第一篇：2、政府如何在安全監管中推進企業落實安全生產主體責任

政府如何在安全監管中推進企業落實

安全生產主體責任

邵 鈞

（邵鈞，男，無錫太湖山水城旅游度假區安監局局長，電話：***）

企業是安全生產的責任主體，安全生產工作必須建立，落實企業法定代表人負責制。為全面推進落實企業安全生產主體責任制，讓企業在安全的環境中發展經濟。必須以對人民生命、財產高度負責的精神，采取更加有力的措施，努力實現安全生產狀況根本好轉，堅決遏制重特大安全事故發生。建立安全生產控制考核指標體系，納入政績，納入考核機制。

一、法律規定企業安全生產的主體責任

在現代經濟體系中，企業必須遵照專門法律規定，自覺履行安全生產的義務。這就是說企業在安全生產中的主體責任，是由法律規定的。現代法律規定企業對安全生產承擔主體責任，有著充分的法理根據。企業是經營利潤的享有者，按照“誰受益誰負擔”的原則，對安全生產承擔主體責任的應該是企業，而不是以勞動者身份參與生產活動的員工，也不應是消費產品及服務的消費者。政府則在健全法律、實施監管和指導以及保證輿論監督方面負有責任。不僅如此，企業承擔安全生產的主體責任還有以下客觀的內在合理性：

（一）就社會經濟關系而言。企業承擔安全生產的主體責任是合理的。安全事故發生在企業過程中，其原因涉及到企業與從業人員，以及生產設施、設備、原材料、作業環境、人的不安全行為等生產過程的各個方面。但企業相對于其他主體來說，對生產過程各方面了解得更為清楚，對有關生產過程的信息掌握得更為全面、系統，因而最有能力規避安全事故。按照“最低成本規避者”原理，由最有能力規避安全事故的 企業來承擔安全生產的主體責任，對于社會整體來說是最合理的。與政府、從業人員及消費者相比，企業可以用較低的成本，制定相關規章制度、責任制、操作規程并保證其實施。并且企業可用生產命令的形式，對從業人員進行安全生產的法定責任教育培訓，能有效地提高從業人員的安全生產意識和事故防范能力。

（二）從經濟管理的特點看。生產和經營中的優勢地位也決定了企業應承擔安全生產的主體責任。在生產活動中，企業對從業人員有指揮權和監督權，并直接影響著從業人員的行為。如果企業的安全意識高，嚴格按照安全生產規章制度、責任制、操作規程等來指揮生產和實施監督，就能減少從業人員違章違規作業的可能性，把安全事故的發生概率控制在最低水平。因此，保障安全生產的關鍵就在于企業安全生產主體責任的落實到位。

（三）從經營活動的連續性來看。企業對安全生產承擔主體責任，有利于其長遠發展。有些人認為，企業追求經濟利益與安全管理之間存在著矛盾。但這只看到問題的一個方面。如果企業忽視了安全管理而發生了生產安全事故，不僅會給從業人員、消費者等帶來身心健康上的損失，還會中斷其生產經營活動；并要根據生產事故的法律責任，對受傷害的從業人員、消費者等承擔民事損害賠償責任；如果構成犯罪，還要接受刑事處罰。另一方面，在企業外部，生產事故會影響企業的聲譽，導致交易企業、消費者對該企業的不信任和企業交易量、銷售量的下降；在企業內部，則將導致從業人員對企業忠誠度和生產積極性的降低。所以，忽視安全生產最終必定會給企業帶來巨大的損失。

二、企業安全生產的主體責任現狀和誤區

目前，企業安全生產責任主體落實的問題和不足，主要反應是部分企業對責任主體工作在思想熟悉上還存在一些誤區和偏差；有的企業對落實主體責任有看法，認為只有生產單位才需要落實主體責任，自己企業不從事生產，沒有落實的責任和必要。有的企業對誰是安全生產的主體熟悉不清，認為只有直接參與生產工作的員工才是安全工作的主體，其他人員如領導、管理人員及管理部門不是安全工作的主體，對他們在安全管理、治理中應當承擔什么職責，發揮什么作用不清楚。有的企業安全生產主體責任意識不強，重效益、輕安全，安全生產投入不足，職工全員培訓流于形式，安全防護不符合標準要求，“三違”現象時有發生，未能建立起真正有效運轉的安全生產保障體系和事故監督防范機制。有的企業安全評估體系沒能真正運轉，盡管有了許多規章制度，但是沒有相應的配套操作細則，沒有制定和實施安全評估體系，考核準則和獎懲措施，沒有引成全員重視、全員參與。全方位齊抓共管的局面，造成一些規章制度成了應付檢查的“擺設”。一些領導、員工對在工作中承擔的安全責任不夠明確，沒有真正擺正自己在安全工作中的位置，安全主體意識不強，對個人的安全防護、防范不重視。針對上述這些問題，我們應堅持把宣傳工作貫穿強化企業安全生產責任主體落實的全過程，通過加大宣傳工作力度，提高企業對主體責任工作的熟悉、強化用法律法規統一企業和員工思想的意識

三、企業安全生產的主體責任的措施和對策

必須弄清三個增強：一是弄清落實安全生產主體責任，是安全生產法律法規賦予企業保障生產安全的法定義務，增強企業負責人管生產必須管安全的意識。二是弄清落實安全生產主體責任是企業自身發展的內在要求，增強企業負責人安全生產直接關系企業可持續發展的熟悉。三是弄清落實安全生產主體責任，是企業全體職工的共同職責和社會穩定的要求，增強企業負責人和全體員工人人抓安全、事事講安全，處處保安全的氛圍。通過廣泛深入的宣傳，把企業負責人和全體員工的思想統一到安全生產法律法規和省、市、區、街道關于強化安全生產的要求上來，為全面推進企業主體責任落實打好堅實的思想基礎。

（一）強化安全生產教育培訓

加強安全生產教育培訓，是依法培訓、強制培訓，責任培訓，是企業安全生產工作的基礎工程，也是提高企業落實主體責任能力的有效手段。為使企業有會管、懂管安全生產的人才，促進安全生產責任主體的落實。主要突出抓好安全主任培訓教育。每年，街道安委會都制定安全主任教育培訓方案，對市、區下達的安全主任培訓計劃進行細化、分解到各個社區，并與社區簽訂責任狀，把安全主任送培工作作為目標考核的重要內容，實行“沒有完成安全主任送培任務，單位年底不得評為安全生產先進單位，責任人不得評為先進個人”的一票否決制，有效增強社區（村委）抓安全主任送培工作自覺性和積極性。

街道所屬各企業廣泛采取生產經營單位負責人學習法律法規有關培訓教育的內容和省、市、區關于開展安全主任培訓的指示精神，組織街道安委會、安監局人員和居委會社工上門發動等形式，大力宣傳培訓教育的法律依據、企業責任，努力提高生產經營單位負責人對培訓工作重要性和必要性的熟悉。促使宣傳發動到位，街道安全主任培訓工作得到了廣大企業的支持和配合，確保培訓任務的圓滿完成。2007年度，我們又分新增安全主任培訓和安全主任再教育培訓兩個層次，對全街道安全主任進行教育培訓。

大力推進全員安全培訓。企業職工全員安全培訓是提高員工安全生產素質，增強企業安全文化建設的基礎步驟。為切實加強對全員安全培訓工作的組織領導，街道辦在年初召開安全生產工作會議上，專門對這項工作進行動員，隨后，街道安委會又召集各社區、企業綜治和監管負責人員，召開安全生產教育培訓工作會議，具體部署全員培訓工作。各社區（村委）和有關職能部門按照接到街道辦的部署要求，采取上門宣傳。召開企業負責人會議等多種形式傳達、宣傳全員安全培訓的法律要求和市、區街道工作會議精神，提高企業對全員安全培訓的思想。充分利用橫幅標語、報刊報欄、宣傳櫥窗、展板等形式廣泛開展全員培訓宣傳，努力在社區、企業營造“抓全員培訓、促生產安全”的濃厚氛圍，促使企業從“要我培訓”向“我要培訓”轉變。

社區建立聯廠員制度和企業聯絡員制度，加強與企業之間的聯系，在政府與企業間建立起互動機制，使培訓工作有人抓，有人管，有人具體落實。街道安監局和有關職能部門利用日常巡查，大檢查等時機，從 工作部署，領導組織，工作方案指示分解，宣傳動員、師資培訓、經費投入、臺帳建立等方面，進行專項督查，以此來促進企業抓好全員安全培訓工作。

每年，都要與工會聯合舉辦安全生產知識宣傳教育系列活動，以安全生產活動月為契機，在全街道開展安全生產“四進”活動，通過知識競賽、有效問答、現場咨詢、發放宣傳單、制作宣傳展板、出版專題板報、懸掛橫幅標語等方式方法，宣傳安全生產知識、展示事故案例，得到了廣大人民群眾的好評。

定期組織安全生產宣講團、基層服務隊，深入社區、企業為提供安全生產服務，指導企業落實安全生產主體責任，受到了企業的歡迎。

（二）依法強化安全生產監督管理措施

企業是安全生產的基礎，是搞好安全生產的內因，對企業安全生產起決定作用。政府監管是實現安全生產的外因，對企業安全生產具有促進作用。但是從近年來我街道發生的生產安全事故來看，正是由于一些企業對自身在安全生產主體責任熟悉不到位，不能自覺、認真、主動履行在生產安全方面應盡的責任和義務，為追求經濟效益，無視法律法規，有令不行、有禁不止，導致了事故的發生。針對這種情況，我們在抓安全生產工作上，沒有單純地等待企業主體責任意識提高后，去發揮內因的決定性作用，而是高度重視政府安全監管這個外因，充分發揮安監執法（建議成立執法中隊）的作用，采取有力措施，促進企業在生產中履行安全生產主體責任。

1.是建立考核評級制度。每年須組織各社區和職能部門對轄區內生產經營單位進行一次全面摸查，在切實摸清底數的基礎上，建立企業檢查考核評級制度，將企業安全主體責任細分為基礎治理、綜合治理、安全教育培訓、工作制度治理、現場治理事故預防及處理等方面，先由企業按照考核辦法進行自評，然后由各職能部門和街道安監局按照行業治理和屬地治理的要求，對企業安全生產主體責任落實情況進行綜合考核，根據考核結果確定企業類別。2.是實施分類監管。社區（村委）和各職能部門根據平時檢查和定期考核情況，將轄內企業分為A、B、C類，明確A類為月檢企業，B類為季檢企業，C 類為半年檢企業，建立企業分類治理檔案，并報送街道安監局備案。街道安監局（建議成立執法中隊）根據企業不同類別，建立不同的監管制度。對A類企業，注重加大監督，檢查力度，增強企業負責人，安全生產管理人員和全體員工的安全意識，提高企業安全生產能力。對B類企業，主要進行重點指導和服務，開展定期或不定期的檢查，幫助他們提高安全生產管理水平。對C類企業，則以企業自主管理為主，安監局（執法中隊）不定期進行抽查。

3.是突出監督檢查。充分發揮街道安監局（執法中隊）在企業落實主體責任工作中的作用，將企業安全生產主體責任落實情況作為經常性檢查內容之一，督促企業對照省、市、區安委會關于強化推進落實企業安全生產主體責任的有關要求，開展以建立組織機構（主要包括領導組織、管理機構和應急救援隊伍建設）和健全規章制度（主要包括管理制度、操作規程、應急救援預案和管理臺帳）為主要內容的責任制建設。經常組織執法、監察人員深入企業，指導幫助企業建立橫向到邊，縱向到底的安全生產責任制，逐級簽訂責任狀，形成一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局，把安全生產的責任落實到每個環節，每個崗位，每個人，使各項安全生產工作“有人管”、“有人做”“按章辦”，從而在全街道形成一個各企業“即自掃門前雪”，又齊心協力抓安全的工作環境，有力地促進企業安全生產主體責任工作的有效落實。

第二篇：落實企業主體責任強化政府安全監管

落實企業主體責任強化政府安全監管近年來，隨著國家不斷完善法律法規、加大安全投入、構建安全體系，安全生產形勢總體穩定，趨于好轉，各類事故得到有效控制，但事故總量仍處上升階段，安全生產形勢依然嚴峻。以筆者所在鄉鎮為例，近期發生了多起事故，造成2人死亡，暴露出安全方面的薄弱環節，給我們敲了警鐘。

筆者所在鄉鎮共有大小28家化工企業，另有在建化工企業若干，其中17家為“兩重點一重大”企業，安全工作任務重、強度大、要求高。要做好各項安全工作，維持好穩定發展，突出的一點就是責任，經驗和教訓告訴我們，責任是安全發展的基礎和保證，具體就是突出企業的安全主體責任，強化政府的安全監管責任。

一、安全主體責任在企業，政府承擔安全監管責任

企業是安全生產的責任主體，是由多方面因素決定的。從法律上講企業既享受安全生產的主體利益，也是安全生產保障的義務主體，享受到安全生產的直接權利，是安全事故發生的當事主體；從社會關系來說，企業是生產經營的主體，直接控制生產經營的要素，對生產過程起決定性作用，對安全事故的發生負直接責任；安全生產監管體制要求企業對安全全面負責，生產安全事故預防規律要求企業對安全負責。作為政府及有關部門安全監管，只是做好安全生產工作外因，內因還在企業自身。

從筆者的工作經驗來看，企業安全工作做不好，受害的是自身，一旦出現安全問題，人身傷害、經濟損失、社會負面影響是不可避免的，因安全事故而倒閉的小企業不是少數，而良好的安全形勢則有助于企業生產的開展。安全生產工作是一個復雜的系統工程，涉及人、機、環、管等多個環節，過程繁雜，影響因素極具專業性，動態變化顯著，許多問題不是旁人可以解決的，因此，重要的、具體的安全工作應該由企業自身承擔，只有企業自身才能夠承擔和解決具體而且很實在、很關鍵的問題，任何其他部門、社會團體的引導都比不上企業的自律，就好比個人的成功要靠自己的努力和奮斗。

企業的生產是個體的、自發的、謀求利益的，他們自覺守法意識較差，安全生產主動性不高，自主保安能力低，為了所謂的“趨利避害'，企業必然會想辦法逃避安全工作，沒有政府部門的監管和約束，安全工作難以持續、系統、有效的開展；政府部門在完善法制、政策引導、嚴格市場準入、規范市場秩序、依法治理等方面有相應的職權，權利和義務具有一致性，因此政府必然要承擔相應的監管責任，這是政府本質的體現；安全生產需要從區域上進行資源統籌，對行業分布進行指導，而政府部門可以從宏觀上對其進行把握和決策。

筆者所在的鄉鎮，安全監管總體較為嚴格，在過去的幾年中未發生安全事故。而在工作中我們也發現部分企業的安全管理水平會隨著監管的程度有相應的起伏，經常走訪調查的企業在一定時期內安全狀況會有改善，不管是人員的安全意識、現場管理還是資金的投入，這說明政府的監管是行之有效。

二、企業落實安全主體責任

企業的主體安全責任落實體現在安全投入、規章制度、教育培訓、人員配備、隱患排查等方面。

安全工作，說到底是人在做，不管是投入資金、建立制度，還是日常管理、日常檢查，最終落腳點都是人，只有員工從內心真正樹立起”安全第一“的理念，安全工作才能搞好。安全意識是思想層面的東西，意識決定行為。企業認可、貫徹”安全第一“的理念，并落實到實際工作中區，通過生動的事例、現場的講解、模擬訓練等營造人人重視安全的氛圍，要從內心深處把安全工作作為獲取效益的首要環節。要知道，安全工作不吃虧，就好比買保險，圖的是穩定和保障。而要重視安全，首先企業負責人得承擔主要責任，任何的人事安排、資金投入、生產運行，都是在負責人的領導下進行的，負責人重視安全，下面的員工才會重視安全，安全工作才能得以開展。筆者所在鄉鎮有一家大型企業，只要通知需要企業負責人到場，則一定準時到場，不分大事小事，下達的任何安全方面的通知、要求，必然一絲不茍地傳達和執行。在領導的影響下，企業從上至下人人講安全，企業安全生產開展得有聲有色。

企業安全工作的開展除了要樹立正確的意識形態外，日常的運行和管理靠的是制度。國家一直在強調“依法治國”，企業也可以說“依法治企”，而這個“法”廣義上包括各類規章制度，制度屬于上層建筑的保障。安全生產狀態的千變萬化、人員的千差萬別，靠人來管安全無疑是存在巨大風險的，只有通過建立健全安全管理制度，以制度管安全，規范勞動者的行為，才能使安全管理達到制度化、規范化、標準化。安全制度的落實要責任到人，沒有責任即沒有義務，必須以制度化、書面化的材料劃定好權限的范圍。安全責任要橫向到邊，縱向到底，不留死角。橫向來說設備、技術、安全、行政等部門應各自承擔相應責任，縱向到底就是責任層層分配，負責人、分管領導、車間主任、班組長、當班工人一層一級做好自身的安全工作。

三、政府承擔安全監管責任

筆者認為，政府的監管，主要是監督規范企業的管理，而不是事無巨細代為管理。政府客觀上不能夠也不應該承擔企業微觀層面上安全工作，一方面，生產經營單位數量龐大、門類復雜、專業性強，監管永遠不可能完全到位，另一方面，包攬式的政府監管主體責任概念變相弱化了“主體”的概念，使真正的主體存在僥幸和依賴心態，在落實真正的主體責任上往往大打折扣。政府部門的權限是為為務虛的管理內容而設置，不足以操控對具體的危險項目實施實質性控制的各種安全工作。筆者在工作中就碰到該情況，一些企業安全工作開展被動，自己沒有建立相關的制度建設、隱患排查、員工培訓等，只被動等待檢查，但政府部門不可能對每一個企業的工藝、物料、危險性有足夠的掌握，這就存在安全漏洞。

作為政府部門，我們要做的是督促企業負責人重視安全生產，通過召開會議、交流工作、學習考察等加強對企業法人的教育引導；嚴格執行責任追究制度，促進企業安全生產主體責任的落實，比如簽訂安全生產責任狀、職責分工；督促企業完善相關的規章制度，在企業之間分享先進的管理制度和模式，比如安全生產宣傳教育培訓制度、安全生產檢查制度、安全生產獎懲和責任追究制度、生產安全事故隱患排查治理制度、特種作業人員管理制度、各崗位安全和職業健康操作規程等；檢查企業的安全管理水平，包括人員和機構的配備、排查隱患的能力、教育培訓的落實、現場安全狀況、操作規程和應急預案的編制及有效性、員工對工藝和物料的熟知度等，通過檢查、約談等方式進行監管，達到督促的目的。

筆者所在的鄉鎮經過幾年的探索和發展，已形成了一套適合的監管模式。年初制定安全指標考核和任務分解，層層簽訂安全責任狀，修訂區域應急預案，建立一企一檔資料；積極推行化工企業季度互查，重點企業檢查、節假日檢查、專項檢查等各類形式的安全檢查，保證隱患排查制度化、常態化；每月召開安全員會議，分析安全形勢、布置相關任務；指導企業完成標準化、”1+3“監控體系、安全合格班組、HAZOP分析等安全工作；直接對企業人員進行相關培訓，并指導企業對員工開展培訓和教育；加大安全基礎建設，設立了消防中隊，實施危險源視頻監控、安全文化一條街等工程。

落實企業安全生產主體責任和強化政府安全生產監管責任是安全生產工作的核心，把握好兩者之間的關系是搞好安全生產工作的關鍵。總結工作實踐，二者是缺一不可的，但政府的監管代替不了企業的自律，企業作為安全生產的責任主體，安全是其工作開展的前提條件，政府的監管也是為了推動企業安全生產主體責任的落實。因此，在加強政府監管的同時，實現安全生產工作的重心由政府向企業轉變是今后安全生產的趨勢和方向。

第三篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

尊敬的各位領導、親愛的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我給大家帶來的演講題目是安全就是質量安全就是效益，在開始今天的演講之前我想引用習近平主席的一句話：始終把生命安全放在首位，在當今國家大力發展的階段，在眾多鐵路工程施工火熱的時期，我們已經看到了國家的進步，看到了百姓生活的興旺，但是在看到這些美好的事物的時候，回頭看一看我們是不是落下了什么，目前建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，截止2013年我國建筑業企業單位數總共七萬余個，建筑業從業人員數為3852.47萬人，是從業人數最多的行業，同時也是高空作業、流動性強、高危險、事故多發的行業，因此建筑施工行業也被列入我國高危行業，據統計，2001至2008年我國建筑行業共發生傷亡事故160起，其中，死亡590人，受傷483人，建筑施工安全事故數量持續增長，反映出我國的建筑施工行業安全形勢仍不容樂觀。

我做了一個統計在研究了17個工業化發展中國家的情況，我們發現，他們都經歷了事故的，上升期、高發期、穩定期、下降期這一過程。中國目前處于上升期。

還記得公司葉總監在我們梁場上過一堂課，她曾經形象的做了一個比喻，當把人的生命比作是“1”時，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，說明事業越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義呢？如果一個工地出了傷亡事故，傷了人、死了人，這個工地就要停產整頓，傷員要進行治療，死者要進行善后處理，事故原因需要調查分析處理，職工的情緒需教育穩定……這一切的一切會給工程帶來多大影響？會使經濟受到多大損失？是可想而知的。從歷年的資料得知，發生事故的單位所受到的經濟損失少則幾萬、幾十萬多則上百萬。同樣，如果一個工程出了質量事故，需要采取補救措施，或需要推倒重來，如果倒塌，更會造成人員傷亡，所發生的經濟損失是無法估量。

在前期梁場大力推行實施的精細化管理中，通過班子領導的悉心教育，同事們的耐心請教，我發現其實安全生產工作和精細化的聯系

也是密不可分的，我們知道，安全生產來不得半點馬虎，必須以實事求是的態度，嚴肅對待每一項工作堅持實行精細化管理嚴把安全生產的每一個環節才能避免“細節”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失誤遠離事故。精細化管理，就是精益求精，務求實效。精，是解決事物的根本，是精細化管理的自然結果;細.是事物發展的內在聯系和規律性,是精細化管理的必經途徑。安全生產無小事,安全生產這件大事就是無數“小事”、“細節”的集合體,沒有“小事”和“細節”的安全,就不會有安全生產這個大事整體的安全,因此,要實現安全生產就必須堅持走精細化管理之路;必須堅持“嚴格管理是核心,精細管理是基礎”的管理理念,關口前移,從基礎工作做起,從小事做起,從每一個人做起,切實把安全生產的基礎工作做好,做實。

下面讓我們看幾組照片。

看了這些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同樣我也早已陷入了深思中，這些事故本可以避免，事故的緣故最終還是因為作業人員麻痹大意，根本不把安全當做一回事，不對自己的生命負責，那今天在坐的都是我們管理人員，在現場施工的時候管理人員應該怎么做呢？在這我有4個期望，企業是安全生產的主體和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理中，才能最大限度地消除安全生產事故隱患，而企業安全生產主體責任的落實，必須通過政府的有效監管，才有可能實現。因此，企業必須強化思想認識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴格履行職責，堅持將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的第一個崗位，建設務實高效的技術保障、綜合監管和應急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經濟社會持續穩定健康發展提供堅實的安全保障。

第四篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

淺談企業如何落實安全生產主體責任

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）等法律法規，切實履行監管服務職能，促進企業健全規章制度，加強安全管理，夯實安全基礎，預防一般事故，杜絕較大以上事故的發生，現對企業如何落實安全生產主體責任提如下幾點意見。

一是牢固樹立安全發展理念，落實安全生產責任制。作為一個企業，安全生產是首要的任務，是各項工作的保障，抓安全就是抓經濟效益，應當把發展經濟建立在安全生產可靠保障的基礎上。企業負責人要高度重視安全生產工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企業負責人為單位第一責任人，領導班子成員對分工分線的安全工作負責，落實生產過程中領導干部輪流帶班制度；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；強化企業安全班組隊伍的建設；強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。加快安全生產技術研發，在財務預算中必須確定必要的安全投入，并確保有效實施。

二是加強安全宣傳教育培訓。充分利用全國“安全生產月”等重大活動，廣泛宣傳安全生產法律法規、自救互救常識和技能，提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。企業用工要及時與職工簽訂勞動合同，組織職工參加崗前培訓，企業負責人、安全生產管理人員和特殊工種要經過考核后，持職業資格證書上崗。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設活動。

三是堅持日常檢查與節日排查相結合，及時消除各類事故隱患。重點加強對生產現場監督檢查，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員“三超”組織生產。加強建設項目安全管理，嚴格落實審批、監管責任。企業新、改、擴建工程項目的安全設施要與主體工程同時設計、施工、投入生產和使

用。企業應經常開展安全隱患排查，做到有布置、有檢查、有落實，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

四是建立預警機制，完善應急預案。建立健全安全生產動態監控及預警預報體系，及時進行風險分析。發現事故征兆立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要主動報市安監局備案。定期進行應急預案演練，并賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

五是分散工傷風險，依法辦理工傷保險。企業和職工應當遵守安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。根據新修訂的《工傷保險條例》第三十九條，一次性工亡補助金標準為上一全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，應當而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

六是明確生產安全事故的處置、責任追究和行政處罰有關規定。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數）

事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

企業是安全生產的主體和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理中，才能最大限度地消除安全生產事故隱患，而企業安全生產主體責任的落實，必須通過政府的有效監管，才有可能實現。因此，企業必須強化思想認識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴格履行職責，堅持將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的第一個崗位，建設務實高效的技術保障、綜合監管和應急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經濟社會持續穩定健康發展提供堅實的安全保障。

第五篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

淺談企業如何落實安全生產主體責任

自新《安全生產法》頒布以來，落實企業安全生產主體責任是政府和相關行業監管部門對企業的核心監督內容，也是企業本身做好安全生產工作的出發點和落腳點，是促進企業安全發展的重要保證。現就目前企業在落實安全生產主體責任可能存在的問題和結合我公司在如何落實企業安全生產主體責任方面的一些相關措施，談談個人的一些想法。

1、企業落實安全生產主體責任存在的問題 1.1主觀意識培養不到位

（1）安全意識淡薄

領導對安全生產工作重視不夠，重生產、輕安全；企業員工和外包單位勞務工安全意識淡薄，違章操作、違反勞動紀律等不安全行為時有發生。

（2）安全培訓不到位

目前企業安全培訓的問題主要表現在安全培訓內容空洞、針對性不強，安全培訓走過場、流于形式，大部分企業沒有建立培訓效果評估機制，無法合理判斷培訓效果。

（3）隱患排查意識不強

領導對隱患排查治理重視不足，消極應付政府檢查，極少自覺開展隱患排查治理工作；以至于員工經常對存在的隱患視而不見，缺乏積極主動排查隱患的意識。1.2制度不健全，主體責任不清晰

存在安全管理制度、崗位安全操作規程不全，缺乏安全監督、考核機制。有的企業甚至沒有健全的安全責任網絡，經常出現“責任模糊”、“責任交叉”和“責任空白”現象。1.3安全管理基礎不到位

未按要求配備安全管理機構或管理人員，其中部分企業安全管理人員素質低，安全知識匱乏，不具備要求的安全管理能力，在日常安全監督管理中流于行式、墨守成規，不愿集思廣益，沒有創新管理的思路，很多安全管理只停留在紙面上，未能落實到具體行動中。導致安全管理基礎薄弱。

2、我公司在落實安全生產主體責任的措施

落實企業安全生產主體責任，應從“樹立安全意識、責任意識和隱患意識”出發，以“建立健全安全生產責任體系”為核心，以“濃郁的安全文化氛圍、全面的標準化建設、完善的應急救援體系”為保障，充分挖掘全員安全能動性管理等多種手段，來構建多重防護保障，夯實安全工作基礎。我公司從建廠以來，在落實安全生產主體責任方面主要采取的幾項措施：

2.1創新方法，培養員工正確安全意識 “安全工作，意識先行。”加強思想教育引導和安全生產、法制宣傳，使正確的價值觀入腦、入心。我公司從2014年開始，在正常開展各項安全、技術培訓外，創新培訓方式：一是，編制安全題庫、教學PPT和視頻發送到公司內部網站以供大家學習；二是，將安全法律法規、事故案例、安全知識等學習內容，在公司內部安全交流微信群進行平臺推送培訓，以提高公司全員的安全素質；三是，依托省新能源總公司安全交流小組為平臺，以“走出去、拿進來、取長補短”理念，定期開展兄弟電廠安全交流活動；四是，將外包單位人員納入公司培訓范疇，定期開展安全知識培訓，將外包單位人員培訓、考試、獎罰等情況納入個人檔案，實行一人一檔，不斷鞏固和提升公司全員正確安全意識。2.2充分挖掘違章監督能動性，深入開展隱患排查治理

建立健全隱患排查治理制度，確保工作深層次、全方位開展，其次要落實責任，狠抓整改，對隱患進行記錄建檔，制定整改措施，嚴格整改措施的落實，最后，開展多樣化違章監督和隱患排查活動，充分挖掘違章監督和隱患排查資源。近年以來，公司開展了每日安全曝

光欄、紅馬夾安全流動哨、“不安全，違章隨手拍”、“ 安全違章舉報”、“每日一小查、每周一大查”、“視頻記錄儀流動檢查”等多項違章監督和隱患排查活動，同時開通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全員參與安全監督和隱患排查的能動性。各項違章和隱患得到很大程度的控制，安全生產也得到進一步提升。2.3建立各項規章制度，健全安全生產責任體系

建立健全以“安全生產責任制”為核心的安全管理制度和安全操作規程，建立科學的安全責任體系，遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責”的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各層級責任人，層層簽訂安全生產責任書，把安全責任落實到每個人，建立全員安全生產責任考核機制，嚴格考核及責任追究，貫徹依章從嚴治理，實行安全與績效、薪酬、晉升掛鉤，全面落實安全生產獎懲措施。

建廠以來，公司安全的“保證”“監督”兩個體系相互協調配合，日趨成熟，各項隱患能及時發現并整改閉環，每月初召開的安委會作為保證體系會議，針對典型安全問題，進行討論分析，制定防范措施；每月底召開安全監督網絡會議，總結安全監督情況，向保證體系提出監督整改意見。目前，公司安全“保證”“監督”兩個體系健全，運作正常。2.4構建多重防護保障，夯實安全工作基礎

企業安全文化、標準化建設和應急組織保障能力是企業安全管理的“軟環境”，創造良好的“軟環境”是企業落實安全生產主體責任的重要防護。

（1）突出“以人為本”安全理念，開展安全文化示范創建 企業安全文化建設要突出“以人為本”，充分利用人們在企業安全工作中的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發員工安全生產的積極性和創造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，轉變安全行為，掌握基本方法，創建本安型企業”為安全文化建設總體模式，以“讓安全成為一種習慣，讓習慣變得更規范！”為安全愿景，制定全體員工和相關方所理解的安全方針、目標、理念，并通過廣播、展板、簡報、微信平臺、利用骨干、模范帶動等多種途徑進行傳播和宣傳；設立安全文化廊、安全角、黑板報等安全文化陣地；大力開展演講、展覽、征文、書畫等活動，通過全體員工的共同努力，同年獲得南通市安全文化示范單位稱號。

下一階段，公司將不斷深入開展安全文化的建設，將緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成），進一步鞏固企業安全文化創建成果、深化交流，及時借鑒國內外安全文化建設的先進經驗，內化思想，外化行為，全方位提升每一位員工的自覺行為，逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯互通系統，持續不斷的培育出：安全特點適合自身的、安全理論高度認同的、安全行為自覺踐行的、安全要求行業領先的企業安全文化。（2）開展安全生產標準化達標創建 強化安全生產標準建設，建立安全生產標準化規范，從組織機構、安全投入、教育培訓、裝備設施、現場管理、重大危險源監控、職業健康、應急管理及績效評定等方面制定完善實施方案，加強安全生產標準化建設的監督。2012年，公司順利通過南通市“三級安全標準化”驗收，為如東縣首家獲得三級安全標準化企業。2014在已通過的南通市“三級安全標準化”的基礎上，采取標準化“回頭看”，進一步規范安全生產管理，大力開展“標準化績效評定和持續改進”活動，同年，通過省能監辦“三級安全標準化”驗收。（3）強化“平戰結合、快速應對”理念，提高應急管理能力

加強事故應急體系的建設，加大應急隊伍物資、裝備等資源的資金投入，定期修編應急救援預案，注重預案的可持續和實用性。公司在2013重新修訂頒布《突發事件綜合應急預案》和18個《專項應急預案》，并經過評審后在縣安監部門備案；同時，根據預案的培訓、演練計劃開展各類桌面演練和實戰演練。為檢驗預案與當地政府應急預案銜接性，在2015

年、2016年與當地消防大隊、縣環保局、縣能源局開展了四次聯合演練。目前，根據《轉發國家能聚綜合司關于印發<電力企業應急預案評審與備案細則>的通知》（蘇監能安全[2015]23 號文）及國家能源局《電力企業應急預案管理辦法》的要求，公司成立了應急預案修訂工作組，對公司應急預案進行新一輪的修訂、補充和完善，以保證應急預案預防突發事件和指導處置突發事件的實用性。

近年來，我們一直致力于落實企業安全生產責任制工作為重點，以隱患排查和事故預防為主攻方向，雖然做了一定的工作，取得了一些成績。但也清醒的認識到，與上級的要求和標準還有差距。我們將在今后的安全工作中，繼續認真貫徹落實企業安全生產責任制，進一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精細化管理模式推進，努力使公司的各項安全工作再上一個新臺階。