第一篇：正確區分信訪與舉報

正確區分“信訪”與“舉報”

信息來源：中國國土資源網

近來，有信訪群眾反映問題時常強調其是“舉報”，不是“信訪”，不接受行政機關按《信訪條例》的有關規定進行辦理的程序；同時，有些地方行政機關對于群眾反映的任何問題，毫無區分地一概信訪受理，予以答復，承擔了不該承擔的職責。為此，厘清“信訪”與“舉報”兩者之間的異同有一定的現實意義。

2007年12月，張某等21位村民寫信給某省國土資源廳，標題為“請求省廳直接查處某市人民政府、區政府非法批地、供地的違法行為”。信中反映了當地政府在征地過程中未召開村民代表大會，未經村民同意強行征收土地給某公司搞建設。省國土資源廳收到該信件后，按照國務院新《信訪條例》（以下簡稱《條例》）的規定，根據“屬地管理，分級負責”的原則轉由市國土資源局調查。市國土資源局收信后又轉由區國土資源分局調查處理。2008年4月，某區國土資源分局調查后認為，該公司項目用地已經省政府依法批準農轉用、征收，經市政府依法批準具體建設項目供地，不存在非法批地情況，并書面答復了張某等人。張某等人認為他們是根據1989年《土地違法案件處理暫行辦法》第八條規定，要求省國土資源廳依法查處某市政府、某區政府及街道非法批地的行為，省國土資源廳沒有履行法定職責，于是，向某區法院提請行政訴訟，請求法院判決省國土資源廳行政不作為，并責令省國土資源廳依法履行法定職責。在法庭上，原、被告雙方主要圍繞張某等人給省國土資源廳的信是屬于“信訪”還是“舉報”展開了辯論。最后，法院判決駁回張某等21位村民的訴訟請求，但判決書回避了對雙方所爭論問題的認定，認為原告應通過其他法定途徑解決其訴訟請求。

“信訪”和“舉報”究竟有何區別，公民的“信訪”行為和“舉報”行為是否賦予了行政機關不同的職責，張某等人的信件究竟屬于何種性質？

根據《條例》第二條規定，“信訪”是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。同時，《條例》第十四條規定，“信訪”是針對行政機關等五類組織及其成員的職務行為反映情況，提出建議、意見或投訴請求?！稐l例》第四章和第五章還對信訪事項的辦理作出了明確的規定，其中規定受理機關必須在法定期限內書面答復信訪人。因此，簡單來說，“信訪”是公民、法人或其他組織采取一定形式，針對行政機關等五類組織及其成員的職務行為向政府及有關部門反應情況，提出建議、意見或提出投訴請求，行政機關須在法定期限內給予書面答復的行為。那么，什么是“舉報”呢？1996年國家土地管理局《土地違法案件查處辦法》第十四條明確使用了“舉報”這個詞，但未進行詳細的定義。另外其他一些法律、規章也明確使用了這個詞，如《刑事訴訟法》第八十四條規定，任何單位和個人發現有犯罪事實或者犯罪嫌疑人，有權利也有義務向公安機關、人民檢察院或者人民法院報案或舉報。但也未對“舉報”進行詳細的界定。根據《現代漢語詞典》，“舉報”是指“向有關單位檢舉報告（壞人壞事）”。因此，“信訪”與“舉報”之間至少存在以下區別：一是受理機關不同。即“信訪”受理機關是行政機關，而“舉報”受理機關不僅可以是行政機關，還可以是司法機關等；二是反映的事項不同?！靶旁L”受理的是《條例》第十四條規定的五類機關及其成員的職務行為，而“舉報”則更廣泛，只要是違法犯罪行為均可向有關機關舉報；三是辦理程序不同?！稐l例》對于信訪事項的辦理規定了明確期限，且必須答復信訪人，而對于“舉報”事項的辦理，法律、法規沒有明確的規定。對比分析“信訪”和“舉報”，兩者也存在聯系之處。即當公民、法人或其他組織向行政機關“舉報”的事項同屬于《條例》第十四條規定的情況時，“舉報”事項同屬“信訪”受理的范圍。區分“信訪”和“舉報”關鍵是看反映對象的行為是否屬于《條例》第十四條規定的行政機關等五類組織及其工作人員的職務行為，如果是，則不管行為人采用“舉報”還是“信訪”形式，均可納入信訪的受理范圍，對于調查屬實的，再依法進行查處，并將處理結果答復信訪人；否則，屬于“舉報”，由受理機關直接進行調查處理。如公民向國土資源部門反映某單位或個人未經依法批準擅自占用土地建房，要求查處的行為，便屬于“舉報”。

那么，本案中，原告的一封“舉報”信屬于什么性質？具體來看，張某等人給省國土資源廳的信的內容，是反映市、區及街道政府的非法批地和供地行為，要求省廳直接查處。張某等21位村民反映對象的行為屬于政府的職務行為，應屬于信訪受理的范圍。因此，筆者以為，對于本案，法院可以直接依據《信訪條例》的有關規定，判決駁回原告的訴訟請求。（浙江省國土資源執法監察總隊 嚴橋來）

第二篇：信訪舉報格式參考范本

信訪舉報格式參考范本

一、標題：關于反映××(單位)××(職務)××(姓名)××違紀問題的信訪舉報

二、被舉報人(單位)信息：須寫明被舉報人姓名、性別、單位及職務等信息

三、舉報人信息：須寫明舉報人姓名、單位或家庭住址、聯系電話或聯系地址

四、反映的主要問題：為便于紀檢監察機關核實情況，反映問題要盡可能詳盡表述違紀違法行為發生的時間、地點、主要證據、涉及人員、涉及違紀金額等等，并盡量以條目形式，分段書寫有關情況。

第三篇：信訪舉報管理制度

中央儲備糧白城直屬庫

信訪工作制度

為使信訪工作適應新形勢企業發展的需要，逐步實現信訪工作制度化、規范化、科學化，提高信訪工作質量和效率，更好地為領導決策服務和為民排憂解難，結合本庫實際，制定如下規定：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以減少、控制和化解群眾集體信訪、越級信訪為重點，認清形勢、明確任務、抓住重點，規范信訪工作，加大控源治本力-度，完善工作機制，加強組織領導，落實工作責任，為全本庫改革發展穩定服務。

二、信訪工作的方針和原則

信訪工作的基本方針是：熱情接待，誠信服務，提高效率，堅持原則，滿足人民群眾的正當要求。

信訪工作的原則是：執行黨的政策和國家的法律、法令，堅持實事求是，一切從實際出發；堅持誰分管誰負責。

三、信訪工作職責

1、受理登記、轉辦、催辦和處理群眾來信來訪，承辦上級交辦的信訪問題。

2、了解和掌握信訪動態，綜合分析來信來訪反映的情況和問題，及時向上級領導反映辦理情況。

3、本本庫信訪工作實行歸口責任制。凡屬于業務性的，由各部門歸口負責處理、答復；屬于綜合性的，由本庫辦公室負責協調、處理；重要來信來訪必須經分管領導批閱。

4、本庫辦公室是辦理群眾來信來訪的職能部門，凡上級機關轉來的信訪問題，一律由辦公室受理、轉辦、催辦和答復。本庫辦公室受理轉交的信訪問題，有關部門承辦完畢后，需將承辦意見反饋辦公室統一答復來信人或交辦機關。應由本行所屬各部門受理的群眾來信來訪應做好受理、登記、答復等工作，并將辦理結果交本庫辦公室備案。重大問題應隨時向辦公室報告辦理進程中出現的各種情況，辦公室應視情向分管領導或上級機關匯報情況。

四、信訪工作程序

1、登記。收到來信后，信訪人員要做到當日拆封、登記，無特殊情況不得拖延。接到來電或來訪時，要當即登記。

2、送閱。凡重要來信、來訪和上級交辦、領導批辦的信訪問題，辦公室有關人員要及時送呈領導閱批，并根據領導批示意見送交有關部門及時處理。

3、批轉。凡屬由我本庫辦理或督促辦理的問題，由辦公室登記分類，按本庫領導閱批意見送交有關部門處理，并對重要來信負責催辦。

4、查處。對群眾來信來訪需要進行調查核實的，要及時組織調查，調查情況和處理結果要在信訪處置登記表上記錄，并由承辦部門經辦人員和部門負責人簽字確認。對上級要求上報結果要直接派人或責成有關部門派人查處。

5、報結。查處結果經確認后要及時向信訪人作出答復。對于上級批轉要求上報結果和重要的信訪問題，形成查處報告并經領導同意后上報。

五、信訪工作要求

1、自覺執行黨和國家的方針、政策、法律、法規，實事求是，堅持原則，秉公辦事，不徇私情，堅決抵制不正之風。

2、牢記全心全意為人民服務的宗旨，熱情接待，禮貌待人，耐心傾聽來訪者的陳述，詳細詢問其舉報內容或申訴理由，認真做好記錄，如實反映群眾意見和要求，耐心地做好政策、法律、法規的解釋說明和群眾思想的疏導工作。接訪人員必須按照信訪工作處理程序的有關規定，負責填寫信訪處置登記表。

3、嚴守國家機密和企業商業秘密，遵守信訪保密紀律，不得擴散群眾來信來訪中反映的情況和問題。

4、不斷改進信訪工作作風，對群眾來信來訪反映的問題，要分清輕重緩急，及時處理。要維護來訪群眾的合法權利，嚴格遵守保密制度，不得將信訪反映的問題泄露給與信訪管理無關的人員，甚至是泄露給被舉報人或與問題有關的部門和單位。一經發現，必須追究當事人的責任并嚴肅處理。

5、根據上訪人反映問題的情況給予及時妥善處理：

⑴對來訪者的無理要求或過激行為要給予說服教育，為其宣傳相關的政策、法規以及信訪工作制度，動之以情、曉之以理，勸其息訪。

⑵對反映一般性黨風黨紀問題的，可向來訪人講清道理，并勸其返回。⑶對反映可能發生嚴重后果或已造成嚴重后果的重要問題，要及時送本庫領導閱示。

⑷對重要來訪和結案后重復來訪，確有道理的，責成有關部門處理或復議；無正當理由的，要做好思想教育工作，勸其返回。

⑸對疑難問題要及時向領導匯報，研究解決辦法；對涉及兩個以上部門、情況比較復雜的問題，由本庫辦公室與分管領導及有關部門協調，互相配合，共同處理。

⑹對不屬于本部門受理范圍的來訪，實行首問負責制。

6、處理人民來信來訪要及時。一般來信來訪周內處理完畢；疑難問題要向來信來訪者說明情況，做好耐心細致地解釋、疏導工作，口頭或書面答復時限一般不得超過一個月。需轉交各部門辦理的問題，本庫辦公室應從接收之日起二日內轉交給有關部門。對上級交辦的來信來訪問題，要按照要求，在規定的時限內，用書面材料上報處理結果。

7、切實處理好初信初訪，減少重復信訪。同時注意分析和發現群眾來信來訪中的苗頭性、傾向性問題，及時向本庫領導反饋，為領導決策提供依據。

五、信訪工作首問負責制

凡來電來訪者向我庫反映情況的，任何人不得拒絕、推諉。接待首次來電來訪的部門為首問責任人。首問責任人應按照信訪工作制度中規定的要求處理來訪，如反映的內容屬于其他部門處理的，應向來電來訪者說明情況，并按照各負其責，歸口辦理的原則，負責引導來電來訪者與相關部門取得聯系，同時做好解釋疏導-

六、信訪工作失職追究

對由于工作責任心不強，導致對群眾來信來訪不按時轉辦、登記、答復，未造成嚴重后果的，對其進行批評，責任人要作出書面檢查。對因工作失職，造成嚴重后果，產生不良社會影響的，或對待群眾來電來訪態度惡劣，與群眾發生爭吵，產生不良社會影響的，對直接責任人和相關領導視其情節嚴肅處理。

第四篇：信訪舉報工作制度

信訪舉報工作制度

信訪工作是人民群眾通過寫信和來訪、來電等形式，向各級組織反映個人或集體的愿望和要求，提出批評和建議的一種經常性工作。是聯系群眾，了解社情民意的一個窗口。其任務是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，維護公民的正當權益，加強信訪信息的研究，為深化改革服務。中心結合實際情況，對信訪工作十分重視，特制定本制度。

一、信訪工作職責和工作程序

1.辦理群眾來信，建立經辦、立案交辦和信函呈批程序。處理群眾來信來訪要遵循“分工負責、歸口管理”，件件有著落，事事有結果的原則，信訪工作人員根據來信所反映問題的性質，轉交有關聯能部門辦理，職能部門收到轉達交信后對不需要調查的信訪問題，應在一個月內拿出書面調查處理意見。對一般信訪問題，信訪人員能解決的，不轉給其它部門。

2.建立重要信訪問題領導閱批制度，重要來信的范圍主要是：（1）上級來函交辦的信件。（2）檢舉揭發領導干部等重要來信。（3）對單位工作提出重要批語和建議的來信。（4）上訪人政治上有影響及涉處來信。（5）集體聯名信及反動信件等。

二、接待群眾來訪。熱情接待群眾來訪，認真宣傳黨的政策，耐心細致做好思想工作，滿足群眾的正當要求。對雖然要求合理、政策性強、目前尚無政策規定的來訪問題，要講清情況，耐心說服；對來訪要求過高或不合理的，要進行批評教育，作思想工作。在接待來訪中要文明接訪，認真聽、記、宣傳黨的政策及有關規定。對集體來訪及需職能部門解決的重要來訪由信訪工作人員同有關部門領導一起接談。對來訪人提出的需職能部門拿出處理意見的來訪問題，需要調查的在一個月內調查處理意見，對不調查的則采用直接答復或一周內書面答復。

三、搞好信訪信息工作。在當前體制改革的形勢下，要注意及時收集群眾的建議、批語意見等信訪信息，并努力做好調查研究工作，及時提供情況，為領導決策提供依據。對應轉辦信件要及時轉辦，不扣壓、不丟失，并做好轉達辦登記。

四、加強信訪干部自身修養，不斷提高素質，以適應工作的需要

第五篇：2008×××××××信訪舉報工作總結（范文）

2010×××××××信訪舉報工作

總

結

××××××在××××××的正確領導和縣信訪部門的具體幫助指導下，堅持信訪工作“分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，依法解決問題與思想疏導教育相結合”的原則，認真處理群眾來信、來訪工作，及時化解各類矛盾，有效地促進了全縣改革、發展和穩定的大局?，F將縣×××2004-2008年信訪舉報工作有關情況總結如下：

一、加強領導，用十七大精神和科學發展觀統領信訪工作，認真落實和建立健全信訪工作領導責任制

×××領導班子十分重視來信來訪工作，建立了“一把手”全面抓，分管領導具體抓，科室各負其責的信訪工作領導體制和工作機制，領導班子成員統一認識，從思想上高度重視，把信訪工作看成是落實十七大精神、實踐“三個代表”的具體體現，是各部門工作好壞的綜合反映，是對基層單位黨政班子和領導干部有無駕馭全局工作和處理復雜局面能力的檢驗，是評價基層工作和干部素質好壞的重要標志。因此，始終把信訪工作作為“一把手”工程來抓，全力推進黨政領導信訪工作責任制的落實。一是成立了×××信訪工作領導小組，×××主任任組長，紀檢組長任副組長，黨政“一把手”齊抓共管信訪工作；二是設立了×××信訪接待室，每天都有一名委領導和一名中層干部負責受理、接待和處理

群眾來信來訪，做到群眾來訪有人接待，提出的問題有人處理、解決；三是安排專人負責信訪工作信息的搜集、上報，和上級信訪部門做到信息暢通；四是制定信訪工作計劃以及切實可行的信訪工作實施方案，使信訪工作做到有計劃、有安排部署、有總結；五是建立重大疑難信訪案件臺帳制，做到有接訪登記、有處理結果、有落實情況，使信訪案件辦理情況清清楚楚、一目了然；六是以黨員服務站為依托，建立服務站操作規程，設置辦理承接單，建立首問制、限期制等信訪工作制度。目前，×××基本形成了黨政一把手負總責，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室配合抓，層層落實信訪領導責任制的工作氛圍。

二、努力減少集體訪、越級訪、重復訪，認真開展排查工作，為全縣經濟發展創造良好的社會環境

“三訪”問題一直是信訪工作的重點，為著力解決好信訪突出問題。堅持“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，全力維護社會穩定?！痢痢令I導班子認真學習了縣委書記張祥根同志在碭山縣信訪工作會議上的講話，深刻領會其講話精神，并且按照信訪工作有關文件的要求，切實加強組織領導，認真開展社會矛盾糾紛排查工作，以預防為主，把問題解決在萌芽狀態，做到全面排查和重點排查相結合，重點對重復上訪和非正常上訪戶進行排查。結合×××的實際扎扎實實地開展了工作。

1、認真對待群眾信訪的合理訴求。嚴格認真地辦理每一封群眾來信，熱情文明地接待每一位來訪群眾，對群眾信

訪反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”。認真梳理群眾反映強烈的訴求事項，逐項、逐事、逐人建立檔案，準確把握法律界限和政策尺度，妥善研究處理。今年來我委沒有發生一起越級上訪事件。

2、著力解決好信訪突出問題。堅持“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則，切實把信訪突出問題妥善處理在本地本部門、解決在基層，杜絕將矛盾和問題層層上交或推向社會。我委安排專人定期進行走訪，逢年過節對退休人員、困難職工進行慰問，幫助困難職工落實就業、爭取低保，發現不穩定因素及時進行疏導、化解，對遺留問題全部依據相關政策，給予明確答復，做到了及時答復反饋。

3、強化群眾的教育和引導工作。充分發揮黨的思想政治工作優勢，堅持解決實際問題與加強思想政治工作相結合，把教育引導群眾貫穿于信訪工作的全過程，加強對群眾的思想教育，做好解疑釋惑、疏導情緒、化解矛盾的工作。

4、妥善處理好涉法涉訴信訪問題。我委嚴格公正執法，妥善解決信訪人的合理訴求，積極化解積累的矛盾，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。對案件終結但群眾仍未息訴的，耐心細致做好思想疏通工作，避免矛盾進一步激化。

三、信訪工作存在的不足及今后工作的方向

2004-2008中我委認真開展了一些信訪工作，為維護社會穩定，促進全縣發展做出了應有貢獻，但同時也應看

到我們工作中仍存在一些問題和不足：一是還要進一步加強對新形勢下信訪工作重要性的認識。二是開拓創新意識不夠，工作作風和解決信訪問題的方式方法不能適應新形勢、新任務的要求。在今后的工作中，我們將繼續以“三個代表”重要思想為指導，認真細致地開展好信訪工作，要增強政治意識、大局意識、責任意識、努力探索新形勢下信訪工作的新思路、新舉措、新辦法，以為人民群眾解決實際問題為著眼點，以維護全縣社會穩定、促進經濟發展為目標，具體措施如下：

1、加強《信訪條例》的宣傳教育，加強信訪事項的登記、受理、轉送、交辦、督辦、告知、答復、通報等工作，做到“依法辦事、文明接待，宣傳政策、講清道理，換位思考、以誠相待，善待群眾、避免沖突”。

2、進一步建立完善處理群眾信訪工作制度。建立健全干部“下訪”工作機制，改進工作作風，變“上訪”為“下訪”，走出機關，走向社會，深入群眾，深入基層，通過走訪、約訪、專訪、回訪等形式，做到與群眾面對面交流，心與心溝通，體察民情，掌握實情。

3、暢通信訪訴求表達渠道，認真聽取和采納來訪群眾的意見及建議，及時掌握群眾的生活狀況和思想動態，積極化解不滿情緒，減少社會不和諧因素。

4、著力提高基層化解矛盾的能力，對立即可以解決的問題，要立即解決；對突出問題，要組織力量集中解決；對在短期內不能解決的問題，要采取邊穩控邊化解的辦法，確

保不引發群體性和越級訪事件的發生。

總之，我委決心繼續認真學習貫徹省、市有關信訪工作文件精神，努力做好新時期、新形勢下的信訪工作，切實增強信訪工作的針對性和實效性，不斷開拓創新、為維護我縣的穩定做出新的貢獻。

××××××年 月

日