第一篇：關于我省強農惠農政策落實情況監督檢查工作情況的報告

關于我省強農惠農政策落實情況監督檢查工作情況的報告

受省政府委托，我向省人大常委會報告我省強農惠農政策落實情況監督檢查工作情況，請予審議。

一、監督檢查工作基本情況和主要成效

今年，在全省范圍內集中開展的強農惠農政策落實情況監督檢查工作，是省委、省政府為深入貫徹落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設，切實實現好、維護好、發展好農民群眾切身利益，促進農業經濟發展、農民持續增收、農村社會和諧而采取的一項重要舉措，也是在新形勢下進一步加強黨風廉政教育，推進反腐倡廉建設的現實需要。集中性的監督檢查工作從今年2月開始到8月底結束，歷時半年，共分動員部署、學習培訓，摸清底數、自查自糾，交叉檢查、督促整改，總結評估、深化提高四個階段。這次監督檢查堅持糾防結合、注重預防的方針和全面檢查、分類指導、突出重點、務求實效的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”這四個關鍵環節，重點檢查了2006年和2007年全省農村土地政策落實情況和強農惠農資金管理使用情況。

省委、省政府對這項工作高度重視。省委書記蘇榮親自召集有關領導同志進行專題研究，親自審定《關于在全省開展強農惠農政策落實情況監督檢查工作的實施方案》，并多次聽取有關情況匯報，作出明確指示。省領導吳新雄、王憲魁、凌成興、熊盛文等同志也都分別作出重要批示，提出明確要求。省委常委、省紀委書記尚勇到任后，多次要求各級紀檢監察機關加強組織協調，切實督促整改，務求實實在在成效。為加強監督檢查工作的組織領導，省委專門成立了以省委常委、副省長陳達恒為組長，省監察廳、省委農工部、省財政廳、省農業廳等16個部門主要負責人為成員的監督檢查工作領導小組。2月12日，春節假期未過，陳達恒同志就召集有關部門主要負責人開會，明確職責分工，制定監督檢查實施方案，先后多次聽取各督導組、各交叉檢查組情況匯報，具體部署每個階段工作。省委辦公廳、省政府辦公廳及時轉發了省強農惠農政策落實情況監督檢查工作領導小組辦公室《實施方案》。按照省里的統一部署，各地、各部門、各單位加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實；各級監督檢查工作領導小組辦公室加強組織協調，特別是與各級財政、農業、農工委和監察等部門密切配合，多次派出暗訪組、督導組深入基層、深入農戶了解情況，督促指導；省領導小組各成員單位認真履行職責，及時督促指導本系統做好監督檢查各項工作。

由于各級領導高度重視，各部門密切配合，上下齊心協力，廣大群眾大力支持，目前，集中性的監督檢查工作如期完成，并取得了明顯成效。一是基本摸清了全省農村土地政策落實情況和20項強農惠農資金管理使用情況。通過全面調查摸底和逐級統計匯總，基本掌握了全省強農惠農政策落實的總體情況。據統計，自監督檢查工作以來，全省新簽訂土地承包經營權合同162.83萬份，加上此前簽訂的631.02萬份，共簽訂各類農村土地承包經營合同793.85萬份，換發全省統一印制的土地承包經營權證書593.24萬本，新證到戶率達90%以上。2006年和2007年，全省20項強農惠農政策資金共185.75億元，撥付資金178.17億元，資金撥付率為95.9%。二是及時糾正了一批違反政策的行為。全省共糾正承包期內違法調整或收回承包地問題514個，涉及面積2.4萬余畝；糾正強迫流轉土地問題20個，涉及面積304畝；處理違法違規征占土地問題99個，涉及面積1082畝；處理征地補償費不及時足額到位問題27個，償還金額759.3萬元。全省各地共查出各類違紀違規資金7.97億元，整改到位資金7.18億元，整改到位率90.11%。三是嚴肅查處了一批違紀違法涉農案件。全省共查辦違紀違法案件254個，175人受到黨紀政紀處分，其中25人已移送司法機關處理。四是廣大基層黨員干部普遍受到了一次深刻的黨風廉政教育，貫徹落實政策的主動性和自覺性明顯增強。

實踐證明，省委、省政府的這一重要部署，完全符合黨的十七屆三中全會精神，具有極強的針對性和前瞻性，可以說，這項工作我省抓得非常主動、非常及時。

二、存在的主要問題及原因分析

近幾年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的正確領導下，全省上下按照落實科學發展觀、統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重，繼續堅持“多予、少取、放活”的方針，大力調整財政分配體制和支出結構，以發展現代農業和促進農民增收為核心，加大強農惠農力度，加快發展農村社會事業，強化農村公共服務，深化農村綜合改革，扎實推進社會主義新農村建設。僅2007年我省就實施128項強農惠農政策，涉及財政資金403.7億元。在2007年實施的40項公共財政政策新增資金中，涉及“三農”的有27億元，占62%。通過采取這一系列的積極措施，取得了顯著的成效，特別是讓廣大農民群眾更多地享受到了改革發展的成果，感受到了黨和政府的關懷和溫暖。但是，通過這次監督檢查也發現，一些地方、部門和基層單位在落實中央和省強農惠農政策上還存在著一些不容忽視的問題，有的問題還比較突出，亟待我們認真研究，切實予以解決。

（一）涉農資金管理使用方面存在的問題及其原因分析

此次檢查共涉及扶貧開發、糧食直補和綜合直補資金、新農村建設試點直接統籌資金、自然災害救助資金等20項資金。這20項強農惠農資金，2006年、2007年中央和省共安排185.75億元。在監督檢查過程中，各地共查出各類違紀違規資金7.97億元，其中：滯留6.59億元，截留414.72萬元，挪用2630.32萬元，貪占112.88萬元，其他1.06億元。存在的問題主要是：

1.資金滯留問題比較突出。自查自糾報表反映，全省共查出滯留資金6.59億元，占違紀違規資金總額82.68%。財政資金年末結余金額較大，達14.06億元，占資金總量7.56%。滯留與結余資金總計20.65億元，占資金總量11.11%,其中，退耕還林資金4.15億元，農村公路建設專項資金2.14億元。大量資金留存在賬上，沒有真正發揮其強農惠農的作用，不僅大大降低了資金的使用效率，而且容易滋生其他違規違紀問題。

2.截留挪用資金問題不同程度存在。全省共查出截留各類專項資金414.72萬元，挪用2630.32萬元。如，萍鄉市湘東區教育局截留學雜費補助120.7萬元抵扣區屬學校的作業本費和電教設備款。景德鎮市樂平市農業開發辦挪用農村綜合開發土地治理項目專項資金210萬元補充人員經費和辦公經費。贛州市會昌縣將2006年省財政下撥的無公害臍橙示范基地建設經費50萬元用于當地現代農業基地建設，改變了項目用途。從此次檢查情況看，自然災害救助資金挪用現象尤其突出，且普遍存在擴大支付范圍現象。如：宜春市查出所屬縣（市、區）共挪用自然災害救助資金350.3萬元于敬老院建設、發放困難補助等。

3.配套資金難以到位。在檢查中發現，對明確要求市、縣、鄉財政配套資金的專項資金，基本上沒有配套到位。如：撫州市南豐縣桑田鎮烏腳陂渠道維修改造項目30萬元縣級配套資金和灌區維修改造項目81萬元縣級配套資金沒有配套；黎川縣6.177萬元能繁母豬飼養補貼地方配套資金沒有到位。吉安市安福縣農村飲用水安全工程資金2006年、2007年有393.8萬元配套資金沒有落實；遂川縣財政扶貧配套資金市級138.26萬元、縣級272.7萬元沒有落實到位，等等。

4.套取貪占等嚴重違紀違法行為時有發生。從各地查處的涉農案件看，套取貪占涉農資金現象在基層還時有發生。如，宜春市農業開發辦原主任馮子謹等人挪用、套取、貪占農業開發項目資金56萬元；九江市湖口縣流芳鄉虛報種植面積套取糧食直補和綜合資金15萬元；吉安市吉州區水務局會計貪占小型農田水利建設資金50萬元，攜款外逃；新余市分宜縣鳳陽鄉雁塘村虛報移民人數，套取移民資金7.1萬元，等等。

5.部分專項資金管理不夠規范。主要表現在：一是白條報賬、大額現金支付現象嚴重。如，宜春市靖安縣璪都鎮、雙溪鎮分別用白條支付修路工程款35萬元和82.5萬元。二是資金管理不規范、有的專項資金沒有設立專項賬戶。如，贛州市全南縣交通局沒有建立“公路建設資金專戶”，公路建設資金與縣交通局機關經費賬目混在一起；南昌市所檢查的縣均將自然救助資金與民政救助資金混淆使用，等等。

分析上述問題，原因是多方面的，從滯留的情況看，主要原因有：一是有些資金上級下撥得較晚，當年撥不出去，形成滯留。二是財政部門與有關主管部門溝通、配合不夠，導致資金不能及時撥付。如退耕還林資金由于林業部門在對項目進行驗收時，核減了不合格面積，造成了資金沉淀在財政專戶中。三是部分項目未在規定時間完成，有的項目甚至未開工，造成滯留。如農村沼氣資金由于很多地方項目未實施，資金滯留在財政專戶。四是有些政策在基層執行中存在問題，造成資金滯留。如，南昌縣糧補資金71.71萬元資金滯留在專戶上，主要原因是糧補資金一直按稅改2002年時計稅面積為依據進行補助發放，但近年來，該縣因國家重點工程建設、工業園區建設等征用了原土地計稅面積，導致部分糧補資金難以發放到位。從深層次分析主要有：

1.財政支農資金使用分散和交叉重復并存，難以形成合力。現行的財政支農資金的科目分類，管理體制都是以部門塊塊為主，目前財政支農資金分屬財政、科技、發改委、水務、林業、國土、農業、教育、交通、民政等多個部門管理，各部門對政策的具體理解、資金使用要求各不相同，在資金分配上自成體系，致使項目申報各自為政，不同渠道的支農資金存在多頭申報，交叉重復，資金管理的方式多樣等問題，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；農村公路建設專項資金存在發改委、交通、財政等多個部門管理的問題。部門之間缺乏配合的管理模式，使得支農項目點多面廣，單個項目投資額較小，難以形成支農資金集中使用的合力。

2.財政管理體制有待于進一步理順。主要是現行財政新舊體制雙軌運行，財政上解基數過高，包括向市財政上解財力，且逐年遞增，留縣級財力減少，造成部分縣級財政能夠或基本能夠維持“吃飯”財政，在保財政供養人員工資等剛性支出的壓力下，安排其它資金難免會捉襟見肘，這也是縣級財政安排支農資金比例逐年下降的主要原因。這種體制造成部分縣級財政收入雖然連年增長，但可用財力難以滿足公共服務的需要，支農項目配套資金難以到位。

3.專項資金支出缺乏必要的論證、管理和監督，削弱了資金的使用效益。目前，財政支農工作的主要內容往往是分資金、下指標，相關部門下達的支農資金一般是依據單位報送、領導批示等確定，項目缺乏必要的論證。同時，由于資金供給范圍模糊，各項支出沒有一套規范的資金標準，財政對各項支出專項資金管理大多沒有建立起行之有效的監督機制，致使項目資金中常出現重撥輕管、頻繁追加、調整支出的情況。另外，由于相關部門只管資金不管項目實施，事前調查、事中督查、事后檢查不到位，致使不少項目資金未能實現其應有的效益。

4.涉農資金管理鏈條長、范圍廣、管理成本高?，F行的支農資金撥付渠道有兩種：一是財政部門渠道，二是行業部門渠道。財政部門的投入按層次撥付，行業部門的投入按條條撥付。由于兩種渠道的資金運行均不同程度存在環節多、過程長、管理成本高等問題，致使規范的管理監督體制難以形成。尤其是惠民資金，涉及千家萬戶，從省、市、縣到鄉、村，最后到農戶，管理鏈條長、運作程序多、管理成本高。而且不少支農項目基本沒有安排相應工作經費，導致一些部門和基層單位為了彌補工作經費不足，出現“吃項目”和擠占挪用財政支農資金的現象。

5.基層領導干部財經紀律意識淡薄，基層財務管理水平有待提高。一些基層干部，也包括個別市、縣領導干部，專項資金專款專用的意識比較淡薄，對截留、擠占、挪用項目資金問題的嚴重性認識不足。有的甚至把挪用項目資金比作是“把買醋的錢用來打了醬油”。受這種錯誤思想的支配，強農惠農資金使用隨意性較大。同時由于鄉鎮財會人員的業務水平相對偏低，造成基層財務管理不規范。

（二）農村土地政策落實方面存在的問題及其原因分析

農村土地政策落實方面存在的問題主要有：

1.土地承包經營權長久不變的政策還落實不到位。一是承包合同簽訂率還沒有達到100％，部分村組沒有將《農村土地承包經營權證》發給農戶。全省沒有一個市的證書發放率達到100%，最低的還沒有達到80%。二是發放到戶的證書填寫不規范，有的證書行政管理部門不蓋章，有的沒有填寫土地承包共有人，有的沒有填寫承包地四至界限，特別是基本農田上證率很低，大部分此欄空白。有的村組甚至將《農村土地承包經營權證》截留，不發給農民，以集體管理為名，掌控土地的權力，侵害了農民利益。

2.不少地方仍存在違法違規調整承包地現象。我省基層普遍的做法是“三年一小調、五年一大調”，不少縣鄉政府在執行中央關于維護承包權長久不變的政策上缺乏堅決性和主動性，往往以老百姓習慣做法為由，對村組干部違法調地行為不制止、不糾正，導致已經發放的《承包經營權證》起不到保護作用。據農業部門對360戶農戶開展的一次問卷調查，有158戶農戶反映自1998年以來調整過承包地，占問卷總數的44.76%，其中有103戶農戶反映是由村組干部發起調整的。

3.土地補償款發放管理亟待改善。一是征地補償費不能及時足額到位，在這次檢查中，幾個被檢查的地方應該發放的征地補償金額為1921.2萬元，實際只發放了759.3萬元，尚差1161.9萬元沒有到位。二是大部分被征地的村組，沒有按照《關于加強農村集體經濟組織征地補償款監督管理指導工作的意見》（農經發〔2005〕1號）的要求，實行專戶管理，沒有做到“專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ谩保徽鞯剞r民的利益難以得到保障。

4.農村土地承包和流轉管理不到位。農民承包土地后，如何確保其農用性質不改變，鄉村干部疏于管理，國土部門又難于管理，一些鄉村甚至以罰代管，造成不少農田被用于建房、燒磚等非農建設，致使寶貴的耕地被損毀和浪費。在土地流轉方面，有的違背農民意愿搞強制性流轉，有的對農戶流轉的指導服務不到位，流轉合同簽訂率低、簽訂不規范、為日后糾紛埋下隱患，個別甚至截留、挪用、抵扣農民土地流轉收益。

5.土地承包和流轉檔案管理不規范。按照法律規定，農戶承包合同、承包經營權證發放情況、各村組承包地底冊等重要原始資料，在鄉村組都應當健全檔案，加強管理。但這項基礎性工作基層不重視，加上一些地方撤鄉并村移交工作滯后，導致原始資料嚴重散失，農戶一旦起糾紛，往往查無根據，增加了矛盾的調處難度。

農村土地政策落實方面存在問題的原因，主要有：一是基層對穩定土地承包制度的重要性認識不到位。不懂得這是黨的農村政策的基石，是關系到農村長期穩定的基礎制度；不懂得承包經營權的物權屬性，隨意調整承包地是侵犯了他人的財產權利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了婦女與男子平等的權利，不利于計劃生育基本國策的執行；不懂得現階段土地承擔著雙重功能，而且保障功能一定程度上超過了生產功能，片面看重其生產性作用。二是村組干部將調整承包地作為管理農民的手段。被干部認為不服管理的農民，往往以調減、調換其承包地為要挾或制約。而且，每調整一次土地就能顯示一次村組干部的權威，是村組干部主動挑起調地的動因。三是鄉村經濟發展壓力大。一方面平時沒有將注意力放在農村土地承包和流轉的管理上，無暇顧及承包經營權證變更和土地承包、流轉檔案管理。另一方面，為了招商引資，在需要占用農民承包地或集中流轉農民承包地時，不依法辦事，不顧政策規定，往往動用行政力量調整農民承包地。四是現行國家征占用土地政策不完善。沒有真正體現“誰征誰補、征誰補誰”的原則，不僅征地補償標準低，而且補償款往往是全體集體組織成員平分，然后將全村土地打亂重分。五是土地流轉市場建設滯后。土地流轉中心、托管中心、土地銀行等各類中介組織發育不良，外來客租地只能找當地鄉村組織，為其從中漁利帶來了便利，同時也挫傷了農民流轉土地的積極性。

三、下一步工作打算和建議

前不久閉幕的十七屆三中全會審議通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對當前和今后一個時期農村改革發展工作做出了重大部署，再次強調農業、農村、農民問題關系到黨和國家事業發展的全局，解決“三農”問題是全黨工作的重中之重，并強調要進一步完善農業支持保護制度。可以預見，今后，中央和省強農惠農政策力度將不斷加大。貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，加快我省農村改革發展步伐，全面推進我省社會主義新農村建設，就必須進一步采取切實有效措施，確保黨的強農惠農政策落到實處。

（一）加強教育引導，進一步增強貫徹黨的農村政策的自覺性。要進一步加強輿論宣傳和引導，采取多種形式，把各項強農惠農政策廣泛宣傳到基層、宣傳到農戶，讓廣大農民群眾了解、熟悉有關政策，成為落實政策的明白人，并能對落實強農惠農政策實行有效的監督；要加強對廣大干部尤其是農村基層干部的政策培訓，把黨的農村政策列入各級黨校和行政學院的干部培訓課程，使廣大基層干部都能正確理解和把握政策，不斷提高執行政策的自覺性和操作力；要加大對落實強農惠農政策的先進典型和經驗做法的宣傳力度，擴大示范效應；要對查處的案件進行深入剖析，選擇一些典型案例在媒體上刊登或錄制警示教育片，充分發揮典型案例的教育、警示作用，做到查處一批典型案件，解決一批突出問題，教育警醒一批干部。

（二）創新工作機制，提高涉農資金使用效益。一是要建立強農惠農資金穩定增長機制。要按照今年中央1號文件提出的“三個明顯高于”和黨的十七屆三中全會提出的“三個大幅度增加”的要求，不斷加大對“三農”工作的扶持力度。要充分考慮我省各級財政比較困難的實際，盡可能減輕市、縣項目配套資金的壓力。二是要創新強農惠農資金管理工作機制。建立強有力農村工作綜合協調機構，加強涉農部門之間的工作協調，明確項目審核、資金撥付、項目實施、項目驗收各個環節的責任主體，逐步建立科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的支農資金管理制度體系。三是要加強支農資金整合力度。針對涉農資金“散、慢、弱、低”現象，集中性質相似、功能相近的支農資金，統籌安排使用，集中財力為群眾辦實事辦好事，降低資金運行成本，提高資金使用效益。四是要進一步完善涉農資金監管機制。要結合政務公開、村務公開，增加涉農資金管理使用的透明度。在充分發揮現有網絡系統作用的基礎上，積極探索建立財政支農監控網絡，實現資金運行的全程動態監控。

（三）采取積極措施，切實維護農民的土地權益。要繼續落實二輪承包政策，進一步明確承包關系。全面完成省政府部署的《農村土地承包經營權證》換發工作，確保土地承包合同、土地承包經營權證“兩個100％”落實到農戶。要采取強有力措施，堅決杜絕隨意調整農民承包地的錯誤做法。要建立健全土地承包經營權流轉激勵機制，促進農村土地多形式流轉。要加大農民征地補償款的監管力度，堅決防止抵扣、挪用、截留等現象的發生，保證農民征地補償款及時、足額到戶。對集體土地補償款，要充分尊重被征地農民的意愿，實行透明公開的管理，確保其用于發展生產、增加積累、集體福利、公益事業。要發揮輿論監督、群眾監督、社會監督作用，堅決制止亂占亂用基本農田的違規行為。

（四）加強監督檢查，確保黨的農村政策落到實處。要進一步強化對黨的農村政策落實情況的監督檢查，把保證中央和省委、省政府政令暢通提到突出重要位置，切實維護政策的執行力和公信力，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要充分利用監督檢查工作成果，針對我省在落實黨的強農惠農政策中存在的問題和薄弱環節，對各地各部門后期的問題整改和制度建設進行重點檢查、重點督辦。今后，要在20項強農惠農資金中有針對性的選擇幾項資金，會同有關部門對重點地區、重點單位進行一次“回頭看”，切實鞏固監督檢查工作成果，確保黨的各項強農惠農政策落到實處。要認真貫徹落實《江西省農民負擔監督管理條例》，進一步加大對農民負擔的監管力度，著力糾正并解決好一批損害農民切身利益的突出問題，切實維護好農民群眾的合法權益。

第二篇：“強農惠農政策監督檢查落實年”

中共臨潭縣委 臨潭縣人民政府

關于印發《臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”

活動實施方案》的通知

各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位：

《臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”活動實施方案》已經縣委、縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2010年 5月 日 臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”

活動實施方案

為扎實推進我縣農村基層黨風廉政建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題，保證黨和政府各項惠民政策落實到位，按照州紀委要求，縣委、縣政府決定把今年作為“強農惠農政策監督檢查落實年”。為確保此次活動健康有序開展，特制定臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”活動實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會，縣委十三屆四次全會和全縣工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，高度關注民生，致力改善民生，主動服務民生，圍繞構建和諧社會，把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，認真解決人民群眾生產生活中的困難，著力解決惠農政策落實中的突出問題，努力構建我縣落實強農惠農政策的長效機制，為全縣經濟社會跨越式發展和社會長治久安提供有力保證。

二、活動范圍

各鄉鎮黨委、政府，各行政村（社區），縣直各部門、各單位。

三、工作目標

（一）貫徹落實各項強農惠民政策的自覺性明顯增強。通過扎實開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動，促使全縣各級領導班子和廣大黨員干部充分認識關注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強落實各項強農惠農政策的自覺性和責任性，進一步改進工作方法，正確執行國家和省州縣各項惠農政策。

（二）落實強農惠農政策中存在的突出問題得到有效解決。通過扎實開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動，切實解決惠民政策執行不到位，截留挪用惠民資金，發放惠農資金物資中弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會關注、群眾反映強烈的問題，讓人民群眾切實感受到活動的成果。

（三）群眾對落實強農惠農政策的滿意度進一步提高。通過扎實開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動，規范操作程序，推行陽光操作，健全工作機制和監督機制，公平公正落實惠民政策，認真受理解決群眾反映的問題，切實提高人民群眾對惠民政策落實的滿意程度。

（四）保障各項強農惠農政策落實的體制機制初步形成。通過扎實開展活動，從政策管理、資金分配、發放程序、干部政績考核和工作機制等方面研究制定保障強農惠農政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完 善公開公平、規范透明，程序簡化、方便群眾的強農惠農政策落實機制，努力使各項強農惠農政策的落實步入制度化、規范化的軌道。

四、基本原則

-——堅持分類指導的原則。根據不同層次、不同部門、不同崗位工作性質和職能，加強分類指導，提出開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動的具體要求，精心組織實施。采取村、鄉、縣自下而上的辦法，認真清理歸類強農惠農政策項目，編制強農惠農政策目錄，方便群眾直接了解和掌握政策。

——堅持注重實效的原則。根據活動方案、工作目標，結合本鄉鎮、本部門、本單位的特點和實際，制定切實可行的工作方案，認真查找落實惠民政策中存在的突出問題，明確重點解決的問題，提出改進和加強的各項措施。

——堅持群眾參與的原則。充分發揮各級政府主導作用，協調相關部門，動員社會力量，吸收群眾參與，充分發揮群眾的參與權、知情權、表達權、監督權，真正做到廣納群言，傾聽民聲，了解民意，集中民智。認真聽取并尊重群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為衡量“強農惠農政策監督檢查落實年”活動成效的重要標準。

——堅持公開透明的原則。將惠民政策資金物資項目、享受范圍、享受對象、享受標準、金額等作為政務公開、村務公開、院務公開、校務公開的重要內容，在嚴格審核把關的基礎上，定期如實予以公開公示，實行陽光操作，增強落實的透明度，保障群眾的知情權和監督權。

——堅持機制創新的原則。鼓勵改革創新，各鄉鎮、各部門、各單位在制定具體活動方案時，要充分總結以往的實踐經驗，結合新階段新形勢的變化，不斷探索保障 惠民政策的措施和辦法，在實踐中豐富和完善“強農惠農政策監督檢查落實年”活動的內容。

五、強農惠農政策項目

強農惠農方面：糧食直補、農牧業生產資料綜合補貼、良種補貼、雙膜雙壟溝播旱作農業技術推廣補助、退耕還林補助、農機具購臵補貼、國家良種奶牛補貼、能繁母豬保險費補貼、家電下鄉、汽車下鄉等政策。

教育衛生方面：義務教育經費保障新機制、職業教育減免學費和國家助學金、生源地信用助學貸款、新型農牧村合作醫療等政策。

社會保障和社會救助方面：農牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人員醫療保險、農牧村五保戶供養、鄉村醫生補助、死亡撫恤、傷殘撫恤、在鄉復原及退伍軍人生活補助、義務兵家屬優待金、高齡老人特殊補 貼、職業培訓補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業技能鑒定補貼、企業職工失業保險金、困難職工救助、城鎮醫療救助、城鎮居民臨時救助、農牧村部分計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助、少生快富、計劃生育特困家庭救助、農牧村二女戶節育獎勵、領取《獨生子女父母光榮證》獎勵、救災救濟、農牧村危房改造和補助資金、城鎮最低收入家庭住房保障、解決城鎮廉租房建設用地、大中型水庫移民后期扶持等政策。

工商稅收方面：涉農業各類企業登記注冊優惠政策，下崗失業人員、城鎮退役士兵、高校畢業生、殘疾人從事個體經營注冊登記收費優惠政策，下崗失業再就業稅收政策、軍轉干部、退役士兵就業稅收政策、殘疾人就業稅收政策、抗震救災及災后重建稅收等政策。

除上述政策項目外，強農惠農政策項目還包括中央、省、州、縣出臺的用于改善群眾生產、生活、衛生、教育、就業等條件，提高群眾收入水平的各類政策，以及省、州、縣承諾為民辦事的實施。

六、方法步驟：

活動從今年3月1日，至9月31日結束，歷時七個月，分三個階段進行。

（一）第一階段，自查自糾階段（3月1日至6月30日）

各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位組織實施的各 項惠民政策進行全面清理，分類匯總，并將基本內容、實施范圍、操作規程、政策標準等進行全面公示，方便群眾監督。同時，認真分析檢查在落實惠民政策中存在的突出問題，對自查出的突出問題，認真進行自糾，做到即知即改，邊查邊改。自查自糾要堅持對事不對人，讓各個方面有一個主動檢查、主動糾正的機會。對自查出的問題不及時糾正、弄虛作假欺騙組織，甚至頂風違紀的，在追究直接責任人責任的同時，從嚴追究有關領導的責任。各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位于6月30日前將自查自糾情況形成書面材料上報州“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組辦公室（縣紀委綜合室）。

（二）第二階段，監督檢查階段（7月1日至8月31日）各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位要針對自查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、承辦人員的責任。整改落實方案制定后在一定范圍內公布。整改落實情況要定期向“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組和群眾通報。認真總結經驗，創新惠民政策管理工作機制，從實施范圍、主要內容、操作流程、實施步驟等方面研究制定保障惠民政策落實的制度和措施，形成落實惠民政策的長效機制。

（三)第三階段，整改完善階段（9月1日至9月30）各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位必須在9月10前向縣“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組上報開展活動工作總結?？h“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組按照各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位對開展活動的重視程度、自查自糾的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制的進度等情況，集中時間進行整改完善。

七、保障措施

1、統一認識，加強領導。各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位必須從講政治、講大局，維護社會和諧穩定的高度，充分認識開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動的重要意義，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，真正擺上重要議事日程，抓好抓實?？h“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組要認真做好“強農惠農政策監督檢查落實年”活動的研究謀劃、組織部署、督促檢查、總結驗收等工作，加強與各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位聯系、協調。各鄉鎮黨委、政府，縣直各部門、各單位主要負責人為第一責任人，對每個階段的工作都要親自研究、親自部署、親自參與，認真組織開好本鄉鎮、本部門、本單位“強農惠農政策監督檢查落實年”活動，確保取得實效。

2、加強宣傳，營造氛圍。要充分利用廣播電視、報刊、政務公開欄等多種形式，廣泛宣傳各項強農惠農政策的基本內容、操作規程，真正使強農惠農政策家喻戶曉，為開展“強農惠農政策監督檢查落實年”活動營造良好的氛圍。新聞宣傳部門和縣電視臺要開辟專欄，集中對“強農惠農政策監督檢查落實年”活動進行宣傳報道，及時報道活動進展情況，推廣好經驗好做法，努力使“強農惠農政策監督檢查落實年”活動取得廣泛的社會影響和良好的社會效果。

3、強化監督，確保實效。“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組各成員單位要帶頭制定實施方案，帶頭糾正問題，積極指導各鄉鎮和本系統的工作。紀檢監察機關要充分發揮監督檢查職能，加大監督檢查力度，對活動中圖形勢、走過場，自查自糾不力，群眾反映問題得不到有效解決的，要嚴肅追究有關責任人的責任。各鄉鎮、各部門、各單位要設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，認真處理群眾檢舉和反映的問題。縣“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組及其辦公室要定期深入各鄉鎮、各部門、各單位，采取接受群眾舉報、進村入戶走訪群眾等方式開展重點抽查，及時掌握活動的進展情況，研究解決活動中出現的新情況、新問題，總結和推廣不同 層次和類別的經驗，確?；顒咏】涤行蜻M行。

4、統籌兼顧，推動工作。要把“強農惠農政策監督檢查落實年”活動與鞏固學習實踐科學發展觀活動成果有機結 合起來，與貫徹落實十三屆縣紀委二次全會精神結合起來，認真組織，精心安排，切實抓好“強農惠農政策監督檢查落實年”活動，努力取得實實在在的成效。

附：臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”活動領導小組成員名單。臨潭縣“強農惠農政策監督檢查落實年”

活動領導小組成員名單

組 長： 何子彪 縣委常委、縣紀委書記 副組長： 范立平縣紀委副書記

成 員： 魯海平縣委辦公室副主任

金輝俊 李維忠 王明仁 唐佐國 黃建平王宏鐘 李建中 范學智 秦尚德 丁汝林 高瑞麟 丁紹彬 馬文俊 張忠良 王云昭 喇雪蓮 吳建政 縣政府辦公室副主任 縣委組織部副部長

縣委宣傳部副部長

縣發改委主任

縣財政局局長 縣人事局局長 縣廣電局局長 縣審計局局長 縣民政局局長 縣教育局局長 縣衛生局局長 縣水務水電局局長 縣交通局局長 縣人口委主任 縣農林局局長

縣勞動和社會保障局局長 縣畜牧局局長 汪學軍 縣扶貧辦主任 文生輝 縣供銷社主任 黎林祿 縣國土資源局局長 姜瑞林 縣移民局局長 馬懷仁 縣信訪局副局長 張仲良 縣工商局局長 王成生 縣國稅局副局長 馬國慶 縣地稅局局長活動

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣紀委綜合室，張宏偉同志任主任，工作人員從相關單位抽調。

領導小組辦公室電話：3121751 舉報電話：3126027 12

第三篇：落實強農惠農政策監督檢查報告0000

關于對開展落實強農惠農政策活動監督檢

查情況的通報

各鄉鎮、縣直各部門：

8月23至25日，縣落實強農惠農政策工作領導小組辦公室監督檢查組一行4人前往羊永鄉、流順鄉、新城鎮、店子鄉、洮濱鄉、古戰鄉、術布鄉、長川鄉就強農惠農政策落實情況進行了監督檢查，現將督查情況通報如下：

一、督查的內容和方法

這次督查涉及8個鄉鎮，督查的主要內容是各鄉鎮對開展這項活動領導小組和辦公室的設立，活動方案和惠民辦公室的安排，鄉鎮審核小組的成立、村級民主評議小組的產生，進村入戶政策宣傳等活動開展情況。主要采取查閱相關資料、核對帳簿、走訪農戶等辦法。

二、督查中發現的問題

從督查情況看，2011年各鄉鎮對強農惠農政策落實工作

高度重視，各項制度和財經紀律執行較好，資金管理嚴格。沒有發現挪用、擠占、虛報、冒領惠農資金的現象。但督查中也發現了一些不容忽視的問題：

（一）政策宣傳不夠到位。部分鄉鎮存在明白卡填寫不及時、公示制度落實不到位的問題。督查中部分農戶對所享受的惠農政策項目、程序不夠明了，對具體的分配標準和依據不夠清楚。

（二）信息報送不及時。每階段要求信息報送3次，部分鄉鎮每階段只報了一次。

（三）村級宣傳欄信息沒有及時更新。

三、整改意見和要求

黨的惠民政策是改善廣大群眾生產生活條件、密切黨群干群關系的重要措施，在促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面發揮著積極重要的作用。各鄉鎮、相關部門要認真貫徹落實中央和省、州、縣有關惠民政策要求，采取有效措施，切實將各項惠民政策資金規范、按時、足額發放到位，確保廣大人民群眾滿意。

一是各鄉鎮繼續加大對強農惠農政策的宣傳力度，采取開辟公開欄、印發宣傳資料、上門入戶宣傳等靈活多樣的方式，大力宣傳強農惠農政策，切實做到政策公開透明，使各項強農惠農政策家喻戶曉、人人皆知。

二是各鄉鎮及相關部門要對惠農政策落實認真進行一次

2自查，對自查中發現的問題要及時進行糾改。

三是各鄉鎮要嚴格執行 “公開”、“公示”制度，認真落實工作責任制，實行縣、鄉、村三級聯動管理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假、優親厚友等不良行為的發生。

中共臨潭縣委強農惠農政策活動領導小組辦公室二0一一年八月二十六日

第四篇：關于開展強農惠農政策落實情況的監督檢查工作匯報

關于開展強農惠農政策落實情況的監督檢

查工作匯報

我鎮根據《轉發省紀委關于開展強農惠農政策落實情況監督檢查的通知》的文件要求，針對這次專項監督檢查的主要內容，鎮紀委布置進行了全面的監督自查工作，現將這次開展強農惠農政策落實情況的監督檢查工作情況匯報如下。

一、領導重視，布置開展自查自糾工作。我鎮農辦根據東莞市紀委、市農業局、市財政局、市審計局聯合下發的“關于開展強農惠農政策落實情況專項檢查的通知”的精神，在7月25日前是自查自糾階段。7月22日，我鎮由副鎮長××同志主持召開有鎮紀檢監察辦、農業辦、財政分局、審計辦、各村相關負責人參加的會議，布置對強農惠農政策落實情況開展全面自查工作。

二、開展自查自糾的工作落實情況。我鎮針對這次專項檢查的主要任務是全面了解和掌握本鎮強農惠農政策的落實情況，認真對照檢查內容，逐項檢查落實情況。

農業和農民直接補貼的落實情況。

1、種植水稻直補資金落實情況。我鎮XX年，由農業推廣站申請了五畝種植水稻補貼500元。此后，由于農業推廣站解散，不再種植水稻，而我鎮也沒有農戶種植水稻，因而沒有再進行種植水稻的補貼申請。

2、農業救災專項資金落實情況。今年2月份的寒凍天氣我鎮獲得市財政撥出農業救災復產專項補助資金72.28萬元。我鎮根據《東莞市農業救災復產專項補助資金發放辦法》制定了我鎮的農業救災復產專項補助資金發放方案，嚴格按照相關程序，為受災的175戶水產養殖戶開設了個人銀行存折，將72.28萬元的專項補助資金分別存入各受災農戶的個人賬戶,同時申請材料齊全，不存在截留、擠占和挪用補助資金的現象。今年6月13日，我市連降暴雨甚至特大暴雨，我鎮獲得財政撥出農業救災復產專項補助資金128.90萬元，其中蔬菜專項補助資金39.47萬元，養殖魚類專項補助資金89.43萬元。現我鎮由農辦和財政分局開展對各受災農戶申請進行核查，要求各受災農戶提供合同復印件和身份證復印件(銀行開設個人賬戶)，嚴格按照《東莞市農業救災復產專項補助資金發放辦法》規定的發放程度進行發放。

3、動物免疫補貼資金落實情況。XX年動物免疫經費為25萬元正，購買使用疫苗主要有五號病疫苗1300瓶，禽流感疫苗750瓶，狂犬病疫苗1800支，另還有豬瘟疫苗12萬頭份、鏈球菌疫苗3萬頭份、豬肺疫疫苗35000頭份。全年共免疫豬45000頭次，禽20萬羽次，犬1300條次。XX年動物免疫項目財政預算總額是25萬元，今年上半年，已購入五號病疫苗370瓶，禽流感疫苗200瓶，狂犬病疫苗1000支，共免疫生豬13000頭次，禽9萬羽次，犬900條次。

4、農機購置補貼落實情況。由于我鎮耕作面積較少，沒有農業專業戶，因而沒有申請辦理購機補貼。

農村通路通水工程落實情況。

XX年我鎮農村通路通水工程共有20項，其中有財政專項資金安排的通路工程15項，通水工程3項，扶持不發達革命老區建設2項。除黃麻嶺村因資金、天氣問題爭取在今年8月份完成鋪設水泥路面外，其余的工程已全部按照計劃完成建設任務。我們在項目申報和建設過程中，基本能嚴格按照市相關文件的要求，認真按照程序開展農村通路通水工程。

XX年我鎮沒有欠發達村衛生站工程，只有3項扶持不發達革命老區發展工程，現正開展規劃階段的工作。

農村土地政策落實情況。我鎮自XX年已全面完成農村股份合作制改革，股權證已全部發放至各股東。征地補償款使用符合規定，現有耕地承包合同不存在違反農民的意愿。

農業龍頭企業貸款貼息及農民專業合作組織補貼資金落實情況。我鎮暫沒有農業龍頭企業，因而沒有農業龍頭企業貸款貼息。XX年市財政撥給我鎮農民專業合作社2萬元，我鎮已按有關規定將此款轉付給東坑供銷社組織成立的“東坑農副產品產銷專業合作社”。

農資產品質量監督情況。

我鎮農業辦與獸醫站多次組織進行農資打假專項執法

行動，不定期檢查經營店經營的種子、化肥、農藥等商品，對于有違規經營行為的，堅決依法查處。

通過開展這次強農惠農策落實情況監督檢查，進一步建立和完善各項監管制度，規范行政權力運行，創新強農惠農資金管理工作機制，完善各項資金的管理和使用制度，做到有章可循，依法理財，不斷提高強農惠農資金的使用效益。亦扎實推進社會主義新農村建設，切實實現好、維護好、發展好農民群眾切身利益，進一步密切黨和政府與人民群眾關系的具體體現。同時，也發現有部分工作做得不足，還需繼續加強工作力度。如對農機購置補貼工作宣傳得太少，對農資的打假工作開展得不夠全面，不夠力度。今后，將發揚成績，改正缺點，完善相關監督管理機制，把工作做得更好。

第五篇：孫武街道辦強農惠農政策落實情況監督檢查實施方案

孫武街道辦強農惠農政策落實情況

監督檢查實施方案

黨中央、國務院高度重視“三農”工作，始終把解決好“三農”問題作為全黨和全國工作的重中之重，近年來，連續出臺了一系列強農惠農政策。按照黨中央、國務院的部署和要求，我街道不斷增加強農惠農投入，創新專項監管機制，有力地支持了農業農村經濟穩定發展和農民持續增收。為解決強農惠農管理使用中存在的問題，建立健全安全有效使用的長效機制，根據街道安強農文件精神，我街道決定開展強農惠農專項清理和檢查工作。

一、總體要求和目標

專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以加大強農惠農專項清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障管理使用安全為重點，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。通過開展專項清查，力爭實現政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、監管體系更加完備、統籌安排更加合理、使用效益更加顯著、廣大人民群眾更加滿意的目標。

二、組織領導

街道辦成立強農惠農專項清查工作領導小組，由街道紀委牽頭，財政所、民政所、勞保所、土管站、等部門參加，領導小組下設辦公室在監察室，負責日常具體工作。各部門按照統一部署，結合實際制定具體方案，組織實施專項清查工作。

三、基本原則

一是分級負責，分口把關。強農惠農專項清查工作實行街道本級和各相關涉農主管部門分口把關的機制。建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

二是全面推進，突出重點。既要對各級財政安排的各項強農惠農進行全面清查，又要突出重點，著重清查規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項使用管理情況。

三是統籌分工，協調配合。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作，各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

四是標本兼治，糾建并舉。要認真查找當前強農惠農使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保國家強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

四、范圍和內容

（一）清理檢查范圍

此次專項清查的范圍包括縣級以上財政安排的強農惠農以及街道本級安排的涉農和街道本級安排的涉農。按照規定，強農惠農專項是指中央、省、市、鎮和鄉鎮財政預算安排的用于支持農業農村 經濟社會事業發展的專項。主要包括：農村公路修建、基本農田建設、農業綜合開發、“三小”水利、農村飲水安全、病險水庫治理、沼氣池建設等農村基礎設施建設；糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、電下鄉補貼等涉農補貼；各種種植、養殖業項目；扶

貧、救災救濟、農村五保供養、農村低保、農村危房改造、市民搬遷；退耕還林、天然林保護等生態建設；農村勞動力技能就業培訓等農村勞動力培訓；用于農村的教育、衛生、文化、科技事業發展等方面的。

（二）清理檢查內容

1、清理。街道各有關部門要對管轄范圍內的強農惠農安排使用情況進行全面清理。

2、檢查。主要檢查各級財政預算安排用于“三農”的各項（包括基建投資用于“三農”的支出）的使用管理情況。重點檢查：一是對農民的補貼。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼。二是農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等。三是農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧。四是其他重點專項，如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、料糧補助經費等。

特別要注意檢查和糾正強農惠農使用管理中存在的問題。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼是否及時足額撥付到戶。三是是否存在多頭申報、虛報冒領、套取的問題。四是是否存在截留、擠占、挪用的問題。五是是否存在滯留、使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農惠農相關賬戶設置和劃轉存在的問題。七是違反制度規定的其他問題。

五、工作職責

財政所：綜合協調強農惠農專項清查工作。督促指導各鄉鎮各部門開展專項清查工作。并對開展強農惠農專項清查，以及查處強農惠農違規違紀違法案件情況進行監督指導和問責督查。

民政所、勞保所、土管所、等部門等單位：按照各自職責和領導小組的統一部署，督促指導本系統做好專項清查工作。

七、工作要求

各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，切實加強對專項清查工作的領導。領導小組成員單位要加強對本系統專項清查工作的指導，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。