第一篇：建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定

【發布單位】建設部

【發布文號】建人教[2004]114號 【發布日期】2004-07-07 【生效日期】2004-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規速遞

建設部

關于貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號)

各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位、各有關社會團體：

2003年12月，中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務、指導方針和總體要求，對實施人才強國戰略進行了全面部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。為全面貫徹《決定》精神，進一步加強建設系統人才工作，促進建設事業健康協調發展，現結合建設行業實際，提出如下貫徹意見：

一、充分認識人才工作的重要性和緊迫性，明確建設人才工作的指導思想和總體目標

（一）進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識。改革開放以來，我國建設人才工作取得了顯著成效，培養造就了大批建設人才，為推動建設事業發展發揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當前建設人才工作還存在不少問題：對人才工作的認識不到位、人才總量不足、地區分布不合理、人才隊伍整體素質不高、知識結構老化、高級人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設事業的發展。各級建設行政部門要充分認識加強人才工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為保證工程質量和安全生產、推動建設事業持續健康發展的根本舉措，增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。

（二）明確建設人才工作的指導思想。建設人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和人才觀，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實人才強國戰略，堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人才能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節，著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍，為建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

（三）建設人才工作的總體目標。今后5年建設人才工作的總體目標是：建設系統各級領導干部普遍輪訓一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量；一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到500萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到3萬人；基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

二、以能力建設為核心，大規模培訓建設系統領導干部和專業技術管理人才

（四）大規模培訓建設系統領導干部。會同中央組織部、中國科協研究制定《2006―2010年全國市長培訓規劃》，研究制定《2006―2010年建設行政領導干部培訓規劃》。爭取用五年左右的時間，把設市城市分管建設工作的副市長、地（廳）級以上建設系統領導干部輪訓一遍。要充分發揮各類教育培訓機構作用，運用多種教育培訓方式，重點開展城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理等方面的培訓,不斷提高建設系統各級領導干部的科學決策能力和依法行政能力。加強建設系統各級公務員的培訓工作，實行公務員學習登記制度，將培訓、考核、使用結合起來。近期重點開展“四五”普法、依法行政、電子政務、信息化、公共管理等方面的培訓。繼續加強培訓基地建設，組織專家編寫培訓教材，提高培訓教材的針對性和實效性。積極開展國際合作培訓。

（五）完善專業技術人員的繼續教育制度，提高技術創新能力。研究制定建設行業專業技術人員能力建設標準，完善執業注冊人員和從業人員繼續教育制度。定期編制發布《建設行業新技術、新成果、新規范培訓科目目錄》，促進科研技術成果轉化。要充分發揮行業協會和學會的作用，廣泛開展理論研討、學術交流、人員培訓等活動，不斷提高專業技術人員的創新能力。堅持培養與使用相結合的原則，鼓勵中青年優秀人才承擔國家級、省部級重點工程項目和重大科研項目，培養造就一批具有國際、國內領先水平的中青年高級專家。

（六）以提高市場開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快企業經營管理人才隊伍建設。各地要有針對性地組織大中型企業和企業集團的高級經營管理人員學習現代企業管理、市場經濟理論、ＷＴＯ規則、工商管理等知識，提升企業經營管理人員適應市場競爭的能力。積極探索對建設領域民營企業家開展培訓的有效方式。加快培養造就一批適應市場經濟需要的建設項目組織管理人才。

三、大力開展農民工培訓工作，加快培養高技能人才

（七）大力開展農民工培訓工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設行政部門要把農民工培訓工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入、保證建設工程質量和安全生產的基礎性工作，抓緊抓好。要加強與農業、勞動保障、教育等部門的協調，按照《2003―2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極參與農村勞動力轉移培訓陽光工程。大力推進建設行業職業技能培訓與鑒定工作，進一步改進技能培訓與鑒定工作的方法，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，突出技能培訓的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產水平。各地建設行政部門要制定職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立培訓與鑒定工作年報制度。

（八）加快高技能人才培養培訓工作。各地建設行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實施國家高技能人才培訓工程，建立技能人才培養培訓工作機制。各類建設中等職業學校、高級技工學校、高等職業學校，要充分發揮高技能人才培養基地的作用，采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式，加快培養建設行業高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業要進一步發揮技能人才培訓優勢，結合企業生產實際，加快培養高技能人才。

（九）切實加強農民工權益保護工作。配合勞動保障部門，研究制定符合建筑業特點的勞動合同文本。加強制度建設，建立防止拖欠農民工工資的長效機制。強化安全生產教育，改善農民工的生產生活條件，督促企業為聘用的農民工辦理意外傷害及工傷保險，保證農民工的人身安全。充分發揮建設系統協調勞動關系三方會議的作用，積極開展法律援助工作，維護農民工的合法權益。

四、堅持制度創新，全面推行建設職業資格制度

（十）健全建設行業專業人員執業資格制度。按照《行政許可法》和建設部執業資格總體框架的要求，健全建設行業專業人員執業資格制度，調整和轉變管理模式。建立專業人員執業實踐考核制度，不斷提高執業人員的執業能力。研究制定執業人員職業道德標準，建立執業人員信用檔案，加強執業人員注冊后的管理。加強執業資格的國際交流和互認工作。借鑒國外專業教育評估制度的經驗，研究專業教育評估制度與專業人員執業資格制度的銜接辦法，充分發揮專業教育評估制度對建設類院校專業培養的導向作用。

（十一）研究建立建設行業專業技術和管理人員從業資格制度。根據國家職業資格證書制度的規定，對直接關系人民群眾生命財產安全的專業技術崗位和管理崗位，實行從業資格制度。會同人事部研究制定建設行業專業技術人員和管理人員從業資格制度的有關規定并組織實施。

（十二）在建設行業全面推行職業資格證書制度。按照建設部、勞動和社會保障部《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》精神，以及“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”的原則，全面推行職業資格證書制度。各地建設行政部門要切實加強對建筑勞動力市場的管理，大力發展勞務企業，規范企業用工行為，加強對關鍵崗位作業人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質量檢查和安全生產檢查的內容。

五、優化建設人才結構，促進人才工作協調發展

（十三）加強西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地建設人才開發。繼續落實《建設部西部地區建設人才開發工作計劃》，以城鄉規劃管理、工程項目管理等緊缺人才培訓為重點，加強西部地區建設人才開發工作，組織專家學者到西部地區開展高層次專業技術講座活動。加強與西部地區干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務團工作，選派優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉。加大西部地區建設系統干部到部機關和東部地區掛職鍛煉工作力度。堅持市場配置和政策引導相結合的原則，以多種形式扶持西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地培養引進各類建設人才。

（十四）加強建設行業人才市場建設。研究制定建設行業人才市場運行管理制度，努力構建布局合理、網絡健全、服務規范、規模經營、統一開放的建設行業人才市場體系。調整修改限制專業技術人員在不同地區、不同單位之間正常流動的政策規定，促進各類建設人才合理流動。以建設部人力資源開發中心為依托，充分發揮中國建設人力資源網的作用，促進全國建設人才市場信息化、網絡化，逐步形成全國建設行業人才信息服務體系。完善建設人才供求信息發布制度，提高人才中介服務水平。

（十五）加強對建設類專業教育的指導。進一步發揮建設部高等學校土建類學科指導委員會和職業教育指導委員會的作用，加強對建設類普通高等學校和職業技術院校的指導，促使學校的專業設置、課程內容、教學方式和教材建設等教學工作，適應建設行業的發展要求。加強建設類專業教育評估工作，努力為建設行業培養合格的后備人才。

六、加強部機關和直屬單位人才隊伍建設

（十六）強化理論和業務培訓，提高干部隊伍整體素質。以能力建設為中心，加強部機關公務員、直屬單位及社團領導干部的培訓工作。建立干部培訓的激勵和約束機制，把干部培訓情況與考核、任職、提拔使用結合起來。嚴格執行處級以上領導干部脫產學習、在職干部自學和任職培訓制度，爭取每年有五分之一的機關處級以上干部和直屬單位領導干部參加中央黨校、國家行政學院和其他單位舉辦的各類培訓。鼓勵在職干部參加與履行職責有關的各類教育培訓活動。加強對部機關公務員城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理、法律法規等方面的業務知識培訓，提高依法行政能力，努力創建高素質的公務員隊伍。

（十七）繼續完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，形成有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。積極穩妥地推行領導干部競爭上崗工作。進一步健全干部考察工作責任制度、任用責任追究制度和任用工作監督制度，規范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領導干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機關司局之間、機關與企事業單位和社團之間的干部交流輪崗比例。

（十八）積極推進直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。深化事業單位分配制度改革，吸引各類優秀人才到事業單位工作，優化人員結構。進一步深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度，擴大事業單位的用人自主權。

七、加強組織領導，狠抓工作落實

（十九）堅持黨管人才原則，健全人才工作領導體制。各地建設行政部門要切實加強領導，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發揮黨委的領導作用，形成黨委黨組統一領導、組織人事部門牽頭、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責任制，把人才工作納入領導班子工作目標責任制，定期進行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。人事教育部門要發揮職能作用，加強自身建設，轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率和質量。

（二十）完善建設系統人才工作機制。各地建設行政部門要把人才工作納入本地區建設事業改革發展的總體布局，編制本地區建設人才隊伍發展規劃，形成人才工作與業務工作密切聯系、協調發展的動態機制。適應建設人才工作的新要求，創新工作方法，整合工作力量，形成領導有力、職責明確、運轉高效的人才工作機制。建立健全領導干部聯系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發揮各類專家學者的作用。完善建設系統人才統計制度，逐步建立覆蓋建設行業各類人才隊伍的統計信息系統。制定實施建設系統人才隊伍建設、教育培訓工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓的質量評估制度，提高教育培訓質量。

（二十一）切實加強輿論宣傳工作。各級建設行政部門要通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳實施人才強國戰略的重要意義，大力宣傳加強建設人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優秀人才的典型事跡和人才隊伍建設工作的先進經驗，營造有利于建設人才工作的良好輿論環境。繼續組織技能競賽和技術比武等活動，提高技能人才的社會地位。

（二十二）加強監督檢查，狠抓工作落實。各級建設行政部門要結合實際，制定貫徹實施本《意見》的配套措施。要加大對建設人才工作的監督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有總結，確保各項政策措施落到實處。

請各地、各單位結合實際，認真貫徹落實。

中華人民共和國建設部 二○○四年七月七日

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第二篇：建設部關于貫徹中共中央

建設部關于貫徹《中共中央、國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》的通知

建村[2000]191號

各省、自治區、直轄市 建設委（建設廳），計劃單列市建委、新疆生產建設兵團建設局：

中共中央2000年6月13日下發的中發（2000）11號文件，即中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），是促進我國小城鎮健康發展的綱領性文件。《意見》對進一步搞好小城鎮建設工作做出了全面部署，必將推動全國小城鎮快速健康發展。為認真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮建設工作，特作如下通知：

一、認真學習領會《意見》精神，深化認識，增強責任感

《意見》全面、深刻地分析了當前小城鎮發展的形勢和存在的主要問題，闡述了發展小城鎮的重大戰略意義、指導原則和政策措施，為促進小城鎮健康發展指明了方向。各級建設行政主管部門要認真組織學習，全面深刻領會《意見》精神，進一步提高好發展小城鎮重大戰略意義的認識，增強歷史責任感和緊迫感。要充分認識搞好小城鎮規劃建設管理，促進小城鎮健康發展，是建設部門的重要職責和重要任務。要按照《意見》的要求，認真分析本地區小城鎮發展的情況，針對存在的問題，盡快提出符合本地實際的具體措施，并認真組織實施。

二、進一步明確小城鎮規劃建設管理工作的指導思想，指導原則和發展目標

根據《意見》精神，當前和“十五”期間，全國小城鎮規劃建設管理工作總的指導思想是，以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神，以促進國民經濟和社會發展為目標，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩妥地推進小城鎮建設。小城鎮規劃建設管理工作的指導原則是：

第一、因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。從本地經濟社會發展的實際情況出發，尊重經濟社會發展規律和農民意愿，科學規劃，合理布局，逐步實施，重點支持具有發展優勢的小城鎮。避免一哄而起，遍地開花。第二、以促進經濟社會發展為目標。通過加快小城鎮建設，推動農村一、二、三產業協調發展。第三，充分運用市場機制。轉變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導下、依靠市場機制建設小城鎮的路子。第四，堅持可持續發展戰略。保護資源和生態環境，加強環境污染的治理。努力改善小城鎮環境。特別是要把合理用地、節約用地、保護耕地置于首位。第五，堅持以提高質量和水平為中心。從單純追求數量增長轉變到提高質量和水平上來。科學決策，精心指導，嚴格管理。

當前和“十五”期間，小城鎮規劃建設管理工作的主要任務和發展目標是：優化小城鎮發展布局；加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能；大力改善住區環境；把15%的建制鎮建設成為規模適度、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文化中心，其中少數具備條件的小城鎮發展成為帶動能力更強的小城市。小城鎮的自來水普及率達到90%以上，道路鋪裝率達到80%以上；電力、電訊建設基本滿足小城鎮發展需要；人均公共綠地達到3.5%平方米。各地要根據《意見》精神，結合本地區的具體情況，盡快明確本地區當前和“十五”期間或更長時期的小城鎮規劃建設管理工作的指導思想和原則，確定主要任務和發展目標。

三、科學規劃，合理布局，努力提高小城鎮的規劃水平

各級建設行政主管部門要按照《意見》要求，切實加強規劃工作的組織和管理。各級領導特別是縣（市）長、鄉鎮，要進一步增強規劃意識，加大規劃編制經費的投入，保證編制規劃的需要。各地要按照《意見》提出的小城鎮發展總體布局要求，結合省域城鎮體系規劃的編制，盡快明確本地區小城鎮發展的思路和空間格局，確定中心鎮的選取標準和數量。

各地要迅速組織力量，按照《城鎮體系規劃編制和審批辦法》和《縣域城鎮體系規劃編制要點》，對縣（市）域城鎮體系規劃編制情況進行一次全面檢查。沒有編制城鎮體系規劃的縣（市），要盡快組織編制；規劃深度達不到要求的，要調整完善；規劃已經不適應發展需要的，要重新編制。發達 1

依法規劃科學規劃

地區必須在2001年底前完成，其他地區原則上應在2002年底前完成。

在縣（市）域城鎮體系規劃的指導下，嚴格按照《村鎮規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，認真搞好小城鎮規劃編制和調整完善工作，力爭2001年底前完成。要嚴把小城鎮規劃審批關，規劃報批前要組織專家評審，加強技術指導，確保規劃質量。

四、突出重點，積極推進中心鎮建設

小城鎮建設工作的重點是抓好中心鎮的建設。各級建設行政主管部門要依據當地經濟社會發展規劃，科學確定一批具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的中心鎮，置于優先發展建設的地位。中心鎮的數量不宜太多，一般每縣（市）1~2個為宜。各地要把中心鎮的發展建設作為主要任務，切實抓好，從領導班子配備建設，到建設管理機構設置以及各項扶持政策上給以必要的傾料，以適應小城鎮建設發展的需要。

中心鎮建設，首要任務是認真做好規劃，科學確定鎮的性質、規模和發展方向，明確功能分區，統籌布置好各項建設。中心鎮規劃的編制和調整完善 工作，應在被確定為中心鎮之后一年內完成，并由乙級以上資質等級的規劃單位編制，以確保規劃設計水平。要依據經過批準的總體規劃，對需要開發建設的地區編制詳細規劃，詳細規劃要經過縣級建設行政主管部門批準后實施。沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準各項建設。要認真做好重點地段、重點建筑的規劃和設計。

中心鎮建設要著力其規模的擴大和功能的完善，以充分發揮其規模聚集效益。要根據實際需要，結合行政區劃調整，擴大規模，增強其輻射能力。對所轄分散、零亂的村莊，要根據有利生產，方便生活，群眾自愿的原則，進行遷村并點的試驗工作。要優化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高設施建設的品位和檔次；積極引導鄉鎮企業向工業小區集中、住宅向居住小區集中。中心鎮所轄村莊新建工廠原則上停止規劃審批，停止鎮區居民分散建住宅宅基地的規劃審批。要加大綜合開發、配套建設的力度。

全面提高中心鎮的建設質量和水平。中心鎮的工程合格率要保證達到100%。要控制分散和建設，大力推進統一組織、綜合建設和綜合開發的建設方式。要切實加強小城鎮的規劃設計、施工和房地產開發力量。各個縣（市）要盡快創造條件，成立具有丁級以上資質的規劃設計單位。中心鎮一般要有具有一定資質的施工 企業和房地產開發企業。

五、充分運用市場機制，認真抓好基礎設施、公共設施的建設

要加大對小城鎮基礎設施和公共設施的資金投入。在小城鎮收取的城市維護建設稅，要按有關規定金額返還，不得克扣、裁留和挪用。其他城市維護建設稅也要根據實際情況確定一定比例，用于小城鎮基礎設施和公共設施建設。

要充分運用市場機制，打破行業、區域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租賃制、獨資、合資經營等多種形式，鼓勵單位和個人投資經營。要制定優惠政策，擴大招商引資多渠道籌集小城鎮基礎設施和公共設施建設資金，小城鎮公用事業的建設與管理，除必須由政府管理的（如水質、水價等）以外，都要放開經營，允許公平競爭，實行合理計價，有償使用。地方政府要制定具體辦法，依法維護投資人，受益人的合法權益。

要重點解決好供水，供電、道路和通訊等設施的配套建設，努力提高設施的現代化水平。要注意安排好文化、娛樂、廣播電視、體育場館、學校醫院和市場等社會服務設施的建設，為農村精神文明建設創造良好的條件。基礎設施和公共設施建設要提倡和鼓勵區域內共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費。

六、認真抓好試點和示范鎮建設

各級建設行政主管部門要繼續抓好不同形式、不同內容、不同層次的試點，積累經驗，分類指導。全國小城鎮建設試點鎮工作主要委托中各地要根據試點工作方案的要求，進一步完善工作措施，認真抓好，及時總結推廣經驗。建設部將于明年適當時候召開試點工作經驗交流會，推動全國試點工作的健康發展。

根據《意見》要求和國務院領導同志的指示精神，建設部將重點抓好鄉村城市化試點和小城鎮示范鎮的建設，并在規劃編制、供水、等設施建設方面給予一定的技術、政策、資金上的支持。試點縣（市）和示范鎮要盡快提出切實可行的工作實施方案，經省、自治區、直轄市 建設部門同意后，2報建設部審批。實施方案應主要包括2000~2005年發展目標、任何和工作措施。要建立健全相關工作制度，如聯系匯報制度、檔案制度及技術培訓制度等，定期研究解決工作中的重大問題，切實加強管理。建設部將通過座談討論、現場交流、組織培訓及考察交流等形式，加強地方間的相互學習和促進。

引入激勵機制，對試點和示范鎮實行動態管理，定期進行檢查考證，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點、示范資格。

七、健全機構，壯大隊伍，依法管理

要建立健全各級村鎮建設管理機構。各級建設行政主管部門都應當設置專門的機構或配備專門的人員從事村鎮建設管理工作，特別是加強鄉鎮一級村鎮建設管理機構的建設。要建立健全村鎮建設社會化服務體系，為村鎮建設提供技術服務，并根據村鎮建設管理部門的委托承擔部分村鎮建設管理職能。

要加強村鎮建設管理人員、技術人員的培訓。盡快制定培訓計劃，分期、分批對小城鎮的鎮長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮、示范鎮建設管理和技術人員進行培訓，并進行嚴格考核。應適當組織對縣（市）長的培訓。要繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮建設管理部門和技術服務機構工作。

要逐步完善小城鎮建設的法規，修訂完善小城鎮建設的技術標準、規范，規范管理制度和程序。要加強建設法規知識的普及，逐步提高小城鎮干部、居民的法律意識，增強遵紀守法和自覺性。要嚴格辦事程序，積極推進依法行政。縣級建設行政主管部門和小城鎮政府要公開建設審批的辦理條件和程序，增強服務意識，提高辦事效率。加強執法力度，及時查處違法建設行為。

要規范規劃設計和建筑市場，逐步建立備案和市場準入制度。地方建設行政主管部門和小城鎮政府要組織對進入小城鎮的規劃設計和施工隊伍進行監督審查，嚴禁無證、越級承擔規劃設計和施工任務。對不符合規劃要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續。對于建筑設計、施工力量不符合有關規定的，不得辦理開工批準手續。要推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，有條件的地方要成立工程質量監督站，以確保規劃設計和工程質量。

在促進小城鎮健康發展的進程中，各級建設行政主管部門要不斷加強調查研究，積極探索和試驗，主動協助政府，加強與相關部門協調，制定和完善相關配套政策，為小城鎮的健康發展創造良好的政策環境。

2000年8月30日

第三篇：建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的意見

建設部關于貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》的實施意見

建科[2006]231號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》的精神，加強建筑節能和城市公共交通節能工作，實現“十一五”期間建設領域節能目標，現提出以下實施意見：

一、提高認識，用科學發展觀指導建設領域節能工作

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞實現城鄉建設方式的根本轉變，調整住房供應結構，引導住房合理消費，以提高能源利用效率為核心，以建筑節能和優先發展公共交通為重點，以技術進步為支撐，近期措施與建立長效機制相結合，加大標準的執行監管力度，建立和完善政策法規，實現“十一五”建筑節能、城市公共交通節能目標，促進建設事業走資源節約型、環境友好型的發展道路。

（二）工作目標

建筑節能：到“十一五”期末，實現節約1.1億噸標準煤的目標。其中：通過加強監管，嚴格執行節能設計標準，推動直轄市及嚴寒寒冷地區執行更高水平的節能標準，嚴寒寒冷地區新建居住建筑實現節能2100萬噸標準煤，夏熱冬冷地區新建居住建筑實現節能2400萬噸標準煤，夏熱冬暖地區新建居住建筑實現節能220萬噸標準煤，全國新建公共建筑實現節能2280萬噸標準煤，共實現節能7000萬噸標準煤；通過既有建筑節能改造，深化供熱體制改革，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，實現節能3000萬噸標準煤，大城市完成既有建筑節能改造的面積要占既有建筑總面積的25%，中等城市要完成15%，小城市要完成10%；通過推廣應用節能型照明器具，實現節能1040萬噸標準煤；太陽能、淺層地能等可再生能源應用面積占新建建筑面積比例達25%以上。

城市公共交通節能：通過改善出行結構，加強設施建設，提高城市公共交通效率。到“十一五”期末，城市公共交通出行在城市交通總出行中的比重，特大城市達到20%以上，其他城市在現有基礎上增加50%。特大城市中心區公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，其他城市達到25公里/小時以上，出租車空駛率控制在30%以下；提高節能環保型汽車的使用率；城市公共交通比“十五”期末節油15%以上。

二、提高城鄉規劃編制的科學性，從源頭上轉變城鄉建設方式

（三）城鄉規劃編制和實施要充分體現節約資源的基本國策。制定全國城鎮體系規劃、省域城鎮體系規劃要從節約能源的角度，統籌考慮城鎮空間布局和規模控制以及重大基礎設施布局。制定城市總體規劃，要根據本地區的環境、資源條件，科學確定發展目標、方式、功能分區、用地布局，確定交通發展戰略和城市公共交通總體布局，落實公交優先政策，確定主要對外交通設施和主要道路交通設施布局，限制高能耗產業用地規模。村鎮規劃要符合村鎮體系布局，規劃建設指標必須符合國家規定。嚴禁高能耗、高污染企業向鄉鎮轉移，不得為國家明確退出和限制建設的各類企業安排用地。嚴格規劃審批管理制度，重點鎮的規劃要逐步實行省級備案核準制度。

（四）從規劃源頭控制高耗能居住建筑的建設。各地應根據當地住房的實際狀況以及土地、能源、水資源和環境等綜合承載能力，分析住房需求，制定住房建設規劃，合理確定當地新建商品住房總面積的套型結構比例。城市規劃主管部門要會同建設、房地產主管部門將住房建設規劃納入當地國民經濟和社會發展中長期規劃和近期建設規劃，按建設資源節約型和環境友好型城鎮的總體要求，合理安排套型建筑面積90平方米以下住房為主的普通商品住房和經濟適用住房布局。

三、建立新建建筑市場準入門檻制度，做好新建建筑節能工作

（五）建立新建建筑市場準入門檻制度。對超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區，實行建筑能耗核準制。建設單位應當將建設工程項目設計方案報縣級以上人民政府建設主管部門進行建筑能耗核定，滿足節能標準的，由建設主管部門出具建筑能耗審核意見書。城市規劃主管部門在頒發《建設工程規劃許可證》時，對未取得建筑能耗審核意見書的建設工程項目，不得頒發《建設工程規劃許可證》，建設主管部門不得批準開工建設。組織建筑節能專項檢查，對達不到節能設計標準的項目予以查處。

（六）完善對建筑節能設計、施工、監理等市場主體的監管制度。要加強建設工程節能質量的監督管理，按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》，進一步強化參建各方建筑節能工作的責任和義務，加強施工圖審查、施工許可、工程質量檢測、工程質量監督、竣工驗收備案等環節的建筑節能監管工作。達不到建筑節能設計標準的工程不準開工、驗收備案、銷售和使用。

加強建筑維護結構保溫工程、可再生能源建筑應用的市場監管力度，嚴格市場準入，規范企業行為。將執行建筑節能標準納入建筑市場主體誠信行為標準，嚴肅查處不按照節能標準進行設計、施工、監理的企業，并記入企業不良記錄；情節嚴重的，依法降級或撤消其資質等級，并追究有關人員的責任。

（七）發展綠色環保的施工方式。研究制定《民用建筑工程綠色施工導則》，推廣應用資源節約型和環保型的施工方式，通過資源的綜合利用、短缺資源代用以及二次資源回用，降低對各類資源的消耗，減少建筑廢料和污染物的生成和排放，減少施工對環境的影響。

四、完善建筑節能標準體系，確保工程質量

（八）完善建筑節能標準體系。組織編制建筑節能設計、施工、驗收、檢測檢驗、評價和既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統運行節能、節能管理等方面的標準規范。加強節能標準設計系列圖集的編制，完善建筑節能技術措施。推動直轄市及嚴寒寒冷地區率先實施更高的節能標準，逐步提高國家建筑節能的標準。

（九）推動工業建設領域節能設計標準編制工作。加快工業建設領域節能設計標準的編制工作，“十一五”期間完成石油化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬加工、有色金屬礦山、有色金屬冶煉、水泥等高耗能行業的節能設計、施工、驗收等標準規范，推動重點能耗行業的節能工作的開展。

（十）完善可再生能源建筑應用標準。做好《民用建筑太陽能熱水系統應用技術規范》、《地源熱泵供暖空調應用技術規程》等標準的貫徹實施工作，編制《太陽能供熱采暖工程技術規范》。積極組織生活垃圾填埋氣體利用、污泥沼氣利用、焚燒發電供熱技術等標準規范編制的可行性研究，并及時組織制定。

（十一）積極開展建筑節能標準實施的評價工作。研究制定建筑節能標準實施評價方法，根據建筑節能發展的實際需要，及時修訂或編制建筑節能標準，不斷完善建筑節能標準體系。

五、抓好建筑節能重點工作

（十二）加強大型公共建筑和政府辦公建筑的節能管理工作。制定印發《關于加強大型公共建筑和政府辦公建筑節能工作的通知》。各地應結合實際，建立并逐步完善既有大型公共建筑運行節能監管體系，研究制定公共建筑用能系統運行節能制度。以政府辦公建筑為突破口，對既有高耗能的大型公共建筑逐步實施節能改造。

（十三）制定大型公共建筑能耗限額。會同國家發展改革委研究制定公共建筑能耗限額和超限額加價制度。各地應開展大型公共建筑能耗統計工作，結合實際研究制定大型公共建筑單位能耗限額。

（十四）組織開展高能耗公共建筑評選活動。會同國家發展改革委組織專家在北京評選十大不節能建筑，并向社會披露。其它有條件的城市應比照進行。

（十五）建立和完善建筑能效測評標識制度。制定《建筑能效標識管理辦法》及《建筑能效標識技術導則》，選擇若干試點城市進行示范，總結經驗，逐步推廣。

（十六）建立建筑能耗統計制度。制定《建筑能耗統計標準》，掌握建筑能耗水平、建筑終端商品能耗結構、用能模式，積累建筑能耗基礎數據，為制定政策提供依據。各地應充分認識能耗統計工作的重要性，認真組織做好相關工作。

六、加快城鎮供熱體制改革

（十七）盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。（十八）新建建筑必須配套建設供熱采暖分戶計量系統，并安裝溫控裝置，必須實行按熱計量收費；既有建筑通過節能改造達到溫度可調節、分棟或分戶計量的要求。

（十九）建立城市低收入家庭冬季采暖保障制度。完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按用熱量收費的政策，培育有利于節能的供熱市場。

（二十）整合城市供熱熱源，充分發揮熱電聯產、大型鍋爐效率高的優勢，提高熱源生產的能源利用效率。

七、組織實施國家建筑節能重點工程、重大關鍵技術研究項目

（二十一）全面啟動可再生能源在建筑中的推廣應用。積極推進太陽能、淺層地能、生物質能等可再生能源在建筑中的應用。會同財政部研究制定《推進可再生能源在建筑中應用的實施意見》、《可再生能源建筑應用專項資金暫行管理辦法》及《可再生能源建筑應用示范工程評審辦法》等，選擇一批條件成熟的項目和城市進行示范，開展太陽能、淺層地能等在建筑中應用關鍵技術研究，培育和帶動相關產業的發展。各地應積極配合做好示范推廣工作。

（二十二）實施國家建筑節能重點工程。組織實施建筑節能工程，以新建建筑執行節能設計標準、既有建筑節能改造、配套措施及能力建設為重點，啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節能改造。配合實施熱電聯產工程，用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，擴大集中供熱范圍。適度超前建設城市集中供熱管網，為熱電聯產創造條件。各地應積極配合國家做好重點工程的管理工作，并總結經驗，逐步推廣。配合實施綠色照明工程，按照《“十一五”城市綠色照明工程規劃綱要》的要求，組織實施城市綠色照明工程，指導各地科學、節能發展城市照明。（二十三）組織實施國家中長期科技發展規劃中確定的建筑節能與綠色建筑重大項目。加快對新型建筑節能圍護結構、既有建筑節能改造、長江流域住宅室內熱濕環境低能耗控制技術、大型公共建筑節能控制與能量管理系統研究、降低大型公共建筑空調系統能耗研究、建筑節能設計方法與模擬分析軟件開發等建筑節能關鍵技術研究，不斷增強自主創新能力，推動節能技術進步。組織實施百項建筑節能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”。發布《建設部“十一五”重點推廣技術領域》、《建設部“十一五”技術公告》。

（二十四）推動可再生能源在農村地區的應用。各地應結合社會主義新農村建設，加強農村地區可再生能源利用與開發情況的調研，組織太陽能、沼氣、生物質能等新能源在農村地區應用技術研發，制定技術政策，編制技術手冊，開展示范推廣，適應農村用能增長的需要。

八、加強政策法規建設，建立健全節能保障機制

（二十五）做好節能相關法規和政策制定工作。配合國務院法制辦做好《建筑節能管理條例》、《城市公共交通條例》的制定工作。積極參與《節約能源法》的修訂工作。會同財政部研究制定節能省地型建筑的經濟激勵政策。各地建設主管部門應積極會同有關部門，做好地方建筑節能及城市公共交通的法規研究制定工作，并結合實際，研究促進建筑節能及公共交通的激勵政策。

（二十六）落實優先發展城市公共交通的政策。指導各地科學設置公交優先車道（路）和優先通行信號系統，保證公共交通車輛對優先車道的使用權和優先通行信號系統的正常運轉。要因地制宜地設置自行車道、步行道。爭取用2年左右時間，使多數大城市建立完善的城市公共交通優先車道（路）網絡，建成一批公共交通優先通行信號系統。加強對各地軌道交通規劃、建設、運營、管理工作的指導和監督，抓好城市交通節能示范工程，推進快速公共汽車系統和智能交通系統建設。

（二十七）建立完善新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣、限制、禁止制度。組織編制《建筑節能推廣、限制、禁止技術、工藝、設備和材料目錄》。加快淘汰落后技術、工藝、設備和材料。加大建筑節能在評優評獎指標中的權重，完善評選標準，推動建筑節能工作的開展。

（二十八）做好新型墻體材料推廣應用工作。組織編制國家標準《墻體材料應用統一技術規范》。推廣應用保溫隔熱性能好、輕質、利廢、環保的新型墻體材料，做好第二批城市禁止使用實心粘土磚的工作。

（二十九）逐步建立建筑節能服務體系。制定《建筑節能合同能源管理辦法》，培育和規范建筑節能服務市場，促進建筑能效的提高。充分發揮行業學（協）會的積極性，協助主管部門和地方政府做好節能管理、技術推廣、宣傳培訓等工作，為機關和事業單位、企業及居民做好節能工作提供服務。各地應積極探索，爭取優惠政策，創新機制，盡快形成規范有序的節能服務體系。

九、加強國際合作，促進建筑節能實現跨越式發展

（三十）做好聯合國合作開發署中國終端能效、世行中國供熱體制改革和建筑節能、中德既有建筑節能改造等合作項目。積極爭取國際組織、外國政府貸款，以合作、交流、技術培訓、智力引進等多種方式，引進國外先進經驗、技術，不斷充實和完善我國建筑節能與公共交通等領域的政策、法規、標準、技術體系。

（三十一）組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節能大會暨新技術與產品博覽會，組織好國際綠色建材博覽會，打造國際化的新技術、新產品、新材料交流平臺，更好地指導和推動全國建設領域節能工作，實現建筑節能的跨越式發展。

十、加強節能工作的宣傳和培訓

（三十二）加強建筑節能標準和技術培訓。把節能標準、技能培訓與執業人員的繼續教育結合起來，與施工圖審查和質量檢查結合起來，與勞務用工崗前培訓結合起來，不斷提高從業人員熟練運用節能標準、熟練應用節能技術的能力。

（三十三）加大節能工作宣傳力度。各地建設主管部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我國能源資源現狀及建筑節能、公共交通節能、城市照明節能的重大意義，積極宣傳有關政策法規、技術標準、示范項目及典型做法和經驗等，擴大影響，努力營造有利于節能的社會氛圍。

（三十四）舉辦中國城市交通節能周活動。通過實行無公務車日等各類活動，宣傳實施“公交優先”思想和戰略。加強公共交通行業精神文明建設，加強對服務質量的監管，健全城市公共交通服務質量投訴和監督機制。組織開展創建“綠色交通示范城市”活動，鼓勵地方政府積極實施“公交優先”戰略，保證可持續交通發展戰略的全面貫徹實施。召開全國優先發展城市公共交通工作會議。進一步發揮城市公共交通行業協會的作用，加強行業自律。

十一、加強組織領導，建立建筑節能目標考核評價體系

（三十五）加強組織領導。各地建設主管部門要成立建筑節能工作領導小組，形成協調配合、運行順暢的工作機制。請各省、自治區、直轄市建設主管部門于2006年9月底前，將領導小組及辦公室成員的名單報建設部科技司備案。（三十六）建立節能目標責任制。各級建設主管部門要制定建筑節能專項規劃，明確“十一五”建筑節能目標。要結合本地實際制定本意見的實施細則及任務分解書，并根據節能目標制定計劃。各省、自治區、直轄市建設主管部門要在每年年末將目標和計劃完成情況報建設部科技司備案。

（三十七）建立節能目標考核制度。各級建設主管部門要研究將建筑節能目標及任務落實情況納入管理機構及人員的工作績效考核內容中，并逐級落實。建設部將結合建筑節能專項檢查，對各地的建筑節能工作完成情況進行評估，各省級建設主管部門也應對本地區市、縣（區）建筑節能工作目標的完成情況進行考核。對工作成績突出的單位和個人應予以表彰，對工作開展不力的通報批評。

中華人民共和國建設部

二○○六年九月十五日

第四篇：中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

中共福建省委、福建省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》的實施意見

閩委發[2004]11號

各市、縣(區)委和人民政府，省直各單位：

為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》(中發〔2003〕16號)精神，實施人才強省戰略，培養和造就數量充足、結構合理、素質較高，適應建設海峽西岸經濟區需要的人才隊伍，特提出如下實施意見。

一、實施人才強省戰略，切實把人才工作擺在建設海峽西岸經濟區的重要戰略位置

1、人才是關系建設海峽西岸經濟區的決定性因素。發展大計，人才為先；小康大業，人才為本。本世紀頭二十年，是我省發展的重要戰略機遇期。在經濟全球化進程加快、科技進步日新月異、區域經濟競爭日趨激烈的新形勢下，人才資源已成為最重要的戰略資源。加快建設海峽西岸經濟區，形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發展、對外開放、服務全局”的發展態勢，實現比全國提前三年全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在人才。

我省歷來高度重視人才工作，特別是改革開放以來，先后實施了“以智取勝”、“科教興省”、“人才強省”戰略，不斷改革和創新人才工作機制，促進了人才總量的增加和素質的提高，人才工作取得了顯著成效。但也存在人才總量不足、結構不合理、人才素質不適應發展要求，特別是高層次、高技能、創新型和復合型人才短缺；人才觀念創新不夠，人才政策不夠落實，人盡其才的用人機制有待完善。加快建設海峽西岸經濟區，人才工作面臨新機遇、新挑戰。各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，深刻認識人才資源開發是推動可持續發展的第一動力，積極開發人才資源，走人才強省之路，努力開創人才工作新局面。

2、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀和科學人才觀，以能力建設為核心、改革創新為動力、市場配置為基礎、結構調整為主線，大力開發國內國際兩種人才資源，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，著力建設黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才隊伍，努力把各類優秀人才聚集到海峽西岸經濟區建設的各項事業中來，為全面建設小康社會提供強有力的人才保證和智力支持。

3、基本要求：

——服務發展大局。堅持把促進發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，緊緊圍繞改革開放和現代化建設，緊密聯系全面建設小康社會和建設海峽西岸經濟區戰略部署，確定人才工作目標，制定人才政策措施，推進人才資源規劃、開發、配置、利用，以發展成果檢驗人才工作的成效。

——堅持唯才是舉。堅持人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學人才觀，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，激發人的創造活力，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

——勇于改革創新。堅持市場配置人才資源的改革取向，努力從根本上消除人才培養、吸引和使用的體制性障礙，建立有利于各類人才成長和充分發揮作用的新機制，形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。

——統籌資源開發。堅持把能力建設作為人才資源開發的主題，統籌人才資源與各類生產要素之間的配置，促進人才在城鄉、區域、產業、行業以及不同所有制之間的合理分布和有序流動，使一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。

4、目標任務：適應海峽西岸經濟區建設需要，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力培養造就數百萬高素質勞動者，上百萬專門人才和一大批拔尖創新人才。到2010年，使我省人才資源總量有較大幅度增加，每萬人口中具有大學專科以上學歷的占8％，高層次專業技術人才占專業技術人才總量的6．6％，高技能人才占技術工人總量的7％。建立與市場經濟體制相配套、與經濟社會發展目標相適應，政府宏觀調控與市場調節相結合的人才資源開發體系，市場配置人才資源的基礎性作用得到充分發揮，創業環境有較大改善，對優秀人才的吸引力顯著提升，形成有利于各類人才健康成長和施展才能的平臺，努力把福建建成政策配套、機制靈活、環境寬松、人盡其才的海峽西岸人才聚集區。

二、以能力建設為核心，加大人才培養力度

5、大力發展教育事業。制定實施《福建教育振興行動計劃》。完善農村義務教育管理體制，鞏固提高普及九年義務教育水平，重視發展高中階段教育。擴大高等教育規模，提高高等教育質量，加大對8所重點建設高校的扶持力度，力爭建成一兩所國內外知名大學和一批國內領先水平的重點學科。到2010年，高等教育毛入學率達到25％。以就業為導向，大力發展職業教育。重點建設高等職業院校和省級以上技工學校、技師學院，加快建設具備理論和技能一體化的“雙師型”教師隊伍，建設一批技能型緊缺人才示范性培訓基地。引入市場機制，加強政策引導，大力發展民辦教育。設立政府獎學金制度。倡導企事業、社會團體和個人捐資助學。建立以學習者個人為主、用人單位支持、政府資助的繼續教育保障機制。統籌協調社會教育資源，為全民學習、終身教育開辟多種渠道，努力創建學習型社會，不斷提高全民素質。

6、加強黨政領導人才培養。認真貫徹落實《2004—2008年全國黨政領導班子建設規劃綱要》。圍繞提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，扎實抓好黨政領導人才普遍輪訓工作。實施“500名黨政領導人才重點培養計劃”，每年選拔100名黨政領導干部到國內外知名高校培訓。加大培養力度，建立一支素質優良、數量充足、結構合理的后備干部隊伍。重視少數民族干部、婦女干部、青年干部和非中共黨員干部的培養選拔。進一步做好干部掛職鍛煉工作，把選派干部支援欠發達地區建設、西部開發與培養鍛煉干部結合起來，加大干部實踐鍛煉的力度。

7、加強高級經營管理人才的培養。抓好500名高級企業經營管理人才的培養。遵循人才成長規律，充分發揮市場機制和政策導向作用，圍繞主導產業和產業集聚建設，加快企業經營管理人才培養。通過多種方式，培養企業急需的管理人才、技術人才、營銷人才。注重企業經營管理人才的職業精神培養，提高職業化水平。實施“走出去”戰略，鼓勵企業經營管理人才在更大范圍、更廣領域和更高層次參與國際國內經濟技術合作與競爭，在實踐中鍛煉提高經營管理能力。

8、加強高層次專業人才培養。堅持自然科學和社會科學并重。繼續推進“新世紀百千萬人才工程”建設，實施“155專家工程”，努力培養造就100名進入國內外科技前沿，體現國家水平的學術技術帶頭人；500名在某一學科或技術領域有較高造詣，代表我省先進水平的學術技術帶頭人；5000名在各領域起骨干作用的優秀人才。實施“三個一百”培養計劃，每年選送100名學術技術帶頭人到國內外著名機構和省外院士專家身邊進修深造、開展合作研究與學術交流；資助100名學術技術帶頭人參加國家繼續教育研修活動；支持100名中青年骨干人才開展科研創新活動。充分發揮企業在技術研發中培養人才的作用。設立青年博士科研啟動專項經費，對在企事業單位從事科學研究和技術開發工作的博士畢業生首次申請科研項目，經業內專家評議，由省政府科技部門和用人單位按１∶1比例給予科研啟動經費。加強博士后工作，支持博士后站點建設。實行首席科學家和首席專家課題管理制度。推行課題招標制度，政府出資的重大研究課題，符合條件的面向國內外公開招標。實行學術休假制度。深化“院士專家八閩行”活動。加強科技副職選派工作，推廣專家服務團做法。關心和愛護理論工作者，培養和造就一批中青年理論人才。

9、加強高技能人才培養。大力實施高技能人才培訓工程和技能振興計劃，采取政府推動、社會廣泛參與、學校教育培養、個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養。到2010年，新培養200萬名技術工人，其中高級工20萬人，技師、高級技師3萬人。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，強化崗位技能考核，組織技術革新和工藝攻關，開展班組技術比賽和崗位技能競賽，促進崗位成才。

三、創新引進方式，促進人才聚集

10、制定人才引進專業目錄。根據全省經濟社會發展和重大建設項目對人才需求，加強對緊缺急需人才的預測和規劃，每年編制發布人才引進專業目錄。各級政府對依據目錄引進的人才，按每人每月800元標準逐年發放5年生活津貼。引進的急需緊缺人才購買住房，由各級政府按當地商品房中等價格和相應面積標準給予購房款總額的三分之一補貼，由個人自行選購房源。發揮用人單位主體作用，為引進人才提供良好的工作、生活條件。專業目錄中急需的博士畢業生，愿意到企業工作又希望保留事業人員關系的，可委托人才儲備中心管理，編制部門相應劃出機動編制，三年內，根據本人意愿，或將關系轉到企業、或推薦到事業單位工作。

11、實施人才居住證制度。對符合我省經濟社會發展需要，具備相應的學識、技術和能力，以不改變戶籍、國籍的形式來我省工作或者創業的國內外優秀人才，發放《福建省引進人才居住證》。持證者可以受聘擔任企事業單位領導職務；符合公開選拔領導干部資格條件的，可以參加公開選拔黨政領導干部；其子女入學入托與本地居民享有同等待遇；可以在本省辦理養老和醫療社會保險、住房公積金、專利申請、外匯兌換、公安部授權允許的有關出入境事務及其他商務活動等相關事務。

12、積極引進留學人員和海外人才智力。堅持“引進來”和“走出去”，加強兩岸三地人才交流，搭建閩港人才合作平臺，選派業務骨干赴港研修，聘請技術和管理專家到福建工作，實現互補互惠。政府引導、聚集社會力量，加大留學人員創業園投入，為留學人員來閩創業提供良好服務。舉辦中國留學人員(福建)創業項目競賽活動，經專家評審確認的優秀項目，省里給予配套資金支持，幫助其落地發展。建立海外人才信息庫，加強與海外華人華僑社團、留學生團體、專家組織和國際友好城市的聯系，支持高層次人才籌辦國際學術會議，積極引進海外人才智力。

13、提高人才引進服務質量。依托福州、廈門等地優質中小學創辦國際學校或雙語班級，為引進的海外留學回國人才和華僑、外國專家子女提供與國際接軌的教育服務。對重點建設工程、重大科研項目引進的核心人才，可根據需要配備特別行政助理。鼓勵市縣建立人才儲備中心，在人才比較集中的中心城市建設博士后公寓和人才公寓。建立健全人才引進協調服務機構，建立人才引進快速通道。

四、完善使用機制，營造優秀人才脫穎而出的環境

14、推進黨政干部選拔任用制度改革。認真貫徹中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》和省委《建立選人用人公正機制的若干規定》，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，繼續推行和完善民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、全委會投票表決、黨政領導干部辭職等制度。建立符合科學發展觀要求的干部政績考核體系和考核評價標準。機關內設機構職位空缺原則上采取競爭上崗，把競爭上崗與試用期制、任期制有機結合起來，推動干部能上能下、能進能出。進一步拓寬各類優秀人才進入黨政領導崗位的渠道，選擇一批職位，面向社會公開選拔領導干部。嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。健全公務員制度，探索政府雇員制度，行政機關可根據工作需要選聘特殊人才承擔專門工作。制定并實施優秀人才破格選拔使用辦法。健全黨政機關、企事業單位之間領導人才交流制度。

15、改革和完善國有企業經營管理人才選拔任用方式。完善公司法人治理結構，積極探索國有控股公司治理模式，實行出資人代表委派制或選舉制，建立管人與管資產、管事相結合的管理體制。堅持市場配置、組織選拔和依法管理相結合，改進國有企業經營管理人才選拔任用方式，逐步實現由組織配置為主向市場配置為主轉變。推行社會化職業經理人資質評價制度，加快培育職業經理人才市場，推進職業經理人才的市場化配置。

16、推進事業單位改革。加快事業單位機構改革和人事制度改革步伐。根據事業單位承擔的職責任務，進行科學分類，制定出臺相應的管理辦法，逐步取消事業單位行政級別。全面推行按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理、嚴格考核的事業單位人員聘用制度。落實用人單位用人自主權，打破身份限制，實行自主聘任。堅持和完善事業單位補充工作人員實行考試考核、公開招聘制度。對機關事業單位工勤人員實行聘用合同制。建立和完善人事爭議仲裁制度，維護個人和用人單位的合法權益。制定完善事業單位專業技術人才兼職兼薪的管理辦法。

五、改進評價方式，充分調動人才積極性

17、深化專業技術職稱改革。全面推行專業技術職務評聘分開，打破專業技術職務終身制。堅持以能力和業績為依據，修訂和完善專業技術資格評價標準，根據各專業技術崗位特點，在資格申報評審中對外語提出不同要求。符合條件的專業技術人才可申報評審多種專業技術資格，積極培養復合型人才。具有博士學位授予權的高校可自行評審相應學科教授、研究員資格。在專業技術崗位上工作的工人和農村實用人才可以申報相應的專業技術資格。對確有真才實學的各行業實用型人才，可不受學歷和從事技術工作時間的限制，申報高一級專業技術資格。

18、創新技能人才評價方式。對企業高技能人才的職業資格考評，打破年齡、資歷、學歷、身份限制，重在業績和企業認可。加大考核鑒定力度，探索成果鑒定、實物鑒定和企業認定等辦法，開展企業高技能人才評價辦法改革試點。建立和完善省、市、縣三級職業技能鑒定工作網絡，下放職業技能鑒定管理權限，全面推行職業資格證書制度。

六、加強人才市場建設，推進人才合理流動

19、構建統一開放的人才市場體系。做大做強綜合性人才市場，辦好各類專業人才市場，大力發展網上人才市場。整合人才市場和勞動力市場信息資源，建立市場供求、薪酬信息發布制度，推動人才市場和勞動力市場信息聯網貫通和業務聯合，加快建設統一的人才市場。拓展人才派遣、勞務派遣服務項目。按照管辦分離、政事分開原則，推進政府所屬人才服務機構的體制改革，積極發展民營、中外合資人才中介機構，培育“獵頭”機構。建立社會化的人才檔案公共管理服務體系，推進人才市場信用體系建設。實施《福建省人才市場管理條例》和《福建省勞動力市場管理條例》，加強人才市場監管與調控。

20、促進人才合理有序流動。打破人才流動中城鄉、區域、部門、行業、身份、所有制限制，疏通黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才之間，公有制和非公有制經濟組織及社會組織之間，不同地區之間的人才流動渠道，解決人才流動中涉及的相關權益問題，保證人才流動的開放性和有序性。鼓勵專業技術人才通過兼職、定期服務、技術開發、項目引進、科技咨詢方式進行流動。試行高校畢業生自主創業小額貸款擔保制度，鼓勵高校畢業生自主創業。

七、建立有效的激勵和保障機制，激發人才的創造力

21、完善分配激勵機制。建立公務員工資與國民經濟發展相協調、與物價指數變動相適應、與企業相當人員平均工資大體持平的工資水平決定機制。根據財力增長情況，逐步提高地區附加津貼標準。改革事業單位工資分配制度，對財政撥款的事業單位，逐步推行編制內工資總額包干，推動省屬高校財政撥款體制改革，制定按生均教育費和實際在校生數核定教育事業費辦法，建立激勵與約束相結合、績效貢獻與薪酬相統一的內部收入分配機制。構建以經營業績為核心，與企業資產規模、效益、資產保值增值相聯系，以年薪制、股權、期權等多種形式為內容的多元化的國有企業經營管理者分配體系。探索產權激勵機制和生產要素參與分配，完善技術、專利等知識產權入股制度和技術創新人才持股制度，實行技術成果按收益提取獎勵的分配制度。

22、健全人才獎勵制度。堅持物質獎勵和精神鼓勵相結合的原則，充分發揮經濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。省委、省政府設立人民滿意的公務員、杰出科技人員、突出貢獻企業家、突出貢獻高技能人才、優秀回國留學人員人才表彰制度，每三年評選表彰一次，對獲得獎項的各類人才給予重獎。各級黨委、政府也要建立符合本地區實際的人才表彰獎勵制度。定期評選表彰一批重才愛才的先進單位和個人。鼓勵和支持國內外組織、華僑、華人和知名人士設立人才獎項。

23、建立健全人才保障制度。完善機關、事業、企業之間人才流動的社會保險銜接辦法。省直黨政機關事業單位流動到企業的人才加發養老保險一次性補貼費，其標準為：本人離開機關單位時上月平均工資×在機關單位工作年限×0．9％×120。建立個人繳費窗口，為離開機關事業單位到企業工作的人才接續社會保險關系。鼓勵企業建立年金制，提高高層次、高技能和急需人才的保障水平。建立對家庭經濟困難人才、殘障以及患有其他身體缺陷的人才的救濟救助制度。實施高層次人才特殊保障津貼制度。重要高層次人才特殊保障津貼的標準為每人每年1萬元，并分類予以體現。特殊保障津貼分別按各50％的比例記入養老、醫療個人帳戶，并由相應的社會保險經辦機構管理，按養老、醫療的相關規定辦理記帳和享受待遇手續。

八、克服體制性和政策性障礙，開發非公有制經濟組織和社會組織人才資源

24、把非公有制經濟組織和社會組織人才納入工作范疇。建立組織人事部門與工商聯等相關部門聯席會議制度、聯系重點非公有制經濟組織和社會組織制度、非公有制經濟組織和社會組織人才調查統計制度，及時掌握人才資源的變化和發展需求。黨校、行政學院、社會主義學院和高等院校要積極為非公有制經濟組織和社會組織高級經營管理人才、民營企業家的培訓創造條件、提供服務。做好非公有制經濟組織和社會組織人才的職稱評定工作。支持有條件的非公有制經濟組織成立研發機構、博士后科研工作站。進一步改進非公有制經濟和社會組織人才辦理出國(境)手續的辦法。

25、對非公有制經濟組織和社會組織人才一視同仁，平等對待。堅持把非公有制經濟組織和社會組織中發展黨員與人才培養有機結合起來。重視推選符合條件的非公有制經濟組織和社會組織優秀人才作為黨代表、人大代表、政協委員、勞動模范的人選，選拔德才兼備、業績突出的優秀人才擔任各級領導職務。非公有制經濟組織和社會組織人才同等享受政府各種表彰獎勵、特殊津貼評定、各種“人才工程”人選的選拔、面向社會的培訓項目、基金、課題評審、信息服務以及政府出臺的各項人才激勵政策。鼓勵機關事業單位人員到非公有制經濟組織創業，對辭職人員發給相應的辭職補助費。

九、加強幫扶工作，進一步推動欠發達地區人才工作

26、扶持人才資源開發。省級財政對經濟欠發達地區的拔尖人才津貼、引進急需人才生活補貼和高層次人才特殊保障津貼給予適當補貼。充分考慮欠發達地區的實際和特點，在專業技術資格評審、科研項目立項、引智項目申報、優秀人才評選、人才開發基金方面，給予優先考慮、適當傾斜。鼓勵欠發達地區與發達地區科研機構、高等院校和企業聯合承擔項目。完善沿海發達地區與欠發達地區對口幫扶機制，鼓勵發達地區科研院所、學校、醫院等與欠發達地區的對口單位開展技術、人才協作。鼓勵發達地區企業與欠發達地區結成用工和職業培訓聯盟，把勞動用工與人才培養、扶貧工作緊密結合。發達地區政府部門和用人單位要從全省發展大局出發，不得采用重新建檔等方式吸納欠發達地區的人才。加強鄉鎮農業科技推廣隊伍建設，充分發揮現有農業技術人才作用，積極推廣科技特派員制度，推進農村社會服務聯動網建設，大力開發農村實用型人才。

27、加強智力支持。引導、鼓勵大學畢業生到基層工作。高校畢業生到基層單位工作的，可將戶口落在工作單位所在地的設區市的城區，也可留在家庭所在地。逐步實行省、市黨政機關補充工作人員主要面向具有大專以上學歷、在基層工作二年以上的各類人員招考。實施“大學生志愿服務欠發達地區計劃”。繼續做好選派優秀大學畢業生到基層鍛煉的工作。落實高校畢業生自主創業、自謀職業和靈活就業的有關政策。鼓勵高校畢業生到基層工作，從2005開始，對全日制普通高校畢業生在欠發達地區的非城區鄉鎮工作滿5年、表現突出的給予一定獎勵。組織省直單位和沿海地區專業技術人才到欠發達地區定期服務。繼續選派黨政機關優秀年輕干部到相對落后村任職。對自愿到欠發達地區創業的高層次人才、特殊人才，可根據本人意愿辦理擇地落戶手續，工作地區應為其提供人事代理服務。

十、堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導

28、構建人才工作新格局。成立省委人才工作領導小組及其辦公室，建立省委人才工作聯席會議制度。各市、縣(區)委也要成立相應機構，配備工作力量，加強對人才工作的領導。組織部門要做好牽頭工作，當好黨委的參謀助手，落實好黨委對人才工作的各項部署。有關部門要各司其職，密切配合，形成人才工作整體合力。加強人才工作隊伍建設，加大對人才資源開發和人才工作的研究力度，抓緊制定“十一五”人才規劃。加快人才環境建設，加大人才宣傳力度，辦好“人才活動周”。建立高層次人才庫，健全和完善領導干部聯系優秀企業家和學術技術帶頭人制度。

29、加大對人才工作的投入。建立政府引導、分級負擔、社會參與、多元投入、利益共享的人才資源開發經費保障機制。2005年省級財政增加2000萬元，統籌用于人才資源開發的新增經費支出，此后隨財力的增長而逐年增加。各級政府都要建立人才資源開發專項資金，用于高層次人才培養、高技能人才培養、欠發達地區人才開發、人才智力引進等項工作。強化用人單位主體作用，鼓勵用人單位加大對人才開發的投入，企業及企業化管理的事業單位用于人才引進、培養和獎勵等方面的工作經費，可設立獨立科目，計入經營成本。加強對資金使用的監督管理，提高人才投入效益。

30、抓好人才工作的落實。堅持“一把手”抓“第一資源”。各級黨委要定期研究人才工作。人才工作領導小組每年要制定人才工作要點并分解立項，實行人才工作目標責任制，把人才工作作為考核各級領導班子和領導干部政績的一項重要內容。做好各項人才政策完善和銜接工作。加強督促檢查，強化責任追究，增強誠信意識，做到承諾有度、踐諾有信，確保各項人才政策落實到位。

各設區的市和省直有關部門要根據本實施意見，結合實際，制訂相應的配套措施和具體辦法。

中共福建省委 福建省人民政府 2004年10月28日

第五篇：建設部關于貫徹《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定

建設部關于貫徹《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》的意見

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹黨的十六大精神，在建設領域貫徹落實《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號,以下簡稱《決定》），提出如下意見：

一、要充分認識推進相對集中行政處罰權工作的重要意義

推進相對集中行政處罰權工作，是推進政治體制改革的內在要求，是深化行政管理體制改革的重要內容，對于提高行政執法的效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益具有重要意義。各地建設行政主管部門要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認識推進相對集中行政處罰權工作的重要性，增強責任意識，在各地人民政府的統一領導下，與時俱時、改革創新和強化社會主義法制的精神，做好這項涉及人民群眾切身利益的工作。

二、要積極支持相對集中行政處罰權工作

《決定》明確提出，實行相對集中行政處罰權的領域，是多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民等問題比較突出，嚴重影響執法效率和政府形象的領域。各城市建設系統的有關部門應當認真分析建設領域行政執法中的情況和問題，依照《決定》要求和當地人民政府的部署，科學合理地提出相對集中行政處罰權的范圍的建議，搞好隊伍的整合和規范工作。相對集中行政處罰權工作，涉及有關部門行政處罰職權的調整和重新配置，但并不涉及建設系統的有關部門行政處罰權之外的制定政策、審查審批等行政管理權的調整。各城市建設系統的有關部門仍應當認真履行法律法規規定的政策制定、審批審查等行政管理職責，與行使相對集中行政處罰權的行政機關經常溝通情況，促進決策、執行、監督職能的相互協調，完善協調配合機制。

三、繼續深入調研，認真總結經驗

各省、自治區建設行政主管部門和各城市建設系統的有關部門都應當按照《決定》的要求，結合本地區、本部門的實際情況，認真研究、落實《決定》的各項要求，對實行相對集中行政處罰權中的有關情況和問題做好調研工作，及時總結經驗。各地在執行《決定》中的重要情況和問題應及時告建設部政策法規司。

中華人民共和國建設部

二○○三年二月十五日