第一篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀所包含的科學內(nèi)涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，更是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民。情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。

執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負責，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂城管部門面對著社會的各種階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。另方面是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，在當前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要全面實現(xiàn)城市管理工作的科學發(fā)展，要實現(xiàn)城市管理的科學發(fā)展，我們堅持用科學發(fā)展觀指導城市管理，圍繞著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發(fā)展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發(fā)展觀的體制機制，轉(zhuǎn)變工作指導和發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風和工作作風，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創(chuàng)新務(wù)實、高效的服務(wù)型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經(jīng)驗，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻。城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。

三、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

（一）重點強化科學發(fā)展城管工作意識，自覺融入全市科學發(fā)展的大局。（1）強化區(qū)域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創(chuàng)新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務(wù)意識。

（二）重點解決制約城管科學發(fā)展的突出問題為城管事業(yè)科學，發(fā)展掃清障礙。（1）解決城市管理中的粗放型、經(jīng)驗型、突擊型的問題。

（2）解決工作責任心不強、敬業(yè)精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執(zhí)法不公的問題。

三、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養(yǎng)成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習慣，維護城市環(huán)境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現(xiàn)城市和諧發(fā)展，需要城管部門在執(zhí)法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務(wù)水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務(wù)。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到

盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。加強法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，推動城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍

第二篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

21世紀，中國的發(fā)展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。

所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實質(zhì)都在催促著“如何全面實現(xiàn)小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。

科學發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進化。

其二，努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境安全的功利性目標出發(fā)，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟、社會”復雜系統(tǒng)的運行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時段或不同區(qū)域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學發(fā)展觀指導下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學內(nèi)涵。面對實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標（或戰(zhàn)略目標組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實施戰(zhàn)略目標的方案和規(guī)劃，從而組成一個完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實證上去尋求國家戰(zhàn)略實施過程中的“滿意解”。

從科學發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？

其二，是衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當代與后代之間在利益分配上的平衡？

其三，是衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學發(fā)展觀的論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。發(fā)展的科學度量，包括三個有機統(tǒng)一的本質(zhì)反映與宏觀識別：

其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富?！背潭燃捌鋵τ谪毟徊町惡统青l(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內(nèi)容。

有效實施科學發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟的理性增長：在這里特別強調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財富”擴大的方式和經(jīng)濟規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量：它意味著新增財富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強度上要越來越??；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。

4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標的實質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在其報告《人類發(fā)展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源?？茖W發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學發(fā)展觀始終強調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展”的強力協(xié)調(diào)，科技進步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個主要方面將作為一個互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達到突破發(fā)展瓶頸的目標要求。

7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達到在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高時，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，只有在上述7項內(nèi)容被平行和全面地實現(xiàn)時，科學發(fā)展觀才能得到真正的體現(xiàn)和有效的貫徹。

第三篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

21世紀，中國的發(fā)展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國際競爭力的培育。

科學發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進化。

其二，努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。

國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境安全的功利性目標出發(fā)，也從哲學觀念更新和人類文明進步的理性化目標出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟、社會”復雜系統(tǒng)的運行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時段或不同區(qū)域的差異表達，包含在整個時代演化的共性趨勢之中。在科學發(fā)展觀指導下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學內(nèi)涵。從科學發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個最為明顯的特征，其一：它必須能衡量一個國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？ 其二，是衡量一個國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？

其三，是衡量一個國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進程中的長期合理性。發(fā)展的科學度量，包括三個有機統(tǒng)一的本質(zhì)反映與宏觀識別：

其一，發(fā)展的動力表征：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進國家或地區(qū)“發(fā)展”的動力表征。其中包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和稟賦，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級以及對于創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育等。

其二，發(fā)展的質(zhì)量表征：一個國家或地區(qū)的“自然進化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家或地區(qū)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括國家或地區(qū)物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。

其三，發(fā)展的公平表征：一個國家或地區(qū)的“共同富?！背潭燃捌鋵τ谪毟徊町惡统青l(xiāng)差異的克服程度，構(gòu)成了國家或地區(qū)判斷“發(fā)展”的公平表征。其中包括人均財富占有的人際公平、資源共享的代際公平和平等參與的區(qū)際公平的總和。

只有上述三大宏觀識別同時包容在發(fā)展進程的不同階段之中，存在的“發(fā)展形態(tài)”就具有了統(tǒng)一可比的基礎(chǔ)，對于發(fā)展的追求才具備了可觀控的和可測度的共同內(nèi)容。有效實施科學發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟的理性增長：在這里特別強調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。

2.全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量：它意味著新增財富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。

3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達到人口與發(fā)展之間的理想均衡。

5.維持、擴大和保護自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。

6.集中關(guān)注科技進步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學發(fā)展觀始終強調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展”的強力協(xié)調(diào)，科技進步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學發(fā)展觀不贊成單純?yōu)榱私?jīng)濟增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我們認為，只有在上述7項內(nèi)容被平行和全面地實現(xiàn)時，科學發(fā)展觀才能得到真正的體現(xiàn)和有效的貫徹。

第四篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的難點

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@一精辟概括，深刻揭示了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，也為城市管理工作指明了最高準則，深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀所包含的科學內(nèi)涵，是城市管理工作破解管理難題，突破工作瓶頸的根本指針。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。因此，這就要求我們在城市管理過程中要落實科學發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

一、堅持以人為本的核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”的目的，是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求，是城市管理的全部內(nèi)容，在城市管理中堅持以人為本，就是要嚴格按照“三個代表”重要思想的要求，做到立黨為公、執(zhí)法為民，情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用，想百姓之所想，急百姓之所急。要真正樹立為人民服務(wù)的思想，尊重勞動者的生活和生存權(quán)利，保障他們享有的自由。

執(zhí)法部門，要樹立正確的權(quán)利觀，把人民賦予的權(quán)利用來對人民負責，為人民服務(wù)，為人民謀利，不能置群眾的生存發(fā)展而不顧，不考慮群眾的心理承受能力，亂收費、亂罰款。城管部門面對著社會的各個階層，特別是一大批失業(yè)人員，為了謀生計，有的占道為市，有的流動經(jīng)營，嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生，影響了城市形象，面對這柄雙刃劍，城管部門一方面堅持文明執(zhí)法，做到曉之以理，動之以情，規(guī)范法律程序，實行柔情操作。對極少數(shù)家庭特別困難的，幫助其辦理最低生活保障，為其解決后顧之憂；二是采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場，并以最低的市價讓經(jīng)營戶入場，這樣既盤活了經(jīng)濟，減少了占道經(jīng)營，同時減少了城管工作的矛盾，贏得了社會的普遍贊譽，達到了共贏的效果。堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城管工作堅持的根本原則。

二、樹立科學的城市管理思想

城市管理是一項系統(tǒng)、復雜、長期的人文工程，它是建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的加速器和助力劑，它必須堅持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。在當前社會主義物質(zhì)文明不斷豐富、精神文明不斷發(fā)展、社會主義法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)條件下，堅持城市管理科學發(fā)展就是堅持走相對集中行政處罰權(quán)之路，按照“三個代表”的重要思想的要求，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。要實現(xiàn)城市管理的科學發(fā)展，要全面實現(xiàn)城市管理工作的科學發(fā)展，我們堅持用科學發(fā)展觀指導城市管理，圍繞著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約城管工作科學發(fā)展觀的突出問題，建立起促進和保障落實科學發(fā)展觀的體制機制，轉(zhuǎn)變工作指導和發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風和工作作風，不斷提高科學發(fā)展的能力和水平，把實踐推進的著力點落實到具體工作項目上，著力解決群眾反映集中的民生問題，打造創(chuàng)新務(wù)實、高效的服務(wù)型工作模式，積極探索，積累學習實踐活動經(jīng)驗，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展做出新貢獻。

（一）重點強化科學發(fā)展城管工作意識，自覺融入全市科學發(fā)展的大局。

（1）強化區(qū)域中心意識。（2）強化責任落實意識。（3）強化精細精品意識。（4）強化改革創(chuàng)新意識。（5）強化依法行政意識。（6）強化為民服務(wù)意識。

（二）重點解決制約城管科學發(fā)展的突出問題，為城管事業(yè)科學發(fā)展掃清障礙。

（1）解決城市管理中的粗放型、經(jīng)驗型、突擊型的問題。（2）解決工作責任心不強、敬業(yè)精神缺乏的問題。（3）解決工作效率低，工作落實遲緩拖沓的問題。（4）解決工作標準不高，敷衍塞責的問題。（5）解決獎罰不明，問責不到位的問題。（6）解決管理不到位，執(zhí)法不公的問題。

三、營造和諧的執(zhí)法環(huán)境

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。在從事城市管理這一事業(yè)中，必須更加積極地正視矛盾，隨時隨地主動化解矛盾，最大限度地營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，最大限度地降低可能產(chǎn)生的不和諧因素，不斷尋求促進和諧城管的途徑和方法。

（一）強化法制宣傳，增強市民城市意識和法制觀念。城市管理依靠人民，也關(guān)系到人民的生活質(zhì)量。構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。一是要大力普及城市管理行政執(zhí)法政策、法律和法規(guī)知識。采取市民群眾喜聞樂見的形式，著重宣傳有關(guān)城市管理的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及重要會議精神，讓廣大市民更加了解城管法規(guī)，不斷增強遵守城市管理法規(guī)的自覺性，增強對相對集中行政處罰的理解和支持。加快市民城市意識、文明意識的養(yǎng)成，形成全社會維護社會公德，提高文明素質(zhì)，養(yǎng)成文明習慣，維護城市環(huán)境的良好氛圍。

（二）暢通便民通道，增進市民對城管的理解和支持。實現(xiàn)城市和諧發(fā)展，需要城管部門在執(zhí)法實踐中做到便民。便民就是把降低群眾辦事成本、方便群眾工作生活作為提高服務(wù)水平的重要方面，就是暢通與群眾的聯(lián)系溝通渠道，簡化辦事程序，提供便利服務(wù)。要多與市民交流溝通，搭建多種形式的溝通的平臺；引導廣大市民積極參與城市管理工作，自覺堅持從我做起，從現(xiàn)在做起，從小事做起；“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責；堅持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進行有效監(jiān)督，共同營造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍。

（三）強化隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。鍛鑄一支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。加強法制建設(shè)，提高基層執(zhí)法隊員的執(zhí)法辦案水平，提升全體執(zhí)法人員依法行政的能力。培育獨特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，推動城市管理行政執(zhí)法事業(yè)和諧健康發(fā)展。城市管理是一門科學，我們必須以科學的態(tài)度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質(zhì)，才能實現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

第五篇：城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市管理中貫徹落實科學發(fā)展觀的重點

城市作為人類生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會中所占的低位十分重要。城市往往在一個地區(qū)的社會、政治、經(jīng)濟和文化中居于主導低位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。城市作為一種現(xiàn)實的物質(zhì)形態(tài)，實質(zhì)上代表著現(xiàn)代社會的文明形態(tài)。相應(yīng)的。城市化是世界經(jīng)濟社會發(fā)展與進步的標志之一，城市社會及其生產(chǎn)生活方式的擴展在區(qū)域信息化、工業(yè)化、國際化的推進過程中扮演者重要的角色。

所謂科學發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導思想之一。

如果一個國家想要把自己的城市管理的更好，那么一定得從國慶出發(fā)，理論理論聯(lián)系實際，把一下方面作為重點：

一、做好城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市發(fā)展戰(zhàn)略是關(guān)于現(xiàn)代城市發(fā)展目標的方針、政策、途徑、措施和步驟的高度概括，是市政管理中具有全局性、方向性的根本大計，故對城市發(fā)展具有方向性、長遠性、總體性的指導作用，是城市各項工作的指南和綱領(lǐng)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和貫徹實施是現(xiàn)代城市市政府的主要工作內(nèi)容，是統(tǒng)領(lǐng)各項具體城市管理職能的主線，也是城市管理高層必須要認真對待的問題。城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定過程要點是：1.明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標—城市發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)注什么2.關(guān)注城市的發(fā)展條件分析3.實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略步驟。

二、城市規(guī)劃與建設(shè)管理。城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志，是人們對所處空間的理想預期。城市規(guī)劃作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動的提前和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟發(fā)展目標的綜合性手段。

三、城市經(jīng)濟管理。經(jīng)濟生活是城市社會中的重要內(nèi)容，關(guān)系到城市居民的生存狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展一直是現(xiàn)代城市關(guān)注的重點，經(jīng)濟活力是城市競爭的突出表達。城市經(jīng)濟包含城市的許多具體部門及其活動，即整個社會再生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、分配、交換、消費）在城市中的表現(xiàn)，也包括城市中各種生產(chǎn)關(guān)系的總和，生產(chǎn)、城市商業(yè)與服務(wù)、城市市場與消費等多個活動領(lǐng)域，是眾多經(jīng)濟主體的個體和群體行為的集合。城市經(jīng)濟是城市產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件，城市經(jīng)濟管理師現(xiàn)代城市管理的核心內(nèi)容之一。

四、城市社會管理。

（一）城市人口管理。從城市規(guī)劃、管理和建設(shè)角度考察，城市人口應(yīng)包括居住在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切人口，包括一切從事城市物質(zhì)供應(yīng)、社會和文化等活動，享受著城市公共設(shè)施的人口。

（二）城市住宅管理。

（三）城市社區(qū)管理。住房管理師城市生活中的重要方面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益和現(xiàn)實生活。城市住房管理師城市房屋管理的主體。城市住房的規(guī)劃、建設(shè)、使用、流通等是關(guān)系到城市居民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定與進步的重要環(huán)節(jié)。住宅問題在城市社會經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中占有重要的低位和作用。我國目前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理正由“單位型”向社會型轉(zhuǎn)變，以上三種模式均可以借鑒，各地，各社區(qū)可根據(jù)具體情況和條件選擇合適的模式，但目前階段，基層政府對社區(qū)管理進行領(lǐng)導則是必要的。

五、城市環(huán)境管理。所謂城市環(huán)境是指城市人類活動的各種自然的或人工的外部條件的總和。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然一人工復合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合石城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。故城市環(huán)境的發(fā)展和演化，即遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會的規(guī)律。人類活動對環(huán)境施加壓力，導致環(huán)境狀態(tài)發(fā)生變化，例如：人類能源消耗導致大氣中溫室氣體濃度增加；社會機構(gòu)對環(huán)境變化做出響應(yīng)，以恢復環(huán)境質(zhì)量或防止環(huán)境退化。但社會機構(gòu)做出的響應(yīng)有應(yīng)對性和根本性之分。循環(huán)經(jīng)濟是針對原因的對策，末端治理是針對后果的對策；末端治理是指標性的對策，而循環(huán)經(jīng)濟則是治本性的對策，他將導致環(huán)境問題的根本性解決。

六、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理。在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化歷史進程中，城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和作用始終是貫徹其中的主線。人口、資金、信息和物質(zhì)在城鄉(xiāng)之間的流動便是這種相互作用的具體體現(xiàn)，其空間效果構(gòu)成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會空間組織方式。城鄉(xiāng)關(guān)系的最高形式：城鄉(xiāng)一體化。黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，再次將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提到了一個新的高度。

七、城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理。隨著我國城市和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的深入，各地之間的社會經(jīng)濟聯(lián)系逐漸增多。隨著全球化、信息化的加快，城市將越來越不可能作為封閉和相對獨立的發(fā)展實體出現(xiàn)，取而代之的必然將是開放、協(xié)作的城市，以此，我們必須首先了解城市封閉式發(fā)展的不足和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能帶來的有利格局，了解城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能的模式和有效途徑。

八、城市突發(fā)事件管理。城市作為一個依附自然系統(tǒng)的復雜子系統(tǒng)，在常規(guī)管理運行的過程中可能會因為各種原因出現(xiàn)一些突發(fā)性的負面事件。如何應(yīng)對這些突發(fā)事件，使得城市在面對突發(fā)事件時有章可循，不致亂了分寸，并且在最段的時間恢復正常狀態(tài)，成為城市突發(fā)事件管理的重要任務(wù)。

科學發(fā)展觀，第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

一、必須堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、必須堅持以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

三、必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

四、必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

胡錦濤指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的基本路線是黨和國家的生命線，是實現(xiàn)科學發(fā)展的政治保證。以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達和長治久安的根本要求；四項基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。要堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐，任何時候都決不能動搖。

五、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會主義和諧社會。要通過發(fā)展增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會公平正義、不斷促進社會和諧。

六、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平。

七、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們切實加強和改進黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，體現(xiàn)到領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)中國發(fā)展進步、更好代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學發(fā)展觀的要求，為科學發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。