第一篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法的通知

贛府廳發(fā)〔2009〕57號(hào) 2009年6月5日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理辦法

第一章

總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，是指全省各級(jí)財(cái)政安排用于“三農(nóng)”的各項(xiàng)資金投入，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金等。

第三條 本辦法適用于使用、管理各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位。

第四條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的申報(bào)、分配、撥付和監(jiān)督檢查等資金管理工作，其他業(yè)務(wù)主管部門（以下簡(jiǎn)稱主管部門）按各自職責(zé)負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作。

第五條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用管理應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。

第六條 各有關(guān)部門應(yīng)將重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象以及其他要求以適當(dāng)?shù)男问接枰怨妗Ｊ≌k公廳文件

第二章

申報(bào)與分配

第七條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金堅(jiān)持逐級(jí)申報(bào)原則。資金申報(bào)部門，為申報(bào)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門或主管部門。申報(bào)部門應(yīng)按照財(cái)政管理體制或財(cái)務(wù)關(guān)系，以正式文件逐級(jí)申報(bào)，不得越級(jí)申報(bào)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)財(cái)政部門或主管部門應(yīng)對(duì)上報(bào)資金項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第八條 對(duì)直接補(bǔ)貼類資金，主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門做好相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作；對(duì)工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)實(shí)行公示公告制、現(xiàn)場(chǎng)核查制和專家評(píng)審制，提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和公開性，避免暗箱操作；對(duì)其他非工程類項(xiàng)目資金，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)資金管理要求，綜合各項(xiàng)因素，科學(xué)合理測(cè)算資金需求，制定定額或定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金實(shí)行規(guī)范化分配，采用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配資金。強(qiáng)化資金分配的內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行集體研究制度，增加資金分配與政策執(zhí)行的透明度。

第十條 充分利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的資金投入激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配管理機(jī)制。

第十一條 對(duì)性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，發(fā)揮資金規(guī)模效益。

第三章

撥付與到位

第十二條 財(cái)政部門年初商主管部門提出強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配計(jì)劃時(shí)間表，按計(jì)劃進(jìn)度下達(dá)資金。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織調(diào)度資金，確保資金及時(shí)足額撥付。

第十三條 上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付到項(xiàng)目所在地財(cái)政部門。項(xiàng)目所在地財(cái)政部門或主管部門根據(jù)進(jìn)度或年度自查驗(yàn)收情況，按國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理資金撥付。

第十四條 對(duì)農(nóng)民個(gè)人的直接補(bǔ)貼資金實(shí)行“一卡通”發(fā)放。任何部門或單位不得以直接補(bǔ)貼資金抵扣農(nóng)戶的任何稅費(fèi)和債務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，措施到位，責(zé)任到人，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

第十五條 下級(jí)財(cái)政部門和主管部門分配下達(dá)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門追加強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的指標(biāo)文件，必須同時(shí)抄報(bào)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門。省直管試點(diǎn)縣應(yīng)同時(shí)抄報(bào)設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和主管部門。

第四章

使用與管理

第十六條 由各有關(guān)部門建立健全資金監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全、有效。

第十七條 各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)某一具體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金要求，制定專項(xiàng)的資金使用管理辦法或項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十八條 對(duì)符合招投標(biāo)條件和政府采購(gòu)管理范圍的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金，資金使用單位應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行招投標(biāo)制度和政府采購(gòu)制度。

第十九條 建立健全會(huì)計(jì)核算制度。使用、管理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的部門和單位都必須建立專賬，專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)核算。對(duì)大額項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行報(bào)賬制管理。

第二十條 堅(jiān)持專款專用的原則，嚴(yán)禁任何部門、單位自行將上級(jí)部門下達(dá)已指定專項(xiàng)用途的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，挪用于非扶持對(duì)象及項(xiàng)目，變更資金用途。由于情況變化，確需調(diào)整項(xiàng)目，需報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的財(cái)政部門或主管部門正式批準(zhǔn)。

第二十一條 任何單位不得違規(guī)將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金通過所屬單位轉(zhuǎn)給其他部門使用，不得將資金通過下級(jí)部門或有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回本單位使用，嚴(yán)禁以任何形式將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放。

第二十二條 廣泛利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介，加大對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳。同時(shí)，大力宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效果，樹立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理的先進(jìn)典型，擴(kuò)大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的影響力。

第五章

驗(yàn)收與考核

第二十三條 建立總結(jié)報(bào)告制度。定期向上級(jí)財(cái)政或主管部門反饋、報(bào)告強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金到位、使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目效益等情況，作為對(duì)次年資金安排的依據(jù)。

第二十四條 建立績(jī)效考評(píng)制度。制定相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考核強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益的經(jīng)常性反饋制度。

第二十五條 建立竣工驗(yàn)收制度。工程類項(xiàng)目完工后，由主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃或簽定的合同、協(xié)議組織驗(yàn)收，作出驗(yàn)收綜合評(píng)價(jià)。對(duì)驗(yàn)收不合格的，除要求限期糾正并予以通報(bào)批評(píng)外，酌量調(diào)減現(xiàn)有投資或不予追加新的投資。項(xiàng)目驗(yàn)收后，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)，同時(shí)建立健全各項(xiàng)管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十六條 實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理與分配掛鉤的辦法。對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理好的單位和部門，給予資金、項(xiàng)目、增加投資規(guī)模等獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理差，截留、挪用、擠占資金的單位和部門，除按規(guī)定處理外，視情況終止對(duì)項(xiàng)目的支持，收回或抵減資金。

第六章

檢查與監(jiān)督

第二十七條 建立檢查監(jiān)督制度。財(cái)政部門和主管部門應(yīng)采取自查、抽查、重點(diǎn)檢查等多種檢查形式，定期或不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的撥付、到位、使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。

第二十八條 財(cái)政部門專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、各級(jí)審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況的專項(xiàng)檢查監(jiān)督。

第二十九條 對(duì)在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目檢查和資金審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)弄虛作假或擠占、挪用、滯留和其他違規(guī)支出資金的，一經(jīng)查實(shí)，財(cái)政部門或主管部門應(yīng)立即責(zé)令改正，追回資金，并依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。同時(shí)如實(shí)將處理情況向上級(jí)財(cái)政部門或主管部門報(bào)告。

第七章

決算與檔案

第三十條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位或主管部門年度終了必須按時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送支出決算。

第三十一條 工程類項(xiàng)目完工后，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施工程決算；形成的資產(chǎn)要逐項(xiàng)進(jìn)行登記，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，保證資產(chǎn)完整、保值。

第三十二條強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用單位和同級(jí)主管部門應(yīng)建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目檔案，并逐步形成項(xiàng)目檔案庫(kù)，為分析強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用效果，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供依據(jù)。

第八章

附則

第三十三條 財(cái)政部和省財(cái)政廳對(duì)某一具體強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 各級(jí)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定補(bǔ)充規(guī)定。

第三十五條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。

第二篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2012年9月26日

（此件主動(dòng)公開）

江西省縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)

工作的實(shí)施意見

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)?2012?33號(hào)）和《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（贛發(fā)[2009]9號(hào)）、《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2012]30號(hào)）精神，為推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)醫(yī)院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫(yī)問題，特制訂如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、功能定位和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，遵循上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開的改革要求，以破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革補(bǔ)償機(jī)制和落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制、補(bǔ)償機(jī)制、人事分配、價(jià)格機(jī)制、醫(yī)保支付制度、采購(gòu)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制等綜合改革。堅(jiān)持改革促發(fā)展，加強(qiáng)以人才、技術(shù)、重點(diǎn)專科為核心的能力建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，建立起維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的縣級(jí)醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。

（二）功能定位。

縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生的中心和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的龍頭，主要承擔(dān)縣域居民常見病、多發(fā)病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉(zhuǎn)診;適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo);部分公共衛(wèi)生服務(wù)，以及自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治等工作。

縣級(jí)人民政府重點(diǎn)辦好1所人民醫(yī)院和1所中醫(yī)院。根據(jù)人口數(shù)量、分布情況和地理交通等因素，科學(xué)制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)政策，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本辦醫(yī)。

（三）工作目標(biāo)。

通過綜合改革，建立體制合理、機(jī)制靈活、功能完善、效率較高的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)院發(fā)展增后勁、醫(yī)療保障可持續(xù)”的目標(biāo)。

----建立醫(yī)院補(bǔ)償新機(jī)制。改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，通過采取“一減一調(diào)一補(bǔ)一改”（即減少藥品費(fèi)用、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、增加財(cái)政對(duì)公立醫(yī)院改革的補(bǔ)助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕。縣級(jí)醫(yī)院均次醫(yī)藥費(fèi)用保持較低水平，個(gè)人自負(fù)費(fèi)用比例不超過30%。

----建立醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。落實(shí)醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，將日常管理權(quán)限下放給醫(yī)院；提高縣級(jí)醫(yī)院服務(wù)能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)解決臨床實(shí)際問題的能力。縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，使縣域內(nèi)就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫(yī)院收入分配激勵(lì)新機(jī)制。建立以崗位管理、績(jī)效考核為主要內(nèi)容并體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向的收入分配制度，醫(yī)務(wù)人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)支出的比例。在完成目標(biāo)任務(wù)的前提下，通過提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)獲得的合理收入，其收支結(jié)余部分50%用于醫(yī)院事業(yè)發(fā)展，50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資增量考核發(fā)放。

----建立醫(yī)院監(jiān)管新機(jī)制。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)督管理體系，健全社會(huì)多方參與的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療行為的監(jiān)管。建立控費(fèi)機(jī)制和醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與懲戒并重的約束機(jī)制。

二、工作安排

（一）試點(diǎn)范圍。確定13個(gè)縣（市）為縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)（具體名單見附件）。綜合改革醫(yī)院為縣（市）人民醫(yī)院和中醫(yī)院。

（二）制定方案。試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合地方實(shí)際，在2012年10月底前制定出臺(tái)具體實(shí)施方案報(bào)設(shè)區(qū)市人民政府審定，并報(bào)省醫(yī)改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革。試點(diǎn)1-2年后進(jìn)行評(píng)估，修訂完善相關(guān)政策和措施后，逐步在全省范圍內(nèi)實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

１、取消藥品加成，改革補(bǔ)償機(jī)制。取消縣級(jí)醫(yī)院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實(shí)行零差率銷售。降低藥品金額占業(yè)務(wù)總收入的比重，原則上人民醫(yī)院不超過40%、中醫(yī)院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達(dá)到50%。醫(yī)保目錄外醫(yī)療費(fèi)用使用金額不高于醫(yī)療費(fèi)用使用總額的10%。將縣級(jí)醫(yī)院補(bǔ)償由服務(wù)收費(fèi)、藥品加成收入和政府補(bǔ)助渠道，改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規(guī)定給予補(bǔ)償，其中：通過調(diào)整掛號(hào)、診查、治療、手術(shù)、護(hù)理等服務(wù)收費(fèi)價(jià)格，納入醫(yī)保基金報(bào)銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財(cái)政補(bǔ)助，省、縣（市）按8︰2分擔(dān)。

２、優(yōu)化收費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善價(jià)格政策。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整”的原則，合理提高診療、護(hù)理、手術(shù)和中醫(yī)診療等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的項(xiàng)目?jī)r(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價(jià)格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價(jià)格。收費(fèi)價(jià)格與醫(yī)保、財(cái)政、衛(wèi)生相關(guān)政策同步銜接，調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)收費(fèi)按規(guī)定納入醫(yī)保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動(dòng)合理補(bǔ)償。充分發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式對(duì)醫(yī)院的引導(dǎo)、制約和激勵(lì)作用。各統(tǒng)籌地區(qū)積極推行總額預(yù)付、按病種、按人頭、按服務(wù)單元等付費(fèi)方式，加強(qiáng)總額控制。建立醫(yī)保對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的控制機(jī)制。提高基本藥物報(bào)銷比例，縮小醫(yī)保基金政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例與實(shí)際報(bào)銷比例的差距。拉開基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣級(jí)醫(yī)院、城市三級(jí)醫(yī)院與外地醫(yī)院之間的就診報(bào)銷差別比例，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)。不同統(tǒng)籌地區(qū)的縣級(jí)醫(yī)院之間的轉(zhuǎn)診報(bào)銷比例維持不變。加快推進(jìn)新農(nóng)合設(shè)區(qū)市級(jí)統(tǒng)籌，2013年確保三分之一的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌試點(diǎn)，2014年全面實(shí)施。

4、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理定價(jià)。改革醫(yī)療定價(jià)方式，積極探索醫(yī)保和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)談判協(xié)商與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

5、規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低成本。堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理的原則，建立藥品量?jī)r(jià)掛鉤、招采合一的集中招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應(yīng)辦法。大力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，減少和規(guī)范流通環(huán)節(jié)，降低配送成本。開展高值醫(yī)用耗材全省集中招標(biāo)采購(gòu)工作。完善鼓勵(lì)使用基本藥物的政策措施，縣級(jí)醫(yī)院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補(bǔ)目錄）品種數(shù)量的95%。

6、落實(shí)政府責(zé)任，體現(xiàn)公益性質(zhì)。全面落實(shí)政府對(duì)縣級(jí)醫(yī)院基本建設(shè)及大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)專科發(fā)展、符合國(guó)家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用、政策性虧損補(bǔ)貼等投入政策。對(duì)縣級(jí)醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持縣級(jí)醫(yī)院在臨床重點(diǎn)專科建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和信息化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)等保障社會(huì)化，由單位和個(gè)人按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，其養(yǎng)老和醫(yī)療保障等與其他事業(yè)單位相銜接。探索化解縣級(jí)醫(yī)院債務(wù)的有效方法。

7、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高保障水平。引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫(yī)院補(bǔ)償模式，通過政府購(gòu)買服務(wù)取得。

（二）改革運(yùn)行機(jī)制。

8、健全管理體制，推行政事分開。縣級(jí)醫(yī)院舉辦主體履行發(fā)展規(guī)劃、出資和監(jiān)管等職責(zé)。落實(shí)縣級(jí)醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在醫(yī)院崗位設(shè)置、內(nèi)部人員聘用、專業(yè)技術(shù)人員聘用、收入分配、經(jīng)營(yíng)管理等方面給予醫(yī)院自主權(quán)。院長(zhǎng)由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長(zhǎng)人選由院長(zhǎng)提名，副院長(zhǎng)以下人員聘用由醫(yī)院自行決定。

9、建立院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)自主管理。探索公開招聘院長(zhǎng)，推進(jìn)院長(zhǎng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)和問責(zé)制度。強(qiáng)化責(zé)任管理，探索建立理事會(huì)等多種形式的縣級(jí)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確院長(zhǎng)、醫(yī)院管理層及職工代表大會(huì)等的職責(zé)，醫(yī)院重大決策、重要人員聘用、重大項(xiàng)目投資、大額資金使用等事項(xiàng)由醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，院長(zhǎng)承擔(dān)管理責(zé)任，構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分工、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。建立院長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任考核制度,完善院長(zhǎng)收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合考核合理確定收入水平，并與單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系，與職工的平均收入水平保持合理的關(guān)系。院長(zhǎng)的考核工作由衛(wèi)生主管部門會(huì)同人事、發(fā)改、財(cái)政等部門組織實(shí)施。

10、深化人事制度改革，實(shí)行崗位管理。根據(jù)縣級(jí)醫(yī)院功能、工作量和現(xiàn)有編制使用情況等因素，科學(xué)合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級(jí)醫(yī)院床位數(shù)規(guī)模確定技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員崗位占比不低于85%，醫(yī)護(hù)比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅(jiān)持競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用，建立能進(jìn)能出、能上能下的靈活用人機(jī)制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業(yè)技術(shù)分流人員。

11、完善績(jī)效考核，實(shí)施目標(biāo)管理。實(shí)施績(jī)效考核，健全以服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量和患者滿意度為核心的內(nèi)部考核機(jī)制。將控制醫(yī)療費(fèi)用、提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策標(biāo)準(zhǔn)、刷卡即時(shí)結(jié)算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標(biāo)，考核結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫(yī)主體與院長(zhǎng)簽署績(jī)效管理合同，并組織部門代表、患者等社會(huì)多方參與的考核小組進(jìn)行考核。

12、改革內(nèi)部激勵(lì)分配制度，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。縣級(jí)醫(yī)院可根據(jù)醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)，制定體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)服務(wù)價(jià)值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干、作出突出貢獻(xiàn)等人員傾斜，做到多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬、同工同酬，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。嚴(yán)禁把醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。精簡(jiǎn)醫(yī)院內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)后勤社會(huì)化管理。健全公立醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理和審計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)醫(yī)院預(yù)算、收支、成本等財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)院運(yùn)行成本控制，推動(dòng)精細(xì)化管理，提高資產(chǎn)的共享度和利用效率。

（三）提升服務(wù)能力。

14、明確標(biāo)準(zhǔn)，填平補(bǔ)齊。縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)甲等水平，按照填平補(bǔ)齊原則完成縣級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和縣域群眾醫(yī)療服務(wù)需求，提高縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。縣級(jí)醫(yī)院新建院區(qū)可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強(qiáng)重點(diǎn)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院基本科室建設(shè)，做到人員、技術(shù)和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫(yī)療需求。推廣應(yīng)用適宜醫(yī)療技術(shù)，適當(dāng)放寬二、三類相對(duì)成熟技術(shù)的準(zhǔn)入條件。提高縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，使常見病、多發(fā)病、急危重癥和部分復(fù)雜疑難疾病的診治能夠在縣域內(nèi)基本解決。編制縣級(jí)醫(yī)院重點(diǎn)專科發(fā)展規(guī)劃，支持縣級(jí)醫(yī)院專科建設(shè)，近期重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)特色專科、重癥監(jiān)護(hù)、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預(yù)防保健、職業(yè)病防治和精神衛(wèi)生等薄弱科室建設(shè)，優(yōu)先選擇近三年縣外轉(zhuǎn)診率排名前4位的臨床專科進(jìn)行建設(shè)。

16、強(qiáng)化隊(duì)伍，提高素質(zhì)。新進(jìn)入縣級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員，必須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。引導(dǎo)醫(yī)師到縣級(jí)醫(yī)院就業(yè)，并為其長(zhǎng)期在縣級(jí)醫(yī)院工作創(chuàng)造條件。健全繼續(xù)教育制度，每個(gè)試點(diǎn)縣（市）每年遴選不少于4名縣級(jí)醫(yī)院骨干醫(yī)師或其他衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)。大力培養(yǎng)和引進(jìn)業(yè)務(wù)骨干和縣域?qū)W科帶頭人,招聘優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才到縣級(jí)醫(yī)院工作，對(duì)各學(xué)科主要業(yè)務(wù)骨干在待遇方面給予傾斜。經(jīng)批準(zhǔn)可在縣級(jí)醫(yī)院設(shè)立特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次人才，并按規(guī)定給予合理補(bǔ)助。

17、分工協(xié)作，對(duì)口支援。加大對(duì)口支援力度，建立城市三級(jí)醫(yī)院向縣級(jí)醫(yī)院輪換派駐醫(yī)師制度，城市三級(jí)醫(yī)院選派一批有管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院擔(dān)任院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)或科主任，支持對(duì)口支援的縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，與對(duì)口支持的縣級(jí)醫(yī)院實(shí)施科室（學(xué)科）共建工程。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)縱向合作機(jī)制建設(shè)，建立縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)人員、技術(shù)、管理等醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診的格局。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施

18、控制費(fèi)用，減輕負(fù)擔(dān)。通過實(shí)施臨床路徑管理、規(guī)范檢查和治療行為、實(shí)行檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、有效減少重復(fù)檢查等綜合措施，切實(shí)降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。結(jié)合醫(yī)保支付方式改革，建立相關(guān)費(fèi)用控制指標(biāo)考核體系和公示制度。完善陽光醫(yī)藥監(jiān)管體系，將基本醫(yī)保藥品目錄藥品使用率及自費(fèi)藥品控制率、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo)，作為對(duì)縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核主要指標(biāo)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)縣域內(nèi)建設(shè)醫(yī)療檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等方式實(shí)現(xiàn)資源集約化。

19、強(qiáng)化技術(shù)，提升水平。縣級(jí)醫(yī)院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術(shù)。積極篩選包括中醫(yī)中藥技術(shù)在內(nèi)的適宜醫(yī)療技術(shù)在縣級(jí)醫(yī)院推廣應(yīng)用。

20、規(guī)范行為，忠實(shí)履職。強(qiáng)化衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)療質(zhì)量、安全、行為等的監(jiān)管，完善縣級(jí)醫(yī)院安全質(zhì)量控制評(píng)價(jià)體系。通過實(shí)施單病種質(zhì)量控制、臨床路徑和處方點(diǎn)評(píng)等管理措施，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院信息公開，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督管理體系。

（五）改善醫(yī)療服務(wù)

21、推行惠民便民措施，優(yōu)化服務(wù)流程。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時(shí)結(jié)算等措施，進(jìn)一步改善病人就醫(yī)感受。

22、推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。建立滿足門急診掛號(hào)、住院管理、藥房管理、成本核算、醫(yī)療保障結(jié)算等工作的醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，并與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療信息互聯(lián)互通、資源共享。支持縣域內(nèi)建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、遠(yuǎn)程（診斷、病理、心電等）重癥監(jiān)護(hù)和遠(yuǎn)程教育。

23、強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)療水平。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員鉆研醫(yī)學(xué)科學(xué)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，樹立良好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，自覺遵守行為規(guī)范，尊重患者，理解患者，主動(dòng)為患者著想。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)工作由省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)縣（市）要在本級(jí)醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，研究制定實(shí)施方案，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各設(shè)區(qū)市政府要切實(shí)做好所轄縣級(jí)醫(yī)院綜合改革的指導(dǎo)和推動(dòng)工作。各地在推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題，應(yīng)及時(shí)向省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。各級(jí)發(fā)展改革（醫(yī)改辦）、衛(wèi)生、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切協(xié)作，制定出臺(tái)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革配套文件，細(xì)化相關(guān)政策措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點(diǎn)的工作合力。

（三）強(qiáng)化財(cái)力保障。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好縣級(jí)醫(yī)院綜合改革經(jīng)費(fèi)測(cè)算，加大衛(wèi)生投入力度，并將所需資金納入預(yù)算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質(zhì)和運(yùn)行效率為核心的縣級(jí)醫(yī)院績(jī)效考核體系，財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間，統(tǒng)一從2012年11月1日開始計(jì)算。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)政府要幫助醫(yī)院排憂解難，協(xié)調(diào)醫(yī)患糾紛，建立互信關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序。要做好宣傳培訓(xùn)和政策解讀工作，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)重要意義、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)取廣大人民群眾和社會(huì)各界的理解支持。深入開展“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)，完善醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

2010年開展取消藥品加成試點(diǎn)的江西胸科醫(yī)院、南昌市第九醫(yī)院、萍鄉(xiāng)市第二人民醫(yī)院，從2013年起按此實(shí)施意見執(zhí)行。

附件：縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

附件:

縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市）名單

（共13個(gè)）

南昌市：南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣

九江市：德安縣

景德鎮(zhèn)市：樂平市

萍鄉(xiāng)市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國(guó)縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣

第三篇：江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

江西省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清理和檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組

工作職責(zé)

為切實(shí)發(fā)揮省級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，特對(duì)其職責(zé)明確如下：

一、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

研究制訂全省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作方案，組織省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展專項(xiàng)清查，協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)清查工作中遇到的重要問題和困難。對(duì)各地區(qū)、各部門專項(xiàng)清查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，組織開展重點(diǎn)檢查。交流和通報(bào)情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。向省政府、省紀(jì)委報(bào)告工作情況。

二、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作任務(wù)

財(cái)政廳：綜合協(xié)調(diào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作。督促指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門開展專項(xiàng)清查工作。

監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦：配合財(cái)政廳做好專項(xiàng)清查的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查以及查處強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金違規(guī)違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和問責(zé)督查。

省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、衛(wèi)生廳、中國(guó)人民銀行南昌中心支行、審計(jì)廳、林業(yè)廳、扶貧和移民辦公室、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、農(nóng)村綜合改革辦公室：按照各自職責(zé)和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，督促指導(dǎo)本系統(tǒng)做好專項(xiàng)清查

工作。

此外，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照分區(qū)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)分管片區(qū)專項(xiàng)清查工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促，并根據(jù)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂的重點(diǎn)檢查方案，對(duì)分管片區(qū)開展重點(diǎn)檢查。具體分工如下（處于前面的為牽頭單位）：

財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室：南昌市

監(jiān)察廳、扶貧和移民辦公室：贛州市

審計(jì)廳、人力資源和社會(huì)保障廳：上饒市

教育廳、文化廳：九江市

民政廳、環(huán)保廳：吉安市

水利廳、中國(guó)人民銀行南昌中心支行：撫州市

林業(yè)廳、科技廳：萍鄉(xiāng)市

衛(wèi)生廳：宜春市

國(guó)土資源廳：景德鎮(zhèn)市

農(nóng)業(yè)廳：新余市

發(fā)展改革委：鷹潭市

三、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé)

省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)督檢查組。各組職責(zé)分別為：

綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)起草專項(xiàng)清查工作實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議會(huì)務(wù)和相關(guān)材料準(zhǔn)備工作，編印領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要；牽頭負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作；負(fù)責(zé)搜集

整理專項(xiàng)清查信息，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)；負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項(xiàng)清查工作情況統(tǒng)計(jì)表的匯總工作；負(fù)責(zé)同部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)。

監(jiān)督檢查組：負(fù)責(zé)擬訂重點(diǎn)檢查工作方案，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門做好自查自糾工作；負(fù)責(zé)牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告檢查情況；負(fù)責(zé)督促相關(guān)地區(qū)和部門整改；根據(jù)檢查情況，完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管機(jī)制；負(fù)責(zé)案件舉報(bào)受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度；對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)案件進(jìn)行立案查處，對(duì)涉嫌犯罪案件移交司法部門處理。

第四篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況匯報(bào)

根據(jù)**市財(cái)政局[2009]15號(hào)會(huì)議精神。我鎮(zhèn)對(duì)2008年以來各級(jí)財(cái)政下發(fā)的“糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)”等20項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用進(jìn)行了全面認(rèn)真的自查，并將自查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，從自查情況顯示，我所對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的使用始終堅(jiān)持了“一足、二督、三公、四專、五不準(zhǔn)”，即

一足：各級(jí)財(cái)政下?lián)苜Y金和地方配套資金都及時(shí)足額到

位。

二督：一是督辦，每接到一項(xiàng)惠農(nóng)資金下發(fā)通知，所主要領(lǐng)導(dǎo)立即督促分管領(lǐng)導(dǎo)及辦事人員按相關(guān)規(guī)定迅速辦理；二是督查，對(duì)各項(xiàng)資金的落實(shí)到戶情況，鎮(zhèn)都派有專門督查組跟蹤督查。

三公：鎮(zhèn)村組三級(jí)干部對(duì)糧補(bǔ)面積、低保、貧困等救濟(jì)救助對(duì)象都能公布、公平的確定，并將政務(wù)、村務(wù)張榜公開。

四專：對(duì)涉及到的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)均針對(duì)性的配有專抓人員，做到了專款專用，建立了專賬，并利用“一卡通”打入了享受者的專戶賬號(hào)。

五不準(zhǔn)：在落實(shí)惠農(nóng)資金中鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部和經(jīng)辦人員對(duì)所有涉及的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不準(zhǔn)滯留、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)擠占、不準(zhǔn)代扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，并定為紀(jì)律在督查時(shí)重點(diǎn)督查，若有行私舞弊，一經(jīng)查實(shí)，將追究當(dāng)事人的責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，各級(jí)干部紀(jì)律嚴(yán)明，到目前未出現(xiàn)因強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不到位而上訪的現(xiàn)象。

具體到位資金如下：

1、扶貧資金15萬元。

2、糧補(bǔ)資金。上級(jí)財(cái)政下發(fā)我鎮(zhèn)2008年綜合直補(bǔ)資金1765691元，糧食直補(bǔ)509631元、良種早稻91948.4元，中稻435737.4元，綜合直補(bǔ)追加247093.82元合計(jì)金額為5496101.23元。

我所采取先二次核實(shí)水稻種植面積，后按無異議的核實(shí)面積計(jì)算出各農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)資金然后錄入微機(jī)，另一方將應(yīng)補(bǔ)資金計(jì)算出花名表交信用社直接打入各農(nóng)戶的“一卡通”。

3、油菜種植補(bǔ)貼資金。去年該項(xiàng)資金360246元按據(jù)實(shí)面積畝補(bǔ)10元，如數(shù)打入了種戶的“一卡通”。

4、母豬飼養(yǎng)補(bǔ)助。按獸醫(yī)人員逐戶調(diào)查核實(shí)能繁母豬的存欄數(shù)100元/頭直接打入養(yǎng)戶“一卡通”，共補(bǔ)216000元。

5、退耕還林資金。該項(xiàng)資金的發(fā)放由鎮(zhèn)林業(yè)員協(xié)同上級(jí)林業(yè)部門按成活率要求和造林效果進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收的面積直接打入造林、營(yíng)林者的“一卡通”，08年共給林權(quán)者退耕還林補(bǔ)償金1064299.5元。

6、五保資金。08年發(fā)放五保資金521800元全部打入“一卡通”。

7、小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。08年全鎮(zhèn)合計(jì)下?lián)苄∞r(nóng)水資金129000元。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及各個(gè)行業(yè)，千家萬戶，全面認(rèn)真的貫徹執(zhí)行惠農(nóng)政策是體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民的關(guān)懷，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效工作，因此在自查中我鎮(zhèn)堅(jiān)持邊總結(jié)邊完善，邊提高，使涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)工作都落到實(shí)處。一是強(qiáng)化責(zé)任。成立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督檢查組。建立了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況責(zé)任制。二是全面公示。進(jìn)一步增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放使用的透明度。三是徹底糾改。信用社對(duì)惠農(nóng)資金有時(shí)打“卡”不及時(shí)，少數(shù)享受者不能及時(shí)領(lǐng)到資金，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，我們將進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)公示，公正、公平、公開的管好用好各項(xiàng)惠農(nóng)資金，使農(nóng)民深刻感受到黨和國(guó)家的溫暖。并建議強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策適當(dāng)側(cè)重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以利改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)村交通條件。

第五篇：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理辦法

***市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范我市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理，增強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用的嚴(yán)肅性和公正性，推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益，根據(jù)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳閩財(cái)農(nóng)[2009]106號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見》文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本管理辦法。

第二條 本管理辦法適用于：中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金。

第三條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是指對(duì)中央、省、市、縣（區(qū)）安排的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用全過程的監(jiān)督管理。其監(jiān)管應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政原則，符合科學(xué)、公正、公開和效率原則，符合資金適當(dāng)集中使用的原則。各級(jí)財(cái)政部門、涉農(nóng)主管部門是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管部門，按照有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職能。

第二章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的分配使用原則

第四條 市、縣（區(qū)）安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金支持項(xiàng)目以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主。

第五條 各級(jí)財(cái)政部門、涉農(nóng)主管部門根據(jù)計(jì)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出的原則，對(duì)下級(jí)報(bào)送的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目要進(jìn)行綜合平衡，做到科學(xué)、公正安排；建立完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保補(bǔ)貼資金安全使用；對(duì)中央、省安排的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金要求配套的，要做到配套到位。

第六條 堅(jiān)持快速便捷、方便群眾原則，對(duì)補(bǔ)貼、補(bǔ)助農(nóng)戶（個(gè)人）的資金，要按程序及時(shí)核定，通過 “一折（卡）通”等形式足額發(fā)放到位；對(duì)公益性的補(bǔ)貼資金（如公益林保護(hù)、農(nóng)村家園清潔、農(nóng)民培訓(xùn)等），也要按村、按受益點(diǎn)為對(duì)象及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼；

第七條 實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制管理，項(xiàng)目資金實(shí)行直接支付。按照“財(cái)政部門管資金，主管部門抓項(xiàng)目，監(jiān)理部門把質(zhì)量，施工單位報(bào)帳目”的管理模式，明確工作職責(zé)，對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行專帳、專人管理，實(shí)施縣級(jí)報(bào)帳制，財(cái)政部門或涉農(nóng)主管部門在審核報(bào)帳手續(xù)齊全、程序合規(guī)后，將項(xiàng)目資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或物資供應(yīng)商。

第八條 執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目工程資金使用“五制”規(guī)定。即:項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度。將項(xiàng)目工程資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和具體人，做到項(xiàng)目建設(shè)有人管，資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。

第九條 有條件的縣（市、區(qū)），應(yīng)積極推行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度。

第三章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的公開辦法

第十條 政策公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)是公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的方向、原則、依據(jù)、條件、時(shí)間和申報(bào)程序等；

第十一條 對(duì)象公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的項(xiàng)目、企業(yè)名稱和受惠群眾等；

第十二條 標(biāo)準(zhǔn)公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）的標(biāo)準(zhǔn)，以及資金配套整合、資金管理方式、資金使用情況等；

第十三條 數(shù)量公開：公開各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的指標(biāo)分配情況、申報(bào)數(shù)量，上級(jí)下達(dá)扶持（補(bǔ)助、補(bǔ)貼）指標(biāo)的數(shù)量和金額以及發(fā)放情況等。第十四條 公開范圍：

凡涉及財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，特別是發(fā)放到農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村“六大員”、村主干等個(gè)人手中的項(xiàng)目和資金，主要包括2007年以來中央和省市出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和以后逐步出臺(tái)下達(dá)的新政策，都屬于公開范圍。

第十五條 公開方式：

（一）公開時(shí)間：

1、固定公開：長(zhǎng)期補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金要以固定的方式如實(shí)公開。

2、定期公開：一定時(shí)間補(bǔ)貼的項(xiàng)目和資金，按政務(wù)、村務(wù)公開要求定期及時(shí)公開。

3、隨時(shí)公開：上級(jí)隨時(shí)下達(dá)的臨時(shí)性政策、項(xiàng)目和資金要在一周內(nèi)及時(shí)公開。

（二）公開方式：

1、通過政務(wù)網(wǎng)站或觸摸屏、電子屏幕、公開欄等方式進(jìn)行公開。

2、印發(fā)宣傳手冊(cè)、政策問答等方式進(jìn)行公開。

3、通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體予以發(fā)布。第十六條 公開主體：

市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各涉及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主管單位、村（居）民委員會(huì)、村民小組執(zhí)行五級(jí)同步公開制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

1、財(cái)政部門公開：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法規(guī)規(guī)定，重點(diǎn)是中央、省、市、縣財(cái)政資金扶持、補(bǔ)助、補(bǔ)貼的方向、原則、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金總數(shù)、分配指標(biāo)等。

2、市直涉農(nóng)主管部門公開：上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門財(cái)政補(bǔ)貼資金扶持方向，具體實(shí)施項(xiàng)目名稱，申報(bào)項(xiàng)目條件、范圍、時(shí)間、數(shù)量、申報(bào)程序、全市業(yè)務(wù)對(duì)口單位的數(shù)量、分配指標(biāo)、完成情況等；

3、縣（市、區(qū)）涉農(nóng)主管部門公開：補(bǔ)貼、補(bǔ)助政策具體項(xiàng)目、指標(biāo)、時(shí)間、申報(bào)情況和工作程序、分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位情況等；

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）公開：上級(jí)具體項(xiàng)目指標(biāo)到位情況、申報(bào)項(xiàng)目單位名稱、個(gè)人姓名、申報(bào)結(jié)果和發(fā)放程序、分配各村（居）的資金數(shù)額和到位情況等；

5、村民委員會(huì)、村民小組公開：補(bǔ)貼、補(bǔ)助到村、群眾的項(xiàng)目名稱、農(nóng)戶姓名、標(biāo)準(zhǔn)、金額和到位情況等。

第四章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的績(jī)效管理

第十七條 推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度制度，各級(jí)財(cái)政部門與涉農(nóng)主管部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤問效評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)一并作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。

第十八條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目所在地各涉農(nóng)主管部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、投資金額及資金來源渠道，建設(shè)工期、工程與物資采購(gòu)方式予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是經(jīng)財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門批復(fù)的預(yù)算實(shí)施方案等項(xiàng)目文件.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由財(cái)政部門和涉農(nóng)主管部門組織，并對(duì)其績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下一步強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)立和分配的重要依據(jù)。

第五章 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督檢查

第十九條 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目單位要定期向所在地財(cái)政部門和主管部門報(bào)告項(xiàng)目資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。對(duì)項(xiàng)目單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)政部門和主管部門可停撥項(xiàng)目資金，責(zé)令糾正，拒不糾正的，給予終止項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十條 各級(jí)財(cái)政部門、涉農(nóng)主管部門要定期和不定期對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)分析。防止截留、擠占、挪用、套取、貪污強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效。

第二十一條 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，積極發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能作用，形成監(jiān)管合力，為強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

第二十二條 健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)管，真正落實(shí)群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二十三條 各項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督檢查部門對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金資金進(jìn)行審計(jì)或檢查，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的開支渠道不合理，開支超標(biāo)、票據(jù)不規(guī)范等問題，將按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第二十四條

對(duì)于在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金撥付使用中，單位或個(gè)人存在弄虛作假、截留、挪用、貪污資金等不法行為的要依法依規(guī)堅(jiān)決查處；對(duì)涉農(nóng)主管部門因監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)事件的，要查明原因、及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第六章 附則

第二十五條 本辦法由市財(cái)政局、市糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)解釋。各級(jí)財(cái)政部門可與涉農(nóng)主管部門聯(lián)合，根據(jù)本管理辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。