第一篇：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，它也指明了我國今后城市的發(fā)展總目標(biāo)。科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞這一現(xiàn)代化的、城市發(fā)展總目標(biāo)，結(jié)合我國城市的現(xiàn)狀，架構(gòu)起一個新型的、綜合的、科學(xué)的管理體系，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、居民生活等方面創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由戰(zhàn)略依據(jù)，戰(zhàn)略愿景，重點(diǎn)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略措施和戰(zhàn)略反饋五個部門組成。

城市管理從宏觀上看，是把城市整體作為管理的對象。確立科學(xué)的城市管理思想，一要以城市發(fā)展為中心。城市管理是為城市發(fā)展服務(wù)的，不能離開發(fā)展這個主題，離開了發(fā)展這個主題，城市管理就失去了方向，也就沒有意義了。當(dāng)然，城市發(fā)展是全方位、多層次的，它包括城市的社會、社區(qū)、市民各個層次，城市管理要致力于城市全面、協(xié)調(diào)、快速和健康的發(fā)展。二要因時、因地制宜。各地的城市化發(fā)展情況各不相同。有的起步不久，有的快速發(fā)展，有的正步入城市化后期，向城市現(xiàn)代化邁進(jìn)。各個城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素也相差較大，這就決定了城市管理不能照抄照搬，只搞一個模式，要立足實(shí)際，不能超越城市發(fā)展的歷史階段，違背城市發(fā)展的客觀規(guī)律。三要把市民素質(zhì)的提高作為城市管理的基礎(chǔ)。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。市民的衛(wèi)生習(xí)慣、文明意識、法治觀念是城市管理的重要因素，城市管理工作者必須下大力氣，努力提高市民的素質(zhì)。四要把改善人居環(huán)境作為城市管理的根本目的。發(fā)展城市、管理城市的目的，是使市民有一個良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境、安居樂業(yè)。城市管理不善，市民沒有合適的居住環(huán)境，市民就會逃離城市，遷徙、移居他處，使城市失去生機(jī)、活力，變成一個空城、廢城。這在國外城市發(fā)展史上有過慘痛的教訓(xùn)。五要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市管理的必要前提。城市是人類生產(chǎn)生活的集聚地，基礎(chǔ)設(shè)施是否齊全，功能是否完備，能否滿足居民工作和生活的需要，決定一個城市的興衰，必須加大投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市政府在城市管理主體中，仍然居于核心地位。

確立科學(xué)的城市管理思想，還要樹立科學(xué)的城市管理理念，一要樹立以人為本的理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也應(yīng)是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，城市里的人們對自己工作、生活環(huán)境的要求不斷提高，以人為本的城市管理理念，就是以人為本，以人為前提，以實(shí)現(xiàn)市民的全面發(fā)展為目標(biāo)，不斷滿足市民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。既要重視城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要重視城市居民的衣食住行等各種需要，特別是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市，更要把滿足市民的基本需要放在首位，樹立一切為了市民的服務(wù)意識。需要指出的是，這里的“市民”，是一個整體的概念，包括城市的全體居民，不僅包括本地人，也包括外來工、農(nóng)民工。不僅包括白領(lǐng)階層，也包括藍(lán)領(lǐng)階層。不僅包括衣食無憂、生活富裕的人們，也包括經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的弱勢群體。以人為本，要求大到城市規(guī)劃、道路建設(shè)、公廁建設(shè)，能最大限度地滿足城市居民的需要。重大事項(xiàng)要通過事前公示、開聽證會、網(wǎng)上討論等各種形式，廣泛聽取市民的意見。日常管理要體現(xiàn)人性化、親情化。總之，城市管理要時時處處事事體現(xiàn)人本理念。二是樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本主線，也是城市管理的主要內(nèi)容。城市管理應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。市容、環(huán)衛(wèi)、市政、交通、園林、綠化要齊頭并進(jìn)。城市管理既要注意道路、廣場、垃圾處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也要注意市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的改善。既要提高主次干道、繁華地段的城市品位，也要改善背街后巷城郊結(jié)合部的環(huán)境和形象。城市管理要兼顧主次干道、新區(qū)老城、城區(qū)郊區(qū)、白天夜晚，保持平衡協(xié)調(diào)。城市管理既要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，但是也不能犧牲環(huán)境為代價。以攤點(diǎn)亭棚來解決就業(yè)，以馬路經(jīng)濟(jì)來維持繁榮的行為，是短視的，是對整個城市、對未來發(fā)展不負(fù)責(zé)任的行為，城市也不可能全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，城市管理工作者要下定決心，堅(jiān)決整治。以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和進(jìn)程來調(diào)控城市管理的范圍和力度，城市管理才是健康的、長效的、可持續(xù)的。三要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念。這是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，是構(gòu)建和諧社會的需要。在城市管理工作中，也應(yīng)該注入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新理念，以城市帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓農(nóng)民也享受到逐漸成熟的城市管理的延伸服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能接受到城市文明的輻射與熏陶，在道路、自來水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要有發(fā)展眼光和全局觀念，要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理分布。現(xiàn)代城市管理的特征是：協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性，注重城市管理主體的多元性與參與性，注重管理決策的合法性與科學(xué)性，培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立科學(xué)的城市管理體系。1.強(qiáng)化城市管理的法制基礎(chǔ)。

加強(qiáng)立法工作、法規(guī)不一致，不協(xié)調(diào)甚至相互抵觸、矛盾的問題。沒有立法權(quán)的城市政府研究制定高質(zhì)量的規(guī)范性文件，使有關(guān)法律法規(guī)細(xì)化、具體化，增強(qiáng)城市管理法律規(guī)范的可操作性和實(shí)效性。搞好配套制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定工作，制定修訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告及美化亮化專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃、戶外廣告及公共停車場泊位使用權(quán)有償出讓制度等，逐步形成具有城市特色的城市管理工作管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，充分發(fā)揮新聞單位、中介組織的監(jiān)督作用，廣泛進(jìn)行城市管理方面法律知識和政策規(guī)定的宣傳、普及和教育，大力提高社會監(jiān)督和法制化管理水平。

2.改變城市管理模式。

一是由“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣鲗?dǎo)型”。幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使我國形成了“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型”的城市管理模式，這種模式片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，忽視改善城市環(huán)境，造成了城市經(jīng)濟(jì)與城市環(huán)境的失衡，城市運(yùn)行效率低下，延緩了城市化和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程，阻礙了城市的持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須建立“社會主導(dǎo)型”的城市管理模式，在發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時，更加重視城市環(huán)境的改善。加大對城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌的改善、加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷完善城市的各項(xiàng)功能。強(qiáng)化街道管理城市的職能，給予街道合理的財政保障，使其從亭棚經(jīng)濟(jì)、馬路經(jīng)濟(jì)中解脫出來，弱化其經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，集中精力管理城市。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)揮其在城市管理中的基礎(chǔ)作用。二是由被動的、治標(biāo)管理變成主動的、治本管理。以往，城市管理工作對違章行為多注重進(jìn)行運(yùn)動式、突擊型的整治，比如對違章廣告牌、亂倒建筑垃圾、亂貼亂畫、馬路市場、占道經(jīng)營等城市管理工作中的“頑癥”，往往采取聯(lián)合執(zhí)法、大會戰(zhàn)等形式，進(jìn)行集中整治。取締、封堵的多，疏導(dǎo)、消滅引發(fā)問題原因的少。整治時，轟轟烈烈，聲勢很大，效果也不錯。但是，由于缺少深入思考，沒有找到深層次原因、找出問題的癥結(jié)，拿不出治本的長效措施。因此，治理過后，往往舊病復(fù)發(fā)，死灰復(fù)燃，或者又出現(xiàn)其他問題。科學(xué)的城市管理方法，強(qiáng)調(diào)用管理的理念引領(lǐng)城市規(guī)劃、建設(shè)工作，在規(guī)劃、建設(shè)階段就消除產(chǎn)生管理問題的根源，為日后管理提供便利。加強(qiáng)城市管理工作的規(guī)劃，以規(guī)劃促管理。以規(guī)劃為綱，把城市管理方面的內(nèi)容納入城市規(guī)劃，優(yōu)化城市道路結(jié)構(gòu)，完善城市公益服務(wù)設(shè)施，建設(shè)功能良好的垃圾中轉(zhuǎn)站、處理廠和污水處理廠等，城區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)時，為公共廁所、農(nóng)貿(mào)市場預(yù)留空間，統(tǒng)一規(guī)劃制作信息欄、廣告牌。科學(xué)的城市管理方法，要求不僅要重視后續(xù)管理，更要加強(qiáng)源頭管理。不僅要治理結(jié)果，更要拿出治本之策。要分析原因，對癥下藥，疏堵結(jié)合。

3.深化城市管理體制改革。

在完善城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，積極推行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，不僅將涉及城市管理的日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能綜合起來，而且對涉及城市管理的有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，建立城市管理新體制。按照規(guī)劃、建設(shè)、管理相對分離的原則，把公共廣場、小游園、停車場的管理、戶外廣告管理、建筑垃圾管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林綠化、路燈管理、市政設(shè)施管理等管理職能綜合到城管局一個部門，權(quán)隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，改變目前城市管理工作政出多門、職能交叉、責(zé)權(quán)利不一致的現(xiàn)象，從源頭上改革城市管理體制。

4.優(yōu)化城市管理機(jī)制。

一是建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制。城市管理涉及方方面面，單靠部門領(lǐng)導(dǎo)、分管市長協(xié)調(diào)難度較大，為形成全市統(tǒng)一、高度權(quán)威的城管體系，可以成立市城市管理委員會（或領(lǐng)導(dǎo)小組），由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管市領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為委員，加強(qiáng)市區(qū)之間、部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，及時研究城市管理的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，整合各級各部門力量，組織開展聯(lián)合整治，加強(qiáng)工作的檢查、督促。二是完善目標(biāo)考核機(jī)制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理的水平和質(zhì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度、環(huán)境綠化美化程度、社會公用事業(yè)的發(fā)達(dá)程度以及市民的文明素質(zhì)等，與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一起用以考核政府的政績，引導(dǎo)和制約城市政府的行為。將城市管理工作納入城市政府目標(biāo)管理范圍，把城市管理的各項(xiàng)任務(wù)分解到各區(qū)政府及市有關(guān)部門，列入年度工作目標(biāo)，根據(jù)城市管理的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、要求，建立目標(biāo)責(zé)任管理體系，制定并落實(shí)檢查、監(jiān)督制度，完善考評考核機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)考核經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)城市管理考核工作的權(quán)威性和可操作性。三是強(qiáng)化市場運(yùn)行機(jī)制。按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化維護(hù)等城市管理方面的服務(wù)職能，引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行市場化運(yùn)作。不斷降低作業(yè)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。城市的戶外廣告、公共停車場的泊位使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定，全部實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。四是完善公眾參與機(jī)制。通過新聞媒體、學(xué)校、社區(qū)、志愿者等各種途徑，廣泛宣傳教育，增強(qiáng)全體市民參與城市管理的積極性，引導(dǎo)廣大市民形成健康文明的行為習(xí)慣。大力整理社會資源，推進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍管理與群眾自我管理相結(jié)合，形成城市管理合力，認(rèn)真落實(shí)“門前三包”管理辦法，試行“門前三包”代包制，使“門前三包”成為公眾參與城市管理的有效形式。五是健全公安保障機(jī)制。建立健全城市管理行政執(zhí)法公安保障機(jī)構(gòu)。

5.提高城市管理的科技含量。充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，健全城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，使城市接近最佳管理狀態(tài)。積極采用高新科技對管理設(shè)備和管理手段進(jìn)行改造，改善執(zhí)法裝備，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的信息化、現(xiàn)代化。改變以前城市管理工作中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，進(jìn)而有效提高整個城市管理的效率。隨著各個城市政府對城市管理科技建設(shè)的不斷深入，城市管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)⒏恿炕⒓?xì)化，更具可操作性、可測量性，城市管理和行政執(zhí)法水平將有更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

實(shí)踐表明，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能以改革的精神和科學(xué)的態(tài)度，研究城市管理的新思路，落實(shí)城市管理的新舉措，實(shí)現(xiàn)城市管理的新跨越。

第二篇：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的低位十分重要。城市往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)低位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。城市作為一種現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)形態(tài)，實(shí)質(zhì)上代表著現(xiàn)代社會的文明形態(tài)。相應(yīng)的。城市化是世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與進(jìn)步的標(biāo)志之一，城市社會及其生產(chǎn)生活方式的擴(kuò)展在區(qū)域信息化、工業(yè)化、國際化的推進(jìn)過程中扮演者重要的角色。

所謂科學(xué)發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。

如果一個國家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得從國慶出發(fā)，理論理論聯(lián)系實(shí)際，把一下方面作為重點(diǎn)：

一、做好城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計(jì)，故對城市發(fā)展具有方向性、長遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用，是城市各項(xiàng)工作的指南和綱領(lǐng)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和貫徹實(shí)施是現(xiàn)代城市市政府的主要工作內(nèi)容，是統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)具體城市管理職能的主線，也是城市管理高層必須要認(rèn)真對待的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程要點(diǎn)是：1.明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)—城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么2.關(guān)注城市的發(fā)展條件分析3.實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略步驟。

二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理。城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預(yù)期。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的提前和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合性手段。

三、城市經(jīng)濟(jì)管理。經(jīng)濟(jì)生活是城市社會中的重要內(nèi)容，關(guān)系到城市居民的生存狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是現(xiàn)代城市關(guān)注的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)活力是城市競爭的突出表達(dá)。城市經(jīng)濟(jì)包含城市的許多具體部門及其活動，即整個社會再生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)）在城市中的表現(xiàn)，也包括城市中各種生產(chǎn)關(guān)系的總和，生產(chǎn)、城市商業(yè)與服務(wù)、城市市場與消費(fèi)等多個活動領(lǐng)域，是眾多經(jīng)濟(jì)主體的個體和群體行為的集合。城市經(jīng)濟(jì)是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，城市經(jīng)濟(jì)管理師現(xiàn)代城市管理的核心內(nèi)容之一。

四、城市社會管理。

（一）城市人口管理。從城市規(guī)劃、管理和建設(shè)角度考察，城市人口應(yīng)包括居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切人口，包括一切從事城市物質(zhì)供應(yīng)、社會和文化等活動，享受著城市公共設(shè)施的人口。

（二）城市住宅管理。

（三）城市社區(qū)管理。住房管理師城市生活中的重要方面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益和現(xiàn)實(shí)生活。城市住房管理師城市房屋管理的主體。城市住房的規(guī)劃、建設(shè)、使用、流通等是關(guān)系到城市居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定與進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)。住宅問題在城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生活中占有重要的低位和作用。我國目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理正由“單位型”向社會型轉(zhuǎn)變，以上三種模式均可以借鑒，各地，各社區(qū)可根據(jù)具體情況和條件選擇合適的模式，但目前階段，基層政府對社區(qū)管理進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)則是必要的。

五、城市環(huán)境管理。所謂城市環(huán)境是指城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合石城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。故城市環(huán)境的發(fā)展和演化，即遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。人類活動對環(huán)境施加壓力，導(dǎo)致環(huán)境狀態(tài)發(fā)生變化，例如：人類能源消耗導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加；社會機(jī)構(gòu)對環(huán)境變化做出響應(yīng)，以恢復(fù)環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化。但社會機(jī)構(gòu)做出的響應(yīng)有應(yīng)對性和根本性之分。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是針對原因的對策，末端治理是針對后果的對策；末端治理是指標(biāo)性的對策，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是治本性的對策，他將導(dǎo)致環(huán)境問題的根本性解決。

六、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理。在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和作用始終是貫徹其中的主線。人口、資金、信息和物質(zhì)在城鄉(xiāng)之間的流動便是這種相互作用的具體體現(xiàn)，其空間效果構(gòu)成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會空間組織方式。城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化。黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，再次將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提到了一個新的高度。

七、城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理。隨著我國城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深入，各地之間的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐漸增多。隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨(dú)立的發(fā)展實(shí)體出現(xiàn)，取而代之的必然將是開放、協(xié)作的城市，以此，我們必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能帶來的有利格局，了解城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能的模式和有效途徑。

八、城市突發(fā)事件管理。城市作為一個依附自然系統(tǒng)的復(fù)雜子系統(tǒng)，在常規(guī)管理運(yùn)行的過程中可能會因?yàn)楦鞣N原因出現(xiàn)一些突發(fā)性的負(fù)面事件。如何應(yīng)對這些突發(fā)事件，使得城市在面對突發(fā)事件時有章可循，不致亂了分寸，并且在最段的時間恢復(fù)正常狀態(tài)，成為城市突發(fā)事件管理的重要任務(wù)。

科學(xué)發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

一、必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅(jiān)持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、必須堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、必須堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

四、必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

胡錦濤指出，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，任何時候都決不能動搖。

五、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進(jìn)社會和諧。

六、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平。

七、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

第三篇：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)__論文

城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

11秋行政管理 廉志敏

作為城市管理執(zhí)法部門，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，要始終堅(jiān)持“三個代表”重要思想，堅(jiān)持做到以人為本、立黨為公、執(zhí)法為民，樹立正確的權(quán)利觀、利益觀。在城市管理中，要從祁縣的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)來綜合管理城市，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法入手，改革管理體制，拓寬管理模式，在硬件上加大對城市建設(shè)的投資，全面促進(jìn)祁縣形象實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，有什么樣的發(fā)展觀，就有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對城市管理的工作產(chǎn)生根本性、全面性的影響。因此牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持以人為本這個核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅(jiān)持以人為本，就是要嚴(yán)格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民

服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。作為執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費(fèi)、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)下崗人員，當(dāng)前祁縣經(jīng)濟(jì)落后，工礦企業(yè)破產(chǎn)倒閉，為了謀生計(jì)，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴(yán)重影響祁縣的市容環(huán)境衛(wèi)生，影響了祁縣招商形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅(jiān)持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實(shí)行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟(jì)，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽(yù)，達(dá)到了共贏的效果。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅(jiān)持的根本原則。

二、加強(qiáng)城市管理，必須走科學(xué)發(fā)展之路)城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當(dāng)前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅(jiān)持城市管理科學(xué)發(fā)展就是堅(jiān)持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民。2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議上的《政府工作報告》中，明確提出要改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，解決多頭執(zhí)法和亂罰款問題。2002年，國務(wù)院就如何加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法出臺了國發(fā)2002<17 >號文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》，它為城市管理明確了科學(xué)的發(fā)展觀。它的范圍主要包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物和設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。隨后2003年2月日，中央編辦、國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了中編辦發(fā)2003< 4 >號文件《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》。目前全國已有許多縣、市、區(qū)開展了相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，這是解放思想、大膽探索、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定步伐。城市管理要跟進(jìn)，祁縣經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須走綜合執(zhí)法之路，這樣才能杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)，才能徹底改善祁縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境

三、加強(qiáng)城市管理，必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會是物質(zhì)基礎(chǔ)，是上層建筑，城市管理是建立在經(jīng)濟(jì)社會的基礎(chǔ)上，城市管理制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會影響著城市管理的進(jìn)程，兩者如何做到有機(jī)結(jié)合，予認(rèn)為必須在城市管理工作上一是不能貪大求遠(yuǎn)，要密切結(jié)合祁縣市經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來綜合平衡，不能憑一時長官意識，脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無規(guī)模；二是要盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市功能的利用率，對破損路實(shí)行完全修復(fù)，整修斷頭路，完善主路、主干道的路坎、路坡、路肩建設(shè)，對示范街實(shí)行分段的彩板鋪裝，對園林花草樹木實(shí)行整枝修剪，以共同達(dá)到整齊劃一，對主干道花帶進(jìn)行拆除，對人行道實(shí)行重新均勻劃分，解決人行道東高西低，南寬北窄的問題。"

第四篇：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)(第一稿)

城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市管理工作與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會密不可分，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準(zhǔn)確定位城管工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

一、樹立科學(xué)的城市管理思想

科學(xué)的城市管理思想，就是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化城市的總目標(biāo)，適應(yīng)城市前進(jìn)發(fā)展的步伐，時刻更新觀念，革除因循守舊的陳腐意識，結(jié)合實(shí)際，有所超前，有所創(chuàng)新，有所突破。

（一）要堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。一個城市的環(huán)境好壞直接決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，良好的城市環(huán)境，不僅可以為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的生活空間，而且還蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。作為城市管理部門，必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“抓城市管理就是抓生產(chǎn)力、就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的觀念，增加城市亮點(diǎn)、提升城市品位，充分發(fā)揮城市環(huán)境的“強(qiáng)磁場”效應(yīng)，進(jìn)而匯聚人力、物力、智力和財力，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）要樹立以人為本的城管理念。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵所在，也是城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹以人為本的城管理念，著力解決城市居民的衣食住行等問題，尤其是弱勢群體的就業(yè)、謀生等問題。絕不能一味強(qiáng)調(diào)杜絕、取締、清理，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嚴(yán)格管理。

二、要實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)發(fā)展，重點(diǎn)從二個方面強(qiáng)化工作的落實(shí) 要全面實(shí)現(xiàn)城市管理工作的科學(xué)發(fā)展，我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市管理，圍繞著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，建立起促進(jìn)和保障落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)和發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平，把實(shí)踐推進(jìn)的著力點(diǎn)落實(shí)到具體工作項(xiàng)目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創(chuàng)新務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)型城管，積極探索，積累學(xué)習(xí)實(shí)踐活動經(jīng)驗(yàn)，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（一）重點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展城管工作意識，自覺融入全市科學(xué)發(fā)展的大局。

（1）強(qiáng)化區(qū)域中心意識。堅(jiān)持城管工作以打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心一流城市管理水平為目標(biāo)，從構(gòu)建和諧、魅力邯鄲，實(shí)現(xiàn)三年大變樣來謀劃、部署和推進(jìn)城市管理工作。

（2）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)意識。要強(qiáng)化政治意識、交帳意識，按照我局2008年工作計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)崗位責(zé)任制，將城市管理的各級責(zé)任、工作崗位具體化、精細(xì)化、明確化。（3）強(qiáng)化精細(xì)精品意識。堅(jiān)持抓“精細(xì)”，出“精品”，狠抓道路清掃、執(zhí)法管理、公廁、垃圾站設(shè)施建設(shè)和管理，綜合整治小街巷環(huán)境衛(wèi)生，改善火車站“窗口”形象，規(guī)劃設(shè)置高檔早夜市，提升城市夜景亮化水平，加強(qiáng)建筑垃圾、生活垃圾管理和資源利用，打造城管“精品名牌”。（4）強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識。積極學(xué)習(xí)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，深化城管體制、機(jī)制、作業(yè)方式改革，在城市管理的法制化、市場化、社會化、現(xiàn)代化等方面有新突破，推進(jìn)城管事業(yè)長足發(fā)展。

（5）強(qiáng)化依法行政意識。要進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員運(yùn)用法律法規(guī)的能力和手段，糾正執(zhí)法過程中的粗暴行為，堅(jiān)持處罰是手段，教育是目的原則，創(chuàng)建“和諧城管”。

（6）強(qiáng)化為民服務(wù)意識。樹立“以人為本”理念，把管理與服務(wù)統(tǒng)一，暢通民意訴求渠道，認(rèn)真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪涉及的市容衛(wèi)生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，樹立城管執(zhí)法良好形象。

（二）重點(diǎn)解決制約城管科學(xué)發(fā)展的突出問題，為城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展掃清障礙。

（1）解決城市管理中的粗放型、經(jīng)驗(yàn)型、突擊型的問題。查找在管理理念、管理體制、管理模式、管理方法等方面影響。

（2）解決工作責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神缺乏的問題。強(qiáng)化督查、考核、講評、獎勵機(jī)制，落實(shí)崗位責(zé)任制，充分調(diào)動每一個人的積極性。（3）解決工作效率低，工作落實(shí)遲緩?fù)享车膯栴}。合理安排人員、合理安排地段，集中有效力量攻難題、保重點(diǎn)，抓日常，全面提高點(diǎn)線面管理質(zhì)量。（4）解決工作標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍塞責(zé)的問題。要增強(qiáng)每位城管人的責(zé)任心、事業(yè)感，要以環(huán)境優(yōu)美、領(lǐng)導(dǎo)滿意、市民贊揚(yáng)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量。

（5）解決獎罰不明，問責(zé)不到位的問題。構(gòu)建嚴(yán)格的獎懲追究體系。對工作中取得顯著成績的單位和個人，給予精神上、物質(zhì)上、政治上的獎勵，對完不成工作任務(wù)或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。（6）解決管理不到位，執(zhí)法不公的問題。開展文明執(zhí)法活動，嚴(yán)格、公正執(zhí)法，寓管理于服務(wù)中，不斷提高文明執(zhí)法水平。

三、營造和諧的城管執(zhí)法環(huán)境

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進(jìn)和諧城管的途徑和方法。

（一）強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。一是要大力普及城市管理行政執(zhí)法政策、法律和法規(guī)知識。采取市民群眾喜聞樂見的形式，著重宣傳有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及重要會議精神，讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強(qiáng)遵守城市管理法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養(yǎng)成，形成全社會維護(hù)社會公德，提高文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習(xí)慣，維護(hù)城市環(huán)境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進(jìn)市民對城管的理解和支持。實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展，需要城管部門在執(zhí)法實(shí)踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務(wù)水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務(wù)。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅(jiān)持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；堅(jiān)持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支人民滿意、政府放心的文明之師。隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。要大力推行軍事化管理，加強(qiáng)隊(duì)伍吃苦耐勞精神和團(tuán)隊(duì)精神的磨練，樹立“城管鐵軍”品牌。開展教育培訓(xùn)，確保每一名執(zhí)法人員熟練掌握必需的法律知識、執(zhí)法技巧、內(nèi)部管理制度等，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。加強(qiáng)法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和行政執(zhí)法督察力度，嚴(yán)厲查處執(zhí)法人員違規(guī)、違紀(jì)行為。實(shí)施績效等級化考核，全面、客觀、公正地考核和綜合評價各部位及執(zhí)法人員工作實(shí)績，建立起外有壓力，內(nèi)有動力的激勵競爭機(jī)制。培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，推動城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。城市管理是一門科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

第五篇：城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)

城市管理中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的難點(diǎn)

21世紀(jì)，中國的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。

所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)”這個總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。

其二，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會”復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上去尋求國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中的“滿意解”。

從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進(jìn)步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？

其二，是衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。發(fā)展的科學(xué)度量，包括三個有機(jī)統(tǒng)一的本質(zhì)反映與宏觀識別：

其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進(jìn)國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進(jìn)化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富裕”程度及其對于貧富差異和城鄉(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進(jìn)程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內(nèi)容。

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量：它意味著新增財富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越小；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會成員的身心健康。

4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其報告《人類發(fā)展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個主要方面將作為一個互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。

7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認(rèn)為，只有在上述7項(xiàng)內(nèi)容被平行和全面地實(shí)現(xiàn)時，科學(xué)發(fā)展觀才能得到真正的體現(xiàn)和有效的貫徹。