第一篇：北侖區房地產市場秩序專項整治工作實施方案

北侖區房地產市場秩序專項整治工作實施方案

按照建設部等八個部委及省建設廳等十個廳局有關文件精神，根據市政府的總體部署及《寧波市房地產市場秩序專項整治工作實施方案》意見，由區建設局會同區國土資源分局、規劃分局、國稅分局、地方稅局、發改局、工商行政管理分局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治，強化房地產市場監管，規范房地產市場行為。現就專項整治制定如下實施方案：

一、工作目標

通過專項整治，使房地產領域的違法違規行為得到有效遏制，規范市場秩序，提高行業誠信，促進我區房地產市場健康有序發展。

二、專項整治的重點內容

1、房地產開發建設過程中是否存在擅自變更規劃、不按規定落實套型結構比例要求、擅自變更土地用途、不按期開發利用土地、違規提高容積率等行為；

2、在商品房預售環節是否存在未取得預售許可證預售商品房或者以認購選號登記等形式收取預定款變相預售商品房等行為；

3、銷售過程中是否存在發布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為；

4、銷售過程中是否存在未實行明碼標價、違規收費等行為；

5、發布的房地產廣告中是否存在廣告內容虛假等行為；

6、在簽訂銷售合同中是否存在未按相關規定與購房者簽訂規范的商品房預（銷）售合同，訂立合同前未向購房人明示（預）銷售合同示范文本及格式條款等行為。以及房地產企業制定的銷售合同格式或者條款有免除自己責任、加重購房人責任、或排除購房人合法權力等行為；

7、開發經營過程中是否存在偷稅、逃稅等稅收違法行為。

三、部門職責分工

此次房地產市場秩序專項整治由區建設局牽頭，其他各相關部門根據職能分工，各負其責，協調配合，有力推進專項整治工作。現將部分主要部門的職責分工明確如下：

區建設局：負責專項整治工作的組織協調，制定工作計劃和實施方案；按照日常管理職責負責查處房地產開發銷售過程中違法違規問題；會同相關部門開展專項檢查，負責專項檢查的匯總總結工作。

區國土分局：牽頭組織閑置土地清理；配合查處擅自變更土地用途、違規提高容積率問題；參加房地產市場秩序專項檢查。

區規劃分局：負責查處擅自變更規劃、違規提高容積率、不按規定落實套型結構比例要求等問題；參加房地產市場秩序專項檢查。

區地稅局：負責開展房地產稅收專項檢查，重點檢查各類房地產開發企業涉及的營業稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅等稅收繳納情況；參加房地產市場秩序專項檢查。區國稅局：負責查處中外合資房地產開發企業、2002年及以后注冊成立的房地產開發企業未按規定繳納企業所得稅的行為；參加房地產市場秩序專項檢查。

區發改局：進一步完善住房銷售明碼標價制度，查處房地產交易過程中違規收費、價格欺詐等違反價格法律法規的問題；參加房地產市場秩序專項檢查。

區工商分局：負責查處虛假廣告和其他違法違規廣告；查處利用合同進行的違法行為和侵害消費者合法權益的違法行為；參加房地產市場秩序專項檢查。

四、專項整治活動的部署

專項整治工作主要分四個階段展開： 第一階段動員部署階段（2007年7月中旬）

制定實施方案，聯合下發相關文件，明確工作內容，提出工作要求。召開會議動員部署專項整治工作，使參與專項整治的相關部門、房地產開發企業等能充分認識到專項整治工作的重要性和必要性，增強參與的自覺性和主動性。

第二階段企業自查自糾階段（2007年8月上旬）房地產開發企業按照專項整治的重點內容積極做好自查自糾工作，于8月8日前認真填寫房地產開發企業自查自糾表（附表1）及開發項目情況調查表（附表2），形成書面自查自糾報告，報區建設局（房管科）。（聯系人：馬俊美；聯系電話：86781341；傳真：86781334）。房地產項目用地開發情況調查表（附表3）由房地產開發企業分別報區國土資源分局和區建設局 各一份（區國土資源局聯系人：麻祥環；聯系電話：86782468；傳真：86782461）。稅收方面的自查自糾表由房地產開發企業根據區地稅局、國稅局的統一部署報相應稅務部門。

第三階段集中檢查階段（2007年8月中旬~9月份）在企業自查自糾的基礎上，七個部門聯合進行集中檢查，重點檢查投訴較多、捂盤惜售、房價無序上漲、群眾反映強烈的房地產開發企業和項目，以及不認真進行自查自糾的房地產開發企業。對檢查中發現且未及進自查自糾的典型違法違規問題予以曝光，并依法嚴肅查處。

第四階段總結鞏固階段（2007年10月份）

區建設局對當地專項整治工作進行總結，對專項整治中反映出來的問題進行認真梳理，綜合分析，剖析原因，并有針對性地制定落實相關的政策措施，完善房地產市場秩序監管工作機制，總結報告及房地產開發企業自查自糾匯總表（附表4）于2007年10月10日前報市建委。市建委對專項整治工作進行全面匯總總結。

附表1：房地產開發企業自查自糾表 附表2：房地產開發項目調查表

附表3：房地產項目用地開發情況調查表 附表4：房地產開發企業自查自糾匯總表

第二篇：房地產市場秩序專項整治工作實施方案

為進一步整頓和規范我區房地產市場秩序，促進房地產市場持續健康發展，確保群眾利益和社會穩定。根據建設部等八部委關于開展房地產市場秩序專項整治的總體部署要求，按照省建設廳《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》及市建委等部門《關于印發房地產市場秩序專項整治工作實施方案的通知》精神，結合我區實際，決定對我區房地產市場秩序進行專項整治，特制定如下實施方案。

一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，以相關法律法規為依據，各相關職能部門緊密配合，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，嚴厲查處房地產領域存在的違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促使我區房地產市場朝著更加規范、健康的方向發展。

二、工作目標

通過房地產市場專項整治，達到整頓規范與健康發展并重。進一步完善審批制度，按照規范標準、簡化程序、透明公開的原則，建立分工明確、各司其職、密切配合、高效廉潔的行政管理體系。引導企業樹立品牌意識，建立培育規范運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系，實現我區房地產市場秩序的根本好轉。

三、整治內容

圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建房地產開發項目進行全面清理。

（一）依法查處房地產行政審批過程中涉及的有關部門及其工作人員違法違規行為，重點是在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力、違法不究以及在行政許可中的索賄受賄等行為。

（二）依法查處房地產開發建設環節中的違法違規行為。重點是非法占地、私下協議圈占使用集體土地，在集體土地上從事房地產開發經營，囤積土地，私自改變土地用途，未按規定條件開發利用土地，未取得施工許可證擅自開工建設，違法強制拆遷，不按批準的規劃設計方案進行開發建設，擅自變更規劃內容，抽逃注冊資本金等行為。

（三）依法查處房地產開發交易環節中的違法違規行為。重點是未取得商品房預售許可證或未按預售許可批準的范圍預售房屋，擅自出租、出售公共部位、配套設施牟利，未辦理前期物業招投標手續和按規定預留物業管理用房，不按規定辦理物業管理資料交接，發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、誘導欺騙消費者，不按規定明碼標價以及在標價外收取未予標明的費用，合同欺詐，偷逃稅等行為。

（四）依法查處中介服務機構及其從業人員違法違規行為。重點是未申領營業執照、未按規定備案開展房地產中介業務，發布虛假或不實信息騙取中介費、看房費、吃差價，偽造、涂改、轉讓房地產中介注冊證、資格證，任意抬高或壓低被拆遷房屋評估價格，中介服務機構和從業人員參與炒房，擾亂市場正常秩序等行為。

（五）依法查處房地產物業管理中的違法違規行為。重點是無資質從事物業管理，不按物業服務合同約定的內容和標準提供服務，違反規定擅自設立收費項目，擅自改變物業管理用房等公共建筑和公共設施用途等行為。

（六）對我區房地產項目的注冊登記、納稅情況進行排查。重點排查開發企業是否在我區注冊，是否單獨辦理稅務登記，是否在我區納稅（包括企業所得稅）等情況。

四、整治工作組織機構

為切實做好我區房地產市場秩序專項整治工作，加強對專項整治工作的組織協調，建立專項整治工作聯席會議制度，區城市規劃建設局、嶗山國土分局、嶗山規劃分局、區財政局、區審計局、區監察局、區城管局、區拆遷局、嶗山國稅局、嶗山地稅分局、發展和改革局(物價局)、工商分局、政府法制辦等部門為聯席會議成員單位。區城市規劃建設局局長于興慧擔任召集人，以上各部門有關領導為成員。聯席會議辦公室設在區城市規劃建設局，于興慧同志擔任聯席會議辦公室主任。按照審批權限與責任掛鉤及“誰審批，誰負責”的原則，明確職責如下：

各相關主管部門、房地產企業、中介服務機構和物業管理企業應當根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.7月1日——7月31日，檢查階段。在房地產企業、中介服務機構和物業管理企業自查的基礎上，各相關主管部門針對企業自查情況進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查。對檢查中發現問題的項目，各有關部門按照職責分工依法進行處罰。

3.8月1日——8月31日，抽查階段。由區聯席會議辦公室組織相關部門進行抽查，重點抽查存在嚴重違法違規行為、群眾集中投訴舉報的相關管理部門、開發企業、中介服務機構和物業管理企業。對檢查過程中發現整改不力的單位予以通報批評。

（三）匯總、總結階段。（9月1日——12月31日）

1.9月1日前，各相關管理部門按照責任分工，對專項整治情況進行分析總結，連同依法查處的典型案例，形成書面報告報區聯席會議辦公室。

9月5日前區聯席會議辦公室把檢查情況及各職能部門查處的典型案例以書面形式報市聯席會議辦公室。

2.9月——10月，迎接省、市有關部門的聯合檢查。

3.11月——12月，迎接國家有關部門組織的抽查。

（四）鞏固階段。（2011年2—3月）

重點是建立長效機制，鞏固整治成果。各部門要針對專項整治工作中發現的問題，不斷強化管理，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

六、整治要求

（一）統一思想，提高認識。在去年全市開展的整頓和規范房地產市場秩序工作中，依法查處了一批違法違規企業，并對部分典型案例進行了曝光，取得了較好的效果。雖然我區的房地產市場秩序不規范現象得到一定程度的遏制，但并未徹底解決，企業違規經營行為依然時有發生，房地產市場秩序仍有待于進一步規范。各有關部門一定要立足工作實際，把思想統一到八部委《關于開展房地產市場秩序專項整治的通知》要求上來，統一到中央房地產市場調控政策的精神上來，高度重視并扎實推進房地產市場秩序專項整治工作。

（二）精心部署，密切配合。房地產市場秩序專項整治是一項系統工作，涉及政府工作的多個方面及各部門，各相關管理部門要按實施方案精心組織實施。按照職責分工，對相關部門的責任目標進行了分解（附件2），各相關部門要緊緊圍繞責任目標，各負其責，建立信息共享、情況互動、聯動查處、齊抓共管的協調機制，防止產生管理、查處上的漏洞。

為確保專項整治工作的順利開展，建立違法行為舉報、投訴受理制度，聯席會議制度，部門之間通報制度。聯席會議成員單位均要設立并公布舉報電話，舉報電話實行首問負責制，對不屬于本單位職責范圍的舉報投訴，受理單位負責記錄并填寫《房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單》（附件3），轉相關管理部門處理。聯席會議原則上每月召開一次，因工作需要或成員單位請求，經召集人同意，可臨時決定召開聯席會議。聯席會議辦公室每半月召開一次碰頭會，對在排查和群眾舉報投訴中發現的案件線索進行梳理，及時向有關部門通報。

（三）突出重點，務求實效。這次房地產市場秩序專項整治工作一方面要按照實施方案所明確的整治范圍，全面開展檢查，要查實、查細、查全，不能出現漏項。另一方面要突出重點，對相關管理部門及其工作人員重點查處違規審批、濫用權力的行為，對房地產開發企業重點查處違法占地，擅自變更規劃內容、改變規劃方案，未取得施工許可擅自開工建設及違規預售等行為，對中介服務機構及其從業人員重點查處參與炒房、擾亂市場正常秩序的行為。通過普查與重點整治相結合，達到進一步規范市場秩序，凈化市場環境的效果，切忌流于形式，走過場。

（四）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、后果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處并予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策。要加強對相關管理部門工作人員廉政教育，提高依法行政意識，要進一步完善各項管理制度，從制度上規范市場行為。要加強對房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及其從業人員的宣傳教育，進行有關法律法規知識培訓，提高依法開發、依法經營的意識和自覺性。要充分發揮群眾的監督作用，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，并向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。

附：1.房地產市場秩序專項整治部門聯席會議組成人員；

2.房地產市場秩序專項整治責任分解表；

3.房地產市場秩序專項整治投訴舉報（件）轉辦單；

4.房地產市場秩序專項整治檢查表（開發企業）；

5.房地產市場秩序專項整治檢查表（中介機構）。

6.房地產市場秩序專項整治檢查表（物業管理企業）。

第三篇：房地產市場秩序專項整治工作方案

《房地產市場秩序專項整治工作方案》全文按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》(中紀發[2007]2號)、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治(以下簡稱專項整治)，強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。

現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

(一)指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

(二)工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

(一)法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》(建設部令第131號)等。

(二)規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》(國辦發明電[2005]8號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》(國辦發[2005]26號)、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》(國辦發[2006]37號)、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》(中紀發[2007]2號)、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

(一)組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

(二)查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

(三)開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

(四)建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設(房地產)主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

(一)動員部署階段(2007年3月-4月中旬)

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

(二)組織實施階段(2007年4月下旬-2008年1月)

1.各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬-6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2.地級以上(含地級)城市主管部門組織檢查。7-8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上(含地級)城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。

3.省(自治區)相關主管部門組織抽查。9-10月，根據各城市檢查情況，省(自治區)相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4.推廣交流典型經驗。9-10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5.八部門聯合組織抽查。11-12月，八部門根據各地上報的抽查(檢查)情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6.典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

(三)總結鞏固階段(2008年2-3月)

1.總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2.建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。

第四篇：物業管理市場秩序專項整治工作實施方案

物業管理市場秩序專項整治工作實施方案

為進一步整頓和規范我區物業管理市場秩序，促進物業管理市場持續健康發展，確保群眾利益和社會穩定，為全區廣大居民營造溫馨、和諧的生活和工作環境，經我局研究決定，對我區物業管理市場秩序進行一次專項整治工作。

一、指導思想

根據黨的十八大會議精神和構建和諧社會的要求，以建立規范有序、開放競爭、權責分明的物業管理市場為出發點，以國務院《物業管理條例》和省、市有關的法律法規為依據，以查處物業管理市場中的違法違規行為為重點，切實解決我區物業管理市場運行中的矛盾和問題，建立健全長效機制，促使我區物業管理市場向規范、健康的方向發展。

二、工作目標

（一）加強物業服務企業資質換證制度，清理無資質經營及管理水平低、收費不規范、社會形象差的企業。

（二）進一步完善物業管理招投標制度，住宅物業建設單位必須按照國務院《物業管理條例》和建設部《前期物業管理招標投標管理暫行辦法》規定，通過招投標方式選聘物業服務企業，加強監督，依法維護招投標當事人的合法權益。

（三）引導企業樹立品牌意識，建立規范運作、依法經營、誠實守信的企業信用體系，維護我區物業管理市場正常秩序。

（四）規范服務價格的約束機制，公開服務項目、服務標準及收費標準，讓老百姓切實享受到質價相符的物業服務。

（五）理順業主與物業公司的關系，明確雙方責、權、利和義務。

（六）建立健全各項規章制度并上墻，實現物業管理規范化、制度化運作。

三、整治內容

（一）物業服務方面：

1、不按物業服務合同中約定的內容和標準提供服務、只收費不服務或降低標準服務的；

2、只承諾不服務的；

3、未實施“三公開”，收費項目、收費標準及收費辦法未公示的；

4、超標準收取物業服務費以及重復收取物業服務費中已經包含的各項費用的；

5、物業服務合同未按規定備案的。

（二）前期物業管理方面：

1、未按照規定申請劃分物業管理區域進行的；

2、建設單位未按規定通過招投標方式選聘物業服務企業的；

3、建設單位未按規定要求與物業服務企業簽訂前期物業服務合同的；

4、建設單位未制定管理規約并在物業銷售時向物業買受人明示和約定的；

5、建設單位未按規定配置物業管理用房的；

6、物業管理項目交付時，建設單位未向物業服務企業移交相關資料的；

7、物業服務企業未按規定對共用部位、共用設施設備進行查驗的。

（三）業主委員會方面：

1、小區符合成立業主委員會條件但未按規定成立業主委員會的；

2、存在違反管理規約、業主大會議事規則、業主大會決議的行為的；

3、未依法選聘具備相應資質的物業服務企業并簽訂物業服務合同的。

（四）物業服務企業方面：

1、物業服務企業人員素質低，未參加崗位培訓、未持證上崗（職稱證書、物業管理從業人員崗位證書、消防員等特殊工種證書）或持證上崗人員達不到規定要求的；

2、未依法簽訂物業服務合同并嚴格履行合同義務的；

3、整體轉讓物業管理業務的；

4、服務意識差和態度不好的；

5、小區內發生大量投訴的；

6、對私搭亂建等違規行為不進行制止的或制止不了不及時向有關部門報告的；

7、擅自處分物業管理用房或占用共用部位和共用設施的；

（五）市場準入方面：

1、未取得物業服務企業資質證書擅自接管物業項目或超資質開展物業管理經營活動的；

2、不按時換證的。

四、責任分工

區 局總體負責物業管理市場秩序整頓工作，強化監督指導，維護物業管理市場健康、穩定發展。

各街道辦事處對轄區內擾亂物業管理市場秩序的行為進行摸底排查，加強對物業服務企業、業主委員會的監督檢查力度，發現違法違規行為及時進行查處，并報區 局。

各物業服務企業提高認識，切實貫徹落實本方案內容，大力開展自查自糾工作，及時上報相關表格，積極配合上級主管部門的檢查。

五、整治工作時間安排 此次整頓規范物業管理市場秩序采取自查與檢查相結合的方式，在自檢自糾的基礎上進行聯合檢查，具體分為五個階段：

（一）自查自糾階段（3月1日--3月31日）

各物業服務企業按照專項整治的內容進行自查自糾，自查自糾結束后，根據自查存在的問題，積極進行整改。自查自糾情況應形成報告，并在3月31日前報轄區街道辦事處物業管理辦公室（附《 區物業管理市場秩序專項整治檢查表》）；各街道辦事處物業管理辦公室要重新擬定業主委員會成立計劃，并于3月31日前報區 分局物業管理辦公室。

（二）檢查階段（4月1日—7月31日）

在各物業服務企業自查的基礎上，街道辦事處物業管理辦公室根據整治內容對各物業服務企業進行檢查，并對檢查中發現的問題進行處理。對無法解決的問題、群眾投訴舉報多的難點熱點問題匯總后報區 局。

（三）抽查階段（8月1日—9月30日）區 局重點抽查存在違法違規行為、群眾投訴舉報的物業服務企業，對抽查中發現整改不力的企業予以通報批評，并聯合相關部門進行處理。

（四）匯總總結階段（10月1日—11月31日）整治結束后，各企業要進行業主滿意率問卷調查，做為檢驗整頓效果的重要依據，并將調查情況匯總后報街道辦事處物業管理辦公室。街道辦事處根據轄區內專項整治情況進行分析總結，形成書面報告報區 局。

（五）鞏固階段（12月1日—12月31日）

各街道辦事處根據整治完成情況，建立長效管理機制，鞏固整治效果。各物業服務企業要針對專項整治工作中發現的問題，不斷強化管理，進一步完善，促進物業管理市場健康發展。

五、有關要求

（一）統一思想，提高認識。各單位要統一思想，要從以人為本和構建和諧社會的高度出發，充分認識整頓和規范物業管理市場秩序工作的重要性、緊迫性、艱巨性，真正把整頓和規范物業管理市場秩序工作納入重要議事日程，切實加強領導，確保此項工作扎實有效的開展。

（二）加強領導，統一指揮。為加強對整治工作的組織領導，確保整治工作取得實效，區 局成立以分管局長為組長的“物業管理市場秩序專項整治工作領導小組”，辦公室設在區 局物業管理辦公室，聯系電話：

，各街道辦事處也要成立相應的專項整治領導小組，組建與工作任務相適應的工作班子，確保整治工作順利開展。

（三）精心部署，密切配合。整頓和規范物業管理市場秩序工作涉及面廣、任務重、難度大，必須做到“五個及時”，即：及時指導、及時檢查、及時驗收、及時發現問題、及時解決問題；建立違法行為舉報、投訴制度，舉報電話：

，各街道辦事處物業管理辦公室也應公開舉報電話；局整治工作領導小組辦公室每月總結、通報整治工作進展情況，及時分析存在的問題和困難，研究解決辦法，確保整治活動有序、有效開展。

（四）突出重點，務求實效。物業管理市場秩序專項整治工作一方面要按照方案明確的內容全面展開檢查，要查實、查細、查全，杜絕出現漏項；另一方面要突出重點，要加大對違法違紀行為的查處力度，對拒不整改的，要嚴格依法實施處罰，達到進一步規范市場秩序，凈化市場的效果。

（五）標本兼治，長效管理。對影響惡劣、后果嚴重的違法違規行為，要從嚴懲處并予以曝光，真正起到警示作用。對檢查中發現的共性問題，要深刻剖析，認真分析產生的原因，提出相應對策，進一步完善各項工作制度，從制度上規范市場行為。要充分發揮群眾的監督作用，凡經查處的違法違規案件，一律作為不良記錄記入該企業信用檔案，并向社會公示，形成全社會共同關心、全民參與的良好氛圍。

附件：開發區物業管理市場秩序專項整治檢查表

二〇一三年三月一日

第五篇：開展建材市場秩序專項整治工作實施方案

開展建材市場秩序專項整治工作實施方案

為全面落實國務院加強市場監管、提高產品質量的部署要求，扎實規范我省建材市場秩序、提升建材產品質量，結合我省實際，制定建材市場秩序專項整治工作方案如下：

一、指導思想

以深入落實科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央、省經濟工作會議精神，以規范我省建材市場秩序、提升建材產品質量為目標，充分發揮各部門職能作用，進一步強化我省建材生產、銷售企業落實產品質量安全主體責任意識，進一步健全完善長效機制，為促進我省加快轉變經濟發展方式，保障改善民生和維護社會穩定作貢獻。

二、主要任務

（一）組織開展重點產品的監督抽查和執法檢查。各地要根據當地建材產業的實際，各有關部門按各自職責，對重點建材產品和獲得生產許可證及強制性認證的重點企業組織開展監督抽查和執法檢查。對在檢查抽樣、檢驗中發現的產品質量問題，及時依法處理。對發現企業存在應當撤(吊)銷生產許可證和強制性認證證書情形的，要依法依程序提出撤(吊)銷生產許可證和強制性認證證書的意見，并按規定程序管理。重點建材有：鋼材、水泥等大宗建材產品；人造板、涂料等裝飾裝修材料；建筑扣件、電線電纜等直接關系安全的產品；建筑用隔熱保溫材料等涉及節能減排的產品。

（二）組織開展建材產品重點區域的集中整治。各市、州質監部門要根據本轄區具體實際，確定家具、人造板、建筑扣件、建筑鋼材、水泥及其制品等建筑材料生產集中區域，在地方政府具體領導下，會同各有關部門開展集中整治，堅持“打與治、治與扶、扶與建”相結合的工作方針，由重點抓打假治劣向打假治劣和扶優扶強并重轉變，推動建材產品質量的提高。工商、商務等部門要以建材交易市場為重點加強整治規范，進一步強化建材交易市場開辦者的責任。住房和城鄉建設部門要重點加強對保障性住房工程及暖房子工程使用建材的監管工作。環保部門開展對家具、人造板、水泥等建筑材料生產企業廢氣、廢水、廢渣排放達標情況的環境監管工作，重點加強顆粒物污染防治工作。

（三）突出重點問題嚴厲打擊違法犯罪行為。進一步加大聯合執法力度，以查處大案要案為抓手，確保每一起案件都得到查實。一是重點打擊制售、采購和使用假冒偽劣建筑用隔熱保溫材料行為，查處不符合國家標準、以次充好等違法問題；二是嚴厲查處熱軋帶肋鋼筋重量公差超標和非法拉長等問題；三是嚴厲查處人造板甲醛釋放超標和強度不達標問題；四是嚴厲查處制售無生產許可證生產熱軋帶肋鋼筋、建筑扣件、水泥、人造板等產品的行為。對違法企業或窩點要依法處罰并督促整改，對故意違法、情節嚴重的應當列入黑名單向社會公布。對于在辦案過程中，發現企業或個人涉嫌犯罪的，一律按照國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移送公安機關追究刑事責任，增強威懾力。

（四）繼續加大國家產業政策的執行力度。繼續保持對非法生產“地條鋼”和使用“地條鋼”軋制建筑用鋼材打擊的高壓態勢，嚴厲打擊違法犯罪行為。對違法企業和窩點要按照《對“地條鋼”生產企業和“窩點”斷電實施辦法》的要求，堅決予以斷電。根據《循環經濟促進法》的規定，加快推廣使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿，切實提高水泥及其產品質量。依據《水泥工業產業發展政策》（國家發改委〔2006〕第50號令）的要求，對水泥工業產業政策執行情況開展執法檢查，加快淘汰各種規格干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備進程。在當地政府領導下，依據國家公布的淘汰落后產能企業名單和新頒布的技術標準，采取多種措施加快淘汰規模小、設備簡陋、消耗大、不具備生產、銷售、租賃合格建材能力的企業。

（五）繼續深入開展“清新居室”行動。自6月20日至9月30日，繼續聯合開展“清新居室百日行動”，把“清新居室”行動作為執法打假貼近民生、改善民生的一個抓手，常抓不懈。一是建立健全生產、流通、使用等環節產品質量監管的協作配合機制，嚴厲查處無證生產、無照經營、違反國家強制性標準、制售或在工程中使用假冒偽劣裝飾裝修材料的違法犯罪行為；二是以查處木制家具(含辦公家具)、人造板、涂料等裝飾裝修材料為重點，著力解決裝飾裝修材料產品甲醛、苯、重金屬、有害芳香胺等有毒有害物質超標的突出問題，積極為廣大人民群眾營造一個清新、安全的居室環境；三是規范生產、銷售和使用單位的生產經營行為，督促企業認真履行產品質量的主體責任，組織企業簽訂《質量安全承諾書》，向社會公開承諾產品質量符合安全標準；四是組織開展“檢測服務進家庭”活動，各地根據當地實際組織開展為居民免費檢測有關裝飾裝修材料和室內空氣質量等活動；五是充分發揮12315、12365等平臺的作用，采取多種形式加強執法檢查和檢測服務活動的宣傳，調動全社會參與的積極性，形成全社會廣泛關注、積極支持、共同參與“清新居室”行動的良好氛圍。

（六）切實保障“建材下鄉”產品的質量。各職能部門要根據2011年我省建材下鄉工作的實際，積極推動建材下鄉的質量保障工作，有關部門要在各自職責范圍內加大執法檢查和監督抽查力度，限制銷售、使用石棉建材產品，加大對農村和城鄉結合部建材市場的執法監管力度。

各地專項整治協調機構要根據本地區實際，確定本轄區生產、銷售、使用上述產品問題比較突出的區域、市場，在報上級專項整治協調機構的同時，部署開展有力度、有聲勢、講實效的區域性產品質量整治工作。上級專項整治協調機構可根據實際情況，確定省、市級重點整治區域、市場，實行掛牌督辦。

三、主要措施

（一）標本兼治，提高專項整治的有效性。既要嚴厲打擊各種違法犯罪行為，提高專項打擊的針對性，又要著眼長遠，加強與行業協會的協調配合，引導和促進形成建材市場主體守信、自律的機制。

（二）努力推動落實企業的質量主體責任。各級質監、建設、商務、工商、環保、林業等部門要按照各自職能，進一步建立健全建筑材料生產、銷售、租賃和使用單位質量誠信檔案，建立“產品信息(網絡)平臺”，定期或不定期公布合格產品和不合格產品名單，開展分類治理。商務主管部門要繼續推動相關行業協會和商貿流通企業開展“誠信經營”示范創建活動，制定行規行約，開展行風信用建設，逐步提高企業信用水平。

（三）加強配合，形成監管合力。各部門嚴格按照職責分工開展工作，落實責任。生產環節由質監部門牽頭負責，流通環節由工商部門牽頭負責，建筑工程使用環節由建設部門牽頭負責。各地建材整治協調機構成員單位都要加強溝通聯系，鞏固現有配合機制，共享信息資源，特別是要探索建立部門間的檢查結果、案件等信息通報制度。要結合本地實際，針對突出問題，適時組織部門聯合行動，進一步加大聯合執法力度，狠抓大案要案，查實每一起案件涉及的假冒偽劣建材的來源和流向。對生產、銷售、租賃、使用假冒偽劣建材的單位，在依法查處的同時予以曝光。對涉嫌犯罪的案件，嚴格按規定移送公安機關。

（四）聯合督查督辦，促進工作落實。各地要建立各部門聯合督查督辦的工作制度，將重點區域、大案要案作為聯合督查督辦的主要對象，使聯合督查督辦工作常態化、制度化。各地應當根據本地實際，充分發揮各部門聯合督查督辦的作用，解決突出問題。全省建材市場專項整治協調小組成員單位將適時組織對各地整治情況開展聯合督查督辦。

四、工作要求

（一）細化各地的建材市場整治工作實施方案。各地要根據本通知要求，結合當地實際制定本市、州的建材市場專項整治工作方案，找準本轄區內的建材突出問題，明確整治重點，采取針對性工作方式，迅速做出本地區整治工作具體部署。要明確工作重點和工作措施，分解工作任務，在當地政府領導下認真組織實施，確保各項工作要求得到落實。

（二）堅持大案要案報告和嚴重違法企業通報制度。各地各有關部門執法檢查發現涉案產品貨值巨大、違法情節嚴重或造成嚴重后果的，應當依規定逐級上報。

（三）及時報送工作總結和統計信息。各地區有關部門于2011年12月10日前將整治工作總結歸口上報到省主管廳（局），“清新居室百日行動”工作總結請于2011年9月15日前報送，大案要案等重要情況隨時報送，報送工作總結同時各地要分別填報