第一篇：中共中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

中共中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

發(fā)布時(shí)間：2013年08月29日 05:02 | 進(jìn)入復(fù)興論壇 | 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) | 手機(jī)看新聞

原標(biāo)題：把制度的籠子扎得更牢更實(shí)

制圖：宋 嵩

日前，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。這是我們黨成立90多年來(lái)，第一次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，意義不言而喻。

為什么要開(kāi)展這次集中清理？具體如何進(jìn)行清理？集中清理對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力有何影響……帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者近日采訪了有關(guān)方面負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者，一一進(jìn)行詳解。

摸清“家底”、全面清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度“四不”問(wèn)題

談及中央為何部署開(kāi)展這次集中清理工作，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人表示，清理工作的意義可以用“三個(gè)工程”來(lái)概括：一是“基礎(chǔ)工程”，通過(guò)全面清理可以摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”；二是“系統(tǒng)工程”，通過(guò)清理可以維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是“戰(zhàn)略工程”，通過(guò)清理有利于明確下一步黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的方向、重點(diǎn)和著力點(diǎn)。

將視線回溯。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了重要制度保障。但由于缺乏清理機(jī)制，新中國(guó)成立以來(lái)還沒(méi)有對(duì)出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展過(guò)集中清理。

“這就造成黨內(nèi)法規(guī)制度十分龐雜、新舊并存，相當(dāng)程度上存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的?四不?問(wèn)題，特別是有的規(guī)定滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)需要；有的規(guī)定同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，同憲法和法律不一致；有的規(guī)定相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。”中央黨校黨建部教授任鐵纓說(shuō)。

中央黨校政法部教授肖立輝認(rèn)為，不少黨員干部對(duì)黨內(nèi)到底有多少部黨內(nèi)法規(guī)，這些黨內(nèi)法規(guī)是如何規(guī)范黨組織和黨員行為的，并不十分清楚。因此，清理“家底”，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就顯得十分必要。

專(zhuān)家認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的這些問(wèn)題，有損黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有礙黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，也不利于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的順利推進(jìn)。借鑒開(kāi)展法律清理、行政法規(guī)清理的做法，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以集中清理，一攬子解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的“四不”問(wèn)題，十分必要。

中央對(duì)開(kāi)展清理工作高度重視，將其作為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措和任務(wù)來(lái)部署。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。去年，中央批準(zhǔn)印發(fā)《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，清理工作按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”思路進(jìn)行

為做好這次集中清理工作，中央批準(zhǔn)成立了由中央辦公廳牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局等單位參加的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組辦公室設(shè)在中央辦公廳法規(guī)局。隨后，各地區(qū)、中央有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)成立了清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

記者從中央辦公廳法規(guī)局了解到，此次清理工作遵循五條原則：

——以黨章和憲法為根本依據(jù)，凡是同黨章規(guī)定或者憲法、法律相抵觸的，都應(yīng)通過(guò)清理予以廢止或者修改；

——維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對(duì)同上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸的，或者與其他同位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相沖突的，應(yīng)通過(guò)清理予以廢止或者修改；

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)世情國(guó)情黨情的發(fā)展變化，善于吸納這些年來(lái)黨的工作和黨的建設(shè)取得的創(chuàng)新成果；

——堅(jiān)持實(shí)事求是，考慮歷史條件，立足黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實(shí)際，突出清理重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地做好清理工作；

——統(tǒng)籌推進(jìn)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，確保把這項(xiàng)任務(wù)完成好。

這次清理工作時(shí)間跨度大、涉及主體多、覆蓋范圍廣、文件數(shù)量多，任務(wù)十分繁重。清理范圍包括新中國(guó)成立至2012年6月期間制定的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，既有中央制定的，也有中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和各省區(qū)市黨委制定的。納入清理范圍的規(guī)范性文件，是指雖未使用黨內(nèi)法規(guī)名稱(chēng)和體例格式，但包含法規(guī)性?xún)?nèi)容、具有黨內(nèi)法規(guī)效力、可以反復(fù)適用的現(xiàn)行有效文件。

任鐵纓等專(zhuān)家認(rèn)為，此次集中清理的一大亮點(diǎn)，就是工作思路清晰，即按照“由近及遠(yuǎn)、先上位后下位”的思路進(jìn)行。

所謂由近及遠(yuǎn)，是指清理工作分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段清理1978年至2012年6月底前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，第二階段清理新中國(guó)成立后至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。

所謂先上位后下位，是指先對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和各省區(qū)市黨委同步啟動(dòng)清理工作，但要待中央《決定》出臺(tái)后，再對(duì)照中央清理意見(jiàn)開(kāi)展審核、審批等工作。全部清理工作將于2014年12月底前完成。

據(jù)介紹，納入第一階段清理范圍的中央文件共767件，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)及各省區(qū)市清理的文件加起來(lái)逾2萬(wàn)件。

“在不到一年時(shí)間內(nèi)，清理30多年來(lái)制定的中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這本身就是一個(gè)浩大的工程。”肖立輝感言，清理工作要對(duì)每一件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估研判，任務(wù)確實(shí)是相當(dāng)繁重的。

據(jù)介紹，這次中央發(fā)布《決定》，是第一階段清理工作的重要成果，標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成，隨即轉(zhuǎn)入第二階段。各地區(qū)各部門(mén)在對(duì)照中央《決定》完成第一階段清理工作后，也將轉(zhuǎn)入第二階段。

767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，廢止和宣布失效近四成

集中清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，是一項(xiàng)極其嚴(yán)肅的工作，必須有嚴(yán)格的程序作保證。那么，梳理出來(lái)的法規(guī)和規(guī)范性文件該如何處理？

據(jù)介紹，這次清理主要采取了廢止、宣布失效、繼續(xù)有效等處理方式。具體分為三大類(lèi)：

——決定廢止162件，占清理文件總數(shù)的21%。廢止的主要有3種：一是文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或者同憲法和法律不一致；二是明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；三是已被新的規(guī)定涵蓋或者替代。比如，1984年出臺(tái)的關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的一個(gè)文件，規(guī)定黨政機(jī)關(guān)在職干部在不保留原來(lái)職務(wù)的前提下可以保留公職經(jīng)商辦企業(yè)，這與《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定沖突。鑒此，中央決定廢止該《決定》。

——宣布失效138件，占清理文件總數(shù)的18%。宣布失效的主要有2種：一是文件的調(diào)整對(duì)象已消失；二是文件適用期已過(guò)或者文件規(guī)定的階段性任務(wù)已經(jīng)完成，文件事實(shí)上已不再執(zhí)行。比如，中央2000年批準(zhǔn)印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，是對(duì)2001—2010年期間干部人事制度改革進(jìn)行階段性部署的文件。鑒于該文件的適用期已過(guò)，中央決定宣布其失效。

——繼續(xù)有效467件，占清理文件總數(shù)的61%。繼續(xù)有效的有3種：一是文件內(nèi)容不存在問(wèn)題；二是文件內(nèi)容雖然存在一些問(wèn)題，但不影響繼續(xù)執(zhí)行，廢止、修改的必要性不大；三是文件內(nèi)容存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)行修改，但修改前繼續(xù)有效。決定予以修改的文件共42件。比如，中央2003年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，有些規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，約束力不夠。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。為此，中央決定修改該《條例》，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，健全監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的目標(biāo)。

中央辦公廳法規(guī)局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這次廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后仍有借鑒參考價(jià)值，應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。

避免“破窗效應(yīng)”，集中清理有助于提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一個(gè)不斷向前推進(jìn)的過(guò)程，只要出臺(tái)新規(guī)定，就有必要對(duì)已往的類(lèi)似規(guī)定進(jìn)行“檢視”，以免新老規(guī)定沖突打架。因此，既要重視定期的集中清理，也要重視日常的即時(shí)清理。

中央《決定》要求，各地區(qū)各部門(mén)要抓緊建立健全定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展一次集中清理。同時(shí)，在制定或者修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，同步對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，以實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

制度的生命力在于執(zhí)行。總書(shū)記不久前在河北考察調(diào)研時(shí)指出，有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，卻成了“稻草人”，成了擺設(shè)，這樣就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。

這次中央《決定》落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，明確要求各地區(qū)各部門(mén)對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

“黨的制度建設(shè)，既要實(shí)現(xiàn)有規(guī)可依，更要保證有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。”國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授胡建淼認(rèn)為，通過(guò)集中清理，剔除了那些不該繼續(xù)執(zhí)行和事實(shí)上已不再執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)制度，可以為黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行有效“減負(fù)”，使執(zhí)行的資源更加聚焦，也為執(zhí)行“充了電、增了壓”。

在專(zhuān)家們看來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件首次集中清理的啟動(dòng)和階段性任務(wù)的完成意義重大，有利于把黨內(nèi)法規(guī)制度的籠子扎得更牢更實(shí)，也有利于推動(dòng)黨的制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)“聯(lián)動(dòng)格局”的形成，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求，是踐行中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念的重要舉措。

鏈 接

集中清理5步驟

第一步：確定清理范圍。組織力量對(duì)1978年至2012年6月制定的近4000件各類(lèi)中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中767件屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的納入清理范圍。

第二步：提出清理意見(jiàn)。根據(jù)“誰(shuí)起草、誰(shuí)提出清理意見(jiàn)”的原則，中央辦公廳將擬清理文件分送中央有關(guān)部委和單位研究提出初步清理意見(jiàn)。

第三步：組織集中審核。中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立集中審核工作組，對(duì)各有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，逐件進(jìn)行審核。

第四步：廣泛征求意見(jiàn)。將清理意見(jiàn)分送有關(guān)部委和單位，并根據(jù)各方面反饋情況進(jìn)行調(diào)整完善，形成一致的清理意見(jiàn)。

第五步：中央審批發(fā)布。《決定》稿形成后，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)，并以中共中央文件形式發(fā)布。

第二篇：政法時(shí)政：黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

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政法時(shí)政：黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行集中清理

《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》日前發(fā)布。根據(jù)該《決定》，1978年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。

這次集中清理工作是中共中央于去年部署開(kāi)展的。根據(jù)去年6月中共中央批準(zhǔn)印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見(jiàn)》，這次清理工作分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段(2012年7月至2013年9月)，清理1978年至2012年6月制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;第二階段(2013年10月至2014年12月)，清理新中國(guó)成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。這次中央發(fā)布《決定》，就是第一階段清理工作的重要成果。

這次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理，在我們黨歷史上是第一次，是黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨制定頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)于規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要作用。但隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題日益突出，特別是有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件滯后于實(shí)踐的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互之間交叉重復(fù)、沖突打架。通過(guò)這次集中清理解決好“四不”問(wèn)題，對(duì)于全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度家底，有效維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

據(jù)介紹，這次清理工作中，中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)1978年至2012年6月期間發(fā)布的767件中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，逐件予以研究、論證、審核，并充分征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，中央研究決定，對(duì)162件部分內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新規(guī)定涵蓋或替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止;對(duì)138件調(diào)整對(duì)象已消失、適用期已過(guò)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效。其余467件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中42件需作修改。

中央要求，凡廢止、宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，自《決定》發(fā)布之日起一律停止執(zhí)行，不再作為規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的依據(jù)。廢止和宣布失效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，在規(guī)范黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的建設(shè)、推動(dòng)黨的工作等方面曾經(jīng)發(fā)揮了重要?dú)v史作用，今后仍有借鑒參考價(jià)值，要按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好存檔、查檔利用等管理工作。對(duì)需作修改的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，中央辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃計(jì)劃中作出安排，有計(jì)劃、分步驟地加以推進(jìn)。對(duì)繼續(xù)有效的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)力度，完善制度實(shí)施后評(píng)估機(jī)制、督查機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)

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制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

中央強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照中央《決定》，抓緊清理本地區(qū)本部門(mén)出臺(tái)的配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，并作出廢止、宣布失效、修改等相應(yīng)處理。

中央要求，第一階段清理任務(wù)結(jié)束后，要抓緊組織實(shí)施第二階段清理工作，對(duì)新中國(guó)成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要各司其職、狠抓落實(shí)，確保這次集中清理工作于2014年12月底前全部完成。

中央強(qiáng)調(diào)，在開(kāi)展集中清理工作的同時(shí)，要建立健全定期清理和即時(shí)清理機(jī)制，今后一般每5年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展一次集中清理;同時(shí)，在制定或修改黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)與之不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件同步進(jìn)行清理，實(shí)現(xiàn)清理工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

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第三篇：中共中央印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)

中共中央印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年06月26日 01 版）

新華社北京6月25日電

近日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的重大決策部署，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)加強(qiáng)新形勢(shì)下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求、作出統(tǒng)籌部署。

《意見(jiàn)》指出，治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅(jiān)持從管黨治黨、治國(guó)理政實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持制定和實(shí)施并重，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，把中央要求、群眾期盼、實(shí)踐需要和新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力提供堅(jiān)強(qiáng)法規(guī)制度保證，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

《意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級(jí)各類(lèi)組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國(guó)理政的組織制度基礎(chǔ)。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證。完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的建設(shè)制度改革，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對(duì)黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

《意見(jiàn)》要求，中央紀(jì)委、中央各部門(mén)和各省區(qū)市黨委要按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌謀劃、積極推進(jìn)本系統(tǒng)本地區(qū)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。探索賦予副省級(jí)城市和省會(huì)城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。

《意見(jiàn)》要求，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，要堅(jiān)持以上率下，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以身作則、嚴(yán)格要求，帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，加大黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀力度，將黨內(nèi)法規(guī)制度作為各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院必修課程。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容，對(duì)重要黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況開(kāi)展定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查。加大責(zé)任追究和懲處力度，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度的行為。完善備案審查制度，建立貫通上下的備案工作體系，建立備案工作考核通報(bào)制度。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中央各部門(mén)和地方各級(jí)黨委要認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)工作，與黨建其他工作一同部署、抓好落實(shí)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)配強(qiáng)工作力量。省區(qū)市黨委根據(jù)工作需要設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)劃計(jì)劃、起草審核、備案清理、督促指導(dǎo)和服務(wù)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、法律顧問(wèn)等職責(zé)。制定黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍、理論研究隊(duì)伍、后備人才隊(duì)伍。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，著力打造一支對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)、綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專(zhuān)門(mén)工作隊(duì)伍。

第四篇：大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

作者：謝忠平

來(lái)源：《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2015年第01期

[摘要]黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要任務(wù)。在新的歷史條件下，適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持正確方向、問(wèn)題導(dǎo)向、法治思維、從嚴(yán)治黨的方針和科學(xué)統(tǒng)籌的方法，堅(jiān)持黨章在管黨治黨中的統(tǒng)領(lǐng)地位，圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)進(jìn)行突破，提高立法建制的質(zhì)量以及增強(qiáng)黨內(nèi)法治制度的執(zhí)行力。[關(guān)鍵詞]黨規(guī)黨法；從嚴(yán)治黨；依法治國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2015）01001005 黨的十八屆四中全會(huì)做出“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的有力保障”的新論斷，并明確提出“要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的新任務(wù)。認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)的精神，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，無(wú)疑具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。

一、在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)依法治國(guó)的有力保障。早在改革開(kāi)放之初，鄧小平就指出，“沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障”[1]（P147），這深刻揭示了黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的關(guān)系。首先，黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。全會(huì)把完善的黨內(nèi)法規(guī)體系與完備的法律法規(guī)體系、高效的實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的保障體系一起納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，都反映和體現(xiàn)了人民的意志和利益，兩者同屬?lài)?guó)家法治體系和國(guó)家治理體系，統(tǒng)一于依法治國(guó)、依法治政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的實(shí)踐中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成為建設(shè)社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容和基本途徑。如果黨內(nèi)法規(guī)制度不完善，就會(huì)造成國(guó)家法治體系的不完善。其次，黨規(guī)黨法與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)是依法治國(guó)順利推進(jìn)的重要條件。黨將自己的意志和主張通過(guò)合法的程序上升為國(guó)家法律后，依法治國(guó)就是貫徹執(zhí)行黨的政策主張；依據(jù)在遵守和維護(hù)國(guó)家法律的基礎(chǔ)上制定的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)管黨治黨，最終也表現(xiàn)為依法治國(guó)。如果執(zhí)政黨不重視自身的法規(guī)制度建設(shè)，黨規(guī)黨法與國(guó)家法律相互沖突，自身的活動(dòng)超出了國(guó)家法律允許的范圍，做不到依法執(zhí)政和依法行政，國(guó)家法律的權(quán)威就會(huì)喪失，依法治國(guó)就會(huì)落空。再次，依規(guī)治黨可以引領(lǐng)依法治國(guó)。黨的性質(zhì)、宗旨、使命以及在國(guó)家政治生活中的地位，決定了黨的法規(guī)制度的制定情況及執(zhí)行好壞直接影響國(guó)家的法治建設(shè)的效果、關(guān)乎國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)加強(qiáng)自身的法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)依紀(jì)管黨治黨，有利于培養(yǎng)和提高黨組織和黨員的規(guī)則意識(shí)和法

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 治思維，促使他們帶頭依法辦事、自覺(jué)遵法守法，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)、促民風(fēng)，就會(huì)對(duì)依法治國(guó)產(chǎn)生明顯的帶動(dòng)示范作用。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是管黨治黨的重要途徑。依規(guī)依紀(jì)管黨治黨是我們黨一大優(yōu)勢(shì)、一大法寶。我們黨就是依靠黨規(guī)黨紀(jì)保持了黨的集中統(tǒng)一，保持了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使得黨能夠在革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期取得了一個(gè)又一個(gè)勝利。“文革”時(shí)期，黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了嚴(yán)重的災(zāi)難。鄧小平正是在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在實(shí)踐中成功開(kāi)辟了一條不搞政治運(yùn)動(dòng)而依靠制度建設(shè)來(lái)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè)的新路子。黨的十八大以來(lái)，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了依靠制度制約和監(jiān)督權(quán)力、依規(guī)管黨治黨的思路。2014年1月14日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律就是黨內(nèi)法規(guī)制度所規(guī)定的關(guān)于黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)范。當(dāng)前，我們黨在管黨治黨方面存在諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，尤其是黨內(nèi)的政治生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、黨紀(jì)處分、黨員權(quán)利保障以及紀(jì)檢監(jiān)察工作本身等方面存在不少不容忽視的問(wèn)題，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揮好、運(yùn)用好依靠黨規(guī)黨紀(jì)管黨治黨這一政治優(yōu)勢(shì)和有效武器，通過(guò)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)管事管人，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。當(dāng)年蘇共就是沒(méi)有做到依規(guī)管黨治黨，在所謂的公開(kāi)化、民主化的口號(hào)下放松了黨的紀(jì)律，不能用有效的法規(guī)制度來(lái)約束和規(guī)范手中的權(quán)力，黨內(nèi)產(chǎn)生了一個(gè)脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，使得黨迅速蛻化變質(zhì)，普通黨員和社會(huì)民眾都對(duì)黨產(chǎn)生了疏離，從標(biāo)榜代表人民利益的政黨最終走到了人民的對(duì)立面，最終失敗倒臺(tái)自在情理之中。這也表明，為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政絕對(duì)不能停留在理論闡釋和政策宣傳的層面，只有通過(guò)法規(guī)制度建設(shè)，采用明確的法規(guī)、健全的制度和鐵的紀(jì)律，才能保證手中的權(quán)力不變質(zhì)，才能從根本上防止黨內(nèi)特權(quán)階層的出現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，而構(gòu)建一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的建設(shè)制度改革的根本目標(biāo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的探索實(shí)踐，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度體系日趨合理、日漸成形，但與依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的新要求相比，特別是與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求比，黨內(nèi)法規(guī)制度還存在一些不完善、不符合、不配套等問(wèn)題。從內(nèi)容上看，有的陳舊過(guò)時(shí)，已不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求；有的法規(guī)制度之間銜接不夠，存在脫節(jié)分散、交叉重疊甚至相互矛盾的問(wèn)題；有的過(guò)于空泛和抽象，在內(nèi)容上偏重于說(shuō)教，在外在形式上類(lèi)似倫理道德規(guī)范而非法律規(guī)范；個(gè)別領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范；短期應(yīng)急的多，長(zhǎng)期管用的少；“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”、“禁止”、“嚴(yán)格遵守”等一般性規(guī)定多，而如何做到“應(yīng)當(dāng)”、“不準(zhǔn)”以及“不禁止”、“不嚴(yán)格遵守”違規(guī)后怎么處置的規(guī)定少。從運(yùn)行上看，精神懈怠帶來(lái)的惰性、現(xiàn)實(shí)利益藩籬帶來(lái)的阻力以及程序性制度的缺失，都導(dǎo)致了黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行動(dòng)力不足、機(jī)制不暢。有的法規(guī)制度缺乏相關(guān)的配套規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，系統(tǒng)配套性不夠，如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人財(cái)產(chǎn)制度就缺乏嚴(yán)格的公開(kāi)制度和社會(huì)信用制度做配套。從執(zhí)行來(lái)看，有的黨內(nèi)規(guī)范制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制與懲戒追責(zé)機(jī)制；有的懲戒力度小、違規(guī)成本低導(dǎo)致法規(guī)制度過(guò)寬過(guò)軟；有的執(zhí)行主體存在缺位、模糊或者多頭執(zhí)規(guī)導(dǎo)致最后無(wú)法執(zhí)行；有的地方與部門(mén)存在重制定、輕執(zhí)行的情況。目前黨內(nèi)制度在執(zhí)行層面存在變通折扣、隨意性

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 和選擇性大的狀況，這嚴(yán)重?fù)p害了黨內(nèi)制度的權(quán)威性。總體來(lái)說(shuō)，目前黨內(nèi)法規(guī)制度還不同程度地存在制度缺位、制度碎片化、制度休眠、制度殘缺和制度無(wú)力的現(xiàn)象，這種狀況亟需給予高度重視并切實(shí)加以改進(jìn)。

二、把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的原則遵循

適應(yīng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持遵循五個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持正確方向。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有方向、有原則、有立場(chǎng)的，最根本的就是要有利于始終堅(jiān)持和切實(shí)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，決不能危害和削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的法規(guī)制度直接關(guān)乎黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和政治體制，政治性、敏感性很強(qiáng)，方向正確是黨的法規(guī)制度建設(shè)首要要求，否則就會(huì)出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。在新的歷史條件下，黨的法規(guī)制度建設(shè)既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，一定要在原則問(wèn)題上保持清醒和定力。堅(jiān)持正確的方向，具體來(lái)說(shuō)就是要把有利于保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，有利于增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為黨的法規(guī)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生的，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)亦是如此，必須直面矛盾、正視問(wèn)題，否則就會(huì)無(wú)的放矢、隔靴搔癢。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，應(yīng)該強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)矛盾和主要問(wèn)題入手，深入研究分析黨內(nèi)法規(guī)制度的現(xiàn)狀，從法規(guī)制度的內(nèi)容條款到貫徹執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中查找影響和制約從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題，特別是要抓住群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)，找到健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度的切入點(diǎn)和突破口，理清破解難題的思路與方法，既要解決久拖不決的老問(wèn)題，又要解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系不斷成熟完善。

（三）堅(jiān)持法治思維。黨內(nèi)法規(guī)制度是在尊重國(guó)家法律的前提和基礎(chǔ)上形成的黨內(nèi)行為規(guī)范，是法治思維和法治方式在管黨治黨中的實(shí)際運(yùn)用和具體體現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的根本目的是要做到依法治黨，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)以及黨的各項(xiàng)活動(dòng)有法可依、有章可循。一方面，就是要以黨內(nèi)法規(guī)來(lái)處理黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)矛盾，規(guī)范黨的活動(dòng)，將“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的理念貫徹落實(shí)到管黨治黨的各個(gè)方面，在黨內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。另一方面，政黨要嚴(yán)格在憲法、法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，用法律規(guī)范黨與國(guó)家政權(quán)、政黨與社會(huì)的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)制度不能違背國(guó)家法律。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針。我們黨不同于一般的社會(huì)組織，而是胸懷遠(yuǎn)大理想、肩負(fù)神圣使命的政治組織；黨員也不同于一般的普通公民，自從宣誓入黨的那一刻開(kāi)始，就意味著比其他人多一份義務(wù)、多一份責(zé)任、多一份忠誠(chéng)、多一份服從、多一份紀(jì)律，黨的先進(jìn)性要求黨必須以更嚴(yán)的紀(jì)律和更高的標(biāo)準(zhǔn)管理和約束自己的各級(jí)組織和成員。黨內(nèi)法規(guī)制度也不同于一

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 般的國(guó)家法律制度，在適用范圍上，國(guó)家法律的約束對(duì)象是包括黨員在內(nèi)的全體公民，而黨規(guī)黨紀(jì)的對(duì)象只是黨員，即黨員要受?chē)?guó)家法律和黨規(guī)黨紀(jì)的雙重約束；在內(nèi)容上，國(guó)家法律只是黨員必須遵守的底線，凡是國(guó)家法律規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)一般不再重復(fù)；在約束方式上，黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律更強(qiáng)調(diào)自覺(jué)性和義務(wù)性；從后果上看，黨員違背國(guó)家法律一定于黨規(guī)黨紀(jì)所不容，而違反黨規(guī)黨紀(jì)不一定違反國(guó)家法律，因而黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律[2]。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過(guò)程中堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則，目的就是要使黨內(nèi)的政治生活更嚴(yán)肅、工作更規(guī)范、規(guī)矩更嚴(yán)格、紀(jì)律更嚴(yán)明，使嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)于律己成為全黨上下的高度自覺(jué)。

（五）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌的方法。構(gòu)建一套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，不可能畢其功于一役，更不能脫離黨內(nèi)實(shí)際從主觀想象、某個(gè)概念出發(fā)，否則就會(huì)犯主觀主義和本本主義的錯(cuò)誤。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)本身是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也有自身的規(guī)律，需要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，需要總體的規(guī)劃和周密的安排，需要確定優(yōu)先順序和明確推進(jìn)方式，需要經(jīng)過(guò)不斷的探索實(shí)踐才能完成。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌的基本方法，堅(jiān)持理論與實(shí)踐、整體與局部、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，做到缺位的抓緊建立，不全面的加快完善，不合理的堅(jiān)決廢除，不適應(yīng)的及時(shí)改進(jìn)，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的率先突破，帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的路徑選擇

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并不是說(shuō)法規(guī)制度越多管黨治黨就越有效、黨的建設(shè)就越科學(xué)。事實(shí)上，從嚴(yán)治黨面臨的最大問(wèn)題不是法規(guī)制度供給的數(shù)量不足，而是法規(guī)制度本身的質(zhì)量不高；不是缺少法規(guī)制度，而是法規(guī)制度如何才能更科學(xué)、更系統(tǒng)、更有效，即如何能行得通、做得到、管得住的問(wèn)題。顯然，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的關(guān)鍵是要在科學(xué)規(guī)劃、銜接協(xié)調(diào)與貫徹執(zhí)行上取得實(shí)質(zhì)性的成效。

（一）堅(jiān)持黨章在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位。要形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，就必須實(shí)現(xiàn)由政黨個(gè)人權(quán)威向政黨組織權(quán)威的轉(zhuǎn)變，以法治代替人治，從運(yùn)動(dòng)式、突擊式管理走向常態(tài)化、規(guī)范化和制度化管理。在黨的制度體系中，黨章具有最高地位，是建黨管黨治黨的根本大法。黨章不但對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、路線、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都做了明確規(guī)定，為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，而且對(duì)黨內(nèi)的政治生活、行為規(guī)則和紀(jì)律約束的所有重大原則問(wèn)題都提出了明確要求，為各級(jí)黨組織開(kāi)展黨的工作、規(guī)范黨的活動(dòng)和加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了基本的原則遵循。同時(shí)，黨章還對(duì)黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的基本條件做了明確規(guī)定，為廣大黨員進(jìn)行自我教育、自我約束和自我管理提供了最好教材。黨章所規(guī)定的黨內(nèi)各項(xiàng)基本制度，更為制定其他黨內(nèi)各種具體規(guī)章制度提供了根本依據(jù)和準(zhǔn)繩。如果不確立黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，其他依據(jù)黨章建立起來(lái)的一切制度更無(wú)權(quán)威性和嚴(yán)肅性可言，離開(kāi)了黨章來(lái)談從嚴(yán)治黨就成了不切實(shí)際的空談。黨內(nèi)其他規(guī)章制度都必須服從于黨章，保障黨章的貫徹執(zhí)行，而不能與黨章相違背。依規(guī)治黨，就是通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使黨章成為管黨治黨的最高準(zhǔn)則。所以，必須樹(shù)立“黨章至上”的觀念，切實(shí)把遵守、貫徹和維護(hù)黨章貫穿于整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的立、改、廢、釋等各個(gè)方面，依據(jù)黨章來(lái)建立健全其他的規(guī)章制度，使管黨治黨有制可依、有章可循。

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（二）抓住黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重點(diǎn)。為體現(xiàn)從嚴(yán)治黨的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要圍繞“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”這個(gè)主攻方向，進(jìn)行重點(diǎn)突破。一是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)保障黨員權(quán)利的法規(guī)制度，確立和尊重黨員主體地位。進(jìn)一步明確黨員行使自身權(quán)利的方式、程序，細(xì)化黨員權(quán)利保障措施，落實(shí)黨員權(quán)利保障責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力為廣大黨員所有、所授、所用、所控，真正達(dá)到制約和監(jiān)督權(quán)力的效果。二是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)選人用人的法規(guī)制度，推動(dòng)形成干部能上能下、能進(jìn)能出的干部人事制度。關(guān)鍵要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)選舉的提名程序，擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，在選舉中真實(shí)反映選舉人的意愿。三是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨的政治紀(jì)律的法規(guī)制度，嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大以來(lái)黨中央關(guān)于管黨治黨的一系列新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，特別是要深刻總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，修訂《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。四是進(jìn)一步修訂完善有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法規(guī)制度，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。如修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度；修訂《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，厘清和落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善黨內(nèi)懲戒體系；修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度等[3]。

（三）提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量。良法是善治的前提；制度之要，在精在細(xì)。好的法規(guī)制度一定是對(duì)客觀規(guī)律的把握，一定是科學(xué)立法和民主立法的結(jié)果，一定是系統(tǒng)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模欢ㄊ沁m用而簡(jiǎn)便的。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史淵源、地位作用、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體思路、體例形式、產(chǎn)生程序等方面的理論研究，為法規(guī)制度建設(shè)提供理論牽引和支撐。二是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把公正、公開(kāi)、公平、民主的原則貫穿于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全部過(guò)程，防止部門(mén)立法和個(gè)人立法，從源頭上提高法規(guī)制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。三是堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)，在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律的前提下，善于將成熟的黨內(nèi)法規(guī)上升為國(guó)家法律，著力排除黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的沖突。四是堅(jiān)持黨內(nèi)實(shí)體性制度與程序性制度、單項(xiàng)制度之間，基本制度與具體制度之間、基本法規(guī)制度與具體的實(shí)施細(xì)則之間的相互銜接、環(huán)環(huán)相扣，形成整體合力和制度體系。五是堅(jiān)持把黨的法規(guī)制度建設(shè)同黨的其他建設(shè)結(jié)合起來(lái)。黨的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)方面都不能偏廢，制度建設(shè)是其他建設(shè)的依托和保障，而其他建設(shè)是制度建設(shè)的前提和靈魂。要堅(jiān)持黨的思想、組織、作風(fēng)、執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)每前進(jìn)一步，制度建設(shè)就跟進(jìn)一步，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)統(tǒng)一于“五位一體”的黨的建設(shè)的總體格局。六是健全黨內(nèi)法規(guī)制度的備案審查機(jī)制、落實(shí)評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)制度的內(nèi)容設(shè)置以及程序設(shè)計(jì)等方面存在的問(wèn)題，做到自我糾錯(cuò)、自我提升。

（四）增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。法規(guī)制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行。“制定一百條好的制度，不如將一條好的制度執(zhí)行到位”。制度的靈魂和精髓在于“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒(méi)有例外”[4]。要實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨，就必須提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，確保制定頒布的各項(xiàng)法規(guī)制度能落地生根。如果制度沒(méi)有剛性，留了“暗門(mén)”、開(kāi)了“天窗”，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度的權(quán)威和效用就會(huì)大打折扣。實(shí)踐證明，法規(guī)制度能否得到落實(shí)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范是最重要的，是保證制度真正落實(shí)和執(zhí)行的重中之重。要把能否遵守法規(guī)、能否執(zhí)行制度作為考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)弱的主要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的情況作為考核、任用和提拔的主要內(nèi)容，納入干部管理中去，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法、信法、守法、龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://www.tmdps.cn 用法、護(hù)法。同時(shí)，法規(guī)制度的權(quán)威還來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要通過(guò)宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的信仰、認(rèn)同和敬畏，將尊崇法治、遵守制度的觀念深入人心，形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。除此之外，還要健全黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督保障機(jī)制，建立以上帶下、以下促上與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起，讓遵守制度的人受益，讓破壞制度的人受懲。總之，黨規(guī)黨法絕對(duì)不能是松緊帶和橡皮筋，必須使之成為管黨治黨的緊箍咒和高壓線。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)工作總結(jié)

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)工作總結(jié)

今年以來(lái)，我單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的部署和要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要指示精神，切實(shí)把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)放在重要位置來(lái)抓，為打造企業(yè)精神文明建設(shè)高地營(yíng)造良好的法治氛圍。

一、落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制

制定法治工作計(jì)劃，明確了法治宣傳教育的重點(diǎn)工作，把法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)列為黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃之中，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工法治理念，充實(shí)企業(yè)法治文化。將法治建設(shè)納入企業(yè)工作統(tǒng)籌謀劃，健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，完善法治建設(shè)組織體系及保障體系，增強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)。

二、開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳

集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)以由提高員工法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，豐富法治宣傳載體，深入開(kāi)展法治宣傳教育工作。充分發(fā)揮“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”覆蓋面廣、關(guān)注度高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上法治宣傳教育活動(dòng)，掀起引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)熱潮。通過(guò)微信公眾號(hào)、微信工作群等平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳教育，提高職工學(xué)法、懂法、知法、用法意識(shí)，形成風(fēng)清氣正的良好企業(yè)氛圍。微信公眾號(hào)持續(xù)建設(shè)“學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，全年發(fā)布法治宣傳教育的信息89篇。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)重要論述。

集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織廣大黨員職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新思想，深入學(xué)習(xí)貫徹《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》精神，與習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示相結(jié)合，深化對(duì)習(xí)近平法治思想的理解領(lǐng)悟，聚焦學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一持續(xù)用力，切實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不斷走深走實(shí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。廣大干部員工對(duì)“全面依法治國(guó)”戰(zhàn)略部署的重大意義和總體要求有了更深刻的理解，對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)行為和必備素質(zhì)”等論斷有了更全面的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)。

通過(guò)多種形式大力學(xué)習(xí)宣傳貫徹《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)。年初，集團(tuán)黨委主要負(fù)責(zé)人與各單位簽署《黨建工作責(zé)任書(shū)》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，將學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的責(zé)任層層傳導(dǎo)，引導(dǎo)增強(qiáng)廣大黨員厲行法治的積極性和主動(dòng)性。

（三）認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》。

開(kāi)展憲法宣傳日和憲法宣傳周系列普法宣傳活動(dòng)，分層分類(lèi)多渠道開(kāi)展法治學(xué)習(xí)。向相關(guān)管理人員發(fā)放《憲法》書(shū)籍，通過(guò)宣傳欄普及憲法知識(shí)，張貼憲法宣傳的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，通過(guò)集團(tuán)微信公眾號(hào)開(kāi)展憲法知識(shí)普及。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，廣大干部員工的憲法意識(shí)不斷提升，維護(hù)憲法尊嚴(yán)的自覺(jué)性更加鞏固。

（四）認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法典》。

開(kāi)展《民法典》學(xué)習(xí)宣貫工作，購(gòu)買(mǎi)學(xué)習(xí)資料和宣傳掛圖，組織舉辦、參加各類(lèi)《民法典》培訓(xùn)班，積極營(yíng)造主動(dòng)、自覺(jué)學(xué)習(xí)《民法典》的良好氛圍，引導(dǎo)全體干部職工樹(shù)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理意識(shí)，不斷提高各層級(jí)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的能力。

（五）認(rèn)真學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域法律法規(guī)。

聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展法律法規(guī)、國(guó)家政策、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、行業(yè)政策的學(xué)習(xí)。組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》專(zhuān)題培訓(xùn)，邀請(qǐng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)師、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審員對(duì)新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》進(jìn)行解讀。召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)宣貫培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全高級(jí)工程師和數(shù)據(jù)安全工程師作專(zhuān)題授課。特邀嘉興市國(guó)傲律師事務(wù)所律師，組織開(kāi)展招投標(biāo)工作講座，律師針對(duì)國(guó)家、省相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定和文件精神進(jìn)行了深入剖析，并結(jié)合其親辦的典型案例和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)干部員工作了招投標(biāo)工作提供指導(dǎo)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行黨務(wù)公開(kāi)

建立健全“第一議題”制度、黨委討論研究前置程序、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨務(wù)公開(kāi)責(zé)任、黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督、黨務(wù)公開(kāi)檢查考核等各項(xiàng)制度，把廉政教育、思想建設(shè)、黨員教育管理納入制度化管理，各項(xiàng)制度貫穿于公開(kāi)前、公開(kāi)中、公開(kāi)后全過(guò)程，不斷提高黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范化水平。結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)的自身特點(diǎn)和基本規(guī)律，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，工作計(jì)劃、黨委開(kāi)展活動(dòng)情況、組織設(shè)置和人員分工等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，增強(qiáng)黨內(nèi)事務(wù)的公開(kāi)性和透明度，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)對(duì)權(quán)利運(yùn)行進(jìn)行制約與監(jiān)督，讓權(quán)利在陽(yáng)關(guān)下運(yùn)行，堅(jiān)定不移地做好全面從嚴(yán)治黨工作。