第一篇：地稅局稅收執法督察工作總結

地稅局稅收執法督察工作總結

今年，在自治區地方稅務局的正確領導和支持下，我局以自治區地方稅務局的總體工作思路為指導，堅持以組織收入為中心工作，工作中嚴格稅收執法行為，不斷加強執法監督，進一步落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權減免稅”的組織原則，大力推進依法治稅工作。為切實做好今年的稅收執法督察工作，進一步推進依法治稅，降低稅收執法風險隱患，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，規范稅收執法行為，根據自治區地稅局《關于開展今年稅收執法督察工作的通知》（新地稅函〔2014〕89號）文件要求，結合我局工作實際，從今年5月10日開始從減免稅政策執行、企業注銷清算稅收管理以及對重點行業的稅收管理等方面開展了稅收執法督察工作，現將我局稅收執法督察工作情況報告如下：

一、提高認識，加強組織領導和科室間的協調配合

稅收執法督察是稅務系統落實科學發展觀、構建和諧征納關系、規范稅收執法、推進依法行政的重要內容，為此我局領導高度重視，把督察工作列入重要工作日程。為確保稅收執法督察工作有計劃、有步驟、有重點的有序開展，使稅收執法督察工作步入規范化、制度化、法制化進程，我局及時成立了稅收執法督察工作領導小組，安排布置執法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時間、督察方式及人員分工等情況，確保了執法監察工作的順利開展

二、稅收執法督察工作采取的措施

（一）周密部署，明確重點。根據自治區地方稅務局稅收執法督察工作實施方案中確定的執法督察重點內容，結合我局稅收征管工作實際，從自查自糾、重點檢查、總結分析整改三個階段，對執法督察提出了具體要求，使執法督察工作有序開展。

（二）高度重視，認真落實。我局領導對此次執法督察工作高度重視，對執法督察中反映出的問題進行了認真研究，要求各科室、分局各崗位要透過問題看稅收工作的管理，看稅收政策執行是否完善，看稅收工作的實際績效，轉變觀念，調整工作思路，結合北屯局機構調整的新變化切實提高本局依法行政工作水平。

（三）嚴格整改，規范執法。針對自查階段、重點檢查階段中暴露出的具體問題，在認真分析原因的基礎上，要求被檢查科室認真進行整改，反饋整改結果，寫出整改報告。

三、督察重點內容檢查情況

（一）減免稅政策執行：將《關于促進我區旅游業發展的財稅政策的通知》（新政發〔2010〕116號）、《關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》（新政發〔2010〕105號）、《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》（新黨發〔2010〕18號）三個減免稅文件的落實情況作為本地區稅收執法督察重點內容。對減免政策的審批程序、是否公開、跟蹤管理、大額退稅、檔案資料等方面進行重點督察。2013—2014年度，我局能夠嚴格按照稅收法律、法規、規章以及《XX區地方稅務系統稅收減免管理實施辦法（試行）》的要求，確保各項報批類、備案類稅收減免政策執行落實到位，并嚴格減免稅審批權限、審批程序，做到及時受理、認真調查，集體審批，做到公平、公正、合理、合法。二是對減免稅納稅人能夠做到后續地跟蹤管理，并對減免稅額進行核實。三是對納稅人的減免稅在做好“減免稅會議記錄”、登記“減免稅管理臺賬”的同時，及時準確地在征管軟件中進行減免稅處理，使減免信息共享。三是對減免稅相關政策能夠用辦稅服務廳大屏幕、稅企qq群、上門宣傳輔導等方式及時進行公開，確保優惠政策的貫徹落實。四是做好減免稅檔案資料的收集整理及裝訂歸檔工作。2013年至2014年轄區企業減免85戶次，減免稅款1188.71萬元；轄區個體戶減免287戶次，減免稅金106.78萬元。

我局認真開展對自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》（新黨發〔2010〕18號）文件精神在社會上的宣傳力度，但截止今年10月我局未收到任何大中專畢業生就業稅收減免申請。

2013年至2014年期間我局共對498戶個體納稅人核定（調整）定額，能夠嚴格按照定額核定標準程序對定額戶的經營項目、行業、地段等情況一一核實，確保核定的公平、公正和公開。

今年，在自治區地方稅務局的正確領導和支持下，我局以自治區地方稅務局的總體工作思路為指導，堅持以組織收入為中心工作，工作中嚴格稅收執法行為，不斷加強執法監督，進一步落實“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決制止和避免越權減免稅”的組織原則，大力推進依法治稅工作。為切實做好今年的稅收執法督察工作，進一步推進依法治稅，降低稅收執法風險隱患，強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，規范稅收執法行為，根據自治區地稅局《關于開展今年稅收執法督察工作的通知》（新地稅函〔2014〕89號）文件要求，結合我局工作實際，從今年5月10日開始從減免稅政策執行、企業注銷清算稅收管理以及對重點行業的稅收管理等方面開展了稅收執法督察工作，現將我局稅收執法督察工作情況報告如下：

一、提高認識，加強組織領導和科室間的協調配合

稅收執法督察是稅務系統落實科學發展觀、構建和諧征納關系、規范稅收執法、推進依法行政的重要內容，為此我局領導高度重視，把督察工作列入重要工作日程。為確保稅收執法督察工作有計劃、有步驟、有重點的有序開展，使稅收執法督察工作步入規范化、制度化、法制化進程，我局及時成立了稅收執法督察工作領導小組，安排布置執法督察工作，提出督察的要求、督察的具體范圍、督察時間、督察方式及人員分工等情況，確保了執法監察工作的順利開展

二、稅收執法督察工作采取的措施

（一）周密部署，明確重點。根據自治區地方稅務局稅收執法督察工作實施方案中確定的執法督察重點內容，結合我局稅收征管工作實際，從自查自糾、重點檢查、總結分析整改三個階段，對執法督察提出了具體要求，使執法督察工作有序開展。

（二）高度重視，認真落實。我局領導對此次執法督察工作高度重視，對執法督察中反映出的問題進行了認真研究，要求各科室、分局各崗位要透過問題看稅收工作的管理，看稅收政策執行是否完善，看稅收工作的實際績效，轉變觀念，調整工作思路，結合北屯局機構調整的新變化切實提高本局依法行政工作水平。

（三）嚴格整改，規范執法。針對自查階段、重點檢查階段中暴露出的具體問題，在認真分析原因的基礎上，要求被檢查科室認真進行整改，反饋整改結果，寫出整改報告。

三、督察重點內容檢查情況

（一）減免稅政策執行：將《關于促進我區旅游業發展的財稅政策的通知》（新政發〔2010〕116號）、《關于促進農產品加工業發展有關財稅政策的通知》（新政發〔2010〕105號）、《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》（新黨發〔2010〕18號）三個減免稅文件的落實情況作為本地區稅收執法督察重點內容。對減免政策的審批程序、是否公開、跟蹤管理、大額退稅、檔案資料等方面進行重點督察。2013—2014年度，我局能夠嚴格按照稅收法律、法規、規章以及《XX區地方稅務系統稅收減免管理實施辦法（試行）》的要求，確保各項報批類、備案類稅收減免政策執行落實到位，并嚴格減免稅審批權限、審批程序，做到及時受理、認真調查，集體審批，做到公平、公正、合理、合法。二是對減免稅納稅人能夠做到后續地跟蹤管理，并對減免稅額進行核實。三是對納稅人的減免稅在做好“減免稅會議記錄”、登記“減免稅管理臺賬”的同時，及時準確地在征管軟件中進行減免稅處理，使減免信息共享。三是對減免稅相關政策能夠用辦稅服務廳大屏幕、稅企qq群、上門宣傳輔導等方式及時進行公開，確保優惠政策的貫徹落實。四是做好減免稅檔案資料的收集整理及裝訂歸檔工作。2013年至2014年轄區企業減免85戶次，減免稅款1188.71萬元；轄區個體戶減免287戶次，減免稅金106.78萬元。

我局認真開展對自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步促進大中專畢業生就業的意見(試行)》（新黨發〔2010〕18號）文件精神在社會上的宣傳力度，但截止今年10月我局未收到任何大中專畢業生就業稅收減免申請。

2013年至2014年期間我局共對498戶個體納稅人核定（調整）定額，能夠嚴格按照定額核定標準程序對定額戶的經營項目、行業、地段等情況一一核實，確保核定的公平、公正和公開。

（二）企業注銷清算稅收管理：

我局辦稅大廳在辦理企業注銷時，對屬地稅業戶的企業納稅人要求提供本年度初至注銷時的申報資料及財務報表以及填制《企業清算所得稅申報表及其附表》，并將應繳稅款交清。對屬國地稅共管戶的企業納稅人需先去國稅注銷同時領取稅收清算表后，方可到地稅辦理注銷手續，管理部門對企業經營期和清算期稅收按規定進行核查，并嚴格按照國稅函〔2013〕388號文件的要求審查企業報送的資料，不存在把關不嚴、工作走過場的問題，不存在企業利用注銷手段逃避納稅義務的問題等。

（三）重點行業稅收管理是否到位：

對金融保險業稅收管理情況的自查，能做到日常稅務監管到位，對納稅申報尤其是其中重要內容的審核到位，不存在組織攤派員工用發票換領薪酬逃避代扣代繳個人所得稅義務問題，不存在以貸款委托費、咨詢費、顧問費、額度使用費等各種名目取得收入不計算繳納營業稅的問題等。

我局在房地產日常管理工作中，采取專人負責，項目跟蹤管理的辦法，首先從基礎管理入手，設立單項施工項目稅收征管臺帳，通過建立管理臺賬，分戶跟蹤了解土地利用規劃、計劃投資、施工單位、出包合同或協議以及建設施工進度等情況，全方位了解工程項目的規模、投資、預決算情況，較為準確地建立有關征管底冊，形成了從開工，施工到竣工，從稅務登記到稅款入庫一條龍專業化管理和服務流程。并針對房地產生產周期較長，形式多樣，成本核算較復雜的產業特點，在管理中建立每月收集樓盤預售統計表的管理模式，通過樓盤預售統計表動態掌握房地產企業當期實現預售、收入實現、樓房空置等情況，了解并掌握房地產開發商發生的房地產開發成本、費用、商品房預售和實際銷售進度、收款方式、收款時間等情況，監控房地產收入結轉及商品房的存量變化情況。經自查不存在房地產企業違規享受減免稅的情況，沒有對房地產企業事先核定征收導致建筑企業、園林綠化企業等房地產開發上游企業稅收流失的情況，也不存在對建筑企業核定征收導致房地產企業稅收流失等問題。

（四）招商引資稅收政策執行情況：

檢查中未發現有在稅法授予的管理權限之外，擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策；越權為招商引資項目減免稅、緩稅；超范圍、超期限審批稅收優惠；采取先征后返等方式變相減免稅等情況。

四、稅收執法督察工作中存在的問題及今后改進意見建議

（一）加強學習，轉變思路，不斷提高稅收執法人員的素質及風險意識，規范開展稅收執法督察工作。由于機構調整，我局今年8月份以后才由以往的縣級稅務機關升格為直對自治區地稅局的地市級稅務機關，對開展執法督察工作的操作規程和要求，尚存在認識不足，執法人員本身的素質和風險意識都有待于提高。在今后的工作中，我們應注重從執法行為的源頭上抓起，要加強與自治區地稅局有關處室的對接，不斷加強業務學習、提高自身素質，增強法紀觀念、執法風險意識，充分認識到開展執法督察工作，是及時發現目前執法工作中存在的薄弱環節和漏洞的有效手段，通過不斷提高稅收執法水平，強化對稅務人員的執法監督，促進稅務機關依法行政水平的提高，確保干部隊伍的執法安全。

（二）建議將稅收執法督察工作與日常開展的稅收執法檢查、稅收征管質量評價體系工作相結合，互相配合，促進稅收執法督察水平的不斷提高。

第二篇：地稅局稅收執法督察工作總結

根據自治區地稅局轉發的《國家稅務總局關于認真開展稅收執法督察工作的通知》文件精神，保證各項稅收法律法規的正確實施，強化管理，規范執法，不斷提高伊犁州直地稅系統稅收執法的總體水平。從8月12日起，對州直地稅各縣市局、稽查局、口岸局和奎——獨局近三年來稅收執法的情況進行了全面督察，截止到9月26日，執法督察工作已全部結束。現將督

察工作的基本情況匯報如下。

一、認真組織、周密部署

稅收執法督察是規范稅收執法行為，加強執法監督工作的重要措施。州局黨組高度重視，加強領導，認真組織，按時按要求完成執法督察工作任務。

伊犁州地稅局成立了以局長為組長，副局長、為成員的稅收執法督察工作領導小組，負責州直地稅系統的稅收執法督察組織領導工作。下設執法督察工作辦公室，辦公室設在政策法規處，具體負責匯總上報相關總結、報表等工作。今年的稅收執法督察工作由政策法規處牽頭，征管、稅政、計財、稽查等部門參加的聯合檢查組，負責組織實施對州直地稅系統各縣市局的稅收執法情況進行重點檢查。

首先制訂了詳實的督察工作計劃，執法督察工作的總體安排分為自查、重點檢查和總結整改三個階段。其中，自查階段為7月1日至29日；重點檢查階段為8月12日至9月中旬；總結整改階段為9月25日前。重點檢查面為100%。其次為統一檢查的標準，州局還作出如下要求：

（一）各單位對在自查中發現的問題，如凡與國家統一稅法抵觸的涉稅文件、會議紀要、辦公紀要等，必須停止執行，并對執行以來的情況予以糾正；凡與國家稅法相抵觸的具體行政行為，必須立即糾正。

（二）在執法督查過程中，應嚴格按照國家稅務總局和區局確定的重點內容實施督查。

（三）各被檢查單位收到《稅收執法檢查糾正通知書》后，應當在規定的期限內進行整改，并于整改完畢后10日內向州局報告整改結果。

（四）對在執法檢查中發現的問題，應嚴格按照稅收執法責任制的規定對過錯責任人員進行責任追究。發現違法、違紀問題的，應及時移交司法機關或監察部門處理。

（五）對在執法檢查過程中發現的問題，應提出有針對性的解決措施，避免在今后稅收執法中再發生類似的問題。

二、結合實際、全面檢查

根據安排，州局組成聯合稅收執法檢查組，局領導王圣杰副局長帶隊，從8月12日起深入到州直各縣市局、口岸局、州稽查局、奎——獨局開展稅收執法檢查工作。

檢查中，直接深入到征收管理服務一線，檢查每個單位的執法資料，除對照區局要求檢查的重點內容外，同時對崗責體系建設的落實情況也一并作為重點內容進行了檢查，檢查執法人員的執法崗位是否確認（以確認書為準）、崗位職責及工作流程是否掌握（對照已辦結的業務）、執法文書制作是否規范、處理決定是否符合法定程序，稅收規范性文件管理情況等。

三、對照檢查的情況

（一）稅收規范性文件的清查。我局按照新地稅辦發〔〕3號文件要求，對縣市局制定的稅收規范性文件以及地方黨政、有關部門制定涉稅文件進行了檢查和清理，共查閱了縣政府及有關部門制定的各類文件23份，制定的稅政業務類文件157份(絕大多數為轉發區局文件)，其中3份文件停止執行，在規定的時間完成了清理任務，取得了成效。經檢查，所制定的稅收規范性文件都能嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》執行文件的會簽、備查備案制度，建立了《稅收規范性文件審核臺帳》。同時檢查了地方黨政、有關部門制定的涉稅文件，沒有發現擅自越權減免稅和擅自解釋或違規執行稅收政策的情況，也沒有發現有與稅收法律、法規、規章相違背的地方性文件。

（二）普通發票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點檢查了稅收票證的領、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況，通過檢查，各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執法責任制崗位職責和工作規程》的有關規定執行，對稅收票證現金匯繳做到了“日清月結”，建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結報手冊，對稅收票證的領、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質量進行檢查并將檢查結果書面通報。二是重點檢查了普通發票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預算級次及入庫情況。通過檢查，都能夠按照《發票管理辦法》嚴格管理發票；對稅收征管范圍能依率計征、依法征繳，對稅款入庫能嚴格按照國家規定的預算級次，及時、足額入庫，沒有發現積壓、挪用、截留、轉引稅款現象；

（三）企業所得稅政策執行方面。一是嚴格按照企業所得稅法的相關規定執行，在核定征收企業所得稅方面較之去年有較大改進，對企業所得稅進行了匯算清繳工作，在稅收優惠執行和管理上，基本能夠嚴格實行報批和備案制度，在企業所得稅預繳事項上符合政策規定，資產損失稅前扣除方面嚴格執行報損審批制度，無

延期繳納稅款審批事項。

（四）在重點行業管理方面，尤其是在建筑業方面，嚴格執行了稅務登記管理制度，對外來施工企業實行報驗登記，同時對重點企業實行稅源監控，建立登記管理臺帳，按要求對其進行納稅檢查，嚴格以票控稅，實行源泉控管。各局對交通運輸業，尤其是車船稅委托交警隊代扣，加大了委托代征工作力度，建立了協稅護稅工作機制。

（五）對近年來稅務稽查案件進行了認真檢查，特別是在實體和程序上檢查是否合法、規范。通過檢查稽查部門能嚴格按照稽查操作規程執行，大部分案件文書制作規范、適用法律準確、定性準確、處理案件得當。

（六）對通過出讓方式獲得的房地產開發項目用地都依法征收了城鎮土地使用稅、印花稅和契稅，沒有發現漏征的情況。

四、查出的問題

從今年對州直縣市局進行稅收執法檢查的情況來看，總體稅收執法水平都有了很大的提高，有力地促進了稅收收入的及時入庫。但是，稅收執法、執法管理、執法監督工作中仍然存在著諸多的問題。

（一）部分局制作的稅收執法文書不規范，主要表現漏寫成文日期、漏填主管領導意見、加蓋印章不正確、字軌號不符合要求、文字表述不規范等。

（二）稅收征管中存在執法不嚴的問題。主要表現在對納稅人違章行為沒有定性或定性不準，處罰引用法律、法規不當、不具體，處罰力度不夠，該加收滯納金的沒加收滯納金，該罰款的沒能罰款，對長期欠稅戶強制措施力度不夠。

（三）部分縣市局未按規定執行延期申報、延期繳納稅款制度。

（四）部分縣市局對個體工商業戶稅額核定程序不完備，缺少業戶自報、典型調查等程序。定期定額戶對主管稅務機關核定的定額有異議而提出申請的，從受理文書之日起長期拖延，遲遲不能作出定額復核意見書。

（五）部分稅收管理員疏于管理、淡化責任存在漏征漏管現象。

一是在減免稅管理上，沒有掌握報批類減免和備案類減免的有關規定，存在政策引用錯誤或混淆報批類減免和備案類減免；二是存在管戶不清漏征漏管現象，單項稅種的稅收管理臺帳登記不規范，存在管理不到位的現象。

（六）在崗責體系建設上，在明確職責、分解、細化規程、崗位之間的資料傳遞、以及考核的方試等方面，還存在許多問題。

通過分析稅收執法過程中存在問題的原因，主要在以下三個方面：一是沒有嚴格按稅收執法工作規程執行，二是稅收業務不熟練，三是稅收執法人員的責任心不強所致。

針對稅收執法檢查中查出的問題，我們及時向被檢查單位進行反饋，并下達稅收執法檢查糾正通知書，要求被檢查單位認真進行整改，對主管領導及執法過錯人員按照規定進行責任追究，并要求被檢查單位在10日內將整改追究情況上報州局。

五、落實責任，嚴格過錯追究

今年我局在全面推行稅收執法崗責體系建設的基礎上，進一步加大了過錯責任追究的力度，對存在過錯的，嚴格按照《稅收執法過錯責任追究操作辦法》的有關規定，進行責任追究。州直地稅系統共追究114 人次，其中批評教育53 人次，責令書面檢查21人次，通報批評43人次，經濟懲戒96人次，金額7960元。

六、幾點意見

一是在落實稅收執法崗責建設工作上，一定要把稅收崗位職責和工作規程認真地落實到每個執法崗位人員上。重點是要按照規程進行操作。只要崗位職責明確了，工作規程清楚了，才能做到規范執法，進一步提高執法水平。

二是要把嚴格執法與納稅服務有機地結合起來，并將二者認真地貫徹到稅收執法工作之中去。

三是強化執法檢查和執法監察的監督作用，達到規范統一正確的目的。

總之，通過此次開展的稅收執法督察工作，各局在稅收執法權運行過程中，絕大多數工作都能準確無誤的依照國家、自治區制定的各項政策不折不扣的執行，但也不可否認仍存在著一些問題，這些問題的出現都與干部的業務素質和責任心不無關系，因此提高干部業務素質和責任心是依法行政、規范執法的基礎，應把加強內部工作技能訓練和管理放在首位，進一步加大過錯追究力度，完善稅收執法崗責考核評議機制，只有這樣才能切實促進稅收執法水平的不斷提高。我們將通過檢查，找出差距，針對問題加以整改，為明年稅收執法工作奠定堅實的基礎。

第三篇：稅收執法督察工作總結

稅收執法督察工作總結根據總局、省局、市局的稅收執法督察工作要求，結合我局執法督察工作重點，現將2010年稅收執法督察工作總結如下：

一、加強組織領導，提高思想認識

（一）我局成立專門領導小組，小組下設辦公室，具體負責此次稅收執法督察工作。

（二）明確督察內容。細化2010的稅收執法督察重點項目和常規督察項目的督察內容，逐項確定督察重點、責任單位及工作要求，保證督察工作落實到位。

（三）合理安排進度。按照全面自查、抽查復查、重點督察和總結整改四個階段開展此次稅收執法督察工作。

（四）加強監督考核。及時對執法督察工作開展情況進行總結、通報和考核，并督促被督察對象落實整改。

二、采取四項措施，保證督察成效

為進一步加強對稅務工作的監管，不斷規范稅收工作，我局采取四項措施，認真開展稅收執法監督檢查工作，以保證檢查卓有成效。

（一）明確重點。根據市局的要求，結合國稅總局督查工作要求，深入檢查稅收執法中存在的薄弱環節。制定了稅收督察工作方案，對涉稅文件、行政審批、稅收政策執行及征收管理、稅收執法管理信息系統等方面情況進行全面逐項的檢查和清理，將出口退稅、福利企業稅收管理、稅款核定、稅務行政審批及許可、涉稅文書使用、發票管理等易出問題的執法行為列為工作重點；

（二）嚴格程序。按照科室自查、分局復查的程序進行，各職能科室對實體和程序法、行政許可法、稅收優惠政策等執行情況進行檢查，對日常執法行為進行自查，分局對執法檢查質量進行抽查和考評，務求發現問題、解決問題，確保檢查質量；

（三）分類處理。對于稅收執法程序不合法、政策適用錯誤、文書不規范等過錯行為，視情節嚴重程度，實行限期整改、通報批評、責任追究等方式處理；

（四）做到三個結合。即與學習稅收法律法規相結合、與崗位練兵提高業務技能相結合、與稅收征管資料的整理歸檔相結合。

三、詳化督察內容，深入開展自查

按照《中華人民共和國行政監察法》、《稅收執法檢查規則》（國稅發〔2004〕126號）、《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（國稅黨字〔2006〕33號）的要求，充分運用稅收征收管理軟件及稅收執法管理信息系統中

相關數據資料，認真開展關于2010稅收執法督察工作。

（一）稅收規范性文件的清查。我局按照稅收規范性文件制定管理辦法要求，對本局制定的文件以及收到的地方黨政、有關部門制定的文件進行了檢查和清理，所制定的稅收規范性文件都能嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》執行文件的會簽、備查備案制度，建立了《稅收規范性文件審核臺帳》。沒有發現地方黨政、有關部門制定的涉稅文件，沒有發現擅自越權減免稅和擅自解釋或違規執行稅收政策的情況，也沒有發現有與稅收法律、法規、規章相違背的地方性文件。

（二）普通發票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點檢查了稅收票證的領、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況，通過檢查，都能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執法責任制崗位職責和工作規程》的有關規定執行，對稅收票證現金匯繳做到了“日清月結”，建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結報手冊，對稅收票證的領、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質量進行檢查并將檢查結果書面通報。二是重點檢查了普通發票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預算級次及入庫情況。通過檢查，都能夠按照《發票管理辦法》嚴格管理發票；對稅收征管范圍能依率計征、依法征繳，對稅款入庫能嚴格按照國家規定的預算級次，及時、足額入庫，沒有發現積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。

（三）企業所得稅政策執行方面。一是嚴格按照企業所得稅法的相關規定執行，在稅收優惠執行和管理上，能夠嚴格實行報批和備案制度，在企業所得稅預繳事項

上符合政策規定，資產損失稅前扣除方面嚴格執行報損審批制度，無延期繳納稅款審批事項。

（四）在重點行業管理方面，尤其是在房地產行業方面，嚴格執行了稅務登記管理制度，對外來施工企業實行報驗登記，同時對重點企業實行稅源監控，建立登記管理臺帳，按要求對其進行納稅檢查。

（五）對稅務稽查事項進行了認真檢查，本局稽查科在此次改革之前屬局內設科室，暫時沒有稽查案件。

四、稅收執法督察工作存在的問題

幾年來，我局積極推進依法治稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現在以下幾個方面：

（一）執法人員的素質有待提高。一是少數干部學習主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識，在稅務檢查中難以做到進退自如；二是部分干部政治素質不高，缺乏作為稅務干部應有的責任心和敬業精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責任意識不強，法紀觀念淡薄，存在著隨意減稅、減免稅的現象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設置了人為障礙。

（二）執法監督需進一步加強。一是執法監督存在隨意性。對執法檢查中發現的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當“老好人”；二是執法

監督存在短暫性。表現在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進，作深層次分析，形成長效的、持續的監督機制；三是執法監督存在局限性。忽略了征管一線執法情況的交叉檢查，沒有發揮一線人員情況熟、便控管的優勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

總結一年來我局的稅收執法督察工作，分析其中存在的問題和不足，對下一步做好稅收執法督察工作我們提出了更高的要求，一是進一步統一思想，加強組織領導，按時保質保量地完成工作任務；二是切實端正態度，嚴肅認真地履行檢查職責,保證問題查深、查透和整改到位;三是強化制度，嚴格落實責任追究；四是統籌兼顧,與當前開展的各項工作有機結合起來，互相配合，促進稅收執法水平的提高。

第四篇：稅收執法督察工作總結

稅收執法督察工作總結

根據總局、省局、市局的稅收執法督察工作要求，結合我局執法督察工作重點，現將2010年稅收執法督察工作總結如下：

一、加強組織領導，提高思想認識

（一）我局成立專門領導小組，小組下設辦公室，具體負責此次稅收執法督察工作。

（二）明確督察內容。細化2010的稅收執法督察重點項目和常規督察項目的督察內容，逐項確定督察重點、責任單位及工作要求，保證督察工作落實到位。

（三）合理安排進度。按照全面自查、抽查復查、重點督察和總結整改四個階段開展此次稅收執法督察工作。

（四）加強監督考核。及時對執法督察工作開展情況進行總結、通報和考核，并督促被督察對象落實整改。

二、采取四項措施，保證督察成效

為進一步加強對稅務工作的監管，不斷規范稅收工作，我局采取四項措施，認真開展稅收執法監督檢查工作，以保證檢查卓有成效。

（一）明確重點。根據市局的要求，結合國稅總局督查工作要求，深入檢查稅收執法中存在的薄弱環節。制定了稅收督察工作方案，對涉稅文件、行政審批、稅收政策執行及征收管理、稅收執法管理信息系統等方面情況進行全面逐項的檢查和清理，將出口退稅、福利企業稅收管理、稅款核定、稅務行政審批及許可、涉稅文書使用、發票管理等易出問題的執法行為列為工作重點；

（二）嚴格程序。按照科室自查、分局復查的程序進行，各職能科室對實體和程序法、行政許可法、稅收優惠政策等執行情況進行檢查，對日常執法行為進行自查，分局對執法檢查質量進行抽查和考評，務求發現問題、解決問題，確保檢查質量；

（三）分類處理。對于稅收執法程序不合法、政策適用錯誤、文書不規范等過錯行為，視情節嚴重程度，實行限期整改、通報批評、責任追究等方式處理；

（四）做到三個結合。即與學習稅收法律法規相結合、與崗位練兵提高業務技能相結合、與稅收征管資料的整理歸檔相結合。

三、詳化督察內容，深入開展自查

按照《中華人民共和國行政監察法》、《稅收執法檢查規則》（國稅發〔2004〕126號）、《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（國稅黨字〔2006〕33號）的要求，充分運用稅收征收管理軟件及稅收執法管理信息系統中相關數據資料，認真開展關于2010稅收執法督察工作。

（一）稅收規范性文件的清查。我局按照稅收規范性文件制定管理辦法要求，對本局制定的文件以及收到的地方黨政、有關部門制定的文件進行了檢查和清理，所制定的稅收規范性文件都能嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》執行文件的會簽、備查備案制度，建立了《稅收規范性文件審核臺帳》。沒有發現地方黨政、有關部門制定的涉稅文件，沒有發現擅自越權減免稅和擅自解釋或違規執行稅收政策的情況，也沒有發現有與稅收法律、法規、規章相違背的地方性文件。

（二）普通發票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點檢查了稅收票證的領、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況，通過檢查，都能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執法責任制崗位職責和工作規程》的有關規定執行，對稅收票證現金匯繳做到了“日清月結”，建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結報手冊，對稅收票證的領、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質量進行檢查并將檢查結果書面通報。二是重點檢查了普通發票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預算級次及入庫情況。通過檢查，都能夠按照《發票管理辦法》嚴格管理發票；對稅收征管范圍能依率計征、依法征繳，對稅款入庫能嚴格按照國家規定的預算級次，及時、足額入庫，沒有發現積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。

（三）企業所得稅政策執行方面。一是嚴格按照企業所得稅法的相關規定執行，在稅收優惠執行和管理上，能夠嚴格實行報批和備案制度，在企業所得稅預繳事項上符合政策規定，資產損失稅前扣除方面嚴格執行報損審批制度，無延期繳納稅款審批事項。

（四）在重點行業管理方面，尤其是在房地產行業方面，嚴格執行了稅務登記管理制度，對外來施工企業實行報驗登記，同時對重點企業實行稅源監控，建立登記管理臺帳，按要求對其進行納稅檢查。

（五）對稅務稽查事項進行了認真檢查，本局稽查科在此次改革之前屬局內設科室，暫時沒有稽查案件。

四、稅收執法督察工作存在的問題

幾年來，我局積極推進依法治稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現在以下幾個方面：

（一）執法人員的素質有待提高。一是少數干部學習主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識，在稅務檢查中難以做到進退自如；二是部分干部政治素質不高，缺乏作為稅務干部應有的責任心和敬業精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責任意識不強，法紀觀念淡薄，存在著隨意減稅、減免稅的現象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設置了人為障礙。

（二）執法監督需進一步加強。一是執法監督存在隨意性。對執法檢查中發現的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當“老好人”；二是執法監督存在短暫性。表現在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進，作深層次分析，形成長效的、持續的監督機制；三是執法監督存在局限性。忽略了征管一線執法情況的交叉檢查，沒有發揮一線人員情況熟、便控管的優勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

總結一年來我局的稅收執法督察工作，分析其中存在的問題和不足，對下一步做好稅收執法督察工作我們提出了更高的要求，一是進一步統一思想，加強組織領導，按時保質保量地完成工作任務；二是切實端正態度，嚴肅認真地履行檢查職責,保證問題查深、查透和整改到位;三是強化制度，嚴格落實責任追究；四是統籌兼顧,與當前開展的各項工作有機結合起來，互相配合，促進稅收執法水平的提高。

第五篇：稅收執法督察整改報告

稅收執法督察工作總結 根據總局、省局、市局的稅收執法督察工作要求，結合我局執法督察工作重點，現將2010年稅收執法督察工作總結如下：

一、加強組織領導，提高思想認識

（一）我局成立專門領導小組，小組下設辦公室，具體負責此次稅收執法督察工作。

（二）明確督察內容。細化2010的稅收執法督察重點項目和常規督察項目的督察內容，逐項確定督察重點、責任單位及工作要求，保證督察工作落實到位。

（三）合理安排進度。按照全面自查、抽查復查、重點督察和總結整改四個階段開展此次稅收執法督察工作。

（四）加強監督考核。及時對執法督察工作開展情況進行總結、通報和考核，并督促被督察對象落實整改。

二、采取四項措施，保證督察成效

為進一步加強對稅務工作的監管，不斷規范稅收工作，我局采取四項措施，認真開展稅收執法監督檢查工作，以保證檢查卓有成效。

（一）明確重點。根據市局的要求，結合國稅總局督查工作要求，深入檢查稅收執法中存在的薄弱環節。制定了稅收督察工作方案，對涉稅文件、行政審批、稅收政策執行及征收管理、稅收執法管理信息系統等方面情況進行全面逐項的檢查和清理，將出口退稅、福利企業稅收管理、稅款核定、稅務行政審批及許可、涉稅文書使用、發票管理等易出問題的執法行為列為工作重點；

（二）嚴格程序。按照科室自查、分局復查的程序進行，各職能科室對實體和程序法、行政許可法、稅收優惠政策等執行情況進行檢查，對日常執法行為進行自查，分局對執法檢查質量進行抽查和考評，務求發現問題、解決問題，確保檢查質量；

（三）分類處理。對于稅收執法程序不合法、政策適用錯誤、文書不規范等過錯行為，視情節嚴重程度，實行限期整改、通報批評、責任追究等方式處理；

（四）做到三個結合。即與學習稅收法律法規相結合、與崗位練兵提高業務技能相結合、與稅收征管資料的整理歸檔相結合。

三、詳化督察內容，深入開展自查

按照《中華人民共和國行政監察法》、《稅收執法檢查規則》（國稅發〔2004〕126號）、《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（國稅黨字〔2006〕33號）的要求，充分運用稅收征收管理軟件及稅收執法管理信息系統中

相關數據資料，認真開展關于2010稅收執法督察工作。

（一）稅收規范性文件的清查。我局按照稅收規范性文件制定管理辦法要求，對本局制定的文件以及收到的地方黨政、有關部門制定的文件進行了檢查和清理，所制定的稅收規范性文件都能嚴格按照《稅收規范性文件制定管理辦法（試行）》執行文件的會簽、備查備案制度，建立了《稅收規范性文件審核臺帳》。沒有發現地方黨政、有關部門制定的涉稅文件，沒有發現擅自越權減免稅和擅自解釋或違規執行稅收政策的情況，也沒有發現有與稅收法律、法規、規章相違背的地方性文件。

（二）普通發票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點檢查了稅收票證的領、用、存、銷情況以及票證庫房管理情況，通過檢查，都能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收執法責任制崗位職責和工作規程》的有關規定執行，對稅收票證現金匯繳做到了“日清月結”，建立健全了各類稅收票證登記臺帳和結報手冊，對稅收票證的領、用、存、銷情況按時記錄；同時每月對稅收票證填開質量進行檢查并將檢查結果書面通報。二是重點檢查了普通發票的管理、納稅申報征收情況以及稅款的預算級次及入庫情況。通過檢查，都能夠按照《發票管理辦法》嚴格管理發票；對稅收征管范圍能依率計征、依法征繳，對稅款入庫能嚴格按照國家規定的預算級次，及時、足額入庫，沒有發現積壓、挪用、截留、轉引稅款現象。

（三）企業所得稅政策執行方面。一是嚴格按照企業所得稅法的相關規定執行，在稅收優惠執行和管理上，能夠嚴格實行報批和備案制度，在企業所得稅預繳事項

上符合政策規定，資產損失稅前扣除方面嚴格執行報損審批制度，無延期繳納稅款審批事項。

（四）在重點行業管理方面，尤其是在房地產行業方面，嚴格執行了稅務登記管理制度，對外來施工企業實行報驗登記，同時對重點企業實行稅源監控，建立登記管理臺帳，按要求對其進行納稅檢查。

（五）對稅務稽查事項進行了認真檢查，本局稽查科在此次改革之前屬局內設科室，暫時沒有稽查案件。

四、稅收執法督察工作存在的問題

幾年來，我局積極推進依法治稅工作，稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距，突出表現在以下幾個方面：

（一）執法人員的素質有待提高。一是少數干部學習主動性不夠，不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識，在稅務檢查中難以做到進退自如；二是部分干部政治素質不高，缺乏作為稅務干部應有的責任心和敬業精神，工作不積極、不主動，知難而退；三是部份干部責任意識不強，法紀觀念淡薄，存在著隨意減稅、減免稅的現象。在納稅人中造成了不好影響，給依法治稅設置了人為障礙。

（二）執法監督需進一步加強。一是執法監督存在隨意性。對執法檢查中發現的問題不揭露、不查處，在查處問題上講情面、走過場，充當“老好人”；二是執法

監督存在短暫性。表現在就文件抓落實，對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進，作深層次分析，形成長效的、持續的監督機制；三是執法監督存在局限性。忽略了征管一線執法情況的交叉檢查，沒有發揮一線人員情況熟、便控管的優勢，使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。

總結一年來我局的稅收執法督察工作，分析其中存在的問題和不足，對下一步做好稅收執法督察工作我們提出了更高的要求，一是進一步統一思想，加強組織領導，按時保質保量地完成工作任務；二是切實端正態度，嚴肅認真地履行檢查職責,保證問題查深、查透和整改到位;三是強化制度，嚴格落實責任追究；四是統籌兼顧,與當前開展的各項工作有機結合起來，互相配合，促進稅收執法水平的提高。篇二：稅收執法督察自查整改工作總結報告

xxx國家稅務局直屬稅務分局認真開展稅收

執法督察自查整改工作

為加強內部執法監督，進一步規范執法行為，提升稅收執法質量和水平，赤峰市國家稅務局直屬稅務分局分局市局下發的《赤峰市國家稅務局2010年稅收執法督察通報》（赤國稅發【2011】28號）文件精神，從文件下發之日2011年1月24日起至2011年3月31日至，對我局2010稅收執法情況進行全面徹底的自查整改工作。

一是成立組織，加強領導。為確保稅收執法督查自查整改工作真正有效落實到位，該局成立了以局長為組長，其他班子成員為副組長，有關科室負責人為成員的執法督察自查整改工作領導小組。領導小組辦公室設在政策法規股，具體負責稅收執法督察自查整改工作的開展、督促和協調。各基層稅務機關也成立相應的組織，確保督察工作高質量如期完成。

二是制定方案，周密部署。為順利開展稅收執法督察自查整改工作，根據市局文件要求，結合我局實際，制定了具體的執法督察自查整改實施情況方案。方案對執法督察自查整改階段的整個進程進行了安排部署，分為部署動員、自查自糾、重點檢查、總結分析整改四個階段，并對執法督查提出了具體要求，使執法督察工作有序開展。

三是明確重點，精心準備。首先是將每項自查整改內容的法律依據進行收集整理，組織自查整改工作組成員認真學習，熟練掌握相關規定。第二是根據平時掌握的執法情況，對總局確定的每項檢查內容

細化為若干檢查重點，增強督查針對性。第三是對每項檢查內容的檢查方式、檢查途徑進行明確，提高執法督查效率。

四是認真組織，嚴格要求。在各股（室）自查自糾的基礎上，我局又抽調政策法規股相關人員，對各股（室）進行了重點督察。檢查組依檢查程序和檢查項目進行分工作業，抽查了相關登記臺帳、文件、稅收征管檔案，同時登錄征收管理系統、稅收執法信息系統進行數據和信息查詢、審核, 認真查找突破點，延伸挖掘相關問題，切實做到自查階段查深查實，都很好的完成執法督查任務。

五是嚴格整改，規范執法。針對自查階段中暴露出的具體問題，我局在認真分析原因的基礎上，決定采取以下整改措施：第一是認真整改，嚴格追究。針對檢查中發現的問題，逐一下達稅收執法檢查處理決定書，要求被檢查股（室）認真進行整改，反饋整改結果，寫出整改報告。對執法過錯責任人員嚴格按照執法過錯責任追究辦法進行責任追究。第二是完善制度，規范執法。結合2010年我局對稅收法制工作提出的要求，各股（室）對稅收管理制度進一步完善，出臺加強規范管理的有關制度。第三是加強培訓，提高素質。要進一步加大對稅務人員的培訓力度，依據執法人員的不同基礎、不同專業、不同崗位開展分層次、多方位的培訓，不斷提高稅務人員管理水平和業務技能，以適應依法行政、依法治稅的工作要求。（琳瑗）篇三：自治區地方稅務局關于2010稅收執法督察工作總結的報告

關于2010稅收執法督察工作總結的報告

自治區地方稅務局：

為全面掌握我市地稅系統的稅收執法督察情況，根據《自治區地方稅務局關于開展2011年全國稅收執法督查工作的通知》要求及我局年初下發的《稅收執法督察工作方案》，由法規處處牽頭，其他各處（室）參與，組成考核組，于11月1日至18日，對我市11個區（縣）地方稅務局開展了2011稅收執法督察考核工作。現將考核工作情況報告如下：

一、認真安排部署稅收執法督察考核工作

稅收執法督察是規范稅收執法行為，構建和諧征納關系，促進稅務機關依法行政的重要手段，是加強保障監督、提高稅收征管質量的一項新舉措。做好稅收執法督察工作，對于我局推動稅收執法工作科學化、精細化，提高稅收執法監督透明度，加強廉政建設等方面都將起到積極的促進作用。

（一）領導高度重視，明確考核任務。自我市地稅系統全面貫徹執行稅收執法督察工作以來，我局黨組高度重視，將其作為落實科學發展觀、規范稅收執法、推進依法行政的有力措施來抓，并在年初的工作安排中做了專項部署和要求，多

次強調《全面推進依法行政實施綱要》是依法治稅工作的“主思想”，稅收執法督察是依法治稅工作的“主抓手”，并將稅收執法督察考核結果納入年終目標績效管理考核的評比，成立了以局長為組長、其他各處（室）負責人任成員的考核領導小組，保證了考核工作有領導、有計劃、有監督、有落實。

（二）認真梳理線索，明確考核重點。為切實把我市地稅系統稅收執法督察工作抓好、抓深、抓細，考核前，從三個層面認真梳理執法督察線索，確定考核重點：一是根據國家稅務總局及自治區地方稅務局稅收執法督察工作確定的重點內容，結合實際，確定考核重點；二是根據國家稅務總局《稅收執法檢查規則》及《稅收執法責任制考核評議辦法》篩選考核重點；三是多次召集各區（縣）地方稅務局的骨干力量征集執法中存在的問題，補充考核重點。根據以上確定的重點內容制定嚴謹的考核計劃和具有可操作性的實施方案，即《2011年稅收執法督察考核項目表》，該方案基本實現了檢查尺度統一、檢查深度統一、檢查層面統一，力求對各區（縣）地方稅務局的考核做到公平公正。在考核過程中證明這一步驟使考核路徑清晰，標準明確，有效的提高了考核工作的效率。

（三）查前嚴格培訓，明確考核途徑。10月27日至28日對

考核組成員進行了集中培訓，主要學習稅收執法檢查、稅收執法責任制相關文件及講解和說明《2011年稅收執法督察考核項目表》中的考核項目、考核要求、檢查方法、路徑等。

此次考核采取“聽、看、查、議、評”的方式進行。“聽”是聽取被查單位的稅收執法檢查工作匯報；“看”是看有關文件、案卷、文書、資料（含征管數據）、報表及實地查看等；“查”是對稅款征收、稅種管理、稅務稽查、政策執行、違規查處、行政管理等行為進行檢查；“議”是召開各種不同范圍類型的會議，聽取意見及建議；“評”是對執法和管理狀況做出綜合評價，并結合考核項目表對被考核單位進行評分。

（四）實地延伸檢查，明確檢查深度。根據國家稅務總局稅收執法工作督察確定的重點檢查內容，選取了包括房地產業、建安業在內的企業及個體工商業戶作為實地延伸檢查對象，檢查是否存在應繳未繳稅款，是否按規定申報，是否按規定開具、取得發票等情況，并將企業、個體工商業戶實地調查信息及時與征管軟件中信息進行比對，對發現的問題及時糾正，確保了稅款及時入庫。

二、認真做好考核總體評價工作

（一）取得的成效

從總體情況來看，各區（縣）地方稅務局能夠把組織收入及依法治稅工作，作為總攬全局、重點落實的首要任務，以嚴格落實稅收政策，全力推動依法治稅，使我市地稅系統執法監督成效逐年提升。一是稅收政策得到層層落實。各區（縣）地方稅務局均能貫徹執行國家稅收法律、法規和地方規范性文件，未制定任何違反國家稅收法律、法規、規章及制度的文件；在稅收優惠政策落實方面，我局利用監督、檢查、否決“三權”，對各區（縣）地方稅務局的減免稅審批進行監督管理，各局均能做到依法減免；二是稅款能夠及時入庫。嚴格按照規定征收各項稅費，未發現延壓稅款、提前征收稅款、違規批準緩稅或混淆預算級次入庫的現象；三是稅務檢查及處理逐年規范。從檢查中看，稅收執法主體資格及執法程序合法，稅務違法行為處理中所應用的稅收法律、法規準確；四是稅務稽查力度加大。稽查部門基本上依照稽查規程選案、實施、審理、執行，并按照《重大案件審理規程》的規定向審核部門報送案件；發揮了以查促管的作用；五是自查工作扎實有序。各區（縣）地方稅務局的自查面達到100%，做到了檢查有底稿、查處有依據、情況有反饋、檢查有結論、結果有通報、問題有整改、過錯有追究。

（二）考核發現的問題

綜合本次考核結果，結合日常掌握的情況，我局對被考核單位執法行為中存在的問題進行了整理歸納：

1.稅收政策執行方面

個別享受優下崗惠政策納稅人減免稅條件發生變化未及時上報。涉及納稅人2戶，現已改正。

2.稅務行政處理方面

自新《發票管理辦法實施以后》，稅收管理員仍然存在使用老辦法對違法的納稅人進行處理的現象。考核組已要求各局進一步加強業務學習和培訓工作，增強責任心，規范稅務行政處罰程序和內容，提高稅務行政處罰質量和效率，防止此類行為再度發生。

3.稅務管理方面

此次考核，將稅費征收、發票的“領、銷、開、繳”、涉稅篇四：2015年稅收執法督察文件解讀

2015年稅收執法督察文件解讀

目錄

一、解讀稅總發?2015?26號、閩地稅?2015?32號 兩個文件

二、督察工作中需重視的兩個問題

三、2015年稅收執法督察內容及檢查方法

（一）稅收收入質量督察內容及檢查方法

（二）稅收優惠政策執行督察內容及檢查方法

（三）營改增試點稅收管理督察內容及檢查方法

（四）股權轉讓個人所得稅管理督察內容及檢查方法

（五）土地增值稅征收管理督察內容及檢查方法

（六）發票管理督察內容及檢查方法

（七）?重大稅務案件審理辦法??稅務稽查工作規程??稅收個案批復工作規程（試行）?執行情況督察內容及檢查方法

（八）稅收執法案卷評查督察內容及檢查方法

（九）貫徹落實稅收違法行為檢舉管理制度的情況督察內容及檢查方法

一、解讀稅總發?2015?26號、閩地稅?2015?32號 兩個文件

（一）督察內容

1、稅收收入質量情況

2、稅收優惠政策執行情況

（1）支持小型微利企業發展的稅收政策

（2）加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設的稅收政策

（3）加快城市基礎設施建設的稅收政策

3、營改增試點稅收管理

4、股權轉讓個人所得稅管理

5、土地增值稅征收管理

6、發票管理

（1）稅務機關代開發票情況。

（2）超定額供票補稅是否符合規定。

7、《重大稅務案件審理辦法》《稅務稽查工作規程》《稅收個案批復工作規程（試行）》執行情況

（1）對?重大稅務案件審理辦法?（國家稅務總局令第34號）2015年2月1日實行后，各級稅務局按照規定審理重大稅務案件情況開展督察。

（2）對?國家稅務總局關于印發?稅務稽查工作規程? 的通知?（國稅發?2009?157號）規定的選案、檢查、審理、執行情況開展督察。

（3）對?國家稅務總局關于印發?稅收個案批復工作規程（試行）?的通知?（國稅發?2012?14號）和?國家稅務總局關于嚴格執行?稅收個案批復工作規程（試行）?工作的通知?（稅總函?2014?261號）規定的自2012年3月1日起，稅務機關針對特定稅務行政相對人的特定事項辦理個案批復，執行請示、會簽、審查、備案、公開程序的情況開展督察。

8、稅收執法案卷評查

督察貫徹落實?福建省地方稅務局關于印發?稅務行政執法案卷評查辦法（試行）?的通知?（閩地稅?2014?164號，2015年1月1日起執行）的情況。

9、貫徹落實稅收違法行為檢舉管理制度的情況

督察?稅收違法行為檢舉管理辦法?（國家稅務總局令第24號）和?福建省地方稅務局關于轉發<稅收違法行為檢舉案件管理考核辦法>的通知?（閩地稅?2014?20號）落實情況。

（二）督察工作要求

1、督察內容所屬期

2014—2015年，督察工作中發現重大問題可以追溯到以前。

2、督察方式及工作要求

1.2015年4-8月，各級地稅機關對照督察內容開展自查；在此基礎上，按照“下查一級”原則，組織復查，各設區市局復查下級單位的比例按不低于50%的要求確定；2015年9月開始，省局組織對2個設區市局開展重點督察，并總結全省執法督察工作情況于2015年11月2日前上報稅務總局。

2.認真執行?稅收執法督察規則?，科學制定督察工作計劃和實施方案，開展查前培訓，合理調配力量（優先從執法督察人才庫中抽調骨干力量），創新督察方法，充分利用信息化手段結合執法疑點相關指標和其他督察方式開展督察，并根據督察結果，狠抓整改落實，有效提升執法督察工作質量。

3.應參照稅收執法督察工作指引開展督察；督察項目應用執法疑點相關指標情況，各設區市局根據要求反饋省局。

4.嚴格按照?國家稅務總局關于印發稅務系統稅收執法督察專業文書主要種類和參考格式的通知?（稅總發?2014?20號）和?全國稅務機關督察內審檔案管理辦法（試行）?(國稅發?2012?25號)的要求，全面推行使用稅務總局式樣執法督察文書，及時收集、整理和移交稅收執法督察檔案材料。

（三）上報材料及上報時間

（1）2015稅收執法督察工作計劃。設區市局應根

據督察項目，結合2015年省局績效考核工作要求，制定2015稅收執法督察工作計劃，包括必查項目計劃、完成督察項目的具體時間期限、計劃督察下級局的數量，2015年4月30日前通過行政管理信息系統郵件上報省局。

（2）設區市局向省局報送的督察結果包括：2015年稅收執法督察2個案例（同時附上作為案例來源的工作底稿原件）、稅收執法督察報表、稅收執法督察工作報告，2015年8月31日前正式行文通過行政管理信息系統上報省局。各項資料具體內容應按照（閩地稅?2015?32號）要求撰寫。

(3)省局稽查局和直屬分局?稅收執法督察工作報告?及相關報表，報經分管局領導批準后于2015年8月31日前報送稅收執法督察工作領導小組辦公室。

二、督察工作中需重視的兩個問題

（一）準確確認問題。

1、要查清問題。

2、執法督察查內部執法問題，不是查納稅人的問題。問題的描述要貼切，要屬稅務機關的執法問題。

3、執法督察查內部執法問題，若只是違反工作要求的，不作為執法督察問題。

（二）認真落實執法督察“查錯糾弊、促進管理、防范風險、服務大局”的工作職能，提升執法督察質效。

1、剖析問題。對執法督察發現的問題，要分門別類分篇五：2012年稅收執法調研報告

2012年稅收執法調研報告

為了推進稅收執法責任制，進一步完善稅收執法管理信息系統，落實稅收執法責任制，積極利用總局綜合數據分析平臺開展執法督察，充分發揮督察內審監督作用，提高監督效能，現將稅收執法情況分析報告如下：

一、稅收執法督察：

（一）深刻認識稅收執法督查的作用

1、稅收執法督察是規范稅收執法行為的必然要求 稅收執法人員緣于知識、能力、經驗的差異，在沒有利用權力謀取私利的情況下，也會出現因對稅法理解不同而造成執法行為不規范，不能準確體現稅法立法宗旨的情況。這種情況的大量存在，必然制約依法治稅水平的提高。要避免這種情況的出現，一方面需要加強思想政治和職業道德教育，提高稅收執法人員的思想政治素質，使其自覺抵抗稅收權力誘惑，自覺加強業務修養，提高稅收執法水平；另一方面則必須要加大執法督察的力度，嚴格責任追究，在最大限度遏制并消除稅收執法人員的稅收腐敗和過錯的同時，迫使他們不斷提高業務水平，約束自己行為，規范執法，以適應日益發展的稅收執法需要。

2、稅收執法督察是提高征管質量的有力保障

稅收征管與規范執法密切相關，只有稅收執法規范，執法人員都能按照稅收法律法規和規章制度辦事，稅收征管質量才能真正得到提高。反之，如果執法不規范，就會產生一系列的執法隱患和不良后果，這肯定會嚴重影響執法效率和征管質量。稅收執法督察可以監督和規范執法行為，及時發現并根除執法隱患和征管漏洞，防微杜漸，從而助推征管質量的提高。

3、稅收執法督察是保護稅收執法人員的具體措施

稅務干部在執法工作中面臨較大風險。由于目前法制不夠完善，稅收執法水平和執法能力還存在許多不盡如人意之處，社會上的腐敗氛圍和執法人員面臨親情友情的干擾，以及權力對執法的掣肘等原因，再加上與執法對象間的直接利害沖突明顯，這些因素造成了稅收執法工作是一個比較容易犯錯誤的工作。古人云“嚴是愛，縱是害”，稅收執法督察是稅收執法行為的緊箍咒，是執法警鐘，有利于稅收執法人員不犯錯誤，少犯錯誤，是保護稅收執法干部的具體措施。

（二）稅收執法督察工作中存在的問題

雖然各級稅務部門在稅收執法督察中采取了很多措施，力度不斷加大，但還是不同程度的存在諸如認識不夠、職能發揮不夠、督察手段單一和督察重點不明確等問題。

1、對稅收執法督察的重視還不夠 ,特別是自查階段流于形式。不少同志認為，經過這幾年的規范執法及執法檢查工作，執法水平與以前相比有了較大提高，現在執法基本規范，運轉比較正常，存在的都是一些小問題，不足為怪；還有部分同志認為執法督察是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴和畏難情緒；有些單位和個人只強調組織收入這個中心，輕視乃至忽視稅收執法督察。更有少數稅務干部，把接受督察當成一種負擔，把督察看作是對自己的不信任。每年

執法督察自查時，不是深刻地反思原來執法過程的的對與錯，而是應付了事，流于形式。加之執法督察員多為一崗多職，沒有專職人員，無疑從另一個方面弱化了執法督察的職責。

2、稅收執法督察人員素質和業務水平還需提高

稅收執法督察是對稅收執法行為的全過程和各個環節實施全程監督、監控、檢查。這就要求稅收執法督察人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業務，而且要掌握稅收征管操作規程和現代信息技術，以保證稅收執法督察工作有效開展。目前，由于執法督察人員大多數不是業務骨干或能手，對稅收執法實體和程序不是十分清楚和明確，一些督察人員開展執法督查不知從何入手，有問題查不出，或查出問題不全面，應付了事，削弱了稅收執法督查的作用。

3、稅收執法督察的職能作用沒有完全發揮

稅收執法督察不同于單純的稅收執法檢查，監督也是其中的一個重要內容和重要職能，通過督察，在發現問題的基礎上要研究探索和完善監督機制，最終達到規范執法的目的。但在實際工作中，往往把稅收執法督察混同于執法監察和執法檢查，只重檢查不重監督，偏重于對稅收執法行為完成后的檢查，即使是糾正過錯行為，也往往以追究數量、追究面作為衡量執法督察工作成績的主要指標，而對執法主體是否合法，執法依據是否充分，工作程序是否恰當，崗位職責是否明確等問題深入探究不夠。

4、稅收執法督察還有一定的盲目性

稅收執法督察應該是一項系統工作，要有與監督機制相適應的一

整套制度、規章、辦法和計劃。目前，大多數的督察存在盲目性的問題，內容不夠明確，重點不夠突出，往往是哪個環節出問題，就針對哪個環節制定監督制度、進行監督檢查，這種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的方式雖然可以收一時之效，但常常治標不治本，起不到應有的作用。

5、稅收執法督察的手段還不夠豐富

一方面督察的方式方法單一。稅收執法督察還停留在人工查閱、實地核實等簡單手段上，科技含量不高，信息化技術應用不夠，沒能充分利用好征管軟件、網絡等信息平臺。大多稅務部門的督查機構攝像機、照相機等辦案取證工具配置不全。另一方面沒有充分利用外部監督機制開展督察。沒有能通過聘請的義務監督員，以及政務公開、網絡反映的情況發現稅收執法過錯線索，確定督查計劃，有目的的圍繞熱點開展稅收執法督察。

（三）加強稅收執法督察的對策

1、提高認識，增強稅收執法督察的主動性

加強稅收執法督察必須形成合力意識，建立責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。一方面稅收執法督察人員要消除“怕得罪同事”、“怕領導不高興”的顧慮，改變“多一事不如少一事”和“民不舉，官不究”的錯誤認識，主動履行督察職責，實施對稅收執法權的有效督察。另一方面各個稅收執法部門和一線稅收執法人員要提高認識，走出執法督察就是找自己麻煩的思想誤區，充分認識督察也是關心、督察就是保護的道理，主動接受督察。另外，在配齊、配強執法督察人員的同時，要加強對督察人員的培訓，提高

他們的業務技能。在人員不足的情況下，可以成立松散型管理的督察辦公室，配備日常專職人員2人，在不同部門抽調多名業務突出、素質高的干部為成員，日常在各部門工作，在實施督察時隨時參加，這樣也同時解決了督察人員素質不高的問題，保證了督察工作的質量。

2、擴大內容，充分發揮稅收執法督察的監督作用

要充分發揮稅收執法督察的雙重職能作用，既要檢查，更要監督。不僅進行事后督察，還要對事前、事中開展監督檢查，擴大檢查范圍，加大監督力度。一項較大的稅收執法工作，如一些稅收專項治理工作的開展，是否符合相關法律規定，是否制定了周密的計劃，是否制定相關的監督制度，是否合理分權、合理制權，這些都應納入到稅收執法督察之中。在開展具體稅收執法工作過程中，督察部門也應及時開展督察，及時發現問題、糾正問題，使整個工作不偏離方向，避免事后查出問題，造成損失，無可挽回。

3、明確重點，解決稅收執法督察的盲目性問題

當前，要著重加強對稅收減免、個體工商戶稅收核定、發票管理、稅務檢查等工作的督察。發揮稅收執法督察在征管工作中的作用，實現對稅務登記管理，票證、發票管理，所得稅減免，稅款征收，稅務稽查等稅收執法行為進行全程、全環節的督察，使稅收執法責任制從單一的結果控制轉向過程與結果的并重控制。