第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能是：落實國家政策，嚴格依法行政，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)，提供公共服務，維護社會穩(wěn)定。從主要職能上體現(xiàn)就是服務，為農(nóng)民更好的服好務。為此，必須按照“三個代表”要求，以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，按照新時期農(nóng)民所需所盼來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能的轉(zhuǎn)換，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制改進入手，切實解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢從何處來、事該怎么辦”三個核心問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)與群眾利益得以統(tǒng)一，發(fā)展得以同步。

一、學習、宣傳、貫徹、執(zhí)行國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的方針、政策、法律、法規(guī)。

二、負責制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度生產(chǎn)計劃，當好領(lǐng)導的參謀。

三、采取多種形式，積極推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，提高農(nóng)技到位率。

四、組織實施“綠色證書工程”，搞好技術(shù)培訓。

五、積極開展試驗、示范，努力完成上級下達的各項試驗示范和推廣任務。

六、工作作風深入，及時掌握農(nóng)情、苗情，密切聯(lián)系農(nóng)業(yè)大戶，做好上報下達工作。

七、積極開展社會化服務。

八、努力學習業(yè)務知識，及時了解本專業(yè)的科技信息，不斷提高自身素質(zhì)

一、鎮(zhèn)黨委、政府工作職責

鎮(zhèn)黨委：執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本鎮(zhèn)黨代會的決議；討論決定本鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重大問題；加強鎮(zhèn)黨委的自身建設、政權(quán)建設及以黨支部為核心的村級組織建設、鎮(zhèn)屬事業(yè)單位的黨組織建設；行使對鎮(zhèn)人大主席、鎮(zhèn)人民政府及本鎮(zhèn)群、團組織的領(lǐng)導；按照干部管理制度權(quán)限，負責干部的管理、教育、培養(yǎng)、選拔和監(jiān)督工作，協(xié)助管理上級有關(guān)部門駐鎮(zhèn)單位的干部；做好上級黨委交辦的其他工作。

鎮(zhèn)政府：執(zhí)行本鎮(zhèn)人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)決定和命令，發(fā)布鎮(zhèn)政府的決定和命令；依法管理本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、財政、民政、安全、綜治、司法、計劃生育、環(huán)保等行政工作；根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，負責指導村民委員會的工作；制定鎮(zhèn)政府工作總體規(guī)劃和年度目標，并組織實施；負責上級政府交辦的各項工作，組織安排和落實；不斷提高政府班子的凝聚力和駕馭全局的能力。

二、機關(guān)工作職責

黨政辦公室：負責黨委的組織、宣傳、人大、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)、共青團、婦聯(lián)、武裝、工會及政府綜合職能等工作。

經(jīng)濟辦公室：負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、招商引資、中小企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、集鎮(zhèn)建設、安全生產(chǎn)，道路交通、第三產(chǎn)業(yè)、土地管理和規(guī)劃利用；

社會事務辦公室：負責綜治、司法、民政、勞動就業(yè)保障、教育、科技、文化、廣播、衛(wèi)生、計生、林業(yè)、集鎮(zhèn)管理等工作。

財政所：負責財政工作。

三、崗位工作職責

（一）領(lǐng)導崗位

邱時華（黨委書記、人大主席）：主持黨委、人大全面工作，主管人事、武裝、經(jīng)濟發(fā)展； 楊正林（黨委副書記、鎮(zhèn)長）：主持政府全面工作，主管財政、稅收，企業(yè)、統(tǒng)計、經(jīng)濟工作；

任喬波（黨委副書記、紀委書記）：分管黨務、基層組織建設、紀檢、監(jiān)察、信訪、黨風廉政、團委、婦聯(lián)、工會、精神文明、宣傳、黨政辦、集鎮(zhèn)建設;

楊壽宇（黨委副書記）分管科技、社會主義新農(nóng)村建設； 李德珍（人大副主席）：分管人大、移民、檔案、國土； 何明強（武裝部部長、副鎮(zhèn)長）：分管武裝、烤煙、社會治安綜合治理、司法調(diào)解；

鄭叢杰（副鎮(zhèn)長）：分管農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、民政；

陶 果（副鎮(zhèn)長）：分管文教、衛(wèi)生、道路交通、水電農(nóng)機、社區(qū)、協(xié)會、勞動就業(yè)保障、旅游、計生、安全工作；

楊興明（紀委副書記）：分管統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、工商聯(lián)、老齡工作

（二）工作崗位職責

1、李有莉：負責黨政辦全面工作。具體擬寫黨委方面的總結(jié)、黨建及基層組織建設等方面的材料；每月負責至少上報黨委方面的信息簡報2篇，負責轄區(qū)內(nèi)流動黨員的管理工作，開展黨員培訓，搞好黨員發(fā)展工作，負責黨員統(tǒng)計、年報工作。

2、余琳：負責團委工作，具體負責搞好政府的計劃、年鑒、總結(jié)，政府方面的材料擬寫，政府各方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集等。每月至少負責擬寫上報2篇政府重大事件和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)家致富的新聞簡報。

3、李先蘭：（1）負責人大辦工作。（2）負責黨風廉政建設、紀檢、信訪相關(guān)材料的擬寫。（3）負責工會、統(tǒng)戰(zhàn)工作。

4、陳紅芳：（1）負責檔案工作。按照縣檔案局的業(yè)務要求搞好檔案的收集歸檔，同時積極指導村級建檔工作。（2）負責文件的收發(fā)、文件督辦、電子政務、本鎮(zhèn)信息資料上傳。

5、沙富秀：（1）負責婦聯(lián)工作（2）負責后勤工作。制定相關(guān)管理辦法，全面細致安排政府機關(guān)內(nèi)的衛(wèi)生工作，負責監(jiān)督檢查，確保政府機關(guān)內(nèi)清潔、整潔。負責政府機關(guān)工作人員調(diào)動的住房安排，大型會議會場安排，復印機、傳真機管理。

6、何明權(quán)：（1）負責政府會議室的清潔衛(wèi)生。每天上午8：30對會議室進行衛(wèi)生清掃，包括清潔茶杯、清洗熱水器。（2）負責政府機關(guān)的伙食團工作，周一到周五除特殊情況請假外，必須確保工作人員按時就餐，伙食團要建立購物賬本，賬面記錄與實際開銷相符，周一到周五每天負責為各類會議提供開水兩壺。（3）負責報刊雜志的領(lǐng)取和發(fā)放工作。

7、彭琰：（1）正確及時辦理各項核算工作，做好財政各項預算收支資金調(diào)撥，對往來款項進行核算。（2）年終組織年度財政的決算的審核和匯編工作，同時根據(jù)財政體制的有關(guān)規(guī)定，進行年度上下級財政之間的結(jié)算和辦理上下級財政之間往來款項的清理工作。（3）調(diào)度好各項財政資金，按照上級財政核定的預算及時做好資金的調(diào)度工作，合理調(diào)度好各項財政資金，妥善解決財政收入和用款單位資金需求的矛盾，提高財政資金的使用效益。（4）監(jiān)督和組織各項財政收支執(zhí)行情況，促進增收節(jié)支。

8、劉正惠：（1）及時，準確規(guī)范的完成政府的各項收支經(jīng)濟核算工作，認真執(zhí)行政府的財務管理制度，嚴格按照財經(jīng)紀律和財經(jīng)法規(guī)要求管好、用好各項資金支出。（2）嚴格、規(guī)范的做好各類專項、扶貧項目資金管理核算工作。（3）管好、用好政府財政資金和專項資金，及時給領(lǐng)導提供我鎮(zhèn)真實、準確的財務收支情況。（4）做好本單位職工的工資管理、發(fā)放和各項福利、醫(yī)療保險的核算、申報、上繳工作。

9、范琳：（1）做好本單位現(xiàn)金的收入、管理發(fā)放工作。（2）準確、完整的登記好每天現(xiàn)金收支日記帳，（3）為政府的各項工作提供充分的后勤保證，做好本單位各辦公室所需辦公用品的購買、發(fā)放工作。（4）嚴格管理好政府日常事務支出費用。（5）移民工作。

10、周祖梁：負責社會事務辦全面工作。

11、嚴仲發(fā)：負責民政辦的全面工作、基層政權(quán)建設、殯葬改革、殘聯(lián)、城市低保。

12．盧文仝：負責優(yōu)撫、貧特困戶、婚姻登記、村民自治、民政辦會計、大病醫(yī)療救助、民政辦公室工作。

13、盧定富：負責五保戶、老齡委、農(nóng)村低保、民政辦出納、災民建房。

14、陳真宏：負責便民服務中心全面工作，負責綜治辦公室全面工作，包括：基層基礎(chǔ)工作、刑釋解教工作、維穩(wěn)工作、整聯(lián)工作、司法調(diào)解工作。

15、馬周莉：負責綜治辦年度檔案歸檔工作，“五五”普法工作、各種會議記錄、來信來訪工作、防邪工作。

16、邱中舉：負責計劃生育全面工作、生育證的審批及發(fā)放、處理文書的審核及制作、檔案文書的歸檔、掛獨樹村計生全面工作。

17、耿文友：負責獨生子女及雙女戶的全面工作、出納，掛龍灘村計生全面工作。

18曹麗華：負責統(tǒng)計、“三查”、藥具、微機、掛新農(nóng)村計生全面工作。

19、盧安兵：負責計生方面的村民自治、協(xié)會、宣傳教育、協(xié)助微機管理，掛西番村計生全面工作。

20、毛政權(quán)：負責流動人口、計生“三結(jié)合”，掛板棚村計生全面工作。

21、安金華：負責經(jīng)濟辦的全面工作。

22、陳志華：協(xié)助安金華搞好企業(yè)發(fā)展和招商引資工作，負責鄉(xiāng)村建設工作。

23、楊 洪：負責武裝、安全、交通等方面工作。

24、伍友臣：負責畜牧及獸醫(yī)等方面工作。

25、陳應明（農(nóng)技站長）：負責農(nóng)技方面工作。

26、楊科進：配合農(nóng)技站搞好農(nóng)技等方面工作。

27、楊小云（農(nóng)經(jīng)站長）：負責農(nóng)經(jīng)方面工作。

28、易傳祥：負責統(tǒng)計方面工作。

29、曹麗華：配合易傳祥搞好統(tǒng)計工作。30、彭德才：負責烤煙工作。

31、安金富：負責全鎮(zhèn)的督查工作。

32、郝富元：負責土地管理工作。

33、唐浩仁：負責林業(yè)站全面工作，退耕還林（草）、森林病蟲害防治等工作。

34、熊明輝：負責林政管理、護林防火、野生動物保護等工作。

35、郭易：負責林政管理、護林防火、野生動物保護等工作。

36、張清明：負責林業(yè)站后勤工作，退耕還林（草）檔案，護林防火等工作

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作

為貫徹落實黨的十七大關(guān)于完善公務員制度，關(guān)心和愛護基層干部，注意從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部充實各級黨政領(lǐng)導機關(guān)的精神，在總結(jié)部分省市試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，中央組織部、人力資深社會保障部研究確定，在全國范圍內(nèi)開展從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作。現(xiàn)就做好這項工作提出如下意見：

一、指導思姐和原則

以鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著眼于激勵農(nóng)村基層干部，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層建功立業(yè)，加強農(nóng)村基層組織建設，從基層和生產(chǎn)一線選拔優(yōu)秀干部，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的來源渠道，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員隊伍結(jié)構(gòu)，積極探索建立來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。

要堅持依法辦事，認真執(zhí)行公務員法及《公務員錄用規(guī)定(試行)》，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，堅持德才兼?zhèn)錁藴剩诰幹葡揞~內(nèi)，嚴格按照規(guī)定的條件和程序錄用人員。要從各地實際出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和村干部隊伍的現(xiàn)狀，合理設置招考職位、資格條件、考試科目和內(nèi)容。要積極穩(wěn)妥地進行，注意研究工作中遇到的新情況，解決新問題，積累新經(jīng)驗。

二、具體方法和有關(guān)要求

(一)實施范圖

各省(區(qū)、市)可選擇條件具備的市(地)、縣(市)進行，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。已經(jīng)開展此項工作的省(區(qū)、市)，可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推開。

(二)報考對象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)從優(yōu)秀村干部中考錄公務員，應面向任職3年以上的選聘到村的高校畢業(yè)生和優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任。其中，選聘到村任職的高校畢業(yè)生錄用率要達到70%。

今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)補充公務員，應逐步提高從優(yōu)秀村干部中考錄的比例。

(三)報考條件

報考的村干部，一般應具備以下條件：

1、符合《公務員錄用規(guī)定(試行)》第十六條規(guī)定的資格條件;

2、思想政治素質(zhì)好，品行端正，遵紀守法，廉潔奉公;

3、工作作風扎實，工作實績突出，群眾公認。

對少數(shù)特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村委會主任，經(jīng)省級公務員主管部門批準，學歷可放寬到中專、高中，年齡可放寬到40周歲。

下列人員不得報考：

1、曾因犯罪受過刑事處罰的;

2、任職期間本村發(fā)生重大責任事件的;

3、本人受處分不宜報考的;

4、有法律、法規(guī)規(guī)定不得錄用為公務員的其他情形的，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作》。

(四)招錄的頻率和數(shù)量

招錄工作一般應結(jié)合省(區(qū)、市)統(tǒng)一招考公務員工作一起進行。招錄的頻率和數(shù)量由各省(區(qū)、市)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員隊伍建設需要、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況確定。

(五)錄用工作的程序和方法

錄用工作按照公務員法及《公務員錄用規(guī)定(試行)》的規(guī)定，由省級或經(jīng)授權(quán)的設區(qū)的市級公務員主管部門負責進行。

各省(區(qū)、市)要在規(guī)定的編制限額內(nèi)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職位需求和符合資格條件的村干部人數(shù)，合理確定錄用計劃。

符合報考條件的村干部，由個人提出報名申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，上級組織人事部門進行資格審查合格后，方可參加考試。

考試試題由省(區(qū)、市)組織人事部門統(tǒng)一命制，要符合農(nóng)村基層工作實際，側(cè)重對解決基層實際問題能力的測查。

各省(區(qū)、市)可結(jié)合實際情況，對受表彰的人員適當給予加分，相關(guān)政策應在報名前予以公布。

考察標準由各省(區(qū)、市)根據(jù)實際情況制定，考察由縣(市)以上組織人事部門負責。要認真考察村干部的思想政治素質(zhì)、工作能力、群眾公認度，重點考察其工作實績和廉潔自律情況。可采取民-主測評、考察預告、經(jīng)濟責任審計等辦法。體檢的項目和標準按照《公務員錄用體檢通用標準(試行)》執(zhí)行。

經(jīng)考試、考察、體檢合格的擬錄用人員，應在其所在縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別進行公示。公示結(jié)果不影響錄用的，按規(guī)定程序進行審批、備案，辦理錄用手續(xù)。

新錄用公務員試用期為1年。試用期滿考核合格的，可根據(jù)其任職情況、德才表現(xiàn)，任命為科員或辦事員職務;試用期不合格的，取消錄用。

(六)錄用后的教育、使用和管理

縣(市)組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要積極探索符合這些人員需要的培訓教育方式。對新錄用人員要有針對性地進行初任培訓，加強理論、業(yè)務學習，幫助他們提高政策理論水平、文化素質(zhì)和業(yè)務能力，盡快適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作需要。要針對被錄用村干部的特點，盡量將他們安排在直接與基層群眾聯(lián)系、能夠充分發(fā)揮作用的工作崗位上。既嚴格管理，又放手使用。

三、組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查

從優(yōu)秀村干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員工作，政治性、政策性強，涉及面廣，社會關(guān)注度高。各級組織人事部門要堅持正確的用人導向，從保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略高度，充分認識做好這項工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導。要報據(jù)本意見的原則要求，結(jié)合本地實際，制定工作方案，統(tǒng)籌兼顧，積極推進，抓好落實，確保錄用工作健康開展，確保新錄用人員的素質(zhì)。

要切實加強對錄用工作的監(jiān)督檢查。嚴禁超編和不按資格條件錄用人員。要堅決抵制不正之風，防止家族勢力、宗教勢力的干擾。對違反公務員法和《公務員錄用規(guī)定(試行)》的行為，要堅決予以糾正。錄用工作人員和參加錄用考試的村干部，要嚴格遵守有關(guān)紀律要求，對違反相關(guān)規(guī)定的，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的，要依法依紀嚴肅處理。

各省(區(qū)、市)要在每年考試錄用工作結(jié)束后，及時將貫徹落實本意見情況報告中央組織部和人力資源社會保障部。

第三篇：2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員《申論》試題

2007年山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員《申論》試題

07年山東鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)考試申論試卷

給定資料：

1．在國家取消農(nóng)業(yè)稅，實行轉(zhuǎn)移支付后，一些農(nóng)村行政村出現(xiàn)經(jīng)費短缺。江蘇省揚州市行江區(qū)有184個行政村，2004年村級集體收入在30萬元以上的有51個村，20～30萬元的有14個村，10萬～20萬元的有47個村，10萬元以下的有72個村。一般規(guī)模較大的行政村剛性支出需要15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村，剛性支出也不少于10萬元，而目前大多數(shù)村級集體無錢辦事、難以辦事。

據(jù)貴州省委政策研究室對全省1480個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計匯總表明，無外債鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有58個，占3．92％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務在50萬元以下的有385個，占26．01％；50萬～100萬元的319個，占21．55％；100萬～200萬元的381個，占25．74％；200萬～500萬元的263個，占17．8％；500萬元以上的74個，占5％。

以湖南省為例，目前全省鄉(xiāng)村兩級的債務還有320億元，鄉(xiāng)均負債979萬元，村均負債達24萬元。一些經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)負債更為嚴重。如長沙市118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無負債，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額為24．6億元，平均負債達到2091萬元。在調(diào)查時，許多基層干部提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的財力是無法化解的。

四川省岳池縣50％以上即4000多名鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組干部，人均累計墊交歷年上清下不清的稅費等尾欠款近6000元，成為壓在當前農(nóng)村基層干部頭上的一項沉重負擔。

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村設施建設的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步改善，但不少村“稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。”農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的欠賬太多，老的投入沒完成，新的建設又需要大量資金。“錢從哪里來?”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。

調(diào)查資料顯示：稅費改革以后村集體財務運轉(zhuǎn)的一些主要特點，其中最重要的就是，日常運轉(zhuǎn)大都靠借錢度日。總結(jié)起來，借債有兩個來源：一個辦法是每年年底，許多村都會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打報告，以各種名義要求補助。這些補助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看來都是“暫借款”，而在村子看來都是“贊助款”或困難補助，是不打算還的。另一個辦法是村干部用個人名義向農(nóng)民借款。這些借款一般具有小額、多筆、高利、短期的特點，主要用于維持村集體財務運轉(zhuǎn)，有的也用來充當稅款，完成收入基數(shù)。

這些借款多發(fā)生在年底，是為了還舊債和借新債。在調(diào)查的山東省不少鄉(xiāng)村，借債已經(jīng)成為村集體財務運轉(zhuǎn)的主要手段。每個村長上任以后，首先就是想辦法籌集資金來發(fā)放拖欠的工資和維持日常運轉(zhuǎn)。

拖欠也是一個類似借款的手段。由于缺少可用資金，有些村干部的作風變得“無賴”化。“吃飯欠飯錢，住店欠店錢”，可以說是“能欠就欠”、“無所不欠”。其中，最嚴重的就是工程隊欠款，無論是修路架橋、蓋樓建校，還是搞農(nóng)田水利，幾乎每個公共建設項目都有工程欠款，這些欠款占到建設款的20％～90％不等。在調(diào)查的一些村子中，幾乎沒有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程隊欠款名義上受損的是包工頭，實際受損的則是建筑隊的農(nóng)民。

村集體債務的規(guī)模很大，其中有一半左右都是歷史性負債，這類債務的增長是以利息方式實現(xiàn)的。最值得注意的是新增債務。在新增債務中，向銀行和信用社借款或者貸款幾乎沒有了，這主要是銀行金融體制改革的結(jié)果。新增債務大部分是向個人借款、向上級機構(gòu)借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部還有兩種辦法搞錢。一是“跑”，就是利用各種關(guān)系，去上邊跑項目、要資金。近年來，村干部越來越重視“跑項目”，有些地區(qū)甚至給“跑”項目成功者回扣或獎勵。這不但使得上上下下設租、尋租之風愈演愈烈，而且也使得項目資金被擠占、挪用，用“跑”錢維持日常運轉(zhuǎn)等現(xiàn)象變得公開化和普遍化。

2007年3月6日《光明日報》載文：農(nóng)村改革20多年來，一個非常普遍的事實，就是在家庭承包經(jīng)營獲得極大成功的同時，村級集體經(jīng)濟卻在逐漸萎縮，有的甚至債臺高筑，服務功能基本喪失。其中的一個重要原因就是“雙層經(jīng)營”體制中，集體這個經(jīng)營層次存在嚴重的制度缺陷。改革初期的集體經(jīng)濟基本脫胎于人民公社時期的“大鍋飯”體制。產(chǎn)權(quán)虛置，人人有份，又人人都不太對集體經(jīng)濟關(guān)心負責。民主管理和村務公開也很難彌補這種制度缺陷。

2．形成農(nóng)村債務的原因是多方面的，但我們逐項分析后看到，政府主導下實施的社會公益事業(yè)欠債，是構(gòu)成農(nóng)村債務的一個重要因素。村級債務的構(gòu)成主要是村級興辦各種公益事業(yè)的投入和興辦企業(yè)造成的虧損，以及以前舉債完成的各種稅費任務。村級債務鏈已成為嚴重束縛村級各項事業(yè)發(fā)展的牽絆，也為村級管理帶來很多負面影響。近年來，在山東省不少村子，因債務問題債權(quán)人起訴村委會的案例屢屢發(fā)生，弄得村干部疲于應訴。有的村還為償還債務，將機動地或者荒山一賣就是二三十年，集體資產(chǎn)所剩無幾。

由于農(nóng)村情況不同，集體經(jīng)濟強弱不同，而修路、修學校、裝閉路電視、通自來水等社會公益事業(yè)大多是由各級政府主導實施的，村一級迫于形勢和壓力不得不搞。因此，有些政府主導的“民心工程”出發(fā)點是好的，可是由于搞不切實際的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高標準的“政績工程”，反而成了老百姓害怕的“擔心工程”，加重了農(nóng)村債務，使農(nóng)民背上了沉重的負擔，這一教訓是非常深刻的。

黑龍江省綏化市委副書記、市長于莎燕向記者介紹了該市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一些作法。他們從完善村級“雙層經(jīng)營”體制入手，著力對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟進行功能再造，積極探索集體經(jīng)濟的多種有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟。農(nóng)民以土地使用權(quán)、資金或技術(shù)入股，通過資本聯(lián)合或勞動聯(lián)合，建立多種形式的股份合作組織及聯(lián)合體，實行自我管理、自我服務，從而有效地提高了進入市場的組織化程度。通過新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，綏化市目前已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織4368個，重點發(fā)展了畜牧養(yǎng)殖型、產(chǎn)業(yè)承接型、特色經(jīng)濟型、勞務輸出型和農(nóng)機合作型“五型”合作經(jīng)濟組織，確立了“龍頭企業(yè)+股份合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式，已累計助農(nóng)增收達10億多元。于莎燕認為，在新農(nóng)村建設過程中，積極支持、鼓勵發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不僅是深化農(nóng)村改革，完善“雙層經(jīng)營”體制的迫切需要，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導農(nóng)村走新型合作化道路，有效適應市場競爭的迫切需要。同時，也有利于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。為此，她建議：圍繞深入貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展新型集體經(jīng)濟作為深化農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“雙層經(jīng)營”體制的一項重要舉措，從國家方針政策的層面，進一步加以明確，大張旗鼓地支持、鼓勵新型集體經(jīng)濟發(fā)展。對以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟進行大力扶持，著力解決村級債務問題。對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源要進行必要的產(chǎn)權(quán)改造，能租則租，能包則包，能參股則參股，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。

3．農(nóng)民富裕是建設社會主義新農(nóng)村的根本目的。近年來，雖然國家實施了一系列的惠民政策，促進了農(nóng)民增收，但因受多種因素制約，農(nóng)民增收依然十分困難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力脆弱，農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。

近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定的發(fā)展，但是缺少強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)競爭力總體上還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收還不明顯，公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。因為公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)合機制，所以農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。而且有的地方將合作組織或經(jīng)濟協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方農(nóng)民合作經(jīng)濟組織則根本沒有適當名分，這種混亂使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面面臨種種困難，嚴重妨礙了其發(fā)展。

有的農(nóng)村基層干部說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例將會逐年增加，這主要表現(xiàn)為，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，勞動力轉(zhuǎn)移率較高。但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入。當前，各級政府為全民創(chuàng)業(yè)營造了良好的輿論氛圍和寬松的環(huán)境，但由于絕大數(shù)農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。因此，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

有的基層干部還反映，自2005午起，國家取消了農(nóng)業(yè)稅及其附加稅，“一免三補”政策的落實雖然提高了農(nóng)民種田積極性，但農(nóng)民依靠政府增收的空間縮小，沒有更多途徑。4．2007年3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，做好今年的“三農(nóng)”工作，要以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。重點抓好五點：一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。四是多渠道增加農(nóng)民收入。五是著力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設和農(nóng)村人力資源開發(fā)。他說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進新農(nóng)村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。進一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。二要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。切實把國家基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，今年財政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年。中央財政安排用于“三農(nóng)”的資金3917億元，比去年增加520億元。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍。三要加快農(nóng)業(yè)科技進步。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，支持農(nóng)業(yè)科技項目，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進村入戶。四要全面推進農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育改革和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。同時，推進征地制度、集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務。

溫家寶強調(diào)，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入上。堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持因地制宜、從實際出發(fā)，堅持尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民權(quán)益，反對形式主義和強迫命令。

5．根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“行使執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作”。這說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責是明確的，而且是全面的。但是農(nóng)村稅費改革后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力更是失去了源頭，已形不成自己的“一級財政”，這使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有足夠的財力保證自己全面履行政府職能。稅費改革以后，村干部的行為由向農(nóng)民收取稅費一變而為借錢和“跑”錢。借錢和“跑”錢，一要靠上級政府，二要靠民間的有錢人。

稅費改革，使得基層干部更加依賴于上級領(lǐng)導，它產(chǎn)生的另一個也許是更加深遠的影響在于，基層權(quán)力運作的基礎(chǔ)正在悄悄地改變，民間的富人和富裕階層越來越成為鄉(xiāng)村兩級政府組織所依賴的對象。

為解決資金短缺問題，基層干部“跑款”漸成風氣。對此，有人認為該“跑”，有人堅決反對。

2006年以來，從國家到地方，都拿出了大量資金用于農(nóng)村建設。其中，中央財政用于“三農(nóng)??的支出達到3397億，比上年增加422億元。山西省今年省級財政也安排了支農(nóng)資金16．3億元，比去年增長58．6％。充足的資金投入本是好事，但由于資金管理存在漏洞，廣大農(nóng)民并沒能十分公平地享受到政策的惠澤。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，原本是規(guī)范管理，有著嚴格申報、審批、使用、監(jiān)管程序的支農(nóng)資金卻存在著憑關(guān)系分配的潛規(guī)則。有關(guān)系的基層干部能夠在掌握支農(nóng)資金的實權(quán)部門爭取到更多資金，沒關(guān)系的基層單位只能干等。“人情”蓋過規(guī)范的分配方式，使支農(nóng)資金很難發(fā)揮應有的作用，好鋼難用在刀刃上。

國家有關(guān)政策表明，新農(nóng)村建設的核心在于生產(chǎn)發(fā)展，這就意味著基層干部的主要任務在于，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力，通過生產(chǎn)發(fā)展來帶動農(nóng)民的生活富裕。然而，在基層很多干部卻將主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款??的途徑數(shù)量上相互攀比。這凸現(xiàn)了干部建設新農(nóng)村的不正常心態(tài)。

記者采訪了解到，基層干部通過各種關(guān)系從上級部門爭取到的支農(nóng)資金大多用于村子巷道硬化、街道綠化等“面子”工程，較少部分用于農(nóng)田水利建設等幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的項目上，有的甚至出現(xiàn)資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。

上述支農(nóng)資金的混亂使用，危害自不必說，同時也反映出基層干部輕“發(fā)展”、重“形象”的錯位政績觀。山西南部某貧困縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過從上級部門爭取各種支農(nóng)資金，甚至從銀行貸款來建設園林村，村子綠化得很漂亮，各級政府很滿意，但農(nóng)民生產(chǎn)增收并沒有得到多少改善。

6．案例一

楊埠救災扶貧互助基金會，現(xiàn)屬于太湖縣小池鎮(zhèn)銀山村(由楊埠村和海形村合并而成)，1988年初在縣民政局注冊登記，由縣民政局歸口管理。當時成立儲金會，主要目的是通過儲金會吸收村內(nèi)閑散資金，幫助受災、受困群眾自力更生、生產(chǎn)自救。

儲金會由原始股東（擁有儲金會的所有權(quán)，可分紅）組成股東會，即由村委會成員與持股個人組成。原始股東371股，每股10元，現(xiàn)在涉及全村310戶，約占銀山村總戶數(shù)的1/3。股東會每年至少召開一次，決定重大事項。股東會下設理事會，現(xiàn)有會長、會計、主辦出納員各一人。原始股東和其他村民，均可按銀行同期存款利息借款給儲金會，儲金會以收取資金占用費(略低于同期信用社貸款利息)的形式放款。放款1000元以內(nèi)，由主辦出納批；1000～3000元以內(nèi)，由會長批；3000～50000元，由理事會集體審批；超過5000元，需派人明察暗訪后再集體決定。凈利潤按3:3:4的比例分紅，即風險基金占30％，村級管理費占30％，發(fā)展基金占40％。

為防村民集中提取存款，儲金會提取總資產(chǎn)的30％左右作為儲備基金，存于銀行、信用社。我們調(diào)查時，儲金會在各類銀行（信用社）活期存款有5724.88萬元，定期存款46.5萬元。儲金會從成立到現(xiàn)在，從未發(fā)生過擠兌現(xiàn)象。儲金會一切按章程和制度辦事，每季度向縣民政局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報一次賬，接受查詢和監(jiān)督。

養(yǎng)豬戶陳建國，1995年辦養(yǎng)豬場，由于資金不足無法進行規(guī)模飼養(yǎng)，第二年儲金會讓他以家庭財產(chǎn)抵押方式一次性貸款4萬元，使他能夠以仔豬交易為主，同時進行飼料加工與養(yǎng)豬，不久就成為當?shù)氐摹梆B(yǎng)豬狀元”，現(xiàn)在年交易仔豬上千頭，養(yǎng)肥豬近百頭，年獲純利10萬元以上。

截至去年12月15日，楊埠儲金會資產(chǎn)總額為1551973.28元，累放資金6722120元，獲利140604.81元。其中生產(chǎn)性資金5044590元，生活性資金1677530元，分別占累放總額的75％和25％。在累放的生產(chǎn)性資金中，用于種植業(yè)占34．3％，畜牧業(yè)占26．4％，工副業(yè)占21．3％，交通運輸業(yè)占10％，飲食服務業(yè)占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性資金中，用于受重災的占23.5％，生大病的占7％，生活困難的占51．4％，子女上學的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的農(nóng)戶受益于儲金會，累計幫助62名受重災生大病人員，132名學生入學，使359人脫貧脫困，650人進入小康生活，近200人步入富裕階段。

培育農(nóng)村合作金融組織，是農(nóng)村金融體制最重要、最緊迫的改革和創(chuàng)新。中央對農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新高度重視，2004、2005年連續(xù)兩年的中央一號文件都對推進農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新提出了十分具體的要求，其中特別提出“積極興辦直接為?三農(nóng)?服務的多種所有制的金融組織”。

發(fā)展社區(qū)合作金融是世界性潮流，而且歷史和現(xiàn)實都證明，在中國應當而且可以發(fā)展農(nóng)村合作金融。據(jù)了解，對農(nóng)村金融的服務，中央金融工作會議已作了總體安排，中國銀監(jiān)會去年12月份已出臺了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好地支持社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》，目前全國已有6個省、市已正在進行試點，有望全面鋪開。

案例二

一項由香港慈善機構(gòu)資助、安徽大學“三農(nóng)”研究中心協(xié)助實施的關(guān)于農(nóng)村合作金融的實驗，正在安徽省肥西縣小井莊村進行。

小井莊村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元，由此籌集到的社區(qū)發(fā)展資金只作為向合作社社員發(fā)放的貸款，不作其他用途，在合作社內(nèi)部封閉運行。村民組38戶家庭中的23戶已經(jīng)成為社員，從去年年底到現(xiàn)在，他們籌集了7．2萬元資金。

社員每次貸款的最高額度為2萬元，累計額不超過4萬元；最長貸款期限為6個月；利率為7厘2，略低于農(nóng)村信用社的8厘5。

合作社的資金由一個5名村民組成的小組負責管理。何家余和李祖應都是管理小組成員之一，另外的成員則是三位姓李的村民。他們的當選經(jīng)歷了三次會議，因為小井莊村民組的小部分村民姓何或姓黃，大部分村民姓李，但是分為四支不同的宗族。最后的辦法是一個集團有一名村民進入管理小組。那筆資金平時存放在農(nóng)村信用社里，由會計保管存折，另外兩名管理小組成員保管存折密碼。社員向管理小組提交貸款申請書并得到5名成員簽字后，由3名成員共同前往農(nóng)村信用社提取款項。財務狀況在合作社也會每季度公示一次，每年年末結(jié)算一次。

如何應付社員逾期不歸還貸款的情況呢?管理小組制定的資金管理辦法是取消貸款權(quán)利或罰滯納金，直至起訴。但李祖應和何家余一致認為可以用更有效的方式解決，那就是“23戶人一起上他家討”。

合作社的管理原則是民主管理、民主決策。“三農(nóng)”研究中心對合作社的內(nèi)部管理、運作過程只有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，沒有代行管理的權(quán)利，也不得干涉合作社的內(nèi)部決策。

小井莊行政村的黨支部書記李祖好住在何家余隔壁，他希望能夠參加合作社，甚至向管理小組上交了申請書。但他仍然無法如愿，因為他不是小井莊村民組的成員。李祖好說：“這個實驗和整個村莊無關(guān)，我也無權(quán)去監(jiān)督它。”“自我民主管理需要信息的對稱，這在比較大的范圍內(nèi)難以實現(xiàn)，”“三農(nóng)”研究中心的有關(guān)人士說，“人們?nèi)菀自谛》秶鷥?nèi)了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收貸款利息時，拖欠情況沒有出現(xiàn)，但是還存在著一些問題。對之前未加入合作社的村民現(xiàn)在提出的入股要求，管理小組的成員流露出不歡迎的態(tài)度。貸款期限也使社員覺得有點短。張安國的家里仍然存放著收購來的3萬公斤油菜籽，如果行情不好，她無法保證能夠按時歸還貸款。這使她對向合作杜貸款產(chǎn)生一絲猶豫。

小井莊的這個實驗仍然得到村民的歡迎。李祖應說：“我現(xiàn)在有一部農(nóng)用車，如果這錢用得好，它會變成解放牌貨車。”這說明農(nóng)村合作金融受到了農(nóng)民的歡迎。2006年8月10日《南方周末》載文：黨和政府支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，保護農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，這是載入憲法的。“統(tǒng)”的實質(zhì)就是服務，搞好服務，政府的經(jīng)濟技術(shù)部門可以發(fā)揮作用，社區(qū)集體經(jīng)濟組織可以發(fā)揮作用，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織也可以發(fā)揮作用。農(nóng)村改革以來的實踐表明，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)民服務方面，更具生命力，針對性和適應性更強。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步完善了，黨和國家對農(nóng)民的扶持就增加了一條途徑，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又能成為落實黨和國家農(nóng)村政策的助手。

自上世紀80年代前期，中央提出要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織以來，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在我國有了20多年的發(fā)展歷史，形成了一些自身的特點：一是組織方式多種多樣。從名稱看，有的叫合作社，有的叫農(nóng)民專業(yè)合作社，有的叫協(xié)會，有的叫專業(yè)協(xié)會等。據(jù)典型調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中，約70％叫協(xié)會(50％從事技術(shù)交流活動，40％從事技術(shù)月良務活動，10％從事經(jīng)營性活動)，30％叫合作社。從發(fā)起者的身份看：由農(nóng)村能人或?qū)I(yè)大戶發(fā)起的占65％，公司或企業(yè)發(fā)起的占5．7％，政府經(jīng)濟技術(shù)等涉農(nóng)部門發(fā)起的占9．3％，供銷合作社發(fā)起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺資金、缺人才、規(guī)模小、穩(wěn)定性差。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國約有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織15萬個，成員數(shù)量2363萬戶，占全國總農(nóng)戶的9．8％，帶動非成員農(nóng)戶3245萬個，占總農(nóng)戶的13．5％，兩者合計占23．3％。三是股權(quán)相對集中，少數(shù)人控制專業(yè)合作經(jīng)濟組織比較普遍。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，還處于典型的初級階段。但從一些經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展看，已經(jīng)出現(xiàn)可喜的發(fā)展趨勢。據(jù)對浙江省臺州地區(qū)的調(diào)查，已經(jīng)出現(xiàn)合作社與社員的關(guān)系從松散的產(chǎn)品購銷關(guān)系向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，股權(quán)結(jié)構(gòu)從個人占大股向股權(quán)分散、股權(quán)與交易額掛鉤轉(zhuǎn)變，盈余返還從以投資者為主體向以生產(chǎn)者為主體演變，表決方式從一人一票制向一人多票制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟利益作用的結(jié)果。

把符合國情的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的基本特征體現(xiàn)出來，這就是：在性質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是互助性、人合性并由社員惠顧者控制的組織。在治理機制上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織堅持以社員為主要服務對象，對社員服務不以營利為目的的原則；堅持開放社員資格，入社自愿、退杜自由的原則；堅持一人一票、民主管理的原則；堅持適度限制資本權(quán)利、重視惠顧返還的原則。

2007年3月6日《光明日報》載文：近年來我國支農(nóng)貸款逐步增長，但徹底解決農(nóng)民貸款難的問題還需進一步努力，必須加快構(gòu)建功能完善、競爭有序、健康發(fā)展的農(nóng)村金融服務體系，形成有效支持社會主義新農(nóng)村建設的金融合力，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、農(nóng)村保險、農(nóng)村擔保機構(gòu)和社會資本在內(nèi)的農(nóng)村金融服務體系，改善農(nóng)村信用環(huán)境，對體系中的各個主體政策扶持、合理分工、嚴格管理、鼓勵競爭，并提供法律保障，最終形成合力，共同服務“三農(nóng)”。

一些地方在新農(nóng)村建設中存在急于求成、嫌貧愛富，資金向富裕農(nóng)村集中的不正常現(xiàn)象。記者在晉北某產(chǎn)煤大縣采訪時發(fā)現(xiàn)，當?shù)匦罗r(nóng)村建設試點氣勢不凡，人均20平方米、面闊三間帶獨家小院的琉璃瓦新房鱗次櫛比，雕梁畫棟。已經(jīng)搬進來的農(nóng)民，家電一應俱全，光景十分殷實。后來詳細了解，才知道這個村是工礦型農(nóng)村，村辦煤礦為集體經(jīng)濟積累下厚實的家底，是遠近聞名的富裕村。問起新農(nóng)村建設資金來源，村干部自豪地說，村民自籌一部分，村里補助一部分，國家和省、市還要給專項補助。“上面的錢拔下來，我們可以搞個花園和廣場。”經(jīng)了解，這個縣確定的新農(nóng)村建設試點數(shù)量在市里是數(shù)一數(shù)二的。

在這個產(chǎn)煤大縣相鄰的另一個純農(nóng)業(yè)縣，記者了解到，新農(nóng)村建設試點數(shù)量要比產(chǎn)煤大縣少得多。這個“純農(nóng)不富”縣的有關(guān)領(lǐng)導納悶：“新農(nóng)村建設申報時，我們信息不靈，渠道不暢，等上面確定完后，才知道比富縣要少得多，這真是“窮居鬧市無人問”啊!記者追問原因，縣鄉(xiāng)干部和農(nóng)民們幾乎作出同樣的解釋：窮村做試點，起步差、標準低、問題多、進程慢，效果難料；富村做試點恰恰相反，容易出政績，領(lǐng)導臉上光彩啊!

現(xiàn)在，村莊、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是個問題，規(guī)劃滯后的現(xiàn)象普遍存在。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持全面規(guī)劃，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須堅持合理布局，十分珍惜土地的原則。各項建設應當相對集中，充分利用原有建設用地，新建、擴建工程及住宅應當盡量不占用耕地和林地。

村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃包括：集鎮(zhèn)域規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃。集鎮(zhèn)域規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)布點，村莊、集鎮(zhèn)的位置、性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，規(guī)劃建設用地范圍，村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施以及其他各項生產(chǎn)和生活服務設施的配置等。村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：人口和建設用地發(fā)展規(guī)模，建設用地范圍，住宅、公共設施和公益事業(yè)等各項建設用地的布局，有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標，等等。

三、作答要求：

（一）．給定資料1反映：“?錢從哪里來??這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題。一些村集體稅費改革少了收入，企業(yè)改制斷了收入，招商引資沒有收入，轉(zhuǎn)移支付入不敷出，正常運轉(zhuǎn)難以為繼。”請根據(jù)給定資料1～2，談談你對“村集體錢該從哪里來”這個問題的看法。(字數(shù)不超過250字，滿分10分)

“錢從哪里來的問題？”這幾乎是所有村干部最關(guān)心的問題，也是社會主義新農(nóng)村建設面臨的核心問題。目前，村集體存在的”借、欠、跑”三種籌措資金的方式，不但沒有解決農(nóng)村建設資金短缺的現(xiàn)狀，反而阻礙了農(nóng)村的健康快速發(fā)展。錢從哪里來？首先，中央和地方各級政府要加大對農(nóng)村建設資金的投入，并保持穩(wěn)定增長的幅度，科學規(guī)劃，政策引導；其次，農(nóng)村建設是農(nóng)民自己的事情，要充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設美好家園的積極性，群策群力，共謀發(fā)展。最后，廣大農(nóng)村干部要解放思想，積極創(chuàng)新，勇于開拓，增強籌資能力，一心一意謀發(fā)展.百度知道：

農(nóng)村債務的形成既有市場機制發(fā)育不健全的原因,也有管理體制的制約。解決農(nóng)村債務問題,必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。必須從政府和農(nóng)村兩個實際出發(fā)，上下合作，采取綜合有效的措施。第一、規(guī)范基層政府行為,縮減支出。第二、強化鄉(xiāng)村財務監(jiān)督機制，杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費支出膨脹。第三、大力培育和發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體的新型集體經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔，增加集體收入。第四、加快對現(xiàn)有的村級資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)改造，以盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)。（209字）

(二)．給定資料3表明：由于資金短缺等原因，農(nóng)民增收難。請根據(jù)給定資料3～4，歸納出農(nóng)民增收難的種種表現(xiàn)，并說明破解這些難題的關(guān)鍵所在。(字數(shù)控制在400字以內(nèi)，滿分20分)

農(nóng)民增收難得種種表現(xiàn)是：

1、增收的不穩(wěn)定性較大，從事種養(yǎng)業(yè)增收困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)民增收不明顯，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工仍從事著低收入的工作，絕大多農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)資本，致使致富無門、致富無能、致富難成。

破解這些難題的關(guān)鍵是：

1、要鞏固、完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)政策，增強農(nóng)業(yè)抵御市場風險和抗御自然災害的能力。增強對種植農(nóng)民的直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)霹料綜合補貼，努力降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民進入市場的組織化程度，建立符合國情的具有競爭實力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3、加快農(nóng)村義務教育改革步伐，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和綜合技能，促進農(nóng)民向知識型、技術(shù)型人才轉(zhuǎn)化。

4、尊重農(nóng)民的意愿、維護農(nóng)民的權(quán)益，反對各種形式主義和強迫命令，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。

三、(三)．給定資料5顯示：“為解決資金短缺問題，基層干部?跑款?漸成風氣。對此，有人認為該?跑?，有人堅決反對。”你是怎樣看待這個問題的?如果你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要解決村集體經(jīng)費不足的問題，請談談你的工作思路。(字數(shù)掌握在350字左右，滿分20分)對于基層干部跑款問題，應該堅持實事求是的態(tài)度，一切從實際出發(fā)，具體情況具體分析。對于那些基層干部將主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途徑數(shù)量上相互攀比的行為要堅決抵制。對于那些利用手中權(quán)力，拿人情和憑關(guān)系而分配支農(nóng)資金的違規(guī)失范行為，要給予抵制和批評。

按照國家政策的具體規(guī)定，管好用好分配下來的的支農(nóng)資金。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收能力。通過發(fā)展生產(chǎn)帶動農(nóng)民的生活富裕，進一步解放思想，創(chuàng)新致富思路，拓寬資金籌措渠道，鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鼓勵社會力量進入農(nóng)村發(fā)展社會事業(yè)、鼓勵農(nóng)民組織起來利用當?shù)刭Y源加快發(fā)展。注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；尊重農(nóng)民意愿，引導扶持，不包辦代替，不侵犯農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負擔。

(四)．請仔細閱讀給定資料6，假如你作為駐村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，具體負責社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的試點工作，你準備如何去做?主要采取哪些措施防范金融及資金風險。（字數(shù)掌握在400字左右，滿分20分）

對于社區(qū)農(nóng)民資金合作實驗的試點，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社區(qū)農(nóng)民資金互助合作實驗的科學規(guī)劃。

2、成立民主決策、民主管理的資金委員會。建立嚴格的規(guī)章制度，讓農(nóng)民的資金用于農(nóng)村的發(fā)展

3、不干涉農(nóng)民資金互助合作組織的內(nèi)部管理，尊重農(nóng)民的意愿，做好監(jiān)管工作。

防范金融和資金風險的具體措施：

1、建立功能完善、管理科學、健康發(fā)展的農(nóng)村合作金融服務體系，為農(nóng)村的快速發(fā)展提供強有力的金融服務。

2、加大對資金的監(jiān)管力度，適度限制資本權(quán)力，努力創(chuàng)建誠信文明有序發(fā)展的資金利用環(huán)境和信用維護機制，堅決打擊逃避債務行為。

3、實事求是、量力而行，不嫌貧愛富，不搞形象政績工程，切實做好資金的使用審計工作。

4、合理利用經(jīng)濟手段和行政手段，通過財政資金補償金融機構(gòu)貸款風險和稅收優(yōu)惠的措施，引導農(nóng)村資金高效率的轉(zhuǎn)化為農(nóng)村投資。鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)之間的合作，避免農(nóng)村金融機構(gòu)的惡性競爭，有效規(guī)避農(nóng)村資金外流，提高農(nóng)用資金的利用效率。

（五）請以駐村包點鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份，依據(jù)給定資料，從我省實際情況出發(fā)，為某行政村編寫一份“十一五”建設規(guī)劃書（綱要）

######鄉(xiāng)鎮(zhèn)

#村“十一五”建設規(guī)劃書

根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我省我縣#####鄉(xiāng)鎮(zhèn)#####村實際情況，特制訂###鄉(xiāng)鎮(zhèn)###村"十一五”建設規(guī)劃：

一、指導思想

建設社會主義新農(nóng)村總的指導思想是以生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，加大資金投入力度，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施為重點，建立健全完善各項社會服務和社會保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面進步，努力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、主要措施

1、建立“新農(nóng)村建設領(lǐng)導小組”，加強領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動全村積極性，集體共同參與。制定切實可行的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，形成新的經(jīng)濟增長點，以農(nóng)民增收為目標，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以工業(yè)為主導、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

2、深化農(nóng)村改革，加大財政支持力度，擴大公共財政在該村的覆蓋面，增加該村教育、公共衛(wèi)生體系、新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，加快建立該村社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等社會保障體系，增加對該村的公共產(chǎn)品和公共服務的供給。

3、努力創(chuàng)建多元化的籌資渠道，為該村的發(fā)展提供資金支持。發(fā)展多種形式的金融組織，促進各類金融組織之間的競爭，抓好該村金融機構(gòu)創(chuàng)新服務理念。拓展金融產(chǎn)品和服務手段。努力改善該村信用環(huán)境，完善政策保障機制，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風險防范屏障，加大對各項發(fā)展資金的監(jiān)管力度，為金融支持新農(nóng)村建設提供更加合理的配套措施

4、加強培訓，統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提升農(nóng)民整體素質(zhì)大力開展適用技術(shù)培訓，提升農(nóng)民科技素質(zhì)，引導廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識性轉(zhuǎn)變。扎實開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學、健康、文明的生活方式

第四篇：四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員2014年錄用公告

四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務員2014年錄用公告

一、錄用公告

經(jīng)考試、體檢、考察合格的擬錄用人員，由市(州)組織人社部門在其工作所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))分別進行公示。公示內(nèi)容應包括擬錄用人員的姓名、年齡、學歷、任職時間、筆試及面試成績、獎懲情況等需要公眾知曉的信息及監(jiān)督舉報電話。公示期間接受社會舉報，期限為7天。舉報者應以真實姓名實事求是地反映問題，并提供必要的調(diào)查線索。

公示期滿沒有反映或者有反映經(jīng)調(diào)查核實不影響錄用的，辦理錄用手續(xù);對反映有嚴重問題并查有實據(jù)的，不予錄用，缺額不再遞補;對反映有嚴重問題，但一時難以查實或難以否定的，暫緩錄用，待查實后再決定是否錄用。

七、錄用審批及試用期

錄用人員名單確定后，由市(州)和縣(市、區(qū))組織人社部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況提出安排意見。其中，從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村委會(社區(qū)居委會)主任中考錄的人員原則上回現(xiàn)工作單位所在縣(市、區(qū))安排。

錄用人員安排意見由各市(州)組織人社部門報省公務員主管部門備案后，按規(guī)定辦理錄用手續(xù)。服務期未滿的服務基層項目人員待服務期滿、考核合格后再辦理錄用手續(xù)，考核不合格的，不予錄用，該名額不再遞補。被錄用的人員應在規(guī)定的時間內(nèi)到用人單位報到，拒不報到的，取消錄用，記入考生誠信檔案庫。

新錄用的公務員試用期為1年。試用期滿考核合格的，正式任職;試用期不合格的，取消錄用。新錄用的公務員由市(州)組織人社部門進行初任培訓，幫助其提高政策理論水平、文化素質(zhì)和業(yè)務能力，盡快適應崗位工作需要。

新錄用人員確因工作需要向縣(市、區(qū))以上機關(guān)流動的，應在錄用為公務員后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作8年以上。根據(jù)工作需要和干部情況，優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記、村委會(社

區(qū)居委會)主任錄用后一般應繼續(xù)兼任村(社區(qū))黨組織書記或村委會(社區(qū)居委會)主任一年以上。

二、考察及體檢

根據(jù)考生的考試總成績(考試總成績=筆試折合總成績+面試成績×50%)，按照1：

1.2的比例，從高到低依次確定考察人選。實際參加面試人數(shù)未達到1：3(民族自治州和自治縣可放寬到1：2)的職位，進入考察的人員，其考試總成績不得低于本次招錄同類其他達到比例的職位進入考察人員的最低考試總成績。符合條件的參加面試人員人數(shù)未達到1：1.2的，全部進入考察。考察工作由縣(市、區(qū))組織人社部門負責，主要考察德才表現(xiàn)、工作實績、工作作風、為群眾服務的意識和能力、群眾公認度和廉潔自律情況等。考察結(jié)束后，根據(jù)考生的綜合表現(xiàn)和工作需要等額確定體檢人員。

體檢在省公務員主管部門指定的醫(yī)療機構(gòu)統(tǒng)一進行。體檢項目和標準按《關(guān)于印發(fā)〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉的通知》(國人部發(fā)[2005] 1號)、體檢操作手冊、《關(guān)于修訂〈公務員錄用體檢通用標準(試行)〉及〈公務員錄用體檢操作手冊(試行)〉的通知》(人社部發(fā)[2010]19號)、《關(guān)于進一步做好公務員考試錄用體檢工作的通知》(人社部發(fā)[2012]65號)、《關(guān)于印發(fā)<公務員錄用體檢操作手冊(試行)>有關(guān)修訂內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)[2013]58號)執(zhí)行。公告發(fā)布后至本次招考體檢實施時，如國家出臺體檢新規(guī)定，按照新規(guī)定執(zhí)行。招考單位或考生對非當日、非當場復檢的體檢項目結(jié)果有疑問的，可在接到體檢結(jié)論通知之日起7日內(nèi)提出復檢要求。復檢只進行一次，體檢結(jié)論以復檢結(jié)果為準。

三、考試

考試分為筆試和面試，考試總成績按100分計算。其中筆試成績占50%，面試成績占50%。筆試采取閉卷方式進行。

(一)筆試

1、筆試科目：筆試科目為《行政職業(yè)能力測驗》和《公共基礎(chǔ)知識》兩科，每科卷面滿分為100分。

2、筆試時間：2014年9月20日。筆試各科成績于11月上旬在四川人事考試網(wǎng)公布。由于閱卷工作采用了分數(shù)處理自動化系統(tǒng)，沒有人工登分、核分過程，除了缺考、違紀、零分等特殊情況外，原則上不接受考生查分申請。因特殊情況需申請查分的，應按有關(guān)公告在規(guī)定的時間內(nèi)登陸四川人事考試網(wǎng)提交申請，查分結(jié)果于11月上旬在四川人事考試網(wǎng)公布。

3、2014年11月中旬，由市(州)組織人社部門公布筆試折合總成績及職位排名，筆試折合總成績計算方法：筆試折合總成績=《行政職業(yè)能力測驗》成績×30% +《公共基礎(chǔ)知識》成績×20%。

(二)面試

根據(jù)考生筆試折合總成績，按照招考名額1：3的比例，從高分到低分依次確定進入面試資格復審的人員名單(筆試有缺考科目者不得進入資格復審)。最后一名筆試折合總成績相同的，一并進入面試。進入面試人數(shù)達不到錄用名額3倍的職位，該職位符合條件的筆試人員可全部進入資格復審。

第五篇：公務員職責

不同職位公務員具體的工作職責是不同的，但所有公務員都應做好以下工作：

《中華人民共和國公務員法》第十二條 公務員應當履行下列義務：

(一)模范遵守憲法和法律；

(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；

(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；

(四)維護國家的安全、榮譽和利益；

(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；

(六)保守國家秘密和工作秘密；

(七)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；

(八)清正廉潔，公道正派；

(九)法律規(guī)定的其他義務。

公務員的義務與權(quán)利

1.公務員的義務與權(quán)利概述

所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)準確行使職權(quán)，忠實執(zhí)行國家公務，不得濫用權(quán)力。

所謂公務員的權(quán)利，就是國家法律對公務員在履行職責、執(zhí)行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權(quán)，更好地執(zhí)行國家公務。

公務員權(quán)利義務的內(nèi)容，是與一個國家的政治制度、經(jīng)濟條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對公務員權(quán)利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發(fā)，在確定公務員的義務與權(quán)利時，注重以下幾點：

第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權(quán)利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關(guān)系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關(guān)等因素，享受特權(quán)或遭到歧視。在義務的履行和權(quán)利的行使中，用法律的同一尺度、同一標準去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權(quán)利對任何機關(guān)及其領(lǐng)導人的違法侵權(quán)行為進行檢舉、揭發(fā)、控告；國家對所有公務員的法定權(quán)利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，并依法予以同樣的處理。

第二，保持義務、權(quán)利一致。公務員履行義務與行使權(quán)利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權(quán)利存在著相互對應的關(guān)系，公務員可以獲得履行職責應有的權(quán)力，同時又不得利用職權(quán)謀取私利；公務員具有執(zhí)行公務的職權(quán)，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權(quán)利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權(quán)利受法律的保障。

第三，權(quán)利的內(nèi)容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權(quán)性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，在公務員政治權(quán)利等方面，沒有西方國家“不參與政治活動”等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關(guān)及其領(lǐng)導人的工作提出批評和建議，并能依法提出申訴和控告，而

且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。

第四，權(quán)利受法律保護。公務員的權(quán)利是通過法律、法規(guī)的形式予以確認的。公務員的權(quán)利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權(quán)利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。

2.義務的基本內(nèi)容

根據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)定，公務員義務的基本內(nèi)容主要包括以下八個方面：

(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個國家機關(guān)、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權(quán)力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權(quán)威，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，成為守法的模范和表率。

(2)依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。依法行政，依法辦事，是公務員最基本的行為準則，也是行政機關(guān)有效運行的保證。公務員的各項行為必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對于因社會變化，有些社會事務，國家法律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應以政策作為執(zhí)行公務的依據(jù)。

(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務。這是政府機關(guān)及其公務員性質(zhì)的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公仆觀念，關(guān)心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監(jiān)督，更好地為人民服務。

(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛(wèi)國家的尊嚴和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行政機關(guān)是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位上的公務員必須忠于職守，盡職盡責，服從領(lǐng)導，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。

(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關(guān)國家的安全和利益，公務員必須保守國家秘密，未經(jīng)領(lǐng)導或?qū)ｉT機關(guān)同意或批準，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科學技術(shù)等重大事項，不得隨便對與本職工作無關(guān)的人員談論尚未公開的工作內(nèi)容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴格按規(guī)定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關(guān)行使行政權(quán)力、執(zhí)行公務，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權(quán)力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務。除上述內(nèi)容外，憲法和法律對國家機關(guān)及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關(guān)于公民的義務，公務員也必須履行。

3.權(quán)利的基本內(nèi)容

根據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)定，我國公務員權(quán)利的基本內(nèi)容主要有以下八個方面：

(1)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務員依法公正執(zhí)行公務，其身份應受法律保障，以防受到打擊報復。國家機關(guān)對公務員的處理，必須基于 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務員的行為確實觸犯了國家的法律和國家公務員的紀律，構(gòu)成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實；所謂法定程序就是國家法律、法規(guī)規(guī)定的國家公務員被免除、降職、辭退或者行政處分所必須經(jīng)過的全部法律過程。非因法定事由和非經(jīng)法定程序的處理，公務員有權(quán)拒絕接受。

(2)獲得履行職責所應有的權(quán)力。這是保證公務員正常執(zhí)行公務最基本的權(quán)利。這種權(quán)利必須是在履行職責時才享有的，并須經(jīng)由法律規(guī)定或認可的。不同職位上的公務員，其權(quán)力大小不同，公務員在行使權(quán)力時，必須在法定的權(quán)限內(nèi)，不得越權(quán)。

(3)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。這是對公務員工作和生活的經(jīng)濟物質(zhì)保障。公務員作為勞動者，必須獲得相應勞動報酬。報酬的多少應與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、公務員地位和作用等相適應。公務員生老病死或遇到其他困難情況時，應得到國家和社會的幫助。此外，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，努力改善公務員的工作條件和環(huán)境，提高福利待遇，促進公務員努力工作。

(4)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓。把培訓作為公務員一項重要權(quán)利，不僅是國家機關(guān)對公務員的要求，也是公務員自身發(fā)展的需要。科學技術(shù)飛速發(fā)展，社會不斷進步，政府機關(guān)的工作內(nèi)容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務員不斷補充新的知識，才能保證公務得到有效執(zhí)行；公務員在新的形勢下，也需要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不斷提高理論水平，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務能力，才能適應工作需要。

(5)對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作提出批評和建議。這是公務員的一項重要的民主權(quán)利，對于激發(fā)國家公務員的創(chuàng)造性，調(diào)動國家公務員的積極性，改進國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員的工作，克服官僚主義，提高工作效率和工作質(zhì)量，具有十分重要的意義。公務員批評建議的對象，可以是本人所在機關(guān)及其領(lǐng)導人員，也可以是其他機關(guān)及領(lǐng)導人員。批評建議的內(nèi)容，可以是與本職工作或本人利益直接相關(guān)的，也可以與本職工作或本人利益無關(guān)的。國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導人員都不能壓制國家公務員的批評和建議，更不能打擊報復。

(6)提出申訴和控告。政府機關(guān)在日常人事管理中，經(jīng)常會涉及對公務員個人的處理，有時會出現(xiàn)因事實不清或定性不準而造成違法或不當?shù)那樾危暝V控告權(quán)是針對這種情形所提出的一種救濟辦法，目的是為了更好地保障公務員的合法權(quán)益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務員暫行條例》中有專門規(guī)定。

(7)依照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定辭職。公務員依法辭職是其選擇職業(yè)權(quán)利的具體形式和實現(xiàn)途徑。當國家公務員由于主觀或客觀原因不愿再繼續(xù)擔任國家公務員職務時，國家應當允許其提出辭職，而且法律應給以尊重和保障。公務員辭職，必須按法定程序和要求進行，不得擅自離職。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。除上述權(quán)利外，公務員還可以享有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利，包括與履行公務員義務和紀律不相沖突的公民權(quán)利。