律拒絕報銷。

三、大額開支由村支兩委提出申請，經民主理財小組或村民代表討論通過后報鎮財務管理領導小組審批，未經批準不得撥付。辦公費實行按月憑發票到財政所報銷。

四、財政所每季度為各村編制財務公開明細表，由各村于下季度首月初5日內向村民公布每季度財務收支情況，對群眾反映強烈的問題組織力量進行重新核實處理。

辭職制度

一、引咎辭職制度。村干部因個人能力不夠、自身行為不當或工作失誤造成重大損失或影響，可以主動請求辭去擔任職務。要求本人以書面形式向村黨組織或街鎮提出辭職申請，經鎮黨委對其情況進行調查核實，廣泛征求村支兩委班子、黨員、群眾的意見，召開相應的黨員大會或村民代表會議進行討論確定。

二、責令辭職制度。鎮黨委根據村干部在任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，可責令其辭去現任職務。對凡應引咎辭職而不提出辭職申請的，鎮黨委也將責令其辭職。責令辭職將嚴格按調查取證、討論決定、責令辭職和強制執行的程序進行。對拒絕執行責令辭職的村黨組織班子成員，由鎮黨委給予免職處理；對拒絕執行責令辭職的村委會班子成員，通過法定程序提請罷免程序的，將取消當所有報酬待遇。

公務接待制度

一、全面實行村級零接待制度。

二、鎮干部下村委，村委一律不得開支公務接待費，不得以任何名義用公款宴請黨政機關工作人員，不得贈送禮品和安排其他消費活動。

三、對確需在村委進行的公務接待，由鎮統一安排，費用由鎮承擔。

四、駐村或包村干部需在當地用餐的，一律按實際用餐費用交納伙食費。

民主決策制度

凡村委重要工作、重大事項的決策，必須經過以下步驟：。

第一步：由村黨支部提出需要民主決策事項和初步方案。

第二步：召開村支兩委班子會議討論民主決策事項和方案，然后提交黨員大會通過。

第三步：將初步方案在全村公布，廣泛征求意見。第四步：將形成初步方案后報鎮黨委、政府審核，審核同意后再召開村民代表大會進行投票表決。

第五步：由黨員代表大會討論修改，形成決議。第六步：將決議提交村民代表大會討論，并將結果向全體村民公開。

同時，兩委班子會議、黨員大會、村民代表大會必須形成詳實的會議記錄，記載整個會議、決策過程。鎮黨委`政府定期檢查，如發現違規操作或拒不執行者，由鎮紀委按違紀查處。

村委議事制度

一、議事原則。堅持集體研究、分工負責，會議確定的原則，堅持以黨支部為領導核心的原則，堅持民主集中制的原則，堅持實際管用的原則。

二、議事機構。要設支委會、村委會議、村支兩委會、黨員大會、村民代表大會、村民大會六個層次。

三、議事方式和內容。將基層組織建設、經濟發展、工農業及第三產業、計劃生育、文教衛生、社會治安、民調治保、救濟救災等內容。具體采取以下方式進行：

（一）支委會。支委會每月召開一次，由支部書記召集，上級安排或有緊急情況隨時召開。主要工作：聽取村委會各項工作進展情況并提出指導意見，加強監督；學習貫徹上級黨委、政府文件精神；聽取入黨積極分子培養聯系人匯報培養聯系情況，確定重點培養對象；支部書記同村干部進行廉政談話。

（二）村委會議。根據工作情況，隨時召開。由村委會主任負責召集，為便于安排工作，參加人員可擴大到村民小組長。主要議事內容：學習貫徹各級黨委、政府的工作安排精神；做好財務的收支，要求支出合理，帳目清楚；處理日常性事務。

（三）村支兩委會。原則上每月上旬召開一次，由支部書記負責召集。主要議事內容：討論制定貫徹黨的路線、方針、政策及上級黨委、政府的各項工作指示，研究落實的具體措施；研究制定經濟發展、精神文明建設的總體規劃； 根據村民代表會議通過的各項規劃和議定的事項，搞好經濟、文教衛生、計劃生育、民政、土地、民調、精神文明、文化活動及各種日常性、臨時性、突發性事務的研究處理；村委會不能決定的事情，由兩委會提出工作方案，提交村民代表會討論。

（四）黨員大會。必須每年召開一次，上級黨組織要求或大多數黨員要求召開，也可臨時召開，由黨支部負責召集。主要議事內容：學習黨的路線、方針、政策；討論支委會工作報告，制定下工作計劃，評議支委會成員；討論發展黨員和表彰、處分黨員；選舉支部委員會或出席上級黨代會的代表；討論罷免、撤換不稱職的支部委員或出席上級黨代會的代表；討論村經濟發展規劃，動員黨員帶頭致富；其他需全體黨員決定的重大問題。

（五）村民代表會議。村民代表會議原則上每年召開兩次，兩委會或以上代表要求召開時，也可臨時召開。由村委會主任負責召集。必要時可以邀請駐在本村的企業、事業單位派代表列席村民代表會議。村民代表由有一定參政議政能力、公道正派、熱心集體事業、在群眾中有一定威信的村民擔任。一般按10戶推選一名的原則，依法選舉產生。黨支部書記、村委會成員、村住在本村委人大代表、政協委員，村民代表的任期與村委會相同，每屆三年，可連選連任，必要時也可以撤換和補選。村民代表會議主要議事內容：聽取和審議村委會的工作報告和財務收支情況；并評議村委會組成人員；討論決定本村委經濟發展規劃；討論決定本村社會發展重大事宜；審查村務公開各項內容是否合理、合法；對村民代表不清楚或不滿意的，由村務公開監督小組組長負責解釋。村民代表會議形成的決議、決定及討論結果，要符合黨的政策和法律法規，同時，報辦事處備案。

（六）村民大會。村民大會在村委會換屆、上級組織選舉人大代表、三分之一以上村民提議，村支兩委會認為必要的，村民代表大會認為必要的情況下召開。一般由黨支部負責組織。主要議事內容：依法選舉村委會組成人員；依法撤換和罷免村委會委員；討論決定涉及全村群眾特別重大利益的事項；村民大會形成的一切決議必須報辦事處和民政局備 案。

廉政建設學習教育制度

一、原則上每半個月安排一次黨支部學習，如遇特殊情況，可做適當調整，學習可采取授課與自學相結合以及以會代訓，觀看黨風廉政建設電教片、開展調研、舉辦知識競賽等多種形式。

二、主要對象。對“兩委”領導班子成員、全體黨員、村民代表，必要時擴大到非黨員的村（組）干部。

三、主要內容。馬克思主義基本理論，鄧小平理論，“三個代表”重要思想，黨在農村的路線、方針和政策，法律、法規以及上級有關黨風廉政建設文件精神，有時根據實際情況而定。

四、主要程序

（一）登記到會人數，并指定專人做好學習記錄；

（二）宣布學習內容并組織學習；

（三）圍繞主題開展討論；

（四）歸納討論意見，形成學習心得。

五、基本要求

（一）通過學習，切實轉變學風，提高思想政治素質，樹立勤政廉政形象；

（二）“兩委”班子成員應全部參加學習，無特殊情況，不得無故缺席；

（三）學習內容要具有針對性，并要求有關人員做好材料整理、備課等工作，保證學習質量；

（四）“兩委”班子成員要針對學習內容，每年撰寫一至二篇學習心得。

廉政情況分析制度

一、為加強農村基層黨風廉政建設，黨委每季度召開一次轄區廉情分析的黨委擴大會議。

二、由紀檢、組織、財政、農經、信訪、社會事務等部門和相關基層站所負責人參加。

三、互通情況，及時發現和研究解決農村基層干部廉政方面存在的苗頭性、傾向性問題。對群眾有反映屬一般性問題的，進行提醒教育；對有輕微違紀的，進行誡勉談話，督促其限期糾正，使干部不犯錯誤或少犯錯誤；對違紀違法的，依紀依法嚴肅查處。

村級紀檢員制度

一、紀檢員條件。思想政治素質好、為人正派、辦事公道、廉潔奉公、敢于堅持原則、有一定政策理論水平和農村工作經驗的黨員（原則上為支委委員）。

二、主要職責。

1、協助村級黨組織抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，利用村務公開欄等宣傳陣地大力開展農村廉政文化建設。

2、負責對村務、財務公開情況進行跟蹤監督，定期排查和收集本村群眾反映和關心的信訪熱難問題，及時化解矛盾，確保小事不出組，大事不出村委。

3、參與村委重大決策，搜集村民意見，定期不定期進行質詢，監督財務開支及其他廉政方面的問題，使廉政建設在村委有人管、有人問。

4、方便群眾來訪、解決各類上訪、化解基層矛盾，把違法違紀和不穩定因素消除在萌芽狀態。

三、監督內容。村委的開支合不合理、收入合不合法、工作到不到位。

考評制度

一、考核對象。以村支部書記、村委會主任、文書、計生專干`綜治專干為主要對象，突出崗位職責考核。

二、考核內容。按照經濟發展、社會事業、黨的建設分別占4：3：3的比例，由鎮黨委政府因村確定具體考核指標，突出村級組織建設、精神文明創建、黨風廉政建設、惠農政策落實、產業項目發展、基礎設施建設、計劃生育、社會治安等工作重點。

三、考核方式。每年底考評一次，按照自查自評、組織考核和群眾測評相結合的辦法對工作指標任務完成情況進行考評，考評結果向村民公示，廣泛接受黨員和群眾的監督。

四、結果使用。考核結果分為優秀、稱職和不稱職三個等次，并與村干部的經濟、政治待遇和使用掛鉤，考核不稱職的按照黨內法規和《村民委員會組織法》給予免職或依法罷免。三年任期目標綜合考評以考評為基礎，與換屆考察相結合，任期目標綜合考評結果不稱職的不得提名為村支兩委干部侯選人。

領導信訪接待制度

一、黨委、政府領導班子成員以輪流值班的形式，負責當天的來信來訪。

二、信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，認真受理屬于職權范圍的信訪事項，傾聽社會各界和廣大群眾的意見，幫助解決各種問題，不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。

三、對待來電、來訪要熱情周到，耐心聽、認真記、主動問、盡心答。能夠解決的及時給予辦理，不能及時解決的要做好解釋工作，力爭把問題消除在萌芽狀態，解決在初發階段。

四、當天值班領導受理的信訪件或上級機關、上級領導批辦以及其他部門轉辦的信訪件，由辦公室負責做好登記并報主要領導批轉。

五、對上級機關、上級領導轉交辦的信訪事項，辦結后由承辦單位或具體承辦人及時將辦理結果形成書面報告交主要領導審核后，由辦公室反饋上級機關和上級領導。

六、接待群眾來訪的當天值班領導與信訪事項或信訪人有直接利害關系的，應當回避。

七、嚴格執行信訪工作紀律和工作保密制度，保護來信來訪人的合法權益。

八、各值班領導和工作人員，在信訪工作中要認真負責，依法辦事，若出現玩忽職守、徇私舞弊等失職、瀆職行為，17 將嚴格依照有關法律、行政法規和《信訪條例》的規定，追究有關責任人員的行政、刑事責任。紀檢案件查處制度

一、案件受理后，對檢舉、控告以及發現黨員的違紀問題，經初步核實后，確有違紀事實，并需追究黨紀責任的，按照規定的權限和程序辦理立案手續。

二、對已經立案的案件，鎮紀委根據案情成立調查組。

三、嚴格按照事實清楚、證據確鑿、定性準確、得理恰當、程序合法“二十字”辦案的基本要求，對案件進行查處，查處案件必須注重事實的連續性，調查材料的合法性，證人的關聯性以及程序的合法性。

四、調查取證工作基本結束后，調查組應經過集體討論，寫出調查報告，事實材料須同當事人見面并簽署意見。

新債責任追究制度

一、村委會要堅持勤儉節約、從簡辦事，一律不得舉債搞建設。

二、村黨支部、村委會不得向金融機構借款或為企業提供擔保，嚴禁集體用借（貸）款墊付各項稅費和用于其他開支。

三、不準開展要求村委和農民出錢出物的達標升級和檢查評比驗收活動。

四、不準強令村級組織完成種養計劃和技術推廣任務。不準任何單位向村級組織強行攤派報刊、書籍征訂任務。

五、凡發生新的債務的村，必須追究主要負責人的責任。對違反規定造成新債務的責任人，要視情節輕重和數額大小，依照有關規定，給予黨紀政紀處分，并依法追究其經濟和行政責任。對以舉債為名從中牟利的干部，要責令其將所得款項全部退回，并視情節輕重給予相應的紀律處分，構成犯罪的移送司法機關處理。廉政建設聯席會議制度

一、聯席會議辦公室設在鎮紀委。

二、聯席會議由街道紀工委牽頭，由鎮紀委副書記、監察室主任召集。由鎮各科室站所、直屬部門部門主要負責人組成。

三、聯席會議主要職責：研究擬定全鎮農村基層黨風廉政建設工作計劃；組織召開專題會議，安排部署農村基層黨風廉政建設工作任務；檢查、指導和督促有關農村基層黨風廉政建設各項工作任務的落實；研究和協調解決農村基層黨風廉政建設工作中的重大問題和重要事項；協調指導農村基層黨風廉政建設工作相關政策規定的研究制定工作；及時總結和推廣農村基層黨風廉政建設工作中好的經驗和做法；承辦黨委、紀委交辦的其它相關事項。

四、聯席會議一般每半年召開一次，如遇重要事項可隨時召開。

公共資產監管制度

一、監管原則。堅持以法律法規為依據，堅持鎮公共資產性質不變的原則，堅持村集體對村級資產享有的“所有權、使用權、收益權”不變的原則；

二、監管機構。政府成立由主要領導擔任組長的公共資產監管領導小組，同時依托農業站、財政所設立公有資產監管中心，負責實施日常性監管。

三、監管范圍。凡屬于政府所轄的公有資產，包括鎮本級機關和企事業單位依法屬于國家所有的資產，以及村級集體資產，依照有關規定，統一列入集中監管范圍。

四、監管辦法。堅持按照“公開、公平、公正”原則，通過清產核資、界定產權；登記造冊、分類歸檔；建立制度，規范程序等辦法，實施有效監管。

五、監管程序。對集體資產進行轉讓、出售、租賃、發包等要嚴格按照資產處臵管理權限進行報批、審核和處臵。對超過限額標準的集體資產處理，要由村民委員會組織召開村民代表會議，通過民主決策，形成處臵決議。

村委干部廉潔自律“十不準”

一、不準違反程序和規定擅自處臵集體資金、資產、資源；

二、不準利用職務挪用、侵占、截留扶貧、救災資金和實物，侵害集體和群眾利益；

三、不準用公款大吃大喝和用公款參與營業性場所娛樂活動；

四、不準借婚喪嫁娶事宜大操大辦，聚錢斂財；

五、不準參與宗族宗派等非組織活動；

六、不準利用職務之便為本人、配偶、子女及其他親屬謀取不正當利益；

七、不準拉票賄選和在入黨、提干方面搞權錢交易；

八、不準虛報浮夸、弄虛作假騙取榮譽和其他利益；

九、不準利用職權借用公款逾期不還；

十、不準參與封建迷信活動、賭博等。

第三篇：加強農村基層黨風廉政建設

關于加強農村基層黨風廉政建設的幾點體會

——赫文功

加強農村基層黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的重要舉措，是推進社會主義新農村建設的有力保證。加強農村基層黨風廉政建設是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是促進農村安定和諧的有效途徑。農村基層黨風廉政建設，以建設社會主義新農村為主題，以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，認真貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，用發展的思路和改革的辦法解決新農村建設中出現的各種問題。

黨中央、國務院一直高度重視農村基層黨風廉政建設。結合我國農村當前的實際，代表廣大農民的利益，充分反映推進新農村建設和反腐倡廉工作的要求，為適應新的形勢和任務，可以從以下六個方面加強農村基層黨風廉政建設。

一、緊抓基層黨風廉政教育

農村基層反腐倡廉教育，需要與鞏固和擴大農村保持共產黨員先進性教育活動成果相結合，與建設社會主義新農村歷史進程相適應。把理想信念教育、黨的宗旨教育、科學發展觀教育、社會主義榮辱觀教育、政策法規和黨紀條規教育放在突出位置，真正做到經常抓、反復抓。教育的內容可以結合本地一段時期內存在的問題，突出教育的針對性。同時積極探索教育的新載體，突出教育的創新性。適應農村特點，編寫簡易讀本，制作教育課件，充分發揮農村黨員干部現代遠程教育等載體的作用。堅持把先進性教育活動與農村基層黨風廉政建設結合起來，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，激勵黨員自己發現問題，自己分析問題，自己解決問題，從而使他們不斷提高自身素質，增強保持先進性的自覺性和堅定性。

在農村加強黨風廉政教育，要注重生動性，增強吸引力。下大力氣抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育。通過舉辦民主法制講座、法制宣傳欄等形式，增強教育工作者的說服力，對農村干部進行民主法制教育，把農村基層民主納入法制的軌道，深入到農村街、村、田間一線，宣傳反腐倡廉形勢、黨紀法規知識和村級干部廉潔自律的規定要求，教育引導農村黨員干部帶頭勤儉廉潔，帶頭遵紀守法，樹立起廉榮腐恥觀，以實際行動影響和帶領廣大農民群眾建設社會主義新農村。

二、建立健全基層黨風廉政制度

農村黨風廉政建設以規范基層權力運行為重點，切實抓好制度建設。通過建立各項制度，逐步形成用制度規范農村黨員干部行為，逐步形成“有章辦事”、“按章辦事”、靠制度管人的有效機制。健全鄉鎮領導班子議事規則，落實重大事項集體決策制度。完善以村民會議、村民代表會議為主要形式的集體決策制度。進一步完善“一事一議”制度。建立健全農村基層財務制度，制定和完善農村集體資產監管辦法，加強對農村集體資金、資產、資源的管理。

完善農村干部選拔任用機制，積極推行村黨支部選舉的“兩推一選”辦法。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，健全農村基層干部政績考核評價機制和激勵機制。全面推進鄉鎮政務公開、村務公開和黨務公開。鄉鎮政權機關和基層站所要以公正、便民和廉政、勤政為基本要求，利用方便快捷的形式，重點公開涉及農民群眾切身利益的重要事項。鄉

鎮要把貫徹落實村務公開制度作為一項重點工作，切實加強工作指導和監督檢查。鄉鎮、村黨組織的工作事項，除國家機密外，都要向黨員和農民群眾公開。

三、強化監督制約機制

農民是建設社會主義新農村的主體，只有充分發揮農民群眾的主體監督作用，基層干部才不敢放松、懈怠，才能更加自覺地以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局，更好地發揮先鋒模范作用。擴大農村民主，強化民主監督，真正使人民群眾參與管理集體事務。農村基層黨組織和黨員干部，切實按照《黨內監督條例》的規定，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。認真抓好貫徹執行黨的農村政策等情況的監督檢查，圍繞支農惠農政策落實情況、農村土地政策落實情況、農村綜合改革推進情況開展監督檢查。

在加強對鄉鎮、村干部監督考核上下功夫。加強對鄉鎮、村干部的民主評議、民主監督工作。認真開展對鄉鎮黨委、政府和基層站所、企事業單位主要負責人的任期經濟責任審計，重視和用好任期經濟責任審計結果。把對鄉鎮、村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評議監督的工作機制。

四、嚴肅查處各類違紀違法案件

堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處。必須及時、嚴肅查處農村干部中各種違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展和穩定的案件、嚴重侵害群眾權益的案件。

當前，力求重點查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金和征地補償費案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用

職權謀取非法利益案件，涉及農民負擔惡性案件，為黑惡勢力充當“保護傘”案件等。著力解決極少數農村干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題，切實維護農民群眾的合法權益。對形象不好、群眾反映強烈的干部，及時采取組織處理措施。

五、切實維護農民切身利益

深入推進農村基層黨風廉政建設，繼續從農民群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，著力抓好維護群眾利益的工作。把維護和發展人民群眾的根本利益作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房、用電用水和務工經商等方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派行為。制止違反涉農稅收、價格及收費“公示制”和鄉鎮、村級組織、農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”規定的行為。加強對新型農村合作醫療資金的監管，堅決糾正農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。認真解決在扶貧、救災、救助、移民等款物管理和使用中損害農民群眾利益的問題。依法嚴厲打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為。

六、加強對基層黨風廉政建設的組織領導

抓好農村基層黨風廉政建設，必須加強領導。農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎，主要領導要敢抓真管，認真負責，對重大問題親自過問，一抓到底。將農村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程，納入社會主義新農村建設的總體規劃。縣市黨委和政府要全面掌握本地區農村基層黨風廉政建設的情況，抓住突出問題和薄弱環節，研

究提出具體措施，加強工作指導。鄉鎮黨委和政府發揮承上啟下作用，抓好自身和村級組織的黨風廉政建設，確保工作落實。

抓好農村基層黨風廉政建設，需要充分發揮各職能部門的作用。紀檢監察機關要加強組織協調，積極協助黨委和政府研究制定農村基層黨風廉政的總體部署和具體實施方案，加強與有關部門的聯系和溝通，統一組織監督檢查活動，協調解決工作中的矛盾和問題。調動各方面的積極性和主動性，形成協調一致、齊抓共管的農村基層黨風廉政建設新格局。各級領導深入實際，調查研究，從理論和實際的結合上積極探索加強基層黨風廉政建設的新思路、新方法。

第四篇：農村基層黨風廉政建設

糾風治亂出實招 廉政建設顯成效

——記我鎮農村基層黨風廉政建設

“加強農村基層黨風廉政建設，黨委是關鍵，紀委是樞紐，支部是重點，村組是基礎。”我鎮始終把加強領導、強化責任制落實、完善多位一體的齊抓共管運行機制放在農村黨風廉政建設各項工作之首，不斷強化各種制度的督促和落實，農村基層黨風廉政建設取得了較好的成效。

一、完善制度確定獎懲

今年，我鎮黨委將農村基層黨風廉政建設作為重點考核內容，每年與各部門、各黨支部簽訂黨風廉政建設目標責任書。同時，鎮紀委對全鎮47個行政村實行了工作目標管理。

為不斷加強農村基層黨風廉政建設，我鎮47個行政村全部實行了鎮干部包村聯系鎮黨風廉政建設的制度。為加強協作配合，做到任務明確，措施具體，責任清晰，狠抓工作落實，我鎮成立了以黨委書記任組長，以其他黨政聯席會議成員為成員的“農村基層黨風廉政建設工作領導小組”。

二、加大宣傳狠剎歪風

我鎮農村基層黨風廉政建設嚴格貫徹落實縣委提出的農村黨員、干部廉潔自律規定，并結合全鎮實際，制定實施了黨風廉政建設實施方案。

我鎮針對喬遷敬火之風成為各級領導和國家公職人員借機斂財的重要途徑和形式。鎮黨委明確規定：全鎮各級黨政機關和國有企事業單位副科級以上的領導干部，一律不準以本人或家屬名義操辦喬遷敬火、子女升學入伍、職務升遷、家人祝壽等群體性宴請斂財活動；一律不準參加他人舉辦的此類活動；對副科級以上領導干部及其子女婚喪喜慶事宜操辦實行事前書面報告制度。

同時重申了禁止領導干部私駕公車、公車私用的各項規定和處理政策。

三、加強監督 強化考核

我鎮在對民生工程和擴大內需政策落實情況的監督工作中，加強了對農業補貼落實、農村低保和五保供養、義務教育經費保障、農村新型合作醫療基金管理使用和擴大內需項目等的監督和檢查。成立了“嚴塘鎮監督檢查領導小組”，鎮紀委會同財政、民政、經管等部門，對全鎮各村的資金使用、施工管理、工程質量等進行了集中和反復檢查。同時，對群眾舉報的各種問題，進行了及時調查處理。

在加強對黨員干部的監督工作中，我鎮把“崗前廉政談話、警示談話、誡勉談話、跟蹤談話”四項談話制度延伸到了村級，由鎮紀委組織實施。同時完善了以村民會議、村民代表會議為主要形式的民主決策 “一事一議”制度。實行了村兩委會主要領

導定期述職述廉和考核工作。深入推進了鄉鎮黨務、政務、財務、村務公開和基層站所辦事公開，明確了公開內容。

為強化工作目標考核管理，我縣建立了“四聯系、三掛鉤、兩考核、一兌現”的經濟目標責任體系，切實解決領導干部浮在面上不落實的問題。制定實施了鄉鎮領導干部工作動態半月報送、婚喪喜慶事宜報告備案、領導干部及公車外出請示報告等制度。建立群眾工作站，受理和督辦群眾信訪投訴的制度，切實解決感情淡漠不親民的問題。

三、糾風治亂快查嚴處

我縣始終把受理和查辦鄉村干部違紀違規案件工作擺在重

要位置，按照抓重點、查典型的思路查辦案件。為我縣加快發展、科學發展、又好又快發展提供了有力保障，營造了風清氣正，干部廉潔自律的發展環境

第五篇：農村基層黨風廉政建設

淺談農村基層黨風廉政建設

一、現狀分析

農村基層黨風廉政建設是黨風廉政建設的基礎部分，是構建社會主義和諧社會社會主義新農村的基本要求，同時也是黨執政為民理念在農村基層的基本體現，搞好農村基層黨風廉政建設，對于構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農村建設，具有特別重要的意義。黨的十七屆三中全會首次明確地把農村黨風廉政建設納入農村黨的建設的重大戰略布局，強調要加強農村黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。

隨著城鎮化和建設社會主義新農村步伐的推進，農村的社會結構、生產方式、組織形式和利益關系正在發生深刻變化，農村黨風廉政建設面臨許多新情況新問題。近年來，我鎮堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，以樹立理想信念和加強思想道德為基礎，以規范和制約權力運行為核心，以維護農民權益為重點，堅持教育、制度、監督、改革、懲治相結合，扎實推進農村黨風廉政建設。但是，在取得明顯成效的同時，也存在著一些突出的問題，如：部分農村基層干部作風不實；強農惠農政策落實不到位；部分單位“三資”管理不夠規范；基層民主建設不夠健全，民主決策意識不強；村“兩委”班子成員素質參差不齊，“兩委”隊伍青黃不接，年齡結構老化，而后備資源又難以保證等等。

二、加強農村黨風廉政建設的重要性和緊迫性

（一）加強農村黨風廉政建設，是加強黨在農村的執政能力建設、執政地位的迫切需要，黨的農村組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的重要基礎。農村黨組織和干部的作風如何，是否公正清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響黨的執政基礎和執政地位。“基礎不牢，地動山搖”。胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上強調指出：“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。這三個 ” “最 容易”，對我們提出警示：腐敗對黨的執政能力有嚴重危害性。因此，我們要從提高黨的執政能力建設的高度，加強農村黨風廉政建設，嚴肅查處發生在農村群眾身邊的違紀違法案件，堅決懲治各種腐敗行為，純潔農村黨的隊伍，體現并保持黨的先進性，確保黨在農村的執政基礎和執政地位不斷鞏固。

（二）加強農村黨風廉政建設，加強農村黨風廉政建設，是確保黨的路線方針政策在農村全面貫徹落 實的重要保證農村黨組織，是黨團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘，是貫徹落實黨的路線方針政策的領導者、組織者和推動者。當前農村改革、發展的任務十分繁重，農村干部的政治素質和執行力如何，直接關系黨的路線方針政策能 否在農村真正落到實處。因此，必須大力加強農村黨風廉政建設，懲惡揚善，凝 聚人心，把廣大農民群眾的積極性創造性充分調動起來，聚精會神搞建設，一心 一意謀發展，確保農村“三個文明”建設的協調發展，推動農村事業全面進步。

（三）加強農村黨風廉政建設，是堅持立黨為公、執政為民，利益不正之風的重要舉措。近年來，中央一直把糾正損害群眾利益的不正之風作為反腐倡廉工作的重點，在不斷深化糾風工作的同時，又提出了“四個堅決糾正”。農村黨組織和廣大干部直接面對人民群眾，是黨保持與人民群眾密切聯系的紐帶和橋梁，能否堅持立黨為公、執政為民，自覺抵制和克服各種損害群眾利益的不正之風，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到農村的社會、政治穩定。因此，要大力推進農村基層黨風廉政建設，使農村黨組織和廣大農村干部強化立黨為公、執政為民的觀念，樹立 “群眾利益無小事”的思想。堅決糾正和解決損害群眾利益的 突出問題，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益。

（四）加強農村黨風廉政建設，是構建社會主義和諧社會的迫切需要，我國是農業大國，“三農”問題是我國一個重大問題。當前我國正處于構建和諧社會的重要階段，構建農村和諧社會，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強農村黨風廉政建設關系到農村穩定和發展的大局，是構建農村和諧社會的重要保證。因此，加強農村黨風廉政建設對構建和諧發展、富裕安康的社會主義新農村，尤其重要。

三、主要做法

一、強化組織領導，嚴格落實責任

一是健全領導機構。成立以黨委書記為組長，鎮長為副組長，紀委書記、財政所長和相關分管領導為成員的農村黨風廉政建設工作領導小組，領導、組織、協調、指揮全鎮農村黨風廉政建設工作。二是嚴格落實責任。把農村黨風廉政建設和構建懲防體系工作任務、責任分解到各村。對分工任務進行認真研究，制定具體實施方案，將任務逐項分解下去，并明確完成任務的時限和目標要求。三是加強督促檢查。對工作失職的村組織，嚴格追究有關責任人的責任。各責任單位把貫徹落實農村黨風廉政建設情況列入主要負責人報告黨風廉政建設責任制執行情況的主要內容，并作為黨風廉政建設和反腐敗工作目標管理考核的重要依據。

二、狠抓宣傳教育，提高廉政意識 一是加強理論學習。“反腐倡廉，教育是基礎”。鄧小平同志也多次強調：反腐敗“根本的問題 是教育人”。要深刻認識新形勢下加強農村黨風廉政教育的重要性，切實加強對農村干部的教育，筑牢廣大農村黨員、干部的思想道德防線。學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀以及中紀委下發的《農村基層黨風廉政建設工作簡易讀本》。二是開展示范和警示教育。以現身“說紀說法”等主要形式的警示教育活動。同時組織學習了王瑛等基層優秀共產黨員先進典型事跡。

三、完善監督體系，規范權力運行

“反腐倡廉，制度是保證”。當前，農村經濟政治結構正發生著深刻變化，農村法規制度建設，尤其是黨風廉政制度建設相對滯后，需要進一步建立健全和認真執行。從村級的實際出發，凡是涉及經濟發展規劃、財務預決算、興辦公益事業等與村民切身利益相關的重大決策，都要制定嚴格的規章制度，在制度健全的前提下，還要通過提出議題、征求民意、確定方案，堅持黨支部把關、民主決議、組織實施等必備的工作程序。不僅要建立健全制度，還要建立健全程序，使村級的重大事宜做到嚴格規范、公開透明、公正合理。特別是對于工程項目必須對其招投標方式、程序、監督等進行明確界定，防止造成失誤和不廉潔的問題。建立健全案件查處機制、糾風工作機制、監督機制、工作協調機制。各部門要更加緊密地結合農業和農村工作實際，更加緊密地結合業務工作，切實抓好涉及農村基層黨風廉政建設的各項工作。完善監督制約機制，強化對農村干部的監督完善監督制約機制，“反腐倡廉，監督是關鍵”。因此，加強監督制約，確保農村黨員、干部不犯或少犯錯誤，是農村黨風廉政建設的重要環節。切實加強黨內監督，認真履行監督職責，嚴格執行各項監督制度。強化鄉鎮對村黨支部和村委會的監督，力抓好對“一把手”的監督，要突出監督重點，加強對村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款和公益工程的招標等方面的監督。拓寬群眾監督的渠道，加強民主監督和管理。實施“陽光工程”，增加村務的透明度，推行民主決策、民主管理、民主監督。農村的重大事項，大額度資金使用等，必須征求群眾的意愿，經村級領導班子集體研究決定，決不能個人說了算，并向村民公開，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對村務活動和村干部實行有效的民主監督。

四、加強監管懲治，維護合法權益

一是加強惠農政策監管。將中央強農惠農政策的貫徹落實逐一落實，明確責任主體和責任領導，嚴格監管惠農資金的發放，確保各項強農惠農政策落實到位。二是加強農民減負監管。大力開展收費專項治理，對督查中發現的突出問題，實行跟蹤監督，有效確保了農民負擔不反彈。

四、推進農村黨風廉政建設工作的對策和建議 依托制度，建立健全制度執行剛性約束機制。一是進一步完善制度規定。要嚴格強農惠農補貼資金發放逐級審核制度，嚴格資金發放程序，運用“一卡通”網絡信息化平臺對涉農資金進行全程監控。要進一步完善農村集體“三資”管理制度，在集體資金管理方面，重點加強財務收支、預算決算等制度建設，保障農民對資金的使用、收益、分配情況享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權；在集體資產管理方面，重點加強資產清查、登記、評估和經營等制度建設，確保資產保值增值；在集體資源管理方面，重點加強對資源承包、出讓和開發利用的規范管理，確保資源有效合理利用。二是推進農村集體產權制度改革。加大對城鎮化進程快和有條件地區村級產權制度改革的推進力度，探索以股份合作制為主的集體經濟發展有效方式，積極發展以經營不動產為主的村級集體經濟，促進農民增加財產性收入。暫時不具備條件開展集體產權股份合作制改革的村，建立健全村集體資產管理小組，代表村集體經濟組織對村集體資產進行管理。

圍繞涉農政策，建立健全經常性監督檢查機制。一是開展經常性的檢查。要把專項檢查與一般檢查、全面自查與個別抽查結合起來，把糧食直補、農機具購置補貼、農資綜合直補等農業補貼落實情況作為檢查內容，抓好補貼資金申報核實、補貼對象和金額評議公開公示等關鍵環節的監督檢查，確保強農惠農政策的落實。要加強對農村集體“三資”管理的監督檢查，特別加大對農村集體資產管理的檢查力度，確保農村集體資產的保值和增值。二是開展專項治理。要針對農村群眾反映強烈的突出問題開展專項治理。三是加強審計監督。要加大對村干部任期經濟責任審計的工作力度，重點對村“兩委”班子主要負責人長期任職的、集體經濟總量大的村進行審計，并將審計結果向群眾公開，接受群眾的監督。

推進基層民主建設，建立健全農村基層治理機制。一是發展和完善黨組織領導的村級民主自治機制。推行村級重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、村黨員代表議事會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議內容公告、實施結果公示。二是推進村務公開和民主管理“難點村”治理。進一步明確“難點村”治理的責任主體，加強組織領導，著重做好黨支部和村委會“兩委”領導班子的換屆選舉工作。三是全面推行村干部述職述廉工作。各涉農區縣要全面推行村干部述職述廉工作，在村“兩委”領導班子成員述職述廉的基礎上，通過詢問質詢、群眾評議、組織考評等形式，對村“兩委”領導班子成員做出綜合評定，并將結果存入農村基層干部個人廉政檔案和干部檔案，作為業績評定、獎勵懲處的重要依據。

王開運