第一篇：建設部關于開展房地產市場秩序專項整治的通知建稽[2007]87號

建設部關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

建稽[2007]87號

各省、自治區、直轄市建設廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監察廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發[2007]2號）的要求，研究制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》。現就開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治）有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產業持續健康發展，營造良好的市場環境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、加大力度，依法打擊房地產領域違法違規行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產領域的違法違規、權錢交易行為。

（一）以房地產開發項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產開發、交易、中介環節的違法違規、權錢交易典型案例，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設，完善房地產市場管理制度，強化市場監管，用發展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、財政、審計、監察、稅務、發展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位。牽頭單位要設置專門機構承擔好專項整治的組織、協調等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產市場秩序專項整治工作方案》，結合本地實際，有針對性地制定本地區的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監督檢查。各級相關主管部門要加強對專項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門將對各地區開展專項整治情況進行監督檢查；各地相關主管部門也應對本地區專項整治情況進行監督檢查，并將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局。

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國監察部

國家稅務總局

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件

房地產市場秩序專項整治工作方案

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發[2007]2號）、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治），強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

（一）法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）等。

（二）規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發[2005]26號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號）、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發[2007]2號）、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業年度檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設（房地產）主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。

3．省（自治區）相關主管部門組織抽查。9－10月，根據各城市檢查情況，省（自治區）相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4．推廣交流典型經驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯合組織抽查。11－12月，八部門根據各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。

第二篇：關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

建稽[2007]87號

各各省、自治區、直轄市建設廳(建委、房地局)、國土資源廳(局)、財政廳(局)、審計廳(局)、監察廳(局)、國家稅務局、地方稅務局、發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》(中紀發[2007]2號)的要求，研究制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》。現就開展房地產市場秩序專項整治(以下簡稱專項整治)有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產業持續健康發展，營造良好的市場環境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、加大力度，依法打擊房地產領域違法違規行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產領域的違法違規、權錢交易行為。

(一)以房地產開發項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

(二)嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

(三)選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產開發、交易、中介環節的違法違規、權錢交易典型案例，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

(四)建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設，完善房地產市場管理制度，強化市場監管，用發展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、財政、審計、監察、稅務、發展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

(一)強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位。牽頭單位要設置專門機構承擔好專項整治的組織、協調等日常工作。

(二)制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產市場秩序專項整治工作方案》，結合本地實際，有針對性地制定本地區的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

(三)加強對專項整治工作的監督檢查。各級相關主管部門要加強對專項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門將對各地區開展專項整治情況進行監督檢查；各地相關主管部門也應對本地區專項整治情況進行監督檢查，并將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局。

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國監察部

國家稅務總局

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

第三篇：關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

國家稅務總局關于貫徹落實建設部等八部門《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》的通知

國稅發[2007]69號

發文時間：2007-6-18

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為貫徹落實建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展改革委、國家工商總局《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（建稽〔2007〕87號，以下簡稱《通知》）的要求，現就稅務部門開展房地產市場專項整治有關問題通知如下：

一、高度重視開展房地產市場秩序專項整治工作的重要性和緊迫性

房地產業是國民經濟的重要支柱產業，同時與廣大人民群眾的利益息息相關。實現房地產市場健康規范發展，對于促進經濟發展，保障人民群眾的合理需求，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。中央紀委第七次會議、國務院第五次廉政工作會議，都把解決城市住房方面的突出問題，作為要認真解決損害群眾利益的突出問題來抓，將房地產市場秩序整頓列為行業整頓的重點，這充分說明開展房地產市場秩序專項整治工作的重要性和緊迫性。

近年來，稅務部門為貫徹落實中央的方針政策和宏觀調控部署，適時調整和完善了房地產稅收政策，大力加強房地產稅收征管，堅持開展稅收執法檢查，取得了一定成效。但是，目前在房地產市場各個領域和環節，仍存在一些不容忽視的涉稅違法違規問題。稅務部門作為國家重要的經濟執法部門，要認真做好這次房地產市場秩序專項整治工作，通過開展對房地產稅收政策執行情況的檢查，依法嚴厲查處房地產行業的稅收違法問題，規范房地產市場稅收秩序，促進房地產市場健康穩定發展。源自中華會計網校

二、認真履行職責，扎實開展稅收檢查工作

針對房地產業涉稅環節多、征管難度大等特點，為了保證專項整治工作高效有序地開展，各級稅務機關要結合本單位工作的實際和特點，建立專項整治工作領導協調機制，落實領導責任制，統一組織實施稅收檢查工作。

（一）嚴格落實各項房地產稅收政策和稅收征管措施，嚴格執法。近年來，國家出臺了一系列房地產稅收調控政策，稅務總局下發了一系列加強房地產稅收征管措施的文件，對于規范房地產市場秩序，加強房地產市場宏觀調控，發揮了積極作用。但是，從全國情況看，房地產稅收政策在執行中還存在一些問題，稅收征管不到位的情況也時有發生，對此，各地稅務機關要嚴格落實各項房地產稅收政策和稅收征管措施。一是要嚴格執行個人住房轉讓環節的營業稅、個人所得稅、土地增值稅、契稅政策。二是各省、自治區、直轄市、計劃單列市地方稅務局要制定土地增值稅清算的具體管理辦法，開展土地增值稅執法檢查，建立土地增值稅重點稅源戶監控制度，通過掌握房地產企業項目開發、建設、銷售的情況，搞好土地

增值稅的清算工作，進一步加強土地增值稅的稅收征管。三是要嚴格執行各項房地產稅收征管措施，加強稅收征管。

（二）加大對房地產行業的稅務稽查力度。各地稅務機關要按照2007年稅務總局稅務檢查工作要求，將對房地產開發企業進行納稅檢查列入檢查重點，結合房地產行業的特點，通過專項檢查、專案檢查等方式，嚴厲查處房地產企業偷逃稅行為。

（三）加強稅務機關內部執法監督。各地稅務機關在今年的工作安排中，要將房地產稅收政策執行情況和稅收征管情況，作為本系統內部執法檢查的重點，嚴格查處越權審批、違規審批、隨意減免稅等問題。

（四）加強內外協調，形成專項整治工作合力。這次房地產市場秩序專項整治工作由建設部牽頭，各級稅務機關要積極配合當地建設部門做好檢查工作。同時，要加強本系統內部法規、稽查、征管、稅政、監察等部門的協調配合，加強國稅、地稅之間，異地稅務機關之間，稅務機關與公安、檢察、法院、海關、工商、銀行、國土、房管等部門之間的協調配合，形成規范執法、查處違法的合力。在專項整治工作中，各地稅務機關還要積極主動地與當地政府溝通，爭取地方政府的理解和支持。源自中華會計網校

三、鞏固專項整治成果，建立長效機制

各地稅務機關要以這次專項整治工作為契機，及時總結好的經驗和做法，不斷改進房地產行業稅收管理工作，建立稅收征管的長效機制。

（一）大力推進房地產稅收一體化管理。各地稅務機關要根據本地實際，積極爭取相關部門的配合與支持，落實“先稅后證”等管理制度；要實現交易環節稅收“一窗式”征收，把營業稅、個人所得稅、契稅等各項稅收政策落實到位；要建立健全內外信息傳遞機制，整合管理資源，實行房地產開發企業涉稅信息的“一戶式”存貯，穩步開展信息比對和納稅評估，提高管理效率和水平。

（二）嚴肅查處違法違規案件。根據《通知》要求，2007年7-8月份，地級以上（含地級）城市主管部門將對所有規定房地產項目進行檢查；9-10月份，省級城市主管部門將對相關房地產項目進行抽查；11-12月份，國家八部門將組成工作組對相關房地產項目進行抽查。各地稅務機關要按照階段性檢查的要求，積極配合有關部門進行稅務檢查，重點查處一批大案要案，選擇一些典型案例予以曝光；同時，要及時組織督導組、復查組，對房地產專項整治工作進展情況進行督導檢查，發現問題要及時協調解決，一些重大問題要及時上報稅務總局。

（三）加強跟蹤調研，完善管理措施。各地稅務機關要利用這次檢查工作的機會，加強調查研究，及時總結經驗，提出政策建議，不斷改進和完善房地產稅收管理措施。

（四）各省、自治區、直轄市、計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要在2008年1月底之前向稅務總局上報專項整治工作總結，主要包括《通知》的貫徹落實情況，專項整治工作中發現的問題及采取的措施，專項整治工作取得的成效，有關政策建議等。

第四篇：房管局開展房地產市場秩序專項整治工作方案

文章標題：房管局開展房地產市場秩序專項整治工作方案

為貫徹中紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《關于中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發[2007]2號）、建設部等八部委聯合下發的《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》（建稽[2007]87號）和市政府《轉發市建

委擬定的**市房地產市場秩序專項整治工作方案的通知》（津政辦發[2007]61號）要求，現就國土房管局開展房地產市場秩序專項整治工作提出如下方案：

一、指導思想及工作目標

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益的問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，依照有關法律、法規和規范性文件的規定，針對房地產項目審批、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治工作，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規、權錢交易行為。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序明顯好轉。

二、組織機構及職責分工

（一）成立國土房管局房地產市場秩序專項整治工作領導小組（以下簡稱“局領導小組”）。組長：吳延龍；副組長：吳炳灝；成員處室：房地產市場處、土地市場處、房管處、房改處、拆遷辦、法規處、法監處、執法總隊、信息中心、監察室、宣傳部。

（二）局領導小組下設辦公室。辦公室設在房地產市場處，由房地產市場處牽頭，土地市場處、房管處、房改處、拆遷辦、法規處、法監處、執法總隊、信息中心、宣傳部、監察室等處室主要負責人參加。辦公室負責統籌根據市領導小組的統一安排制定工作計劃，匯總各單位自查報告，向局領導小組定期報告整治工作進展情況。根據《**市房地產市場秩序專項整治工作方案》的要求和局領導的指示，起草各階段整治工作報告，由局領導小組向市領導小組匯報。根據各處室及區（縣）房管局自查情況研究確定重點檢查項目。對各單位自查情況進行重點檢查，集中查辦有關部門及其工作人員有令不行、有禁不止和利用職權索賄受賄的違法違紀行為，對發現的違法違紀典型案例進行查處并公開曝光。

（三）各部門主要職責。按照職能分工，各部門分別負責以下事項：

1、房地產市場處：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；根據本部門職能進行自查，并監督檢查2006年1月1日以來各區（縣）房管局對轄區內的房地產開發企業所建商品房項目辦理銷售許可證情況、房地產估價機構資質情況、房地產經紀機構備案情況以及從業人員資格管理情況。

2、土地市場處：根據本部門職能進行自查，指導**土地交易中心和各區（縣）土地管理部門對2006年1月1日以來房地產開發用地土地供應情況進行自查并進行檢查。重點檢查土地供應過程中是否存在違規協議出讓經營性用地、招拍掛出讓程序是否符合規范、是否存在違反規定擅自調整出讓合同約定規劃條件和減免土地出讓金行為。

3、房管處：根據本部門職能組織、指導各區（縣）房管部門對2006年1月1日以來房屋租賃市場登記備案情況進行自查并進行檢查；重點檢查房屋租賃市場中是否存在出租違章建筑、出租危險房屋、非法轉賣租賃房屋、擅自轉租等違法租賃行為。

4、房改處：根據本部門職能對2006年1月1日以來全市住房保障工作進行監督檢查；糾正開發建設單位擅自提高經濟適用房售價、銷售經濟適用房給無購房資格對象等違規行為；會同相關部門，依法查處弄虛作假，騙購經濟適用房的行為。

5、拆遷辦：根據本部門職能檢查2006年1月1日以來各區（縣）房屋拆遷許可審批行為。

6、法規處：根據各部門需求提供相關法律法規依據。

7、法監處、執法總隊：根據本部門職能進行自查；檢查2006年1月1日以來中心城區和重點區（縣）房地產違法行為；對檢查中發現的房地產市場違法案件進行轉辦和查處落實；對區（縣）房管局履行查處職責的情況進行監督、檢查。

8、信息中心：根據本部門職能檢查2006年1月1日以來房地產市場信息系統和信息發布制度落實情況。

9、宣傳部：根據本部門職能進行自查；對發現并已查處的違法違規典型案例公開曝光。

10、監察室：對各部門落實各項房地產政策情況進行監督檢查，對發現并查證的各部門工作人員利用職權索賄受賄、違規審批、權錢交易等違法違紀問題進行處理。

三、專項檢查主要內容

（一）按照職能分工，局領導小組各成員單位主要完成四項工作：

一是做好自查工作。對照國務院和市政府房地產宏觀調控的政策以及專項整治工作的要求進行自查，對口督促指導各區（縣）房屋管理部門、國土資源管理部門、房地產開發

企業及房地產中介服務機構進行自查，并對各區（縣）對口管理部門的自查情況進行匯總，將自查報告上報領導小組辦公室。

二是按照局領導小組辦公室的統一部署，結合本部門職責，對在建并已進入商品房預售環節的開發項目進行全面清理，對房地產開發企業和開發項目及房地產中介服務機構自查情況進行匯總分析，做好重點檢查，對發現的違法違規行為依

法嚴肅查處。重點查處房地產開發企業囤房惜售、違規強制拆遷等行為。

三是全面檢查有關部門及其工作人員在土地取得、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為。對本處室和各區（縣）房管局、國土資源管理部門及其工作人員在房地產管理工作中利用職權索賄受賄等違法違紀行為進行查處。

四是發現典型案例上報局領導小組。并按照局領導小組的部署公開曝光。深刻剖析違法違規行為的成因和環節因素，建立健全長效防范機制。

（二）做好宏觀調控政策落實情況的專項檢查。局領導小組各成員單位要對照國務院和市人民政府確定的房地產宏觀調控工作措施，認真自查各項政策措施落實情況，將落實情況作為本部門和區（縣）相關管理部門自查的重要工作內容，措施落實不到位的，要認真反思原因，查找工作中的不足，提出下一步的完善措施。具體工作范圍如下：

1、房地產市場處：是否按照規定進行銷售許可審批；開發企業銷售現場是否按照《**市商品房管理條例》和建設部《商品房銷售管理辦法》的要求公示相關內容；嚴格商品房銷售方案管理工作落實情況；房地產估價機構是否按《房地產估價機構管理辦法》規定的從業范圍承攬業務，拆遷項目評估是否全部按照《中華人民共和國國家標準房地產估價規范》（GB/T50291-1999）規定進行；是否存在不備案從事房地產咨詢、經紀服務的房地產中介機構；已備案經紀機構中是否有具備執業條件的從業人員；對開發企業無證售房或以各種方式變相進行無證售房行為的查處情況；完善二手房交易資金監管制度和工作措施；落實二手房交易資金監管比例的情況；房地產市場統計分析和每日房價發布工作落實情況；對發布虛假信息、誤導居民消費預期等行為進行查處。

2、土地市場處：國辦發[2006]37號文件下發后經營性住宅項目用地土地供應是否符合規劃部門批準的規劃選址；普通商品住房用地供應情況；中低價位、中小套型普通商品住房（含經濟適用住房）的土地供應不低于居住用地供應總量70的指標落實情況；控制低密度、大套型高檔住房用地供應情況；是否停止別墅類房地產開發用地供應；普通商品房用地是否采取限套型、限房價、競房價、競地價方式公開出讓。閑置土地處置工作進展情況。

3、房管處：檢查房屋租賃管理工作中是否存在違法行政、濫用職權、徇私舞弊行為；檢查各區（縣）房管局轄區內從事房屋租賃的機構中是否存在違法違規租賃行為。

4、房改處：對有關區（縣）房管局在審核“雙困”居民配租廉租房和最低收入家庭租房補貼管理工作中履行審核職責情況進行檢查；對有關區（縣）房管局在審核經濟租賃房租金補貼管理工作中履行職責情況進行檢查；對有關區（縣）房管局在審核發放《購買定向銷售經濟適用房資格證明》、《住宅平房拆遷定向安置經濟適用房資格證明》管理工作中履行職責情況進行檢查；對經濟適用房開發建設單位在經濟適用房銷售過程中的管理工作進行檢查。

5、拆遷辦：嚴格控制拆遷規模，調查2006年拆遷基本情況；審查區（縣）拆遷管理部門及拆遷管理人員在拆遷辦證、項目審批及拆遷工作人員在動遷和補償安置中是否有違法違紀行為；對發現的違法違規行為、及時進行審計和檢查；認真梳理群眾投訴和舉報案件，配合司法機關，對利用職權索賄受賄的行為依法進行處理；對違法違規的典型案例，進行原因剖析予以曝光，并引以為戒，開展警示教育；從解決房屋拆遷困難家庭的住房補償安置入手，著力解決中低收入家庭的住房困難，不斷完善房屋拆遷住房保障機制，妥善安置拆遷居民；落實拆遷信訪責任制，妥善處理拆遷信訪問題，維護正常的拆遷秩序，保持社會穩定。

6、法監處、執法總隊：對房地產開發企業及中介服務機構進行動態巡查；對發現的房地產市場違法違規行為及時予以處罰；督辦各業務處室及直屬單位轉到區（縣）房管局的房地產市場違法違規案件。

7、信息中心：房地產市場信息系統和信息發布制度落實情況，是否實現信息社會共享；商品房項目信息披露制度落實情況；進一步增強商品房銷售透明度的制度和措施；是否建立市民舉報系統。

8、宣傳部：落實對房地產市場調控政策宣傳方面情況。

四、工作進度安排及實施步驟

（一）準備及動員階段（2007年8月31日前）。主要工作任務：

1、組建局領導小組及辦公室，研究審議專項整治工作方案，明確各成員部門分工和具體檢查任務。

2、辦公室各成員單位按職責分工起草各部門自查內容及報送材料要求。辦公室起草專項檢查工作通知。

3、有關材料報送局領導小組審定。

4、局領導小組召開工作會議進行詳細部署。

（二）檢查實施階段（2007年9月15日前）。主要工作任務：

1、局領導小組各成員單位負責組織所有在建并已進入商品房預售環節的房地產開發企業及中介服務機構，按照國家及我市的要求進行自查，填寫自查表并分別報送相關部門進行匯總分析。

2、局領導小組各成員單位組織本部門并指導各區（縣）房屋管理部門、國土資源管理部門，根據房地產開發企業及中介服務機構自查情況，對照國家宏觀調控政策要求和專項檢查要求開展自查，撰寫自查報告并報送局領導小組各成員單位。

3、局領導小組各成員單位根據各區（縣）房管局、土地管理部門自查情況，對照國家宏觀調控政策要求和專項檢查要求開展自查。撰寫自查報告并報送局領導小組辦公室。

4、局領導小組匯總各成員單位的自查結果，形成書面匯報材料，上報市專項整治工作領導辦公室。

（三）工作總結階段（2008年1月至2月）。主要工作任務：

1、對專項整治工作進行全面總結。局領導小組辦公室將專項整治情況匯總形成工作報告。召開專題會議，對工作突出的單位和個人進行表彰，對典型案件進行公開處理和曝光。

2、將我局專項整治工作完成情況上報市政府房地產市場秩序專項整治工作領導小組。

五、檢查工作要求

房地產市場秩序專項整治工作對于貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會以及推動我市房地產市場規范化發展有著重要意義，各部門要充分重視此次專項整治工作，實行主管領導負責制，積極配合領導小組落實好既定工作方案，嚴格檢查標準，嚴肅懲處違法違規行為，確保專項整治工作取得實效。

《房管局開展房地產市場秩序專項整治工作方案》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀房管局開展房地產市場秩序專項整治工作方案。

第五篇：房地產市場秩序專項整治工作方案

《房地產市場秩序專項整治工作方案》全文按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》(中紀發[2007]2號)、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治(以下簡稱專項整治)，強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。

現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

(一)指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

(二)工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

(一)法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第131號)等。

(二)規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發明電[2005]8號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發[2005]26號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[2006]37號)、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》(中紀發[2007]2號)、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

(一)組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

(二)查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

(三)開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

(四)建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設(房地產)主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

(一)動員部署階段(2007年3月-4月中旬)

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

(二)組織實施階段(2007年4月下旬-2008年1月)

1.各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬-6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.地級以上(含地級)城市主管部門組織檢查。7-8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上(含地級)城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。

3.省(自治區)相關主管部門組織抽查。9-10月，根據各城市檢查情況，省(自治區)相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4.推廣交流典型經驗。9-10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5.八部門聯合組織抽查。11-12月，八部門根據各地上報的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6.典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

(三)總結鞏固階段(2008年2-3月)

1.總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2.建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。