第一篇：關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的

關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的

實施方案

為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項規(guī)定，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，進(jìn)一步增強預(yù)防腐敗工作實效，根據(jù)安徽省《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的意見》（皖辦發(fā)?2011?18號）和淮南市委辦公室、市政府辦公室《印發(fā)<關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的實施方案>的通知》（淮辦發(fā)[2011]17號）精神，現(xiàn)就我區(qū)全面開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，把更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)落到實處，不斷優(yōu)化政治生態(tài)，保障和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）目標(biāo)要求。一是增強風(fēng)險意識。各級各部門各單位防范廉政風(fēng)險的主動性進(jìn)一步提高，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部防范廉政風(fēng)險的自覺性進(jìn)一步增強。二是找準(zhǔn)廉政風(fēng)險。崗位、職責(zé)、制度機制缺失造成的風(fēng)險點得到全面排查，切實做到廉政風(fēng)險點找準(zhǔn)、查深。三是完善防控措施。逐步建立以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風(fēng)險防控管理機制。四是有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗工作力度進(jìn)一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發(fā)生，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、主要任務(wù)和時間安排

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到20l1年12月結(jié)束。主要任務(wù)是，圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行，緊密結(jié)合各單位、各部門實際，突出重要崗位，認(rèn)真查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過排查風(fēng)險、制定措施、堅持執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗工作進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化循環(huán)管理。具體包括以下幾個階段：

（一）籌備啟動階段（2011年7月20日至8月10日）

1、成立區(qū)廉政風(fēng)險防控管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，召開試點單位推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作動員部署會，啟動廉政風(fēng)險防控管理工作。

2、對各試點主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察干部及相關(guān)人員，采取專題學(xué)習(xí)、重點輔導(dǎo)、交流研討等方式進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，使之提高思想認(rèn)識、熟悉工作內(nèi)容，掌握工作方法。

3、各試點單位要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定本單位實施方案，并于8月10日前將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)名單和實施方案上報區(qū)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

4、各試點單位召開試點動員部署大會，啟動本單位廉政風(fēng)險防控管理工作。

（二）查找風(fēng)險階段（2011年8月11日至8月31日）從行政管理事項、業(yè)務(wù)工作流程等方面，逐一排查廉政風(fēng)險點，按風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度評估確定風(fēng)險等級，經(jīng)組織嚴(yán)格審核把關(guān)后，將風(fēng)險點登記匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

1、排查個人風(fēng)險點。按照全員參與的要求，組織黨員 干部對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報所在科室和分管領(lǐng)導(dǎo)審核。

2、排查科室風(fēng)險點。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并認(rèn)真細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）審核。

3、排查單位風(fēng)險點。結(jié)合自身工作特點，各單位、各部門要重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報區(qū)紀(jì)委審核。承擔(dān)涉及全局性的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域工作的單位和部門，要在查找自身風(fēng)險點的同時，切實履行牽頭職責(zé)，按照系統(tǒng)和行業(yè)管理規(guī)則及流程，積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位，主動查找行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險，指導(dǎo)基層工作。

根據(jù)行使權(quán)力大小、與企業(yè)和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切程度以及產(chǎn)生腐敗可能性的大小，將各崗位廉政風(fēng)險分為A、B、C三個類別，其風(fēng)險等級依次降低，即：A級風(fēng)險度最高，C級風(fēng)險度最低。其中A級風(fēng)險崗位設(shè)定為：與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的權(quán)力相對集中的崗位；具有行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，且直接面向企業(yè)和百姓服務(wù)的崗位。涉及整個單位的廉政風(fēng)險等級必須設(shè)定為A級。B級風(fēng)險崗位設(shè)定為：具有一般經(jīng)濟(jì)管理、社會事務(wù)管理、公共服務(wù)職能的崗位和從事人事、財務(wù)、物資、采購、基建等管理的崗位。C級風(fēng)險崗位設(shè)定為：除A、B級以外的其它崗位。

（三）制定措施階段（2011年9月1日至10月31日）圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防范體系。

1、針對崗位風(fēng)險，由本人對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，提出防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，報所在科室、紀(jì)檢組織審核、備案。

2、針對單位、科室風(fēng)險，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序，統(tǒng)一以流程圖或表格等形式在一定范圍內(nèi)予以公開?？剖曳揽卮胧﹫髥挝稽h委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）備案；單位防控措施報區(qū)紀(jì)委審核、備案。

3、針對行業(yè)、系統(tǒng)風(fēng)險，由有關(guān)單位和部門認(rèn)真研究分析本行業(yè)、本系統(tǒng)存在的共性問題，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作和自身實際，進(jìn)一步健全完善防控風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成廉政風(fēng)險防范管理上下一體、左右聯(lián)動的暢通、有效運行機制。

（四）監(jiān)控執(zhí)行階段（2011年11月1日至11月30日）在找全廉政風(fēng)險、完善防范措施的基礎(chǔ)上，切實加強對措施落實的有效監(jiān)控，嚴(yán)格檢查考核，提升制度執(zhí)行力。

1、廉政風(fēng)險防控工作按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行下管一級、上究一級的責(zé)任追究原則進(jìn)行管理和考核。

2、建立和完善廉政風(fēng)險防控管理監(jiān)管考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防控各項措施的落實情況進(jìn)行監(jiān)管考核。監(jiān)管考核實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。監(jiān)管考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部年度考核、工作目標(biāo)考核以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié) 合進(jìn)行，也可組織專門考核。

3、考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和個人年度績效考核評價體系。對廉政風(fēng)險防控成效顯著的單位、個人予以表彰，對失察失管失教或違規(guī)違紀(jì)者給予責(zé)任追究或紀(jì)律處理。

（五）總結(jié)階段（2011年12月1日至12月31日）

1、各試點單位對試點工作進(jìn)行回顧總結(jié)，修改完善工作流程和管理制度，歸納整理成功經(jīng)驗和做法，為下一步形成長效機制提供經(jīng)驗借鑒。

2、區(qū)紀(jì)委對各試點單位的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)提煉，提出在全區(qū)實行的長效機制工作方案。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位各部門要把推進(jìn)廉政風(fēng)險 防控管理作為一項重大政治任務(wù)，列入重要議事日程，從實際出發(fā)，制定實施方案，認(rèn)真組織實施，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責(zé)任，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。

（二）突出工作重點。各單位各部門要把土地、工程建設(shè)、干部人事等重點部門及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為工作重點。在范圍上，要突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志；突出權(quán)力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內(nèi)容上，要突出本單位本部門涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重 大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關(guān)鍵促整體，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作。

（三）注重工作實效。各單位各部門要結(jié)合實際，從查找廉政風(fēng)險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確實管用上想辦法。要把開展廉政風(fēng)險防控管理與懲防體系建設(shè)、與貫徹《廉政準(zhǔn)則》、與本部門業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；要穩(wěn)步實施、有序推進(jìn)，分步展開；要積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新加強預(yù)防腐敗工作的新舉措；要統(tǒng)籌兼顧、廉勤結(jié)合，既有效防控廉政風(fēng)險，又提升工作效能。

試點時間從2011年7月開始到12月結(jié)束。各試點單位要及時將試點工作情況報區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。區(qū)廉政風(fēng)險防控管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對試點工作的組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗。

第二篇：開展廉政風(fēng)險防控試點工作動員講話

喬建軍書記在全縣廉政風(fēng)險排查防控工作動員大會上的講話

喬建軍

（2010年10月8日）

同志們：

為了貫徹落實中央紀(jì)委十七屆五次全會、省紀(jì)委九屆五次全會、全省廉政風(fēng)險排查防控試點工作部署會議精神，把廉政風(fēng)險排查防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，納入懲防體系建設(shè)的總體工作之中，采取措施，有計劃、分階段、按步驟，扎實推開這項具有重要意義的工作，經(jīng)縣委研究，召開這次全縣廉政風(fēng)險排查防控工作動員大會。剛才，同志宣讀了《蒲縣建立廉政風(fēng)險防控機制的實施意見》，這是經(jīng)過縣委研究通過的，我完全同意。下面我就如何全面開展廉政風(fēng)險排查防控工作強調(diào)三點意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實把廉政風(fēng)險防控工作擺上重要日程 黨的十七大報告強調(diào)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！叭齻€更加注重”，從本質(zhì)上說是要求超前化解權(quán)力運行過程中各種容易誘發(fā)腐敗的風(fēng)險，使腐敗行為不發(fā)生或者少發(fā)生。在反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨的情況下，只有堅持預(yù)防在先，防患于未然，大力推進(jìn)廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，才能減少和控制誘發(fā)腐敗的風(fēng)險。

胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會上進(jìn)一步強調(diào)指出：堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，強化權(quán)力制約和監(jiān)督，深化改革和創(chuàng)新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效，為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。

全省廉政風(fēng)險排查防控試點工作部署會議明確要求，各級黨委政府要集中時間，著力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控排查工作，努力在加強懲防體系建設(shè)上取得重大突破。并將我縣列為全省十個試點縣之一，這是省委、省政府、省紀(jì)委對我縣的關(guān)心和愛護(hù)，我們一定要把握這次機會，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央和上級的決策部署上來，切實把廉政風(fēng)險防控作為黨風(fēng)廉政建作的重要內(nèi)容，采取有力措施，完成好各項工作任務(wù)，為全省全市推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作做出有益的探索。

可以這樣講，以完善廉政風(fēng)險防控機制為重點的懲防體系建設(shè)，是中央、省、市的一貫要求，是深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，也是我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須抓好的戰(zhàn)略任務(wù)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。

一方面，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的客觀需要。應(yīng)當(dāng)看到，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預(yù)防腐敗的環(huán)節(jié)上，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險防控意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率。這也是從根本上愛護(hù)和保護(hù)黨員干部的具體體現(xiàn)。

另一方面，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是創(chuàng)新反腐倡廉工作方式、提高黨風(fēng)廉政建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，突破了傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，將“風(fēng)險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實踐，將預(yù)防腐敗工作落實到權(quán)力運行的全過程，具有很強的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，為有效預(yù)防腐敗開辟出一條新路。

近年來，我縣在反腐倡廉建設(shè)上取得了明顯成效，查處了一批重點案件，處理了一批黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，起到了懲治腐敗、弘揚正氣、凝聚民心的效果，但在治本方面相對滯后，我們?nèi)狈φJ(rèn)真分析界定各職能部門的權(quán)力運行關(guān)鍵點和廉政風(fēng)險防范點，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，科學(xué)分解配置權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范運行程序，建立健全有效的權(quán)力運行和制衡體系。這樣就導(dǎo)致了在一些重點單位、重要崗位上前腐后繼，案子越查越多，問題越出越大。每一個黨員干部都是黨的寶貴財富，走到現(xiàn)在不容易，我們在查處案件的時候，心情也是非常沉痛的。要減少這種遺憾，就必須改變以往重查處輕防范、重治標(biāo)輕治本的工作思路，從源頭治理著手，加強廉政風(fēng)險防范，達(dá)到防患于未然，不戰(zhàn)而屈人之兵的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對此要有清醒認(rèn)識，認(rèn)真組織實施，層層宣傳發(fā)動，形成抓廉政風(fēng)險防控工作的濃厚氛圍，使這項工作順利開展。

二、整體規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作

按照整體規(guī)劃、分步實施、規(guī)范操作、務(wù)求實效的原則，通過查找風(fēng)險部位、評估風(fēng)險指數(shù)、界定風(fēng)險等級、建立預(yù)警系統(tǒng)、完善相關(guān)制度、反饋實施結(jié)果，將反腐敗預(yù)防關(guān)口前移，建立健全融教育、制度、監(jiān)督于一體的“權(quán)力陽光運行、監(jiān)督全程跟蹤、風(fēng)險動態(tài)防控、腐敗有效預(yù)防”的廉政風(fēng)險防控機制，實現(xiàn)“及時消滅苗頭性問題，及時制約傾向性問題、及時遏制普遍性問題，及時防控違規(guī)違紀(jì)問題”的防控目標(biāo)，進(jìn)一步加強從源頭上防治腐敗工作。

根據(jù)上級要求，結(jié)合蒲縣實際，我們確立了開展廉政風(fēng)險防控排查“3535”的工作思路，即：突出三個重點（重點人員、重點崗位、重點環(huán)節(jié)）；排查五種風(fēng)險(設(shè)權(quán)風(fēng)險、自律風(fēng)險、制度風(fēng)險、操作風(fēng)險、績效風(fēng)險）；設(shè)置三道防線（前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置）；抓好五個環(huán)節(jié)（排查風(fēng)險、分級設(shè)防、機制運行、科學(xué)考核、修正優(yōu)化）。這個思路是符合蒲縣反腐倡廉工作實際的，大家要不折不扣的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，在此強調(diào)四點：

一要學(xué)習(xí)好、組織好、安排好。

各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在十七屆中紀(jì)委五次全會上的講話精神、省市縣紀(jì)委有關(guān)重要文件，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立廉政風(fēng)險防控意識，主動參與廉政風(fēng)險防控工作。把建立廉政風(fēng)險防控機制作為深入貫徹落實袁純清書記重要講話精神的具體實踐，與預(yù)防腐敗相結(jié)合、與干部作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合、與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，為轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展提供了有力保證。

各單位要廣開言路，組織召開老干部、社會各界人士、服務(wù)對學(xué)習(xí)座談會，廣泛征求對廉政風(fēng)險防控長效機制建設(shè)方面的意見建議；要設(shè)立廉政風(fēng)險舉報箱、公開監(jiān)督舉報電話、開設(shè)網(wǎng)上投訴專欄等方式，健全廉政風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，及時收集干部群眾意見，為推動廉政風(fēng)險防控工作扎實開展提供了決策參考。

各單位要研究出臺本單位的實施方案，成立廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)組，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、確定專人負(fù)責(zé)，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，把廉政風(fēng)險防控工作同黨風(fēng)廉政建設(shè)其它各項工作有機結(jié)合起來，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，同各單位各部門的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，增強廉政風(fēng)險防控工作的針對性和實效性?？傊@項工作從一開始就要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，努力為全縣預(yù)防腐敗工作探索出一條新路子。

二要清理好、防控好、考核好。

廉政風(fēng)險防控工作包括權(quán)力清理、風(fēng)險排查等諸多程序和環(huán)節(jié)，而且每一個程序和環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和具體的要求，因此，必須規(guī)范操作才能保證工作效果。

要全面清權(quán)，清理權(quán)力是廉政風(fēng)險防控的基礎(chǔ)，實施方案中規(guī)定的八項清理一項都不許拉下，務(wù)必做到“六個明晰”：明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權(quán)力家底、明晰權(quán)力界限、明晰崗位職責(zé)。

要查找風(fēng)險，分級防控，這是廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵，各單位要采取自己找、互相提、社會評、領(lǐng)導(dǎo)點、組織定等方式，深入查找風(fēng)險部位，制定防控措施和實施細(xì)則，做到“四個到位”：風(fēng)險查找到位、防控措施制定到位、防控措施落實到位、廉政風(fēng)險預(yù)警到位。排查過程中，要突出抓住重要崗位、重要人員、重點環(huán)節(jié)三個重點，從思想道德、職權(quán)職責(zé)、制度機制三個層面查找潛在的廉政風(fēng)險，認(rèn)真分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果?？赡軐ι鐣斐傻奈：?、可能給國家集體造成的損失、可能利用職權(quán)謀取私利及信訪、舉報案件發(fā)生頻率等具體指標(biāo)，將風(fēng)險劃分為高風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險三個風(fēng)險等級。

要強化考核，嚴(yán)格問責(zé)，這是廉政風(fēng)險防控的保障，今年，我們將廉政風(fēng)險防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，將廉政風(fēng)險防控管理情況作為評價一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或單位落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要依據(jù)，嚴(yán)格進(jìn)行考核考評，對完不成工作任務(wù)的，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，對因嚴(yán)重失職而導(dǎo)致發(fā)生腐敗問題的單位負(fù)責(zé)人依紀(jì)依法追究責(zé)任?？h紀(jì)委要對各單位廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行全面檢查考評，把考核結(jié)果作為評價各部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。

三要指導(dǎo)好、落實好、借鑒好。

開展廉政風(fēng)險防控工作，是一項嶄新的工作，沒有經(jīng)驗，沒有基礎(chǔ)，縣四大班子要齊抓共管,每個成員要對所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的廉政風(fēng)險防控工作負(fù)責(zé)，要給予大力支持和幫助基層單位開展工作，要組織相關(guān)部門深入調(diào)研，指導(dǎo)工作，研究解決工作中遇到的具體問題、細(xì)節(jié)問題。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要集中精力，開動腦筋，始終把這項工作緊緊抓在手上，注重學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗，注重從本地本部門的實際出發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工作任務(wù)。要深入研究，注重細(xì)節(jié)，在取得實效上下功夫。對工作中遇到的問題和困難要及時向縣委、縣政府和縣紀(jì)委報告，四要明確時限、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任。

要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在今年10月15日前制定出本單位開展廉政風(fēng)險防控工作的實施方案，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；在10月底前，完成查找風(fēng)險點、確定風(fēng)險等級工作；11月底前完成制定措施、機制運行等工作；12月底完成優(yōu)化完善廉政風(fēng)險防控各項工作。

按照《蒲縣廉政風(fēng)險防范管理實施辦法》要求，“規(guī)定動作”不走樣，“自選動作”要創(chuàng)新，方案明確要求的工作任務(wù)必須不折不扣地完成，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，形成具有本部門、本單位特色的廉政風(fēng)險防控機制。

按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，明確提出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”是廉政風(fēng)險防控工作的第一責(zé)任人，縣紀(jì)委、監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查。采取普遍檢查和重點抽查相結(jié)合的方法，對各單位定期匯總風(fēng)險防控情況，研究風(fēng)險處置情況，問題整改情況，風(fēng)險防控措施落實情況進(jìn)行督促，抓好工作落實。

三、注重結(jié)合，擴(kuò)大成果，著力發(fā)揮廉政風(fēng)險防控工作的多重效應(yīng) 廉政風(fēng)險防控工作作為懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是和懲防體系建設(shè)的其它工作緊密聯(lián)系在一起的。因此，在開展廉政風(fēng)險防控工作中，我們從把握廉政風(fēng)險防控與懲防體系建設(shè)其它工作的關(guān)系入手，注重發(fā)揮廉政風(fēng)險防控工作的多重效應(yīng)。一是同反腐倡廉宣傳教育相結(jié)合。廉政風(fēng)險防控的過程本質(zhì)上也是崗位廉政教育的過程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把開展《廉政準(zhǔn)則》宣傳教育活動、警示教育月活動，融入到廉政風(fēng)險防控工作之中，要重點安排廉政風(fēng)險等級相對高的崗位工作人員接受教育，要組織專題培訓(xùn)班，增強教育效果。二是同重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)反腐敗專項治理工作相結(jié)合。在專項治理工作中，要注意從廉政風(fēng)險等級相對高的崗位中查找重點領(lǐng)域關(guān)鍵關(guān)節(jié)的突出問題，特別是從當(dāng)前開展的煤焦領(lǐng)域反腐、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理中查找問題。三是同完善制度相結(jié)合。要把加強制度建設(shè)作為廉政風(fēng)險防控的重要措施，最大限度地降低和化解崗位風(fēng)險，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從建立健全了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度入手，縣直職能部門要結(jié)合工作實際，形成高效管用、容易操作的制度。四是同嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)懲治嚴(yán)重違紀(jì)違法違規(guī)問題相結(jié)合。要注重從廉政風(fēng)險等級相對高的崗位尋找和排查案件線索，促進(jìn)監(jiān)管，堵塞漏洞，把治標(biāo)和治本有機結(jié)合起來。五是同政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)和干部隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。廉政的問題往往同風(fēng)氣問題、效能問題、作風(fēng)問題互相聯(lián)系，互相影響。廉政風(fēng)險等級相對高的崗位同時也是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、行政效能監(jiān)察的重點崗位。黨務(wù)公開、政務(wù)公開、事務(wù)公開，既是廉政風(fēng)險防控的內(nèi)在要求，也是防控的重要監(jiān)督措施和工作內(nèi)容。在推進(jìn)廉政風(fēng)險防控的過程中，要注意把積極推進(jìn)黨務(wù)公開、不斷深化政務(wù)公開和繼續(xù)拓展事務(wù)公開作為抓手，加強對行業(yè)風(fēng)氣問題、干部作風(fēng)問題、行政效能問題的治理，防止這些問題演變?yōu)楦瘮栴}。此外，繼續(xù)加大對作風(fēng)建設(shè)、行政效能方面的監(jiān)督檢查力度，整肅工作紀(jì)律，狠剎不良之風(fēng)，整治玩樂享受、虛干懶惰、亂講閑話等突出問題，為全縣三個發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

同志們，開展廉政風(fēng)險防控工作是新時期預(yù)防腐敗工作的積極探索，也是加強反腐倡廉建設(shè)的有益實踐，搞好這項工作，意義重大，任務(wù)光榮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立“兩個意識”：一是不查風(fēng)險就是最大風(fēng)險的風(fēng)險意識，二是不防控風(fēng)險就是最大失職的責(zé)任意識；要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，在人力物力精力各方面予以傾斜；要堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，整體規(guī)劃、分步實施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，克服畢其功于一役的思想觀念，防止走形式、走過場；要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，始終堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的“三高”要求，為加強全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)三個發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

李學(xué)宏在全市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作會議上的講話

2011-03-16 16:03:10 作者：李學(xué)宏 來源：慶陽市紀(jì)委 瀏覽次數(shù)：732

（2011年3月15日）

同志們：

按照中央和省、市的要求以及二屆市紀(jì)委六次全會關(guān)于加快我市懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的部署，今年我們將在全市范圍內(nèi)開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，上半年試點、下半年全面推開，以此推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。最近，市委張智全書記、市政府周強市長對這項工作作出重要批示，按照兩位領(lǐng)導(dǎo)的要求，經(jīng)過一段時間緊張準(zhǔn)備，今天下午，我們召開全市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作會議，專題研究部署這項工作。剛才，我們觀摩了市地稅局廉政風(fēng)險管理工作運行情況，聽取了市地稅局、市國稅局介紹的廉政風(fēng)險防控和管理工作的主要做法，彭益民書記宣讀了全市《廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)試點工作方案》，后面李市長還要作重要講話。希望有關(guān)試點縣和部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合各自實際，不斷探索開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作的新路子。市地稅局、國稅局長期以來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，積極支持和參與地方發(fā)展，切實加強內(nèi)部廉政防控機制建設(shè)，用科學(xué)、管用的制度促進(jìn)了事業(yè)發(fā)展，保證了干部健康成長，他們在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方面按照上級部門的部署已先行一步，積累的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為了辦好這次會議，兩個單位的領(lǐng)導(dǎo)和同志們付出了很大精力，為會議提供了生動、直觀、鮮活的經(jīng)驗。在此，我謹(jǐn)代表市委向大家表示衷心地感謝！

下面，我就全市如何搞好試點工作講幾點意見，供大家參考：

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)有風(fēng)險。廉政風(fēng)險防控機制，就是以防控權(quán)力運行中的風(fēng)險為核心內(nèi)容，針對可能誘發(fā)腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置等手段，最大限度地減少和降低權(quán)力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范安全高效運行。在十七屆中央紀(jì)委五次全會上，胡錦濤總書記明確要求：“要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風(fēng)險，健全內(nèi)控機制，構(gòu)筑制度防線，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學(xué)防控機制”。六次全會上，再次要求要“全面推行廉政風(fēng)險防控管理及行政權(quán)力、公共服務(wù)公開透明運行，認(rèn)真開展制度廉潔性評估，積極推廣“制度+科技”等預(yù)防腐敗經(jīng)驗”。中央紀(jì)委、監(jiān)察部也把這項工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，要求在全國進(jìn)行推廣。十一屆省紀(jì)委六次全會也提出了建立廉政風(fēng)險防控機制的工作要求。所以，建立起全市的廉政風(fēng)險防控機制勢在必行，是一項必須抓好的工作。希望全市各級各部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和強烈的工作責(zé)任心抓好這項工作。當(dāng)前，試點單位必須在以下三個方面達(dá)成共識：

第一，開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是從源頭上防治腐敗的重要舉措，重點在“預(yù)防”。絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，中央提出，到2012年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，使拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法律制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是著眼于關(guān)口前移、著眼于有效預(yù)防、著眼于制度創(chuàng)新，運用現(xiàn)代管理理念特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法，通過明晰崗位職責(zé)、規(guī)范工作流程、排查崗位風(fēng)險，進(jìn)一步完善內(nèi)控機制，搭建預(yù)警平臺，將源頭防治腐敗的要求貫穿到權(quán)力配置和運行的各個環(huán)節(jié)，貫穿到黨員干部教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督的全過程，用發(fā)展的思路和改革的辦法，拓展預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域，完善預(yù)防腐敗工作機制，提高預(yù)防腐敗工作水平，最終達(dá)到堵塞漏洞、源頭治理、科學(xué)防腐的目的。各試點單位一定要未雨綢繆，把這項工作作為懲防體系建設(shè)的一項重要工作，參考今天看到的、學(xué)到的，在“防”字上精心謀劃，找準(zhǔn)切入點、抓好著力點，力爭5月底就能完成試點任務(wù)，為全市下半年全面推開這項工作創(chuàng)造典型經(jīng)驗。

（二）開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是反腐實踐的客觀需要，關(guān)鍵在“警示”。面對各種腐敗誘惑，任何人都沒有天生的免疫力，也沒有終生的免疫力，任何掌握權(quán)力的公務(wù)人員，在權(quán)力行使過程中，都有發(fā)生腐敗行為的可能。從全國近年來查處的一些大要案來看，如果權(quán)力的運行得不到有效監(jiān)督，就會使干部甚至是職務(wù)很高的領(lǐng)導(dǎo)干部從權(quán)力的巔峰墮入犯罪的深淵，給黨和國家以及個人造成難以挽回的損失。從近年來我市查處的違紀(jì)違法案件來看，絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)，如果能有制度的有效約束、有相關(guān)預(yù)警機制及時提醒，我們一些同志就會少犯錯誤或不犯錯誤。同時，我們也看到，由于警示不及時、不到位，一些強力部門不作為、亂作為、消極作為，行業(yè)不正之風(fēng)嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系；少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部個人主義盛行、家長作風(fēng)嚴(yán)重，權(quán)力運行隨心所欲，產(chǎn)生嚴(yán)重的崗位腐敗，群眾來信來訪不斷；一些干部利用手中的權(quán)力吃、拿、卡、要，在小恩小惠面前喪失黨性、喪失職業(yè)道德，也毀了個人前途。這些，都需要我們用有效的防控機制來警示、來教育、來約束，以防止我們的發(fā)展環(huán)境受損害，干部出問題。特別是在當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入跨越式發(fā)展的新階段，各級干部參與經(jīng)濟(jì)工作的程度越來越深，崗位風(fēng)險也越來越大。開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是要通過梳理權(quán)力運行過程中的一些風(fēng)險點，采取有效措施，切實加以防范，真正發(fā)揮制度的教育、警示作用，以監(jiān)督求保險，以警示求安全，筑牢干部預(yù)防腐敗的思想防線，營造發(fā)展的良好環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、干部健康成長。

（三）開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必然要求，目標(biāo)在“責(zé)任”。黨中央、國務(wù)院新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》頒布實施已經(jīng)快半年時間了，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)和內(nèi)容，責(zé)任主體就是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，與廉政風(fēng)險防控的重點是統(tǒng)一的。因此，我們抓廉政風(fēng)險防控根本的目標(biāo)的還是要進(jìn)一步靠實領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的崗位職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把職能部門的業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，依據(jù)部門和崗位職責(zé)職權(quán)行使流程去查找、防范、控制干部用權(quán)的風(fēng)險，促使各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任并為其提供一個有力的抓手。這樣也有利于我們進(jìn)一步理清和明晰各職能部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及各個工作崗位的權(quán)和責(zé)，推動業(yè)務(wù)工作健康開展，形成反腐倡廉建設(shè)與業(yè)務(wù)工作互相促進(jìn)的格局。

目前，全國各地在廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)方面都不同程度地積累了一些經(jīng)驗，但這項工作對我市來講還處于探索階段，因此，各試點單位要多方探索，積極學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合我們今天的學(xué)習(xí)收獲創(chuàng)造自己的特色。總之，這項工作中央、省上有要求，干部群眾有期盼，黨委、政府有責(zé)任，有探索實踐、有現(xiàn)成的經(jīng)驗，是必須要抓而且一定要抓出成果的工作。希望各試點單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視、迅速行動，盡快建立起比較成熟的模式，為我們?nèi)嫱崎_這項工作總結(jié)一些好經(jīng)驗、好做法。

二、突出工作重點，扎實開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作

廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面，環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多。我們一定要抓住前期明確風(fēng)險、中期控制風(fēng)險、后期處置風(fēng)險等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出一條“風(fēng)險明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時、處置得當(dāng)”而且有用、實用、管用的防控機制。當(dāng)前，各試點單位要著力抓住以下三個重點開展工作：

（一）抓好廉政風(fēng)險點的排查。找準(zhǔn)權(quán)力和崗位的風(fēng)險點是防范的基礎(chǔ)和前提。如果風(fēng)險點查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立防控機制就沒有針對性。各試點單位要按照崗位、科室、單位三個層面，從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風(fēng)險點。一要查找崗位風(fēng)險。眾所周知，有實權(quán)的崗位最容易出事。因此，各單位要按照全員參與、工作全覆蓋的要求，組織黨員干部立足崗位職責(zé)，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、組織幫、互相查等方式，認(rèn)真查找出在崗人員在履行崗位職責(zé)等方面潛在的廉政風(fēng)險，提高防范意識。二要查找科室風(fēng)險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險。三要查找單位風(fēng)險。要把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點來排查。領(lǐng)導(dǎo)班子查找廉政風(fēng)險要圍繞“三重一大”（即重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項；班子成員在圍繞“三重一大”事項進(jìn)行查找的同時，還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個人在思想道德、履行崗位職責(zé)和貫徹民主集中制等方面的風(fēng)險；重要環(huán)節(jié)要圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和干部的職務(wù)行為等重點來排查。對于查找出的風(fēng)險要進(jìn)行分析和排序，及時公示，接受群眾監(jiān)督，特別是正寧縣，要把這項工作與公開縣委權(quán)力試點工作要求結(jié)合起來一并進(jìn)行。

（二）抓好防控措施的落實。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一要著力從思想道德層面上進(jìn)行防控。要進(jìn)一步加強對《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》等黨內(nèi)外法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀。要進(jìn)一步完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾、社會、輿論監(jiān)督。二要抓住業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)進(jìn)行防控。要按照“責(zé)任落實到崗、風(fēng)險防控到崗、制度建設(shè)到崗”的要求，系統(tǒng)梳理職責(zé)職權(quán)，重點圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，做到職權(quán)項目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰，權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然。三要針對不同的風(fēng)險等級進(jìn)行防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，要進(jìn)行等級管理，及時預(yù)警和處置。《實施方案》提出了三級管理的措施，我們要按照方案要求，對預(yù)警對象還未出現(xiàn)苗頭性的問題確定為三級風(fēng)險，由所在單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人予以監(jiān)控；對已經(jīng)出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)苗頭的確定為二級風(fēng)險，由派駐部門的紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行監(jiān)控；對風(fēng)險等級較高的、已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的，確定為一級風(fēng)險，由所在單位和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)重點監(jiān)控。四要從及時處置上進(jìn)行防控。各單位和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組織對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人要及時進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或發(fā)生腐敗問題；對有違紀(jì)行為、群眾反響較大的，要采取批評教育、誡勉談話、責(zé)令整改等方式，進(jìn)行超前防范和動態(tài)監(jiān)控；對整改不力，群眾仍有反映的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅予以追究。對于明顯超越風(fēng)險警戒線的要逐級建立報告制度，對發(fā)現(xiàn)風(fēng)險信息隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，如造成重大違紀(jì)違法問題的，要從嚴(yán)從重予以處理。

（三）建立長效機制。廉政風(fēng)險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。各試點單位要針對廉政風(fēng)險點建章立制，用科學(xué)健全的制度管人管事。要繼續(xù)總結(jié)近年來我們在懲防體系建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)方面的成果，緊緊圍繞權(quán)力運行的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對排查出的廉政風(fēng)險點，建立健全相關(guān)制度規(guī)范，推動形成有效防控廉政風(fēng)險的“制度鏈條”。要圍繞權(quán)力運行，制定工作流程圖，明確風(fēng)險防范的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保權(quán)力有序運行。要推進(jìn)制度創(chuàng)新，針對工作實際，在科學(xué)分配事權(quán)、科學(xué)設(shè)置崗位、確定職責(zé)、明晰程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化操作、有效監(jiān)控上健全和創(chuàng)新各種制度，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系。要采取召開座談會、組織民主測評、問卷調(diào)查等多種方式，建立動態(tài)評估制度，對廉政風(fēng)險防范管理的效果進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，確保試點工作能夠出經(jīng)驗、出成果，能夠促進(jìn)干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

這次會后，試點工作就已經(jīng)全面推開了，時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高。希望大家按照《試點工作實施方案》要求，狠抓落實，確保試點工作順利推進(jìn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要靠實。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。試點縣和試點部門黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照班子分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工，切實抓好各自分管單位、科室的風(fēng)險防控工作。市紀(jì)委派（駐）出機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志要切實負(fù)起組織協(xié)調(diào)、牽頭抓總的責(zé)任。各級班子的領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。對試點工作中遇到的困難和問題，派駐（出）機構(gòu)的負(fù)責(zé)同志要與部門一把手溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決，真正對試點工作做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。

二是監(jiān)督檢查要及時跟進(jìn)。要把開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格組織考評，嚴(yán)肅責(zé)任追究，推動各項措施的落實。要建立工作評價、考核制度，圍繞廉政風(fēng)險點查找的是否準(zhǔn)確、全面，防控措施是否到位進(jìn)行評價和考核，形成自我檢驗、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機制。市紀(jì)委監(jiān)察局要建立定期督查和責(zé)任追究制度，特別是對試點工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取切實措施，及時加以解決；對搞形式、走過場、敷衍應(yīng)付的，要通報批評；對弄虛作假、欺上瞞下的，要嚴(yán)肅處理；對因工作不力，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是工作經(jīng)驗要認(rèn)真總結(jié)。之所以選擇正寧縣和市檢察院、人社局、住建局、國土局、國稅局、地稅局、藥監(jiān)局等單位先行開展試點工作，一方面是由于這些單位的工作基礎(chǔ)好，通過試點工作容易出成果，能夠在短期內(nèi)就拿出系統(tǒng)的經(jīng)驗供大家學(xué)習(xí)；另一方面，也由于這些部門都與地方的發(fā)展、與群眾的利益息息相關(guān)，通過試點能夠進(jìn)一步推進(jìn)工作。希望這次會后，大家對以往形成的好經(jīng)驗、好做法能認(rèn)真總結(jié)，盡快形成系統(tǒng)的書面材料，報送市紀(jì)委有關(guān)委、室。同時也要盡快查缺補漏、規(guī)范提高，為全市后半年推開這項工作提供一些觀摩示范點。紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委黨風(fēng)室要密切關(guān)注試點工作的進(jìn)展，及時指導(dǎo)、規(guī)范并認(rèn)真總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗，按時拿出成熟的全市廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的實施細(xì)則，為全面推開做好充分準(zhǔn)備。

四是要著力營造環(huán)境。當(dāng)前，盡管9個試點單位的工作頭緒很多、任務(wù)很重，但對試點工作要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，切實抓到手上。對于工作中的好經(jīng)驗要大力宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進(jìn)試點工作的良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

同志們，加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)是深化反腐倡廉制度建設(shè)的一項重大任務(wù)，開展試點工作時間緊、任務(wù)重，我們一定要全力抓好各項工作落實，著力構(gòu)建具有慶陽特色的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，不斷提升我市反腐倡廉建設(shè)工作水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、為維護(hù)慶陽人民的福祉提供更加有力的保障。

同志們：

剛才，簡政同志宣讀了《區(qū)委權(quán)力公開透明運行試點工作實施方案》，安排了試點工作；茸花同志代表區(qū)紀(jì)委常委會所作的工作報告，講的很好、很全面，請同志們認(rèn)真抓好落實。

2010年，我區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，主動創(chuàng)新，認(rèn)真履職，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了新成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，在當(dāng)前加快城市建設(shè)、推動科學(xué)發(fā)展的新形勢下，我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)還面臨著一些新情況、新問題，如：部分領(lǐng)導(dǎo)干部抓發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和擔(dān)當(dāng)意識還不強；城中村改造、重點項目建設(shè)等重點工程推進(jìn)過程中還存在廉潔隱憂；個別行業(yè)仍有亂收費、亂攤派等現(xiàn)象；一些群眾反映強烈的熱點問題還沒有得到有效解決。對此，我們一定要有足夠清醒的認(rèn)識，客觀判斷形勢，準(zhǔn)確把握問題，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，推動全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成績。

下面，我講三點意見。

一、突出重點，服務(wù)大局，切實提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平

胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上的講話，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。趙樂際和孫清云書記對貫徹落實總書記重要講話精神提出了明確要求，我們要迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省、市委的安排部署上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，努力提升我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。

一要加快推進(jìn)反腐體系建設(shè)。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是踐行科學(xué)發(fā)展觀和貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重大舉措。我們要按照“以教育為基礎(chǔ)、以制度為關(guān)鍵、以監(jiān)督為保證”的思路，進(jìn)一步加快反腐倡廉教育、預(yù)防、監(jiān)督及懲治制度建設(shè)。要抓好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育，加快鞏固、完善、深化新老“五項制度”建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋面和影響力；要通過廉政風(fēng)險排查，加強內(nèi)部控制，加快建立以積極防范為核心、以強化管理為手段的廉政風(fēng)險防控機制；要貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制和個人重大事項報告制等制度，扎實開展黨政“一把手”向紀(jì)委全委會述責(zé)述廉工作；要認(rèn)真研究新形勢下的腐敗案件，找準(zhǔn)特點規(guī)律，改進(jìn)辦案程序，提升辦案水平，完善配套措施，建立有效的腐敗案件揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。

二要著力維護(hù)群眾根本利益。維護(hù)群眾根本利益是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。要繼續(xù)加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、“小金庫”、“三公”問題等專項治理力度，積極探索車輛購置聯(lián)審以及重大事項限期上報等制度，全力解決好食品醫(yī)藥安全、教育亂收費、安全生產(chǎn)等群眾關(guān)注的熱點問題。要將推動被拆遷和征地群眾安置回遷作為工作重點，對安置樓規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、分配和商業(yè)房招商、后續(xù)管理進(jìn)行全程監(jiān)管，力促群眾早日回遷，落實惠民政策，共享發(fā)展成果。要加強對重點工程資金、社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金等各類專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，杜絕挪用、套用等違紀(jì)行為出現(xiàn)，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

三要切實樹立換屆良好風(fēng)氣。黨委、政府和人大、政協(xié)換屆是今明兩年的重要工作。要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來。要嚴(yán)格按照黨的組織原則，認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委、中組部嚴(yán)肅換屆紀(jì)律“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”的要求，筑牢紀(jì)律防線。要切實加強對選人過程的監(jiān)督檢查，強化廉政考察，嚴(yán)懲跑官要官、買官賣官、拉票賄選、突擊提拔和干擾換屆秩序等行為，確保換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)推進(jìn)。

二、抓好試點，積極創(chuàng)新，深入推進(jìn)黨委權(quán)力公開透明運行

今年，我區(qū)被省委確定為區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行試點區(qū)，是全省兩個試點區(qū)縣之一，這既是省市委對我們近年來工作的充分肯定，更是一份沉甸甸的責(zé)任。我們一定要以試點為契機，加大黨務(wù)公開力度，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運行，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)取得更大的實效，為推動全省區(qū)（縣）委權(quán)力公開透明運行工作探索模式、創(chuàng)出經(jīng)驗。

一要清理權(quán)力，明確公開內(nèi)容。要全面落實中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》要求，認(rèn)真貫徹全省黨的基層組織黨務(wù)公開工作電視電話會議精神，圍繞《區(qū)委權(quán)力公開透明運行試點工作實施方案》提出的“公開權(quán)力構(gòu)成內(nèi)容、公開議事決策過程、公開干部選任情況、公開監(jiān)督評議結(jié)果”的要求，從清理和規(guī)范權(quán)力入手，編制清晰的權(quán)力目錄和覆蓋權(quán)力運行全過程的流程圖，有的放矢地做好權(quán)力公開工作。

二要建章立制，切實規(guī)范運作。要認(rèn)真梳理現(xiàn)有制度，分門別類地整理，提高系統(tǒng)性和針對性。要堅持管用、透明、簡便易行的原則，建立健全落實區(qū)委權(quán)力公開透明運行的制度體系，用制度來明確權(quán)力運行的指導(dǎo)思想、工作原則、工作任務(wù)，規(guī)定權(quán)力運行的內(nèi)容、形式、程序和方法步驟。要抓住權(quán)力行使這個關(guān)鍵，抓好制度執(zhí)行這個環(huán)節(jié)，加強對決策、執(zhí)行、辦理過程的動態(tài)監(jiān)督，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)、約束、規(guī)范和激勵作用，使各項工作有章可循、有章必循、有序推進(jìn)。

三要整體協(xié)調(diào)，提高工作效果。當(dāng)前全區(qū)發(fā)展的工作任務(wù)非常繁重，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項工作相互促進(jìn)、相得益彰。要把推進(jìn)區(qū)委權(quán)力公開透明運行工作與反腐倡廉建設(shè)緊密結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，與干部人事制度改革緊密結(jié)合，與強化黨的建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。要堅持制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，根據(jù)本單位工作的實際，及時提出推進(jìn)工作的新思路、新措施，突出自身特色，創(chuàng)新自選動作，形成一套比較規(guī)范的做法、可操作的程序以及較完整的制度。

三、正本清源，抓住關(guān)鍵，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)

事業(yè)靠干部，干事靠作風(fēng)。干部作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨性黨風(fēng)，干部政治安全事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定。最近漢城街道出現(xiàn)的違紀(jì)問題，再次給我們敲響了加強干部隊伍作風(fēng)特別是廉政建設(shè)的警鐘。對此事大家一定要清醒認(rèn)識、正確對待，在組織上沒有進(jìn)行情況信息通報和查辦結(jié)果傳達(dá)前，要有正確的思辨力，要相信組織，不以訛傳訛。對于個別部門違規(guī)購房、購車及紀(jì)律松散和作風(fēng)拖拉等行為，務(wù)必嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格糾正，真正使各級干部把精力和注意力放在推進(jìn)工作、狠抓落實上，放在廉潔奉公、嚴(yán)格自律上，放在管好班子、帶好隊伍上。

一是要旗幟鮮明地懲治腐敗。旗幟鮮明地懲治腐敗，是落實黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署的必然要求，也是推進(jìn)未央經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求。要在切實加強領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)管的同時，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)案件，特別是對假借為民謀事、為民干事之名謀取私利的各種行為，要堅決懲治、嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，絕不因其打著為民的旗號而觸動紀(jì)律的紅線，決不因其打著干事的幌子而挑戰(zhàn)法規(guī)的權(quán)威。區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)財政局和區(qū)審計局等有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，盡快出臺公款使用、工程資金支出、車輛購置、公務(wù)接待等相關(guān)配套制度，切實加大監(jiān)管力度，規(guī)范單位和干部行為。在這里我要強調(diào)的是，按照中央《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要層層負(fù)責(zé)，人人把關(guān)，真正做到清正廉潔，務(wù)實為民。

二是要理直氣壯地鼓勵干部干事。我們既要堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，又要最大限度地調(diào)動和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要針對不同行業(yè)、崗位工作風(fēng)險的個體性和特殊性采取預(yù)防措施，增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范，促使干部正確、健康、有效行使權(quán)力。要在營造干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍上下功夫，鼓勵干部解放思想，敢擔(dān)責(zé)任。對于真心為工作出力、真情為人民服務(wù)，不是主動犯錯、而是無意過失的同志，要以糾正和教育為主，嚴(yán)格分清一般錯誤與違紀(jì)違法、工作方式不規(guī)范與違紀(jì)違法、經(jīng)驗不足與違紀(jì)違法的界限，用寬容的心態(tài)、寬松的環(huán)境、寬厚的關(guān)懷，理直氣壯、大張旗鼓地鼓勵干部多干事、干成事、不出事，最大限度地保護(hù)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是要堅持不懈地加強黨性修養(yǎng)。要將加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成落實到黨要管黨、從嚴(yán)治黨的工作和措施上。要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，通過嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)管，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺加強黨性教育、增強反腐倡廉的自律性。要把黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成貫穿到各級中心組學(xué)習(xí)、各類教育培訓(xùn)、各項工作實踐中，提高黨性教育的針對性、實效性。每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要嚴(yán)格要求自己，不斷檢點自己，筑牢拒腐防變的思想道德防線，正確看待個人得失，不為名利所累、不為物欲所惑，注重培養(yǎng)健康向上的生活情趣，不要在燈紅酒綠中迷失自我，不要在待人接物中喪失人格，不要在貪得無厭中毀滅人生。

同志們，2011年，我們面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都前所未有，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨新的形勢、新的問題和新的考驗，希望全區(qū)上下統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，以更加務(wù)實的工作和更加顯著的成效，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺階，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強有力的政治保障和紀(jì)律保障！

謝謝大家。

在規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作會議上的講話

脫德濤

（2011年7月20日）

同志們：

按照中央和省、市關(guān)于加快懲防體系建設(shè)的部署和開展廉政風(fēng)險防控管理工作的總體要求，我縣確定在東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)、教育局、財政局等8個單位進(jìn)行試點。昨天，組織大家在莊浪縣觀摩學(xué)習(xí)了縣法院、國土局權(quán)力公開透明、防控廉政風(fēng)險工作運行情況以及大莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級黨務(wù)公開工作。今天，召開專題會議，主要是對我縣開展規(guī)范權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險試點工作進(jìn)行動員部署。剛才，柳書記宣讀了《關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作實施意見》，我完全同意。希望大家結(jié)合實際，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗，落實好《實施意見》，按時完成崗位廉政風(fēng)險防控管理工作的各項任務(wù)。下面，我就搞好試點工作，講三點意見：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做好廉政風(fēng)險防控工作的重要性和必要性

（一）開展廉政風(fēng)險防控工作是貫徹落實中央、省、市有關(guān)要求的現(xiàn)實需要。開展廉政風(fēng)險防控管理工作，是中央、中紀(jì)委適應(yīng)新形勢新任務(wù)，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項重要決策部署。2010年1月，胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上強調(diào)，要推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。2011年初，在十七屆中央紀(jì)委六次全會上，賀國強書記又對全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作作出具體部署。十一屆省紀(jì)委六次全會也提出了建立廉政風(fēng)險防控機制的工作要求，6月份，市紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的實施意見》，對全市廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行了具體安排。所以，建立廉政風(fēng)險防控機制勢在必行，是一項必須抓好抓緊抓出成效的工作。也就是說，開展廉政風(fēng)險防控工作，是應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢作出的重大部署，是反腐倡廉建設(shè)理念、機制、制度和方式方法的重大創(chuàng)新，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實選擇。

（二）開展廉政風(fēng)險防控工作是加強反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作發(fā)展態(tài)勢良好，方向明確，思路清晰，措施有力，從“群眾評議機關(guān)”和社會評價工作中可以看出，人民群眾的滿意度也在不斷提高。但是，隨著新形勢的發(fā)展,反腐倡廉建設(shè)也面臨著一些新情況、新問題。從全國近年來查處的一些大要案來看，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件居高不下，絕大部分案件的發(fā)生都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)。開展廉政風(fēng)險防控管理，就是要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，逐步建立拒腐防變長效機制和權(quán)力運行監(jiān)控機制的新舉措。這符合新時期反腐倡廉建設(shè)的實際需要，符合人民群眾的期待,有利于黨的各項事業(yè)健康發(fā)展和黨員干部的健康成長。

（三）開展廉政風(fēng)險防控工作是促進(jìn)干部廉潔從政的有效途徑。應(yīng)當(dāng)看到，黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險就越大。這就要求把更多的時間和精力用在預(yù)防腐敗的環(huán)節(jié)上，針對不同單位、不同崗位、不同風(fēng)險的個性和特殊性，通過梳理權(quán)力運行過程中的一些風(fēng)險點，把預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到具體的崗位和具體的人，有效構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”、筑牢“籬笆墻”、布設(shè)“高壓線”，督促領(lǐng)導(dǎo)干部樹立廉政風(fēng)險防控意識，樹立正確的用權(quán)觀念和從政理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而最大限度地降低權(quán)力運行的危險概率和損失程度，有效消除風(fēng)險的不確定性，促進(jìn)決策民主、程序公開、運行規(guī)范，確保權(quán)力的正確行使。

二、明確思路，突出重點，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作

圍繞風(fēng)險查找和有效防控，切實抓好“四個”不放松。

第一，要緊緊抓住“風(fēng)險教育”這個前提不放松。要把教育作為防控廉政風(fēng)險的第一道防線，納入反腐倡廉宣傳教育的總體部署，突出權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”，內(nèi)部管理的“薄弱點”，問題易發(fā)的“風(fēng)險點”，深入開展權(quán)力觀和廉潔從業(yè)教育、示范教育、警示教育等，因人施教、因崗施教、以案施教，引導(dǎo)黨員干部明確崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險，牢固樹立廉潔意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。

第二，要緊緊抓住“查找風(fēng)險”這個基礎(chǔ)不放松。要把好風(fēng)險排查關(guān)，確保廉政風(fēng)險“找得準(zhǔn)”。查找風(fēng)險點是防控的前提，風(fēng)險點查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，開展防控管理就缺乏針對性，既防不住，也防不好。找準(zhǔn)風(fēng)險點，就是要認(rèn)真查找每個崗位的廉政風(fēng)險可能在什么地方、什么環(huán)節(jié)發(fā)生，把廉政風(fēng)險的內(nèi)容及其表現(xiàn)形式找準(zhǔn)、找全、找深，風(fēng)險點越具體，防控措施就越有針對性和可操作性。各試點單位要結(jié)合工作實際，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用和相關(guān)權(quán)力行使等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險。同時，要全面清權(quán)，切實做到明晰清理主體、明晰清理內(nèi)容、明晰清理方式、明晰權(quán)力家底、明晰權(quán)力界限、明晰崗位職責(zé)“六個明晰”。

第三，要緊緊抓住“完善制度”這個關(guān)鍵不放松。要把好風(fēng)險措施制定關(guān)，確保廉政風(fēng)險“防得牢”。按照“風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人”的要求，對查找出來的廉政風(fēng)險點，要區(qū)分風(fēng)險程度，開展風(fēng)險點評，指出風(fēng)險的性質(zhì)、演化的方向、時段、危害程度等，按照風(fēng)險大小將風(fēng)險點由高到低劃分為三個等級，做到分級管理。要結(jié)合工作職責(zé)，有針對性地制定切實可行的防控措施，建立行之有效的防控制度，以防控管理的制度化推進(jìn)防控工作的常態(tài)化、長期化，將廉政風(fēng)險防控管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧o(jì)律要求，使防控工作更加具體和權(quán)威。

第四，要緊緊抓住“規(guī)范權(quán)力”這個核心不放松。要把好廉政風(fēng)險防控關(guān)，確保廉政風(fēng)險“控得住”。采取有效措施，使防控意識“內(nèi)化于心”、防控措施“固化于制”、防控機制“外化于行”。一要落實前期預(yù)防措施。主要從加強黨性修養(yǎng)、思想道德建設(shè)和制度機制層面做好防控，最大限度地從源頭排除可能發(fā)生不廉潔問題的隱患。要完善辦事公開機制和廉政承諾制，主動接受群眾和社會監(jiān)督。要提高制度執(zhí)行力，用健全的制度和科學(xué)的機制遏制廉政風(fēng)險的發(fā)生。要加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止崗位廉政風(fēng)險的發(fā)生。二要落實中期監(jiān)控機制。通過對各崗位行政行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。通過落實廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，加強對黨員干部的監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。要針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應(yīng)的管理制度。三要落實后期處置辦法。對有明顯風(fēng)險表現(xiàn)的個人及時進(jìn)行糾錯和提醒，防止可能出現(xiàn)或正在演變的腐敗問題發(fā)生。要暢通群眾投訴渠道，對群眾有舉報、社會有反映、不按規(guī)定落實廉政風(fēng)險防控措施的，采取談話提醒、誡勉糾錯、責(zé)任追究等措施，及時幫助和督促其糾正工作中的失誤和偏差。對整改不力、群眾仍有反映的，要按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，確保廉政風(fēng)險防控工作取得實效

這次會后，試點工作就已經(jīng)正式啟動了，這項工作層次多、任務(wù)重、時間緊、要求高。希望大家按照公開透明、規(guī)范權(quán)力運行和《實施意見》要求，強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保試點工作順利推進(jìn)。

一要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。要將廉政風(fēng)險防控工作作為一項保廉政、促發(fā)展的重大政治任務(wù)列入重要議事日程，與整體業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同推進(jìn)、同考核，及時召開專題會議，認(rèn)真研究制定實施方案，成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，明確分工、靠實責(zé)任、細(xì)化措施、同步推進(jìn)。要切實做好宣傳動員工作，進(jìn)一步強化“不查風(fēng)險就是最大風(fēng)險”的風(fēng)險意識和“不防控風(fēng)險就是最大失職”的主體責(zé)任意識，提高風(fēng)險防范的主動性和自覺性，形成人人接受教育、人人查找風(fēng)險、人人防控風(fēng)險的良好局面。

二要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強效果。要堅持開展崗廉政風(fēng)險防控管理工作與推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和其他各項工作相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和日常工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，相得益彰，形成綜合效應(yīng)，提高整體效果。各試點單位廉政風(fēng)險防控工作要于9月底前全面完成，屆時縣廉政風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)小組將對各單位工作情況進(jìn)行檢查驗收。三要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各紀(jì)檢組織要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的困難和問題，抓好工作落實。要加強溝通和聯(lián)系，建立信息反饋制度，反映工作動態(tài)，交流工作經(jīng)驗，及時上報工作進(jìn)度和各種資料信息。要嚴(yán)肅責(zé)任追究，實行分級負(fù)責(zé)、下管一級的制度。對工作進(jìn)展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時整改解決；對搞形式、走過場、敷衍應(yīng)付的，要通報批評，堅決予以糾正；對因工作不力、監(jiān)管不到位、權(quán)力運行不規(guī)范，造成違紀(jì)違法案件發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四要堅持典型引路，營造良好氛圍。要按照“典型引路、示范帶動、突出重點、全面推進(jìn)”的思路，積極探索創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)提煉試點工作經(jīng)驗，為全面推開奠定基礎(chǔ)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳開展廉政風(fēng)險防控管理工作的重要意義，積極爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力形成推動工作的良好氛圍。

同志們，開展廉政風(fēng)險防控工作是一項立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要舉措，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們一定要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以改革創(chuàng)新的精神，以求真務(wù)實的作風(fēng)，全力抓好試點工作落實，著力構(gòu)建具有特色的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強的政治保證和紀(jì)律保障。

謝謝大家。

在全區(qū)重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)暨政府廉政工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實國家、省、地重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)推進(jìn)會議和政府廉政工作會議精神，安排部署我區(qū)廉政建設(shè)工作。下面，就抓好這兩項工作講幾點意見：

一、關(guān)于重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步深刻認(rèn)識加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義

1、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是國家、省、地著眼于新形勢，加強反腐倡廉建設(shè)的重大部署。胡錦濤總書記多次在中央紀(jì)委工作會議上提出加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的要求，中央紀(jì)委、監(jiān)察部也把這項工作作為預(yù)防腐敗的創(chuàng)新成果，要求在全國進(jìn)行推廣。省、地也提出了建立廉政風(fēng)險防控機制的工作要求。因此，建立全區(qū)廉政風(fēng)險防控機制勢在必行，是一項必須抓好的工作，全區(qū)各部門、單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和強烈的工作責(zé)任心抓好這項工作。

2、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是加快構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗的重要舉措。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，就是要以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度、監(jiān)督等工作，就是要推進(jìn)懲防體系建設(shè)在各部門、單位的深入落實和不斷延伸。當(dāng)前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，對反腐倡廉工作提出了更高的要求，如果不全面加強風(fēng)險的防控，預(yù)防腐敗就難以融入權(quán)力節(jié)點，懲防體系建設(shè)就難以收到實效。我們要把廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)放在全區(qū)懲防體系建設(shè)全局中去定位和謀劃，找準(zhǔn)抓好工作的切入點和著力點，完善預(yù)防腐敗工作機制，提高預(yù)防腐敗工作水平，最終達(dá)到堵塞漏洞、源頭治理、科學(xué)防腐的目的。

3、加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，是促進(jìn)黨員干部勤政廉政，推動轉(zhuǎn)型崛起、跨越式發(fā)展的重要保障。加強廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的最大優(yōu)勢，就是堅持以人為本，堅持自律為先，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入業(yè)務(wù)工作的每個環(huán)節(jié)，針對潛在的廉政風(fēng)險建立有效的防范機制，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員避免失誤，遠(yuǎn)離腐敗。因此，我們要通過健全廉政風(fēng)險防控機制，不斷強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，強化各級班子和干部的風(fēng)險防控意識和廉潔從政意識，主動拒腐防腐，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

（二）突出重點，把握原則，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)

1、要準(zhǔn)確全面，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險點。找準(zhǔn)權(quán)力和崗位的風(fēng)險點是防范的基礎(chǔ)和前提。各單位要按照崗位、科室、單位三個層面，從思想防線、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度以及外部環(huán)境等方面入手，全面深入查找可能存在的風(fēng)險點。一是查找崗位風(fēng)險。要按照全員參與、工作全覆蓋的要求，組織黨員干部立足崗位職責(zé)，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、組織幫、互相查等方式，認(rèn)真查找出在崗人員在履行崗位職責(zé)方面潛在的廉政風(fēng)險，提高防范意識。二是查找科室風(fēng)險。針對人、財、物管理和行政許可、行政處罰等重要崗位，組織科室對照職責(zé)定位等情況，分別查找業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險。三是查找單位風(fēng)險。要把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)崗位和單位決策的重要環(huán)節(jié)作為重點來排查。領(lǐng)導(dǎo)班子重點圍繞“三重一大”（即重大決策、重大項目安排、重要人事任免和大額度資金運作）事項，進(jìn)行查找。同時，班子成員還要結(jié)合崗位職責(zé)著重查找個人在思想道德、履行崗位職責(zé)和貫徹民主集中制等方面的風(fēng)險；重要環(huán)節(jié)要圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和干部的職務(wù)行為等重點來排查。對于查找出的風(fēng)險要進(jìn)行分析和排序，及時公示，接受群眾監(jiān)督。

2、要務(wù)實管用，科學(xué)建立廉政風(fēng)險防控體系。要綜合運用教育、制度、監(jiān)督等手段，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，科學(xué)建立廉政風(fēng)險防控體系，對可能發(fā)生的腐敗行為實施有效控制。一是筑牢廉政風(fēng)險防范的思想基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加大廉政教育力度，通過分層分崗、行之有效的主題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政風(fēng)險教育和廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動，進(jìn)一步加強對《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《公務(wù)員法》等黨內(nèi)外法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，教育和引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和政績觀。二是規(guī)范明確崗位職能。重點圍繞行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、財物管理權(quán)等，對每個部門、每個崗位、每個人員的職責(zé)定位、法定權(quán)限和工作流程進(jìn)行認(rèn)真排查梳理，做到職權(quán)項目清楚，責(zé)權(quán)流程清晰，權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)一目了然，做到有權(quán)即有責(zé)、行權(quán)講規(guī)范、違權(quán)受追究。三是優(yōu)化權(quán)力運行流程。重點圍繞“三重一大”等事項的科學(xué)決策以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等方面，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密業(yè)務(wù)程序，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，逐步形成“以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度”的風(fēng)險防控運行機制和制度體系。四是實施項目管理機制。積極探索建立目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、措施有效的廉政風(fēng)險防控工作項目管理體系，對工程建筑招投標(biāo)、土地出讓等廉政風(fēng)險等級高的重要權(quán)力、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進(jìn)行深入研究論證，制定全過程、全方位的防范措施，對所涉及的單位要明確防控責(zé)任，形成防控合力。

3、要健全制度，建立廉政風(fēng)險防控長效機制。廉政風(fēng)險防控是一項長期的工作，必須依靠制度常抓不懈。一是建立預(yù)警和風(fēng)險評估機制。要充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立廉政指數(shù)測評和廉政風(fēng)險防控信息系統(tǒng)，對廉政風(fēng)險實施超前預(yù)防和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。二是抓好防控制度建設(shè)和執(zhí)行。要針對工作實際，在科學(xué)分配事權(quán)、設(shè)置崗位、確定職責(zé)、明晰程序、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、簡化操作、有效監(jiān)控上，健全和創(chuàng)新各種制度，加快建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系。三是嚴(yán)肅追究違反制度的行為。結(jié)合開展反腐倡廉“制度執(zhí)行年”活動，著力推進(jìn)各項制度執(zhí)行，促進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)。要加強對廉政風(fēng)險防控制度執(zhí)行情況的督查問責(zé)，加大制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度，切實解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高、執(zhí)行力度不大、執(zhí)行措施不力、執(zhí)行能力不強等問題，對那些有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的良好風(fēng)氣。四是抓好防控機制建設(shè)工作考核。要制定廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)考核方案，通過信息監(jiān)測、定期自查、專項檢查、重點抽查、社會評議等有效方式，科學(xué)運用檢查與評議、定量與定性相結(jié)合等有效方法，對廉政風(fēng)險防控情況進(jìn)行考核，確保防控機制建設(shè)工作，能夠促進(jìn)干部勤政廉政，能夠提高反腐倡廉的總體水平。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得實效

1、要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，廣大黨員干部支持參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級班子的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭分析查找班子和個人存在的廉政風(fēng)險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防范管理。對工作中遇到的困難和問題，要加強聯(lián)系溝通，及時研究解決，真正做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位，一級抓一級、層層抓落實。

2、要強化監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，周密安排部署，精心組織實施。要通過單位自查、部門抽查、定期檢查等方式，對廉政風(fēng)險防控工作中存在的問題，制定措施，整改落實，提高工作實效。有關(guān)單位要加強對全區(qū)廉政風(fēng)險防控工作的檢查，對那些責(zé)任不落實、措施不得力、敷衍應(yīng)付的部門和單位，要抓住典型公開曝光，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格問責(zé)。

3、要挖掘典型，營造環(huán)境。要按照典型引路，示范帶動、突出重點、全面推進(jìn)的原則，在與地方發(fā)展、群眾利益息息相關(guān)的重點行業(yè)、重點部門及社區(qū)選取3至4個工作聯(lián)系點，通過面對面指導(dǎo)、規(guī)范總結(jié)提高等有效途徑，努力把聯(lián)系點建成全區(qū)重點領(lǐng)域風(fēng)險防控機制建設(shè)的試驗區(qū)和示范點。同時，充分利用廣播、電視、報紙等各類媒體，廣泛宣傳廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的重要意義、明顯成效和典型經(jīng)驗，爭取社會各界和廣大群眾的支持和參與，努力營造推進(jìn)工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

二、關(guān)于政府廉政工作

（一）總結(jié)成績，正視問題，堅定做好政府廉政工作的信心和決心

2010年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國家、省、地反腐倡廉工作部署，廉政勤政工作取得了新進(jìn)展。

1、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到有效落實。區(qū)政府定期召開政府黨組會議，專題研究部署廉政工作，堅持反腐倡廉與中心工作同部署、同落實。在全區(qū)制定下發(fā)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任分工的意見》，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，與各基層黨政“一把手”簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任確認(rèn)書50余份。嚴(yán)格落實新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，對70余名新提職人員進(jìn)行了廉政談話。

2、損害群眾利益的突出問題逐步得到解決。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行教育收費各項政策規(guī)定，我區(qū)中小學(xué)無一例亂收費問題。在全區(qū)率先推行了藥品零差價制度，全面實行307種基本藥品零差價銷售，累計減免患者費用200余萬元。加大清理整頓醫(yī)療市場工作力度，取締非法行醫(yī)6家。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時足額發(fā)放綜合直補資金194萬元，銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品4760臺，財政補貼資金140余萬元。加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度，共查處案件25件，為1524名農(nóng)民工追討工資311萬元。切實鞏固治理公路“三亂”成果，嚴(yán)厲打擊非法營運車輛違規(guī)行為。共查處違規(guī)車52輛，罰款11萬余元；查處超限車輛3306臺次,罰款1738萬元。加大對社?；稹⒎鲐氋Y金和民政救災(zāi)資金等專項資金的督促檢查，及時規(guī)范和糾正部分單位在資金使用和收費上的一些不良行為，確保各類專項資金安全運行、足額發(fā)放。

3、糾風(fēng)治亂和效能監(jiān)察工作不斷深化。組織財政、監(jiān)察、審計等部門聯(lián)合對86家單位開展“小金庫專項治理”工作，收繳違規(guī)資金43萬元。有效完成各類審計28項，查出違規(guī)資金97萬元，管理不規(guī)范資金1918萬元。規(guī)范政府采購工作，共完成采購審批880次，涉及采購金額1671萬元，節(jié)約資金38萬元。進(jìn)一步擴(kuò)大核算范圍，將全區(qū)89家行政、事業(yè)單位納入支付中心集中核算。推行預(yù)算單位公務(wù)卡試點工作，共發(fā)卡1600余張。深入開展商業(yè)賄賂專項治理，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪行為，自查自糾工作成果得到鞏固。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，對寒溫帶植物園、棚戶區(qū)改造等14個重點工程項目，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)等各項規(guī)定和制度，杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。在全區(qū)開展了“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)督查年”活動，從5個方面重點整治在機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中工作不力，工作紀(jì)律散漫，上班時間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股，以及在辦事過程中吃拿卡要和出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦、話難聽”等行為。狠抓民主評議政風(fēng)行風(fēng)跟蹤問效工作，開展了走訪“百商百企”活動，累計走訪企業(yè)72家，接待投資咨詢答疑470人次，解決實際問題240多件。全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾滿意度顯著提高。

4、源頭預(yù)防和治理腐敗工作不斷深入。大力推行政務(wù)公開，在報紙、政府網(wǎng)站等各類媒體發(fā)布《舊城區(qū)及棚戶區(qū)改造工程國有土地上房屋征收補償方案》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓公告》等各類公告40余個，政務(wù)信息600余條。答復(fù)群眾各類問題近千件，答復(fù)率100％，解決群眾困難200余件。以行政問責(zé)推進(jìn)各項制度的貫徹落實，對存在監(jiān)管不力、處置不當(dāng)和有令不行、有禁不止等行為的2名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。

5、違紀(jì)違法案件查辦工作力度不斷加大。不斷完善辦案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，突出查辦重點案件，注重信訪舉報，暢通信訪渠道，捕捉案件線索。一年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報47件，立案11件，處分11人，雙重處分1人。充分體現(xiàn)了政府對廉政工作的重視和反腐敗的決心，取得了良好的教育和警示效果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是少數(shù)干部發(fā)展意識、大局意識、責(zé)任意識、效能意識依然不強，工作作風(fēng)飄浮。二是少數(shù)機關(guān)工作人員不作為、亂作為的現(xiàn)象仍有發(fā)生，執(zhí)行不力的現(xiàn)象依然存在。三是在征地拆遷、涉農(nóng)補貼等方面侵害群眾利益的現(xiàn)象仍然存在。這些問題不僅直接影響著我區(qū)廉政建設(shè)工作質(zhì)量，也影響了我區(qū)對外開放的良好形象，制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，務(wù)必引起各部門的高度重視。

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，一大批有帶動力的重大項目正在有序展開，全區(qū)38個重點項目總投資近60億元。面對這么大的建設(shè)規(guī)模和投資資金，如何加強監(jiān)管、確保資金安全，成為一項極為重要而緊迫的任務(wù)。因此，全區(qū)各部門要進(jìn)一步增強責(zé)任感、緊迫感，不折不扣地貫徹落實中央、省、地反腐倡廉的決策部署，以更加堅定的信心和有力的措施，堅定不移地推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為順利完成各項工作任務(wù)提供強有力地保障。

（二）突出重點，強化措施，扎實有效地推進(jìn)政府廉政建設(shè)

2011年是“十二五”的開局之年，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。政府廉政工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府、行署關(guān)于反腐倡廉工作各項部署，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善工作任務(wù)，以建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，以深化改革為動力，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，全面加強政府廉政建設(shè)，為建設(shè)生態(tài)型、花園式“五型”新首府創(chuàng)造優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。圍繞今年廉政工作目標(biāo)，要著重抓好以下五方面的工作。

1、規(guī)范行政權(quán)力運行，著力推進(jìn)源頭治理

一要建立和完善行政程序。把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、集體討論決定、社會公示作為必要程序加以規(guī)范。今后凡是政府重點工作要廣泛征求社會各界意見，召開政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議等集體決策，提高決策的科學(xué)性和透明度。二要深化財政管理體制改革。深入推進(jìn)國庫集中支付制度改革，從制度上杜絕截留、擠占、挪用財政資金的行為。加強對“小金庫”的治理，對違反規(guī)定私設(shè)小金庫、賬外賬的，一經(jīng)查實，從嚴(yán)懲處。三要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招投標(biāo)制度。強化對工程立項、報批、招投標(biāo)過程的監(jiān)督，積極推行不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)單位自主報價、合同定價、工程造價完全由市場決定的招投標(biāo)辦法，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作。嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼，干預(yù)招投標(biāo)，真正把建設(shè)工程招投標(biāo)置于陽光之下。要規(guī)范工程決算制度，對重點建設(shè)工程要由監(jiān)察、審計、財政三部門共同參與決算，認(rèn)定工程量和工程變更，杜絕資金管理漏洞。四要認(rèn)真落實土地招拍掛制度。堅持推行土地出讓公開招拍掛和國有采礦權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，通過市場反映土地和礦產(chǎn)等資源價值，實行土地礦產(chǎn)出讓公示制度，嚴(yán)肅查處私自協(xié)議出讓土地和違法違紀(jì)批租土地案件。

2、加強監(jiān)督檢查，保證重大決策部署的貫徹落實 一要強化對國家政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。要加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)、二期天保工程、“三棚一草”、“三供兩治”等國家優(yōu)惠政策的落實檢查力度。重點加大工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理力度，特別對棚戶區(qū)改造、城市綠化等重點工程，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，抓好工程質(zhì)量、抓好林木種苗采購等工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)損害群眾利益的“豆腐渣”工程。二要強化對國家投資重點項目進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查。按照“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，全部落實項目建設(shè)資金，加快推進(jìn)甘河右岸堤防、城市垃圾處理廠等事關(guān)民生的重點項目建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和資金安全，按要求達(dá)到工程建設(shè)計劃目標(biāo)。三要強化對國家專項政策資金落實情況的監(jiān)督檢查。建立定期檢查、專項督查保障機制，確保社保、就業(yè)、防火、救災(zāi)等專項資金的安全規(guī)范使用，維護(hù)群眾的切身利益。要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，堅決糾正資金撥付、分配、管理、使用中的違規(guī)違紀(jì)行為，堅決糾正落實不力、失職瀆職等行為，真正把資金用在解決群眾最急需的問題上。

3、認(rèn)真開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的重點問題

一要深入治理教育亂收費行為。繼續(xù)圍繞解決群眾“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，鞏固治理教育亂收費成果。嚴(yán)禁通過向?qū)W生推銷商品、提供有償服務(wù)等形式變相收費。堅決剎住違規(guī)辦班、違規(guī)補課等行為。二要切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。深入推進(jìn)藥品零差價制度，加強藥品、醫(yī)療器械等采購過程的監(jiān)督。注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅決遏制開單提成和亂檢查、亂開藥、亂收費現(xiàn)象，降低群眾醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。完善食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理食品藥品質(zhì)量重大安全事故。三要繼續(xù)做好農(nóng)民減負(fù)工作。認(rèn)真治理亂收費、亂集資、亂攤派問題，杜絕截留、克扣、挪用惠農(nóng)資金。嚴(yán)格規(guī)范村級組織“一事一議”程序，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。四要加大安全工作監(jiān)管力度。堅持“黨政同責(zé)”，逐級落實森林防火、安全生產(chǎn)等工作職責(zé)，堅決遏制重特大安全事故。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機制，有效預(yù)防、妥善處置各類突發(fā)事件。五要認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)。重點抓好打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、防止偷稅漏稅等工作，特別是對當(dāng)前群眾敏感的物價問題，加強市場監(jiān)控，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。六要嚴(yán)厲查處行業(yè)亂收費行為。要繼續(xù)鞏固治理公路“三亂”成果，加大對亂收費、亂設(shè)卡、亂罰款的查處力度，完善制度、強化管理。要有效查處部分行政執(zhí)法部門違規(guī)收取和使用保證金、抵押金等問題，全面清理不合理收費。

4、切實加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 一要突出抓好行政效能。深入推進(jìn)“效能政府”建設(shè)，健全行政問責(zé)和績效評估制度，將民主科學(xué)決策、政務(wù)公開、勤政廉政、工作作風(fēng)等內(nèi)容納入政府績效評估的指標(biāo)體系。要在全區(qū)政府機關(guān)中深入開展“四督四治”干部作風(fēng)大督察大整治活動。要堅決糾正個別部門“行政不作為、行政亂作為、行政慢作為”等問題，要嚴(yán)肅查處“吃、拿、卡、要”謀取私利等行為。要不斷完善行風(fēng)熱線和互聯(lián)網(wǎng)站相結(jié)合的行風(fēng)監(jiān)督機制，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)活動。二要深化行政審批制度改革。堅持推行行政審批公開，最大限度減少行政審批滋生腐敗問題。特別對管錢、管物、管資源的重點環(huán)節(jié)和部位要加大監(jiān)管力度，減少行政審批的隨意性，強化對權(quán)力的約束。實行目錄管理的審批事項原則上都要進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，要充分向派駐中心的工作人員授權(quán)，使審批和收費事項不出中心即可辦結(jié)。絕不能出現(xiàn)讓辦事者在中心和部門“兩頭跑”的現(xiàn)象。三要從嚴(yán)控制公用經(jīng)費消費。今年公用經(jīng)費要適當(dāng)進(jìn)行壓縮，出國出境、車輛購置原則上按零增長控制。要加快實施公務(wù)用車改革，確保與地區(qū)同步完成。各級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研、檢查工作等要輕車簡從。要從嚴(yán)控制政府部門舉辦、參與和贊助慶典、商業(yè)演出等活動。今后，除政府項目、公益性項目、民生項目、招商項目外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一律不準(zhǔn)參加企業(yè)舉辦的商業(yè)性慶典、剪彩活動。

5、始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件

一要拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，充分發(fā)揮群眾在懲治和預(yù)防腐敗中的積極作用。認(rèn)真接受包括網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督，對媒體報道的問題，要立即組織有關(guān)部門調(diào)查核實，并通過新聞發(fā)布等形式，及時、正確引導(dǎo)社會輿論。進(jìn)一步加強行政監(jiān)察，注重從督查、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，典型案件要公開曝光，保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。二要突出重點查辦大案要案。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、權(quán)錢交易、濫用職權(quán)、腐化墮落、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等損害群眾利益的違法違紀(jì)案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)建設(shè)項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招投標(biāo)等謀取非法利益案件，重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職案件。三要加大查處商業(yè)賄賂案件的力度。重點查辦工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域的案件，對官商勾結(jié)、權(quán)錢交易行為要一查到底，決不姑息。四要廣泛開展警示教育活動。引導(dǎo)各級干部時時提醒自己、警示規(guī)范自己、嚴(yán)格要求自己，樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，切實做到廉潔從政、清廉干事、務(wù)實創(chuàng)業(yè)。

（三）率先垂范，當(dāng)好表率，為推進(jìn)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)提供強有力地保證

1、要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。各部門要自覺堅持“兩手抓”，將廉政建設(shè)與其他工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起落實。政府將廉政建設(shè)和反腐敗工作情況列為對各部門政績考評的重要內(nèi)容，對發(fā)生有重大影響腐敗案件的部門，實行“一票否決”，取消評先選優(yōu)資格。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實承擔(dān)起反腐倡廉工作第一責(zé)任人的職責(zé)，管好自己，抓好班子，帶好隊伍。

2、要堅持廉潔自律。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在廉政建設(shè)中要發(fā)揮表率作用，清清白白做人，干干凈凈辦事，做到兩袖清風(fēng)，一塵不染。要時刻自重、自省、自警、自勵。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終保持昂揚向上的精神風(fēng)貌，使我們的事業(yè)經(jīng)得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。

3、要堅持從嚴(yán)治政。要引導(dǎo)廣大公務(wù)員堅定理想信念，恪守國家法律法規(guī)和從政道德，增強責(zé)任意識、服務(wù)意識、勤政廉政意識和遵紀(jì)守法意識。要加強對公務(wù)員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)其依法履行職責(zé)，提高依法行政、執(zhí)政為民的素質(zhì)和能力，努力打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

同志們，加強重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)、做好政府廉政工作，是深化反腐倡廉工作的一項重大任務(wù)，時間緊、任務(wù)重，我們一定要全力抓好各項工作落實，著力構(gòu)建具有加區(qū)特色的懲治和預(yù)防腐敗的制度體系，不斷提升我區(qū)反腐倡廉工作水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、為加區(qū)人民的福祉提供更加有力地保障。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的實施方案

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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理

試點工作的實施方案》的通知

淮財監(jiān)察[2011]401號

局屬各單位、機關(guān)各科室（局）：

經(jīng)局黨組研究決定，現(xiàn)將《關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的實施方案》印發(fā)給你們，請對照方案確定的時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

二○一一年八月四日

主題詞：廉政工作 方案 通知 信息公開類別：主動公開

抄報：市紀(jì)委、省財政廳監(jiān)察室。

淮南市財政局辦公室 2011年8月4日印發(fā)

關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理

試點工作的實施方案

為深入貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制各項規(guī)定，提高財政反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，增強反腐敗工作實效，進(jìn)一步加大源頭防腐工作力度，根據(jù)市委、市政府淮辦發(fā)［2011］17號和省財--------------------------精品

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政廳財紀(jì)監(jiān)函［2011］579號文件精神，現(xiàn)就市財政局開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作，制定如下實施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，把更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)落到實處，以崗位為點、以程序為線、以制度為面、以現(xiàn)行法律法規(guī)和現(xiàn)有制度為依據(jù)、以監(jiān)督制約權(quán)力運行為核心、以完善制度和機制為重點，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)財政持續(xù)發(fā)展。

二、主要任務(wù)

試點工作為期半年，2011年7月啟動，到2011年12月結(jié)束。我局作為廉政風(fēng)險防控管理工作試點單位，主要任務(wù)是，廣泛宣傳發(fā)動和深化廉政教育，切實增強黨員干部廉政風(fēng)險防范意識。通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別崗位廉政風(fēng)險。從體制、制度和實際運作入手，以查找預(yù)算分配權(quán)、資金審核權(quán)、組織人事權(quán)、項目審批權(quán)、稅費減免權(quán)、經(jīng)費裁量權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等領(lǐng)域中的廉政風(fēng)險為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，積極探索預(yù)防崗位廉政風(fēng)險的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化、操作性強的防控模式和規(guī)范化的處置措施，促進(jìn)權(quán)力運行、崗位職責(zé)和廉--------------------------精品

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政責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，風(fēng)險防控和監(jiān)督制約機制進(jìn)一步健全，初步形成覆蓋局屬單位、機關(guān)科室（局）、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險防控管理體系，力求實現(xiàn)財政收支全過程管理和實時監(jiān)控預(yù)警，促進(jìn)財政職能進(jìn)一步發(fā)揮，達(dá)到想干事、會干事、干成事和不出事的目的，促進(jìn)淮南市財政事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三、實施范圍：局屬各單位、局機關(guān)全體干部職工。

四、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（7月28日-８月10日）

1、召開黨組會議，成立組織機構(gòu)，研究制定實施方案。

2、召開全局干部職工動員大會，安排部署開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作。

3、組織開展警示教育，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級有關(guān)文件和會議精神，進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，加強廉潔自律。

4、利用淮南財政網(wǎng)、《淮南財政》和淮南日報等平臺，設(shè)立專欄、專題、專版，進(jìn)行系統(tǒng)宣傳，全面報道，營造氛圍，促進(jìn)試點工作落實。

5、局屬單位要成立相應(yīng)組織，制定實施方案，并于8月10日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）排查風(fēng)險階段（8月11日-8月31日）

1、梳理崗位職責(zé)。各科室（單位）在規(guī)范權(quán)力運行工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身職能配置、履職實際和政策調(diào)整，結(jié)合財政業(yè)--------------------------精品

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務(wù)特點，進(jìn)一步修訂和完善本單位規(guī)范權(quán)力運行工作規(guī)則、流程情況表和流程圖，進(jìn)一步梳理各崗位職責(zé)和職權(quán)，填寫《科室（單位）崗位設(shè)置和職責(zé)表》，具體崗位名稱由各科室（單位）根據(jù)職能和日常工作情況自行確定。

2、查找廉政風(fēng)險。緊盯財政工作運行，把風(fēng)險查找延伸到每一個具體崗位和個人，細(xì)化權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，深入查找廉政風(fēng)險。

（1）排查個人風(fēng)險點。按照全員參與的要求，組織黨員干部對照履行職責(zé)和執(zhí)行制度的情況，按照“對照崗位職責(zé)、梳理崗位職權(quán)、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險”的程序，采取“自己找、科室查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾議、集體定”五步排查方法，查找崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險，填寫《個人（崗位）廉政風(fēng)險自查情況登記表》。

（2）排查科室（單位）風(fēng)險點。各科室（單位）針對人、財、物管理和預(yù)算安排、資金分配、項目審批、人事管理、稅費減免、財務(wù)管理等情況，分析工作中可能存在自由裁量權(quán)的崗位和可能缺乏有效監(jiān)管制約的重點環(huán)節(jié)。填寫《科室（單位）廉政風(fēng)險自查情況登記表》，分別查找業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險，并細(xì)化、分析風(fēng)險的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報局領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

3、評估風(fēng)險等級。在查找廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，分析產(chǎn)生思--------------------------精品

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想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等風(fēng)險原因，確定廉政風(fēng)險點、風(fēng)險表現(xiàn)情形和涉險崗位人員，8月底前，召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，綜合評估單位和個人廉政風(fēng)險等級。按照廉政風(fēng)險對應(yīng)的腐敗行為發(fā)生的可能性和危害程度及其后果，將風(fēng)險等級劃分為三級：

一級風(fēng)險：指發(fā)生幾率高的風(fēng)險，或由風(fēng)險引發(fā)的腐敗行為可能造成嚴(yán)重后果，可能觸犯國家法律構(gòu)成犯罪，必須追究法律責(zé)任的風(fēng)險，界定為一級風(fēng)險。

二級風(fēng)險：指發(fā)生幾率較高的風(fēng)險，或由風(fēng)險引發(fā)的腐敗行為可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害的風(fēng)險，可能違反黨的紀(jì)律要求或行政法律法規(guī)，不僅要受到黨紀(jì)處分也將可能承擔(dān)行政責(zé)任的風(fēng)險，界定為二級風(fēng)險。

三級風(fēng)險：指發(fā)生幾率較小的風(fēng)險，或由風(fēng)險引發(fā)的相關(guān)行為，可能造成不良社會影響或較小經(jīng)濟(jì)損失，違反黨的一般性紀(jì)律要求，也可能造成輕微的行政違法行為，需要進(jìn)行防范，以防止演化為貪污腐敗、瀆職等嚴(yán)重違紀(jì)和犯罪行為的風(fēng)險，界定為三級風(fēng)險。

4、繪制風(fēng)險防控流程圖。各科室（單位）依據(jù)規(guī)范權(quán)力運行工作流程圖，將每一個流程圖的風(fēng)險等級和圖中具體工作環(huán)節(jié)中查找出來存在或潛在的廉政風(fēng)險點及相應(yīng)風(fēng)險等級進(jìn)行標(biāo)繪（一級風(fēng)險用“☆”，二級風(fēng)險用“△”，三級風(fēng)險用“○”標(biāo)繪），--------------------------精品

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形成廉政風(fēng)險防控工作流程圖，并作必要文字說明，8月31日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總。

（三）完善機制階段（9月1日-9月30日）

1、開展廉政風(fēng)險調(diào)查。制定相應(yīng)表格，9月份，面向全局職工和100家預(yù)算單位開展廉政風(fēng)險、廉潔從政、財政服務(wù)等情況調(diào)查，搜集相關(guān)資料和意見建議，為完善風(fēng)險防控機制提供參考。

2、制定個人防控措施。個人針對崗位風(fēng)險，對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度，按照自我防控的要求，提出個人風(fēng)險防控具體措施，報所在科室（單位）審核、備案。

3、制定單位防控措施。各科室（單位）針對機構(gòu)職能和崗位風(fēng)險，從加強對涉險崗位人員教育管理、配置制衡權(quán)力、完善流程設(shè)計、規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行制度等方面制定本單位風(fēng)險防控措施，建立防控長效機制，重點在建立日常教育機制、動態(tài)監(jiān)控機制和預(yù)警防控機制上下功夫，防控措施既要有適合一般情況的對策，又要有針對每個風(fēng)險崗位的具體辦法，對需要綜合制定的防控措施，可向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議。填寫《科室（單位）廉政風(fēng)險點及防控措施表》，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對工作流程、風(fēng)險排查和防控措施等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受監(jiān)督。

（四）防控管理階段（10月1日-10月31日）。綜合運用教育、制度、監(jiān)督等多種手段，實施分類防控、分級監(jiān)督，做--------------------------精品

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好預(yù)防、監(jiān)控和處置等管理工作，動態(tài)跟蹤財政政策制定、預(yù)算編制、資金分配和行政審批等全過程，并實施有效監(jiān)控和積極處置，從而達(dá)到全面有效防范的目的。

1、分類防控。以崗位工作人員自我防控為基礎(chǔ)，科室（單位）主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)風(fēng)險防控主要責(zé)任，加強對職能范圍內(nèi)可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的防控管理。

2、分級監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)對分管科室（單位）進(jìn)行監(jiān)督，對屬于一級風(fēng)險的科室（單位）及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督；各科室（單位）負(fù)責(zé)人對本科室（單位）一級風(fēng)險崗位進(jìn)行監(jiān)督，二級風(fēng)險和三級風(fēng)險崗位的監(jiān)督由各科室（單位）組織安排。

3、做好預(yù)防。結(jié)合“服務(wù)發(fā)展年”活動，進(jìn)一步加強廉政文化建設(shè)，開展《廉政準(zhǔn)則》知識測試、廉政征文、廉政警句征集評比和警示教育活動。各科室（單位）根據(jù)具體工作實際，通過開展廉政教育、制度管理、民主決策、政務(wù)公開等措施，將防控措施內(nèi)化為日常工作的具體任務(wù)，加強風(fēng)險提示，注重前期預(yù)防。

4、有效監(jiān)控。落實防控措施，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強風(fēng)險崗位監(jiān)督。通過運用和發(fā)揮政務(wù)公開、審計監(jiān)督、政風(fēng)評議等多種舉措，分析研判情況，監(jiān)督、檢查、化解廉政風(fēng)險跡象和問題。

（1）加大內(nèi)審力度。組織專業(yè)人員、聘請中介機構(gòu)，開展局機關(guān)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所內(nèi)審工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)案件，推進(jìn)政務(wù)、財務(wù)、事務(wù)公開，杜絕腐敗隱患。

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（2）建立預(yù)警機制。完善預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，每個科室（單位）抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干，成立廉政風(fēng)險預(yù)警防控信息員隊伍（8月底前）。圍繞重點領(lǐng)域，重點環(huán)節(jié)及時收集預(yù)警信息，同時以設(shè)立舉報箱（設(shè)在一樓大廳）、公開舉報電話（0554-6667156）、召開座談會等形式收集預(yù)警信息，推動廉政風(fēng)險防控工作向縱深發(fā)展。

（3）深化財政改革。深化國庫集中支付制度改革，全面實行公務(wù)卡制度，并逐步向縣區(qū)延伸，加強財政監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，從源頭上控制腐敗。規(guī)范政府性資金存放商業(yè)銀行管理，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和規(guī)范運作。進(jìn)一步規(guī)范車輛購置管理，實行陽光采購，完善制度，強化監(jiān)管，提升服務(wù)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（4）更加關(guān)注民生。全面實施42項民生工程，開展民生工程系列督查活動，嚴(yán)肅查處挪用、擠占民生工程資金和項目建設(shè)中的違規(guī)操作等行為，規(guī)范民生工程資金、項目、管理制度。進(jìn)一步加強財政惠農(nóng)資金管理，確保資金發(fā)放規(guī)范透明、安全高效。

（5）強化隊伍管理。以“兩基”建設(shè)為抓手，全面加強財政隊伍建設(shè)和管理，提升隊伍素質(zhì)，為財政工作提供人才保障。發(fā)揮人事、監(jiān)察、監(jiān)督部門作用，健全和完善干部內(nèi)外部交流機制、選拔任用機制、監(jiān)督管理機制和考核評價機制。組織實施工作人--------------------------精品

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員和科室負(fù)責(zé)人輪崗交流，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，避免和減少腐敗。

（6）推進(jìn)政務(wù)公開。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，加大政務(wù)公開力度，擴(kuò)大公開范圍，及時公開財政收支、預(yù)算決算、民生工程、財政改革、追加預(yù)算、車輛購置等工作，接受社會監(jiān)督評議，促進(jìn)財政運行更加規(guī)范、透明。

5、及時處置。綜合運用各種措施，處理和消除風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險等級，視情況采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令整改、停職檢查、調(diào)離崗位等措施及時處理，防止問題進(jìn)一步發(fā)展。對違紀(jì)違法行為，予以相應(yīng)追究。對帶有普遍性的問題，分析產(chǎn)生原因，采取針對性措施，消除風(fēng)險隱患。

（五）檢查評議階段（11月1日-11月30日）

1、各科室（單位）對試點工作情況進(jìn)行自查，重點是廉政風(fēng)險是否找準(zhǔn)查實，防范措施是否落實到位，防控管理是否科學(xué)規(guī)范，并將總結(jié)和相關(guān)資料于11月30日前報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、領(lǐng)導(dǎo)小組將采取階段抽查和集中檢查的方式，檢查科室（單位）工作開展情況，并及時做好信息反饋。廉政風(fēng)險防控工作按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行下管一級、上究一級的責(zé)任追究原則進(jìn)行管理和考核，并與黨員干部考核、工作目標(biāo)考核及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等掛鉤，對未完成工作任務(wù)或不履行職責(zé)的黨員干部實行“一票否決”，一律取消評先、評優(yōu)資格。

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3、召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究審定試點工作成果。結(jié)合“開門預(yù)算”，邀請人大代表、政協(xié)委員和網(wǎng)民代表視察財政工作，檢查評議試點工作成效，聽取各方意見，進(jìn)一步改進(jìn)措施，提升財政部門廉政防控能力。

（六）總結(jié)提高階段（12月1日-12月31日）各科室（單位）認(rèn)真總結(jié)風(fēng)險防控管理工作，歸納工作特點和經(jīng)驗做法，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為構(gòu)建風(fēng)險防控長效機制打下良好基礎(chǔ)。各科室（單位）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋的檢查評議結(jié)果進(jìn)行分析，針對工作中存在的問題及時進(jìn)行整改，進(jìn)一步完善防范措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過跟蹤督導(dǎo)、歸檔備案等方式，針對工作開展情況進(jìn)行分析研究，優(yōu)化工作目標(biāo)，推動風(fēng)險防控管理試點工作不斷深入。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險防控管理試點工作在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。成立局廉政風(fēng)險防控管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險防控管理試點工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查等具體工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局監(jiān)察室；各科室（單位）負(fù)責(zé)人要加強對本單位試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作有序推進(jìn)，按時完成。

（二）落實責(zé)任分工。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)、檢查、評議和總結(jié)工作。各科室（單位）--------------------------精品

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要對照方案確定的時間節(jié)點，進(jìn)一步細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，及時、按時完成各類表格、材料的填寫上報任務(wù)。局辦公室主要負(fù)責(zé)動員會議的會務(wù)安排；人事教育科主要負(fù)責(zé)警示教育、學(xué)習(xí)活動；財政監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)梳理崗位職責(zé)、職權(quán)、業(yè)務(wù)流程、審定工作流程圖、分級監(jiān)督和有效防控等工作；監(jiān)察室負(fù)責(zé)制定實施方案、查找廉政風(fēng)險、完善工作機制、檢查評議和宣傳總結(jié)工作。各科室、各單位要積極協(xié)助配合，及時溝通反饋信息，協(xié)調(diào)督促工作進(jìn)度，確保各階段工作按時完成。

（三）注重工作實效。注重貼近財政中心工作和自身職能，從具體行政管理工作和權(quán)力運行流程入手，加強廉政風(fēng)險防控的日常監(jiān)管，通過動態(tài)監(jiān)控、單位自查等方式，對自查、抽查、專項檢查出來的問題，及時落實整改并制定措施。制定的防控措施要落實到具體工作崗位，細(xì)化到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié)，從而使工作任務(wù)、廉政目標(biāo)和崗位責(zé)任相統(tǒng)一，確保廉政風(fēng)險防控措施切實可行，防控作用效果明顯，為促進(jìn)財政工作進(jìn)一步開展提供基礎(chǔ)性保障。

附件：1．《市財政局廉政風(fēng)險防控管理工作階段重點工作內(nèi)容安排表》

2．《市財政局科室（單位）崗位設(shè)置和崗位職責(zé)表》

3．《市財政局科室（單位）廉政風(fēng)險自查情況登記表》

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4．《市財政局個人（崗位）廉政風(fēng)險自查情況登記表》

5．《市財政局科室（單位）廉政風(fēng)險點及防控措施表》

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第四篇：開展廉政風(fēng)險防控

貴港市商務(wù)局

開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)情況匯報

根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》和市紀(jì)委四屆二次全會的工作部署，市商務(wù)局著重從思想動員、排查梳理、完善制度、規(guī)范管理、抓好落實等五個方面入手，通過“查、防、控”三個環(huán)節(jié)，全面開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)活動，取得了一定的成效，現(xiàn)將市商務(wù)局開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)活動的情況匯報如下：

一、加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，營造氣氛

4月26日，市商務(wù)局根據(jù)中紀(jì)委《關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見》和《貴港市開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施意見》，召開了開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)活動動員會，組織廣大干部職工學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作計劃》和《貴港市開展廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)實施意見》，并結(jié)合市商務(wù)局的工作實際，把加強廉政風(fēng)險防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，融入業(yè)務(wù)工作和管理流程之中，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控與各項工作互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、全面排查，突出重點，嚴(yán)查風(fēng)險點

市商務(wù)局是人民政府的一個工作部門，具有相關(guān)的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)。根據(jù)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的要求，我們采取自上而下，自下而上和內(nèi)外結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種形色，全面查找崗位職責(zé)，業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險。在崗位職責(zé)方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險點；在業(yè)務(wù)流程方面，重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)利失控或行為失范的風(fēng)險；在制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)利失控的風(fēng)險。每一個黨員干部都填寫了《個人廉政風(fēng)險點排查、防控登記表》，在找準(zhǔn)查深廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)上，逐項分析、明確每一個風(fēng)險點，盡可能地把潛在的風(fēng)險找得全一點，細(xì)一點，準(zhǔn)一點，從源頭上加以防控。

一、存在問題

1、廉政風(fēng)險防控機制的長效機制建設(shè)有待進(jìn)一步加強和完善

2、黨員干部對查找出的風(fēng)險點的防范意識在某些方面還是比較薄弱。

四、下步工作思路

1、進(jìn)一步鞏固廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作取得的成果。

2、制定防控措施、建立防控機制。

3、加強監(jiān)督管理，規(guī)范權(quán)利運行，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高工作效能。

4、進(jìn)一步創(chuàng)新廉政教育機制，使勤政廉政成為我們每一位黨員干部的自覺行為。

2012年5月18日

第五篇：關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控試點工作的實施意見

中共西華鎮(zhèn)委員會

關(guān)于開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險

試點工作的實施意見

為深入貫徹中央、省、市、縣紀(jì)委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)預(yù)防制度和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。本著“試點先行，總結(jié)推廣；積極穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)”的原則，現(xiàn)就全鎮(zhèn)開展“規(guī)范權(quán)力運行、防控廉政風(fēng)險”試點工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”的要求，通過構(gòu)建廉政風(fēng)險防控機制，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，拓寬監(jiān)督渠道，加大防控力度，減少腐敗滋生的土壤和條件，不斷完善預(yù)警在先，防范在前的工作機制，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等

措施，主動超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，有效推進(jìn)我鎮(zhèn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有力促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、干部作風(fēng)的優(yōu)化，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供強有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)

通過認(rèn)真分析查找權(quán)力運行的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險防控管理意識。緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，通過“找”，準(zhǔn)確識別行政業(yè)務(wù)工作中各個崗位、各個環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險點；通過“防”，從制度、流程、操作手段等各個層面，拓展預(yù)防廉政風(fēng)險的途徑，形成標(biāo)準(zhǔn)化防控模式和規(guī)范化處臵措施；通過“控”，把對權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于行政業(yè)務(wù)工作的各個方面，有效控制和及時化解主要廉政風(fēng)險。逐步建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險預(yù)防和控制體系，促使各部門和人員由被動接受監(jiān)督逐步向主動防控轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險防范意識，不斷增強各部門主動發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正問題、有效改進(jìn)問題的能力，確保公共權(quán)力透明、規(guī)范、高效運行。

三、工作原則

(一)以人為本的原則。廉政風(fēng)險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。

(二)注重預(yù)防的原則。廉政風(fēng)險防控管理要堅持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點的原則。廉政風(fēng)險防控管理要突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點。

(四)公開透明的原則。廉政風(fēng)險防控管理要以公開部門權(quán)力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務(wù)和事務(wù)公開制度，樹立為民服務(wù)理念，自覺接受社會監(jiān)督。

四、基本含義和主要內(nèi)容

(一)廉政風(fēng)險防控管理的基本含義

廉政風(fēng)險防控管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預(yù)防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險防

控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。

(二)廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處臵，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。

(三)防控五種風(fēng)險

廉政風(fēng)險防范主要是圍繞廉政風(fēng)險來開展防范和管理工作。廉政風(fēng)險主要包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等“五類風(fēng)險”：

思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。

崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

(四)設(shè)臵三種防控措施

(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。

(3)后期處臵辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

（五）實施方法步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（2011年8月至9月）成立鎮(zhèn)規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全開展規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的實施意見》。通過召開理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)會、全體黨員干部會、座談會等形式，使每個工作人員充分認(rèn)識開展廉

政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求，提高參與的積極性和主動性。通過開展專題黨課、警示教育活動、專題學(xué)習(xí)、凝聚力工程等形式，切實增強黨員干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，提高廉潔從政的自覺性。要積極采取措施，從精神上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，為規(guī)范權(quán)力運行防控廉政風(fēng)險試點工作的開展打下扎實的思想基礎(chǔ)，營造良好的工作氛圍。

第二階段：排查風(fēng)險階段（2011年9月至10月）

1、深入查找，確保廉政風(fēng)險查找工作全覆蓋。主要是通過采取“兩條途徑”，突出“三個層次”，查找“三類風(fēng)險”。

“兩條途徑”：一是自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等五種查找方法，找出每個崗位的廉政風(fēng)險點；二是利用舉報投訴、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、行風(fēng)評議、干部考察、問卷調(diào)查等六種專項監(jiān)督檢查渠道和手段搜集每個崗位的廉政風(fēng)險點。

“三個層次”：一是查找領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險，重點查找在“三重一大”，即重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險；二是查找中層崗位風(fēng)險，重點查找行政、管理、執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險；三是查找其他重要崗位風(fēng)險，各級重要崗位人員對照崗位職責(zé)、工作制度，查找并

分析出個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險。

“三類風(fēng)險”：一是崗位職責(zé)風(fēng)險。主要是具體工作崗位上履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點；二是制度機制風(fēng)險。主要是在履行職責(zé)、行使權(quán)力過程中，由于制度缺失、機制不暢而容易使?jié)撛诘牧L(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實的廉政風(fēng)險點；三是思想道德風(fēng)險。主要是由于個人思想道德水準(zhǔn)原因或自律不嚴(yán)而容易出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點。

2、認(rèn)真辨識，確保廉政風(fēng)險查找準(zhǔn)確到位。對初步查找出的各個崗位的廉政風(fēng)險點，按照“科室內(nèi)部互評—重新查找—初次公示接受建議—反饋本人再次修正—領(lǐng)導(dǎo)班子辨識審核—返回本人確認(rèn)”的程序，查準(zhǔn)、查全、查深崗位的廉政風(fēng)險點。在此基礎(chǔ)上，按照法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，制定每個崗位的防范控制風(fēng)險的具體措施和辦法，充分利用黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等載體將查找的廉政風(fēng)險點予以公開，廣泛聽取各方面的意見，主動接受社會監(jiān)督。

（三）制定措施階段（2011年10月至11月）

1、程序預(yù)防。針對查找出的各個崗位廉政風(fēng)險，一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實

到崗到人，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險檔案。將各個崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風(fēng)險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險檔案。通過信息化手段，將各個崗位的廉政風(fēng)險檔案內(nèi)容進(jìn)行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風(fēng)險”，使各個工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險分析制度。通過采取調(diào)查分析法，即通過信訪調(diào)查、各類測評，以及對行政相對人和服務(wù)對象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險崗位和監(jiān)督重點；邏輯分析法，即通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進(jìn)行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過對行政權(quán)力運行過程和行政管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風(fēng)險可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進(jìn)一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善。重點

圍繞加強以決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

（四）落實提高階段（2011年11月至12月）

1、加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務(wù)對象和社會各界對廉政建設(shè)的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風(fēng)險逐月檢查制，對崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責(zé)成整改。同時，要把落實廉政風(fēng)險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

2、建立長效機制。主要是通過建立風(fēng)險控制機制，加強風(fēng)險過程控制。一是預(yù)警機制。加強廉政風(fēng)險預(yù)防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對可能發(fā)生廉政風(fēng)險的苗頭性、傾向性問題，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關(guān)部門或個人發(fā)出預(yù)警信號，對調(diào)查確認(rèn)的，及時采

取措施堵塞漏洞，控制廉政風(fēng)險的進(jìn)一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀(jì)違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責(zé)等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風(fēng)險信息溝通機制，促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的廉政風(fēng)險，增強自我防范、降低風(fēng)險能力，通過風(fēng)險信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險。

（五）評估驗收階段（2011年11月至2012年1月）

1、總結(jié)評估。要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺賬，及時匯編成冊。

2、組織驗收。鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對全鎮(zhèn)廉政防控試點工作進(jìn)行

與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導(dǎo)，確保試點工作按照要求穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進(jìn)我區(qū)的廉政風(fēng)險防控工作打下基礎(chǔ)。

(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)(二)廉政風(fēng)險確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認(rèn)，填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認(rèn)權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。權(quán)力清理、確認(rèn)要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問題。

2、查找廉政風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門圍繞權(quán)力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進(jìn)行篩選、甄別、確認(rèn)，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風(fēng)險點。

(1)查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。結(jié)合本單位特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險點。

(2)查找科室（部門、股所）風(fēng)險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。(3)查找崗位風(fēng)險。各單位、各科室（部門、股所）負(fù)責(zé)人組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項目，對應(yīng)查找個人崗位在行權(quán)過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準(zhǔn)、找實關(guān)鍵節(jié)點、確立廉政風(fēng)險點。重點查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風(fēng)險點，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風(fēng)險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風(fēng)險點的評估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險點的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風(fēng)險度最高，C 級風(fēng)險度最低。廉政風(fēng)險點的等級評定，由群眾議推，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級：涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的為 A 級。

B 級：不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的為 B 級。

C 級：不涉及人財物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報批評、誡勉或警示談話的為 C 級。(四)制定防范措施和組織實施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，認(rèn)真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施和工作制度。把加強制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運行作為廉政風(fēng)險防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度，特別是日常運行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進(jìn)權(quán)力運行公開透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新相結(jié)合，依靠創(chuàng)新機制制度有效防控廉政風(fēng)險。風(fēng)險點防控措施和工作制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室制定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各單位要組織填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》(附件 4)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子和股所級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》和《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》、《中江縣部門廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報縣紀(jì)委。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，組織對審核后的防范措施進(jìn)行實施和監(jiān)控。要結(jié)合實際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺或臺賬，切實加強對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為?？h廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風(fēng)險防控管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(五)廉政風(fēng)險監(jiān)管(2011 年10 月開始)

1、廉政風(fēng)險點監(jiān)管實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。對審定為“A級風(fēng)險”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“B 級風(fēng)險”的，在科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“C 級風(fēng)險”的，由科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。

2、動態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢變化、行政權(quán)力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風(fēng)險變化情況，建立動態(tài)的風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進(jìn)行綜合評析，填寫《中江縣廉政風(fēng)險點動態(tài)評估表》(附件 5)，及時調(diào)整確定各廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和預(yù)防措施。重點崗位廉政風(fēng)險等級原則上三年一評定。對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評定風(fēng)險等級，報縣紀(jì)委監(jiān)察局審核備案?？h紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級單位廉政風(fēng)險等級的，及時提出調(diào)整建議，有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過問卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風(fēng)險點，對風(fēng)險崗位和人員進(jìn)行經(jīng)常性警示教育，采取風(fēng)險點監(jiān)控定期報告、民主評議、高風(fēng)險崗位定期輪崗交流等方式，加強風(fēng)險點管理和防控，形成風(fēng)險自律和他律相結(jié)合的監(jiān)督機制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開始)

1、考核評估?？己嗽u估內(nèi)容主要包括三項內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實情況，包括機構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險點查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾

信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務(wù)對象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

考核評估方式：在各單位對廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實廉政風(fēng)險防控管理工作的情況進(jìn)行考核評估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時糾正存在的問題，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個工作周期。

（一）查找風(fēng)險階段（8月至9月）

本階段主要做好三方面工作：

1、廣泛宣傳，夯實廉政風(fēng)險查找工作的思想基礎(chǔ)。試點單位要通過召開黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、全體黨員干部會、座談會等形式，使每個工作人員充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求，提高參與的積極性和主動性。通過開展專題黨課、警示教育活動、專題學(xué)習(xí)、凝聚力工程等形式，切實增強黨員干部的風(fēng)險意識、責(zé)任意識，提高廉潔從政的自覺性。要積極采取措施，從精神上關(guān)心、愛護(hù)、幫助黨員干部，倡導(dǎo)積極向上的生活情趣，為廉政風(fēng)險防控工作的開展打下扎實的思想基礎(chǔ)，營造良好的工作氛圍。

（二）積極預(yù)防階段（9月至10月）

在查準(zhǔn)、查全、查深，有效識別各個工作崗位、工作環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，以規(guī)范權(quán)力運行為切入點，積極尋

找預(yù)防廉政風(fēng)險的有效途徑。本階段主要做好三方面的工作：

1、程序預(yù)防。針對查找出的各個崗位廉政風(fēng)險，一要明確職權(quán)。通過定崗、定職、定責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖。二要適度分權(quán)。理清權(quán)力運行界限，推行崗位權(quán)力分權(quán)制約，建立完善崗位制約措施，確保各項權(quán)力行使的廉政責(zé)任落實到崗到人，防止權(quán)力失控。三要優(yōu)化程序。按照“工作有程序，程序有控制，控制有標(biāo)準(zhǔn)”的要求，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率。

2、制度預(yù)防。一是建立崗位廉政風(fēng)險檔案。將各個崗位的職能、履職依據(jù)、查找的廉政風(fēng)險點和具體防范措施等內(nèi)容，按照“一崗一檔”的要求，建立崗位廉政風(fēng)險檔案。通過信息化手段，將各個崗位的廉政風(fēng)險檔案內(nèi)容進(jìn)行公布、公示，實現(xiàn)“人人都知道自己和他人的崗位風(fēng)險”，使各個工作崗位人員在接受他人監(jiān)督同時，又能監(jiān)督他人。二是建立廉政風(fēng)險分析制度。通過采取調(diào)查分析法，即通過信訪調(diào)查、各類測評，以及對行政相對人和服務(wù)對象的調(diào)查，確定廉政高風(fēng)險崗位和監(jiān)督重點；邏輯分析法，即通過對日常行政審批、執(zhí)法、投訴等情況，篩選出異常情況并進(jìn)行邏輯分析，分析這些異常情況背后是否存在人為因素，及時發(fā)現(xiàn)廉政隱患；流程分析法，通過對行政權(quán)力運行過程和行政

管理流程逐步、逐環(huán)節(jié)地進(jìn)行梳理分析，找出其中的漏洞、缺陷。分析廉政風(fēng)險可能在哪些工作環(huán)節(jié)、哪些崗位、哪些人身上發(fā)生，便于及時掌握廉政風(fēng)險發(fā)生、演變的表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律。三是建立單位內(nèi)控制度。要從建立健全崗位管理的基本制度、規(guī)范權(quán)力運行的廉政制度、監(jiān)督制度執(zhí)行的違規(guī)處罰制度等方面入手，依托現(xiàn)有的“反腐倡廉制度”，進(jìn)一步清理整合制度，該建立的建立，該完善的完善，該廢止的廢止。重點圍繞加強以決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、干部人事權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、工程項目和大宗物品采購權(quán)以及對下屬單位重大業(yè)務(wù)監(jiān)控等方面權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷健全和完善單位內(nèi)控制度。

3、科技預(yù)防。運用科技手段，積極探索廉政風(fēng)險實時動態(tài)預(yù)防機制。對梳理出來的各類廉政風(fēng)險點，結(jié)合行政權(quán)力運行，逐步建立綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。重點要依托科技手段，將業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化、固化和程序化，逐步將行政審批、行政執(zhí)法、行政處罰、重大事項決策執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)過程，通過局域網(wǎng)實現(xiàn)過程公開，納入綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對違反規(guī)定的實行分級預(yù)警，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。

（三）有效控制階段（9月—10月）

建立廉政風(fēng)險的防控機制，核心環(huán)節(jié)在于控，關(guān)鍵在于提高制度的執(zhí)行力，目的是防止腐敗行為的發(fā)生，及時糾正不當(dāng)行為，避免苗子性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法行為，有效控制和及時化解黨員干部履職和權(quán)力運行過程中的廉政風(fēng)險，保障廉政風(fēng)險防控機制有效運行。本階段主要做好兩方面工作：

1、加強過程控制。主要是通過建立風(fēng)險控制機制，加強風(fēng)險過程控制。一是預(yù)警機制。加強廉政風(fēng)險預(yù)防制度執(zhí)行情況的跟蹤了解，對可能發(fā)生廉政風(fēng)險的苗頭性、傾向性問題，單位紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時運用提醒、函詢、誡勉等形式向有關(guān)部門或個人發(fā)出預(yù)警信號，對調(diào)查確認(rèn)的，及時采取措施堵塞漏洞，控制廉政風(fēng)險的進(jìn)一步發(fā)展。二是糾錯機制。對已違紀(jì)違規(guī)的個人和單位，及時采取叫停、督察、問責(zé)等處臵措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發(fā)展成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。三是信息溝通機制。通過建立風(fēng)險信息溝通機制，促使黨員干部認(rèn)清所在崗位的廉政風(fēng)險，增強自我防范、降低風(fēng)險能力，通過風(fēng)險信息交流引導(dǎo)黨員干部達(dá)成共識，進(jìn)而更好地控制風(fēng)險。

2、加強監(jiān)督考核。一是要拓寬監(jiān)督渠道。要注意聽取服務(wù)對象和社會各界對廉政建設(shè)的意見和建議，通過座談會、走訪、問卷調(diào)查、設(shè)立意見箱、拓寬投訴舉報渠道，主動接受新聞媒體以及社會各界的監(jiān)督等多種形式，主動了解社情民意，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮好黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員明察暗訪的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮好人大、政協(xié)和司法機關(guān)的監(jiān)督作用，提升監(jiān)督水平。

通過拓寬監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的廉政風(fēng)險問題，督促整改落實，加強有效控制。二是要加強監(jiān)督檢查。要建立崗位廉政風(fēng)險逐月檢查制，對崗位廉政風(fēng)險防范承諾、防控措施落實情況每月開展監(jiān)督檢查，對制度不落實，措施不到位的及時指出，責(zé)成整改。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要組織開展專項督查，對廉政風(fēng)險防控工作成效顯著的部門、個人予以表彰，對不認(rèn)真開展崗位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，因失察失管失教而發(fā)生違紀(jì)違法案件的，要追究單位黨政主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，要把落實廉政風(fēng)險防控制度的情況，納入個人年終考核和述職述廉內(nèi)容。

（四）評估驗收階段（11月-12月）

廉政風(fēng)險防控工作是一項新的工作，需要不斷地探索和改進(jìn)完善。本階段主要做好兩方面工作：

1、總結(jié)評估。試點單位要采取各種形式，多方面聽取對試點工作意見，及時總結(jié)評估試點工作經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整試點工作方式方法，確保試點工作取得實效。同時，要注意加強對試點工作資料的積累，建立相應(yīng)的工作臺賬，及時匯編成冊。試點單位的工作總結(jié)11月20日前報區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

2、組織驗收。試點過程中，區(qū)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（附件2）將與試點單位加強信息溝通，加強工作跟蹤，加強具體指導(dǎo)，確保試點工作按照要求穩(wěn)步

推進(jìn)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局將對照評估驗收表（附件3）的評估內(nèi)容，適時組織驗收，總體評估試點工作，為全面推進(jìn)我區(qū)的廉政風(fēng)險防控工作打下基礎(chǔ)。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。試點單位要把開展查找廉政風(fēng)險，建立防控機制工作作為一項重要的政治責(zé)任進(jìn)行落實，必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作機構(gòu)，周密部署安排，認(rèn)真組織實施。領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險，主動抓好自身和管轄范圍內(nèi)的崗位廉政風(fēng)險防范機制建設(shè)，確保試點工作落到實處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查職能，牽頭組織、督促推進(jìn)本單位的廉政風(fēng)險防控工作，確保試點工作順利推進(jìn)。

（二）積極探索。廉政風(fēng)險防控工作沒有固定模式，試點單位要敢于創(chuàng)新、積極探索，要從查找廉政風(fēng)險上下功夫、從健全機制上做文章，從確實管用上想辦法。在防控機制的覆蓋面上，力爭做到“四個結(jié)合”，即與嚴(yán)控權(quán)力運行，規(guī)范自由裁量權(quán)相結(jié)合；與深化辦事公開，提高辦事透明度相結(jié)合；與利用市場機制，逐步實現(xiàn)公共資源市場化配臵相結(jié)合；與規(guī)范中介組織，提高政府監(jiān)管力度相結(jié)合。

（三）注重實效。廉政風(fēng)險防控工作是一個新課題，也是一個難題。試點單位要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則，做到長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與動態(tài)化管理相結(jié)合。要著眼于權(quán)力運行到哪里，監(jiān)管職能履行到哪里，崗位職責(zé)定位到哪里，風(fēng)險防控跟進(jìn)到哪里，確保廉政風(fēng)險防控工作取得實際效果。

中共杰興鎮(zhèn)委員會

關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的

實 施 意 見

為深入貫徹中、省、市、縣紀(jì)委全會精神，按照中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2008—2012 年工作規(guī)劃》要求，積極推進(jìn)預(yù)防制度和廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。經(jīng)研究決定在我鎮(zhèn)全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、執(zhí)政為民，圍繞權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系這條主線，按照預(yù)防腐敗工作向?qū)I(yè)化、規(guī)范化、法制化推進(jìn)的要求，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施，主動超前預(yù)防，做好廉政風(fēng)險防控管理工作，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)干部廉潔從政，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

二、總體目標(biāo)

通過認(rèn)真分析查找權(quán)力運行的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，樹立廉政風(fēng)險防控管理意識；明晰風(fēng)險點的崗位、部位和環(huán)節(jié)，進(jìn)行科學(xué)評估；建立廉政風(fēng)險防控和監(jiān)管機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域；增強干部廉潔從政、依法行政意識，降低廉政風(fēng)險，為推進(jìn)中江又好又快發(fā)展提供有力保證。

三、工作原則

(一)以人為本。廉政風(fēng)險防控管理要體現(xiàn)以人為本的理念，最大限度降低廉政風(fēng)險，為干部職工廉潔從政、預(yù)防腐敗構(gòu)建“防護(hù)網(wǎng)”。

(二)注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防注重預(yù)防。廉政風(fēng)險防控管理要堅持關(guān)口前移，預(yù)防在先，以教育為基礎(chǔ)、制度為保證、監(jiān)督為關(guān)鍵，形成有利于懲治和預(yù)防腐敗的思想觀念、文化氛圍和制度保證。

(三)突出重點突出重點突出重點突出重點。廉政風(fēng)險防控管理要突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持以決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事、基建等崗位和人員為重點。

(四)公開透明公開透明公開透明公開透明。廉政風(fēng)險防控管理要以公開部門權(quán)力和公開辦事流程為重點，推行陽光政務(wù)和事務(wù)公開制度，樹立為民服務(wù)理念，自覺接受社會監(jiān)督。

四、主要內(nèi)容

(一)廉政風(fēng)險防控管理的基本含義

廉政風(fēng)險防控管理是將風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，按照計劃、執(zhí)行、考核、修正“四個環(huán)節(jié)”的循環(huán)管理方式，以一年為一個周期，對預(yù)防腐敗工作實施系統(tǒng)化管理的過程。其核心是將黨員干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，作為一種風(fēng)險進(jìn)行有效控制，防止和減少腐敗行為發(fā)生。廉政風(fēng)險防控管理，著眼于防范和關(guān)口前移，為預(yù)防黨員干部腐敗建立防火墻，為推進(jìn)和落實懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供機制和抓手。(二)廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容

廉政風(fēng)險防控管理的主要內(nèi)容是：圍繞部門職能，進(jìn)行權(quán)限梳理、確認(rèn)、登記；以規(guī)范權(quán)力運行為核心，查找重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員，在制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面，可能產(chǎn)生不廉潔行為或誘發(fā)腐敗的風(fēng)險點。依險設(shè)防，有針對性地制定防控措施、制度，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后處置，防治腐敗行為發(fā)生，提高預(yù)防腐敗工作水平。(三)廉政風(fēng)險防控管理的風(fēng)險種類

廉政風(fēng)險防范主要是圍繞廉政風(fēng)險來開展防范和管理工作。廉政風(fēng)險主要包括思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險等“五類風(fēng)險”：

思想道德風(fēng)險：主要體現(xiàn)在思想道德和作風(fēng)兩個方面。主要表現(xiàn)為放松政治理論學(xué)習(xí)和世界觀改造，理想信念動搖；漠視群眾、脫離實際，形式主義、官僚主義；陽奉陰違、獨斷專行、弄虛作假；貪圖享受、鋪張浪費、驕奢淫逸等。

制度機制風(fēng)險：主要體現(xiàn)在沒有將已有的制度機制內(nèi)化為單位內(nèi)部的規(guī)范工作流程，沒有找出權(quán)力運行各環(huán)節(jié)上制度機制不落實的癥結(jié)。主要表現(xiàn)為不能適應(yīng)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢需要，未及時完善和認(rèn)真執(zhí)行各項制度，造成部分制度可操作性不強、貫徹落實不到位；部分機制缺乏有效的工作措施。崗位職責(zé)風(fēng)險：主要體現(xiàn)在明確涉及人、財、物審批權(quán)力的各個崗位的權(quán)力行使規(guī)則，以及對崗位權(quán)力的有效監(jiān)督上。主要表現(xiàn)為違反廉潔自律規(guī)定，利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，濫用職權(quán)；不履行“一崗雙責(zé)”，失職瀆職，不作為等。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險：主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)流程設(shè)計存在缺陷、執(zhí)行不力，評估衡量體系缺失、不能及時優(yōu)化，導(dǎo)致效果與目標(biāo)的偏離等。

外部環(huán)境風(fēng)險：主要表現(xiàn)為行政管理對象和業(yè)務(wù)往來中可能對相關(guān)行政人員和主管人員進(jìn)行利益誘惑或施加其他非正常影響，導(dǎo)致行政人員和主管人員行為失職，構(gòu)成失職瀆職或權(quán)錢交易等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險。

五、方法步驟

廉政風(fēng)險防控管理工作的主要內(nèi)容是如何防范廉政風(fēng)險和控制這些風(fēng)險不演變成違紀(jì)違法行為，其防范和控制主要分計劃、執(zhí)行、考核和修正四個環(huán)節(jié)。

1、計劃環(huán)節(jié)

(1)查找風(fēng)險點。界定“五類風(fēng)險”是開展廉政風(fēng)險防控管理工作的基礎(chǔ)，找準(zhǔn)“風(fēng)險點”是前期預(yù)防的關(guān)鍵。各單位要根據(jù)腐敗行為的變化特點，結(jié)合反腐倡廉工作實際，發(fā)動廣大黨員干部從單位工作職能、具體崗位職責(zé)、黨員干部的思想道德、日常工作和生活中查找廉政風(fēng)險的表現(xiàn)，通過界定“五類風(fēng)險”，重點查找工作實踐中教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部廉潔自律等方面不足。

(2)制定具體方案。各單位要根據(jù)工作實際，將前期預(yù)防措施明確為具體工作任務(wù)，以監(jiān)控和處置為手段，制定實施中期監(jiān)控和后期處置的具體辦法，做到責(zé)任到人、任務(wù)明確、機制健全，最終形成工作方案。

2、執(zhí)行環(huán)節(jié)

分前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三個方面對廉政風(fēng)險防控管理的整個過程進(jìn)行系統(tǒng)管理。

(1)前期預(yù)防措施。主要是在前期界定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，綜合運用廉政教育、談心活動、人文關(guān)懷、聽證質(zhì)詢、辦事公開、權(quán)力制衡、公開承諾、述職述廉、民主測評等各種前期預(yù)防工作措施，增強黨員干部廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。(2)中期監(jiān)控機制。主要是發(fā)揮好各類監(jiān)督渠道的作用，通過利用民主生活會、群眾評議、輿論監(jiān)督、信訪舉報、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政投訴等方式為主的信息監(jiān)測，各單位的定期自查，有針對性的明查暗訪、專項檢查等，對黨員干部行為、制度機制落實、權(quán)力運行過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，形成對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)控。

(3)后期處置辦法。主要是針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，視情節(jié)嚴(yán)重程度，按照干部管理權(quán)限，分別實施警示提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改三種措施，對存在風(fēng)險表現(xiàn)的個人進(jìn)行告誡，對前期預(yù)防不到位的單位進(jìn)行督導(dǎo)，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為。

3、考核環(huán)節(jié)

主要任務(wù)是對風(fēng)險防范管理工作進(jìn)行質(zhì)量考核。將廉政風(fēng)險防控管理作為評價落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和推進(jìn)懲防體系建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入每年對各單位的督查和考核之中，全面系統(tǒng)地考核評估風(fēng)險防范各項措施的落實情況。

4、修正環(huán)節(jié)

主要是根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在的問題，改進(jìn)防范措施，完善體系，啟動下一個工作周期。通過考核階段的綜合評估，責(zé)令相關(guān)單位和部門及時糾正存在的問題，并進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，對拒不落實或落實不力的單位、部門，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。每個周期結(jié)束，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，查漏補缺，進(jìn)一步修正完善廉政風(fēng)險防控管理工作。

六、時間安排

按照“籌備啟動、確權(quán)排查風(fēng)險、廉政風(fēng)險評估、制定防控措施、廉政風(fēng)險監(jiān)管、考核修正”六個階段組織實施（已開展廉政風(fēng)險防控管理試點工作的單位要認(rèn)真開展好“回頭看”）：(一)籌備啟動階段(4月 1 日至4 月20日)成立縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于全面開展廉政風(fēng)險防控管理工作的實施意見》。召開全縣廉政風(fēng)險防控管理工作動員會，安排部署相關(guān)工作，組織對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展廣泛宣傳活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門結(jié)合實際，制定工作方案，建立組織機構(gòu)，做好準(zhǔn)備工作。(二)廉政風(fēng)險確權(quán)排查階段(4 月21 日至6 月 30 日)

1、摸清權(quán)力“家底”。各單位按照“三定”方案，結(jié)合職能和工作實際，對本單位決策、審批、執(zhí)法、司法、財務(wù)、人事等權(quán)力或公共管理、服務(wù)職能職責(zé)進(jìn)行一次全面清理，逐一登記，經(jīng)黨委（黨組）集體研究審定、確認(rèn)，填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》(附件 2)，確認(rèn)權(quán)力清單，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

權(quán)力清理、確認(rèn)要覆蓋本單位的決策系統(tǒng)、議事機構(gòu)、內(nèi)設(shè)科室、直屬單位、二級部門等，防止出現(xiàn)以工作職責(zé)代替權(quán)力，權(quán)力模糊、泛化或確權(quán)不到位、遺漏等問題。

2、查找廉政風(fēng)險點。查找風(fēng)險點是廉政風(fēng)險防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是廉政風(fēng)險防控管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在各項權(quán)力普遍登記的基礎(chǔ)上，組織行使權(quán)力的責(zé)任單位或承辦部門圍繞權(quán)力運行，繪制工作流程圖，建立工作臺賬，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，對可能產(chǎn)生廉政風(fēng)險的環(huán)節(jié)、部位、節(jié)點進(jìn)行篩選、甄別、確認(rèn)，通過自己找、群眾幫、組織提、集體定等辦法，突出重點，圍繞思想道德、制度機制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境五個方面，分三個層次，有選擇有重點地查找廉政風(fēng)險點。

(1)查找領(lǐng)導(dǎo)班子風(fēng)險。結(jié)合本單位特點，重點查找領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹民主集中制、“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)以及具有高風(fēng)險業(yè)務(wù)方面存在的廉政風(fēng)險點。

(2)查找科室（部門、股所）風(fēng)險。針對人、財、物、事和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等重要崗位，科室負(fù)責(zé)人組織科室(部門、股所)全體人員對照職責(zé)，查找本科室在業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。

(3)查找崗位風(fēng)險。各單位、各科室（部門、股所）負(fù)責(zé)人組織黨員干部對照各自的崗位職責(zé)和制度要求，全面查找個人在崗位職責(zé)、思想道德和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點。單位班子成員、中層干部、普通職工，要結(jié)合確權(quán)項目，對應(yīng)查找個人崗位在行權(quán)過程中容易產(chǎn)生或發(fā)生濫用公共權(quán)力謀取私利的薄弱環(huán)節(jié)和履職過程中可能存在因不作為、亂作為、吃拿卡要產(chǎn)生腐敗行為的突出問題，找準(zhǔn)、找實關(guān)鍵節(jié)點、確立廉政風(fēng)險點。重點查找：

(1)工作崗位特殊，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的情況；(2)工作程序和個人自由裁量權(quán)空間大，可能造成權(quán)力失控和行為失控的情況；

(3)工作制度缺失，工作時限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等沒有明確規(guī)定，可能導(dǎo)致履職行為失控的因素。部門、崗位和個人查找出來的廉政風(fēng)險點，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子審核把關(guān)，由本單位廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，進(jìn)行登記匯總，建立臺賬，通過黨政網(wǎng)、公開欄、電子顯示屏等將工作流程圖、臺帳予以公示，接受各方面的監(jiān)督。

(三)廉政風(fēng)險評估(7 月1 日至7 月31 日)對廉政風(fēng)險點的評估，應(yīng)依據(jù)風(fēng)險點的關(guān)注度、影響力、涉及面，產(chǎn)生腐敗的可能性及危害程度，確定為 A、B、C 三個等級，A 級風(fēng)險度最高，C 級風(fēng)險度最低。廉政風(fēng)險點的等級評定，由群眾議推，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組初評，單位黨委(黨組)集體審定。

A 級：涉及“三重一大”的事項、涉及人財物等權(quán)力較大、有自由裁量權(quán)的崗位，容易造成嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，可能出現(xiàn)被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的為 A 級。

B 級：不直接擁有人財物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機會謀取私利的崗位，容易造成一般違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的為 B 級。

C 級：不涉及人財物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開透明的崗位，容易造成輕微違規(guī)違紀(jì)行為，可能受到內(nèi)部責(zé)任追究，被通報批評、誡勉或警示談話的為 C 級。(四)制定防范措施和組織實施階段(8 月1 日至日9 月30)各單位要緊緊圍繞排查確定的各類風(fēng)險點，認(rèn)真落實執(zhí)行環(huán)節(jié)要求的前期預(yù)防措施和工作制度。把加強制度建設(shè)、優(yōu)化工作流程、規(guī)范權(quán)力運行作為廉政風(fēng)險防控管理工作的重要基礎(chǔ)。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性地研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度，特別是日常運行和監(jiān)管制度。防控措施和工作制度要從教育、制度、監(jiān)督、懲處等幾方面入手，注重程序、手段，增加科技含量，最大限度地促進(jìn)權(quán)力運行公開透明，減少和規(guī)范自由裁量。要與推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新相結(jié)合，依靠創(chuàng)新機制制度有效防控廉政風(fēng)險。風(fēng)險點防控措施和工作制度，由相關(guān)業(yè)務(wù)科室制定，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，部門廉政風(fēng)險防控管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各單位要組織填寫《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》(附件 3)、《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》(附件 4)，其中領(lǐng)導(dǎo)班子和股所級以上領(lǐng)導(dǎo)干部《中江縣廉政風(fēng)險防控管理風(fēng)險點登記表》和《中江縣廉政風(fēng)險點和等級目錄匯總表》、《中江縣部門廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》于 9 月 30 日前一并報縣紀(jì)委。

各單位黨組織和廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照執(zhí)行環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險中期監(jiān)控機制和后期處置辦法，組織對審核后的防范措施進(jìn)行實施和監(jiān)控。要結(jié)合實際建立監(jiān)督監(jiān)控的信息平臺或臺賬，切實加強

對黨員干部的監(jiān)督管理。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，采取警示提醒、誡勉糾錯和責(zé)令整改等手段，及時糾正偏差，避免廉政風(fēng)險演化為腐敗行為?？h廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過定期或不定期的抽查，采取聽取匯報、查閱資料、個別談話、問卷調(diào)查等方式，對各單位落實廉政風(fēng)險防控管理工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(五)廉政風(fēng)險監(jiān)管(2011 年10 月開始)

1、廉政風(fēng)險點監(jiān)管實行分級管理，分級負(fù)責(zé)。對審定為“A級風(fēng)險”的，在單位分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“B 級風(fēng)險”的，在科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“C 級風(fēng)險”的，由科室（股、所）負(fù)責(zé)同志直接管理和負(fù)責(zé)。

2、動態(tài)管理。各單位要根據(jù)形勢變化、行政權(quán)力項目的增減、不同時期工作重點和隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，跟蹤掌握風(fēng)險變化情況，建立動態(tài)的風(fēng)險信息采集、分析、反饋和快速反應(yīng)處理系統(tǒng)。要適時、不定期或定期召開專門工作會議進(jìn)行綜合評析，填寫《中江縣廉政風(fēng)險點動態(tài)評估表》(附件 5)，及時調(diào)整確定各廉政風(fēng)險點、風(fēng)險等級和預(yù)防措施。重點崗位廉政風(fēng)險等級原則上三年一評定。對因工作職責(zé)發(fā)生變動或承擔(dān)階段性重要工作引起權(quán)力變化的，應(yīng)按規(guī)定程序重新評定風(fēng)險等級，報縣紀(jì)委監(jiān)察局審核備案?？h紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)掌握的有關(guān)信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等情況，認(rèn)為需要提高某些中、低等級單位廉政風(fēng)險等級的，及時提出調(diào)整建議，有關(guān)部門和單位按規(guī)定程序做出調(diào)整。

3、各單位要通過問卷調(diào)查等形式，定期或不定期查訪新的廉政風(fēng)險點，對風(fēng)險崗位和人員進(jìn)行經(jīng)常性警示教育，采取風(fēng)險點監(jiān)控定期報告、民主評議、高風(fēng)險崗位定期輪崗交流等方式，加強風(fēng)險點管理和防控，形成風(fēng)險自律和他律相結(jié)合的監(jiān)督機制。(六)考核修正階段(2011 年10 月開始)

1、考核評估。考核評估內(nèi)容主要包括三項內(nèi)容：一是基礎(chǔ)工作落實情況，包括機構(gòu)是否健全、宣傳教育是否到位、風(fēng)險點查找是否準(zhǔn)確、防范措施是否得力、制度建設(shè)是否完善等。二是效果是否明顯，包括群眾信訪、群眾投訴和違紀(jì)案件以及黨員干部廉潔從政情況。三是本單位干部職工和社會群眾評價情況，包括干部群眾和服務(wù)對象滿意度是否提高，是否促進(jìn)了黨群干群關(guān)系等。

考核評估方式：在各單位對廉政風(fēng)險防控管理工作進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過信息監(jiān)測、定期檢查、重點抽查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部落實廉政風(fēng)險防控管理工作的情況進(jìn)行考核評估。

2、修正完善。各單位根據(jù)檢查考核結(jié)果，及時糾正存在的問題，修正風(fēng)險內(nèi)容，完善工作措施，進(jìn)入下一個工作周期。

七、工作要求

(一)深入宣傳，提高思想認(rèn)識

廉政風(fēng)險防控管理是預(yù)防腐敗的一項新工作。各單位要將廉政風(fēng)險防控管理工作作為新時期加強黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)，布置好、落實好。要積極運用各種宣傳教育方式，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識開展廉政風(fēng)險防控管理工作的重要意義，明確工作程序、工作方法，確保工作質(zhì)量。(二)建立體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、指導(dǎo)、檢查、考核等項工作?？h廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣紀(jì)委黨風(fēng)宣教室。各單位也應(yīng)成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實施“一把手”負(fù)責(zé)制，黨委對本單位廉政風(fēng)險防控管理工作負(fù)總責(zé)，紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)責(zé)組織實施。(三)強化監(jiān)督，確保工作落實

縣紀(jì)委成立縣廉政風(fēng)險防控管理工作督導(dǎo)組（附件 7），督促、檢查、指導(dǎo)全縣風(fēng)險防控管理。將廉政風(fēng)險防控管理工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點考核內(nèi)容。對因查找風(fēng)險點走過場、制度措施不到位，導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生，或發(fā)現(xiàn)有隱瞞、規(guī)避廉政風(fēng)險點的，要按照責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各單位廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作開展的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)，采取多種方式，有針對性地進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極解決問題，增強廉政風(fēng)險防控管理工作的實效性。(四)總結(jié)完善，建立長效機制

各單位要根據(jù)工作實際，對已界定的風(fēng)險，建立長效防范機制；對新的風(fēng)險和多次發(fā)生的問題，及時制定有效的防控措施，加大風(fēng)險防范管理力度。要加強廉政風(fēng)險防控管理工作的交流，不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極完善各項工作措施，不斷擴(kuò)大廉政風(fēng)險防控管理工作成果。要在做好檢查總結(jié)的基礎(chǔ)上，及時制定下一周期的工作方案，做到循環(huán)推進(jìn)，真正建立起預(yù)防腐敗的長效工作機制。

附：杰興鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

二O一一年四月二十一日

杰興鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：隆 虎 鎮(zhèn)黨委書記

副組長：陳維葦 鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記 李海英 鎮(zhèn)黨委副書記 成 員：蔣賢輝 副鎮(zhèn)長 鄒 康 副鎮(zhèn)長 龍清江 副鎮(zhèn)長 王靈峽 副鎮(zhèn)長 李貴元 鎮(zhèn)紀(jì)委副書記 鄧 兵 鎮(zhèn)紀(jì)委委員