第一篇：全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作會議上的講話

在全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位

開展“小金庫”專項治理工作會議上的講話

×××

（2010年11月 日）

同志們：

這次會議是經(jīng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意召開的一次重要會議。剛才×××局長傳達了中央《賀國強同志關(guān)于“小金庫”治理工作重要講話和批示精神的通知》，×××局長傳達了省里關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)落實上述文件的通知，為深入貫徹落實中央和省文件精神，進一步推進我縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強治理 “小金庫”工作責(zé)任感

2009年5月，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。縣委、縣政府認真貫徹落實中央、國務(wù)院的決定和省委、省政府的部署，把“小金庫”治理工作提高到政治高度來認識。縣委副書記副縣長侯川對此項工作做出重要批示，要求有關(guān)部門加強領(lǐng)導(dǎo)，切實做好這項工作；縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議，研究部署自查自糾、重點檢查工作步驟，強調(diào)注重工作實效，提出具體明確要求；專項治理“小金庫”工作由縣紀委、監(jiān)察、財政、審計等部門組成縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣財政局、公安局、地稅局、國稅局等有關(guān)部門；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。我縣各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位“小金庫”治理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性明顯成效。全縣 1 黨政機關(guān)和事業(yè)單位××戶進行了自查自糾，自查面達到了100％。共重點檢查了黨政機關(guān)和事業(yè)單位××戶、占應(yīng)檢查的 ××%。通過檢查發(fā)現(xiàn)一些單位和部門存在違規(guī)收費私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，共收繳違紀資金22萬元，相關(guān)責(zé)任人已由縣紀委立案處理。

總結(jié)前一時期的工作，“小金庫”治理取得成效的關(guān)鍵：一是縣委、縣政府把開展“小金庫”專項治理工作作為一項重要任務(wù)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為“小金庫”專項治理工作順利開展提供強有力的組織保證；二是抓宣傳引導(dǎo)，強化輿論監(jiān)督。采取召開會議及工作簡報等形式對“小金庫”專項治理的重要意義、專項治理的組織機構(gòu)、舉報電話、電子郵箱和保障獎勵措施及時向社會公布，促進了“小金庫”專項治理的社會效應(yīng)，拓寬了群眾監(jiān)督舉報渠道，切實發(fā)揮社會輿論和群眾監(jiān)督作用，有力的營造了聲勢，使黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工認識到“小金庫”治理的重要意義。三是抓工作規(guī)范，強化程序監(jiān)督。縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照中央和省的文件要求，結(jié)合實際制定了切實可行的工作《實施方案》，并安排督查組對有關(guān)部門進行督查。四是抓重點抽查，強化治理效果。通過督促檢查，對不按要求，認識不到位的部門單位進行通報批評。對群眾舉報、日常工作中有“苗頭”的單位部門進行重點檢查和采取紀檢監(jiān)察與司法機關(guān)聯(lián)合查辦相結(jié)合的方式進行查處。通過強有力的措施，給個別抱有僥幸心里的單位部門提高了認識和警醒。使其積極主動的采取措施清查，認真加以整改。各部門、單位增強了工作的主動性，積極配 2 合做好自查自糾和重點檢查工作。

通過治理，基本掌握了黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”的特點，遏制了“小金庫”滋生的勢頭，增強了各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、廉潔自律的自覺性，保障了國有資產(chǎn)和資金規(guī)范、安全、高效運行，促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，得到了人民群眾的擁護和好評。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到治理工作還存在許多不足，與上級黨委、政府和縣委、縣政府徹底清理“小金庫”的要求還有一定差距。一些部門和單位存在著“上緊下松”、“前緊后松”現(xiàn)象；有的思想認識還不到位，組織推動工作不力，自查自糾、重點檢查走過場、交白卷；有的缺乏工作積極性、主動性，存在推諉扯皮現(xiàn)象、觀望等待心理和消極懈怠思想；有的執(zhí)紀不嚴，查處問題避重就輕，甚至弄虛作假；有的重治標、輕治本，對長效機制建設(shè)重視不夠，“小金庫”治理的綜合效應(yīng)發(fā)揮不夠。對于這些問題，我們要高度重視，在下一步工作中下大氣力加以解決。同時，我們要站在政治和全局的高度，深刻認識深入開展治理“小金庫”工作的重要性、必要性和緊迫性，強化措施，進一步把治理“小金庫”工作抓出實效。

二、突出重點，加大力度，繼續(xù)深入推進黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作

剛才××局長和××局長分別傳達了中央和省里關(guān)于賀國強同志就做好“小金庫”治理工作的重要講話和重要批示的《通知》，賀國強同志的重要講話和重要批示對深入開展“小金庫”治理工作具有重要指導(dǎo)意 3 義，各單位、各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府文件精神上來，以更加堅決的態(tài)度，更加有力的措施，深入推進下一步黨政機關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理工作。

（一）要進一步正確理解“小金庫”的定義。我在這里再強調(diào)一下。“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。認定是否屬于“小金庫”，關(guān)鍵看資金或資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬簿。從現(xiàn)實情況看，許多財政違法行為，其性質(zhì)等同于“小金庫”。如在往來科目中列收列支，超范圍、超標準發(fā)放獎金、津貼，公款旅游，請客、送禮等，要按違反財政、財務(wù)、會計法律、法規(guī)、制度進行處理、處罰。

（二）要繼續(xù)深化黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作。要全面開展黨政機關(guān)和事業(yè)單位的“小金庫”治理“回頭看”及摸底排查工作，尋找不足，發(fā)現(xiàn)問題，在深度上挖掘，在廣度上拓展，在力度上加大，實現(xiàn)對薄弱部門和薄弱環(huán)節(jié)的突破。要加強對垂直管理單位的部門的監(jiān)督檢查；加強對執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)比較集中的部門以及依附于黨政機關(guān)有經(jīng)營性收費業(yè)務(wù)的事業(yè)單位的監(jiān)督檢查；加強自查自糾“零申報”和重點檢查“零問題”的單位和部門的監(jiān)督檢查。確保治理工作不走過場、不留死角。

為鞏固治理成果，治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要就黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進一步摸清底數(shù)，組織排查。包括是否嚴格落實治理工作步驟要求、是否存在瞞報漏報問題、是否整改落實到位、是否認真進行責(zé)任追究等等。排查的重點是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問 4 題”的單位和部門。摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的，要按照原治理工作步驟和要求“補課”，確保整改到位。

凡摸底排查沒有問題的單位和部門，特別是自查自糾“零申報”和重要檢查“零問題”的單位和部門，都要做出承諾，并且明確主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。然后有針對性的組織監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不重視、走過場甚至瞞報的，要推倒重來，并嚴肅追究其領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)人員的責(zé)任。各單位、各部門將摸底排查情況和承諾書于11月底前形成書面上報縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室（財政局監(jiān)督科 電話：5227522）。

適當(dāng)時候，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門組織專門力量對黨政機關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”治理工作進行一次專項檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題決不手軟，一定嚴肅處理并進行通報。

（三）要嚴格治理政策。今年的“小金庫”治理工作，涉及面更廣、專業(yè)性更強、情況更加復(fù)雜、任務(wù)更加艱巨，因此要加大治理力度，對今年治理“小金庫”工作不力的單位和部門，要追究領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人和單位“一把手”的責(zé)任。要繼續(xù)堅持“依紀依法、寬嚴相濟”原則。一是鼓勵自查自糾。要增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查、支持自查，對在規(guī)定時間內(nèi)自查上報并按規(guī)定糾正的單位，不作紀律和組織處理，我們希望各單位珍惜把握這次自查自糾的機會，認真扎實地開展自查自糾，切實把問題解決在自查自糾階段。二是嚴肅處理重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。凡是重點檢查出來的“小金庫”，對責(zé)任單位和責(zé)任人一律從嚴處理，對有下屬機構(gòu)的單位，所屬機構(gòu)被查出“小金庫”問題的，既要追究下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡是設(shè) 5 立“小金庫”的，都必須按規(guī)定予以糾正，不管是誰設(shè)立的，一經(jīng)查實首先追究相關(guān)人員的責(zé)任；凡是擅自處理或擅自轉(zhuǎn)移“小金庫”資金的，都要按規(guī)定從嚴處理；凡是自己糾正“小金庫”問題但不上報的，要視情節(jié)對問題單位進行處理；凡是治理工作開始后再設(shè)立“小金庫”的，對領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人一律先免職，再追究責(zé)任。

（四）要把整改落實貫穿于治理工作始終。堅持邊查邊改，針對自查自糾和重點檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改落實。對一些未被列入重點檢查的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，及時組織開展“回頭看”，確保整改到位。

（五）要加大查辦案件工作力度。查處案件是促進“小金庫”治理工作深入開展的重要手段，也是取信于民的重要舉措。根據(jù)中央和省里的政策精神，對在“小金庫”專項治理工作期間，向縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報“小金庫”問題的，經(jīng)核查屬實，按照查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款、罰款合計金額的5%給予舉報人獎勵，獎勵資金最高額10萬元。用于獎勵舉報人的資金由市財政預(yù)算單獨安排。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的依法依紀從嚴懲處。要建立案件專報制度，及時將需要查處的違紀、違法、涉嫌犯罪案件報送紀檢、司法部門查處。對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件，要掛牌督辦，嚴肅查處。對弄虛作假、壓案不查、拒不糾正、銷毀證據(jù)的單位和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理，觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法處理。對辦案人員要嚴明工作紀律，實行工作責(zé)任制，做到依法依紀、安全文明辦案，確保辦案質(zhì)量和效果。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保“小金庫”治理工作進一步取得實效

深入治理“小金庫”，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要舉措。各黨政機關(guān)和事業(yè)單位一定要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保障。一是進一步統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把“小金庫”治理工作真正擺上重要位置。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。要注重發(fā)揮各級治理機構(gòu)的作用，保證工作經(jīng)費，提供工作場所，充實和固定工作人員，為開展工作、加強組織協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件。黨政機關(guān)和事業(yè)單位的主要負責(zé)人，增強責(zé)任意識和法紀觀念，嚴肅對待“小金庫”治理工作。各部門、各單位要把“小金庫”治理情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核內(nèi)容，形成各級主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、財務(wù)主管部門牽頭、其他部門密切配合，層層負責(zé)、齊抓共管的工作格局。執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)集中的部門要建立健全“小金庫”專項治理機構(gòu)，明確責(zé)任人及職責(zé)分工，將工作覆蓋到每一個內(nèi)部職能機構(gòu)、每一個環(huán)節(jié)，確保各級有人負責(zé)抓，層層抓落實。二是進一步完善溝通協(xié)調(diào)機制。“小金庫”治理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須牢固樹立治理工作一盤棋思想，加強協(xié)作配合與溝通協(xié)調(diào)。治理機構(gòu)各成員單位要按照工作分工，認真履行本部門承擔(dān)的職責(zé)，形成工作合力。財政、審計部門要組織實施好檢查工作，對違反財經(jīng)法律法規(guī)問題的，要及時給予處理處罰；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作；公安機關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查工作；稅務(wù)部門要 7 做好涉稅問題的查處工作；人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行支持配合治理工作，依法及時辦理賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜；紀檢監(jiān)察機關(guān)要依照有關(guān)紀律規(guī)定，嚴肅查處違紀違規(guī)案件；組織部門要按照有關(guān)政策規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人員及時作出組織處理。治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體的辦事機構(gòu)，要加強督促檢查，及時匯總工作情況；加強政策研究，認真總結(jié)工作規(guī)律，注意發(fā)現(xiàn)推廣工作中的好做法好經(jīng)驗。三是進一步推動建立長效機制。防治“小金庫”長效機制建設(shè)是“小金庫”治理工作的根本任務(wù)。要堅持標本兼治、糾建并舉，邊治理、邊規(guī)范、邊完善，積極構(gòu)建防治“小金庫”長效機制。要利用“小金庫”典型案例，對廣大黨員干部進行警示教育，增強各單位主要負責(zé)人的責(zé)任意識和廉潔從政意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、財務(wù)人員對“小金庫”問題危害性的認識，增強法紀觀念和專業(yè)素養(yǎng)，自覺筑牢思想道德防線。要結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，完善有關(guān)財經(jīng)制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規(guī)范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善內(nèi)控和監(jiān)督機制，督促各部門、各單位規(guī)范并嚴格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果。

同志們，“小金庫”治理工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要按照會議部署和要求，總結(jié)經(jīng)驗，再接再厲，以求實求效的作風(fēng)，推進“小金庫”治理工作，為構(gòu)建和諧梨樹，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。

謝謝大家！

第二篇：關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”

金庫”；

3、以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4、經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責(zé)人對自查自糾情況負完全責(zé)任。自查面必須達到100%。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，縣“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2、教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3、與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5、有群眾舉報的部門和單位；

6、自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。縣 “小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣成立由縣紀委、監(jiān)察局、財政局、審計局牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括縣委組織部、宣傳部、公安局、銀監(jiān)辦、縣國稅局、地稅局等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政局，負責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

縣 “小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度 縣“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為5萬元，由縣財政負擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；銀監(jiān)辦機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。

附件：

1、崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2、單位“小金庫”自查自糾情況報告表

3、填表說明

附件1

崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組 長：劉文杰 縣委常委、常務(wù)副縣長 副組長：康仁寶 縣紀委副書記

湯名東 縣財政局局長 謝京波 縣審計局局長

成 員：李復(fù)金 縣委組織部副部長

陳飛虎 縣委宣傳部副部長 謝志紅 縣公安局副局長 吳榮寶 縣財政局紀檢組長

肖 鶯 人民銀行崇義縣支行副行長 周紅華 縣國稅局紀檢組長 曾照明 縣地稅局紀檢組長 熊 暉 縣銀監(jiān)辦科員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，吳榮寶兼任辦公室主任。

附件3

填 表 說 明

為提高“小金庫”專項治理報表統(tǒng)計工作的科學(xué)性、準確性和完整性，現(xiàn)對專項治理報告表填列工作說明如下：

一、凡規(guī)定治理范圍內(nèi)的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，在自查結(jié)束后，不論有無 “小金庫”問題，都要填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，經(jīng)單位負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人簽章后，上報崇義縣治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、表頭填列自查單位的單位名稱、單位性質(zhì)（黨政機關(guān)或事業(yè)單位）。

三、本表由八項組成：第一項為2006“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，資產(chǎn)原值按取得時價格（價值）填列。第二項為2007年至今“小金庫”資金來源合計，按實際發(fā)生數(shù)填列。第三項為2007年至今“小金庫”資金支出合計，按支出實際發(fā)生數(shù)填列，其中：“彌補經(jīng)費”指彌補符合省級以上財政部門規(guī)定開支范圍和標準的經(jīng)費支出。第四項為期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值，填列截至自查時“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。第六項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”及糾正情況中，“小金庫”個數(shù)計算方法為：一個賬戶為一個“小金庫”，由個人管理或固定地點存放的現(xiàn)金、有價證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等資產(chǎn)，按照管理人或存放地點的數(shù)量確定“小金庫”個數(shù)；“糾正處理”指已完成財務(wù)、稅務(wù)等處理。第七項自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”處理情況，按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實際情況填列。第八項自查處罰通報情況，受行政處罰人數(shù)按財政、審計等行政執(zhí)法機關(guān)處罰的人數(shù)填列；受組織處理人數(shù)按組織部門處理的人數(shù)填列；受黨紀政紀處理人數(shù)按紀檢監(jiān)察部門處理人數(shù)填列。

四、本表第四項期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第一項加上第二項減去第三項。

五、報送要求

請各單位將“小金庫”自查自糾情況報告表于6月20日前報送崇義縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報送地點：崇義縣財政局監(jiān)督股，聯(lián)系電話：3819293）。

第三篇：在全市“小金庫”治理工作會議上的講話

同志們：

這次會議是市委、市政府研究召開的一次重要會議，主要任務(wù)是貫徹落實平頂山市“小金庫”治理工作會議精神,對我市黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作進行動員部署。剛才，田奇峰同志宣讀了我市關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法，明確了我市具體開展這次治理工作的范圍內(nèi)容和方法步驟，各部門、各單位要認真組織傳達和學(xué)習(xí)，結(jié)合實際抓好貫徹落實。下面，根據(jù)平頂山市統(tǒng)一部署和市委、市政府對“小金庫”治理工作的要求，我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想,充分認識“小金庫”治理工作的重大意義

治理“小金庫”，是黨中央、國務(wù)院在全國范圍開展的專項整治工作，省委、省政府、平頂山市委、平頂山市政府高度重視，專門召開會議，傳達貫徹中央精神，對 “小金庫”治理工作進行動員部署。市委、市政府按照平頂山市工作會議要求，迅速行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定工作方案。各部門、各單位一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，認清“小金庫”治理工作的重大意義，切實增強工作的責(zé)任感、緊迫感，認真扎實做好“小金庫”治理工作。

（一）治理“小金庫”是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。違反法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的“小金庫”，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。各部門、各單位必須從完善社會主義市場經(jīng)濟體制的高度出發(fā)，從深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視“小金庫”治理工作。

（二）治理“小金庫”是實現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗的必然要求。“小金庫”不僅存在于行政事業(yè)單位，也存在于社會團體、國有及國有控股企業(yè)，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重要措施。“小金庫”治理工作也是今年我市反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要促進作用。各部門、各單位要把“小金庫”治理工作作為深入推進反腐倡廉建設(shè)的重要契機，抓緊抓好。

（三）治理“小金庫”是加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)的必然要求。“小金庫”的存在，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是危害黨員干部黨性修養(yǎng)、危害黨和國家建設(shè)事業(yè)的一顆“毒瘤”，與我們黨所要求的宗旨觀念、責(zé)任意識、政績觀、利益觀、紀律觀和艱苦奮斗精神格格不入。各部門、各單位要結(jié)合這次“小金庫”治理工作，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉辦事的思想，把有限的資金與資源用在應(yīng)對危機最關(guān)鍵的地方，用在保障和改善民生上。

（四）治理“小金庫”是深化收入分配制度、財稅體制等改革的必然要求。“小金庫”問題的存在與蔓延，擾亂了正常的收入分配秩序，加劇了收入分配不公，也制約了財稅體制改革的深化，影響了財政管理績效的提高。通過專項治理，全面研究分析現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，有利于進一步推進全市財政、金融、國有資本運營管理體制改革，完善財政、財務(wù)、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序。

二、明確重點,切實完成“小金庫”治理工作的各項任務(wù)

中央關(guān)于“小金庫”治理工作《意見》全面提出了深入開展“小金庫”治理工作的總體要求，我們要在深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)的基礎(chǔ)上，準確把握政策界限，進一步明確工作重點。按照有序、有力、有效的要求，扎實推進各個階段的治理工作。

（一）準確理解治理范圍。考慮到黨政機關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國有資源、財政資金比較集中，監(jiān)管不力就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題，這次中央《意見》特別將2009年專項治理的范圍主要限定在黨政機關(guān)和事業(yè)單位，就是要求我們黨政機關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要先行一步，做出表率，為下一步在社會團體和國有及國有控股企業(yè),開展專項治理工作積累經(jīng)驗。

（二）切實把握工作重點。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點檢查。鼓勵自查自糾是這次治理工作的一個突出特點，中央為此專門明確了相應(yīng)的從寬處理政策。這體現(xiàn)了中央對各地各部門的信任，也體現(xiàn)了組織上對干部的愛護和關(guān)懷，希望各地各部門特別是主要負責(zé)同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。同時,要組織開展好重點檢查，把執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)相對集中的、與人民群眾利益密切相關(guān)的、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的、有群眾舉報的、自查自糾措施不得力的部門和單位以及與黨政機關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位作為重點檢查的對象，同時要加大典型案件的查處和公開曝光力度，特別是對重點檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴重的重大案件，一定要嚴肅處理，增強震懾作用。各部門、各單位自查工作情況和重點檢查方案及實施情況，要及時向市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

（三）科學(xué)制定治理措施。根據(jù)中央《意見》省、市和有關(guān)精神，結(jié)合**實際，我市的“小金庫”治理工作分為動員部署、自查自糾、重點檢查、集中處理和整改建制四個階段。各部門、各單位要針對每個階段的不同要求，嚴格遵守時間規(guī)定，細化措施辦法，切實保證步調(diào)一致。要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入細致地開展工作，突破重點、難點問題，確保治理全過程高質(zhì)高效。

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三、深化改革，建立完善“小金庫”治理工作長效機制

“小金庫”的產(chǎn)生，與改革發(fā)展過程中的體制轉(zhuǎn)軌、機制轉(zhuǎn)型、制度變化、政策調(diào)整有直接關(guān)系。中央在這次“小金庫”專項治理工作中，特別強調(diào)要標本兼治、糾建并舉，強化源頭治理。因此治理工作中，我們要堅持檢查處理與分析調(diào)研相結(jié)合，堅持治標與治本并重，全面系統(tǒng)地分析研究現(xiàn)行制度與管理中存在的問題與缺陷，在完善制度、深化改革、加強監(jiān)管等方面研究對策措施，加快建立和完善長效機制。

一要深入開展專項調(diào)研。在這次專項治理中，要大力發(fā)揚求真務(wù)實之風(fēng)，深入實際、深入基層、深入重點領(lǐng)域和重點單位，了解掌握“小金庫”問題的現(xiàn)狀，及時研究新情況、新問題。各部門、各單位的負責(zé)同志要親自帶隊，對“小金庫”問題進行專項調(diào)研，深入分析存在問題，提出切實可行的對策措施。既要總結(jié)借鑒其他專項治理工作取得的成功經(jīng)驗，也要認真分析歷次清理后“小金庫”問題出現(xiàn)反彈的深層原因，不斷改進專項治理工作。

二要及時完善各項制度。對這次治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要深入剖析原因，建立和完善有關(guān)規(guī)章制度，加強日常管理。進一步加強財政收支日常管理和監(jiān)督，提高財政資金使用的規(guī)范性和有效性。按照政務(wù)公開條例的要求，建立健全政府預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，增強預(yù)算和財務(wù)透明度。要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，切實加強部門內(nèi)控機制建設(shè)，進一步完善財務(wù)會計管理制度。

三要深化改革強化監(jiān)管。要采取積極穩(wěn)妥的措施，進一步深化部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革，推行綜合預(yù)算，落實“收支兩條線”規(guī)定，實行國庫單一賬戶制度。要把“小金庫”治理工作與貫徹執(zhí)行中央《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》(中辦發(fā)[2009]11號)要求結(jié)合起來，與銀行賬戶管理、財政票據(jù)管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、專項資金管理、規(guī)范津補貼等專項工作結(jié)合起來，進一步提高財政精細化、規(guī)范化管理水平。要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加強國有資產(chǎn)管理，積極推進行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的規(guī)范管理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“小金庫”治理工作取得實質(zhì)性成效

開展“小金庫”治理工作是市委、市政府部署的一項重要工作任務(wù)。各部門、各單位要統(tǒng)一思想，迅速行動，精心組織，密切配合，確保治理工作取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市紀委、市監(jiān)察局、財政局、審計局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市公安局等有關(guān)部門參加的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，負責(zé)全市“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實工作。各部門、各單位要按照市委、市政府統(tǒng)一要求，把治理工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。需要強調(diào)的是，各部門、各單位主要負責(zé)人及財務(wù)負責(zé)人要對自查自糾情況負責(zé)，自查自糾總結(jié)報告及報表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認，以便落實責(zé)任追究制度。

（二）加強協(xié)作配合。各牽頭部門和成員單位要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長與職能優(yōu)勢，團結(jié)共事，優(yōu)勢互補，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要搞好重點檢查工作的組織實施和違反財經(jīng)法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理。特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關(guān)金融機構(gòu)要積極配合。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。要采取召開會議、新聞發(fā)布及工作簡報等形式，及時宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求，在全社會營造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要及時向社會發(fā)布通告，公布舉報電話、舉報信箱和保障獎勵措施，搜尋問題線索，提高檢查效率，并及時向社會公布專項治理進展情況及實際效果。要注意總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，及時宣傳推廣，發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)作用。對個別性質(zhì)惡劣、事實清晰的違紀單位，公開曝光，以儆效尤。

同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。各部門、各單位要按照這次會議的部署和要求，進一步增強大局意識、政治意識、責(zé)任意識，以認真負責(zé)的態(tài)度扎實做好“小金庫”治理工作，為深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進科學(xué)發(fā)展和社會和諧做出新的更大的貢獻！

第四篇：關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法

中共中央紀委 監(jiān)察部 財政部 審計署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》的通知

發(fā)文文號：中紀發(fā)[2009]7號 發(fā)文（發(fā)布）時間：

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機構(gòu)，下同）。

黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）

各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）

凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責(zé)人對自查自糾情況負完全責(zé)任。自查面必須達到100%。

為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件4）要逐級上報，各省（自治區(qū)、直轄市）“小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責(zé)任。

對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負責(zé)。

中央成立由中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負責(zé)“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責(zé)人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔(dān)。

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責(zé)任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。

（四）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責(zé)令整改。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。

第五篇：在“小金庫”治理自查自糾工作會議上的講話

在全區(qū)“小金庫”治理自查自糾工作會議上的講話

同志們：

我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，清醒認識“小金庫”的極大危害性

私設(shè)“小金庫”，目的大都是為了逃避財務(wù)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，謀取小團體或個人利益。其危害十分巨大，我們必須有清醒的認識。一是私設(shè)“小金庫”成為滋生腐敗的土壤。“小金庫”的設(shè)立為少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)使用資金吃喝玩樂、請客送禮、貪污受賄等消極腐敗現(xiàn)象提供了方便條件，腐蝕了干部，使其走上了違紀違法甚至犯罪的道路。從現(xiàn)實情況來看，因“小金庫”引發(fā)的問題屢見不鮮。一些大案要案，相當(dāng)一部分都與“小金庫”有關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案，大多都與單位私設(shè)“小金庫”密不可分。

二是私設(shè)“小金庫”導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失。從以前各地清理出來的“小金庫”數(shù)額看，少則幾萬、十幾萬，多則上百萬，甚至上千萬，“小金庫”不小。這些資金實際上都是國有資產(chǎn)，在被截留或轉(zhuǎn)移到“小金庫”后，通過亂發(fā)、私分、侵占、揮霍等違紀違規(guī)違法方式，導(dǎo)致國家資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的流失和浪費，成為吞噬國家財富的黑洞。

三是私設(shè)“小金庫”影響了正常的財政經(jīng)濟秩序。通過設(shè)臵“兩本賬”、“多本賬”，甚至假賬來私設(shè)“小金庫”，不但導(dǎo)致財務(wù)收支等重要會計信息失真，而且使“小金庫”的資金游離于紀檢監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督之外，在一定程度上勢必影響財政預(yù)算監(jiān)督 —1—

管理，影響財政資金的合理配臵，甚至造成部門單位之間在資金和分配上的不平衡、不公平、不合理。

四是私設(shè)“小金庫”加重了企業(yè)和群眾的額外負擔(dān)。“小金庫”的存在，致使一些部門和單位將“執(zhí)法權(quán)”變成“收費權(quán)”，助長了“三亂”行為，加重了企業(yè)和群眾的負擔(dān)。因此，治理“小金庫”，非常重要，非常必要。

因此，各單位要充分認識“小金庫”治理工作的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市的決策部署上來，從維護全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實增強“小金庫”治理工作的責(zé)任感、緊迫感，堅決有力、深入細致地開展治理工作。

二、落實責(zé)任，強化對“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 為切實抓好此次專項治理工作，區(qū)委、區(qū)政府成立了以我和紀委書記為組長，各有關(guān)部門負責(zé)人為成員的區(qū)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促全區(qū)的“小金庫”治理工作。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門都要抓緊成立相應(yīng)的專門機構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)職能部門的責(zé)任，建立起一級抓一級、層層抓落實的專項工作責(zé)任體系，為治理工作順利開展提供堅強有力的組織保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處主任）就是這次“小金庫”治理工作的第一責(zé)任人，要親自掛帥、親自過問，要采取一切有效措施，確保機構(gòu)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保不留死角。各單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況，要在6月10日前報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、明確思路，切實把握“小金庫”治理的重點

各單位要結(jié)合實際，抓緊研究制定落實方案，進一步細化措施辦法，認真謀劃、周密部署、抓好落實。

（一）科學(xué)把握工作重點。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾與重點檢查。就對象而言，財政補助特別是全額撥款事業(yè)單位和有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán)的單位、教育衛(wèi)生單位、機構(gòu)改革中合并撤銷單位、各級培訓(xùn)中心以及報社、雜志社等是治理重點。一方面我們要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責(zé)任追究制度；另一方面就是要突出重點，抓好重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位的“小金庫”治理工作。

（二）合理利用政策引導(dǎo)。這次“小金庫”治理在政策上有三個突出特點：一是鼓勵自查自糾。凡是自查自糾的問題實施從輕、減輕、免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同單位自查。這既體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的信任，也體現(xiàn)了組織上對同志們的愛護和關(guān)懷，希望大家一定要重視和組織開展好自查自糾工作，努力把問題解決在自查階段。二是嚴懲頂風(fēng)違紀。對于相關(guān)文件下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀政紀的處分規(guī)定嚴肅追究責(zé)任。三是重獎舉報人員。對舉報有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。

（三）切實強化源頭治理。要注重長效機制建設(shè)和改革創(chuàng)新，針對檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時制定有關(guān)制度法規(guī)。建立健全政府預(yù)算公開和單位財務(wù)公開制度，增強預(yù)算、財務(wù)透明度。進一步規(guī)范并嚴格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，完善內(nèi)控和監(jiān)督機制。同時，要采取積極穩(wěn)妥措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創(chuàng)新體制機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。

同志們，這次“小金庫”專項治理工作時間緊、任務(wù)重，上月底已經(jīng)作了動員部署，今天再次召開專題會議，就是為了有力推進此項工作。希望大家要引起重視，切實按照這次會議要求，立即行動、全力以赴、齊心協(xié)力抓好落實，確保清理任務(wù)的全面完成。

謝謝大家。