第一篇：論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法工作中證據(jù)的運(yùn)用[最終版]

論文摘要

隨著我國(guó)改革開放的深入,大力發(fā)展生產(chǎn)企業(yè),質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在擔(dān)負(fù)從生產(chǎn)源頭抓質(zhì)量,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，存在著諸多的問題。本文針對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法；超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)；行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)；權(quán)力制衡機(jī)制不完善；職能交叉不利于執(zhí)法；事前、事后監(jiān)督效果不佳；腐敗為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量；整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法需要等問題做了詳細(xì)論述。并從要建立科學(xué)的崗位培訓(xùn)制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)讓大家掌握現(xiàn)代辦公設(shè)備,提高全員素質(zhì)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處保證執(zhí)法質(zhì)量；基于國(guó)家職能劃轉(zhuǎn)加強(qiáng)與各職能部門之間的配合,省以下流通領(lǐng)域執(zhí)法應(yīng)賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獨(dú)立行使行政執(zhí)法職能等幾個(gè)方面提出解決問題的想法。[關(guān)鍵詞] 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督 行政執(zhí)法 行政管理

論質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法工作中

存在的問題及對(duì)策

隨著我國(guó)改革開放的深入,大力發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，一些危害人民群眾生命健康安全的問題逐步暴露，需要國(guó)家采用立法規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、執(zhí)法監(jiān)管、協(xié)調(diào)仲裁等方式適度干預(yù)，使之健康發(fā)展。行政執(zhí)法是管理國(guó)家事務(wù)的主要方式，是社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要手段。根本目的是維護(hù)公共利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康、快速發(fā)展。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為代表國(guó)家以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心，加強(qiáng)源頭監(jiān)管，努力提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、遵章守法意識(shí)，督促企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理；全面、綜合運(yùn)用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章，為綜合管理、安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢定等工作都有效地發(fā)揮了管理職能。但基層質(zhì)量監(jiān)督部門行政執(zhí)法實(shí)踐中，仍存在著一些問題。存在著什么樣問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行政工作中所出現(xiàn)的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質(zhì)難以適應(yīng)質(zhì)量行政執(zhí)法

政策一旦確定，干部就是決定因素。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強(qiáng)的技術(shù)性，因此作為一名質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部就必須一專多能，即要熟知質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法律、法規(guī)，又要熟悉法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法、刑法等綜合性法律知識(shí)，既要掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要掌握新形勢(shì)、新知識(shí)，還要掌握先進(jìn)的管理手段、辦公設(shè)備，監(jiān)管新的領(lǐng)域，但目前我們的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理干部素質(zhì)離上述要求尚有差距。

1、基層干部學(xué)習(xí)條件差。現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來(lái)，尤其是經(jīng)費(fèi)體制仍是靠本單位、每個(gè)質(zhì)監(jiān)干部的收費(fèi)罰沒收入來(lái)支撐質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)，因此收費(fèi)工作重于一切。基層質(zhì)監(jiān)局工作人員的精力主要放在收費(fèi)和罰沒上，對(duì)法律、法規(guī)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)積極性不高，交通、通訊、計(jì)算機(jī)等硬件配置又差，造成基層質(zhì)監(jiān)人員沒時(shí)間也沒心思加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

2、基層局培訓(xùn)條件差。由于經(jīng)費(fèi)緊張，基層局主抓的工作也是收費(fèi)、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓(xùn)抓得軟。基層局學(xué)習(xí)氣氛差。組織開展培訓(xùn)對(duì)基層局而言是一件經(jīng)濟(jì)效益不明顯的事，因而積極性不高。即使組織了培訓(xùn)也往往因?yàn)閹熧Y經(jīng)費(fèi)等原因，培訓(xùn)方法簡(jiǎn)單，內(nèi)容單調(diào)，重形式，輕效果，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性不強(qiáng)，效果不太理想。

3、知識(shí)的觀念得不到及時(shí)更新。行政管理分事前、事中和事后監(jiān)管三個(gè)階段，成熟的行政管理工作重在事前的預(yù)防監(jiān)管。我國(guó)加入WTO后,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理隊(duì)伍迫切需要更新知識(shí)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大知識(shí)面,掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等新時(shí)代產(chǎn)物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與基層局目前的中心工作--收費(fèi)有一定距離而遲遲未被基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和認(rèn)知。時(shí)至今日，許多縣級(jí)局中尚有大量未接觸過計(jì)算機(jī)等新興網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的執(zhí)法人員。在當(dāng)今飛速發(fā)展的信息時(shí)代，新生事物的來(lái)勢(shì)是無(wú)法以常規(guī)思路對(duì)待的，沒有充分準(zhǔn)備，新事物一旦來(lái)臨就會(huì)使我們措手不及，造成監(jiān)管滯后、秩序混亂，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不必要的損失。“蘇丹紅”事件就是個(gè)很好的例子。

4、工作中有畏難情緒。因?yàn)閷W(xué)習(xí)不夠，各種法律、法規(guī)掌握不夠，遇有復(fù)雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標(biāo)的額大的案件上，《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等體現(xiàn)權(quán)威的大法的執(zhí)行效果不佳，執(zhí)法難以形成震懾力。

（二）超脫性無(wú)法實(shí)現(xiàn)

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理職能要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門具有很強(qiáng)的超脫性才能保證嚴(yán)肅、公正執(zhí)法，但現(xiàn)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制和執(zhí)法手段卻使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門難以超脫起來(lái)。

首先無(wú)法超脫地方政府。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的重心是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序把好廠門，在此前提下要兼顧地方政府的意愿，地方政府對(duì)法制性建設(shè)的重要性、緊迫性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏依法行政的自覺性，習(xí)慣于行政命令，為搞好形象工程來(lái)提高自己的政績(jī)，為投資者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境而實(shí)施“安靜日”，給行政執(zhí)法設(shè)立“籬笆墻”。

其次是執(zhí)法時(shí)無(wú)法超脫一些司法部門。司法是行政的后盾，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門由于執(zhí)法手段所限，需要一些司法部門配合進(jìn)行辦案，這樣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門需要 3 花費(fèi)大量的人力、物力去協(xié)調(diào)司法部門，也不敢輕易得罪為違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法規(guī)分子講情的司法部門的人員，這樣就保證不了違法案件的查處。執(zhí)法工作難以到位，影響質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理法規(guī)的有效執(zhí)行，難以維護(hù)國(guó)家、人民利益，維護(hù)社會(huì)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）行政強(qiáng)制措施不得當(dāng)

法是國(guó)家強(qiáng)制力保護(hù)實(shí)施的。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作為代表國(guó)家履行職能的機(jī)關(guān)，本身體現(xiàn)的是國(guó)家權(quán)威，但具體工作要通過國(guó)家賦予我們一定的執(zhí)法手段、強(qiáng)制措施等國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)近幾年的立法工作比較側(cè)重于對(duì)當(dāng)事人保護(hù)，這是大勢(shì)所趨，是民主化進(jìn)程加快的表現(xiàn)。但有當(dāng)事人要么不學(xué)法，要么只學(xué)權(quán)利，不學(xué)義務(wù)，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在正常的行政執(zhí)法中，執(zhí)法人員又不能采取得當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制措施，使行政執(zhí)法難以到位。這種情況導(dǎo)致許多由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)行的法律法規(guī)都因執(zhí)法手段所限而無(wú)法到位，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益。

在執(zhí)法過程中，調(diào)查取證是第一難，當(dāng)事人拒絕接受調(diào)查，甚至不簽字，是因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)沒有傳喚（對(duì)人）權(quán)，對(duì)其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執(zhí)行是第二難，因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)部門要聽從地方政府、司法部門中有些人的人情。所以有時(shí)為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當(dāng)事人，為了使行政處罰決定得到順利執(zhí)行，不得不與當(dāng)事人討價(jià)還價(jià)。行使查封、扣押權(quán)在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無(wú)力，當(dāng)事人煽動(dòng)一些與其有利益關(guān)系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執(zhí)法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執(zhí)法，而質(zhì)監(jiān)部門又沒有拘留權(quán)。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。

（四）權(quán)力制衡機(jī)制尚不完善

違法生產(chǎn)行為的發(fā)生多種多樣，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣，查處違法工作是家常便飯。但案情發(fā)現(xiàn)多集中在一線執(zhí)法人員手中，瞞案不報(bào)、私下處理、敲詐勒索現(xiàn)象也夾雜其中，數(shù)量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調(diào)查、案件審理、審批三權(quán)分離的方式，但仍有部分案件都在第一關(guān)（發(fā)案階段）就已結(jié)束，后邊的監(jiān)督機(jī)制只能是形同虛設(shè)；定案時(shí)，辦案人員與當(dāng)事人及家屬頻繁接觸也容易對(duì)執(zhí)法公正產(chǎn)生影響。這里的根本問題就是權(quán)力缺乏監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)辦案 4 過程的監(jiān)督缺乏具體規(guī)定。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易膨脹，但監(jiān)督太過則會(huì)導(dǎo)致萎縮—國(guó)家的法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不能正常良性運(yùn)行，質(zhì)監(jiān)部門失職瀆職，致使職能弱化，建立有權(quán)威的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)成為空談。

（五）職能交叉不利于執(zhí)法

按現(xiàn)行體制，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門全面負(fù)責(zé)，但工商行政管理可以管理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生防疫部門可以管理衛(wèi)生許可證、環(huán)境保護(hù)部門可以管理其環(huán)境污染。這些部門都可以依據(jù)正常的理由對(duì)企業(yè)進(jìn)行查處，執(zhí)法手段都能超越其職責(zé)范圍，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從、負(fù)擔(dān)沉重，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范本身就不規(guī)范，很難使生產(chǎn)企業(yè)走向規(guī)范，很難準(zhǔn)備充分地把企業(yè)做大做強(qiáng)。

（六）事前、事后監(jiān)督效果不佳

安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件的出現(xiàn)就是事前、事后監(jiān)督效果不佳的原因。根據(jù)國(guó)務(wù)院的“三定方案”中確定質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，工商部門負(fù)責(zé)對(duì)流通領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作。有人形象地比喻這猶如抽刀斷水，上游歸質(zhì)監(jiān)，下游歸工商。下面問題就出來(lái)了：安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)人說這事出在流通領(lǐng)域，所以責(zé)任不在質(zhì)監(jiān)。工商人說生產(chǎn)源頭上質(zhì)監(jiān)沒有把好關(guān)，所以責(zé)任在質(zhì)監(jiān)不在工商。其主要原因是如果質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)不了的生產(chǎn)企業(yè)而市場(chǎng)上又有產(chǎn)品，有產(chǎn)品而又找不到具體的生產(chǎn)企業(yè)，具體的監(jiān)督應(yīng)該由誰(shuí)？然工商部門在監(jiān)管流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量等事項(xiàng)都無(wú)法回避生產(chǎn)者法律責(zé)任問題；所以說從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，質(zhì)監(jiān)部門和工商部門必須有一方作出讓步，將對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職能合二為一，徹底解決對(duì)同一事項(xiàng)多頭管理的局面，才能體現(xiàn)事前、事后監(jiān)督的效果。

（七）腐敗，為行政執(zhí)法設(shè)立障礙，削弱了行政執(zhí)法力量。

少數(shù)黨政干部、行政執(zhí)法人員放松了對(duì)世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。甚至從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法，削弱行政執(zhí)法力量。表現(xiàn)為：

1、利用黨和人民賦予的權(quán)力，從事違法活動(dòng)，阻礙行政執(zhí)法。為小團(tuán)體和個(gè)人利益，亂收費(fèi)，亂罰款，亂攤派，以權(quán)謀私，貪贓枉法，直接或間接指使親屬?gòu)氖禄騾⑴c違法生產(chǎn)行為，強(qiáng)買強(qiáng)賣，橫行鄉(xiāng)里，獨(dú)霸一方。如在整頓和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序中，少數(shù)公務(wù)人員直接從事或指使親屬擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序活動(dòng)，為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序者隱瞞違法行為，為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序者通風(fēng)報(bào)信，讓其逃避檢查，為其開 脫罪責(zé)，甚至指使為擾亂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序者暴力抵抗行政執(zhí)法，導(dǎo)致一些地方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序混亂現(xiàn)象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對(duì)削弱了行政執(zhí)法力量。在目前的社會(huì)環(huán)境中，有些人用不正當(dāng)手段進(jìn)入行政執(zhí)法部門，這些人沒有革命的事業(yè)心、進(jìn)取心和社會(huì)責(zé)任感，缺乏必要的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把執(zhí)法崗位當(dāng)成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權(quán)”辦案，為“錢” 辦案，執(zhí)法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執(zhí)法。導(dǎo)致了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究。這些人在行政執(zhí)法崗位的存在，相對(duì)削弱行政執(zhí)法力量，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家行政執(zhí)法的形象。

（八）、整體行政執(zhí)法隊(duì)伍不能適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法的需要。

隨著信息化水平的高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)的廣泛運(yùn)用，交通工具的普遍等，社會(huì)的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，在造假方面也更加隱秘，造出的產(chǎn)品也更加不容易鑒別，對(duì)行政執(zhí)法人員提出了新的挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法中很多干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、相應(yīng)素質(zhì)都跟不上時(shí)代發(fā)展要求，適用法律、運(yùn)用法律水平低，打擊違法力度不夠。再加上我們對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的宣傳教育、展覽教育、培訓(xùn)等活動(dòng)跟不上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)尚未有效提高、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，自我管理能力差。我們對(duì)違法行為的查處工作不能充分樹立權(quán)威，沒有威懾力，通過日常業(yè)務(wù)來(lái)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)并控制危害擴(kuò)大的事中監(jiān)督及事前防范監(jiān)督都難以奏效。

改革開放以來(lái)，我們國(guó)家相繼制定出臺(tái)了《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》、《行政許可法》和不同行業(yè)的專業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，這些都與我國(guó)的根本大法《憲法》相配套，為促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為推動(dòng)依法治國(guó)方略發(fā)揮了重要作用。

而依法行政是依法治國(guó)的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略重要實(shí)現(xiàn)形式，換句話說沒有完全意義上的依法行政就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。所以我認(rèn)為作為行政執(zhí)法人員應(yīng)該熟悉法律、法規(guī)，提高整體執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)，“支持政府履行法定職能，依法行政”。也就是說依法行政是行政機(jī)關(guān)賴以存在和發(fā)展的唯一保證！

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學(xué)合理的崗位培訓(xùn)制度,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高全員素質(zhì),保證執(zhí)法質(zhì)量。

要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓(xùn)責(zé)任制度，對(duì)每一個(gè)崗位需要的技術(shù)水平及義務(wù)熟練度有較嚴(yán)格的明確和規(guī)定，從而督促質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員自我素質(zhì)和修養(yǎng)的提高。隨著我國(guó)法制的健全，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作面臨著更高要求，質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)要發(fā)展，人才建設(shè)是關(guān)鍵，特別是食品質(zhì)量安全工作要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，單位也應(yīng)開展豐富多樣的形式用于培養(yǎng)食品安全監(jiān)管人員，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全。另外針對(duì)基層局辦公條件差，相應(yīng)配套設(shè)施不齊全等問題，我認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)基金用于配備電腦及相關(guān)設(shè)備，開展計(jì)算機(jī)培訓(xùn)掃盲班，無(wú)論老少都要求計(jì)算機(jī)水平掌握到一定程度，能操作最基本的應(yīng)用程序。提高全體管理人員的整體素質(zhì)。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有思想統(tǒng)一，才能保證行動(dòng)步調(diào)一致。進(jìn)一步抓好黨風(fēng)廉政工作首先必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，建設(shè)和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和理解黨中央、國(guó)務(wù)院決策的重大意義，一定要把黨中央、國(guó)務(wù)院的精神變成我們?nèi)到y(tǒng)干部職工的共識(shí)，不斷增強(qiáng)我們做好黨風(fēng)廉政工作的責(zé)任感和使命感。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷工作向縱深發(fā)展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項(xiàng)工作突出出來(lái)，切實(shí)把建立健全懲防體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)工作是一項(xiàng)關(guān)系質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理事業(yè)發(fā)展的重要工作，各級(jí)要在不斷提高思想認(rèn)識(shí)、明確基本思路的同時(shí)，精心策劃，嚴(yán)密組織，狠抓落實(shí)，力求做到“四有”：一是總體規(guī)劃。建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化必須有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃，要明確質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的內(nèi)涵和意義，開展質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化的基本途徑和保障措施，使各級(jí)認(rèn)識(shí)更統(tǒng)一，思路更清晰，落實(shí)更有責(zé)。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實(shí)踐活動(dòng)，使廣大干部職工能有舞臺(tái)在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督文化建設(shè)中施展?jié)撃埽S富知識(shí)，鍛煉作風(fēng)，增長(zhǎng)才干。三是有物質(zhì)保障。各級(jí)要在有限的財(cái)力內(nèi)，拿出一定有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)，有計(jì)劃、分步驟地抓好各級(jí)文化活動(dòng)中心、榮譽(yù)室、圖書室等場(chǎng)館設(shè)施，并做好維 護(hù)，科學(xué)使用好。四是有交流促進(jìn)。各級(jí)要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)對(duì)本系統(tǒng)文化建設(shè)有鮮明特色的做法經(jīng)驗(yàn)，利用召開專題研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等多種形式，進(jìn)行宣傳努力形成抓質(zhì)監(jiān)文化就是抓團(tuán)隊(duì)凝聚力的導(dǎo)向，力爭(zhēng)將質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的文化建設(shè)做的更好。

（三）行政執(zhí)法管理要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門具有綜合性、超脫性、獨(dú)立性、廣泛性。

我國(guó)已經(jīng)比較完善的保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的法律體系，如：《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《國(guó)家賠償法》。特別是《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)行政管理工作正式走向法制的軌道，明確規(guī)定了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理的法律。也就要求行政執(zhí)法人員要依法行政，要求執(zhí)法人員必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的思想，必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。筆者認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。建議質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門充分發(fā)揮其日常監(jiān)管職能，加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，同時(shí)加強(qiáng)與各行政執(zhí)法部門的合作和配合，維護(hù)廣大人民群眾的生命安全及人身健康安全，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（四）基于國(guó)家職能的劃轉(zhuǎn)，省以下流通領(lǐng)域執(zhí)法應(yīng)賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獨(dú)立行使行政執(zhí)法職能。

在質(zhì)量法沒修改前，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在兩個(gè)方面的檢查阻力較大，一是對(duì)建筑工地的建筑原材料，二是對(duì)市場(chǎng)上的產(chǎn)品。相對(duì)講，前者阻力更大。質(zhì)量法修改后，對(duì)建筑工地的建筑原材料的查處基本上解決了。對(duì)市場(chǎng)的檢查，國(guó)家的三定方案中明確規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，可不叫質(zhì)量監(jiān)督管理部門的部門可以監(jiān)督生產(chǎn)和流通的產(chǎn)品質(zhì)量，而主管質(zhì)量監(jiān)督的部門只能監(jiān)督生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，那這個(gè)部門還能，或者還有資格叫質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嗎？國(guó)務(wù)院應(yīng)該冷靜地思考一下，各部門的職責(zé)如何劃分更科學(xué)、更合理。實(shí)際上，發(fā)生職權(quán)糾紛根本的原因在于封建的特權(quán)思想、經(jīng)濟(jì)利益和責(zé)任制沒有真正落實(shí)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，從源頭上解決 8 職能交叉，真正落實(shí)責(zé)任，是行政改革的出路。要基于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門具有技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，省以下流通領(lǐng)域的監(jiān)管還應(yīng)該由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門來(lái)行使質(zhì)量監(jiān)管的職能，以便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的統(tǒng)一管理，也便于統(tǒng)一執(zhí)法，避免機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置造成的資源浪費(fèi)和推諉扯皮現(xiàn)象。

（五）要加大紀(jì)檢監(jiān)察力度。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，選配德才兼?zhèn)洹⒏矣诠ぷ鞯募o(jì)檢監(jiān)察干部，配置獨(dú)立的辦案裝備，以規(guī)章制度的形式固定紀(jì)檢監(jiān)察提前介入業(yè)務(wù)辦案過程，對(duì)其辦理案件過程實(shí)施監(jiān)督。加大對(duì)執(zhí)法行政管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發(fā)揮政治學(xué)習(xí)的有利時(shí)機(jī)，把運(yùn)用先進(jìn)典型進(jìn)行示范引導(dǎo)與運(yùn)用反面案例進(jìn)行警示教育結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，地方各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督不放松，形成對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的立體監(jiān)督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報(bào)、枉法裁決等違法違紀(jì)案件，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。

（六）要賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一些行政執(zhí)法的權(quán)利。

為更好的打擊違法生產(chǎn)企業(yè)行為，要賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時(shí)，可扣押相應(yīng)保證金）、查詢、凍結(jié)、劃撥銀行存款的執(zhí)法權(quán)，以充分保證質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門行使行政執(zhí)法職能的需要。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是隨著歷史的進(jìn)步而發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變改而完善，只要與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和落實(shí)行政執(zhí)法打假職能，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的空間將會(huì)得到大的改善。

[參考文獻(xiàn)]

1、《行政法與行政訴訟法》高等教育出版社2002年7月版

2、《行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教材》中國(guó)法制出版社2005年7月版

3、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社2000年7月版

4、《中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》中國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督雜志社2004年5月第一版

第二篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書目錄

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書目錄

第一章 行政處罰

一、行政處罰案件卷宗………………………………………………

2二、卷內(nèi)文件目錄……………………………………………………

3三、案件受理記錄……………………………………………………

4四、立案審批表………………………………………………………

5五、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄……………………………………………………6

六、調(diào)查筆錄…………………………………………………………7

七、筆錄頁(yè)……………………………………………………………8

八、通知書……………………………………………………………9

九、授權(quán)委托書……………………………………………………10

十、取證單…………………………………………………………1

十一、監(jiān)督檢查抽樣單……………………………………………1

十二、檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）委托書………………………………1

十三、檢驗(yàn)（檢定）（鑒定）結(jié)果告知書…………………………1

十四、特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書…………………………………1

十五、責(zé)令改正通知書……………………………………………16

十六、行政案件證據(jù)質(zhì)證通知書…………………………………17

十七、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告…………………………………………19

十八、案件初審意見表……………………………………………20

十九、案件審理記錄………………………………………………

二十、行政處罰告知書……………………………………………2二

十一、陳述申辯筆錄……………………………………………2二

十二、行政處罰案件聽證通知書………………………………24

二十三、行政處罰案件聽證筆錄…………………………………2二

十四、行政處理決定審批表……………………………………26

二

十五、行政處罰決定書…………………………………………27

二

十六、當(dāng)場(chǎng)處罰決定書…………………………………………28

二

十七、不予行政處罰決定書……………………………………29

二

十八、行政執(zhí)法建議書…………………………………………30

二

十九、案件移送書………………………………………………

三

十、行政處罰有關(guān)事項(xiàng)審批表…………………………………

三

十一、涉案物品處理記錄………………………………………3三

十二、延期（分期）繳納罰款申請(qǐng)書…………………………3三

十三、延期（分期）繳納罰款決定書…………………………3三

十四、送達(dá)回證…………………………………………………36

三

十五、行政處罰決定執(zhí)行記錄…………………………………37

三

十六、結(jié)案審查表………………………………………………38

三

十七、備考表……………………………………………………39

三

十八、行政處罰案件報(bào)批書……………………………………40

三

十九、指定管轄決定書…………………………………………

四

十、案件協(xié)查函…………………………………………………

四

十一、案件通報(bào)書………………………………………………

四

十二、重大案件督辦通知書……………………………………4四

十三、回避決定書………………………………………………4四

十四、行政處罰委托書…………………………………………46

四

十五、變更（暫停）委托決定書………………………………47

第二章 行政強(qiáng)制

四

十六、采取、解除、延期行政強(qiáng)制措施審批表………………49

四

十七、實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書………………………………50

四

十八、封條………………………………………………………

四

十九、涉案物品清單……………………………………………

五

十、延長(zhǎng)行政強(qiáng)制措施期限決定書……………………………

五

十一、解除行政強(qiáng)制措施決定書………………………………

五

十二、催告執(zhí)行通知書…………………………………………5五

十三、行政強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書……………………………………56

第三章 行政許可

五

十四、行政許可申請(qǐng)受理決定書………………………………58

五

十五、行政許可申請(qǐng)不予受理決定書…………………………59

五

十六、行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書…………………………60

五

十七、行政許可利害關(guān)系告知書………………………………6五

十八、行政許可陳述申辯筆錄…………………………………6五

十九、行政許可聽證通知書……………………………………6六

十、行政許可聽證筆錄…………………………………………6六

十一、檢驗(yàn)（檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審）期限告知書…6六

十二、行政許可延長(zhǎng)辦結(jié)期限告知書…………………………66

六

十三、準(zhǔn)予行政許可決定書……………………………………67

六

十四、不予行政許可決定書……………………………………68

六

十五、撤銷行政許可決定書……………………………………69

六

十六、準(zhǔn)予撤回行政許可申請(qǐng)通知書…………………………70

第四章 行政復(fù)議與行政賠償

六

十七、行政復(fù)議申請(qǐng)書………………………………………72

六

十八、口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄…………………………………7六

十九、補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書………………………………7七

十、不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書……………………………7七

十一、行政復(fù)議告知書…………………………………………76

七

十二、行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函……………………………………77

七

十三、行政復(fù)議答復(fù)通知書……………………………………78

七

十四、被申請(qǐng)人答復(fù)書…………………………………………79

七

十五、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（一）………………………………80

七

十六、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函

（二）………………………………8七

十七、停止執(zhí)行具體行為通知書………………………………8七

十八、責(zé)令受理通知書…………………………………………8七

十九、責(zé)令恢復(fù)審理通知書……………………………………8八

十、中止行政復(fù)議通知書………………………………………8八

十一、恢復(fù)審理通知書…………………………………………86

八

十二、責(zé)令恢復(fù)審理通知書……………………………………87

八

十三、行政復(fù)議延期審理決定書………………………………88

八

十四、行政復(fù)議終止決定書……………………………………89

八

十五、行政復(fù)議調(diào)解書…………………………………………90

八

十六、行政復(fù)議和解書…………………………………………9八

十七、行政復(fù)議決定書…………………………………………9八

十八、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書………………………………9八

十九、責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書…………………………97

九

十、行政處分建議書……………………………………………98

九

十一、行政復(fù)議意見書…………………………………………99

九

十二、行政復(fù)議建議書…………………………………………100

九

十三、行政復(fù)議文書制作規(guī)范…………………………………10九

十四、申請(qǐng)行政賠償筆錄………………………………………106

九

十五、行政賠償決定書…………………………………………107

第五章監(jiān)督抽查

九

十六、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復(fù)查委托書…………………………109

九

十七、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復(fù)查通知書…………………………110

九

十八、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查企業(yè)通知書…………………………11九

十九、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復(fù)查抽樣單…………………………11一百、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查封樣單…………………………………11一百零

一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查（執(zhí)法檢查）企業(yè)拒檢認(rèn)定表

………………………………………………………115

一百零

二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品確認(rèn)通知書…………………116

一百零

三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查/復(fù)查檢驗(yàn)結(jié)果通知書……………117

一百零

四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查異議處理通知書…………………118

一百零

五、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作質(zhì)量及工作紀(jì)律反饋單……119

一百零

六、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品移送處理通知單……120

一百零

七、檢驗(yàn)報(bào)告………………………………………………1一百零

八、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品特殊處理報(bào)告書……………12一百零

九、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查實(shí)施方案/細(xì)則格式范例…………12一百一

十、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查終止檢驗(yàn)通知書…………………127

一百一

十一、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查樣品處理通知書………………128

一百一

十二、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查嚴(yán)重質(zhì)量問題反饋表…………129

一百一

十三、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查責(zé)令整改通知書………………130

一百一

十四、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查建議吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照通知書

……………………………………………………131

一百一

十五、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查責(zé)令停產(chǎn)決定書………………1

一百一

十六、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查警告決定書………………133

第六章 法制監(jiān)督管理

一百一

十七、行政執(zhí)法監(jiān)督通知書………………………………13一百一

十八、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書………………………………136

一百一

十九、關(guān)于制定規(guī)范性文件的請(qǐng)示………………………138

一百

二十、規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告…………………………139

一百二

十一、規(guī)范性文件登記報(bào)告………………………………140

一百二

十二、規(guī)范性文件備案報(bào)告………………………………1

一百二

十三、同意規(guī)范性文件備案通知書………………………1

一百二

十四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書排版有關(guān)問題的說明

……………………………………………………143

一百二

十五、法制工作情況統(tǒng)計(jì)表………………………………145

第三篇：新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法涉案物品管理法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法涉案物品管理，規(guī)范全區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為，根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》等規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱涉案物品是指自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在行政執(zhí)法中依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照法定程序，采取強(qiáng)制措施的物品、抽樣取證的物品和罰沒物品。

采取強(qiáng)制措施（以下簡(jiǎn)稱“暫扣”）的物品是指依法實(shí)施登記保存、查封、封存或扣押的物品。

抽樣取證的物品是指行政執(zhí)法中為提取證據(jù)，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定抽取的物品。

罰沒物品是指依法查處，并按照法定程序予以沒收的物品。

第三條 各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立涉案物品出入庫(kù)交接、驗(yàn)收、登記、保管、對(duì)帳和處置程序制度。任何單位和個(gè)人不得私分、挪用、調(diào)換、私自出售罰沒物品，不得在行政執(zhí)法單位內(nèi)部變價(jià)處理罰沒物品。不得自行拍賣罰沒物品。不得私分、挪用、截留變價(jià)款。第四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立或租用涉案物品保管倉(cāng)庫(kù)或?qū)Ｓ脠?chǎng)地，沒有條件的單位也可委托相關(guān)機(jī)構(gòu)代行保管。

在管理和處置涉案物品時(shí),應(yīng)當(dāng)使用區(qū)局統(tǒng)一格式的文書。

第五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉案物品的管理，明確辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣取證和暫扣、罰沒物品的日常管理，并指定專人負(fù)責(zé)。案件承辦人員（以下簡(jiǎn)稱“辦案人員”）和保管人員應(yīng)當(dāng)分離。

財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)罰沒物品的拍賣定價(jià)、依法設(shè)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審查，簽署意見并加蓋公章，交案件審理委員會(huì)審核。對(duì)拖延上繳變價(jià)款的單位提出處理意見。

法制機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉案物品的法制監(jiān)督，并對(duì)辦案機(jī)構(gòu)和拍賣機(jī)構(gòu)上報(bào)的罰沒物品材料進(jìn)行審查，經(jīng)案審委審核決定后，制作相應(yīng)文書分送財(cái)務(wù)、拍賣機(jī)構(gòu)以及辦案機(jī)構(gòu)。

第二章 抽樣取證和暫扣物品管理

第六條 抽樣取證物品的管理由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，辦案人員在案件調(diào)查終結(jié)上報(bào)審理后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將抽樣取證物品移交保管員登記入庫(kù)，統(tǒng)一管理。

第七條 依法予以沒收暫扣物品的，辦案人員應(yīng)當(dāng)將抽樣取證物品隨同暫扣物品一并予以沒收。依法不予沒收的抽樣取證物品，辦案人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)處罰決定書三個(gè)月后將抽樣取證物品返還當(dāng)事人，或者將物證證據(jù)固定后及時(shí)返還當(dāng)事人。

第八條 暫扣物品的管理由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，采取強(qiáng)制措施時(shí)須經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，特殊情況可以先實(shí)施強(qiáng)制措施，24小時(shí)內(nèi)報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。

第九條 暫扣物品的期限不得超過法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)間。

第十條 對(duì)暫扣的物品，依法不予沒收（銷毀）的，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作《解除登記保存（查封）（封存）（扣押）決定書》，開具《涉案物品清單》，予以解除登記保存（查封）（封存）（扣押），返還行政相對(duì)人。

第三章 罰沒物品管理 第一節(jié) 罰沒物品的保管

第十一條依法應(yīng)當(dāng)罰沒的物品應(yīng)開具《罰沒實(shí)物收據(jù)》，不開具專用收據(jù)或?qū)Ｓ檬論?jù)不符合規(guī)定的，行政相對(duì)人有權(quán)拒交。

罰沒實(shí)物收據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載罰沒物品的名稱、規(guī)格型號(hào)、單位和數(shù)量、沒收時(shí)間等詳細(xì)情況，并由當(dāng)事人和執(zhí)法單位分別簽字或者蓋章。經(jīng)過檢驗(yàn)或者鑒定的罰沒物品，還應(yīng)當(dāng)附有檢驗(yàn)或者鑒定報(bào)告復(fù)印件。第十二條 按照規(guī)定程序確定為無(wú)主的物品，應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的有關(guān)公告情況記錄在案，并將公告復(fù)印件作為罰沒實(shí)物收據(jù)附件。

第十三條 辦案人員應(yīng)當(dāng)在《行政處罰決定書》下達(dá)次日起三天內(nèi)憑罰沒實(shí)物收據(jù)與保管人員做好交接手續(xù)。保管員在核實(shí)罰沒物品的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量與罰沒實(shí)物收據(jù)的記錄一致后，在罰沒實(shí)物收據(jù)（存檔聯(lián)）上簽字；罰沒物品和記錄不一致的，保管員在辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人注明情況后才能接收，并辦理入庫(kù)登記。

第十四條 保管人員對(duì)接管的罰沒物品應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒃靸?cè)，分類妥善保管。對(duì)有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)罰沒物品應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的預(yù)防措施，分類妥善保管。

第十五條 作出沒收物品決定的《行政處罰決定書》送達(dá)后，行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在訴期滿后6個(gè)月內(nèi)書面提出處理意見，提交案審辦審查，按規(guī)定程序報(bào)案審委審核決定后統(tǒng)一處置。

第十六條 經(jīng)審核同意進(jìn)行處置的罰沒物品，由保管員與罰沒物品處置人員辦理出庫(kù)交接手續(xù)并按本辦法規(guī)定程序處理。第十七條 罰沒物品的處理應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和罰沒物品的不同特征，采取殘值處理、監(jiān)督銷毀、拍賣或者其他合法的方式處理。凡可能危及人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全，危及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的罰沒物品必須銷毀。

第二節(jié) 罰沒物品的銷毀

第十八條 罰沒物品有下列情形之一的，確需先行處理的物品，經(jīng)行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)法制工作的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦案機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定先行處理，罰沒物品處理后，必須按本辦法規(guī)定辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)。

可以就地銷毀或采取其他合法方式處理：

（一）易腐爛、變質(zhì)的；

（二）有毒、有害、易燃、易爆或者可能危害公共安全的；

（三）無(wú)法保存的其他物品。

第十九條 罰沒物品有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督銷毀：

（一）不能作殘值處理的或者殘值處理后仍可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）屬于國(guó)家明令淘汰并已禁止使用產(chǎn)品的；

（三）失效、變質(zhì)的；

（四）已經(jīng)失去使用和回收利用價(jià)值的；

（五）不能消除偽造產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記的；

（六）不能消除虛假的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和包裝物的；

（七）屬于國(guó)家禁止使用的計(jì)量器具的；

（八）偽造、盜用、盜賣檢驗(yàn)及檢定印、證的；

（九）屬于殘次計(jì)量器具零配件的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)銷毀的罰沒物品；

第二十條 罰沒物品的銷毀應(yīng)當(dāng)視罰沒物品的不同特性，采取壓碾粉碎、火燒水浸、切割肢解、有機(jī)溶解以及其他改變產(chǎn)品原始用途或者狀態(tài)的方式進(jìn)行。

第二十一條 監(jiān)督銷毀罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)有兩名以上辦案機(jī)構(gòu)和兩名法制機(jī)構(gòu)人員參加，制作《涉案物品處理記錄》，記明銷毀的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、銷毀罰沒物品的名稱、種類、數(shù)量以及執(zhí)行人。需拍照、攝像的，應(yīng)當(dāng)拍照、攝像存檔。監(jiān)督銷毀罰沒物品應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等部門進(jìn)行協(xié)商，符合國(guó)家有關(guān)衛(wèi)生、環(huán)保、公安、消防等方面的要求和規(guī)定。

第三節(jié) 罰沒物品拍賣及變現(xiàn)

第二十二條 經(jīng)檢驗(yàn)或者鑒定，罰沒物品符合下列要求的，可以按照《中華人民共和國(guó)拍賣法》的規(guī)定進(jìn)行拍賣。罰沒物品的拍賣，由辦案機(jī)構(gòu)會(huì)同法制、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)送交政府定點(diǎn)拍賣單位公開拍賣。

（一）不存在危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的；

（二）能夠消除偽造產(chǎn)地，偽造或冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志印記和合格證明的；

（三）有一定使用價(jià)值或者有回收利用價(jià)值的；

（四）經(jīng)計(jì)量檢定合格或經(jīng)測(cè)試、校準(zhǔn)合格的計(jì)量器具；

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。

第二十三條 對(duì)于拍賣的罰沒物品需要價(jià)格鑒證的，委托政府指定的價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格鑒證。

第二十四條 委托價(jià)格鑒證時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《罰沒物品價(jià)格鑒證委托書》。委托書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）估價(jià)的理由和要求；

（二）物品的品名、規(guī)格、數(shù)量、來(lái)源以及生產(chǎn)時(shí)間；

（三）沒收物品的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）其他需要說明的情況。

第二十五條 拍賣罰沒物品應(yīng)委托具有罰沒物品拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。沒有拍賣機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)委托由當(dāng)?shù)卣付ǖ墓锾幚韱挝贿M(jìn)行處理。

沒有政府指定公物處理單位的，可以委托上級(jí)局所在地的具有公物拍賣資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣；也可以按照下列程序進(jìn)行公開處理罰沒物品：

（一）以單位的名義發(fā)布公告，公開處理罰沒物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量和其他要求事項(xiàng)；

（二）符合條件的競(jìng)買人應(yīng)當(dāng)在五人以上；

（三）競(jìng)買人獨(dú)自報(bào)價(jià)，高價(jià)競(jìng)買人入選，并將各競(jìng)買人報(bào)價(jià)單入卷備存。

第二十六條 嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，變價(jià)款應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。

第二十七條 對(duì)于偽造或冒用廠名、廠址、產(chǎn)地、質(zhì)量標(biāo)志的產(chǎn)品或者質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到標(biāo)識(shí)要求的物品和具有特定用途的物品，不得完整處置，應(yīng)當(dāng)去除非法標(biāo)志，經(jīng)拆卸、分解等技術(shù)處理后，可通過定向拍賣的方式，會(huì)同拍賣機(jī)構(gòu)按質(zhì)議價(jià)，交特定的接受單位回收。

采取其他必要的技術(shù)處理罰沒物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方政府的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條 罰沒物品拍賣處理完成后7日內(nèi)，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)填寫《涉案物品處理記錄》，將罰沒物品處理流向、數(shù)量、單價(jià)、收入總額、處理費(fèi)用及處理過程向分管局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并抄送辦案和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)將拍賣證明、合同（副本或復(fù)印件）收入票據(jù)（存檔聯(lián)）等必要的材料歸檔。

第二十九條 對(duì)涉案物品保管和處置過程中發(fā)生的費(fèi)用，列為辦案支出費(fèi)用。

第三十條 上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門罰沒物品保管、處置情況和罰沒憑證使用情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)違法問題，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

違反本辦法第三條以及因管理不善，造成行政相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失的,按照《自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督與行政過錯(cuò)責(zé)任追究管理辦法》和《自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政賠償追償制度辦法》處理。

第四章 附 則 第三十一條本辦法由自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自2010年8月16日起施行。

第四篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作方針

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的工作方針是什么？

【答】 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門堅(jiān)持“以質(zhì)量為中心，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量為基礎(chǔ)”的工作方針。

標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的依據(jù)，計(jì)量是質(zhì)量的保證，沒有高標(biāo)準(zhǔn)，沒有準(zhǔn)確一致的計(jì)量保證，便沒有高質(zhì)量。

第五篇：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定

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第一條 為了加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，保證行政執(zhí)法人員及有關(guān)人員依法行使職權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法人員及有關(guān)人員在辦理行政案件過程中，由于主觀故意或者過失使自身行為違反了法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)或者違反法定程序，從而使行政處罰錯(cuò)誤或者顯失公正，并造成了嚴(yán)重后果時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、過錯(cuò)與處罰相適應(yīng)、懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第四條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法及有關(guān)人員的下列行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不履行法定職責(zé)的失職行為；

（二）無(wú)法定依據(jù)或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的行為；

（三）違反法定程序規(guī)定實(shí)施行政處罰的行為；

（四）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查或者行政強(qiáng)制措施的行為；

（五）對(duì)罰沒款、罰沒物品違法予以處理的行為；

（六）利用職務(wù)的便利，索取或者收受他人財(cái)物，情節(jié)輕微的行為；

（七）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的其他行為。

第五條 因行政案件承辦人員過錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤或者顯失公正的，行政案件承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第六條 因行政案件審理組織過錯(cuò)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤處罰決定的，行政案件審理組織的成員應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任；但是已經(jīng)表示不同意見的成員除外。

第七條 因質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人過錯(cuò)導(dǎo)致做出錯(cuò)誤處罰決定的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第八條 因行政復(fù)議部門的有關(guān)人員過錯(cuò)造成行政復(fù)議案件認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不當(dāng)?shù)模姓?fù)議部門的有關(guān)人員承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第九條 兩人以上共同行為導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯(cuò)，依其過錯(cuò)的大小分別承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第十條 因檢驗(yàn)、檢定人員過錯(cuò)導(dǎo)致處罰決定錯(cuò)誤的，檢驗(yàn)、檢定人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。第十一條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并及時(shí)積極進(jìn)行了糾正的；

（二）因過失出現(xiàn)錯(cuò)誤并沒有造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（三）其他可以從輕、減輕或者免除責(zé)任的情形。

第十二條 有下列情形之一的，從重追究過錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）不配合有關(guān)調(diào)查，阻撓追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的；

（二）對(duì)控告、揭發(fā)、檢舉行政執(zhí)法過錯(cuò)的知情人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；

（三）一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩次行政執(zhí)法過錯(cuò)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的行為。

第十三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門作出書面檢討。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在行政執(zhí)法中一年內(nèi)發(fā)生兩起違法違紀(jì)問題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，該質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任。

第十四條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任形式包括以下幾種：

（一）通報(bào)批評(píng)；

（二）吊銷行政執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法工作崗位；

（三）依法給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的行政處分；

（四）因行政執(zhí)法過錯(cuò)引起行政賠償?shù)模袚?dān)全部或者部分賠償金額；

（五）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

第十五條 追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，由過錯(cuò)行為人所在地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)進(jìn)行。上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)為有必要的，可以直接追究下一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及其過錯(cuò)行為人的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。第十六條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)過錯(cuò)事實(shí)、過錯(cuò)行為人的法定職責(zé)，以及主觀過錯(cuò)和產(chǎn)生的后果確定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，提出處理意見，報(bào)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做出處理決定。第十七條 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的被追究人對(duì)責(zé)任的認(rèn)定有異議或者對(duì)處理決定不服的，可以向做出處理決定的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者上一級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申訴。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條 受理申訴的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出處理決定并告知申訴人。申訴期間不停止原處理決定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。