第一篇：關(guān)于印發(fā)《江西省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》的通知

關(guān)于印發(fā)《江西省城市居民最低生活保障

工作操作規(guī)程（試行）》的通知

（贛民字〔2003〕113號(hào) 2003年5月23日）

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

現(xiàn)將《江西省城市居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（試行）印發(fā)你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省城市居民最低生活保障

工作操作規(guī)程（試行）

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市低保）制度，提高低保管理水平和工作質(zhì)量，特制訂本操作規(guī)程。

第一章 城市低保工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)

第一條 省民政廳城市低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）起草全省城市低保工作地方性法規(guī)、政策，制定城市低保制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

（二）編制全省城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出全省城市低保資金的分配方案和對(duì)資金使用的監(jiān)管。

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查各地城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)。

（四）制定全省城市低保工作人員培訓(xùn)計(jì)劃并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

（五）受理有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴，負(fù)責(zé)全省城市低保工作的行政復(fù)議工作。

（六）負(fù)責(zé)省級(jí)相關(guān)部門(mén)有關(guān)城市低保工作的協(xié)調(diào)，制訂與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（七）抓好全省城市低保統(tǒng)計(jì)和數(shù)字分析工作。

第二條 設(shè)區(qū)市民政部門(mén)城市低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）起草城市低保有關(guān)文件，制定城市低保工作計(jì)劃度組織實(shí)施。

（二）適時(shí)提出調(diào)整城區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)的建議，并承擔(dān)所轄縣（市）保障標(biāo)準(zhǔn)備案的具體工作。

（三）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查縣（市、區(qū)）的城市低保工作；

（四）編制城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出全市城市低保資金的分配方案和對(duì)資金使用的監(jiān)管。

（五）受理公眾有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴，負(fù)責(zé)全市城市低保工作的行政復(fù)議工作。

（六）負(fù)責(zé)市相關(guān)部門(mén)有關(guān)城市低保工作的協(xié)調(diào)，制訂與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）負(fù)責(zé)城市低保統(tǒng)計(jì)和低保信息管理。

（八）制定城市低保工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃并組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

第三條 縣級(jí)民政部門(mén)城市低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，編制城市低保工作計(jì)劃，組織落實(shí)低保工作。

（二）會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定城市低保標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報(bào)備案工作。

（三）編制城市低保資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出城市低保資金的分配意見(jiàn)和對(duì)資金的監(jiān)管。

（四）負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象待遇的審核、審批工作，核發(fā)城市低保金領(lǐng)取證件。

（五）指導(dǎo)、督促、檢查街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會(huì)的城市低保工作。

（六）開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決和向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問(wèn)題。

（七）受理公眾有關(guān)城市低保的咨詢(xún)與投訴，查處有關(guān)城市低保舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，負(fù)責(zé)城市低保工作的行政復(fù)議工作。

（八）負(fù)責(zé)城市低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理工作。

（九）負(fù)責(zé)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第四條 街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)城市低保家庭的資格審查和上報(bào)工作。

（二）負(fù)責(zé)城市低保資金的管理，組織發(fā)放相關(guān)憑證及其款物。

（三）負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作。

（四）組織有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

（五）為居民提供低保政策咨詢(xún)服務(wù)。

（六）調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市居民最低生活保障款物等違法違紀(jì)事件。

（七）配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（八）管理低保對(duì)象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)低保情況和數(shù)據(jù)。

第五條 社區(qū)居委會(huì)低保機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：

（一）受理居民申請(qǐng)，對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記，填寫(xiě)《申請(qǐng)城市居民最低生活保障待遇登記表》。

（二）組織對(duì)申請(qǐng)城市低保家庭的經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表，形成調(diào)查評(píng)審意見(jiàn)。

（三）負(fù)責(zé)將初步評(píng)估審議的城市低保對(duì)象基本情況張榜公布，征求群眾意見(jiàn)。

（四）根據(jù)評(píng)審及張榜公布結(jié)果，指導(dǎo)初審符合條件人員填寫(xiě)《城市居民最低生活保障待遇申請(qǐng)暨審批表》，由居委會(huì)簽署意見(jiàn)后，將申請(qǐng)材料上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。

（五）受管理審批機(jī)關(guān)委托，代發(fā)城市低保金領(lǐng)取憑證及其款物。

（六）負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作。

（七）組織有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)。

第二章 保障對(duì)象的確定

第六條 城市低保待遇的申請(qǐng)人必須同時(shí)具備下列條件：

（一）持有當(dāng)?shù)爻Ｗ》寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口。

（二）共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)。

第七條 凡持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的家庭成員人均收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的城市困難居民，不論其年齡、職業(yè)、健康狀況、單位性質(zhì)，都應(yīng)納入城市低保范圍。同一家庭中既有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口又有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，其非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第八條 下列情形之一者，原則上不能享受低保待遇： 3年內(nèi)私建住房、購(gòu)買(mǎi)商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；家中購(gòu)買(mǎi)使用摩托車(chē)、計(jì)算機(jī)等高檔非基本生活必需品的；家中有小汽車(chē)或非經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；家庭成員有使用手機(jī)的；家庭有高檔收藏或投資有價(jià)證券的；家庭飼養(yǎng)觀(guān)賞寵物的；安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費(fèi)學(xué)校就讀的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；連續(xù)兩次不按時(shí)領(lǐng)取低保金或不按規(guī)定申報(bào)家庭收入的；無(wú)正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)或不參加社區(qū)組織的公益性勞動(dòng)的；家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金在3年之內(nèi)的；購(gòu)買(mǎi)戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”3年之內(nèi)的；不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假的；當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府認(rèn)定不能享受低保待遇的。

第三章 保障待遇的申請(qǐng)、審批程序

第九條 城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)、社區(qū)居委會(huì)初審、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批的程序辦理。

第十條 申請(qǐng)。城市居民申請(qǐng)享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)口所在地的社區(qū)居委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供以下材料：申請(qǐng)書(shū)、居民戶(hù)口簿、居民身份證、下崗證、離退休證、結(jié)婚證、離婚證（判決書(shū)）、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書(shū)）、就業(yè)狀況證明、收入狀況證明、勞動(dòng)能力狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保險(xiǎn)證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明、有關(guān)裁決判決材料以及民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他材料等。符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行求職登記，并由有關(guān)部門(mén)提供求職登記證明。

第十一條 審查。社區(qū)居委會(huì)城市低保專(zhuān)干對(duì)申請(qǐng)人所填家庭收入和家庭實(shí)際生活情況表進(jìn)行審查，并對(duì)申請(qǐng)人提出必要的詢(xún)問(wèn)和調(diào)查，提出初審意見(jiàn)。

第十二條 評(píng)議。社區(qū)居委會(huì)評(píng)議小組進(jìn)行評(píng)議。評(píng)議小組一般由社區(qū)居委會(huì)主任、分管的副主任、低保專(zhuān)干、居民小組長(zhǎng)、社區(qū)助理組成，并吸收部分居民代表參加。評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人的申報(bào)情況和詢(xún)問(wèn)、調(diào)查了解的情況進(jìn)行綜合分析，提出評(píng)議意見(jiàn)報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）。

第十三條 復(fù)議。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）評(píng)議委員會(huì)復(fù)議。評(píng)議委員會(huì)一般由街道辦事處主任、分管副主任、低保站成員、司法助理、勞動(dòng)保障中心成員、派出所民警、工商所、稅務(wù)所等有關(guān)人員組成。根據(jù)居委會(huì)上報(bào)的評(píng)議情況，進(jìn)行綜合復(fù)評(píng)，對(duì)有爭(zhēng)議的情況要組織重新調(diào)查，提出復(fù)評(píng)結(jié)論報(bào)縣（市、區(qū)）民政局。

第十四條 評(píng)審。區(qū)（縣、市）評(píng)審委員會(huì)評(píng)議。評(píng)審委員會(huì)可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民政社會(huì)監(jiān)督員和常年法律顧問(wèn)，以及工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、銀行等部門(mén)人員組成。主要負(fù)責(zé)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）上報(bào)的評(píng)審工作和有爭(zhēng)議人員的評(píng)議工作，以及需特別程序由區(qū)（縣、市）以上部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)審查的申請(qǐng)低保家庭資格評(píng)估，作出評(píng)審結(jié)論。

第十五條 公示。縣（市、區(qū)）民政局的審批結(jié)論、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）審核意見(jiàn)和社區(qū)居委會(huì)的審查意見(jiàn)必須先后在社區(qū)居委會(huì)張榜向社會(huì)公示。公示內(nèi)容包括：戶(hù)主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn)等；每次公示時(shí)間不少于5天。

第十六條 時(shí)限。自居委會(huì)受理申請(qǐng)人的申報(bào)材料，到縣級(jí)民政部門(mén)審核批準(zhǔn)，必須在30天內(nèi)辦理完畢。對(duì)不符合條件的，或者經(jīng)公示有異議并經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)不符合條件的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。對(duì)符合條件的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)放《城市居民最生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折，并從申請(qǐng)人提出申請(qǐng)的當(dāng)月起開(kāi)始享受城市低保待遇。

第十七條 申請(qǐng)及審核程序中特殊情況的處理：

（一）對(duì)于人戶(hù)分離家庭的申請(qǐng)，由其現(xiàn)居住地的社區(qū)居委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)。

（二）家庭成員戶(hù)口不在同一街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的，由戶(hù)主向戶(hù)口所在地社區(qū)居委會(huì)提出申請(qǐng)，其他不在此地的成員，由其戶(hù)口所在地的社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)提供有關(guān)詳細(xì)證明材料。

（三）在現(xiàn)戶(hù)口所在地居住不足一年的家庭申請(qǐng)，由其原居住地的社區(qū)居委會(huì)協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)詳細(xì)證明材料提供給申請(qǐng)人現(xiàn)戶(hù)口所在地的社區(qū)居委會(huì)。

（四）對(duì)申請(qǐng)享受城市低保待遇人員中政策未明確規(guī)定的特殊對(duì)象，由社區(qū)居委會(huì)評(píng)審小組對(duì)其進(jìn)行審議并提出具體意見(jiàn)，上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府），由縣級(jí)民政部門(mén)確定其是否享受城市低保待遇。

（五）新建居民小區(qū)內(nèi)未及時(shí)成立居委會(huì)的城市低保工作，由戶(hù)口所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）承擔(dān)，并直接受理低收入家庭的申請(qǐng)。

（六）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)居住在大中型企業(yè)的職工，由戶(hù)主本人通過(guò)所在企業(yè)工會(huì)向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書(shū)面申請(qǐng)。

第四章 家庭收入的核實(shí)與計(jì)算

第十八條 家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)、一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)、離退休金、下崗職工基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、存款及利息、有價(jià)證券及紅利、特許權(quán)使用收入、租（賃）收入、饋贈(zèng)和繼承收入、贍養(yǎng)費(fèi)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)、第二職業(yè)收入、自謀職業(yè)收入和其他一切應(yīng)計(jì)入的收入。實(shí)物收入按市場(chǎng)價(jià)折款計(jì)入家庭收入。若申報(bào)對(duì)象的上述家庭收入不穩(wěn)定，則按申請(qǐng)之日起該家庭前3個(gè)月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數(shù)即為家庭月人均收入。不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目有：優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金等；義務(wù)兵的津貼和退伍費(fèi)；政府頒發(fā)的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特別貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金；縣市以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼及工傷人員的護(hù)理費(fèi)、因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)；因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)；按規(guī)定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)等；

第十九條 共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養(yǎng)和扶（撫）養(yǎng)關(guān)系、戶(hù)口在一起并長(zhǎng)期共同生活的成員。具體有：夫妻；父母與未成年或喪失勞動(dòng)能力的子女（包括養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；子女與無(wú)生活來(lái)源的父母、繼父母；孫子女、外孫子女與子女雙亡的祖父母、外祖父母；兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹；其他經(jīng)縣級(jí)其以上民政部門(mén)認(rèn)定的長(zhǎng)期共同生活的成員。

第二十條 核實(shí)家庭收入可采取下列辦法進(jìn)行：

（一）申報(bào)法。就是要求申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)，經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)，以便更全面的掌握和了解情況。

（二）入戶(hù)調(diào)查法。就是深入到申請(qǐng)對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。

（三）單位、鄰里走訪(fǎng)法。就是通過(guò)走訪(fǎng)社區(qū)居民，到申請(qǐng)對(duì)象工作單位了解低保對(duì)象家庭收入和實(shí)際生活情況。

（四）信函求證法。對(duì)不便走訪(fǎng)的單位或有關(guān)人員，通過(guò)發(fā)函的方法索取有關(guān)證明材料。

（五）部門(mén)聯(lián)動(dòng)法。與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)對(duì)象的家庭收入和實(shí)際生活變化情況。

（六）跟蹤了解法。社區(qū)對(duì)有疑問(wèn)的申請(qǐng)人家庭的實(shí)際生活情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，以便更全面地了解其真實(shí)的生活狀況。

（七）比較法。就是把低保申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活情況，與相同或相似職業(yè)的人員以及所住周邊生活條件相近的家庭相比較，通過(guò)比較，得出其家庭實(shí)際生活狀況真實(shí)情況。

（八）評(píng)議法。對(duì)隱形收入和家庭生活水平較高或能自行維持家庭最低生活，而又無(wú)法核實(shí)的特殊家庭，可召開(kāi)居民代表大會(huì)、社區(qū)評(píng)議小組會(huì)議和街道評(píng)議委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，決定是否予以保障。

第二十一條 申請(qǐng)城市低保的在職職工、下崗職工領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老金的人，如果連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金或養(yǎng)老金，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)或經(jīng)貿(mào)部門(mén)認(rèn)定，并出具有效證明后，按實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入。

第二十二條 贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)費(fèi)可按照贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人家庭收入狀況依法界定，一般可按法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人家庭月人均收入高出最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30％除以被贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人總數(shù)，計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，有協(xié)議或裁決的按協(xié)議或裁決的規(guī)定辦理。

第二十三條 考入大中專(zhuān)院校，其在校就讀期間仍按共同生活的家庭成員計(jì)算，不隨戶(hù)口遷移而變化。

第二十四條 家中電話(huà)月話(huà)費(fèi)超過(guò)20元或用電超過(guò)50度的，超出部分計(jì)算為家庭收入。

第二十五條 國(guó)家征用土地或招商引資占用土地，政府計(jì)劃內(nèi)為其辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員，其征用土地補(bǔ)償費(fèi)，扣除被征地上附著物即房屋、樹(shù)木等補(bǔ)償外，其余部分根據(jù)城市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。

第二十六條 對(duì)買(mǎi)斷工齡一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償金或安置費(fèi)的職工，核定其家庭收入時(shí)，扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和其他應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后，剩余部分根據(jù)城市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受城市低保待遇。

第二十七條 因城建、危改、拆遷一次性領(lǐng)取住房拆遷補(bǔ)償費(fèi)的人員，申請(qǐng)享受低保待遇時(shí)，購(gòu)買(mǎi)住房后有結(jié)余金額的，其結(jié)余部分按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不享受最低生活保障，無(wú)結(jié)余金額、符合城市低保條件的可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第二十八條 領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)用人員，在可分?jǐn)傇聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將一次性領(lǐng)取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，可申請(qǐng)享受城市低保待遇。

第二十九條 家庭實(shí)際收入有效證明的認(rèn)定。在城市低保資格評(píng)估工作中，以家庭實(shí)際收入為基本依據(jù)，具體收入認(rèn)定方式是：

（一）在職職工和有正規(guī)職業(yè)人員的實(shí)際收入證明，由單位蓋章、領(lǐng)導(dǎo)簽字；其中月工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上（合縣級(jí)）勞動(dòng)部門(mén)審核認(rèn)定。

（二）下崗職工、失業(yè)人員實(shí)發(fā)的生活保障金和失業(yè)救濟(jì)金，由縣級(jí)勞動(dòng)部門(mén)的再就業(yè)服務(wù)中心或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門(mén)出具證明。

（三）從事經(jīng)營(yíng)工作的人員，由市場(chǎng)管理部門(mén)（工商、稅務(wù)）證明其收入。

（四）從事家政服務(wù)、保潔、保綠等非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障部門(mén)或其管理機(jī)構(gòu)出具。

（五）其他人員的收入證明，由本人申報(bào)，社區(qū)居委會(huì)評(píng)審小組提出意見(jiàn)，街道評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

第三十條 申請(qǐng)人對(duì)家庭收入核算有異議的，可以直接向街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市）民政局提出。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）或縣（市）民政局應(yīng)當(dāng)自接到異議起30日內(nèi)核查完畢，情況屬實(shí)的予以及時(shí)糾正。

第三十一條 各級(jí)民政部門(mén)要充分利用各種新聞媒體、公開(kāi)辦事場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄和宣傳欄等形式，加大城市低保工作的宣傳力度，做到低保政策公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、保障對(duì)象公開(kāi)、保障金發(fā)放結(jié)果公開(kāi)，接受居民的監(jiān)督。

第三十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)都要設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢(xún)、舉報(bào)電話(huà)，受理居民的舉報(bào)、投訴和咨詢(xún)。

第五章 保障資金的籌集管理和發(fā)放

第三十三條 各級(jí)民政部門(mén)依據(jù)保障對(duì)象的人數(shù)及應(yīng)補(bǔ)差金額，每年年底前提出下一年度的預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后列入財(cái)政預(yù)算，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)后執(zhí)行。市、縣兩級(jí)按照月人均不少于15元列支，并逐年有所增加。

第三十四條 民政部門(mén)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定的年度預(yù)算計(jì)劃，按照實(shí)際保障人數(shù)編制每月實(shí)際發(fā)放保障金支出計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)支出計(jì)劃，每季度初將全季度的低保款撥到民政部門(mén)或代發(fā)銀行（郵局）。

第三十五條 城市低保實(shí)行按家庭月人均實(shí)際收入與居住地低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額予以發(fā)放的辦法，輔之以臨時(shí)救濟(jì)、政策扶持、社會(huì)互助等配套措施予以保障。

第三十六條 各級(jí)人民政府籌集的城市低保資金與上級(jí)補(bǔ)助資金，必須建立專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)帳管理，統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。結(jié)余的保障金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下一年度保障資金支出預(yù)算計(jì)劃。

第三十七條 民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)報(bào)送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，送財(cái)政部門(mén)審核。

第三十八條 城市低保資金由民政部門(mén)提出分配方案，與同級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)商，報(bào)同級(jí)人民政府審定后，由財(cái)政、民政部門(mén)聯(lián)合下文撥付。

第三十九條 “常補(bǔ)對(duì)象”的低保金由民政部門(mén)委托銀行（郵局）按月實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，“非常補(bǔ)對(duì)象”的低保金由縣級(jí)民政部門(mén)委托街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)按月發(fā)放，無(wú)行動(dòng)能力的保障對(duì)象的保障金，可由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)采取協(xié)議委托、上門(mén)服務(wù)等辦法發(fā)放。

第四十條 各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察、工會(huì)等部門(mén)，經(jīng)常對(duì)保障金管理發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對(duì)查出的違法、違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

第六章 保障對(duì)象的管理

第四十一條 建立城市低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。享受城市低保待遇的家庭人口和收入狀況發(fā)生變化時(shí)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）按原審批程序，及時(shí)為其辦理提高、降低或者終止城市低保待遇的變更手續(xù)，并在其保障金領(lǐng)取證和《城市低保待遇申請(qǐng)暨審批表》中進(jìn)行相應(yīng)登記；終止享受城市低保待遇的，收回保障金領(lǐng)取證。困難家庭任何時(shí)候提出申請(qǐng)，城市低保機(jī)構(gòu)及人員必須隨時(shí)受理申請(qǐng)。

第四十二條 建立低保對(duì)象家庭收入定期核查制度。社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）要對(duì)享受城市低保待遇的“常補(bǔ)對(duì)象”家庭人口和收入狀況堅(jiān)持每年審核一次，對(duì)“非常補(bǔ)對(duì)象”的家庭人口和收入狀況每半年審核一次，并在城市低保金領(lǐng)取證上加蓋審驗(yàn)章。領(lǐng)取證上無(wú)審驗(yàn)記錄的作自動(dòng)放棄低保待遇處理；因特殊情況未參加年審、但符合低保條件的，應(yīng)重新申報(bào)。

對(duì)勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力者，根據(jù)其收入變化和就業(yè)狀況，可隨時(shí)進(jìn)行復(fù)審，及時(shí)辦理低保待遇變更手續(xù)。

第四十三條 建立城市低保檔案管理和低保對(duì)象家庭備案制度。縣級(jí)民政部門(mén)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)必須建立并保存低保對(duì)象檔案，并指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。低保檔案的歸檔材料包括：城市低保工作統(tǒng)計(jì)表或匯總表、城市低保對(duì)象名冊(cè)、領(lǐng)取城市低保金的簽名表、本人申請(qǐng)和審批表、城市低保金停發(fā)表、遷移表、以及入戶(hù)調(diào)查表、戶(hù)籍證明和單位證明等個(gè)人情況證明的材料、張榜公布低保人員名單、集體討論和審批通過(guò)的會(huì)議記錄、當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)批復(fù)和民政部門(mén)的報(bào)告、財(cái)務(wù)憑證和帳本等。社區(qū)居委會(huì)還要建立申請(qǐng)城市低保待遇登記表、城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。

第四十四條 建立城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)和就業(yè)培訓(xùn)制度。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)要組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象參加社區(qū)公益性勞動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)符合就業(yè)條件、尚未就業(yè)的城市低保對(duì)象，銜道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)要配合勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)，積極介紹、安置其就業(yè)，盡快使其從根本上擺脫貧困。

第四十五條 建立保障對(duì)象遷移制度。保障對(duì)象在同一縣（市、區(qū)）或在執(zhí)行同一最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣級(jí)民政部門(mén)辦理保障待遇遷移手續(xù)，變更管理關(guān)系，不再重新履行申請(qǐng)、審批等程序；在執(zhí)行不同的城市低保標(biāo)準(zhǔn)縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移或跨縣（市、區(qū)）內(nèi)遷移的，由縣級(jí)民政部門(mén)辦理保障待遇遷移手續(xù)；保障對(duì)象憑遷出地證明到遷入地重新申請(qǐng)保障待遇，管理審批機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序。辦理遷移手續(xù)時(shí)，遷出地縣級(jí)民政部門(mén)要為城市低保對(duì)象出具《城市低保對(duì)象遷移證明》，收回保障金領(lǐng)取證，將遷移對(duì)象的檔案材料封裝后交其本人在一個(gè)月內(nèi)到遷入地縣級(jí)民政部門(mén)辦理遷移手續(xù)。

第四十六條 城市低保對(duì)象應(yīng)當(dāng)履行如下義務(wù)：

（一）主動(dòng)、及時(shí)通報(bào)家庭人口增減和家庭成員就業(yè)或重新就業(yè)后收入變化的情況，接受政府管理部門(mén)定期或不定期的復(fù)審。

（二）在勞動(dòng)就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動(dòng)能力者應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門(mén)辦理求職登記并主動(dòng)就業(yè)，每季度向低保管理審批機(jī)關(guān)提供一次求職證明或者就業(yè)狀況證明，匯報(bào)就業(yè)情況。

（三）應(yīng)當(dāng)參加街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)居委會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)。

第二篇：關(guān)于印發(fā)《辰溪縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程(試行)》

辰溪縣農(nóng)村居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低保”）工作，根據(jù)《湖南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》（湖南省人民政府221號(hào)令）和《辰溪縣農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施暫行辦法》（辰政發(fā)[2006]20號(hào)）的規(guī)定，制定本操作規(guī)程。

第二條 農(nóng)村低保制度是指政府對(duì)人均純收入低于本縣農(nóng)村低最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且具有本縣常住戶(hù)口的農(nóng)村困難家庭給予生活救助的社會(huì)救助制度。

第三條 農(nóng)村居民最低生活保障應(yīng)遵循以下原則：①保障基本生活；②保障水平與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；③政府救助與勞動(dòng)自救相結(jié)合；④屬地管理、動(dòng)態(tài)管理與分類(lèi)施保；⑤公平、公開(kāi)、公正。

第四條 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由縣民政部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)制定，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 縣民政部門(mén)的社會(huì)救助機(jī)構(gòu)須配備2名以上農(nóng)村低保工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備農(nóng)村低保專(zhuān)職工作人員，村委會(huì)配備低保專(zhuān)（兼）職工作人員。

第六條 縣民政局社會(huì)救助機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。

（一）結(jié)合本縣實(shí)際，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村低保工作；

（二）編制農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村低保資金，并負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金管理；

（三）負(fù)責(zé)農(nóng)村低保對(duì)象的審批和保障金額的確定，核發(fā)農(nóng)村低保證；

（四）指導(dǎo)、督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)農(nóng)村低保工作；研究解決農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題；受理有關(guān)農(nóng)村低保工作的咨詢(xún)、投訴和行政復(fù)議；

（五）負(fù)責(zé)農(nóng)村低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總和檔案管理工作；

（六）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作站工作職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的審核工作；

（二）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作；

（三）受民政部門(mén)審批機(jī)關(guān)委托，代發(fā)農(nóng)村低保證；

（四）指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)農(nóng)村低保工作；

（五）按時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保情況、數(shù)據(jù)和報(bào)表；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保政策法規(guī)的宣傳、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的解答和群眾舉報(bào)的查實(shí)。

第八條 村委會(huì)社會(huì)救助工作人員工作職責(zé)。

（一）受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，開(kāi)展農(nóng)村低保工作；

（二）負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保申請(qǐng)并登記；

（三）對(duì)申請(qǐng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)情況、實(shí)際生活水平、身體狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表，組織召開(kāi)低保民主評(píng)議會(huì)議，做好低保民主評(píng)議會(huì)議記錄，形成調(diào)查評(píng)議意見(jiàn)，并公示民主評(píng)議結(jié)果；

（四）指導(dǎo)初審符合條件人員填寫(xiě)《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，簽署意見(jiàn)后，將相關(guān)材料（戶(hù)口復(fù)印件、殘疾證復(fù)印件、縣級(jí)以上醫(yī)院診斷證明等）一并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（五）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作；

（六）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保政策法規(guī)的宣傳咨詢(xún)。

第三章 保障范圍及條件

第九條 保障范圍。

（一）持有本縣常住農(nóng)村居民戶(hù)口，共同生活的家庭成員月人均收入低于本縣農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民并符合下列條件之一的，可申請(qǐng)享受農(nóng)村低保待遇。

1、家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力因身體殘疾，完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力的特困戶(hù)；

2、家庭成員中有患重病和常年患病致貧的特困戶(hù)；

3、無(wú)勞動(dòng)能力且子女無(wú)贍養(yǎng)能力的老年人中的特困戶(hù)；

4、計(jì)劃生育后遺癥和兩女結(jié)扎戶(hù)中的特困戶(hù)；

5、優(yōu)撫對(duì)象中的特困戶(hù)；

6、因生存條件特別惡劣導(dǎo)致家庭生活特別困難的特困戶(hù)。

（二）凡有下列情形之一的，不予享受農(nóng)村低保待遇。

1、家庭生活水平明顯高于本縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、有承包責(zé)任田地且有勞動(dòng)能力而不耕種的；

3、三年內(nèi)因購(gòu)買(mǎi)、修建或裝修（必要的簡(jiǎn)單裝修除外）住房造成家庭生活困難的（因拆遷安置購(gòu)買(mǎi)、修建住房并時(shí)行簡(jiǎn)單裝修的除外）；

4、家庭擁有非生活所必須的高檔消費(fèi)品，如：汽車(chē)、摩托車(chē)、空調(diào)、電腦、攝像機(jī)、冰箱等和貴重飾品的；

5、不如實(shí)提供家庭收入、隱瞞生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)或故意放棄法定贍（扶、撫）養(yǎng)費(fèi)和其他合法權(quán)益的，或者有法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人且有贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）能力而未依法履行義務(wù)的；

6、未按規(guī)定提出申請(qǐng)和提供有關(guān)證件、證明的或證件、證明不齊全及不配合工作人員調(diào)查的；

7、本人及家庭成員有賭博、吸毒等違法行為或進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)的；

8、未按規(guī)定參加低保證年審的；

9、勞教和服刑期間人員；

10、其他法律、法規(guī)規(guī)定不能享受農(nóng)村低保待遇的。

第四章 申報(bào)審批程序

第十條 農(nóng)村低保實(shí)行屬地管理，以戶(hù)為單位，由戶(hù)主提出申請(qǐng)；無(wú)書(shū)寫(xiě)能力的，可委托他人代寫(xiě)申請(qǐng)。

第十一條 村委會(huì)自收到當(dāng)事人的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，對(duì)評(píng)議后符合條件的進(jìn)行一榜公示，無(wú)異議的，由村委會(huì)正式簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核；有異議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自收到村委會(huì)上報(bào)的材料之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人家庭有關(guān)情況進(jìn)行入戶(hù)復(fù)查，并進(jìn)行民主評(píng)審，對(duì)評(píng)審后符合條件的進(jìn)行二榜公示，無(wú)異議的簽署審核意見(jiàn)后報(bào)縣民政部門(mén)審批；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十三條 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)力狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行復(fù)核，并結(jié)合評(píng)議和評(píng)審情況，提出審批意見(jiàn)，確定保障類(lèi)別和救助金額，并進(jìn)行三榜公示。無(wú)異議的，填發(fā)《湖南省農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；有異議的，應(yīng)及時(shí)核查處理；對(duì)經(jīng)過(guò)核查確認(rèn)不符合條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條 村委會(huì)成立社會(huì)救助民主評(píng)議小組，評(píng)議小組不得少于21人，評(píng)議小組成員由村委會(huì)成員、人大代表、聯(lián)村干部、村民小組組長(zhǎng)、老黨員、村民代表等組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立社會(huì)救助民主評(píng)審小組，評(píng)審小組不得少于9人，評(píng)審小組成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、人大代表、民政干部、聯(lián)村干部、老黨員等組成。民主評(píng)議小組和民主評(píng)審小組具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保保障對(duì)象進(jìn)行評(píng)議和評(píng)審。

第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)應(yīng)設(shè)立固定公示欄，定期公示有關(guān)農(nóng)村低保工作的政策法規(guī)、低保對(duì)象相關(guān)信息及其他有關(guān)事項(xiàng)，并公示農(nóng)村低保舉報(bào)電話(huà)。

第五章 分類(lèi)施保與動(dòng)態(tài)管理

第十六條 村低保實(shí)行分類(lèi)施保，按家庭貧困程度分三類(lèi)。

（一）一類(lèi)保障對(duì)象：沒(méi)有勞動(dòng)能力的家庭；

（二）二類(lèi)保障對(duì)象：有勞動(dòng)能力，但全部或基本喪失勞動(dòng)能力的家庭和生存條件特別惡劣的家庭；

（三）三類(lèi)保障對(duì)象：因其他原因造成生活困難的家庭。

第十七條 農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。享受農(nóng)村低保的家庭人均收入發(fā)生變化和戶(hù)籍變更的，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)告知主管審批機(jī)關(guān)，主管審批機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象定期進(jìn)行核查，及時(shí)辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)保障金的手續(xù)。

第十八條 對(duì)農(nóng)村低保的一類(lèi)對(duì)象一年審查一次；二類(lèi)對(duì)象半年審查一次；三類(lèi)對(duì)象每季度審查一次。同時(shí)要建立農(nóng)村低保工作年審制度。

第十九條 農(nóng)村低保工作實(shí)行信息化管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦必須配備專(zhuān)用電腦設(shè)備，按時(shí)做好保障對(duì)象家庭基本情況和農(nóng)村低保工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、整理、匯總、報(bào)送工作，并接受有關(guān)單位和個(gè)人的查詢(xún)。

第六章 檔案管理

第二十條 農(nóng)村低保對(duì)象的檔案由縣民政局社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦統(tǒng)一管理，按一戶(hù)一檔、一村一卷的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村低保檔案。村委會(huì)負(fù)責(zé)建立農(nóng)村低保對(duì)象臺(tái)賬。

第二十一條 檔案內(nèi)容：①家庭成員的戶(hù)口和申請(qǐng)人的身份證復(fù)印件；②家庭收入證明；③申請(qǐng)對(duì)象是殘疾人的，必須提供殘疾證復(fù)印件；④申請(qǐng)人家庭中有在校學(xué)生的，必須提供學(xué)生所在學(xué)校出具的相關(guān)證明；⑤如實(shí)提供贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人的實(shí)際情況；⑥離婚者必須提供離婚證或人民法院的《離婚調(diào)解書(shū)》或《離婚判決書(shū)》的復(fù)印件；⑦因病須提供縣級(jí)以上醫(yī)院出具的診斷證明；⑧審批表；⑨變更材料；⑩其他相關(guān)資料。第二十二條 檔案的整理和保管期限：審批類(lèi)檔案以戶(hù)為單位進(jìn)行整理；日常管理類(lèi)檔案按文書(shū)檔案的整理方法整理。審批類(lèi)檔案的保管期限為該低保戶(hù)停保后不少于3年，日常管理類(lèi)檔案的保管期限不少于5年。

第七章 低保證的使用和管理

第二十三條 農(nóng)村低保證是農(nóng)村低保對(duì)象領(lǐng)取救助金的有效憑證，由低保對(duì)象負(fù)責(zé)保管，各級(jí)不得代管。確因年老體弱且行動(dòng)不便又無(wú)家庭監(jiān)護(hù)人的農(nóng)村低保對(duì)象，只能由村委會(huì)代管的，應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

第二十四條 農(nóng)村低保證不得涂改、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓他人，如有遺失、損毀應(yīng)及時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)新證。

第二十五條 對(duì)不再享受農(nóng)村低保待遇的家庭，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收回農(nóng)村低保證并注銷(xiāo)。

第二十六條 發(fā)證機(jī)關(guān)實(shí)行定期審核，未簽署審核意見(jiàn)的視為無(wú)效證件。

第八章 資金管理與發(fā)放

第二十七條 農(nóng)村低保資金通過(guò)財(cái)政納入社會(huì)救助專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二十八條 農(nóng)村低保資金實(shí)行按季發(fā)放，采取封閉式社會(huì)化運(yùn)行，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)直接將低保金發(fā)放到戶(hù)，嚴(yán)禁任何人冒領(lǐng)，騙取低保金。

第九章 附則

第二十九條 本操作規(guī)程由辰溪縣民政局社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。第三十條 本操作規(guī)程自下發(fā)之日起施行。

第三篇：城市居民最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

城市居民最低生活保障申請(qǐng)書(shū)

薩拉烏素社區(qū)（居委會(huì)）：

我叫格格日勒?qǐng)D，現(xiàn)年19歲，家中四口人，現(xiàn)居住在烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)薩拉烏素社區(qū)。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無(wú)法維持，特申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活救助。現(xiàn)將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀(jì)小，現(xiàn)在還在上學(xué)，沒(méi)有工作及經(jīng)濟(jì)來(lái)源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長(zhǎng)年患病，沒(méi)有勞動(dòng)能力，沒(méi)有工作，沒(méi)有任何收入。

我有一個(gè)妹妹，現(xiàn)年齡3歲，因?yàn)樯罾щy，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒(méi)有固定工作，沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源，致使家庭異常困難，生活十分拮據(jù)，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個(gè)孩子上學(xué), 生活特別艱苦。聽(tīng)說(shuō)我的這種情況可以申請(qǐng)生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線(xiàn)黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經(jīng)思考，特向政府申請(qǐng)城鎮(zhèn)最低生活救助，以度過(guò)目前的艱難時(shí)日。本人及家人承諾：以上所寫(xiě)屬實(shí)，沒(méi)有隱瞞、重報(bào)等違規(guī)行為，愿意接受有關(guān)部門(mén)調(diào)查。并會(huì)服從社區(qū)安排，積極參加社區(qū)組織的公益性義務(wù)勞動(dòng)。望政府批準(zhǔn)為盼。

特此申請(qǐng)

申請(qǐng)人 :格格日勒?qǐng)D2012-5-8

第四篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的管理，根據(jù)我某實(shí)際，特作如下規(guī)定：

1、初審制度：低保對(duì)象提出申請(qǐng)，低保評(píng)議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶(hù)核實(shí)，集體評(píng)議，提出初審意見(jiàn)，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。對(duì)不入戶(hù)核實(shí)，不進(jìn)行集體評(píng)議或瞞報(bào)的居委會(huì)主任予以辭退。對(duì)玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過(guò)處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

2、公示制度：對(duì)初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無(wú)異議的上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評(píng)審小組。對(duì)不公示、公示不全或不到位的社區(qū)居委會(huì)主任要給予辭退。

3、復(fù)審制度：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評(píng)審小組對(duì)社區(qū)居委會(huì)上報(bào)申請(qǐng)低保對(duì)象要入戶(hù)復(fù)查后，由低保評(píng)審小組集體評(píng)審，符合低保條件的上報(bào)民政局審批。對(duì)不按程序復(fù)查和評(píng)審小組集體評(píng)審，或在復(fù)查中弄虛作假造成影響的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)警告處分或降職，街道辦主任及相關(guān)工作人員要給予黨內(nèi)警告處分或撤銷(xiāo)職務(wù)處分，并在全某內(nèi)通報(bào)。

4、審批制度：民政局對(duì)上報(bào)申請(qǐng)低保對(duì)象進(jìn)行集體審批，簽署審批意見(jiàn)，錄入微機(jī)，上報(bào)哈某民政局備案。不經(jīng)過(guò)集體審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)，因工作失誤造成影響的，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要分別給予黨內(nèi)警告處分或嚴(yán)重警告處分。

5、二次公示制度：社區(qū)居委會(huì)對(duì)審批合格的低保對(duì)象要進(jìn)行第二次張榜公布(7天)，無(wú)異議的發(fā)放低保證，領(lǐng)取低保金，有異議的報(bào)某民政局調(diào)查處理。對(duì)不按程序辦事、不進(jìn)行二次公示或公示不到位的，對(duì)社區(qū)居委會(huì)主任予以辭退。

6、建立三級(jí)檔案管理制度：社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審小組、某民政局都要建立健全低保對(duì)象檔案，有微機(jī)的要錄入微機(jī)。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對(duì)三級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)要分別給予通報(bào)批評(píng)。

7、動(dòng)態(tài)管理制度：社區(qū)居委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評(píng)審小組對(duì)已享受低保待遇的居民家庭要進(jìn)行不定期復(fù)查，及時(shí)掌握情況。對(duì)收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時(shí)為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公布。民政局對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行不定期抽查，對(duì)不進(jìn)行復(fù)查或虛報(bào)、瞞報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)要給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)居委會(huì)主任予以辭退，并在全某內(nèi)通報(bào)。

8、資金發(fā)放制度：低保資金要列入財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)戶(hù)管理。要通過(guò)銀行按月發(fā)放到低保戶(hù)手中，財(cái)政局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口占用或拖延低保金的發(fā)放。違者相關(guān)人員給予黨內(nèi)警告處分。

9、信訪(fǎng)制度：社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局要指定專(zhuān)人接待有關(guān)低保問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，并對(duì)提出的問(wèn)題給予及時(shí)解答，需要調(diào)查核實(shí)的要在10日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)上訪(fǎng)信件和上訪(fǎng)人員提出的問(wèn)題，不及時(shí)答復(fù)而造成越級(jí)上訪(fǎng)的直接責(zé)任人，要給予通報(bào)批評(píng)或黨內(nèi)警告處分。

第五篇：城市居民最低生活保障服務(wù)指南

城市居民最低生活保障服務(wù)指南

申請(qǐng)城市低保的條件

低保實(shí)行由戶(hù)主申請(qǐng)，按戶(hù)保障。凡在本事市區(qū)內(nèi)特有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，均可申請(qǐng)享受城市低保。城市低保按月審批。

申請(qǐng)低保應(yīng)提交的證明材料

一是申請(qǐng)家庭戶(hù)口本原件及復(fù)印件，家庭成員身份證原件及復(fù)印件；二是家庭收支和資產(chǎn)狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區(qū)級(jí)人民政府或同級(jí)民政部門(mén)出臺(tái)的政策規(guī)章要求申請(qǐng)人出具的其它證明材料。

申請(qǐng)低保的基本程序

一是個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)人自愿到戶(hù)籍所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提出申請(qǐng)。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠(chéng)信承諾書(shū)》，并簽字畫(huà)押。相關(guān)材料如不屬實(shí)，允許再申報(bào)一次，第二次申報(bào)仍不屬實(shí)的，記入“誠(chéng)信黑名單”，在“低保信息管理系統(tǒng)”備案，并從第二次申請(qǐng)之日起一年內(nèi)，取消該家庭的低保申請(qǐng)資格。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）低保工作人員，聯(lián)合進(jìn)行入戶(hù)初審，逐戶(hù)核實(shí)申請(qǐng)家庭實(shí)際生活狀況、財(cái)產(chǎn)、收支情況。對(duì)經(jīng)初審符合低保條件的申請(qǐng)家庭，填寫(xiě)《審批表》并上報(bào)區(qū)民政部門(mén)。四是信息比對(duì)。區(qū)級(jí)民政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的申請(qǐng)家庭的財(cái)產(chǎn)收入情況，與政府有關(guān)部門(mén)的財(cái)產(chǎn)收入信息進(jìn)行比對(duì)，檢驗(yàn)申請(qǐng)家庭是否隱瞞財(cái)產(chǎn)收入。對(duì)于不符合低保條件的申請(qǐng)家庭，由區(qū)級(jí)民政部門(mén)出具《不予保障通知書(shū)》，寫(xiě)明不予保障的主要原因。對(duì)于符合低保條件的申請(qǐng)家庭，區(qū)級(jí)民政部門(mén)要進(jìn)行100%入戶(hù)復(fù)查。五是資格評(píng)議。由區(qū)級(jí)民政部門(mén)主持，在村（社區(qū)）公開(kāi)召開(kāi)評(píng)議會(huì)，確定申請(qǐng)家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區(qū)）將符合低保條件申請(qǐng)人名單和不符合低保條件申請(qǐng)人名單及家庭信息，在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）的明顯位置張榜公示七天。經(jīng)公示有異議的，經(jīng)審核仍符合條件的，按規(guī)定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區(qū)級(jí)民政部門(mén)向該家庭由具《不予保障通知書(shū)》，寫(xiě)明不予保障的原因。七是信息錄入。經(jīng)公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時(shí)將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統(tǒng)”。八是資格審批。區(qū)級(jí)民政部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）錄入的基本信息進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)審核，經(jīng)校對(duì)確認(rèn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、符合邏輯后，完成低保對(duì)象系統(tǒng)內(nèi)審批和低保金社會(huì)化發(fā)放操作，核發(fā)《低保證》和低保金存折。