第一篇：羅平縣林業局領導干部問責辦法等六項制度

羅平縣林業局領導干部問責辦法等六項制度

實 施 細 則

為進一步強化干部職工責任意識、服務意識、公仆意識和依 法行政意識，形成想干事、能干事、會干事、干好事的良好氛圍，形成執行順暢、政令暢通的行政管理新局面，促使全局干部職工按 照準時、規范、高效、負責的要求，認真對待和辦理各種行政事項。根據《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》(云政發?2008?16號)、《云南省人民政府關于在全省行政機關推行服務承諾制首問責任制限時辦結制的決定》(云政發?2008?11號)和《羅平縣推行領導干部問責辦法等六項制度的實施意見》等文件精神，結合林業工作實際，特制定“六項制度”實施細則。

一、指導思想、基本原則和目標任務

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導，認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、依法行政和執政為民。通過“六項制度”的實施，進一步轉變機關作風，改進服務質量，規范行政行為，提高工作效能；進一步強化機關內部管理，加強自身建設，增強林業行政的執行力和公信力；進一步強化依法行政、執政為民的信念，提高為民辦事、為民服務的能力和水平，推動法制政府、服務政府、責任政府、效能政府、廉潔政府建設，促進全縣工作又好又 1 快發展。

基本原則：堅持權責統一、賞罰分明、客觀公正、罰當其責的原則；堅持按照干部管理權限、分級負責、歸口管理的原則；堅持教育與懲戒相結合，改進工作與追究責任相結合的原則。

目標任務：一是機關的作風和形象有明顯好轉；二是為民服務的質量和效率有明顯提高；三是內部管理的制度和機制有明顯改進；四是依法行政、誠信服務的能力有較大提升；五是機關的凝聚力、執行力和公信力有較大增強；六是人民群眾對政府的滿意度有較大提升。

二、具體實施細則

領導干部職工問責辦法實施細則

問責對象：林業局機關各科（室、站、辦、中心）森林公安分局、林場、公司、各鄉（鎮）林業站全體職工。

問責范圍：實職副科級以上領導有問責情況的，由縣委問責辦問責，其它干部職工由林業局問責。

(一)對不履行或不正確履行職責，造成不良影響和后果的依照本實施細則對其進行問責。

(二)行政問責堅持權責統一、實事求是、公正公平和追究責任與改進工作相結合、教育與懲處相結合的原則。

(三)調查處理問責事項，必須以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，在適用問責上人人平等，確保調查處理問責事項對事不對人。(四)有下列情形之一的，應當進行問責： 1．有令不行、有禁不止； 2．獨斷專行、決策失誤； 3．濫用職權、違法行政； 4．辦事拖拉、推諉扯皮； 5.不求進取、平庸無為； 6．欺上瞞下、弄虛作假； 7．態度冷漠、作風粗暴； 8．鋪張浪費、攀比享受； 9．暗箱操作、逃避監督；

10.監管不力、處臵不當。(五)問責方式： 1．誡勉淡話；

2．取消當年評優評先資格； 3．責令作出書面檢查； 4．責令公開道歉； 5．通報批評； 6．調整工作崗位； 7．停職檢查； 8．勸其引咎辭職； 9．責令辭職； 10．建議免職。

以上問責方式可以單獨使用，也可以并用。采用第6項至 第10項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理；被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察 部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。(六)問責情形及采取的問責方式：

1、情節輕微，損害和影響較小的，對問責人采用誡勉談話、取消當年評優評先資格、作出書面檢查的方式問責。

2、情節

嚴重，損害和影響較大的，對問責人采用公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責。

3、情節特別嚴重，損害和影響重大的，對問責人采用勸其引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。(七)從重、從輕、減輕問責以及免予問責的情形

1、有下列情形之一的，應當從重問責：(1)一年內出現2次以上被問責的；

(2)在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；(3)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；

(4)采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

2、發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

3、有下列情形之一的，可免予問責：

4(1)因下級部門以及有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

(2)因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出 具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；(3)因不可抗拒因素難以履行職責的。(八)問責程序

1、問責反映渠道

(1)縣委、縣政府、縣問責辦及其領導批示、指示和通報；(2)縣問責辦領導提出的意見建議；

(3)縣人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意 見建議；

(4)其他各委辦局等提出的意見建議；(5)公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

(6)巡視(巡查)、工作檢查或工作目標考核中的意見建議；(7)新聞媒體的報道；(8)其他渠道反映的。

2、通過以上渠道反映有本實施細則第(四)項規定情形，經初步核實，反映情況存在的，領導班子成員由縣問責辦決定啟 動問責程序，并組成調查組進行調查。部門負責人由局班子決定 啟動問責程序，并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項 時，應當嚴格遵守保密規定。

3、被調查人應積極配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查 5 組可以按照干部任免程序的有關規定，提請暫停其職務。

4、調查組應當聽取被調查人的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

5、調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向縣問責辦提交書面調查報告。情況復雜的，經過批準，可延長15個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

6、調查終結后，由縣問責辦作出行政問責決定。問責決定書應當自作出之日起lO個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。問責情況應及時告知作出問責批示、提出問責建議的有關單位或個人。

7、被問責人對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

8、作出問責決定的機關收到被問責人的申訴，應組織有關人員進行復議、復查，在30個工作日內作出決定。(1)問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定。

(2)問責認定事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定。

(3)問責認定事實不清楚、證據不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復被問責人名譽。

9、被問責人對問責申訴決定不服的，按照有關法律、法規 執行。

10、調查組成員與被調查人有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法問避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤的 問責決定，應當依照有關規定追究其責任。

服務承諾制實施細則

(一)全局干部職工要規范服務行為，對職責范圍內的行政服務內容作出辦理承諾，并做到舉止文明、服務到位。(二)服務承諾應遵循公開、公平、公正、便民的原則，以 提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管 理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。

(三)對外服務應履行8項工作承諾：不讓來辦事的人員在 我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的 差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團 結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不 讓機關的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。(四)全局干部職工要對服務對象要求辦理的屬職責范圍內的業務，能及時給予辦理的，要及時辦理：能辦但一時無法辦理的要說明原因，并向其承諾辦理時限，遇特殊情況不能按時辦理的，要在承諾時限內通知當事人；屬部門職責，但因政策、資金、計劃等特殊限制不能辦理的，應認真解釋，充分說明理由。(五)未按承諾公開辦事依據、辦事程序、辦理時限等，或者搞假公開造成不良社會影響，責令限期改正，給予相關人員通 報批評或取消當年考核的優秀等次；對科室負責人及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀政紀處分。

首問責任制實施細則

(一)成立羅平縣林業局首問接待室，由林業局全體干部職工輪流負責接待工作，接待人作為首問責任人，承擔首問責任，服務對象到本局咨詢或辦理業務時，首問責任人要認真解答、負責辦理或引薦到相關部門。

(二)首問責任制由局紀檢組長負責督促檢查，對首問責任制的落實情況進行定期通報。

(三)首問責任制應遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則，做到“四個一”、“四個聲”，即：一張笑臉、一句文明用語、一把椅子、一杯水；來有迎聲、走有送聲、問有 答聲、合作有謝聲。

(四)各科室要根據業務職能確定責任內容，實行登記制度，對來訪人員的姓名、單位、時間、咨詢或辦理事項、辦理結果等 進行登記，以備查詢和考核。

(五)咨詢或辦理事項屬首問責任人職責范圍內，且具備辦理 條件的，應現場辦理；不能現場辦理的，要說明相關情況；需要 提供相關材料的，應當一次性告知。

(六)咨詢或辦理事項屬本單位其他科室職責范圍的，首問責 任人應主動負責聯系，并將當事人引導到相關科室；若相關科室人員不在，乎問責任人應主動與其聯系；若聯系不上，首問責任 8 人應先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交相關業務科室。

(七)咨詢或辦理事項不屬本部門職責范圍內的，首問責任人要耐心解釋，并盡已所有給予指導和幫助。

(八)服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接 聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問責任人職責范圍 內，應認真負責回答；屬于部門其他科室的，應將有關的電話 告知來電人，盡可能為來電人提供幫助。

(九)違反首問責任制實施細則，有下列行為之一的，給予相關科(室)通報批評，并取消當年考核的優秀等次；對利(室)、領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨紀 政紀處分：

1、不履行職責，推諉、敷衍、拖延的；

2、對服務對象態度惡劣，使用文明忌語，或冷漠對待，應當告知而沒有明確告知有關事項的；

3、在規定期限內不給服務對象明確答復，又不說明原因的。

限時辦結制實施細則

(一)限時辦結制是指行政機關按照規定的時間、程序和要求處理行政事項的制度。

(二)全局干部職工要遵循準時、規范、高效、負責的原則，按照規定的時間、程序和要求，認真對待和辦理各種限時辦結的行政事項。(三)限時辦結范圍包含：崗位職責內的工作事項；班子會、局務會研究決定事項；來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

(四)對行政審批(包括行政許可項目和非行政許可項目)事 項，以及來信來訪、舉報和投訴的答復，法律、法規和政策有明確辦理時限規定的，應當嚴格按照規定的時限辦理；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，有關科(室)要分類確定辦理時限，向局辦公室備案，并向社會公告。能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理。特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

(五)各科室處理行政事項，要將各類行政事項的限時辦結時間、辦事程序和所需材料等，按照政務公開的有關規定向社會公告；應當以依法及時、方便群眾為標準，讓辦事人員滿意，讓人民群眾滿意，不得推諉、拖延、扯皮。

(六)全局干部職工要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業務工作要實行AB崗工作制，能夠相互補位；提倡工作人員一崗多責，一崗多能，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以留言、啟事等方式實行告知。

(七)對于限時辦結的行政事項，在承諾時限內未能及時辦結或答復，有下列情形之一的，責令改正；情節嚴重的，給予相關科(室)通報批評，并取消當年考核的優秀等次；對科(室)領導及其責任人員給予警告，情節特別嚴重的，給予相應的黨 10 紀政紀處分。

1．對能夠馬上辦理的事項，拖延不辦的；

2．對材料不齊全或不符合法定要求的申請，未一次性告知申請人需要補齊的全部內容的；

3、對于不屬于科（室)職權范圍辦理而沒有向申請人說明理由或及時轉辦的；

4、因情況復雜，不能按承諾時限辦結，末向申請人說明情況，求得涼解的。

行政審批制度實施細則

(一)承辦部門工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責任人和部門負責人追究責任；

l、受理不屬于本局職權范圍或者依法不需要取得行政審批的申請事項的；

2、對申請材料審查不嚴，致使已受理的申請材料不齊全或者不符合規定的形式的；

3、申請材料可以當場補充更正，但不允許申請人當場進行補充更正的；

4、出具《補正通知書》后，不向申請人退回全部申請材料的；

5、在做出受理、收件、補正、不予受理等處理時，未向申請人出具相應的書面回執的；

6、要求申請人提供與其申請的行政審批事項無關的技術資 11 料和其他材料的；

7、行政審批主辦部門自做出行政審批決定之日起3個工作日內未向申請人送達行政審批決定的。

(二)承辦部門和其他部門工作人員違反本制度，有下列情形之一的，對直接責任人和部門負責人追究責任：

l、擅自受理行政許可申請，或者擅自送達行政審批決定的；

2、承辦部門未及時對申請材料的實質內容和申請人是否具備取得行政審批事項的條件進行審查，致使未在規定期限內提出初審意見的；

3、對需要由多個部門共同辦理的行政審批事項，承辦部門未及時提請分管領導召開初審會議或者未及時協調相關部門，致使末在規定期限內形成初審意見的；

4、自作出行政審批決定之日起3個工作日內，承辦部門未在不予行政許可的書面決定中說明理由和告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利的。

(三)承辦部門、分管領導違反本制度，有下列情形之一的，應當追究責任：

1、經承辦人提請，承辦部門負責人未及時召開初審會議，致使未在規定期限內提出初審意見的；

2、經承辦部門提請，分管領導未在規定的期限內做出行政審批決定的。

(四)行政審批事項審核、審批的具體行政行為錯誤的，12 對不同責任人按下列規定追究責任：

1、承辦人未經審核人、批準人審核、批準而擅自做出的，追究承辦人的行政執法責任；

2、承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能 正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執法責任；

3、雖經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執法責任；

4、承辦人提出錯誤意見，審核人、批準人應當發現而沒有 發現，或者發現后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核 人、批準人的行政執法責任；

5、審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準人應當發 現而沒有發現，按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審 核人、批準人的行政執法責任；

6、審核人未報請批準而直接做出錯誤決定的，追究審核人 的行政執法責任；

7、批準人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接做出錯誤決定的，追究批準人的行政執法責任。

(五)行政審批過錯責任追究采取以下方式： l、誡免談話或責令書面檢討；

2、通報批評；

3、暫扣行政執法證；

4、調離執法崗位；

5、取消執法資格。

以上過錯責任追究方式可以單處或者并處。行政事業性收費制度實施細則

(一)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人違反本規定有下列行為之一的，按羅平縣領導干部問責辦法處理：

1、未辦理《收費許可證》或者使用失效《收費許可證》收 費的；

2、未辦理《收費許可證》變更手續繼續收費的；

3、未公示《收費許可證》或者其副本、未公開收費有關內 容或者不出示《收費許可證》或者其副本的復印件收費的；

4、轉讓、轉借或者涂改《收費許可證》的；

5、擅自提高收費標準、增加收費頻次的；

6、收取國家或者省、市人民政府明令取消收費的；

7、拒絕執行國家或者省、市人民政府批準減免政策的；

8、不履行法定職責，只收費不服務的；

9、其他違反法律、法規規定的亂收費行為。

(二)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人違反本規定有下列行為之一的，由監察部門或者任免機關按照羅平縣領導干部問責辦法處理：

l、擅自設立收費項目、擴大收費范圍、自定收費標準或提 高收費標準；

2、擅自緩收、減收和免收行政事業性收費的；

3、截留、挪用、坐收坐支行政事業性收費的；

4、收費資金不按規定繳入國庫或者財政專戶的；

5、不使用規定收費票據或者不按規定填寫票據收費的。

羅平縣林業局 二00八年五月十日

第二篇：開遠市農業局領導干部問責辦法等四項制度

開遠市農業局領導干部問責辦法等四項制度

實施辦法

為進一步強化干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法治意識，形成政令暢通的行政管理局面，促使干部職工按照準時、規范、高效、負責的要求，認真對待個辦理各種行政事項，現結合工作實際，特制定領導干部問責制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制四項制度實施辦法。

農業局領導干部問責制實施辦法

一、各科室、局屬單位負責人，不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本實施辦法對其進行問責。

二、問責遵循權責統一、實事求是、公正公平的原則。堅持追究責任與改進工作相結合，教育與懲處相結合，確保問責工作健康發展。

調查處理問責事項，必須以事實為依據，以法律、法規和政策為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法，在適用問責上人人平等。

三、有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）獨斷專行、決策失誤；

（三）濫用職權、違法行政；

（四）辦事拖拉、推諉扯皮；

（五）不求進取、平庸無為；

（六）欺上瞞下、弄虛作假；

（七）態度冷漠、作風粗暴；

（八）鋪張浪費、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避監督；

（十）監管不力、處臵不當。

四、問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）調整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）責令辭職；

（九）免職；

（十）建議免職。

以上問責方式可以單獨使用或并用。采用第（六）項至第（九）項問責方式的，按照干部管理權限和規定的程序辦理。

被問責的情形構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，由紀檢監察部門立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

五、問責情形及采取的問責方式

（一）情節輕微，損害和影響較小的，采用誡勉談話、取消當年晉職晉級、評優評先資格、責令作出書面檢查的方式問責；

（二）情節嚴重，損害和影響較大的，采用責令公開道歉、通報批評、調整工作崗位、停職檢查的方式問責；

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，采用責令辭職、免職或建議免職的方式問責。

六、從重問責，從輕、減輕問責以及免予問責的情況

（一）有下列情形之一的，應當從重問責： 1、1年內出現2次以上被問責的；

2、在問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

3、打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關人員的；

4、采取不正當行為，拉攏、收買問責調查人員，影響公正實施問責的。

（二）發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

（三）有下列情形之一的，可免予問責。

1、有關人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

2、因適用的法律、法規、規章和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

3、因不可抗拒因素難以履行職責的。

七、問責的反映渠道

（一）市委、政府、上級部門及其領導的指示、批示和通報；

（二）局領導提出的意見、建議；

（三）市人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）市級其他各部委辦局等提出的意見、建議；

（五）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

（六）巡視、調研、工作檢查或工作目標考核中的意見、建議；

（七）新聞媒體的報道；

（八）其他渠道反映的。

通過以上反映渠道有本實施辦法第三點規定情形的，由局紀委進行初步核實。經初步核實，反映情況存在的，向局班子提出書面建議。

八、由局班子決定啟動問責程序。同時報告市行政問責辦公室。并組成調查組進行調查。調查組在處理調查事項時，應當嚴格遵守保密規定。

被調查的領導干部應當配合調查。阻撓或干預調查工作的，調查組可以按照有關規定，提請暫停其職務。調查組應當聽取被調查人員的陳述和申辯，并進行核實，如其成立，應當采納。不得因被調查人申辯而從重問責。

九、調查組一般應在30個工作日內完成調查工作，并向局班子提交書面調查報告。情況復雜的，可延長15個工作日。調查報告包括問責情形的具體事實、基本結論和問責建議。

十、調查終結后，由局班子作出行政問責決定。

十一、問責決定書應當自作出之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

問責情況應及時告知市行政問責辦公室及提出問責建議的有關單位或個人。

十二、被問責的領導干部對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向市行政問責辦公室提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

十三、被問責的領導干部對問責申訴決定不服的，按照有關法律、法規執行。

十四、調查組成員與被調查的領導干部有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使局班子作出錯誤的問責決定的，依照有關規定追究其責任。

農業局服務承諾責任制度實施辦法

一、公開部門工作職能和服務事項。利用開遠市農業信息網和公開欄，向社會公開部門工作職能及科室、工作人員工作職責，把各項行政管理和服務工作臵于社會和公眾的監督之下。

二、局機關各科室、單位要嚴格按照機構職能，認真開展農業各項工作。

三、凡實施行政審批以及向社會提供服務項目的科室、單位，要向社會公開職能和服務項目，讓公眾了解本科室、單位的職能狀況。

四、公開辦事流程和辦事時限。涉及農業各項的行政許可項目，要公開辦理程序、辦理流程、辦理時限，公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度。

五、工作人員要規范服務行為，接待辦事和來訪，要做到舉止文明、服務到位。

六、嚴格履行行政機關8項工作承諾：不讓來辦事的人員在我這里受冷落；不讓工作的事項在我這里積壓延誤；不讓工作的差錯在我這里發生；不讓工作的機密在我這里泄露；不讓影響團結的言行在我身上出現；不讓違紀違法的行為在我身上發生；不讓部門單位的形象因我受到影響；不讓群眾的利益因我受到侵害。規范服務行為，所有工作人員接待辦事和來訪，要做到舉止文明、服務到位。

七、工作人員在工作中，舉止不文明、態度生硬的給予批評教育；態度粗暴，與服務對象發生爭吵的，給予誡勉教育并責令向當事人賠禮道歉；對情節嚴重造成惡劣影響的，追究其相應責任。對工作中存在故意刁難、以權謀私、吃拿卡要等問題的工作人員，經核查屬實，按有關黨紀、政紀規定處理。

農業局首問責任制度實施辦法

一、實施首問制的范圍為全局全體工作人員，首位業務受理人為首問責任人。服務對象到我局及各單位咨詢或辦理相關事項時，首位接待或受理的工作人員必須認真解答、負責辦理或引薦到相關科室或單位。

二、咨詢或辦理事項屬于首問責任人職責范圍內的，能辦理的應現場辦理；不能辦理的，要說明相關情況；需要提供相關材料的，應該一次性告知；咨詢或辦理事項屬于其它科室或單位職責的，首問接待人要及時引薦到相關科室或單位辦理；若經辦人（業務受理人）不在，首問接待人應主動與其聯系，若聯系不上，首問接待人要先將被服務對象的有關材料收下，做好記錄，隨后移交給經辦人（業務受理人）。咨詢或辦理事項不屬于本部門職能范圍內的，首問接待人要耐心解釋，并盡己所能給予指導和幫助。

三、服務對象通過電話咨詢、反映問題、投訴或舉報的，接聽電話的工作人員即為首問接待人。屬于首問人職責范圍內的，應該認真負責回答；屬于其它科室或部門的，應將有關的電話告知來電人，盡可能地為來電人提供指導和幫助。

四、遵循熱情主動、文明辦事、服務規范、及時高效的原則實施首問責任制。各科室、各單位要根據業務職能確定責任的內容，認真填寫《開遠市農業局首問責任制工作辦理情況登記表》，以備查詢和考核。

五、在接待來人、來電過程中，如有態度不好，出現重大失誤失職造成嚴重后果的，視情況嚴重給予批評教育、警告或紀律處分。

農業局限時辦結制度實施辦法

一、局機關各科室、局屬各單位要按照規定的時間、程序和要求處理事務事項。

二、遵循準時、規范、高效、負責的原則，各科室、單位必須認真對待和辦理各種限時辦結的事務事項。

三、限時辦結范圍包括：各類行政事務和備案事項；局領導研究事項、來信來訪、領導交辦事項以及其他需要及時辦理的事項。

四、對行政許可項目、行政復議、行政賠償等行政管理事項，以及對人民群眾來信來訪、舉報、投訴的答復，法律法規和政策有明確辦理時限規定的，嚴格按照規定的時限辦理；法律、法規和政策沒有明確規定辦理時限的，各單位要根據辦理內容，能夠縮短時間、當場辦理的，應當及時辦理，特殊情況不能在規定時限內辦結的，要及時向服務對象說明原因。

五、及時部署和落實上級各項重大決策。對上級批示的各項重大決策，如有要求完成的時限，嚴格按照要求認真完成并上報；如無具體要求完成時限的，應當在15個工作日內完成并上報；如情況特殊，制定具體政策措施的，應向上級報告，視情況而定。

六、各科室、單位工作人員要嚴格遵守工作紀律，堅守工作崗位。業務工作要實行AB角制，能夠相互補位，確保各項工作運轉正常。因特殊情況離開工作崗位的，要以流言、臨時交辦等方式實行告知。

第三篇：領導干部問責辦法

尉犁縣機關后勤服務中心領導干部問責辦法

第一條 為促進依法行政，規范執法，提高行政效能，確保政令暢通，防止行政過錯行為發生，根據《行政許可法》、《公務員法》等規定，結合尉犁縣機關后勤服務中心實際，制定本辦法。

第二條 對不履行或不正確履行法定職責，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責。

第三條 問責堅持權責統一、實事求是、公平公正、教育與懲戒相結合、過錯與責任相適應的原則。

第四條 在執行上級的決策和部署不力，有下列情形之一的，屬于問責范圍：

（一）不認真執行國家、自治區、州、縣各級黨委、政府的方針政策、決策部署及上級領導以會議、文件、批示等形式作出的指示和交辦的工作任務；

（二）無正當理由未能按期完成單位確定由其承擔的工作任務的；

（三）不正確執行單位依法作出的決策和部署，給公共行政管理相對人合法權益、國家財產造成嚴重損失或者影響單位整體工作部署的。

第五條

對違反規定進行決策，發生重大決策失誤，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）超越職能權限擅自決策的；

（二）重大決策事項不按照規定的程序和議事規則進行決策的；

（三）違法設定行政許可、行政處罰或者行政強制措施的；

（四）因決策失誤造成重大損失、引發群體性上訪問題或者其他不良社會影響的。

第六條 對不認真履行職責，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）瞞報、謊報、遲報突發公共事件等重要信息的；

（二）發生重特大突發公共事件時，未按照相關法律規定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理的；

（三）未按照有關規定和要求建立健全工作責任制度、制定突發事件應急預案，或者對重大公共事件隱患發現后不依法采取措施，造成不良社會影響的；

（四）采取行政措施違法、不當引發群體性事件，或者對群體性、突發性事件處置失當造成嚴重后果的；

（五）對涉及非公經濟人士合法利益的重大問題不及時解決或者對非公經濟人士反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；

第七條 對不認真履行內部管理職責，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）未能建立、完善和嚴格落實崗位責任制、政務公開制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、責任追究制等各項行政管理制度和工作規程，導致工作效率低下，服務質量差，反映強烈的；

（二）對違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；

（三）指使、授意工作人員弄虛作假的；

（四）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。第八條

對不嚴格遵守組織紀律，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）在公共場合發表有損單位部門形象言論的；

（二）違反規定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；

（三）利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；

（四）對配偶、子女的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的；

（五）其他因失于檢點在社會上造成不良影響的。第九條 在本制度之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響，應當進行問責的，依照本辦法問責。

第十條單位負責人有本制度規定的問責情形或者依據下列問責信息，可以提請統戰部部務會議決定啟動問責程序：

（一）公民、法人或其他組織署名的附有相關證據材料的檢舉、控告材料；

（二）上級領導機關的指示、批示；

（三）審判機關、檢察機關提出的問責建議；

（四）審計、行政監察等監督機關提出的問責建議；

（五）本部工作考核結果；

（六）新聞媒體曝光的材料；

（七）其他反映對負責人存在問責情形的材料。

在決定提請統戰部部務會議啟動問責程序前，可以責成有關負責人當面匯報情況，并進行誡勉談話。

第十一條 對負責人被問責的，采取下列方式追究責任：

（一）責令限期整改；

（二）責令作出書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）內部通報批評；

（五）責令辭職；

（六）免職。

以上責任追究方式可以單獨適用或者合并適用。

采用前款第（五）項、第（六）項方式問責的，按照管理權限和規定的程序辦理。

第十二條

有問責情形的負責人辭職的，不再依照本規定追究責任。依照法律、法規、規章規定需追究其他責任的，從其規定。

第十三條 對負責人作出的問責或者不予問責的決定，應當書面告知本人。

第十四條

被問責的負責人對問責決定不服的，可以按照有關規定及程序進行申訴。

第十五條 被問責的負責人拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第十六條 對負責人被問責的情形是由其他負責人或者工作人員造成的，應當依照有關規定追究相關人員的責任。

第十七條 本辦法適用于尉犁縣機關后勤服務中心全體干部職工。

第十八條

本辦法由尉犁縣機關后勤服務中心負責解釋。第十九條

本辦法自印發之日起施行。

第四篇：領導干部問責辦法

領導干部問責辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強全縣領導班子及領導干部的執政能力建設，強化責任落實機制，促進各級領導干部認真履職、依法行政、清正廉潔、提高執行力和工作效能，依據《中國共產黨黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《云南省人民政府關于省政府部門及州市行政負責人問責辦法》、《曲靖市人民政府關于市政府部門及縣市區行政負責人問責辦法》等相關法律、法規和政策，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條

全縣各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦等人民團體，具有或受委托行使公共管理和服務職能的組織，公立學校、醫院等事業單位，國有及國有控股企業的領導干部（以下稱負責人），依照本辦法問責。

第三條 問責堅持權責統一、實事求是、公正公平、教育與懲戒相結合、改進工作與責任相結合的原則。

（一）制定、發布、實施與法律、法規、規章或上級政策規定相抵觸的規范性文件、決定、命令和行為的；

（二）違法授權或委托其他組織或個人行使相關職權，或者不依法對受委托者行使職權的行為進行監督的；

（三）在法定的條件和標準外附加條件和變更標準，要求或授意下屬要求相對人提交與申請辦理事項無關材料的；

（四）違法設定或者違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施的；

（五）截留、滯留、擠占、挪用救災、搶險、防汛、抗旱、防疫、優撫、移民、救濟、義務教育、人民防空、社會保險、征地補償、農民的各項補貼等款物或轉移財政專項資金及單位私設“小金庫”的；

（六）超越法定權限、違反法定程序實施限制人身自由和查封、扣押、凍結財產等強制措施的；

（七）干預、阻撓、對抗司法機關、行政機關、紀檢監察機關依法行使審判權、檢察權、執法權、執紀權、監督權，作偽證，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（八）利用職權向相對人提出不合理要求，獲取不正當利益的。

第七條 辦事拖拉、推諉扯皮，有下列情形之一的，應當問責：

（三）實干精神差，工作無起色，干部群眾意見較大的。第九條 欺上瞞下、弄虛作假，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對職責范圍內的事項和群眾反映的問題在處臵中隱瞞真相，歪曲事實的；

（二）編報虛假數據、虛假成績，欺騙上級和公眾的；

（三）瞞報、謊報、遲報、漏報公共突發事件、重大公共安全和安全生產事故、重大疫情或其他重要情況的；

（四）隱瞞案件真相，歪曲案件事實，瞞案不報，壓案不查的；

第十條 態度冷漠、作風粗暴，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在人民群眾生命財產安全受到威脅時，不實施組織施救或救助不力的；

（二）對下屬請示匯報或反映要求解決的問題，故意刁難以及有其他不文明行為的；

（三）對群眾的上訪、檢舉、控告、申訴不接待，不依法受理，無正當理由的。

第十一條 鋪張浪費、攀比享受，有下列情形之一的，應當問責:

（一）不從實際出發，違背群眾意愿，搞政績工程、形-5

（二）發生濫用職權、徇私舞弊、失職、瀆職等嚴重違法違紀行為，或對嚴重違法違紀行為不管不問，甚至包庇、袒護、縱容的；

（三）發生重特大安全生產責任事故的，或重大建設項目出現嚴重質量問題的；

（四）組織大型群眾性活動，未采取有效安全防范措施和補救措施，致使發生重大安全事故，以及事故發生后處臵不當的；

（五）對群眾性、突發性事件處臵不當，激化矛盾的；

（六）在發生重大自然災害、重大疫情和重大突發事件等緊急時刻，不能及時有效地進行處理的。

第十四條

其他需要問責的事項。

第三章 問責方式

第十五條

問責方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當年評優評先資格；

（三）責令作出書面檢查；

（四）責令公開道歉；

（五）通報批評；

（六）調整工作崗位；

責。同時對應其工資渠道取消三個月的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關的津貼補貼或績效工資、輔助工資；

（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，對負責人采用引咎辭職、責令辭職、建議免職的方式問責。同時對應其工資渠道取消六個月的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關的津貼補貼或績效工資、輔助工資；

第十七條

有下列情形之一的，應當從重、加重問責，同時對應其工資渠道取消當年的工作性津貼和特殊崗位津貼、與工作崗位相關的津貼補貼或績效工資、輔助工資。

（一）一年內出現2次及以上被問責情況的；

（二）在被問責過程中，干擾、阻礙、不配合調查的；

（三）打擊、報復、威脅、陷害辦案人、檢舉人、控告人、證明人及其他有關人員的；

（四）拉攏、收買問責調查人員，采取不正當行為干預調查，影響公正實施問責的。

第十八條

發現并及時主動糾正錯誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責。

第十九條 有下列情形之一的，可免予問責：

（一）因適用的法律、法規、規章、政策和有關內部管理制度未作出具體、詳細、明確規定或要求，無法認定責任的；

協調進行初步核實（核查）：

（一）縣委、政府和上級機關及其領導的指示、批示、建議和通報；

（二）人大代表、政協委員通過議案、提案等提出的意見建議；

（三）行政機關、監督機關和司法機關等提出的意見建議；

（四）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

（五）工作檢查和考核中的意見、建議；

（六）新聞媒體的報道；

（七）其他渠道反映的。

第二十五條

初步核實（核查）的審批權限：

（一）對縣委管理的干部，即現任實職的正副科級干部（含主任科員、副主任科員），需要進行初步核實（核查）的，應經縣紀委書記或監察局長簽批意見，報縣委審核批準后，由紀委組織核實；

（二）一般干部（含股所級），需要進行初步核實（核查）的，應由鄉鎮紀委、縣直單位紀委（紀檢組）或黨政辦報同級黨政主要領導批準后，由同級紀委、紀檢組或黨政辦組織核實。

第二十六條

經初步核實，反映情況存在的：

委會或監察局局長辦公會研究作出問責決定；一般干部（含股所級）由同級黨委（黨組、總支、支部）或行政領導班子會議研究作出問責決定。需采用本辦法第十五條第（六）項至第（十）項問責方式進行問責的，縣管干部由縣紀委常委會或縣監察局局長辦公會研究提出意見，報縣委、縣政府批準作出問責決定；一般干部（含股所級）由同級黨委（黨組、總支、支部）或行政領導班子會議研究提出意見，報縣紀委、監察局，由縣紀委、監察局商相關部門或機關批準作出問責決定。

第三十一條 問責決定書應當自作出問責決定之日起10個工作日內送達，并告知被問責人享有的權利。

問責情況應及時告知提出問責批示、建議的有關單位或個人。

第三十二條 被問責人對問責決定不服的，可自收到問責決定書之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出申訴。申訴期間，問責決定不停止執行。

第三十三條 作出問責決定的機關收到被問責人的申訴后，應當組織相關部門按照程序進行復查或復核，并根據復查、復核的情況，在30個工作日內作出決定。

（一）問責認定事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

第五篇：縣司法局領導干部問責辦法等六項制度學習宣傳方案

**縣司法局《領導干部問責辦法》等六項制度學習宣傳方案

按照**縣委、政府的安排部署，我局自今年4月份實施“六項制度”工作以來，領導高度重視，從局機關到各基層司法所前后均采取了不同形式對“六項制度”進行學習宣傳，廣大干部職工對“六項制度”也有了一定的認識。但極少數干部職工對“六項制度”的認識度達不到要求，一些地方的群

眾竟未聽說過實施“六項制度”工作。尤其作為結合我局實際的“五項規定”（《**縣司法局行政負責人問責辦法》、《**縣司法局服務承諾制規定》、《**縣司法局首問責任制規定》、《**縣司法局限時辦結制規定》、《**縣公證收費管理規定》）都存在不被認知的現象，這就充分說明了“六項制度”、“五項規定”的學習宣傳還不到位，為了能進一步加強對“六項制度”的學習宣傳，以確保實施“六項制度”各項工作真正落到實處，促進領導干部作風轉變，改善服務質量，切實提高工作效能，促進經濟社會發展軟環境建設，我局特制定本學習宣傳方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和省、市、縣有關會議精神，深入落實科學發展觀，全面加強機關效能建設和領導干部作風建設，切實提高干部的工作效能、服務水平，樹立廉潔、勤政、務實、高效的機關形象，促進我局司法行政工作又快又好發展，為全縣經濟發展、構建和諧社會做出重大的貢獻。

二、學習宣傳內容

主要學習宣傳內容有：**縣委、政府根據省委、政府下發的“四項制度”結合我縣實際所研究制定的“六項制度”，即《**縣領導干部問責辦法》、《**縣服務承諾制規定》、《**縣首問責任制規定》、《**縣限時辦結制規定》、《**縣人民政府行政審批制度的規定》、《**縣行政事業性收費制度改革若干規定》；我局根據工作職能、性質所研究制定的“五項規定”：《**縣司法局行政負責人問責辦法》、《**縣司法局服務承諾制規定》、《**縣司法局首問責任制規定》、《**縣司法局限時辦結制規定》、《**縣公證收費管理規定》以及按照縣委的部署和要求，結合我局實際所制定的《**縣司法局“五定”方案》和《**縣司法局軟環境建設投訴暫行辦法》等。

三、學習、宣傳形式

1、學習形式

以我局開展黨風廉政建設“一崗雙責”評議活動為契機，定期組織全體干警以“六項制度”專題講座、培訓等形式集中學習；利用各種大小會議時時宣傳相關制度和規定，在黨風廉政建設過程中進一步貫徹落實好“六項制度”；各科、室、所根據本部門實際定期組織學習“五項制度”，并將學習情況向局長匯報；局里每季度對全體干警進行一次“六項制度”、“五項規定”知識測評，并把測評成績記入年底考核，占總分的5%；局領導不定時不定人的抽查提問，被抽查對象若一無所知的，不參加年底考核，并依據問責辦法進行問責。

2、宣傳形式

首先利用窗口部門“法律援助中心”和“公證處”進行“六項制度”和“五項規定”宣傳，制作發放“六項制度”、“五項規定”宣傳小傳單；組織學習交流。其次利用標語、采取專題講座、培訓、考試等進行宣傳，利用媒體向社會公開，以提高社會公眾對“六項制度”、“五項規定”的認知度。

四、學習要求目標

通過進一步加強對“六項制度”和“五項規定”的學習宣傳，目的是使“有錯是過，無為也是過；有錯要問責，無為也要問責”的理念深入人心，保證干部職工對“六項制度”、“五項規定”的問責范圍、問責主體、問責對象、問責方式、問責程序的知曉率達100%，形成“人人熟知六項制度、五項規定，人人自覺遵守六項制度、五項規定”的氛圍，提高社會公眾對“六項制度”、“五項規定”的認知度和參與度，全面加強機關效能建設和干部職工作風建設，切實提高司法行政系統干部職工的工作效率、服務水平、樹立廉潔、勤政、務實、高效的機關形象。