第一篇：江西省人民政府辦公廳關于印發江西省強農惠農資金使用管理辦法的通知

江西省人民政府辦公廳關于印發江西省強農惠農資金使用管理辦法的通知

贛府廳發〔2009〕57號 2009年6月5日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《江西省強農惠農資金使用管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。江西省強農惠農資金使用管理辦法

第一章

總則

第一條 為進一步加強強農惠農資金管理，實現資金管理規范化、制度化、科學化，提高資金使用效益，根據國家有關法律、法規，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱強農惠農資金，是指全省各級財政安排用于“三農”的各項資金投入，包括農村基礎設施建設資金、農業生產發展資金、對農業和農民的直接補貼資金、農村社會事業發展資金等。

第三條 本辦法適用于使用、管理各項強農惠農資金的部門和單位。

第四條 財政部門負責強農惠農資金的申報、分配、撥付和監督檢查等資金管理工作，其他業務主管部門（以下簡稱主管部門）按各自職責負責強農惠農項目的立項申請、組織實施、檢查驗收等項目管理工作。

第五條 強農惠農資金使用管理應符合國家有關農業和農村經濟、社會發展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。

第六條 各有關部門應將重要的強農惠農資金用途、補助標準、補助對象以及其他要求以適當的形式予以公告。省政府辦公廳文件

第二章

申報與分配

第七條 強農惠農資金堅持逐級申報原則。資金申報部門，為申報項目所在地的財政部門或主管部門。申報部門應按照財政管理體制或財務關系，以正式文件逐級申報，不得越級申報。按照分級負責的原則，各級財政部門或主管部門應對上報資金項目的真實性和合規性負責。

第八條 對直接補貼類資金，主管部門應會同財政部門做好相關數據的調查、統計和核實工作；對工程類項目資金，財政部門或主管部門在立項時應實行公示公告制、現場核查制和專家評審制，提高立項環節的公平性、公正性和公開性，避免暗箱操作；對其他非工程類項目資金，財政部門或主管部門應根據有關資金管理要求，綜合各項因素，科學合理測算資金需求，制定定額或定項補助標準。

第九條 強農惠農資金實行規范化分配，采用公式法、因素法等科學分配方法合理分配資金。強化資金分配的內部制約機制，實行集體研究制度，增加資金分配與政策執行的透明度。

第十條 充分利用以獎代補、先建后補、民辦公助、以物代資、獎補結合等有效的資金投入激勵引導手段，完善強農惠農資金分配管理機制。

第十一條 對性質相同、用途相近的涉農專項資金進行整合，發揮資金規模效益。

第三章

撥付與到位

第十二條 財政部門年初商主管部門提出強農惠農資金分配計劃時間表，按計劃進度下達資金。財政部門負責組織調度資金，確保資金及時足額撥付。

第十三條 上級財政部門應及時將強農惠農資金撥付到項目所在地財政部門。項目所在地財政部門或主管部門根據進度或年度自查驗收情況，按國庫集中支付程序辦理資金撥付。

第十四條 對農民個人的直接補貼資金實行“一卡通”發放。任何部門或單位不得以直接補貼資金抵扣農戶的任何稅費和債務。各有關部門要密切配合，措施到位，責任到人，確保資金及時足額發放到位。

第十五條 下級財政部門和主管部門分配下達上級財政部門和主管部門追加強農惠農資金的指標文件，必須同時抄報上級財政部門和主管部門。省直管試點縣應同時抄報設區市財政部門和主管部門。

第四章

使用與管理

第十六條 由各有關部門建立健全資金監管責任制和責任追究制，加強對強農惠農資金的使用管理，確保資金安全、有效。

第十七條 各有關部門應根據某一具體的強農惠農項目資金要求，制定專項的資金使用管理辦法或項目實施方案。

第十八條 對符合招投標條件和政府采購管理范圍的強農惠農項目資金，資金使用單位應按規定執行招投標制度和政府采購制度。

第十九條 建立健全會計核算制度。使用、管理強農惠農資金的部門和單位都必須建立專賬，專人負責，加強核算。對大額項目資金應實行報賬制管理。

第二十條 堅持專款專用的原則，嚴禁任何部門、單位自行將上級部門下達已指定專項用途的強農惠農資金，挪用于非扶持對象及項目，變更資金用途。由于情況變化，確需調整項目，需報請立項的財政部門或主管部門正式批準。

第二十一條 任何單位不得違規將強農惠農資金通過所屬單位轉給其他部門使用，不得將資金通過下級部門或有關企業轉回本單位使用，嚴禁以任何形式將強農惠農資金設置賬外賬和私存私放。

第二十二條 廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，加大對強農惠農政策的宣傳。同時，大力宣傳強農惠農資金使用效果，樹立強農惠農資金管理的先進典型，擴大強農惠農資金的影響力。

第五章

驗收與考核

第二十三條 建立總結報告制度。定期向上級財政或主管部門反饋、報告強農惠農資金到位、使用、項目建設進度、項目效益等情況，作為對次年資金安排的依據。

第二十四條 建立績效考評制度。制定相應的績效考評指標體系和評價標準，考核強農惠農資金的使用效果，建立強農惠農資金使用效益的經常性反饋制度。

第二十五條 建立竣工驗收制度。工程類項目完工后，由主管部門會同財政部門根據批復的項目計劃或簽定的合同、協議組織驗收，作出驗收綜合評價。對驗收不合格的，除要求限期糾正并予以通報批評外，酌量調減現有投資或不予追加新的投資。項目驗收后，明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續，同時建立健全各項管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

第二十六條 實施強農惠農資金管理與分配掛鉤的辦法。對強農惠農資金管理好的單位和部門，給予資金、項目、增加投資規模等獎勵；對于強農惠農資金管理差，截留、挪用、擠占資金的單位和部門，除按規定處理外，視情況終止對項目的支持，收回或抵減資金。

第六章

檢查與監督

第二十七條 建立檢查監督制度。財政部門和主管部門應采取自查、抽查、重點檢查等多種檢查形式，定期或不定期對強農惠農資金的撥付、到位、使用情況進行跟蹤檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

第二十八條 財政部門專設的監督機構、各級審計和紀檢監察等部門應進一步加強對各項強農惠農資金使用情況的專項檢查監督。

第二十九條 對在強農惠農項目檢查和資金審計中，發現弄虛作假或擠占、挪用、滯留和其他違規支出資金的，一經查實，財政部門或主管部門應立即責令改正，追回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和有關法律法規，追究有關單位和個人的責任。同時如實將處理情況向上級財政部門或主管部門報告。

第七章

決算與檔案

第三十條 強農惠農資金使用單位或主管部門年度終了必須按時、準確、完整地向同級財政部門報送支出決算。

第三十一條 工程類項目完工后，強農惠農資金使用單位應按有關規定和要求實施工程決算；形成的資產要逐項進行登記，按固定資產進行管理，保證資產完整、保值。

第三十二條強農惠農資金使用單位和同級主管部門應建立強農惠農資金項目檔案，并逐步形成項目檔案庫，為分析強農惠農資金的使用效果，規范強農惠農資金管理提供依據。

第八章

附則

第三十三條 財政部和省財政廳對某一具體強農惠農資金有明確規定的，從其規定。

第三十四條 各級政府可根據本辦法，結合本地實際，制定補充規定。

第三十五條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十六條 本辦法自頒布之日起實施。

第二篇：江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

縣級公立醫院綜合改革試點工作實施意見的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級公立醫院綜合改革試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2012年9月26日

（此件主動公開）

江西省縣級公立醫院綜合改革試點

工作的實施意見

根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（贛發[2009]9號）、《江西省人民政府關于印發江西省“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（贛府發[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫院（以下簡稱縣級醫院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫問題，特制訂如下實施意見。

一、指導思想、功能定位和工作目標

（一）指導思想。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制和落實醫院自主經營管理權為切入點，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、采購機制、監管機制等綜合改革。堅持改革促發展，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，創新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的縣級醫院運行機制。

（二）功能定位。

縣級醫院是縣域內醫療衛生的中心和農村三級醫療衛生服務網絡的龍頭，主要承擔縣域居民常見病、多發病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉診;適宜醫療技術推廣應用，鄉鎮衛生院等基層醫療機構衛生人員培訓、技術指導;部分公共衛生服務，以及自然災害和突發公共衛生事件醫療救治等工作。

縣級人民政府重點辦好1所人民醫院和1所中醫院。根據人口數量、分布情況和地理交通等因素，科學制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。落實鼓勵和引導社會資本辦醫政策，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本辦醫。

（三）工作目標。

通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，實現“人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、醫院發展增后勁、醫療保障可持續”的目標。

----建立醫院補償新機制。改革以藥補醫機制，通過采取“一減一調一補一改”（即減少藥品費用、調整醫療服務收費、增加財政對公立醫院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫藥費用負擔明顯減輕。縣級醫院均次醫藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。

----建立醫院運行新機制。落實醫院自主經營管理權，將日常管理權限下放給醫院；提高縣級醫院服務能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力。縣級醫院達到二級甲等水平，使縣域內就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內容并體現激勵導向的收入分配制度，醫務人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。在完成目標任務的前提下，通過提供優質醫療服務獲得的合理收入，其收支結余部分50%用于醫院事業發展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發放。

----建立醫院監管新機制。完善陽光醫藥監督管理體系，健全社會多方參與的醫藥衛生監督管理機制。強化對醫療機構醫療費用、醫療技術、醫療行為的監管。建立控費機制和醫保對醫療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。

二、工作安排

（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫院綜合改革試點地區（具體名單見附件）。綜合改革醫院為縣（市）人民醫院和中醫院。

（二）制定方案。試點縣（市）要根據本實施意見，結合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設區市人民政府審定，并報省醫改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關政策和措施后，逐步在全省范圍內實施。

三、主要任務

（一）改革以藥補醫機制。

１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業務總收入的比重，原則上人民醫院不超過40%、中醫院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫保目錄外醫療費用使用金額不高于醫療費用使用總額的10%。將縣級醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規定給予補償，其中：通過調整掛號、診查、治療、手術、護理等服務收費價格，納入醫保基金報銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔。

２、優化收費結構，完善價格政策。按照“總量控制、結構調整”的原則，合理提高診療、護理、手術和中醫診療等體現醫務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫用耗材價格。收費價格與醫保、財政、衛生相關政策同步銜接，調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動合理補償。充分發揮醫療保險支付方式對醫院的引導、制約和激勵作用。各統籌地區積極推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，加強總額控制。建立醫保對統籌區域內醫療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫保基金政策范圍內報銷比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫療機構、縣級醫院、城市三級醫院與外地醫院之間的就診報銷差別比例，引導群眾合理就醫。不同統籌地區的縣級醫院之間的轉診報銷比例維持不變。加快推進新農合設區市級統籌，2013年確保三分之一的設區市統籌試點，2014年全面實施。

4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫療定價方式，積極探索醫保和定點醫療機構的競爭談判協商與風險分擔機制。

5、規范招標采購，切實降低成本。堅持質量優先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應辦法。大力發展現代醫藥物流，減少和規范流通環節，降低配送成本。開展高值醫用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數量的95%。

6、落實政府責任，體現公益性質。全面落實政府對縣級醫院基本建設及大型設備購置、重點專科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫院承擔的公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務給予專項補助。加大省級財政轉移支付力度，支持縣級醫院在臨床重點專科建設、人才引進培養和信息化建設等方面取得實質性進展。推進縣級醫院醫務人員養老、醫療、生育、工傷、失業等保障社會化，由單位和個人按規定向社會保險經辦機構繳納社會保險費。離退休人員實現社會化管理，其養老和醫療保障等與其他事業單位相銜接。探索化解縣級醫院債務的有效方法。

7、引入競爭機制，提高保障水平。引導民營醫院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫院補償模式，通過政府購買服務取得。

（二）改革運行機制。

8、健全管理體制，推行政事分開。縣級醫院舉辦主體履行發展規劃、出資和監管等職責。落實縣級醫院獨立法人地位和自主經營管理權，在醫院崗位設置、內部人員聘用、專業技術人員聘用、收入分配、經營管理等方面給予醫院自主權。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫院自行決定。

9、建立院長負責制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業化、專業化建設，實行院長負責和問責制度。強化責任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫院法人治理結構，明確院長、醫院管理層及職工代表大會等的職責，醫院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，構建決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立院長任期目標責任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結合考核合理確定收入水平，并與單位社會經濟效益及長遠發展相聯系，與職工的平均收入水平保持合理的關系。院長的考核工作由衛生主管部門會同人事、發改、財政等部門組織實施。

10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據縣級醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫院床位數規模確定技術崗位，專業技術人員崗位占比不低于85%，醫護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業技術分流人員。

11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部考核機制。將控制醫療費用、提供優質醫療服務、執行醫療保險政策標準、刷卡即時結算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結果與院長任免、獎懲和財政補助、醫院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。

12、改革內部激勵分配制度，調動醫務人員積極性。縣級醫院可根據醫療行業特點，制定體現醫務人員技術服務價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，充分調動醫務人員的積極性。嚴禁把醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫院內部行政機構，推進后勤社會化管理。健全公立醫院財務會計管理和審計制度，強化對縣級醫院預算、收支、成本等財務管理的監管。加強醫院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產的共享度和利用效率。

（三）提升服務能力。

14、明確標準，填平補齊。縣級醫院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫院標準化建設。根據經濟社會發展水平和縣域群眾醫療服務需求，提高縣級醫院建設標準。縣級醫院新建院區可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強重點。加強縣級醫院基本科室建設，做到人員、技術和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫療需求。推廣應用適宜醫療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的準入條件。提高縣級醫院醫療技術水平，使常見病、多發病、急危重癥和部分復雜疑難疾病的診治能夠在縣域內基本解決。編制縣級醫院重點專科發展規劃，支持縣級醫院專科建設，近期重點加強中醫特色專科、重癥監護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預防保健、職業病防治和精神衛生等薄弱科室建設，優先選擇近三年縣外轉診率排名前4位的臨床專科進行建設。

16、強化隊伍，提高素質。新進入縣級醫院的醫務人員，必須具備相應執業資格。引導醫師到縣級醫院就業，并為其長期在縣級醫院工作創造條件。健全繼續教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫院骨干醫師或其他衛生專業技術人才到三級醫院進修學習。大力培養和引進業務骨干和縣域學科帶頭人,招聘優秀衛生技術人才到縣級醫院工作，對各學科主要業務骨干在待遇方面給予傾斜。經批準可在縣級醫院設立特設崗位引進急需高層次人才，并按規定給予合理補助。

17、分工協作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫院向縣級醫院輪換派駐醫師制度，城市三級醫院選派一批有管理經驗的業務骨干到對口支援的縣級醫院擔任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫院建設遠程醫療系統，與對口支持的縣級醫院實施科室（學科）共建工程。推進縣、鄉縱向合作機制建設，建立縣級醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，促進人員、技術、管理等醫療資源向基層流動，提高農村醫療衛生服務體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局。

（四）強化監管措施

18、控制費用，減輕負擔。通過實施臨床路徑管理、規范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結果互認、有效減少重復檢查等綜合措施，切實降低患者醫藥費用負擔。結合醫保支付方式改革，建立相關費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫藥監管體系，將基本醫保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫院績效考核主要指標，加強實時監控。鼓勵縣域內建設醫療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現資源集約化。

19、強化技術，提升水平。縣級醫院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術。積極篩選包括中醫中藥技術在內的適宜醫療技術在縣級醫院推廣應用。

20、規范行為，忠實履職。強化衛生行政部門對醫療質量、安全、行為等的監管，完善縣級醫院安全質量控制評價體系。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫務人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫院信息公開，建立社會多方參與的監督管理體系。

（五）改善醫療服務

21、推行惠民便民措施，優化服務流程。通過采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結算等措施，進一步改善病人就醫感受。

22、推進信息化建設，實現資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫療保障結算等工作的醫院管理信息系統，并與醫療保障、基層醫療衛生機構信息系統銜接，實現縣域內醫療信息互聯互通、資源共享。支持縣域內建設遠程醫學信息系統，逐步實現遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監護和遠程教育。

23、強化醫德醫風教育，提高醫療水平。鼓勵醫務人員鉆研醫學科學，提高醫療技術水平，樹立良好醫德醫風，自覺遵守行為規范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣級醫院綜合改革試點工作由省醫改領導小組統籌組織、協調推進。試點縣（市）要在本級醫改領導小組的統籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設區市政府要切實做好所轄縣級醫院綜合改革的指導和推動工作。各地在推進改革中出現的重大問題，應及時向省醫改領導小組報告。

（二）加強部門協調。各級發展改革（醫改辦）、衛生、財政、機構編制、人力資源社會保障等有關部門要明確職責，各司其職，密切協作，制定出臺縣級醫院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，加強業務指導和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。

（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關規定，認真做好縣級醫院綜合改革經費測算，加大衛生投入力度，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質和運行效率為核心的縣級醫院績效考核體系，財政經費補助與醫療機構服務數量、質量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統一從2012年11月1日開始計算。

（四）營造良好環境。各級政府要幫助醫院排憂解難，協調醫患糾紛，建立互信關系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對縣級醫院綜合改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫院”創建活動，完善醫療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫患關系。加強與商業保險機構合作，推行醫療責任保險。

2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫院、南昌市第九醫院、萍鄉市第二人民醫院，從2013年起按此實施意見執行。

附件：縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

附件:

縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

（共13個）

南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣

九江市：德安縣

景德鎮市：樂平市

萍鄉市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣

第三篇：江西省強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組

江西省強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組

工作職責

為切實發揮省級強農惠農資金專項清查工作領導小組的作用，加強對強農惠農資金專項清查工作的統籌、協調和指導，特對其職責明確如下：

一、省級領導小組主要職責

研究制訂全省強農惠農資金專項清查工作方案，組織省級領導小組成員單位開展專項清查，協調解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難。對各地區、各部門專項清查工作進行指導、督促，組織開展重點檢查。交流和通報情況，總結推廣經驗。向省政府、省紀委報告工作情況。

二、省級領導小組成員單位工作任務

財政廳：綜合協調強農惠農資金專項清查工作。督促指導市、縣財政部門開展專項清查工作。

監察廳、糾風辦：配合財政廳做好專項清查的組織協調工作，并對開展強農惠農資金專項清查以及查處強農惠農資金違規違紀違法案件情況進行監督指導和問責督查。

省發展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、環保廳、水利廳、農業廳、文化廳、衛生廳、中國人民銀行南昌中心支行、審計廳、林業廳、扶貧和移民辦公室、農業綜合開發辦公室、農村綜合改革辦公室：按照各自職責和省級領導小組的統一部署，督促指導本系統做好專項清查

工作。

此外，省級領導小組成員單位要按照分區負責的原則，對分管片區專項清查工作進行指導、督促，并根據省級領導小組辦公室制訂的重點檢查方案，對分管片區開展重點檢查。具體分工如下（處于前面的為牽頭單位）：

財政廳、農業綜合開發辦公室：南昌市

監察廳、扶貧和移民辦公室：贛州市

審計廳、人力資源和社會保障廳：上饒市

教育廳、文化廳：九江市

民政廳、環保廳：吉安市

水利廳、中國人民銀行南昌中心支行：撫州市

林業廳、科技廳：萍鄉市

衛生廳：宜春市

國土資源廳：景德鎮市

農業廳：新余市

發展改革委：鷹潭市

三、省級領導小組辦公室工作職責

省級領導小組辦公室負責領導小組的日常具體工作。領導小組辦公室下設綜合協調組、監督檢查組。各組職責分別為：

綜合協調組：負責起草專項清查工作實施方案和領導小組相關文件；負責領導小組會議會務和相關材料準備工作，編印領導小組會議紀要；牽頭負責強農惠農資金專項清查工作；負責搜集

整理專項清查信息，編發工作簡報；負責強農惠農資金專項清查工作情況統計表的匯總工作；負責同部級領導小組辦公室的溝通和聯系，加強對市、縣領導小組的指導。

監督檢查組：負責擬訂重點檢查工作方案，指導各地區、各部門做好自查自糾工作；負責牽頭對各設區市、縣強農惠農資金進行重點檢查，及時向領導小組報告檢查情況；負責督促相關地區和部門整改；根據檢查情況，完善監管制度，健全監管機制；負責案件舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度；對重大違規違紀案件進行立案查處，對涉嫌犯罪案件移交司法部門處理。

第四篇：強農惠農資金使用情況匯報

根據**市財政局[2009]15號會議精神。我鎮對2008年以來各級財政下發的“糧食直補和綜合直補”等20項強農惠農資金的使用進行了全面認真的自查，并將自查中發現的問題及時整改，從自查情況顯示，我所對強農惠農資金的使用始終堅持了“一足、二督、三公、四專、五不準”，即

一足：各級財政下撥資金和地方配套資金都及時足額到

位。

二督：一是督辦，每接到一項惠農資金下發通知，所主要領導立即督促分管領導及辦事人員按相關規定迅速辦理；二是督查，對各項資金的落實到戶情況，鎮都派有專門督查組跟蹤督查。

三公：鎮村組三級干部對糧補面積、低保、貧困等救濟救助對象都能公布、公平的確定，并將政務、村務張榜公開。

四專：對涉及到的強農惠農資金落實均針對性的配有專抓人員，做到了專款專用，建立了專賬，并利用“一卡通”打入了享受者的專戶賬號。

五不準：在落實惠農資金中鎮黨委、政府反復強調各級干部和經辦人員對所有涉及的強農惠農資金不準滯留、不準挪用、不準擠占、不準代扣任何款項，不準優親厚友，并定為紀律在督查時重點督查，若有行私舞弊，一經查實，將追究當事人的責任。由于領導重視，各級干部紀律嚴明，到目前未出現因強農惠農資金不到位而上訪的現象。

具體到位資金如下：

1、扶貧資金15萬元。

2、糧補資金。上級財政下發我鎮2008年綜合直補資金1765691元，糧食直補509631元、良種早稻91948.4元，中稻435737.4元，綜合直補追加247093.82元合計金額為5496101.23元。

我所采取先二次核實水稻種植面積，后按無異議的核實面積計算出各農戶應補資金然后錄入微機，另一方將應補資金計算出花名表交信用社直接打入各農戶的“一卡通”。

3、油菜種植補貼資金。去年該項資金360246元按據實面積畝補10元，如數打入了種戶的“一卡通”。

4、母豬飼養補助。按獸醫人員逐戶調查核實能繁母豬的存欄數100元/頭直接打入養戶“一卡通”，共補216000元。

5、退耕還林資金。該項資金的發放由鎮林業員協同上級林業部門按成活率要求和造林效果進行實地驗收的面積直接打入造林、營林者的“一卡通”，08年共給林權者退耕還林補償金1064299.5元。

6、五保資金。08年發放五保資金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型農田水利建設資金。08年全鎮合計下撥小農水資金129000元。強農惠農政策涉及各個行業，千家萬戶，全面認真的貫徹執行惠農政策是體現黨中央、國務院對全國人民的關懷，也是構建和諧社會的有效工作，因此在自查中我鎮堅持邊總結邊完善，邊提高，使涉及強農惠農資金使用的每個環節工作都落到實處。一是強化責任。成立強農惠農政策落實監督檢查組。建立了強農惠農政策落實情況責任制。二是全面公示。進一步增強強農惠農資金發放使用的透明度。三是徹底糾改。信用社對惠農資金有時打“卡”不及時，少數享受者不能及時領到資金，強農惠農資金的管理使用工作涉及面廣，政策性強，我們將進一步加大監督檢查力度，及時公示，公正、公平、公開的管好用好各項惠農資金，使農民深刻感受到黨和國家的溫暖。并建議強農惠農政策適當側重農村基礎設施建設，以利改善農村生產條件和農村交通條件。

第五篇：強農惠農資金管理辦法

***市強農惠農資金監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范我市強農惠農資金管理，增強強農惠農資金分配、使用的嚴肅性和公正性，推行強農惠農項目資金績效評價制度，提高資金使用效益，根據省紀委、省監察廳、省審計廳、省財政廳閩財農[2009]106號《關于進一步強化財政強農惠農資金監管工作的意見》文件精神，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金。

第三條 強農惠農資金監管是指對中央、省、市、縣（區）安排的各項強農惠農資金分配、使用全過程的監督管理。其監管應符合國家有關農業和農村經濟發展的方針政策，符合市場經濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則。各級財政部門、涉農主管部門是強農惠農資金的監管部門，按照有關規定履行監管職能。

第二章 強農惠農資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區）安排的強農惠農資金支持項目以社會效益和生態效益為主。

第五條 各級財政部門、涉農主管部門根據計劃，按照統籌兼顧、重點突出的原則，對下級報送的強農惠農資金項目要進行綜合平衡，做到科學、公正安排；建立完善強農惠農項目庫，實行動態管理，確保補貼資金安全使用；對中央、省安排的強農惠農資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅持快速便捷、方便群眾原則，對補貼、補助農戶（個人）的資金，要按程序及時核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發放到位；對公益性的補貼資金（如公益林保護、農村家園清潔、農民培訓等），也要按村、按受益點為對象及時足額發放補貼；

第七條 實施縣級報帳制管理，項目資金實行直接支付。按照“財政部門管資金，主管部門抓項目，監理部門把質量，施工單位報帳目”的管理模式，明確工作職責，對強農惠農項目資金實行專帳、專人管理，實施縣級報帳制，財政部門或涉農主管部門在審核報帳手續齊全、程序合規后，將項目資金直接撥付到項目實施單位或物資供應商。

第八條 執行強農惠農項目工程資金使用“五制”規定。即:項目法人責任制度、招投標制度、合同管理制度、工程監理制度、竣工驗收制度。將項目工程資金使用管理責任落實到具體單位和具體人，做到項目建設有人管，資金風險有人擔。

第九條 有條件的縣（市、區），應積極推行縣級國庫集中支付制度。

第三章 強農惠農資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項強農惠農政策，重點是公開強農惠農資金扶持（補助、補貼）的方向、原則、依據、條件、時間和申報程序等；

第十一條 對象公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的項目、企業名稱和受惠群眾等；

第十二條 標準公開：公開各項強農惠農資金扶持（補助、補貼）的標準，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數量公開：公開各項強農惠農資金扶持、補助、補貼的指標分配情況、申報數量，上級下達扶持（補助、補貼）指標的數量和金額以及發放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財政強農惠農資金，特別是發放到農戶、低保戶、農村“六大員”、村主干等個人手中的項目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺的強農惠農政策和以后逐步出臺下達的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時間：

1、固定公開：長期補貼的項目和資金要以固定的方式如實公開。

2、定期公開：一定時間補貼的項目和資金，按政務、村務公開要求定期及時公開。

3、隨時公開：上級隨時下達的臨時性政策、項目和資金要在一周內及時公開。

（二）公開方式：

1、通過政務網站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進行公開。

2、印發宣傳手冊、政策問答等方式進行公開。

3、通過報刊、廣播、電視等新聞媒體予以發布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區）、鄉鎮政府和各涉及強農惠農政策主管單位、村（居）民委員會、村民小組執行五級同步公開制度，一級抓一級，層層抓落實。

1、財政部門公開：強農惠農政策法規規定，重點是中央、省、市、縣財政資金扶持、補助、補貼的方向、原則、對象、范圍、標準和資金總數、分配指標等。

2、市直涉農主管部門公開：上級對口業務部門財政補貼資金扶持方向，具體實施項目名稱，申報項目條件、范圍、時間、數量、申報程序、全市業務對口單位的數量、分配指標、完成情況等；

3、縣（市、區）涉農主管部門公開：補貼、補助政策具體項目、指標、時間、申報情況和工作程序、分配各鄉鎮到位情況等；

4、鄉鎮人民政府（街道辦事處）公開：上級具體項目指標到位情況、申報項目單位名稱、個人姓名、申報結果和發放程序、分配各村（居）的資金數額和到位情況等；

5、村民委員會、村民小組公開：補貼、補助到村、群眾的項目名稱、農戶姓名、標準、金額和到位情況等。

第四章 強農惠農資金的績效管理

第十七條 推行強農惠農項目資金的績效評價制度制度，各級財政部門與涉農主管部門對項目實行跟蹤問效評價工作。項目竣工后，項目績效評價結果與竣工驗收報告應當一并作為項目績效評估的依據。

第十八條 項目實施前，項目所在地各涉農主管部門應對項目實施內容、建設地點、投資金額及資金來源渠道，建設工期、工程與物資采購方式予以公告，接受社會監督。項目驗收的依據是經財政部門和涉農主管部門批復的預算實施方案等項目文件.項目竣工驗收由財政部門和涉農主管部門組織，并對其績效進行評估，評估結果作為下一步強農惠農資金設立和分配的重要依據。

第五章 強農惠農資金的監督檢查

第十九條 強農惠農資金項目單位要定期向所在地財政部門和主管部門報告項目資金使用和項目實施情況。對項目單位不按規定使用資金的，財政部門和主管部門可停撥項目資金，責令糾正，拒不糾正的，給予終止項目執行。

第二十條 各級財政部門、涉農主管部門要定期和不定期對強農惠農資金進行監督檢查，總結分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強農惠農資金等違紀違法行為發生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現象，確保強農惠農資金安全、合規、有效。

第二十一條 加強部門協調配合，積極發揮紀檢、監察、財政、審計等部門的監督職能作用，形成監管合力，為強化強農惠農資金管理提供堅強的保障。

第二十二條 健全公眾參與監督機制，引導社會力量參與監管，真正落實群眾對強農惠農項目資金使用情況的知情權、參與權、表達權和監督權。

第二十三條 各項目實施單位應當配合審計和財政監督檢查部門對強農惠農資金資金進行審計或檢查，對在監督檢查中發現的開支渠道不合理，開支超標、票據不規范等問題，將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關的法律法規進行處理。

第二十四條

對于在強農惠農資金撥付使用中，單位或個人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規堅決查處；對涉農主管部門因監管不力、發生違規違紀事件的，要查明原因、及時糾正，情節嚴重的要嚴肅追究相關單位和責任人的領導責任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財政局、市糾風辦負責解釋。各級財政部門可與涉農主管部門聯合，根據本管理辦法，制定具體實施細則。

第二十六條 本辦法自發布之日起實施。