第一篇：管理體系認證有效性檢查-國家場監督管理總局

國境口岸衛生監督管理規定

（征求意見稿）

第一章

總

則

第一條 為了加強國境口岸衛生監督管理，保障國境口岸公共衛生安全，保護出入境人員健康，根據《中華人民共和國國境衛生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《公共場所衛生管理條例》《國際衛生條例（2005）》《中華人民共和國國境口岸衛生監督辦法》等法律法規，制定本規定。

第二條 本規定適用于對國境口岸和出入境交通工具實施的衛生監督（以下統稱國境口岸衛生監督）。

國境口岸從事食品生產經營（食品生產、食品銷售、餐飲服務）、飲用水供應、公共場所經營、出入境貨物儲存場地經營單位（以下統稱經營者），口岸運營者和出入境交通工具運營者應當遵守本規定。

出入境航空器航空配餐加工和供應單位（以下簡稱航空配餐企業）按照食品生產單位管理。出入境交通工具食品供應單位按照食品銷售單位管理。餐飲服務單位不包含食品攤販。

第三條 國家質量監督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管國境口岸衛生監督管理工作。

國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫部門（以下簡稱 檢驗檢疫部門）負責所轄區域內的國境口岸衛生監督管理工作。

檢驗檢疫部門對國境口岸從事食品生產經營、飲用水供應和公共場所經營的單位實施衛生許可管理，具體規定按照《國境口岸衛生許可管理辦法》要求執行。

第四條 經營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者是國境口岸衛生安全第一責任人，應當依照法律法規以及相關衛生安全標準從事生產經營活動，配合檢驗檢疫部門實施口岸衛生監督，不得拒絕、阻撓、干涉。

第五條 檢驗檢疫部門按照風險管理、分級管理和誠信管理的原則開展國境口岸衛生監督工作。

第六條 檢驗檢疫部門設立國境口岸衛生監督員，開展國境口岸衛生監督工作。

第二章

衛生要求 第一節

一般規定

第七條 國境口岸、出入境交通工具應當符合下列衛生要求：

（一）保持環境整潔。

（二）對生活垃圾、生活污水進行無害化處理及污染防治，防止其污染環境和水源。

（三）控制病媒生物密度，使其數量降低到不足為害的程度。

（四）法律法規及強制性標準規定的其他要求。第八條 經營者應當建立衛生安全管理制度及衛生安全檔案，配備專職或兼職衛生安全管理人員，定期開展衛生安全自查。

經營者應當對從業人員進行衛生安全知識培訓，合格后方可上崗。

鼓勵和支持經營者采用先進的技術、管理規范和質量控制體系，向具有法定資質的機構送檢或配備先進檢測設備自行檢測，提高衛生安全水平。

第九條 經營者和出入境交通工具運營者應當建立并執行相應的從業人員健康管理制度，建立從業人員健康檔案。

以下人員應當每年進行健康體檢，取得有效健康證明后方可上崗:

（一）從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員。

（二）在出入境交通工具上接觸直接入口食品的從業人員。

（三）在公共場所直接為消費者服務的從業人員。

（四）飲用水供應單位直接從事供、管水的人員。患有國務院衛生行政部門規定的有礙食品安全、飲用水安全及公共場所安全疾病的人員，不得從事前款規定的工作。

第十條 經營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應當建立相應的食品安全事故處置預案、公共場所危害健康事故應急預案或生活飲用水污染事件應急處置預案，定期檢查各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。發生上述安全事故的，應當立即處置，防止危害擴大，并及時向檢驗檢疫部門 報告。

第十一條 經營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應當配備安全、充足、有效的預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備及廢棄物存放專用設施設備，并及時清運廢棄物。

第二節

食品生產經營

第十二條 食品生產經營者應當嚴格遵守相關法律法規、食品安全標準的有關要求，做好采購驗收、儲存運輸及食品生產經營過程控制，保證食品安全。

第十三條 航空配餐企業的采購驗收、儲存、加工、配送裝機等過程應當符合《航空食品衛生規范》（GB31641）的有關要求。航空配餐企業應當建立食品安全質量管理體系。

第十四條 餐飲服務經營者應當嚴格遵守餐飲服務食品安全操作規范，符合下列要求：

（一）操作人員應當保持良好的個人衛生。

（二）保持食品加工經營場所的內外環境整潔，消除鼠類、蠅類、蟑螂和其他病媒生物及其孳生條件；儲存食品原料的場所、設備應當保持清潔，分類、分架、隔墻、離地存放食品原料，并定期檢查、處理變質或者超過保質期限的食品，禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。

（三）定期維護食品原料運輸、食品加工、儲存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備與設施，及時清理清洗，必要時消毒，確保衛生安全。運輸保溫、冷藏（凍）食品應當有與提供的食品品種、數量相適應的保溫、冷藏（凍）設備設施。

（四）用于餐飲加工操作的工具、設備必須無毒無害，標志或者區分明顯，并做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；接觸直接入口食品的工具、設備應當在使用前進行消毒。

（五）制作加工過程中，應當檢查待加工的食品及食品原料，發現腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用。

（六）涼菜、生食水產品、裱花蛋糕等直接入口食品應當專人負責、專室制作、工具專用、消毒和冷藏設施專用。

（七）熟制加工食品，應當燒熟煮透；需冷藏的熟制品，應當及時冷藏；食品原料、半成品、直接入口食品均應分開存放，避免交叉污染。

（八）餐飲具按照要求進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內備用，不得使用未經清洗和消毒的餐飲具，不得重復使用一次性餐飲具；使用集中消毒企業供應的餐飲具，應當查驗其經營資質，索取消毒合格憑證。

倡導餐飲服務經營者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

第十五條 已取得國境口岸衛生許可的出入境交通工具食品供應經營者，可在全國口岸向出入境交通工具供應食品。出 入境交通工具食品供應經營者應當建立進貨檢查驗收制度和所供食品及原料單位的衛生檔案，供應食品前應當向交通工具停靠地檢驗檢疫部門申報。

出入境郵輪食品供應經營者還應當建立合格供應商評定制度，具備與食品供應相適應的儲存場所、冷藏冷凍等衛生設施及專用車輛，具備驗收自檢能力。

鼓勵出入境交通工具食品供應經營者引入先進的質量安全管理體系，提高食品安全管理水平。

第十六條 食品生產經營單位屬于公共場所的還應當符合本規定關于公共場所的相關規定。

第三節

飲用水供應

第十七條 從事飲用水供應的單位（以下簡稱供水單位）供應的飲用水必須符合國家生活飲用水相關衛生標準。

第十八條 供水單位采購使用的涉及飲用水衛生安全的產品應當依法取得衛生行政部門衛生許可批準文件并符合國家衛生標準和規范要求。

第十九條 集中式供水單位應當配備水質凈化消毒設施及必要的水質檢驗設備和人員。

二次供水單位應當做好各類蓄水設施、加水設備的衛生防護，定期清洗和消毒。

現制現售飲用水等使用水質凈化設施的經營者，應當定期更換或維護凈化設施，確保凈化設施有效運行。運輸飲用水的交通工具應當定期清洗消毒。

第二十條 供水單位應當定期對水質進行常規項目檢驗，至少每半年一次，并保存檢驗結果備查。

第四節

公共場所

第二十一條 公共場所經營者應當建立衛生管理檔案，衛生管理檔案應當包括下列內容：

（一）衛生管理部門、人員設置情況及衛生管理制度。

（二）空氣質量、微小氣候（濕度、溫度、風速）、水質、采光、照明、噪聲的檢測情況。

（三）顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測情況。

（四）衛生設施的使用、維護、檢查情況。

（五）集中空調通風系統的清洗、消毒情況。

（六）安排從業人員健康檢查情況和培訓考核情況。

（七）公共衛生用品進貨索證管理情況。

（八）公共場所危害健康事故應急預案或者方案。第二十二條 公共場所室內裝飾裝修期間不得營業。進行局部裝飾裝修的，經營者應當采取有效措施，保證營業的非裝飾裝修區域室內空氣質量合格。

第二十三條 公共場所經營者應當保持公共場所空氣流通，室內空氣質量應當符合國家衛生標準和要求。

公共場所采用集中空調通風系統的，應當符合相關衛生規范和規定的要求。第二十四條 公共場所經營者提供給顧客使用的生活飲用水應當符合國家生活飲用水衛生標準要求。游泳場（館）和公共浴室水質應當符合國家衛生標準和要求。

第二十五條 公共場所的采光照明、噪聲應當符合國家衛生標準和要求。

公共場所應當盡量采用自然光。自然采光不足的，公共場所經營者應當配置與其經營場所規模相適應的照明設施。

第二十六條 公共場所經營者提供給消費者使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。

第二十七條 公共場所經營者應當建立衛生設施設備維護制度，定期檢查衛生設施設備，確保其正常運行，不得擅自拆除、改造或者挪作他用。公共場所設置的衛生間，應當有單獨通風排氣設施，保持清潔無異味。

第二十八條 室內公共場所禁止吸煙。公共場所經營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。

室外公共場所設置的吸煙區不得位于行人必經的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。

第五節

出入境貨物儲存場地

第二十九條 出入境貨物儲存場地經營者，應當向當地檢驗檢疫部門進行備案。備案內容包括企業名稱、經營地址、營業 面積、法人、聯系人、聯系方式等。

第三十條 出入境貨物儲存場地及周圍環境應當地面平整硬化，排水通暢，通風良好，清潔衛生，具備有效的防鼠設施和防鼠帶，無病媒生物孳生場所。出入境貨物儲存場地經營者應當做好病媒生物防控工作，配備必要的消毒、殺蟲、滅鼠的藥物和器械。

第三十一條 出入境貨物儲存場地貨物應當分類存放，堆垛之間應當保留適當間距；對特殊倉儲管理的有毒有害以及具有放射性危害的物品，按規定設置明顯警示標識。

第三十二條 出入境食品儲存場地還應當符合以下衛生條件：

（一）場地選址必須遠離污染源、有毒有害物品儲存場地、有毒有害物品運輸途徑地，避免造成食品污染。

（二）倉庫應當具備良好的通風和防潮設施，防止食品受潮霉變，食品應當隔墻離地堆放；所有食品均應按品種分類，分區存放，避免受到交叉污染。

（三）冷凍冷藏設備設施應當保持適當的溫度，并保持完整的溫度檢查記錄。

（四）腐敗變質等不符合衛生標準的食品應當及時清除，必要時實施消毒，防止造成污染。

第三十三條 出入境廢舊物品儲存場地還應當符合以下條件：

（一）場地選址必須遠離水源、食品生產加工儲存場所、公共場所、居民生活區等，與外界相對封閉，防止環境污染。

（二）應當設置對集裝箱實施查驗和檢疫處理的設施及場地。

（三）廢棄物應當在實施無害化處理后方可清運。

第六節

出入境交通工具

第三十四條 出入境交通工具運營者應當根據交通工具經營規模、項目，設置滿足需求的衛生設施設備，定期檢查，保持清潔，并正常運行。

第三十五條 航空器、船舶和列車等出入境交通工具上應當配備必要的急救藥物和設備。

第三十六條 出入境交通工具運營者應當建立固液體廢棄物收集、移運、處理管理制度。出入境交通工具上的固液體廢棄物應當集中放在密封的容器內，禁止隨意傾倒，由專用車（船）集中送往有廢棄物處理資質的單位進行無害化處理。必要時，固液體廢棄物須經過衛生處理后方能移運和排放。

第三十七條 出入境交通工具運營者應當清除病媒生物孳生環境，保持出入境交通工具病媒生物密度符合控制標準。

第三十八條 出入境交通工具上的貨艙、行李艙、貨車車廂應當保持清潔，有毒物品和食品不得混裝，防止污染。

第三章

監督管理

第三十九條 檢驗檢疫部門在履行口岸衛生監督管理職責 時，可以依法采取以下措施：

（一）進入生產經營場所、出入境交通工具實施現場檢查、衛生監測、衛生技術指導。

（二）監督從業人員健康檢查，對出入境交通工具隨乘人員進行衛生檢查。

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料。

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產經營場所。

（五）對被檢查單位生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品、飲用水以及使用的物品衛生狀況進行抽樣檢驗。

（六）查封、扣押有證據證明不符合相關食品安全標準或者有證據證明存在安全隱患以及用于違法生產經營的食品、食品添加劑、食品相關產品。

（七）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

（八）法律法規規定的其他措施。

第四十條 檢驗檢疫部門在履行口岸衛生監督管理職責時，應當由至少2名口岸衛生監督員共同實施，檢查結果由口岸衛生監督員和被監督單位負責人或其代表共同簽字。被監督單位拒絕簽字的，應當在衛生監督記錄上注明。

第四十一條 檢驗檢疫部門應當根據經營者的規模、管理水平、衛生安全狀況、信用檔案記錄等因素開展風險評估，確定衛生信譽度等級，對衛生信譽度等級低的或衛生安全風險較高 的經營者，應當加大監督抽查頻次。

衛生信譽度等級應當在經營場所醒目位置公示。

第四十二條 檢驗檢疫部門應當根據有關規定進行抽樣檢驗、公布檢驗結果。采樣時應當向被采樣單位或者個人出具采樣憑證，采集的樣品應當進行快速檢測或及時送至有資質的檢驗機構進行檢驗。

第四十三條 檢驗檢疫部門在監督檢查中發現存在不符合相關標準要求或存在衛生安全隱患的，應當書面提出限期整改要求，跟蹤驗證整改情況，并記錄整改結果；未整改或經整改無效的，可以對經營者的法定代表人或者其委托人進行責任約談。

第四十四條 檢驗檢疫部門對經營者實施誠信體系管理，建立信用檔案，記錄衛生許可、日常監督檢查結果、責任約談、整改情況及違法行為查處等情況，依法將違法信息定期向社會公開。

第四十五條 檢驗檢疫部門對發生危害公眾健康事故的場所，可以依法采取封閉場所、封存相關物品等臨時控制措施，并對相關場所、物品進行檢驗。

經檢驗，屬于被污染的場所、物品，經營者、口岸運營者和出入境交通工具運營者應當進行消毒或者銷毀。

對未被污染的場所、物品或者經消毒后可以使用的物品，檢驗檢疫部門應當解除控制措施。

第四十六條 食品生產重點監督檢查事項為單位資質、生產 環境條件、病媒生物控制、進貨查驗制度、生產過程控制、食品添加劑使用管理、產品檢驗結果、儲存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業人員健康及培訓管理、食品安全事故處置等。

第四十七條 食品銷售重點監督檢查事項為單位資質、從業人員健康及培訓管理、經營過程控制、進貨查驗結果、食品儲存、不合格品管理和食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置等。

第四十八條 餐飲服務重點監督檢查事項為單位資質、從業人員健康及培訓管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理、病媒生物控制、設備設施維護、餐飲具清洗消毒和食品安全事故處置等。

第四十九條 供水單位重點監督檢查事項為單位資質、從業人員健康及培訓管理、生產環境條件、生產過程控制、飲用水檢驗、質量控制、設備設施維護、飲用水安全事故處置等。

第五十條 公共場所重點監督檢查事項為單位資質、環境衛生、從業人員健康及培訓管理、禁止性規定執行、經營過程控制、室內微小氣候和空氣質量、集中空調通風系統的管理、生活飲用水、病媒生物控制、廢棄物存放設施設備等。檢驗檢疫部門應當組織對公共場所的健康危害因素進行監測、分析。

第五十一條 出入境貨物儲存場地重點監督檢查事項為環境衛生、病媒生物控制、衛生管理制度落實和貨物存儲情況等。

第五十二條 出入境交通工具重點監督檢查事項為病媒生 物控制、從業人員健康及培訓管理、食品和飲用水衛生狀況、環境衛生、相關公共服務設施及用品的衛生狀況、固液體廢棄物和壓艙水的處理。出入境郵輪監督管理按照《進出境郵輪檢驗檢疫管理辦法》實施。

第五十三條 出入境交通工具食品供應單位重點監督檢查事項為供貨產品記錄、供貨商檔案、檢疫合格證和檢驗報告以及其他必要的有關資料等。檢驗檢疫部門發現出入境交通工具食品供應經營者違法行為時，由違法行為發生地檢驗檢疫部門實施行政處罰，并通報《國境口岸衛生許可證》發證單位。

第五十四條 檢驗檢疫部門在口岸食品衛生監督檢查時可采用國家規定的快速檢測方法進行抽查檢測，不符合食品安全標準的，應當按照食品安全法的有關規定采樣進行實驗室檢驗。抽查檢測結果確定不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據。

第五十五條 國境口岸發生食源性疾病等食品安全事故時，檢驗檢疫部門應當依據法律法規及相關預案和標準，及時處置，并向相關部門通報。

第四章

法律責任

第五十六條 經營者和出入境交通工具運營者有下列抵制衛生監督的行為的，由檢驗檢疫部門按照《中華人民共和國國境衛生檢疫法實施細則》的規定處以警告或者一百元以上五千元以下罰款：

（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進入被檢查場所或者區域的，或者限制檢查時間的。

（二）拒絕或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復印等調查取證工作的。

（三）無正當理由不提供或者延遲提供與檢查相關的合同、記錄、票據、賬簿、電子數據等材料的。

（四）以主要負責人、主管人員、相關工作人員不在崗，或者以停止生產經營等方式欺騙、誤導、逃避檢查的。

（五）偽造、隱匿、毀滅證據或者提供虛假證言、隱瞞實際情況的。

（六）隱藏、轉移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的。

（七）以暴力、威脅等方法阻礙檢查人員依法履行職責的。第五十七條 供水單位有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應當責令其限期改正，并可處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正或者情節嚴重的，處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）超范圍從事供水活動的。

（二）未制定飲用水污染事件應急預案的。

（三）使用無衛生許可批準文件、不符合國家標準或衛生規范涉水產品的。

（四）供水單位未按照規定清洗、消毒供水設施或者集中式供水的水質凈化、消毒設施設備缺失的。

（五）供水管道與非飲用水管網直接連接的。

（六）各類蓄水設施及其周圍環境不清潔、出現有礙水質衛生的浮游生物、植物、污物的。

（七）飲用水被污染，可能危及人體健康時，未采取有效措施消除污染的或者未按照檢驗檢疫機構要求及時采取控制措施的。

第五十八條 違反本規定第九條規定，相關人員未獲得有效健康合格證明的，檢驗檢疫部門應當責令經營者、出入境交通工具運營者限期改正；情節嚴重的，可以給予警告，并處五百元以上五千元以下罰款；逾期不改正的，處以五千元以上一萬五千元以下罰款。

第五十九條 公共場所經營者有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應當責令其限期改正，并可處一千元以上一萬元以下罰款；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：

（一）未按照規定建立衛生管理制度、設立衛生管理部門或者配備專（兼）職衛生管理人員，或者未建立衛生管理檔案的。

（二）未按照規定組織從業人員進行相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓，或者安排未經相關衛生法律知識和公共場所衛生知識培訓考核的從業人員上崗的。

（三）未按照規定設置與其經營規模、項目相適應的清洗、消毒、保潔、盥洗等設施設備和公共衛生間，或者擅自停止使用、拆除上述設施設備，或者挪作他用的。

（四）未按照規定配備預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備，或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的。

（五）未按照規定索取公共衛生用品檢驗合格證明和其他相關資料的。

（六）公共場所集中空調通風系統經評價不合格擅自投入使用的。

（七）未按照規定公示公共場所衛生許可證和衛生信譽度等級的。

第六十條 供水單位和公共場所經營者對發生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，由檢驗檢疫部門處以五千元以上三萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條 口岸運營者和出入境交通工具運營者有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應當責令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并處一百元以上五千元以下罰款：

（一）未建立健全各項衛生制度。

（二）未設置必要的衛生設施和防鼠、防蚊、防蠅裝置及設備；未設置廢棄物存放專用設施設備。

（三）病媒生物密度超過控制標準的。

（四）運載車輛遺灑固液體廢棄物。

（五）交通工具衛生狀況較差，有病媒生物活動痕跡的。第六十二條 出入境交通工具運營者有下列情形之一者，由檢驗檢疫部門處以五千元以上三萬元以下罰款：

（一）破壞或者擅自停止使用、拆除預防控制鼠、蚊、蠅、蟑螂和其他病媒生物的設施設備以及廢棄物存放專用設施設備的。

（二）隨意傾倒排放固液體廢棄物。

（三）發現鼠類反常死亡不及時向檢驗檢疫部門報告。

（四）對病媒昆蟲孳生地，嚙齒動物隱蔽場所未采取防除措施。

（五）出入境交通工具衛生狀況不符合相關衛生要求，經三次書面通知整改仍達不到整改要求的。

第六十三條 出入境交通工具運營者未經檢驗檢疫部門檢查或者未經實施衛生處理，擅自排放壓艙水的，由檢驗檢疫部門處以一千元以上一萬元以下的罰款。

第六十四條 出入境貨物儲存場地有下列情形之一的，檢驗檢疫部門應當責令其限期改正，可以處以一千元以下罰款；逾期不改正的，可以處以一千元以上二萬元以下罰款：

（一）衛生間未采用水沖式或未對糞便進行環保生態處理的。

（二）病媒生物密度超過國家控制標準的。

（三）食品儲存場地附近存在污染源或其它存放有毒有害物品的場所的。

（四）食品儲存場地冷庫制冷設備運轉不正常，無法保持適當溫度的。

（五）廢舊物品儲存場地無封閉管理，可能對周圍環境造成污染的。

（六）廢舊物品儲存場地不具備對集裝箱實施查驗和熏蒸處理的設施及場地的。

第六十五條 檢驗檢疫部門不履行有關法律法規規定的職責或者其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法追究相關法律責任。

第五章

附

則

第六十六條 本規定下列用語含義：

國境口岸，是指人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包入境或者出境的國際關口，以及為入境或者出境的人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和郵包提供服務的單位和區域。國境口岸具體范圍按照國家批準的口岸開放范圍確定。

涼菜（包括冷菜、冷葷、熟食、鹵味等），是指對經過烹制成熟、腌漬入味或僅經清洗切配等處理后的食品進行簡單制作并裝盤，一般無需加熱即可食用的菜肴。

集中式供水，是指由水源集中取水，經統一凈化處理和消毒后，由輸水管網送至用戶的供水方式。

二次供水，是指用水單位將來自城市集中式供水系統的生 活飲用水經儲存、加壓或再處理（如過濾、軟化、消毒等）后，經管道輸送給用戶的供水方式。

集中空調通風系統，是指為使房間或者封閉空間空氣溫度、濕度、潔凈度和氣流速度等參數達到設定的要求，而對空氣進行集中處理、輸送、分配的所有設備、管道及附件、儀器儀表的總和。

公共場所危害健康事故，是指公共場所內發生的傳染病疫情或者因空氣質量、水質不符合衛生標準、用品用具或者設施受到污染導致的危害公眾健康事故。

出入境貨物儲存場地，是指在國境口岸范圍內用于儲存出入境或中轉的貨物、集裝箱和其他物品的倉庫或場地。

出入境交通工具食品供應，是指除航空配餐食品供應以外，為其他國際通行交通工具（如船舶、列車等）供應食品的行為。

第六十七條 本規定由國家質檢總局負責解釋。

第六十八條 本規定自**年**月**日起施行。國家質檢總局于2015年11月25日發布的《出入境口岸食品衛生監督管理規定》（國家質檢總局令第174號）同時廢止。

第二篇：國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法

國家食品藥品監督管理總局辦公廳 關于印發國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法的通知

食藥監辦財〔2016〕180號

總局機關各司局，各直屬單位：

《國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法》已經總局2016年第23次局長辦公會審議通過，現予印發，請遵照執行。

國家食品藥品監管總局辦公廳 2016年12月30日

國家食品藥品監督管理總局 基本建設項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強總局基本建設項目管理，規范建設行為，確保工程質量，提高決策水平和投資效益，根據國家固定資產投資和基本建設項目管理的有關要求，結合總局實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于總局機關和直屬單位新建、改擴建、維修改造、購置等基本建設項目的申請、批準、實施和監督管理。

第三條 基本建設項目管理堅持執行國家有關法律、法規和政策規定，堅持勤儉辦事業、保證重點、兼顧一般，堅持遵循基本建設管理工作程序、充分發揮投資效益的原則。

第四條 基本建設項目由總局規劃財務司歸口管理，負責具體承辦基本

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建設項目申報、審核、審批、監督檢查等工作。

總局機關服務中心（基建辦）負責總局機關項目的編制和組織實施工作，直屬單位負責本單位項目的編制和組織實施工作。總投資3000萬元人民幣以上的大型建設項目由項目單位組成專門機構負責項目實施和管理，涉及多個項目單位的可根據需要由總局組成專門機構負責項目實施和管理。

第二章 項目申報審批

第五條 基本建設項目應履行審批手續，一般包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

總局建立基本建設項目儲備庫。列入相關規劃或總局基本建設儲備庫的項目，直接審批可行性研究報告。總投資500萬元人民幣以上的項目在審批可行性研究報告的基礎上審批初步設計。總投資500萬元人民幣以下（含500萬元人民幣）的項目僅審批可行性研究報告。單純采購項目僅審批實施方案。

第六條 申請基本建設項目立項，項目單位應組織編制項目建議書。主要對擬建項目的必要性進行論證，包括項目建設的必要性、擬建地點、建設內容、擬建規模、投資估算、資金籌措以及經濟、社會、環境效益分析等。

第七條 項目建議書批準后，項目單位應組織編制可行性研究報告。主要對擬建項目的可行性進行論證，包括項目概況、建設的必要性、規劃選址及建設條件、規模及內容、工程技術方案、環境影響評價、消防、職業安全衛生和節能評估、投資估算及資金來源、經濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。

第八條 項目可行性研究報告批準后，項目單位應組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據項目可行性研究報告內容和審批意見，以及有關建設標準、規范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。

項目初步設計文件批準后，應進行施工圖設計。

第九條 項目建議書可委托具備相應資質的機構進行編制，具有編制能

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力的項目單位也可自行編制。項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計必須委托具備相應資質的機構進行編制。

第十條 項目單位應將編制完成的項目建議書、可行性研究報告和初步設計（概算）文件報送總局。

總局審批權限內的項目，由總局規劃財務司委托具備相應資質的工程咨詢機構進行評審。總局規劃財務司根據評審意見提出項目審批建議，經總局批準后辦理批復文件。

總局審批權限外的項目，由總局規劃財務司提出建議，經總局批準后報國家發展改革委或國家機關事務管理局審批。

第十一條 各直屬單位應按照國家規劃、政策和有關規定，做好基本建設項目前期工作，并于每年年底前向總局規劃財務司提出今后擬申請中央預算內投資的項目名單和有關情況，總局規劃財務司統籌平衡后納入基本建設項目儲備庫。

第十二條 已納入項目儲備庫的項目，總局規劃財務司按照中央預算內投資支持方向和總局投資控制數，并區分輕重緩急提出基本建設項目投資計劃申請建議，報總局批準后按要求申報。

第三章 項目實施和監管

第十三條 實行基本建設項目法人責任制。項目單位要加強管理，明確項目負責人，具體負責項目建設期間各項工作的決策和管理工作。

第十四條 項目負責人應了解項目建設過程中的有關情況和需求，熟悉咨詢、監理事務、合同管理、相關法律等知識和技能。

第十五條 執行基本建設項目招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規定，以及總局采購和招標管理有關規定對工程勘察、設計、監理、施工、材料設備采購等進行招標。

第十六條 各類建設項目，包括項目的勘察、設計、施工（某些不適宜招標的特殊工程除外）、監理以及與工程建設有關的重要原材料、設備等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

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（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

第十七條 執行基本建設項目工程監理制。項目單位應按有關規定選擇有相應資質的監理單位。

第十八條 實行基本建設項目合同管理制。凡發生委托行為的，必須簽訂委托合同，用于明確和約束雙方行為。要嚴格依據《中華人民共和國合同法》和總局合同管理有關規定，執行法定程序，使用標準合同文本。

項目單位應根據工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協議等，委托有資質的機構審計后及時與施工等單位進行工程結算。

第十九條 嚴格基本建設項目資金管理。項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理、專款專用，不得擠占挪用項目建設資金。違反規定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《基本建設財務規則》（財政部令第81號）等，追究有關單位及其責任人的責任。

第二十條 項目建設期間發生調整變更事項，涉及項目變更的，必須有設計變更通知單；涉及概預算調整、投資追加等事項的，應上報總局批準。自行提高建設標準、管理不善造成超概算投資的，由項目單位自行負責。

第二十一條 項目單位可委托有資質的中介機構進行全過程項目管理。總局規劃財務司根據工作需要委托有關單位或有資質的中介機構對項目實施情況、資金使用管理等進行審計監督和檢查。

第二十二條 實行項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況、資金使用情況、存在問題以及下一步工作安排等報總局規劃財務司。

第四章 竣工驗收和交付使用

第二十三條 項目建成后，項目單位應及時編制竣工財務決算。竣工財

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務決算按財政部《基本建設財務規則》（財政部令第81號）和《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）執行。

第二十四條 項目單位應按照國家檔案管理的有關規定，將工程來往批件、技術資料和施工圖紙進行整理并及時歸檔保存。主要包括：建設項目立項、上報批復文件、施工技術資料、招投標文件、設備材料、財務審計資料、運行技術準備、科研及技術項目涉外文件等。

第二十五條 項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規定辦理項目竣工驗收備案手續。

項目單位在完成項目單項驗收后，應在三個月內報請項目審批部門組織專家進行竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。未通過專家驗收的，項目單位要按要求進行整改。

第二十六條 建設項目竣工后應當及時辦理資產清算和資產交付手續，并依據項目竣工財務決算批復意見辦理產權登記和有關資產入賬或調賬。

第五章 附 則

第二十七條 對于辦理建設手續必須提供立項批準文件的自籌資金建設項目，總局依直屬單位申請按程序審批。其他項目所需經費列入預算經批準后執行。涉及樓堂館所的項目按國家有關規定執行。

第二十八條 利用中央基建投資建設的信息化項目適用本辦法，同時應符合國家電子政務工程建設項目管理有關規定。

第二十九條 本辦法由國家食品藥品監督管理總局規劃財務司負責解釋。

第三十條 本辦法自印發之日起施行。《國家食品藥品監督管理總局基本建設項目管理辦法》（食藥監辦財〔2014〕98號）同時廢止。

來源：國家食品藥品監督管理總局網

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第三篇：國家質量監督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監督管理委員會

【發布單位】國家質量監督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監督管理委員會 【發布文號】

【發布日期】2009-04-27 【生效日期】2009-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家質量監督檢驗檢疫總局

國家質量監督檢驗檢疫總局、財政部、國家認證認可監督管理委員會公告2009年第33號

關于調整信息安全產品強制性認證實施要求的公告

國家質量監督檢驗檢疫總局、國家認證認可監督管理委員會2008年第7號公告中涉及的信息安全產品強制性認證的強制實施時間延至2010年5月1日，在政府采購法規定的范圍內強制實施。

特此公告。

附件：信息安全產品強制性認證實施規則（共13份）

二

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第四篇：國家認證認可監督管理委員會關于食品企業認證有效性監督抽查情況的通報

【發布單位】國家認證認可監督管理委員會 【發布文號】

【發布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家認證認可監督管理委員會

國家認證認可監督管理委員會關于食品企業認證有效性監督抽查情況的通報

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團質量技術監督局，各直屬出入境檢驗檢疫局，中國合格評定國家認可中心，各認證機構：

為了深入貫徹《中華人民共和國認證認可條例》，落實《國家質檢總局關于進一步加強食品質量安全監管工作的通知》（國質檢監[2005]182號）的精神，進一步規范認證市場，加強對認證有效性的監督，國家認監委于2005年9月份對獲得ISO9001認證的食品企業開展了認證有效性監督抽查。

一、基本情況

本次抽查工作由國家認監委統一組織和協調。對獲證企業的現場檢查工作由各省、自治區和直轄市質量技術監督局和直屬出入境檢驗檢疫局聯合實施，共涉及16個省、市、自治區。實際抽查企業282家，涉及認證機構58家。拒絕或無法實施檢查的企業18家。

監督抽查內容以認證機構的認證有效性檢查為主，兼顧公正性和規范性，具體分為企業質量管理體系有效性檢查和認證審核公正性、規范性檢查兩部分，共檢查36個項目，其中30項是針對企業的質量管理體系實施檢查，6項是針對認證機構和相關審核人員認證審核過程中的公正性、規范性情況檢查。每一部分單獨計分（滿分為100）和評價。

根據匯總統計，企業質量管理體系有效性檢查平均分為86.72；認證審核公正性、規范性檢查平均分為84.36。其中質量管理體系有效性檢查結論為符合的企業160家，占56.7%；基本符合的企業78家，占27.6%；不符合的企業44家，占15.7%。18家認證機構在審核過程中存在嚴重的公正性、規范性問題，涉及對30家生產企業的審核過程。

具體匯總結果和評價排序詳見附表1-4。

二、監督檢查結果反映出企業實施認證產生的效果

本次企業監督抽查發現，238家獲證（占84.3%）的企業能有效實施ISO9001標準，體系運轉基本正常；質量方針能體現企業的宗旨及質量承諾，反映了對法律法規的符合性以及顧客的期望與要求；按照質量管理體系要求，有計劃地開展內部質量審核和管理評審，建立和保持持續改進的管理機制，文件、記錄保存良好。認證前后對比，有以下明顯的變化：

1．企業在技術、管理、人員素質以及提高工作效率或產品信譽、市場競爭能力以及顧客滿意程度上都有不同程度的提高。

2．對原輔材料，外購包裝物料等進行了安全控制，對主要原材料進行進貨檢驗驗證，滿足最終產品的安全質量要求。

3．在生產中明確對關鍵過程（工序）進行連續監控，監控方法、人員、設備等符合有關規定，檢驗活動能充分考慮并依據法規/產品標準/內控標準/合同要求，包括檢驗指導書，檢驗記錄等所有必要的基本文件要求。

4．根據測量任務需要配備了適當的檢測設備，對關鍵質量特性配備了滿足質量要求的測試條件和具有資格的人員。

5．對發生的不合格，包括外部質量信息反映的問題，采取了糾正措施和預防措施，能防止問題的再發生。許多企業針對因安全問題出廠的不合格品制定了召回程序。多數企業在連續幾年的產品質量檢查中均為合格。

三、監督檢查發現的主要問題

1．認證企業質量管理體系存在的主要問題

（1）部分企業不能按照規定的時間間隔開展內部質量審核和管理評審，內審人員能力不充分，內審和管理評審的范圍和深度不夠，對于內部審核和管理評審發現的問題沒有采取有效的糾正、預防措施，企業未能建立和保持持續改進的管理機制。

（2）部分企業未能對產品或服務過程的關鍵質量特性，重要的工藝參數，進行有效的監視或控制(包括制訂適宜的操作指導文件)。

（3）部分企業未能按程序規定實施合同評審，保持記錄并進行有關的傳遞，不斷提高合同履行率。

（4）部分企業未能按照要求形成服務報告，將顧客對產品或服務質量要求的信息傳遞到有關部門。

2．認證機構在對企業實施認證審核過程中存在的主要問題

（1）審核人員能力、資格，審核人日數方面的問題：如審核計劃中沒有標明審核員專業情況，無法判定審核組人員專業能力符合情況；認證申請書中申報的員工數量遠低于實際員工數量，審核人日數嚴重不足，而機構在現場審核時未做糾正；實習審核員和技術專家計算審核人日數；

（2）不合格報告驗證方面的問題：如在企業無法看到認證機構對不合格報告實施了有效驗證的證據，大部分企業不能提供不合格報告的驗證結論，個別機構的審核報告中明確在下次監督審核時驗證不合格糾正情況，同時在審核報告中直接給予了推薦注冊的結論；

（3）審核結論方面的問題：如審核報告中沒有對企業質量管理體系運行情況給予總體評價；企業不能提供從審核計劃到不符合報告到審核報告等認證相關材料；檢查人員認為企業根本沒有真正建立和運行質量管理體系，但卻通過了認證機構的認證審核；（4）文件審核方面的問題：部分認證機構對企業質量手冊、程序文件審查后，未給予書面意見；

（5）公正性方面的問題：有的企業提供的認證、咨詢合同為同一文本；個別咨詢人員同時又是審核組成員甚至是審核組長。

（6）認證機構專業化問題：部分認證機構雖然具有食品領域的認證資格，但是發出的證書非常少，在食品領域的質量管理體系認證審核工作不夠專業，存在的問題比較多，應引起機構的重視。

四、措施及要求

1．有關認證機構要針對本次監督抽查中發現的企業質量管理體系有效性和認證審核公正性、規范性存在的問題，全面進行自查，采取有效的措施，切實進行整改。對檢查結論為不符合的生產企業，認證機構要組織人員進行現場核實，對于確實存在嚴重問題，達不到要求的企業，要根據問題的嚴重程度做出相應處理；對于認證審核過程中存在的公正性、規范性問題，認證機構要負責查明原因，對有關責任人進行處理；對因各種原因拒絕接受檢查或無法檢查的企業，由認證機構負責核實原因，并采取相應處理措施。請有關認證機構將自查和整改結果以書面形式于2006年1月31日前報國家認監委認可監管部。

2．中國認證機構國家認可委員會（CNAB）要進一步加強認可監管的有效性，要根據本次監督檢查發現的主要問題，在認可監督、復評及外資機構評審過程中，有針對性地進行重點檢查。

3．地方認證監督管理部門要根據本次監督檢查發現的主要問題，加強對質量管理體系不合格企業的日常監督，促進企業建立和完善質量管理體系，保證食品質量安全。

附件：1．認證機構被檢查企業質量管理體系的平均分排隊結果

2．企業質量管理體系檢查結論為不符合的企業名單

3．認證實施過程存在嚴重問題的認證機構名單

4．拒絕或無法接受檢查的企業名單

二○○五年十二月六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

國家安全生產監督管理總局國家煤礦安全監察局

關于河南省平頂山市新華區新華四礦

“9?8”特別重大瓦斯爆炸事故的通報

安監總明電〔2009〕12號

各產煤省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門和煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業：

2009年9月8日凌晨1時左右，河南省平頂山市新華區新華四礦發生瓦斯爆炸事故，當班入井93人，其中14人安全升井，目前已造成35人死亡、44人下落不明。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、張德江副總理等中央領導同志做出重要批示，要求全力以赴解救被困礦工，千方百計減少人員傷亡，科學組織救援，防止次生災害；認真查明事故原因，依法依規處理。

該礦原為國有地方煤礦，現改制為股份制企業，低瓦斯礦井，屬停產整頓的技改礦井，設計生產能力由6萬噸/年技改為15萬噸/年。初步分析，這是一起違法違規生產導致的責任事故，事故暴露出以下四個方面問題：一是該礦在停產整頓期間拒不執行停產整頓指令，違法違規組織生產；二是存在超層越界開采行為，在批準的技改區域外組織生產；三是采煤方法落后，采用巷道式開采方式，采掘布置不合理，采用串聯通風；四是監管責任不落實，平頂山市新華區向該礦派了駐礦安監員，但未能遏制該礦組織大量人員下井違法生產的行為。為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生，現提出以下要求：

一、認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議精神。各地區、各有關部門、各煤礦企業要認真學習領會和貫徹落實張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步統一思想、增強憂患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實抓好瓦斯治理工作。要進一步加強安全生產組織領導，強化目標責任，狠抓工作落實，切實加強防范，扎扎實實做好各項安全生產工作。

二、深入開展“三項行動”，全面推進“三項建設”。以深入開展“安全生產年”活動為主線，在各級黨委政府的領導下，進一步加大安全監管監察工作力度，大力開展安全生產執法、治理和宣教三項行動，全面加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實促進安全生產形勢穩定好轉。

三、認真開展安全生產大檢查。各地要按照《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務院安委會辦公室8月31日召開的動員部署視頻會議精神，認真組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊安全生產領域非法違法生產、經營、建設行為，進一步推動隱患排查治理和專項整治，促進政府安全監管責任和企業安全生產主體責任的落實。各有關部門要加強配合協調，建立健全地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合檢查和聯合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實抓細，嚴防搞形式、走過場，務求取得成效。

四、進一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理五個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

五、繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優化煤炭產業結構、實現煤炭工業可持續發展的要求，結合實際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產條件和不符合產業政策的煤礦，要依法從嚴、從快實施關閉，堅決淘汰落后生產能力。各地區要按照國家發展改革委等四部門《關于下達“十一五”后三年關閉小煤礦計劃的通知》（發改能源〔2008〕2624號）要求，落實今年小煤礦整頓關閉計劃，并及時在當地主要媒體公告，接受社會監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關、質量關，防止借整合、技改之名拖延和逃避關閉，防止低水平重復建設。

六、切實加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關安全生產責任制，加強施工過程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產的煤礦要取消整合資格，依法予以關閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產。在全國安全生產大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實情況。

請各省級煤礦安全監管部門將本通報立即轉發到所轄區各個煤礦，并舉一反三，切實抓好相關工作與措施的落實，防止再次發生重特大事故，為新中國成立60周年創造和諧穩定的安全生產環境。

國家安全生產監督管理總局

國家煤礦安全監察局

二〇〇九年九月九日