第一篇：第五十四條公務員執行公務時

第五十四條 公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

【釋義】本條是有關公務員如何對待上級錯誤的決定命令的規定。

一、國外關于公務員服從執行與抗拒上級命令問題的理論與做法

為了保障管理的統一與高效，公務員有服從上級決定與命令的義務；而根據法治原則的要求，公務員有遵守國家法律、法規規定的義務。當上級的決定、命令合法正確時，這兩個義務是一致的，但當上級的決定與命令違法錯誤時，就涉及到如何平衡的問題。對這一問題大致有如下幾種觀點與做法：

一種是絕對服從說。這是行政法最早的見解。這種觀點認為公務員不可懷疑上級決定與命令的合法性，應該絕對服從。其目的在于避免因下級公務員見仁見智的見解而影響行政效率。對這種觀點的反對意見是，基于法治國家理念，公務員是為國家服務的，而不是替上級服務，上級的意志不能超越法律，認為公務員應該機械地、毫無意志力地“絕對服從”上級違法的命令與決定是不合理的。在現在各國的公務員法中，只有武職公務員才在一定程度上維持絕對服從的義務。

與絕對服從說相近的是提出意見說。即公務員認為上級的決定命令違法時，應當向上級提出自己的意見，如果上級認為仍應維持決定，公務員應當執行。提出意見固然可以促使上級反省自己決定的合法性，但能實際改正決定的可能性不大。這種主張在實際效果上與絕對服從說相仿。

另一種是絕對不服從說。這種觀點認為，公務員對于上級所作的違法決定或命令，不應執行。其理由是，法治原則相對于行政目的或效果的實現具有絕對的優先性。如果公務員對于上級違法決定或命令仍有義務執行，則事實上導致公務員成為違法執行的工具。在英國，行政人員不能因為服從上級命令而免除自己的責任，因為對于違法的命令、行政人員沒有服從的義務。但由于上級命令是否違法有時不易判斷，所以英國法院認為，如果上級命令不是明顯地違法時，行政人員不服從上級命令可以免除或者最大限度減輕責任。

最后一種是相對服從說。這種觀點認為，從維護法律的尊嚴著眼，公務員有權審查上級決定命令是否合法，但為了維護管理的統一與效率，無限制地允許公務員審查上級決定命令的合法性也不可取，應當對公務員服從上級違法命令決定的義務設定一定的界限。德國19世紀的著名行政法學家奧托?梅耶就認為，公務員服從的界限是：所作決定命令確實屬于公務員的上級長官；決定命令的內容必須屬于上級的法定職權范圍內，超過職權以外，以及屬于私人事務范圍內的事項，不得作為命令的內容；命令決定不得違反刑法的規定，所有構成犯罪的事項不得作為命令的內容。

根據德國現行法律的規定與學者通說，公務員服從上級決定命令方面的規則為：第一，公務員有服從長官指令的義務，但依法律的特別規定，公務員僅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，長官所作指令有下列情形之一的，公務員不具有服從義務：（1)公務員本人或其長官不具有地域管轄與事物管轄之權限；（2)長官指令的下達不符合職權行使方式；（3)長官下達指令是為了職務之外的目的；（4）長官未能提供足夠的信息顯示對執行指令的負責態度；（5)命令構成明顯違法。第三，在其他情況下，公務員如果對長官指令的合法性有懷疑，應立即向其直接上級長官報告，如果直接上級長官仍然堅持原意而公務員仍有意見，公務員應向更上一級機關報告，如該更上一級長官確認指令合法時，除非服從該命令將構成刑罰或秩序罰制裁的行為，并為公務員所能認識，或損害人性尊嚴，公務員應立即執行，并得因此而免除其責任，一切責任由作出確認之長官負擔。公務員有權要求長官就其確認以書面形式作出。這種規定的目的在于糾正德國官僚傳統上惟命是從最終導致獨裁專制的弊端，而向長官報告的規定，一般被認為不僅是公務員的權利也是公務員的義務，即所謂的陳述義務。德國的規則屬于相對服從說。

二、本條的立法過程

我國人民警察法第三十二條規定：“人民警察必須執行上級的決定和命令。”“人民警察認為決定和命令有錯誤的，可以按照規定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執行；提出的意見不被采納時，必須服從決定和命令；執行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負責。”第三十三條規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。”由此提出一個問題，即其他公務員對類似問題應當如何處理。

公務員法草案曾規定，公務員“不得對抗上級決定和命令”。一些常委委員、地方、專家提出，公務員服從上級的命令是公務員應當遵守的紀律，但草案這一規定過于絕對，為防止執行上級違法或者錯誤的決定或者命令而對公共利益或者公民的合法權益造成重大的不可挽回的損失，公務員有權提出糾正意見；對于執行明顯違法或者錯誤的決定或者命令，公務員本人應承擔相應的責任，以增強公務員的責任。法律委員會經研究，贊成這一意見，建議增加一條，規定：“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見。上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令。執行的后果由上級負責，該公務員不承擔責任，但是公務員執行明顯違法的決定或者命令的，不得免責。”

在對草案二次審議稿進行審議的過程中，有些常委委員提出，這一條的規定很重要，既要考慮公務員應當執行上級決定或者命令，保證政令暢通，又要考慮公務員要對法律負責，對人民負責。因此，法律應當明確，公務員執行上級決定或者命令，在什么情況下應當承擔，承擔什么樣的責任，在什么情況下應予免責。法律委員會經反復認真研究認為，為了保證政令暢通，上級決定或者命令即使有錯誤，公務員應當提出意見，但要執行，執行后果由上級負責。但是需要有個例外，如果上級決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，公務員當然有權拒絕執行，否則，除上級應當承擔責任外，該公務員也要承擔相應責任。這樣就形成了本條的規定。

三、對本條的解釋

本條規定可分為原則規定與例外規定兩個方面：

（一）原則規定

根據本條的原則規定，公務員認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任。之所以規定即使公務員認為上級的決定或者命令有錯誤，只要上級堅持就應執行，是考慮到公務員的個人的判斷不一定正確，如果每個公務員對上級的決定或者命令都持懷疑的態度，都只相信自己的判斷，按照自己的意志進行活動，則管理的秩序與效率都無法維持，并且，在下級與上級對命令或決定的合法性與正確性的判斷產生爭議時，在制度上一般也只能將上級的判斷置于優越的地位；而之所以給予下級向上級反映的權利，這既是利用下級公務員的專業知識與實踐經驗，給予上級以反省的機會，使其對自己所作決定或者命令的合法性與正確性作一重新審視；同時也是表示對下級公務員人格的尊重，不再將公務員看作簡單的執行工具。

此處的“錯誤”，涉及法律與事實、合法性與適當性等多個方面。凡是上級的決定或者命令超越權限范圍、認定事實不實、解釋與適用法律錯誤、程序違法、行政裁量權的行使不合理或者不適當等，都屬于錯誤的范圍。本法事實上將錯誤分為兩類,一類是明顯違法，另一類是不構成明顯違法的一般錯誤。

本法規定適用中的一個疑難問題是，對于上級所作的存在一般錯誤（不構成明顯違法）的決定或命令，公務員未向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見而執行的，其是否需要承擔一定的責任？這又可以區分為兩種情況，一種情況是公務員沒有發現上級決定或者命令的錯誤性質，從而當然也無法向上級提出意見，另一種情況是公務員盡管發現上級決定或者命令是錯誤的，但卻未向上級反映，而是徑直予以執行。對于前一種情形，考慮到公務員法律知識、政策能力以及對事實資料的收集能力等方面的有限性，法律不能強求公務員能完全審查上級的決定或命令的正確性，因此對于一般性的錯誤，如果公務員沒有發現上級決定或者命令的錯誤性質，則不應承擔責任。后一種情形則更為棘手。一方面，法條中所用的是“可以”而非“應當”，這似意味著提出意見是下級公務員的權利而非義務，而另一方面，從條文的文字邏輯來看，在公務員認為上級決定或者命令有錯誤的情形下，向上級提出意見，又似構成下級公務員免責的前提，從而提出意見似也構成公務員的義務。從體系解釋的角度來說，公務員明知上級決定或者命令有錯誤而不反映自己的意見，則可認為其未能做到“忠于職守，勤勉盡責”（本法第十二條第五項），從而應當承擔一定的責任。因而，可以將法條中的“可以”解釋為包含應當的涵義。但實際上，公務員是否確實發現上級決定或命令的錯誤性是一個很難查明的事實問題，公務員徑直執行上級所作的具有一般性質錯誤的決定或者命令而未提出意見的，到底是因為其沒有發現上級決定或者命令的錯誤性，還是盡管發現上級決定或者命令是錯誤的，但卻未向上級反映，外人很難判斷，因此這一問題的實踐意義并不大。

此外，公務員認為上級的決定或者命令錯誤，如果不立即采取上級決定或命令中所要求的措施將可能導致一定危害后果，公務員可先執行再向上級報告，或者邊執行邊報告。

（二）例外規定

根據本條的例外規定，上級作出的決定或者命令如果不是一般的錯誤，而是明顯違法，公務員向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員有權利也有義務不執行，公務員如果執行，要承擔相應的責任。

在本條審議過程中，有常委委員提出，應當在法律條文中明確，上級決定或命令明顯違法，公務員有權不執行，否則一方面根據前段的規定，上級決定或者命令即使錯誤（包括明顯違法）公務員也有義務執行，不能不執行，而根據后段的規定，明顯違法的決定或者命令公務員執行后，公務員又要承擔責任，這就使得公務員陷于兩難境地，對公務員太不公平。這種意見實際上是對法律條文的誤讀。從邏輯而言，法律規定上級決定或者命令明顯違法的，公務員執行要承擔相應的責任，這其中包含了公務員有權不執行，本條后段規定作為例外規定，構成了對前段規定適用上的限制，即前段中所規定的公務員應當執行的情形，僅限于一般錯誤，不包括明顯違法。法律委員會的審議報告中對此也予以了說明，其中明確，如果上級決定或者命令明顯違法，如刑訊逼供、做假帳、走私等，“公務員當然有權拒絕執行”。

此處所稱“明顯違法”，是指具有普通理智和法律知識的公務員，都可以判斷出上級決定或者命令的違法性。例如，如果執行上級的決定或者命令將導致刑事處罰，或者上級的決定或者命令嚴重違反善良風俗，則構成明顯違法。在本法制定過程中，有同志建議寫作“重大明顯違法”，也有同志建議寫作“重大或明顯違法”。這些提法的實際區別不是很大，一方面，對于重大違法，依據公務員的普通理智和法律知識，一般均可認為已構成明顯違法；另一方面，對于明顯違法，如果只是程序上的細微瑕疵而不涉及重大的實體問題，執行后不會導致嚴重的后果，從而即使公務員予以執行一般也不會帶來法律責任的問題。

此處所稱“相應的”責任，是指公務員并非一概承擔所有的責任，因為這里有上級決定或命令的介入，公務員是在執行上級的決定或命令，因此，應要根據案件的具體情況判斷公務員承擔責任的范圍與程度。

本規定適用中的疑難問題有二，其一是如果公務員沒有對上級決定或者命令明顯違法提出異議而予以執行，是否應當承擔責任。從本條規定來看，答案應當是肯定的。由于明顯違法是具有一般理智和法律知識的公務員都可以判斷的事項，因此，對于明顯違法的決定命令沒有提出異議而執行的，應當推定公務員是知道該決定是明顯違法的。其二是如果公務員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行，但后來有權機關判定上級決定或者命令合法，公務員對于自己不執行的行為是否應當承擔責任？這一問題的答案也應當是肯定的。根據本法第二條第（五）項、第五十三條第（四）項的規定，公務員不得拒絕執行上級依法作出的決定和命令，這應當也包括公務員認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行的情形。這樣理解，有利于防止個別公務員隨意曲解上級決定命令而不予執行。當然，如果公務員確實是因為認為上級決定或者命令明顯違法而不予執行的情形，只是因為法律素質等方面的缺陷而造成判斷錯誤，則表明其主觀惡性較小，在給予公務員紀律責任時，應作為從輕、減輕或者免除責任的情節。第九章懲戒

第54條

來源：

更新時間：2007-06-19

第五十四條 公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

【釋義】本條是有關公務員如何對待上級錯誤的決定命令的規定。

一、國外關于公務員服從執行與抗拒上級命令問題的理論與做法

為了保障管理的統一與高效，公務員有服從上級決定與命令的義務；而根據法治原則的要求，公務員有遵守國家法律、法規規定的義務。當上級的決定、命令合法正確時，這兩個義務是一致的，但當上級的決定與命令違法錯誤時，就涉及到如何平衡的問題。對這一

問題大致有如下幾種觀點與做法：

一種是絕對服從說。這是行政法最早的見解。這種觀點認為公務員不可懷疑上級決定與命令的合法性，應該絕對服從。其目的在于避免因下級公務員見仁見智的見解而影響行政效率。對這種觀點的反對意見是，基于法治國家理念，公務員是為國家服務的，而不是替上級服務，上級的意志不能超越法律，認為公務員應該機械地、毫無意志力地“絕對服從”上級違法的命令與決定是不合理的。在現在各國的公務員法中，只有武職公務員才在一定程度上維持絕對服從的義務。

與絕對服從說相近的是提出意見說。即公務員認為上級的決定命令違法時，應當向上級提出自己的意見，如果上級認為仍應維持決定，公務員應當執行。提出意見固然可以促使上級反省自己決定的合法性，但能實際改正決定的可能性不大。這種主張在實際效果上與

絕對服從說相仿。

另一種是絕對不服從說。這種觀點認為，公務員對于上級所作的違法決定或命令，不應執行。其理由是，法治原則相對于行政目的或效果的實現具有絕對的優先性。如果公務員對于上級違法決定或命令仍有義務執行，則事實上導致公務員成為違法執行的工具。在英國，行政人員不能因為服從上級命令而免除自己的責任，因為對于違法的命令、行政人員沒有服從的義務。但由于上級命令是否違法有時不易判斷，所以英國法院認為，如果上級命令不是明顯地違法時，行政人員不服從上級命令可以免除或者最大限度減輕責任。

最后一種是相對服從說。這種觀點認為，從維護法律的尊嚴著眼，公務員有權審查上級決定命令是否合法，但為了維護管理的統一與效率，無限制地允許公務員審查上級決定命令的合法性也不可取，應當對公務員服從上級違法命令決定的義務設定一定的界限。德國19世紀的著名行政法學家奧托?梅耶就認為，公務員服從的界限是：所作決定命令確實屬于公務員的上級長官；決定命令的內容必須屬于上級的法定職權范圍內，超過職權以外，以及屬于私人事務范圍內的事項，不得作為命令的內容；命令決定不得違反刑法的規定，所

有構成犯罪的事項不得作為命令的內容。

根據德國現行法律的規定與學者通說，公務員服從上級決定命令方面的規則為：第一，公務員有服從長官指令的義務，但依法律的特別規定，公務員僅遵循法律，不受指令的拘束者，不在此限。第二，長官所作指令有下列情形之一的，公務員不具有服從義務：（1)公務員本人或其長官不具有地域管轄與事物管轄之權限；（2)長官指令的下達不符合職權行使方式；（3)長官下達指令是為了職務之外的目的；（4）長官未能提供足夠的信息顯示對執行指令的負責態度；（5)命令構成明顯違法。第三，在其他情況下，公務員如果對長官指令的合法性有懷疑，應立即向其直接上級長官報告，如果直接上級長官仍然堅持原意而公務員仍有意見，公務員應向更上一級機關報告，如該更上一級長官確認指令合法時，除非服從該命令將構成刑罰或秩序罰制裁的行為，并為公務員所能認識，或損害人性尊嚴，公務員應立即執行，并得因此而免除其責任，一切責任由作出確認之長官負擔。公務員有權要求長官就其確認以書面形式作出。這種規定的目的在于糾正德國官僚傳統上惟命是從最終導致獨裁專制的弊端，而向長官報告的規定，一般被認為不僅是公務員的權利也是公務員的義務，即所謂的陳述義務。德國的規則屬于相對服從說。

第二篇：人民法院司法警察執行公務時使用告知詞

最高人民法院

關于人民法院司法警察執行公務時使用告

知詞的 通 知

（2002年5月29日 法[2002]113號）

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為規范人民法院司法警察依法執行公務，提高文明執法的能力，在執行公務時，應履行告知程序。司法警察履行告知程序時，應舉止端莊、嚴肅、謹慎，先敬禮，根據執行公務的不同內容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送達法律文書時

(一)“×××，現在依法向你送達法律文書，請你簽收。”

(二)“如果你拒絕簽收，此法律文書將依法留置送達，并視為已送達。”

二、執行拘傳、拘留時

(一)“現在依法執行公務，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》(《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》)的有關規定，現對你依法進行拘傳(拘留)，請你配合。”

(二)“你如不服本決定，可依法提出申請，但不影響本決定的執行。”

三、維持法庭秩序時

(一)“請你配合接受安全檢查。”

(二)“你的行為影響了法庭的審判秩序，請你自動退離，否則將采取強制措施。”

(三)“你的行為妨礙了庭審，依法對你采取強制措施。”

(四)“你的行為違反了開庭旁聽的有關規定，請你交出記錄(錄音機、照相機、攝像機)。”

四、實施扣押、查封、凍結、沒收等執行措施時

(一)“根據法律的有關規定，對本案依法采取強制執行，請你(當事人)配合工作。”

(二)“如繼續使用侮辱性語言或采取其他手段抗拒執行，將對你依法采取強制措施。”

(三)“依法受×××人民法院的委托，現對×××一案采取強制執行，請你(被執行人)配合工作。”

五、提押、看管被告人時

(一)“×××，根據×××人民檢察院的起訴，×××人民法院將對×××一案進行審理，現提你到庭依法接受審判，請你配合。”

(二)“×××，請你遵守法庭秩序，否則將對你采取強制措施。”

(三)“請保持羈押室肅靜，如有問題，請依法向人民法院提出申請。”

六、在對被告人執行死刑時

“×××，將依法對你執行死刑，你是否有遺言?”

第三篇：最高人民法院關于人民法院司法警察執行公務時使用告知詞的通知[模版]

最高人民法院關于人民法院司法警察執行公務時使用告知詞的通知

發布部門: 最高人民法院 發布文號: 法［2002］113號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為規范人民法院司法警察依法執行公務，提高文明執法的能力，在執行公務時，應履行告知程序。司法警察履行告知程序時，應舉止端莊、嚴肅、謹慎，先敬禮，根據執行公務的不同內容，首先告知：

“我是×××人民法院司法警察。”

一、送達法律文書時

（一）“×××，現在依法向你送達法律文書，請你簽收。”

（二）“如果你拒絕簽收，此法律文書將依法留置送達，并視為已送達。”

二、執行拘傳、拘留時

（一）“現在依法執行公務，依據《中華人民共和國刑事訴訟法》（《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》）的有關規定，現對你依法進行拘傳（拘留），請你配合。”

（二）“你如不服本決定，可依法提出申請，但不影響本決定的執行。”

三、維持法庭秩序時

（一）“請你配合接受安全檢查。”

（二）“你的行為影響了法庭的審判秩序，請你自動退離，否則將采取強制措施。”

（三）“你的行為妨礙了庭審，依法對你采取強制措施。”

（四）“你的行為違反了開庭旁聽的有關規定，請你交出記錄（錄音機、照相機、攝像機）。”

四、實施扣押、查封、凍結、沒收等執行措施時

（一）“根據法律的有關規定，對本案依法采取強制執行，請你（當事人）配合工作。”

（二）“如繼續使用侮辱性語言或采取其他手段抗拒執行，將對你依法采取強制措施。”

（三）“依法受×××人民法院的委托，現對×××一案采取強制執行，請你（被執行人）配合工作。”

五、提押、看管被告人時

（一）“×××，根據×××人民檢察院的起訴，×××人民法院將對×××一案進行審理，現提你到庭依法接受審判，請你配合。”

（二）“×××，請你遵守法庭秩序，否則將對你采取強制措施。”

（三）“請保持羈押室肅靜，如有問題，請依法向人民法院提出申請。”

六、在對被告人執行死刑時

“×××，將依法對你執行死刑，你是否有遺言?”

第四篇：公務員考試申論每日一練(十四)

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公務員考試申論每日一練習題及答案解析

（十四）一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵，要堅持走中國特色自主創新道路，把增強自主創新能力貫徹到現代化建設各個方面。

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力建設步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

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構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學工程、國家科學中心、國家實驗室，顯著改善了基礎研究設施與實驗條件，提升了我國基礎科學和前沿高技術領域的原始創新能力。

強化了產業技術創新能力，企業技術創新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經濟實力、技術創新能力和市場適應能力明顯增強，產學研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創新能力建設計劃的實施，有力地支撐了產業技術進步和產業結構優化升級。

加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術轉移中心、生產力促進中心等技術創新服務機構的重要作用日益凸顯。同時，我國經濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創新能力的提升奠定了堅實的物質基礎、創造了良好的體制機制環境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產權解決方案事業部公布了《２０１０年創新報告：１２個重要技術領域及其創新情況》。報告顯示，中國的機構在４個領域中進入前十位。分別是電信領域，石油和化學工程領域，食品、煙草和發酵領域以及農業化學和農業領域。最靠前的是中石化，位列石油和化學工程領域第２名。其他列入創新前十名名單的中國機構還有浙江大學、南京大學、中國農業大學和中興通訊機構。

與日本、美國等發達國家相比，中國在創新能力方面的差距較大。根據該報告中的數據，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構進入了１１個領域的前十名。其中航天航空、汽車、醫療設備、石油和化工、藥品等５個領域創新水平的第一名均是日本機構。在汽車領域，日本機構包攬了前５名；計算機和外圍設備領域，日本機構占了８個席位；在家電領域和半導體領域中占了７個席位；在電信和醫療設備領域中占了６個席位，并包攬醫療設備領域前４名。美國機構和韓國機構分別入圍９個領域。其中韓國機構在電信領域、半導體領域、家用電器、計算機和外圍設備等４個領域占據創新水平第一位。

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根據報告中的數字，全球技術創新位列前三名的領域分別是計算機和外圍設備領域、汽車領域和電信領域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領域，增長率達到２５％。在這幾個領域中均沒有中國機構進入前十名。由于缺少擁有自主知識產權的核心技術，我國不少行業存在產業技術空心化的危險，成為我國產業進一步發展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產業技術中的核心專利技術少，而且工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴進口。我國的高端醫療設備、半導體及集成電路制造設備和光纖制造設備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數控機床、先進紡織機械、膠印設備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產投資，有７０％是用于購置設備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創新能力提升的重要制約因素。２０世紀９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當前，我國尚未建設形成有利于科技人員創新創業的科技基礎條件平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規劃和政策引導，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內最新的科技文獻和數據，無法有效利用先進的科研設施。

４．我國對引進技術的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產業技術進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業企業投入技術引進與消化吸收的經費比例僅為１∶０．１５，而日韓兩國技術引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產業用于消化吸收的經費還 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產業消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經費投入明顯不足，導致對引進技術的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產業自主創新能力的提高。

我國企業創新能力已經有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術創新的主體。總體上看，我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入占銷售收入的０．７１％，規模以上工業企業只有０．５６％，９９％的企業沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心知識產權。同時，企業之間科技資源低水平重復嚴重，同一課題，重復立項，重復投資。在基礎性研究、行業共性技術研發方面，企業間沒有廣泛建立和形成技術創新的戰略聯盟或協作關系。

在企業技術創新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現產學研緊密結合，對于推動技術創新具有重要意義。目前，我國“產學研”的結合還不緊密。科研機構和高等院校科技經費主要來源于政府資金，得到企業資金支持的較少。企業對目前“產學研”結合中企業處于從屬地位的狀況很不滿意。企業認為國家的經費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉化困難。大學、科研機構往往只注重技術指標的先進性，忽視了市場需求。“產學研”，“產”在前，沒有“產”，“學”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產型企業，還是轉制科研院所，都注重現實經濟效益，對關系國家競爭能力和企業長遠利益的共性、關鍵性、前瞻性技術研究的重視度不夠。

５．國務院發展研究中心《增強我國自主創新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。

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社會主義市場經濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環境。知識產權保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產權產生和轉移的法制環境。整個社會缺乏創新的文化氛圍，培育創新人才和創新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創新文化和創新環境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調發揮“科學技術第一生產力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術進步和創新放在經濟社會發展的優先地位。這主要表現為：科技與經濟結合問題尚未得到根本解決；政府在產業發展中職能越位和缺位的現象并存；相關部門之間和部門內部缺乏協調機制，影響了產業創新能力的提升和產業的發展；國家對一些重要產業缺乏對自主創新的總體部署和有效安排；現行政策體系與支持自主創新導向不協調以及政府資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重等多個方面。

我國企業研發機構數量較少，研發能力不足。在“產學研”結合中，企業基本處于從屬地位。企業普遍重生產輕研究開發，重引進輕消化吸收，重模仿輕創新，創新層次低，高端發明少。很多企業處在有“制造”無“創造”、有“產權”無“知識”的狀態，一些企業甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業家利潤動機的機制和規則。產權制度和法人治理結構不完善，管理制度和利益機制不健全，導致生產經營中的短期行為，重當前、輕長遠，缺乏通過自主創新做強做大企業并實現持續發展的內在動力。

目前，大學的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續發展的綜合目標；科研規劃與重點項目的整合程度不高，難以實現科技資源和成果共享，低水平重復的現象還時有所見；大學現有技術創新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交叉學科、新興學科得不到強有力的投入和支持，科學研究、學科發展缺乏核心競爭能力；科研成果轉化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或專利轉化為現實生產力。多年來，科研機構的研究開發活動，存在著單純的技術導向傾向，注重技術參數、指標的先進性，但對市場需求和規律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

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６．新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

當今發達國家和新興工業化國家都將創新能力建設放在極其重要的地位，突出創新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關規劃、政策中予以高度關注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產業化運用的成功率。

當今世界，學科分化與交叉融合加快，科學發現、技術發明以及重大集成創新呈現群體突破態勢，科學發現到技術發明創新和產業化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設施。這些都對自主創新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經濟全球化加速了創新要素跨國流動和國際產業結構調整以及我國經濟融入世界經濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創新能力的提升。同時，創新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優勢的發達國家更加強化知識產權保護，極力維護其技術壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產業安全和提升科技自主創新能力，也成為各國特別是發展中國家必須面對的挑戰。

由于多年來粗放式的經濟高速增長和產業結構水平低下，我國經濟社會發展長期面臨的人口、資源、環境等約束因素已經凸顯出來，只有加強自主創新基礎能力建設，才能為經濟增長提供新動力，才能為產業結構優化升級提供持久有力的技術支撐，才能真正實現增長方式的根本性轉變，將科學發展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經濟和國防安全，順利實現和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業，誕生了人造心臟、伽瑪刀、鼠標、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發明，誕生了發明家諾貝爾、植物分類發明家林奈等一批偉大的科學家。悠久 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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深厚的創新文化融合了現代意識，瑞典的創新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學者前來學習、調研。

瑞典促進創新的主要政策工具有：一是公共研發投入。瑞典研發投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領域進行集中研發。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領域的創新活動。如對環保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環保汽車及其相關領域的創新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。由于創新體系市場評價的復雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創新局曾對三個重點領域，即數碼通訊領域、光電子和生物技術領域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關數據顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經濟效益良好。

創新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產業化是重要條件。風險資金在創新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供了全方位的融資服務體系。政府鼓勵中小企業通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構一般不愿為高風險的中小企業貸款，這時，國有融資機構就承擔起融資服務的責任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業孵化器。在創新署具體支持和引導下，目前幾乎瑞典所有的大學都建立了自己的產業孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學院以及卡羅琳斯卡醫學院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學園區，是歐洲最大的科學園之一，也是該省技術創新和新技術孵化器。雄厚的科研技術背景，加上易于獲取的風險資金和管理技術，以及充足的技術人員是該省在ＩＣＴ領域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學府，如卡羅林斯卡醫學院、烏普薩拉大學、斯德哥爾摩大學、隆德大學。良好的人才培育環境，使瑞典創新的動力源源不斷。

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瑞典的文化和教育環境，培養了具有獨立人格的創新人才。瑞典從小學受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養起來的放松心態，讓有創新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學探索和技術發明，創新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創新的文化氛圍，是瑞典創新經久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創新組織主要指研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，普通意義上的企業創新能力也較強。瑞典創新組織之所以活力強，與其組織結構、組織文化和組織的外部網絡是分不開的。一是創新組織的架構適應創新的發展。瑞典創新組織的結構呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創造性的發揮。在組織內部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環境下工作，研究人員心情舒暢，容易發揮主動性和創造性。三是創新組織之間交流活躍。瑞典將創新組織聯系的網絡視作智力資產的一部分，重視與國內外創新組織建立聯絡。瑞典的商、協會經常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯系的聚會），討論會也經常不斷，使創新組織能夠及時了解業界的最新進展，并進行相互啟發。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領帶等為數眾多的區域特色產業名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業基地、商品市場聯動，造就市場大省。而且，浙江民營經濟發展還“激活”了國有經濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創下一個個創業奇跡，完成一次次逆勢上揚。

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自主創新成為了麗水松陽企業的發展“加速器”。該縣上半年實現工業總產值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業發展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業”。

近年來，松陽越來越多的企業不斷應用高新技術開發具有自主知識產權的前沿產品，提高產品附加值，不少項目和產品填補了國內空白，走在國內同行的前列。松陽縣個私協會會長吳寶良說：“自主創新成為了企業發展最強音，讓松陽企業挺起脊梁。”

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創新型企業群體中具有代表性的一員，它的產品轉型、研發能力提升等方面為該縣企業發展樹立了新的標桿，公司先后成功開發了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產品，優化了主營產品結構，成為全球汽車行業主流供應商。公司董事長王宗和說：“做強企業，技術創新是關鍵，要改變以低端產業、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭為主的發展模式，加快企業自主創新。”

在浙江凱爾泰竹業有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業起死回生，而且更是在短短的兩年內成功打入阿聯酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質量”的躍升，深圳經濟特區建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發展的質量與結構，成為引領和衡量自主創新的新指標。

“速度”向“質量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉變經濟發展方式，強調自主創新是根本，培養人才是關鍵；溫家寶總理提出要“用創新贏得尊嚴”。在《珠三角規劃綱要》中，３７項目標值一半以上與自主創新內容相關。

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“速度”向“質量”的躍升，是科學發展所系。深圳決策層遵循世界科技和產業發展規律，以“深圳質量”的新標桿指引方向，形成“高、新、軟、優”的產業特色，打造高端化、集群化、總部型、創新型現代產業體系，實現從要素驅動向創新驅動轉變，探索中國特色自主創新之路。

縱觀幾年來的戰略創新，深圳有一條明顯的“質量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創新型城市建設，加快自主創新能力的戰略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準備“換擋”。年底提出具有鮮明科學發展內涵的“深圳質量”理念，正式頒布加快經濟發展方式轉變促進條例，建立政府推動、人大和社會監督的實施保障機制，依法推動深圳發展方式轉變。2011年年初出臺的《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，明確提出堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針。

戰略創新之下，“質量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創新能力在科學發展的道路上不斷提升。2010年高新技術產品產值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業總產值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術依存度在３０％以下，創新綜合指數明顯高于其他地區。

2010年，深圳每平方公里土地產生4.78億元生產總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標準煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領先水平。2011年上半年，要素投入指標之一的工業用電量增幅，遠遠低于產出指標的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）1.概括給定資料１～４的主要內容。（10分）

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要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。

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【參考答案解析】

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）１．概括給定資料１～４的主要內容。（10分）要求：準確、全面、有條理。字數不超過250字。【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創新基礎能力大幅提高：構建了相對完整的基礎研究體系，強化了產業技術創新能力，加快了創新支撐條件和服務基礎設施建設。與此同時，我國自主創新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問題，具體體現在以下方面：

一是自主創新能力不足，核心技術受制于人，產業技術中的核心專利技術少；工業生產所需的大量技術裝備，特別是高端產品主要依賴于進口。二是引進技術消化再創新能力薄弱，引進技術沒有與自主創新和提高產業競爭力結合起來。三是以企業為主體、產學研結合的技術創新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創新能力方面的問題，結合給定資料５～６，談談我國自主創新能力偏低的原因及加強自主創新能力的必要性。（15分）

要求：準確、簡潔、有深度。字數不超過300字。【參考答案】

造成自主創新能力不足的主要原因是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創新的體制和制度環境；二是政府作用和政策沒有發揮好，有時甚至成為自主創新的障礙；三是企業創新能力 海南公務員中公教育微信號hinoffcn

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不足，創新的動力機制有待完善；四是大學和科研院所創新能力不足、創新機制不健全。

新世紀新階段，我國自主創新基礎能力建設面臨著發展機遇和競爭挑戰并存的形勢，加強自主創新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創新能力建設和有效利用；二是科學技術迅猛發展對創新能力建設提出新的要求；三是全球化對我國自主創新基礎能力建設帶來新的機遇和挑戰；四是我國所處的發展階段決定了必須大力加強自主創新基礎能力建設。

（二）某省準備開展創建創新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創新能力進行學習、考察。請結合給定資料７，擬寫一份調研報告供領導審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數不超過500字。【參考答案】

關于建設創新型強省的調研報告

提高自主創新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經濟建設中的重大技術瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經過對瑞典增強自主創新能力的方法、策略與實踐的深入調研，通過深入學習、搜集材料、科學分析，得出以下幾點調研結果，相信會對推進我省構建“創新型強省”有所裨益：

一是完善自主創新的政策促進體系。選擇一些重點領域集中研發，加大公共研發投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領域（如環保汽車）的創新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風險資本對創新型企業的投資。

二是培育良好的創新成果市場化環境。將國有創業基金、風險投資基金與市場融資機構如銀行、風險投資機構等相結合，為中小企業提供全方位的融資服務體系。

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三是建立中小企業孵化器。利用良好的人才培育環境，支持和引導大學建立自己的產業孵化基地，積極支持建立中小企業孵化器，促進創新型中小企業成長。

四是營造自主創新的文化氛圍。從小學起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創新人才，從而使得創新更多地出于個人興趣愛好。

五是設立極具活力的微觀創新組織。設立扁平化、層級少的創新組織，構建有助于員工積極性和創造性發揮的組織文化，活躍創新組織之間的交流。

（三）請結合給定資料，以“自主創新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內容充實，論述深刻。（２）結構完整，條理清晰，語言流暢。（３）字數1200字左右。【參考例文】

振自主創新之翅 助民族國家騰飛

《詩經·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新。”兩千多年前，周文王稟受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當時各部落在周文王的統治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質準備和精神支持。產生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。”中華民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創新與發展更是我們的歷史使命。

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提高自主創新能力對于建設創新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當前，我國已經進入可以更多地依靠創新推動經濟發展的新階段，但與發達國家和新興工業化國家和地區相比還有較大差距。總體上講，我國目前整體創新能力不高，企業尚未真正成為技術創新的主體，缺乏創新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區，但主要是缺乏自主創新的動力、機制和政策環境。我們應以科學發展觀為指導，高舉自主創新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創新能力建設，以助推社會主義事業不斷深入發展。

提高自主創新能力，務必營造利于創新的政策環境。瑞典的創新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構建了一套完善的政策促進體系。我國應加快相關政策法規的制定，實施有利于加強自主創新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進自主創新基礎設施的投資、建設、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業建立現代企業制度。建立健全法制法規，保障和維護創新成果。依法懲處侵犯個人、法人創新產權行為，行為嚴重者，追究其法律責任。

提高自主創新能力，務必發展先進技術，培育創新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學技術是第一生產力。提高自主創新能力，應在生產力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術開發的部門，如研究院（所）、研發型企業、大企業的研發部門，組織專門人員進行創新工作。同時，要鼓勵企業進行自主創新，發明創造新技術，開創新領域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創新能力，務必大力實施人才強國戰略。人才競爭是當今國際經濟及科技競爭的焦點。增強自主創新能力，必須以打造創新領軍人物和創新團隊為重點，通過實施科技項目、建設創新平臺、營造環境等途徑來培育和集聚優秀科技創新人才推行人才強國戰略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養、任用。企業要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創新。高校要加強人才的創新能力培育，鼓勵學生進行自主創新，提高創新能力。同時企業與高校應加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創造出更多科技文化成果。

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“事者，生于慮，成于務，失于傲。”當前，我國改革和發展正處在一個關鍵時期，各級部門及其干部應周密考慮和精心安排各項自主創新工作，要把黨和政府的各項自主創新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創新能力建設，為加快經濟增長方式轉變、產業結構優化升級和突破人口資源環境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領群眾把改革開放和現代化建設事業推向前進。

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第五篇：中國電子科技集團公司第五十四研究所2011校園招聘

中國電子科技集團公司第五十四研究所2011校園招聘

西安電子科技大學畢業生就業信息網

中國電子科技集團公司第五十四研究所創建于1952年，現已發展成具有通信、衛星導航定位、測控、信號情報與電子戰、情報偵察與指控等多專業、規模最大的綜合性骨干研究所之一，是國家授權的電子工程甲級設計單位、電子工程專業承包一級資質單位和工程咨詢甲級資格單位，擁有進出口貿易權。五十四所地處華北交通樞紐石家莊市，占地面積近二平方公里。現有職工近3300名，其中技術人員2300余人，各類技術工人700余人。下設八個事業部，四個國家級和部級研究開發中心。具備高水平設計開發和生產能力，擁有良好的環境試驗條件和檢測手段，豐富的信息和網絡服務資源，2003年獲得了2000版軍、民品質量體系認證書，2004年獲得了國家一級保密單位資格認證書，2005年獲得了軍工電子裝備科研生產許可證。

五十四所具有很強的大型綜合工程總體設計與實施以及設備研制生產能力，主要從事衛星通信、散射通信、微波接力通信、移動通信、短波超短波通信、綜合業務數字網及程控交換、廣播電視、信息檢測與對抗、信息偵察處理與指控、衛星導航定位、天線、伺服、跟蹤、測量、遙控、遙測、遙感、網絡管理與監控、無線接入、高速公路交通管理、城市軌道及信號交通管理、電力配網自動化、時頻設備與集成、無線電檢測、系統集成與設計專業領域的科研生產和技術開發。截止2005年底，共取得科研成果2111項，其中達到國際水平164項，國內領先水平170項，獲國家級獎97項部委、集團、省級獎276項。獲授權專利180項。

五十四所組建的河北遠東通信系統工程有限公司，集科研生產、技術開發、設計總成、銷售服務于一體，已成為國內外知名的高科技骨干企業。五十四所已同美國、英國、日本、意大利、法國、加拿大、獨聯體等國家的許多知名公司和企業建立了良好的合作關系，并組建了兩個中外合資企業，產品已銷往國外。自81年以來，設立了三個學科點招收碩士研究生。目前所內有博士生導師6名，碩士生導師50多名。1999年9月成立了教育學院，專門負責各類研究生的培養。經國家教委批準，我所與西安電子科技大學聯合成立了“工學碩士研究生培養基地”和“工程碩士研究生培養基地”；2001年3月與北方交通大學、西安電子科技大學聯合成立了“博士培養基地”。到2005年9月為止，聯合培養碩士研究生400余名，其中我所統招生241人，西電工學碩士研究生134人，工程碩士85人。目前所內基地上課的博士研究生和碩士研究生共400余人。54所博士后工作站經國家人事部批準于2001年12月建站。先后有七位博士進站開展研究工作。博士后工作站為我所開展前沿技術研究和吸引高層次人才的發揮了重要作用。

今天的54所，承載著歷史的輝煌，肩負著神圣的使命。為了適應形勢的需要，我們一直致力于“軍民結合、寓軍于民”的發展戰略，積極推進軍品、民品、外貿出口協調發展，把54所建成“國際知名國內一流的電子信息系統與設備供應商”，牢牢占據國內電子信息領域領先地位，敢于在世界市場一拼高低，占領一片天地。我們熱忱歡迎有識有志之士前來加盟，我們將為您事業的成功提供良好的內外部環境和施展才能的廣闊舞臺。

單位名稱：中國電子科技集團公司第五十四研究所

單位隸屬：中國電子科技集團公司

單位地圵：河北省石家莊市中山西路589號

郵政編碼：050081

聯系部門：中國電子科技集團公司第五十四研究所人力資源部

聯系電話：0311-***5

E-mail： CETC54HR@126.com

招聘專業：電子工程、通信工程、電磁場微波與技術、計算機應用技術、計算機軟件

信息處理、控制理論與工程、信息管理、材料工程、金融財會等。

招聘時間：10月23日晚上7:00

宣講場地：老校區階梯教室110