第一篇：工信部提出2015年工業節能監察重點工作計劃

工信部提出2015年工業節能監察重點工作計劃

為進一步加強工業節能管理，強化節能工作的事中事后監管，切實發揮好節能監察在落實節能法律法規和政策標準方面的監督約束作用，提高工業企業能源利用效率，工業和信息化部制定了《2015年工業節能監察重點工作計劃》。計劃將專項監察電解鋁、水泥行業階梯電價、差別電價政策執行情況，電石、鐵合金行業能耗限額標準貫徹執行情況和電機能效提升計劃執行情況，燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程落實情況。將常規監察重點用能企業執行節能法律法規情況，工業固定資產投資項目節能評估審查落實情況，能耗限額標準貫徹執行情況和落后機電設備（產品）淘汰情況。

為深入貫徹落實節能法律法規和政策標準，充分發揮節能監察在加強節能管理、提高能源利用效率等方面監督約束作用，確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，制定本計劃。

一、專項監察任務

（一）電解鋁、水泥行業階梯電價、差別電價政策執行情況

按照發展改革委、工業和信息化部《關于電解鋁企業用電實行階梯電價政策的通知》（發改價格[2013]2530號）以及發展改革委、工業和信息化部、質檢總局《關于運用價格手段促進水泥行業產業結構調整有關事項的通知》（發改價格[2014]880號）要求，各省級工業和信息化主管部門要組織節能監察機構及時對有關電解鋁、水泥企業用電情況、生產工藝等信息進行統計、核查，嚴格落實階梯電價、差別電價政策執行程序，配合省級價格部門明確有關電解鋁、水泥企業執行電價標準，倒逼落后產能退出市場。

（二）電石、鐵合金行業能耗限額標準貫徹執行情況

按照《關于印發電石、鐵合金行業能耗限額標準貫徹實施方案的通知》（工信部聯節[2014]78號）要求，各省級工業和信息化主管部門要組織節能監察機構在對電石、鐵合金企業能源計量器具配備、能耗限額標準執行等情況企業自查、地方核查基礎上，落實電石、鐵合金行業貫標實施方案進度任務，督促企業按期完成整改，及時組織復查，重點監察各項整改措施完成情況、能耗達標情況。

（三）電機能效提升計劃執行情況

各地要按照工業和信息化部、質檢總局《關于組織實施電機能效提升計劃（2013-2015年）的通知》（工信部聯節[2013]226號）要求，對照在用低效電機淘汰路線圖和地方實際情況，加強對年耗電1000萬千瓦時及以上重點企業的監察，按年度完成淘汰低效電機、實施電機系統節能改造工作。各省級工業和信息化主管部門要會同質監部門開展對電機生產企業貫徹執行《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》（GPJ18163-2012）、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）、《永磁同步電動機能效限定值及能效等級》（GB30253-2013）情況開展專項核查。

（四）燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程落實情況

各地要按照發展改革委、工業和信息化部等7部門《關于印發燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案的通知》（發改環資[2014]2451號）要求，加強對重點鍋爐制造企業和重點用能企業的監察，對工業企業淘汰落后鍋爐、推廣高效鍋爐等情況開展專項監察，嚴禁制造企業生產達不到《工業鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500-2009）限定值的工業鍋爐；嚴禁工業企業使用列入《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》、《高耗能落后機電設備淘汰目錄》等的工業鍋爐和熱網泵、閥產品。

一、常規監察任務

（一）重點用能企業執行節能法律法規情況

嚴格對照《節能法》有關節能管理要求，對轄區內重點用能企業建立能源管理制度、落實節能管理措施、開展能源審計、報送能源利用狀況報告等情況進行監察。

（二）工業固定資產投資項目節能評估審查落實情況

按照《節能法》、國家以及地方工業固定資產投資項目節能評估和審查有關要求，監察重點工業企業能評制度執行情況，包括節能評估和審查的實施情況、節能審查意見落實情況等。

（三）能耗限額標準貫徹執行情況

對照國家已發布的強制性單位產品能耗限額標準（見附件），結合各地區發布的地方強制性能耗限額標準，開展企業貫徹執行單位產品能耗限額及其他強制性節能標準情況的監察。

（四）落后機電設備（產品）淘汰情況

對照《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》（第一批、第二批、第三批）、《高耗能老舊電信設備淘汰指導目錄（第一批）》及其他相關淘汰落后目錄等政策文件，會同有關部門對工業企業使用淘汰類設備（產品）情況開展監察。

（五）其他工作

鼓勵節能監察機構按照能效“領跑者”制度要求，為高耗能行業企業提供能效水平核驗等支撐服務。繼續做好節能產品惠民工程工業品核查工作，確保核查工作按時完成。

三、能力建設任務

（一）提升節能監察機構業務水平

工業和信息化部將充分利用中國工業企業能效促進項目培訓示范基地，組織各地區工業和信息化主管部門、節能監察機構人員開展節能監察業務培訓和經驗交流，通過專家教學、案例剖析和現場示范監察，提高地方節能監察機構尤其是地市和縣級一線執法隊伍的業務水平。充分利用中美能效論壇、中日節能環保論壇等國際合作機制，組織各地方開展對外交流活動，學習發達國家工業節能領域的先進理念、政策手段和實踐案例。

（二）強化節能監察機構執法能力

加強節能監察機構建設.支持地方節能監察機構配備完善節能監察執法器具。創新監察模式，推動具備條件的?。▍^、市）開展本地不同地市節能監察機構跨市異地檢查，進一步強化節能監察執法力度，促進節能監察工作經驗交流。

四、具體工作要求

（一）加強組織領導

各地工業和信息化主管部門要加強組織協調，結合本地實際，編制具體工業節能監察計劃，明確目標進度，精心安排部署并組織節能監察機構實施。各地節能監察機構要細化措施手段和工作責任，強化與質監等部門聯合執法工作合作機制，確保按時保質高效完成各項工業節能監察計劃任務。我部將會同有關部門、行業協會，對部分地區工業節能監察工作落實情況進行監督檢查。

（二）嚴格依法行政

實施節能監察要規范書面監察、現場監察行為，注意保守被監察單位的技術和商業秘密，不得向被監察單位收取費用，樹立工業節能監察公正廉潔、依法行政的良好形象。對在監察中發現生產或使用國家明令淘汰機電設備（產品）、超能耗限額標準等違法違規行為的，節能監察機構要依法提出監察執法意見。

（三）做好監察落實

各地工業和信息化主管部門要組織節能監察機構督促被監察單位依法用能、合理用能，對違法違規行為，嚴格落實處罰措施。各地區要定期公開節能監察情況，接受社會監督，擴大節能監察工作的社會影響。請各地區于2015年底前向我部報送年度工業節能監察工作總結報告。

（四）開拓工作領域

各級節能監察機構要在完成好傳統節能監察工作的同時，積極承擔資源綜合利用、清潔生產、工業節水、低碳等方面的監察任務，不斷拓寬業務領域，充分發揮隊伍力量，為工業節能減排做好全面支撐。

歐美陶瓷市場大有可為

近幾年來，雖然英國、德國等國陶瓷進口量減少，造成歐美市場的供應缺口。但東歐的幾個主要陶瓷餐具生產國對西歐出口呈上升趨勢，成套的餐具在歐美仍有很大市場，約占總銷量的60%。

陶瓷產品進口稅的降低，刺激著陶瓷產品的國際流動。為擴大陶瓷產品加快進口，澳大利亞從1988年起已經連續降低瓷器、藝術裝飾陶瓷產品的進口稅，從而使陶瓷進口額猛增10多倍。臺灣則將瓷磚進口稅從35%降至17.8%后又減少至12.5%。

陶瓷工業在我國發展較快，銷售市場逐漸轉旺。我國是一個陶瓷生產大國，對陶瓷的需求量也越來越大。從國內市場情況看，近年形勢喜人，名特優新陶瓷產品供不應求，高檔陶瓷和中高檔衛生陶瓷十分搶手，質量好的傳統產品繼續暢銷，滯銷的只是質量差的產品。我國家居建材市場從誕生到現在，保持了近20年的快速發展，一度成為令人矚目的高回報行業。但去年以來，受國內外經濟形勢、國家房地產持續調控和自身多重因素影響，整個行業顯現出拐點，步入調整期。

近年來，業內更加注重加強二、三線城市家居建材市場間的溝通。因此，主語缺失正視我國建材家居市場當前所處產業發展階段和特點，以及當前建材家居市場存在的問題根源等是二病句，當修三線市場把握未來發展方向的一個重要基礎。

第二篇：2017年國家工業節能監察重點工作計劃

2017年工業節能監察重點工作計劃

為貫徹落實《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》，依法推進工業節能減排和綠色發展，充分發揮節能監察的監督保障作用，持續提高工業能源利用效率，制定本工作計劃。

一、圍繞重點工作，深入開展專項節能監察

按照國家節能減排、化解過剩產能、階梯電價等重大政策部署，依據強制性節能標準，推進重點行業、重點區域能效水平提升，突出抓好重點用能企業、重點用能設備的節能監管等工作，實施重大工業專項節能監察。

（一）2016年違規企業整改落實情況專項監察。對2016年專項監察中發現存在能耗超標違規行為和不合理用能行為的企業進行跟蹤檢查，對下達的限期整改通知書、意見書、建議書的落實整改情況進行督查，對整改不到位或未整改的，依法依規進行處理。

（二）鋼鐵企業能耗專項監察。根據《國務院關于化解鋼鐵行業過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕6號）和2017年鋼鐵聯合執法專項行動工作部署，一是全面核查2016年鋼鐵企業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況。二是按照《國家發展改革委、工業和信息化部關于運用價格手段促進鋼鐵行業與供給側結構性改革有關事項的通知》（發改價格〔2016〕2803號）要求，對實施鋼鐵行業階梯電價政策執行情況進行專項監察。

（三）建材行業能耗限額標準及階梯電價政策執行情況專項監察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況。二是按照《國家發展改革委、工業和信息化部關于水泥企業用電實行階梯電價政策有關問題的通知》（發改價格〔2016〕75號）以及相關電耗核算辦法等要求，對實施水泥行業階梯電價政策執行情況進行專項監察。

（四）電機能效提升專項監察。按照《中小型三相異步電動機能效限定值及能效等級》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）等國家標準及工業和信息化部發布的四批《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》，對電動機生產和使用企業實施專項監察。一是全面核查電機生產企業，依法督促企業停止生產達不到強制性能效標準限定值的低效電機。二是對重點企業電機使用情況進行核查，督促企業淘汰低效電機（重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業）。

（五）工業鍋爐能效提升專項監察。按照《工業鍋爐能效限定值及能效等級》國家標準（GB24500-2009）、《工業和信息化部辦公廳關于印發高效節能環保工業鍋爐產業化實施方案的通知》（工信廳節函〔2016〕492號）、《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》（發改環資〔2014〕2451號），對鍋爐生產和使用企業實施專項監察。一是會同有關部門全面核查鍋爐生產企業，依法督促企業停止生產低效鍋爐。二是對重點用能工業企業鍋爐使用情況進行核查，核實低效鍋爐淘汰任務完成情況（重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業）。

（六）其他行業能耗限額標準專項監察。各地區在確保完成以上任務基礎上，可結合本地區特點，有選擇地對電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等行業企業單位產品能耗限額標準執行情況進行專項監察（重點核查2016年專項監察未覆蓋的企業）。

二、依法監督管理，持續做好日常節能監察

依據《節約能源法》《工業節能管理辦法》賦予的職責和要求，繼續加強日常節能監察工作，并及時公布監察結果，跟蹤整改落實情況。

（一）重點用能企業能源管理制度落實情況監察。各地應依法對轄區內重點用能企業能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任用等情況進行監察。

（二）重點用能企業執行能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度情況監察。各地應會同有關部門依法對工業企業配備使用符合國家標準的能源計量器具、開展能源消費統計和執行能源利用狀況報告制度情況進行監察。

（三）固定資產投資項目節能評估和審查制度執行情況監察。各地應依法對工業企業執行固定資產投資項目節能評估和審查制度情況進行監察，對不符合強制性節能標準和國家產業政策、違反固定資產投資項目節能審查制度的行為，依法予以處理。

三、完善工作機制，不斷提升節能監察效能

（一）創新工業節能監察手段。各地要學習借鑒2016年專項監察中的聯合執法、異地交叉監察、節能監察與能源審計相結合、引入第三方專業機構、專家等手段，積極探索工業企業節能信用評價制度、節能監察信息化手段應用等創新機制，促進節能監察工作更加公平公正和科學準確。鼓勵重點用能企業定期開展能源審計等，推動企業根據審計結果研究實施節能技術改造，持續提升能源利用效率。

（二）健全工業節能監察體系。各地應加強省市縣三級工業節能監察體系建設，配備與崗位相適的監察人員，配置科學合理的節能執法裝備，形成目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察組織保障體系。通過跨區域業務交流、聯合執法、結對幫扶等模式，帶動和促進不同地區節能監察工作平衡發展。

（三）加強節能監察業務指導。完善重點行業節能監察執法規范，修訂完善工業節能監察手冊。各省要重點加強對市縣級節能監察機構的監管和業務指導，分層次、多渠道開展節能監察人員業務培訓，提升業務技能和水平。

（四）強化專項督查長效機制?？偨Y2016年專項督查成功經驗，完善跨區域督查內容和方法，全面開展跨區域交叉督查，加強不同地區工業節能監察工作交流協作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地工業和信息化主管部門要高度重視工業節能監察工作，加強組織領導，抓緊規劃安排。認真編制工作計劃，開展專項培訓，細化措施手段，明確目標進度，確保各項監察工作按期高質量完成（2016年未完成專項節能監察任務的節能監察機構不宜再承擔今年工作）。請各地于3月15日前組織申報2017年專項監察任務（包括監察類別和企業名稱，見附表）。

（二）嚴格依法行政。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要按照依法行政的總體要求，規范工業節能監察工作程序和執法手段，加大執法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。請各地于6月底前將2016年違規企業整改落實情況專項監察結果報工業和信息化部（節能與綜合利用司）。

（三）加強資金管理。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要按照《工業節能監察體制機制建設項目管理暫行辦法》（工信部節〔2016〕228號）要求，加強專項補助資金管理，梳理2016年補助資金使用情況并向工業和信息化部（節能與綜合利用司）提交資金使用報告。對2016年下達任務中由于企業停產等原因未開展的監察進行補查，對上已確定關停的企業補助經費應用于本專項監察工作。

（四）強化輿論宣傳。各地工業和信息化主管部門和節能監察機構要定期向社會公開工業節能監察工作情況，主動接受社會監督，擴大社會影響，發揮引導作用，營造良好氛圍。依法公布違法企業名單，督促用能企業落實好節能法律法規和政策要求。

（五）嚴格監督檢查。工業和信息化部將組織對工業節能監察工作落實情況進行監督檢查，并適時組織專項督查。請各地優先開展鋼鐵、水泥、平板玻璃行業能耗專項檢查，并按照國家化解過剩產能工作安排，于6月底前報送能耗標準執行情況專項監察結果報告（包括企業名單、產品生產情況、能源消耗情況和單位產品能耗限額標準達標情況等）；于10月底前向工業和信息化部報送工業節能監察工作總結報告（包括專項監察、日常監察工作總結和實際監察企業名單及監察結果等）。

第三篇：工信部電信管理局提出2010年工作思路

工信部電信管理局提出2010年工作思路 http://.cn2010年03月03日 10:37中國信息產業網-人民郵電報

工業和信息化部電信管理局近日公布2010年工作思路是“五結合、五著力”：以加快調整結構和促進發展為主線，把信息通信技術發展與傳統工業轉型升級結合起來，著力推進工業化和信息化融合；把完善體制政策與充分發揮市場機制結合起來，著力激發行業發展活力；把加快發展和科學管理結合起來，著力改善電信服務質量；把提高服務質量與確保網絡安全結合起來，著力改善民生、服務社會；把加大市場整治力度與建立長效機制結合起來，著力提高監管能力。

鼓勵發展，推動技術業務創新和行業轉型

繼續推動鼓勵扶持TD發展政策不斷得到落實，推動TD網絡優化并引導做好TD市場推廣和業務開發。落實3G業務規劃，促進TD在無線城市、數字家庭、信息化建設中的應用。協助做好TD及演進技術研發和產業化，推動TD-LTEAdvanced成為4G國際標準。協助做好TD發展宣傳，營造有利于TD加快發展的環境。推動三網融合取得實質性進展。以電信、廣電業務雙向進入為重點，研究制訂三網融合試點實施方案。修訂出臺《電信業務分類目錄》，營造有利于加快三網融合進程的政策環境。以三網融合試點為契機，研究探索符合我國國情的三網融合發展和監管模式。

繼續落實深化電信體制改革配套政策措施。跟蹤評估相關政策措施的實施效果，適時推動出臺新的配套政策。強化對天津、海南兩地移動通信用戶號碼攜帶試驗的指導，確保試驗順利推進，對試驗效果進行評估，出臺相關政策。監測電信市場競爭發展情況，定期出臺電信市場競爭發展季度報告。

研究推進新技術新業務發展。將促進新技術新業務發展與確保網絡信息安全結合起來，重點做好移動互聯網、下一代網絡等技術，以及VoIP、IPTV、手機電視、ENUM、即時通信等業務發展監測和相關監管政策研究。建立健全新業務發展引導機制，推動出臺《新型電信業務管理暫行辦法》。進一步研究提出多方通信、數字集群等新業務發展政策，發揮中小企業在新業務發展中的作用。探索通信服務促進傳統工業轉型升級的途徑。

著眼“十二五”規劃期間網絡發展，重點做好電信網、互聯網網絡技術平滑演進研究及其相關業務資源規劃研究和編制工作，推動相關業務有序開展。積極參與物聯網、傳感網、泛在網等的研究，促進互聯網業務應用與網絡演進融合發展。做好信息無障礙推進規劃研究和編制。

研究新形勢下本地網跨行政區劃調整的可行性，進一步修訂完善本地網組織和調整政策。認真落實《關于支持服務外包示范城市國際通信發展的指導意見》，總結服務外包示范城市國際通信發展經驗，出臺更大范圍的支持高新產業國際通信發展的指導意見。指導相關通信管理局和電信運營企業，通過建設國際通信專用通道、利用基礎電信企業現有優質精品網絡、基于IP的虛擬專網或專線等方式，解決高新企業或產業園區的通信需求。

繼續實施“村村通電話”工程，推動“信息下鄉”。加強農村通信基礎設施建設，擴大通信網、互聯網在農村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農村信息通信“十一五”規劃目標。在2009年六省市試點的基礎上，全面推進“信息下鄉”活動，進一步建設和完善農村通信綜合信息服務平臺，顯著提高農村信息通信服務能力和服務水平。基本實現“村村通電話，鄉鄉能上網”，為“十二五”期間實施“數字新農村”戰略奠定基礎。

加強互聯網管理，開展手機淫穢色情專項治理

在2009年專項行動第一階段工作基礎上，總結改進，周密部署，抓好落實，積極推進2010年專項行動第二、第三階段工作。全面整治手機涉黃的五個關鍵環節。督促企業切實落實手機淫穢色情專項整改方案，周密部署，抓好落實，嚴格執行一把手負責制，深入整治業務推廣渠道，切實落實網站接入責任，認真清理接入資源層層轉租問題，嚴格規范手機上網代收費行為，強力治理網站變換域名、逃避監管行為。健全互聯網相關管理機制。協調建立黑名單企業聯動管理制度，督促各企業實現黑名單管理覆蓋所有業務環節和業務主體，并在企業間實行信息共享和處置聯動。建立完善網站管理跨省聯動機制，提高處置效率。強化互聯網管理相關手段建設。一是強化網站備案信息核查工作，督促接入商做好備案信息當面核驗，指導備案管理率和備案信息準確率。二是組織完成部、省網站備案系統的升級改造建設，指導接入商建設企業側網站備案系統，形成部、省、企業三級系統支撐體系。三是指導督促基礎企業建設手機網站內容撥測、業務日常監測、接入資源管理等系統平臺。

規范市場競爭秩序，促進市場健康有序發展

認真落實工信部225號和686號文件要求，組織對重點地區的市場檢查，對各類違規行為依法嚴肅處理。指導各省區市通信管理局，有效監測電信市場行為，及時發現苗頭性、趨勢性問題，妥善解決熱點問題。引導督促企業規范自律、協商溝通，自覺維護良好的市場競爭秩序。

圍繞建立健全長效機制的目標，指導企業重點開展三方面工作：一是完善企業短信業務審批和管理責任制。二是提升垃圾短信技術平臺防控能力。三是加大對已推出的用戶反垃圾短信軟件的推廣力度。健全碼號、域名、IP地址資源管理。落實修訂后的《電信網碼號資源管理辦法》，推動出臺《電信網用戶號碼資源拍賣管理辦法》。健全碼號資源數據庫，全面推行碼號資源網上管理。修訂《中國互聯網絡域名管理辦法》，為規范整治互聯網不良信息提供法規保障。推動開展全國域名注冊管理系統建設，不斷提高域名管理能力。深入研究我國互聯網IPv6地址的平滑過渡方案，積極探索并推動建立新形勢下IP地址管理機制。

推進“網間結算和互聯互通監測系統”升級改造。做好“互聯互通監控中心”工程建設，增加互聯網和短消息網間通信質量監測技術手段。加強監管力度，關注用戶申訴和企業申告，及時督辦，妥善解決互聯互通問題，提高互聯互通質量，遏制并嚴肅查處破壞通信設施、阻礙互聯互通的惡性事件。

深入研究新技術新業務對互聯網網絡架構的影響，結合網絡安全和信息安全需求，提出互聯網網絡架構規劃，出臺互聯網架構優化指導意見。制訂互聯網網間帶寬擴容標準，修訂《互聯網骨干網網間通信質量監督管理暫行辦法》，督促企業實施網間擴容，改善互聯網網間通信質量。優化調整網間流量，開展新疆等地互聯網省內直聯試點。

合理調整網間結算政策，推動市場結構優化。監督落實2009年發布的固定-移動、短信、3G、TD、互聯網網間結算調整政策。跟蹤評估網間結算對企業收支和市場結構的影響，滾動測算電話網、互聯網網間互聯成本變化，調整互聯網網間結算政策。結合TD發展情況，調整TD網間結算優惠政策。根據業務發展需求，研究新業務網間結算政策。

抓好電信服務，營造安全和諧消費良好環境

繼續強化季度檢查、例會分析、社會通告、問責督辦等電信服務監管工作制度，重點解決寬帶服務、資費套餐、增值服務收費以及用戶信息保護等社會反映較多的熱點問題。結合新技術、新業務發展和全業務經營等新的市場環境要求，在全國范圍對《電信服務規范》、《第三代移動通信服務規范(試行)》等貫徹落實情況開展監督檢查，要求各電信企業不斷健全和完善企業服務規范和服務質量管理體系，持續提升規范服務水平。繼續認真做好部長信箱、用戶信訪、網上留言等用戶申告的處理。啟動電信用戶申訴處理

系統二期工程省級平臺建設，完善部省兩級電信用戶申訴處理協同工作機制。探索推動各級12300申訴受理機構規范化建設，不斷提升電信用戶申訴處理工作的管理水平。

加強與相關協會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進服務、督促電信企業持續抓好兩個服務，主動承擔社會責任，營造良好的行業發展環境。

完成“移動通信終端IMEI號碼核發核查管理系統”中期建設，為手機市場監管提供有力技術手段。為工商等執法部門提供技術支持和鑒定服務，印制市場執法參考手冊，配合工商等執法部門加大打擊假冒偽劣手機的力度。

提高應急通信保障能力，做好重大事件通信保障

抓好應急通信“十一五”重點建設項目落實和“十二五”規劃編制工作。加快國家通信網應急指揮調度系統和全國應急寬帶VSAT網項目建設，研究制訂配套的運行管理制度和工作機制。繼續推進短波網、應急通信裝備更新、儲備中心等項目的立項和實施，不斷提升應急通信裝備水平和保障能力。根據應急通信發展的新形勢、新特點、新要求，組織研究和編制全國應急通信“十二五”規劃，并做好與“十一五”規劃和國家總體應急規劃的銜接。

在國務院頒布新修訂的《國家通信保障應急預案》后，配套出臺相應的實施細則；積極推動建立部門間的應急通信保障應急聯動機制；組織各省區市通信管理局和電信企業集團開展預案修訂工作，提高預案的可操作性和部門間的應急快速響應能力。認真貫徹《戰備應急通信管理規定》和《戰備應急通信物資儲備管理辦法》，強化應急通信管理、保障隊伍建設和應急物資儲備管理和調用機制。全力做好“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等重大活動通信保障工作。

第四篇：內蒙古自治區工業節能監察辦法[定稿]

內蒙古自治區人民政府令

第211號

《內蒙古自治區工業節能監察辦法》已經2015年3月17日自治區人民政府第42次常務會議審議通過，現予公布，自2015年5月1日起施行。

自治區主席 巴特爾

2015年3月27日

內蒙古自治區工業節能監察辦法

第一條 為了規范工業節能監察行為，提高能源利用效率，促進資源節約型社會建設，根據《中華人民共和國節約能源法》、《內蒙古自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》，結合自治區實際，制定本辦法。

第二條 在自治區行政區域內實施工業節能監察，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工業節能監察，是指經濟和信息化管理部門對工業用能單位執行節能法律、法規、規章和標準的情況進行監督檢查，并對違法行為依法予以處理的活動。

第四條 工業節能監察工作應當遵循公開公正、程序規范、教育與處罰相結合、監督與服務相結合的原則。

第五條 旗縣級以上人民政府應當建立工業節能協調機制，解決工業節能工作中的重大問題，部署、協調、監督和檢查工業節能工作。

第六條 旗縣級以上人民政府經濟和信息化管理部門負責本行政區域內的工業節能監督管理工作，所屬工業節能監察機構具體負責日常工業節能監察工作。

質量技術監督、統計、工商等部門，按照各自職責做好相關的工業節能監察工作。

第七條 工業節能監察所需經費列入同級財政預算。實施節能監察不得向被監察單位收取費用。

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第八條 工業節能監察機構應當建立節能投訴舉報受理制度，并向社會公布投訴舉報電話、電子郵箱、通訊地址等相關事項。

任何單位和個人對違反節能法律、法規、規章和節能強制性標準的行為，有權向各級工業節能監察機構投訴和舉報。工業節能監察機構應當為投訴和舉報人保密。

工業節能監察機構應當在接到投訴和舉報后十五日內處理，將處理情況及時向投訴人和舉報人反饋，對投訴和舉報屬實的向社會公布。

第九條 旗縣級以上人民政府經濟和信息化管理部門應當根據節能中長期專項規劃，制定本行政區域內工業節能監察計劃，并組織實施。

第十條 工業節能監察機構對工業用能單位的下列行為實施節能監察：

（一）節能法律、法規、規章和國家、自治區有關節能標準、能效標準的執行情況；

（二）能源計量、能源消費統計和能源利用狀況報告制度的執行情況；

（三）禁止使用、轉讓、租借國家明令淘汰的產品以及生產設備、設施、工藝制度的執行情況；

（四）建立能源管理體系、管理制度的情況，重點工業用能單位設立能源管理崗位以及人員培訓、備案的管理情況；

（五）工業固定資產投資項目節能評估和審查制度的執行情況；

（六）法律、法規和規章規定的其他節能監察工作。

第十一條 工業節能監察人員應當熟悉節能法律、法規、規章和節能標準，具備相應的專業知識和業務能力，并按照規定取得行政執法資格。

第十二條 工業節能監察人員實施節能監察時，不得妨礙被監察單位正常的生產經營活動和工作秩序；不得泄露被監察單位的技術秘密和商業秘密；不得利用職務之便謀取不正當利益。

第十三條 工業節能監察人員與被監察單位有利害關系可能影響公正監察的，應當回避。

第十四條 工業節能監察機構可以采用書面監察或者現場監察的方式，對工業用能單位實施節能監察。

采用書面監察的，工業節能監察機構應當書面通知被監察單位實施監察的依據、內容、時間和要求，被監察單位應當按照監察通知要求報送材料；實施現場監察的，工業節能監察機構應當提前五日將實施監察的依據、內容、時間和要求書面通知被監察單位。

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辦理案件和處理投訴、舉報以及抽查方式實施的節能監察除外。

第十五條 實施現場監察時，應當有兩名以上工業節能監察人員參加，并出示行政執法證件，告知節能監察的依據、內容、方式和要求，制作現場監察筆錄，并由工業節能監察人員和被監察單位法定代表人或者其委托人簽字確認。拒絕簽字的，工業節能監察人員應當在節能監察筆錄中注明。

第十六條 工業節能監察人員實施工業節能監察時，可以行使下列職權：

（一）要求被監察單位就監察事項所涉及的問題如實作出解釋和書面說明，詢問有關人員；

（二）查閱、復制或者抄錄有關資料；

（三）對能源消耗和有關產品、設備、工藝流程等進行現場監測；

（四）法律、法規、規章賦予的其他職權。

第十七條 有下列情形之一的，工業節能監察機構可以采用節能監察技術手段，對工業用能單位的主要耗能設備、工藝、產品能效、能耗指標等進行檢測：

（一）工業用能單位有違法、違規或者超標用能行為，相關能耗指標需要測試驗證的；

（二）重點工業用能單位因技術改造或者其他原因，其主要耗能設備變更、工藝系統改變、能源消費結構發生變化，嚴重影響節能的；

（三）重點工業用能單位報送的能源利用狀況報告內容嚴重不實的。

工業節能監察機構不具有相應的檢測能力與條件時，可以委托有條件的機構檢測，不得向被檢測單位收費。所需費用由工業節能監察機構承擔。

第十八條 被監察單位應當配合節能監察工作，如實說明情況，提供相關資料，不得拒絕、阻礙節能監察；不得隱瞞事實；不得偽造、隱匿、銷毀、簒改有關證據。

第十九條 工業節能監察機構應當在節能監察結束后十五日內，形成節能監察報告。節能監察報告應當包括實施節能監察的對象、時間、地點、內容、方式以及監察結果和意見，報送本級經濟和信息化管理部門備案。

第二十條 被監察單位存在違反節能法律、法規、規章和節能標準用能行為的，工業節能監察機構應當下達整改通知書，責令限期整改；逾期沒有整改或者整改沒有達到要求的，依法取消相關的優惠扶持政策，實施階梯電價，列入企業經營異常名單，納入企業誠信體系，并予以公布。

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被監察單位存在不合理用能行為，但尚未違反節能法律、法規、規章和節能標準的，工業節能監察機構應當下達節能監察意見書，要求被監察單位采取措施予以整改。

第二十一條 被監察單位接到節能整改通知書或者節能監察意見書后，應當按照要求進行整改，將整改結果報送工業節能監察機構，由工業節能監察機構進行跟蹤檢查并督促落實。

第二十二條 被監察單位接到節能整改通知書或者節能監察意見書后，確需延期的，應當在接到節能整改通知書或者節能監察意見書之日起十五日內提出延期申請，延期不得超過六個月；工業節能監察機構應當在收到延期申請之日起十日內作出答復。

第二十三條 被監察單位對工業節能監察機構下達的節能整改通知書或者節能監察意見書有異議的，可以自收到節能整改通知書或者節能監察意見書之日起十日內，以書面形式向下達節能整改通知書或者節能監察意見書的工業節能監察機構的本級經濟和信息化管理部門申請復核；經濟和信息化管理部門應當自收到書面復核申請之日起二十日內完成復核，并將復核結果書面告知被監察單位。

第二十四條 工業節能監察機構在節能監察過程中，發現按照法律、法規、規章規定屬于其他部門處理的事項，應當依法移送相關部門。

第二十五條 工業用能單位存在違法用能行為的，由經濟和信息化管理部門依照《中華人民共和國節約能源法》和《內蒙古自治區實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》等有關法律、法規的規定處罰。

第二十六條 違反本辦法第十八條規定，被監察單位拒不提供相關資料，拒絕、阻礙節能監察，由經濟和信息化管理部門予以警告；構成治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰。

第二十七條 工業節能監察工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)泄露工業用能單位商業秘密的；

(二)利用職務之便謀取非法利益的；

(三)違法向工業用能單位收取費用的；

(四)其他違法行為并造成嚴重后果的。

第二十八條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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第五篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀》-財新網 作者:綜合報道 發布日期:2010-12-13 閱讀次數:512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機械工業部官員，到東風汽車總經理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業生涯，可謂一帆風順。無論從年齡、經歷還是風格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現出不同的個人特質。他更年輕，也更溫和，但想法堅定，認準的事從不輕易動搖。

業內普遍認為，一向在新能源汽車問題上堅持節能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發展路徑影響深遠。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優勢。

其時，李毅中已經63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業內人士說，中央近年來強調“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記?，F在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔任黨組書記，在大多數情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當然也有，比如國資委曾經出現過李毅中擔任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業性較強的部委，如外交部、衛生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業近兩年的爆發式增長不無關系。2008年3月，工信部被批準成立，5月正式掛牌，承接了發改委管理汽車行業的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業的副部長。

工信部成立當年，受全球金融危機影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務院原則通過了“汽車產業調整和振興規劃”，對1.6升及以下排量乘用車實行5%的購置稅優惠，當年汽車銷量達到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續，僅將購置稅優惠幅度下調2.5%。汽車市場增長依舊。根據中國汽車工業協會的最新統計數據，2010年前11個月，中國汽車銷量已達1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發改委制定的《汽車產業政策》進行了修訂，正式成為產業政策制定的主管部門。

隨著汽車行業的迅猛發展，汽車在國民經濟中的作用和在工信部內部的地位都在上升。而中國企業在未來新能源汽車領域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔任東風汽車總經理八年的苗圩，對行業的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導制定的政策會更加專業和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業在2008年金融危機和高油價的雙重壓力下，普遍認同未來的汽車產業需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業者來講，新能源汽車被認為是中國汽車業實現“彎道超車”的絕好機會，即，中國汽車業在傳統汽車領域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發展新能源汽車，中國汽車業有望追趕甚至超越國外同行。國務院發展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風汽車總經理，是苗圩的前任。

持這種觀點的，還有現任科技部部長萬鋼。在擔任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導推動“十城千輛”計劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計劃投資60億元投資新能源汽車領域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應該選擇什么樣的產業化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產。由中國第四大汽車集團長安汽車經過六年斥巨資研發打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產，2010年銷量跌至零。

而同時肩負節能減排重任的工信部，隨著汽車行業的迅速發展，面臨著傳統汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統汽車的節能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發改委等部門的支持。但是汽車公司總經理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學進行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點名批評一些電動車企業“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產業化，就可以普及，就可以達到產銷量的50%以上?！?/p>

他認為，由于中國的電池、電機、電控技術的不完善，在可預見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產業化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產并投入應用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產業的發改委官員接受他的觀點未果，遂轉科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節能減排，要從傳統汽車入手。分析人士認為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關于新能源汽車的發展將產生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業和信息化部部長時，外界普遍認為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負責人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔任副總經理等職位，1998年升任中國石油化工集團公司總經理，2003年調任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產監督管理總局局長，2008年執掌工信部。

這位官銜節節高升、年薪卻八年未漲的官員，現在手里還是一部2G手機。他說，“現在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權，有機會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀律性、原則性，他絕對是一流的?！币晃辉c之共事的國資委官員對其職業操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱?；字昱R危受命安監總局局長，他曾強調安監人員要六親不認，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業經理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當時“冒了風險”，因為從來都是亂世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達到幾千萬元。無數小煤窯因此停產。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業界評價頗為復雜。在計劃經濟體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習慣于用行政手段。無論是十大振興規劃，還是節能減排，工信部都是政策的推動者和主導者，一一落實政策、指標，試圖以運動的方式達成目的，卻屢屢陷入市場的復雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網融合問題上，李毅中又不如業界期待的那樣表現強勢和具有謀略，以至于三網融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰利益集團，但似乎“少了點政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應有的影響力、決斷力，在三網融合等問題上，更多充當了一個協調者的角色?！八莻€有大局觀的人。在對利益集團問題上嫉惡如仇，但在政府職能調整和轉變過程中，在部際協調上，卻表現得更為隱忍和謙讓?！边@位權威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業模式決定電動汽車未來

來源:科學時報

作者:綜合報道

發布日期:2011-03-14 閱讀次數:1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業模式及配套技術方案資深研究學者）

“十二五”時期中國電動汽車的發展，側重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何解決整車、電池和能源供給配套技術方案難題。

全國政協副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發展路徑——“混合動力汽車將成為傳統汽車節能減排技術升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰略的主流。燃料電池車將是未來汽車產業技術的制高點”。

按照中國電動車的規劃目標，到2020年中國電動車保有量將達100萬輛。據此規劃，預計“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環衛車等占10%來計算，未來5年中國電動汽車產業鏈預計會形成產值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產業發展的政策補貼資金總和將超過1500億元。如能達成這個目標，中國將在電動汽車產業發展規模和整車、電池等系統技術集成和運用上走在世界前面，即可初步實現汽車工業彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發展，重點在如何實現電動乘用車商業化突破，難點在如何提供整車、電池和能源供給配套技術解決方案，關鍵點在如何整合政府、科研機構和企業資源有效組織實施，亮點在如何創新構架中國電動汽車產業可持續發展商業化平臺。

一個新興產業系統工程創新的挑戰

電動汽車，特別是電動乘用車產業化進程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產品的技術創新，更是一個新興產業的系統創新。

這是在西方200多年工業革命進程和中國30多年改革開放發展的階段里，第一次出現“沒有洋人成功模式經驗可循，沒有國外成熟技術設備可買”的挑戰，也就是說中國正在進行一項至今西方也沒有成功商業化的新興產業自主創新事業。對于一個在改革開放30年中推動新興產業發展習慣于“買設備、買技術、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發達國家系統創新一個新興產業，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產業創新，不僅需要我們從這個產業的“商業模式構架、整車產業鏈和能源供給產業鏈的科學劃分、配套技術系統的方案選擇、有效資源組織實施策略的制定”等眾多環節來周密地謀劃設計，還需要我們對每個產品的“生產工藝文件、成品檢測標準、產品使用說明書”等細節方面的精心編寫。

西方從上世紀70年代開始重啟電動汽車產業之路，至今花費了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實現電動車產業化與商業化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創新上無法滿足西方200年來的商業法則，不能夠按照固有新興產業推廣方式來進行;第二，西方所設定的“整車捆綁電池銷售+自充電”商業模式構架無法幫助電動汽車產品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業化進程，多數產業的發展是按照“科技創新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業法則來推動的。第一個階段，企業利用獨家率先掌握的先進技術研發生產出一種“功能領先”又能滿足市場需要的新產品，以此覆蓋原有的舊產品，從而獲取更大利潤。當這種新技術被更多的企業掌握后，企業間的同類產品便進入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領域，這個商業法則顯然行不通。

雖然經過全球科學家數十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實現在產品功能上對傳統燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統汽車，如續航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業模式的當下，電動汽車的加電遠不如傳統汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補貼等經濟價格優勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創新功能差、產品價格高、使用不方便”條件下，消費者是不會花比同類傳統汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運用的“科技造新品，功能創利潤”商業法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進程的手機、電視、空調、汽車、電腦等新型產業推廣都是按照這個商業法則的規律進行的。對中國人來說，改革開放幾十年養成習慣的打造新型產業以“看西方、買技術、買設備、買模式”的操作方式在電動汽車產業上也不靈了。這是使目前電動汽車行業出現“混沌”的主要原因。

面對行業發展的嚴峻挑戰，需要我們改變30年來養成的“模仿、復制”習慣思維和“買技術、買設備”的思維方法和操作方式，更要站在“創新整個產業”的高度，來構架中國電動汽車產業化發展所需要的商業模式和配套技術方案。