第一篇：重大行政執法決定法制審核辦法

天臺縣農業局重大行政執法決定法制審核辦法

（征求意見稿）

第一條 為完善行政執法程序，保證行政執法決定的合法、有效，促進嚴格、規范、公正、文明執法，根據有關法律、法規、規章、《浙江省重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》（浙政辦發〔2016〕103號）和《臺州市農業局重大行政執法決定法制審核辦法（試行）》臺農〔2016〕108號的規定，結合我局實際，制定本辦法。

第二條 行政執法單位作出重大行政執法決定前，應依照本辦法規定對擬作出的決定進行法制審核；法律、法規、規章規定因情況緊急等原因，需作出即時性、應急性行政執法決定的除外。

第三條 本辦法所稱重大行政執法決定，是指縣農業局及其所屬單位，依法作出的重大行政處罰、行政許可、行政強制決定。

有下列情形之一的應當進行法制審核：

（一）需要移送司法機關追究刑事責任的；

（二）擬作出吊銷許可證或責令停產停業行政處罰的；

（三）擬作出對法人和其他組織處以3萬元以上、對公民處以5千元以上罰款或沒收違法所得、沒收非法財物達到上述金額的；

（四）根據《行政許可法》第四十六條、第四十七條規定，應當依法組織聽證作出行政許可決定的；

（五）擬對貨值金額3萬元以上物品采取查封、扣押等行政強制措施的；

（六）根據法律、法規、規章以及國家、省級行政規范性文件規定，應當進行法制審核的其他情形。第四條 以農業局名義作出的重大行政執法決定由局法制機構進行審核；由局直屬事業單位作出的重大行政執法決定由局直屬事業單位法制員進行審核。

第五條 作出重大行政執法決定前，行政執法事項的承辦機構應將擬作出的決定及相關證據、依據等材料送交法制機構（含法制員，下同）審核。

第六條 法制機構在收到重大行政執法決定送審材料后，應在 5 個工作日內審核完畢。案件復雜的，經分管領導批準可以延長 3 個工作日。

第七條 重大行政執法決定法制審核主要內容：

（一）是否屬于本機關的職權范圍；

（二）事實是否清楚，證據是否確鑿；

（三）適用法律依據是否正確；

（四）是否符合法定程序；

（五）內容是否適當。

第八條 根據不同情況，局法制機構應提出相應的書面意見或建議：

（一）認為擬作出的行政執法決定主體合法、事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、符合法定程序、法律文書規范齊備的，作出同意的審核意見；

（二）認為擬作出的行政執法決定需補充或重新調查有關證據、補正執法程序、規范法律文書制作的，提出具體審核建議；

（三）認為擬作出的行政執法決定存在主體不合法、主要證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、明顯不當等情形的，提出相應審核意見。

第九條 在法制審核過程中形成的書面審核意見等相關記錄，應作為副卷歸入行政執法案卷。

第十條 違反本辦法規定，未執行重大行政執法決定法制審核的，由局機關紀委和駐局紀檢監察機構責令改正；造成嚴重后果的，對主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第十一條 本辦法自2017年1月1日起施行。

第二篇：韶關重大行政執法決定法制審核辦法試行

韶關市重大行政執法決定法制審核辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條

為了規范重大行政執法決定法制審核行為，促進嚴格規范公正文明執法，根據《中華人民共和國行政處罰法》《推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點工作方案》《廣東省行政執法監督條例》等規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本市行政區域內行政執法主體的重大行政執法決定法制審核工作。法律、法規另有規定的，從其規定。

本辦法所稱行政執法主體，是指本市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

本辦法所稱行政執法，是指行政執法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

本辦法所稱重大行政執法決定法制審核，是指行政執法主體在作出重大行政執法決定前，由其專門機構對該執法行為進行合法性審查的活動。

第三條

行政執法主體作出重大行政執法決定之前，應當進行法制審核；未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。

第四條

重大行政執法決定法制審核應當遵循合法、公正、規范的原則。第五條

各級人民政府法制機構負責本級人民政府重大行政執法決定的法制審核工作。

各級行政執法部門、法律法規授予行政執法權的組織，其負責法制工作的機構負責本單位重大行政執法決定的法制審核工作。

法制審核機構應當與具體承擔行政執法工作的機構分開設置。

第六條

兩個以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的，由法制審核機構依照各自單位職能分別進行法制審核。

第七條

各級人民政府法制機構在本級人民政府領導下，負責組織實施本辦法。

第八條

行政執法主體應當配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景并與法制審核工作任務相適應的法制審核人員，建立定期培訓制度，提高法制審核人員的法律素養和業務能力。

行政執法主體可以根據工作需要聘請法律顧問參與法制審核工作。

第九條

行政執法事項符合下列情形的，應當列入重大行政執法決定法制審核范圍：

（一）適用一般程序作出行政處罰決定的；

（二）適用聽證程序作出行政執法決定的；

（三）涉及重大公共利益的；

（四）社會關注度高的；

（五）可能造成重大社會影響的；

（六）案件情況復雜，涉及多個法律關系的；

（七）法律、法規、規章或者規范性文件規定應當進行法制審核的。

第十條

行政執法主體根據行政執法工作的需要，可以擴大本單位重大行政執法決定法制審核的范圍。

第十一條 行政執法主體應當按照本辦法編制本單位重大行政執法決定目錄清單，并向社會公開。

第十二條

重大行政執法事項調查取證完畢，行政執法承辦部門或者機構研究提出處理意見后，應當在提請行政執法主體負責人作出決定之前，提交法制審核。

第十三條

提交法制審核時，應當向法制審核機構提供下列材料：

（一）擬作出的行政執法決定，及其事實、證據、法律依據、行政裁量權適用規則；

（二）調查取證記錄。如有下列材料應當一并提供：

（一）聽證筆錄、聽證報告；

（二）風險評估報告；

（三）專家論證報告。

第十四條

重大行政執法決定主體為人民政府的，承辦部門向本級人民政府法制機構提供法制審核材料時，還應當附上其負責法制工作的機構的法制審核意見。

第十五條

重大行政執法決定法制審核以書面審查為 主，必要時可以調查核實有關情況。

第十六條

重大行政執法決定的法制審核內容主要包括：

（一）執法主體資格及行政執法人員資格；

（二）認定的事實、證據；

（三）法律依據及行政裁量權的行使；

（四）執法程序；

（五）法律、法規、規章規定的其他內容。

第十七條

法制審核機構收到送審材料后，應當在5個工作日內審核完畢；案情復雜的，經分管領導批準可以延長3個工作日。

第十八條

法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進行法制審核后，提出下列審核意見：

（一）認為權限合法、事實清楚、證據確鑿、法律依據準確、程序合法的，提出審核通過的意見。

（二）認為有下列情形之一的，提出具體審核建議，退回承辦機構：

1.執法主體不合法、行政執法人員不具備執法資格的； 2.主要事實不清、證據不足的； 3.法律依據錯誤的； 4.違反法定程序的； 5.執法決定明顯不當的； 6.超越或者濫用職權的； 7.法律文書不規范的。承辦部門或者機構應當對具體審核建議作出相應處理。第十九條

法制審核工作人員與審核內容有直接利害關系的，應當回避。

第二十條

行政執法主體及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，可以按照《廣東省行政執法監督條例》有關規定，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證；情節嚴重的，依法撤銷行政執法證；涉嫌違反行政紀律的，交由有權機關處理：

（一）未經法制審核或者審核不通過作出重大行政執法決定的；

（二）行政執法承辦部門或者機構未按照本辦法第十三條、第十四條規定提交法制審核材料，或者提交的材料弄虛作假的；

（三）法制審核機構未按照本規定對重大行政執法決定進行法制審核造成嚴重后果的。

第二十一條

受委托實施行政執法的組織的重大行政執法決定法制審核，適用本辦法。

第二十二條

本辦法自

****年**月**日起施行。

第三篇：濱州市農業局重大行政執法決定法制審核辦法

濱州市農業局重大行政執法決定

法制審核辦法

第一條 為了加強行政執法監督，規范行政執法行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《山東省行政執法監督條例》和《山東省重大行政執法決定法制審核辦法》，結合我局農業行政執法工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執法決定法制審核，是指以濱州市農業局名義作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執法決定前，應當由局政策法規科對其合法性、適當性進行審核，并提出書面審核意見或者建議的內部行政執法監督制度。

未經法制審核或審核未通過的，不得作出重大行政執法決定。第三條 有下列情形之一的，作出行政執法決定前，應當進行法制審核：

（一）涉及國家和社會公共利益的；

（二）可能在社會造成重大影響的；

（三）屬于重大處罰案件應當報政府法制部門備案的；

（四）依法應當組織聽證的；

（五）當事人、利害關系人人數較多或者爭議較大的；

（六）案情復雜，涉及多個法律關系的；

（一）擬作出的重大行政執法決定的情況說明；

（二）擬作出的重大行政執法決定書文本；

（三）與擬作出的重大行政執法決定相關的證據材料；

（四）經過聽證程序的，應當提交聽證材料；

（五）經過評估、鑒定程序的，應當提交評估、鑒定報告；

（六）其他需要提交的材料。

第七條 擬作出的重大行政執法決定的情況說明應當載明列內容：

（一）案由及當事人基本情況；

（二）執法機關主體資格和行政執法人員資格情況；

（三）擬作出決定的基本事實；

（四）適用法律、法規、規章和行政裁量基準的情況；

（五）調查取證以及證據的分析認定情況；

（六）聽證情況；

（七）評估、鑒定情況；

（八）其他需要說明的情況。

第八條 重大行政執法決定法制審核以書面審核為主。必要時，可以向當事人和執法辦案人員了解情況，相關單位和個人應當予以協助配合。

第九條 政策法規科收到承辦機構送審材料后，應當及時進行審查；發現材料不齊全的或不符合法定形式的，應當要求承辦機構在指定時間內提交。

（四）認為超越本機關執法權限的，提出移送有權機關處理的審核意見。

第十三條 擬作出重大行政執法決定的承辦機構對法制審核意見有異議的，可以提請復審，直至提請局長辦公會議討論決定。

第十四條 法制審核后制作形成的重大行政執法決定法制審核書面意見書，由執法機構存入執法案卷。

第十五條 違反本辦法規定，不按規定執行重大行政執法決定法制審核制度，導致行政執法決定錯誤、造成嚴重后果的，按照《山東省行政執法錯案責任追究辦法》和《濱州市農業行政執法錯案責任追究制度》追究有關人員的責任。

第十五條 本辦法自2017年12月20日起施行。

第四篇：重大執法決定法制審核制度

重大行政執法決定法制審核制度

第一條 為規范我處行政處罰行為，提高行政執法質量，促進依法行政，根據國家、省和市有關規定，制定本制度。

第二條 本制度所稱重大行政執法決定法制審核，是指行政機關按照程序實施的重大行政執法案件，在作出決定之前，由該機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核，提出書面處理意見，未經法律審核或者審核未通過不得作出決定的內部監督制約制度。

第三條 行政機關按照程序辦理的行政執法案件，應當在終結之日，將案件材料和相關情況向本機關法制機構提交。

第四條 行政機關法制機構在收到重大行政執法案件相關材料后，應當在7個工作日內審查完畢。因特殊情況需要延長期限的，應當經本機關分管領導批準后延長，但延長期限不得超過3日。

第五條 行政機關法制機構對重大行政執法案件進行審核，主要包括以下內容：

（一）當事人的基本情況是否查清；

（二）本機關對該案是否具有管轄權；

（三）事實是否清楚，證據是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）定性是否準確，適用法律、法規、規章是否正確；

（五）行政審批結果是否適當；

（六）程序是否合法；

（七）其他依法應當審核的事項。

第六條 行政機關法制機構審核重大行政執法案件，以書面審核為主。必要時可以向當事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機構深入調查取證。

第七條 行政機關法制機構對案件進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意的意見。

（二）對違法行為不能成立的，提出不予批準的建議，或者建議辦案機構撤銷案件。

（三）對事實不清、證據不足的，建議補充調查，并將案卷材料退回；

（四）對定性不準、適用法律不當的，提出修正意見；

（五）對程序違法的，提出糾正意見；

（六）對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

（八）對重大、復雜案件，建議本機關負責人集體研究決定；

（九）對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的建議。

第八條 行政機關法制機構審核完畢，應當制作《重大行政執法決定法制審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機構。

第九條 行政機關辦案機構收到法制機構的《重大行政執法決定法制審核意見書》后，應當及時研究，對合法、合理的意見應當采納。

第十條 行政機關辦案機構對法制機構的審核意見或建議有異議的，可以提請法制機構復核；法制機構對疑難、爭議問題，應當向政府法制機構或者有關監督機關咨詢。

第十一條 重大行政執法案件經法律審核、本機關領導批準后，由辦案機構制作、送達。

第十二條 重大行政執法案件需要舉行聽證的，按照有關規定執行。

第十三條 行政機關辦案機構或者其人員不按本制度報送案件進行審核，審批人未經法律審核程序予以審批，致使案件處理錯誤的，由辦案人和審批人共同承擔執法過錯責任。

第十四條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：東營國稅系統重大行政執法決定法制審核辦法試行

東營市國稅系統重大行政執法決定法制審核辦法（試行）

第一條 為深入推進依法行政，加強行政權力的制約和監督，保護稅務行政相對人的合法權益，促進行政執法工作程序化、規范化，根據《東營市重大行政執法決定法制審核辦法》，結合我市國稅工作實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大執法決定法制審核，是指各級國稅機關在做出重大行政執法決定前，由法規部門對其合法性、適當性進行審核并提出審核意見的活動。

第三條 本辦法適用于東營市各級國稅機關重大行政執法決定的法制審核。

第四條 各級國稅機關法規部門負責對重大行政執法決定進行法制審核。涉及相關業務問題的，由相關部門出具書面意見。

第五條 國稅機關作出行政處罰、行政強制、行政許可、行政征收等行政執法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

（一）達到重大稅務案件審理標準的；

（二）需經縣以上稅務局（分局）局長批準的稅收保全措施、強制執行措施；

（三）稅務行政相對人提出聽證申請，需經聽證程序作出行政執法決定的；

（四）其他直接關系稅務行政相對人重大權益或者可能引起行政爭議造成重大社會影響的；

（五）法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。第六條 重大行政執法決定進行法制審核是作出決定前的必經程序，未經審核或者審核未通過的，各級國稅機關不得作出決定。

第七條 各承辦部門應當在擬作出重大行政決定前提交法規部門進行法制審核。重大行政執法決定報送法制審核時應當提交以下材料：

（一）重大行政執法決定情況說明或者調查終結報告以及建議；

（二）重大行政執法決定書代擬稿；

（三）相關證據材料及其他有關材料；

（四）經聽證的，還應當提交聽證筆錄等有關資料；

（五）其他需要提交的資料。

法規部門認為提交材料不齊全的，可以要求承辦部門在指定時間提交。

第八條 重大行政執法決定情況說明或者調查終結報告以及建議應當載明以下內容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規、規章和執行裁量基準情況；

（三）行政執法人員資格情況；

（四）調查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第九條 承辦部門向法規部門提供的資料齊備之日為受理日，法規部門自受理之日起七個工作日內審核完畢，請示政策的時間不計算在內。需立即作出的重大執法決定，法規部門應立即審核。案件復雜的，經本級國稅機關負責人批準，可以延長五個工作日。

第十條 法規部門對擬作出的重大執法決定從以下幾個方面進行合法性、適當性審核：

（一）行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據是否確鑿、充分；

（三）適用法律依據是否準確、執行裁量基準是否適當；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形；

（六）行政執法文書是否規范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送公安機關；

（八）其他應審核的內容。

第十一條 法規部門在審核過程中，有權調閱行政執法活動相關材料；必要時也可以向當事人進行調查，相關部門和個人應當予以協助配合。

第十二條 法規部門對擬作出的重大行政執法決定進行審核后，根據不同情況，提出相應的書面意見或建議：

（一）行政執法主體合法、行政執法人員具備執法資格、主要事實清楚、證據確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見;

（二）行政執法主體不合法或者行政執法人員不具備執法資格的，提出不予作出行政執法決定的建議;

（三）主要事實不清，證據不足的，提出繼續調查或不予作出行政執法決定的建議;

（四）定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當的，提出變更意見;

（五）程序不合法的，提出糾正意見;

（六）超出本單位管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十三條 法規部門根據審核結果，制作重大行政執法決定法制審核意見書。重大行政執法決定法制審核意見書一式兩份，一份留存歸檔，一份連同有關材料一并退回承辦部門。

重大行政執法決定法制審核意見書應包括承辦部門建議、法制審核意見、理由及法律依據。

第十四條 承辦部門對法規部門審核意見和建議應當研究采納；有異議的應當與法規部門協商溝通，經溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送本級國稅機關負責人處理。

第十五條 重大行政執法決定經法規部門審核通過后，承辦部門提交本級國稅機關負責人集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十六條 各級國稅機關可以根據本級重大行政執法決定法制審核情況對審核范圍作出具體規定，優化審核流程，提高審核質量。

上級國稅機關對下級國稅機關執行重大行政執法決定法制審核辦法的情況進行指導和監督。

第十七條 承辦部門的承辦人員、法規部門的審核人員以及作出行政執法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執法決定錯誤，情節嚴重的，按照稅收執法過錯責任追究有關規定，追究相關人員的責任。

第十八條 本辦法第四條第一項情形的法制審核，按照《重大稅務案件審理辦法》有關規定辦理。

第十九條 本辦法由東營市國家稅務局負責解釋。第二十條 本辦法自2017年11月1日起施行。