第一篇：全省國稅系統政策法規工作會議上的講話

全省國稅系統政策法規工作會議上的講話

在全省上下深入開展加強執行力建設和文明執法教育活動之際，全省國稅系統政策法規工作會議今天召開。這次會議是經省局辦公會研究決定召開的，會議的主要任務是：認真落實全省國稅工作會議的工作部署，傳達貫徹全國稅務系統稅收法制工作會議精神，回顧去年以來全省國稅系統政策法規工作，進一步明確新時期政策法規工作的總體要求，部署下一階段的工作任務。會議還將通報稅收執法管理信息系統V2。0試運行考核情況并組織討論有關制度辦法。下面，我講三個方面的問題。

一、一年來稅收政策法規工作的簡要回顧

一年多來，全省各級政策法規部門按照全省國稅工作會議的要求和政策法規工作要點的安排，緊緊圍繞“管理提高年”工作部署，求真務實，各項工作取得了明顯成效。

（一）堅持依法行政，推進依法治稅深入發展

深入貫徹落實行政許可法。根據《行政許可法》的規定和涉稅行政許可事項辦理要求，嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。根據總局規定，下放了對增值稅防偽稅控系統專用發票最高開票限額審批權限。按照省紀委關于規范行政審批事項的統一要求，明確了涉稅行政許可事項法律依據、辦事流程、文書式樣等。

強化稅收規范性文件管理。一是做好涉稅規范性文件的會簽、把關。認真貫徹落實總局《稅收規范性文件制定管理辦法》，加強稅收規范性文件的合法性審查和管理工作。二是全面開展稅收規范性文件清理工作。根據總局清理工作要求，結合我省實際情況，對全省國稅系統自94年以來所有規范性文件進行了集中清理。初步統計，這次清理出省局自1994年至2006年間共制定的稅收規范性文件共6373份，初步確認有效文件3880份，需要進一步確認全文廢止或部分條款廢止的2493份。

開展稅收執法資格統一考試。稅收執法資格考試是規范稅收執法行為，加強干部素質教育的一項重要舉措，也是規范執法的一項基礎性工作。全省國稅系統近1800名國稅干部參加了2007年執法資格統一考試，參考率為98.63%，全省人均考試成績為86分。

（二）加大監督力度，實施稅收執法全方位監控

稅收執法管理信息系統順利上線運行。推行稅收執法管理信息系統V2.0版，是去年深入推行稅收執法責任制的工作核心。實現執法考核系統的全省上線運行，涉及的單位更多、內容更廣、數據量更大，為保證上線工作的順利開展，省局精心組織，統籌安排，分步實施。歷經外出開展考察學習，著手基礎準備工作，組織開展動員培訓，邀請總局專家支持等幾個

工作階段，按總局工作要求，于今年1月份順利實現了稅收執法管理信息系統上線和正式運行工作。初步統計，全省一季度納入系統監控的執法行為共計138.16萬戶次，未經申辯調整之前，系統確認執過錯10.58戶次，執法錯誤率達7.66%，過錯數共計10.78萬個，扣分21.42萬分。經申辯調整后，實際確認執法過錯共計50505個，扣分共計101089分，分別較調整前系統確認的過錯及扣分下降50.04%，52.80%。武漢、荊州、襄樊、恩施、宜昌等市州推制工作開展效果顯著。可以說去年推行執法管理系統上線這一仗打得很漂亮，取得了重要的階段性成果。這也是對全省法規系統上下聯動，整體聯動的一次大考驗，這次考驗證明了我們是合格的。4月份，法規處向省局辦公會匯報了執法考核系統上線運行情況和一季度試運行模擬考核情況，得到了黨組充分的肯定和高度的評價，并要求下一步要抓好考核系統的正式運行、考核評估和運行維護工作，切實推動稅收執法的進一步規范。

加大內部監控力度，開展稅收執法檢查。一是切實抓好以往年度查出問題的整改落實。及時開展了執法檢查“回頭看”并進行通報，下達了執法檢查整改意見書。二是認真開展稅收執法專項檢查和日常自查。配合總局執法檢查督導組開展對武鋼集團執法檢查整改落實情況的專項檢查；參與省政府組織開展的高污染高耗能行業專項檢查等工作。部署各級政策法規部門開展稅收執法日常檢查工作，要求按時報送執法檢查計劃，按規定的期限完成執法檢查自查工作。武漢、襄樊、荊州、荊門、宜昌、黃岡、十堰、隨州、孝感、黃石、潛江、天門等單位抓執法檢查的日常化、常態化都非常自覺，開展得很有成效。三是組織開展執法檢查重點階段抽查工作。省局組成三個稅收執法檢查工作小組，對全省各單位涉及20個方面的內容進行了重點檢查和抽查。據統計，共查閱涉稅規范性文件1058份，稅務稽查案卷304卷，一般納稅人認定資料105份，個體戶稅源管理資料785份，各類減免稅審批文書493份，稅務行政管理資料5000余份。

強化事中監督，開展重大稅務稽查案件審理。堅持依法審理，嚴把事實關、依據關、程序關，嚴格執行10%的重案審理率。據統計，全省各級政策法規部門全年審理重大稽查案件746件，審理率達15。4%，其中維持初審意見506件，發回稽查部門復查127件，改變調查部門擬處理意見的112件。宜昌、荊州、襄樊、黃岡、咸寧、仙桃、天門等地工作開展較好。

強化事后監督，加強稅務復議應訴工作。認真貫徹《行政復議法實施條例》和國家稅務總局《關于全面加強稅務行政復議工作的意見的通知》，不斷創新、豐富復議工作手段，將化解納稅爭議納入法制化軌道。自去年2月初至5月底，僅省局就收到稅務行政復議申請6件，均妥善進行了處理。其中受理5件，不予受理1件。受理的已審結3件，2件中止。

（三）服務中心工作，發揮綜合業務協調作用

積極開展服務武漢城市圈“兩型社會”建設工作。去年7月份，在黃石召開了推進武漢城市圈建設工作協調會議。年底，武漢城市圈“兩型社會”綜改實驗區獲批后，又于今年4

月在鄂州組織召開了武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革稅收調研座談會。在此之前，省局發了通知，提出了調研提綱和要求，9個城市都做了大量的調查研究工作，為調研座談會的召開做了充分的準備，使得會議開得很有成效，也很成功。會議初步形成了兩項成果，一個是省國稅局關于支持武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革的稅收工作意見，另一個是形成綜合性的稅收專題調研報告，為省委、省政府當好參謀，同時謀劃下一步做好與湖南長株潭城市群“兩型社會”綜改實驗區的互相聯動、融合、交流和借鑒。

開展專項調研，服務領導決策。一是開展關于擴大開放先導戰略，積極承接產業轉移專項調研。根據省委、省政府部署和局領導批示，完成了湖北省國稅局《關于稅收促進承接產業轉移問題的調研報告》，并提出了服務擴大開放和承接產業轉移的相關稅收政策建議。二是牽頭開展建立稅收執法內控機制調研。為落實劉勇局長關于對稅務稽查案件加強過程監控制約的指示，切實做到“法規、監察、稽查三個部門對稽查案件實施監督分別達到10%”的工作要求，先后經歷兩個調研階段，初步形成了相關研究報告和制度文本草案。

繼續抓好福利企業政策調整工作。加強與地稅、財政、民政、殘聯等部門的密切配合，及時會簽辦理我省貫徹落實《促進殘疾人就業稅收優惠政策》的相關文件。在政策前期調研試點工作中，法規部門做了大量工作，成效明顯。自政策全面實施以后，及時跟蹤政策執行情況。

開展政策研究、評價與反饋工作。按總局稅收政策課題研究工作的統一安排，布置各地政策法規部門有針對性地自主開展稅收政策專題研究。建立稅收政策執行情況反饋機制，組織開展政策執行情況調研分析，及時報告和反饋政策執行過程中存在的問題，并提出具體建議。

落實“兩個減負”開展報表及檢查事項的清理工作。根據省局辦公會的決定，對國稅機關內部各項報表資料和開展的對內各項稅收檢查事項進行了清理。確認保留報表143份，確認取消報表247份。確認保留檢查事項16份，確認取消檢查事項17份。四）增強服務意識，發揮法律服務職能

一是做好“五五”普法的啟動工作。認真開展系統普法和依法治理的指導工作，促進各地“五五”普法工作起好步，開好頭。二是著手做好稅收法規庫的建設。統一和規范稅收法規性文件的管理。三是完成《國稅政策法規匯編》編輯、審定、發行工作。四是認真開展征求意見回復工作。及時辦理各類涉稅征求意見的回復，認真把關，維護稅法嚴肅性和統一性。

回顧一年來的工作，在全省各級政策法規部門的共同努力下，圓滿完成了即定工作任務。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作開展還不夠平衡，做好政策法規工作還任重道遠，還有待我們在今后的工作中進一步加以改進。

二、進一步明確做好新時期政策法規工作的總體要求

黨的十七大對奪取全面建設小康社會新勝利作出了戰略部署，也為做好今后一段時期的稅收工作指明了前進方向。在全省國稅工作會議上，劉勇局長要求全省國稅系統要把思想和行動統一到黨的十七大精神上來，用十七大精神指導當前和今后一個時期的國稅工作。他指出堅持做到“四個毫不動搖”，毫不動搖地把國稅工作置于經濟社會發展的大局中去籌劃，毫不動搖地用科學發展觀統領國稅工作全局，毫不動搖地把構建和諧國稅作為國稅工作的主題，毫不動搖地以改革創新作為推進國稅事業發展的動力，是深入貫徹十七大精神謀劃今后一個時期國稅事業發展思路的前提。劉局長提出的這些要求，對我們今后一個時期做好政策法規工作具有重要的指導意義。回顧近年來的政策法規工作，我們雖然取得了一定的成績，但也必須清醒認識到依法治稅水平還有待提高，執法隨意性、執法不規范的問題在一些地方仍然存在。從我們法規部門自身來看：執法監督的質量和效率還有待進一步提高；稅收政策執行情況的反饋評價機制還堅持得不夠好；發揮法律服務職能上，對一線執法人員的法律服務、法律救濟還顯得不夠積極主動；法規部門人員的素質離工作要求還有差距，需要進一步提高。政策法規部門的職能作用還有待進一步拓展發揮。因此，我們要做好新時期、新形勢下政策法規工作，還必須要有清晰的工作思路，堅定的工作原則，明確的工作目標，才能夠不斷推進全省國稅系統政策法規工作的深入開展。在去年法規工作會議上，我曾經提出了法規部門如何服務大局，認清形勢，圍繞建設法治稅收、和諧稅收這個大局來創新思路，創新工作的問題，也引起了大家的共鳴。繼續圍繞這個思路，談談進一步明確新形勢下法規工作的基本要求。

（一）必須堅持以貫徹落實科學發展觀為出發點促進和諧稅收建設

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。全面落實科學發展觀，構建和諧社會已成為時代的主旋律。構建和諧國稅也是今后一段時期全省國稅工作的突出主題，稅收政策法規工作不能夠脫離科學發展觀理念，不能夠脫離國稅工作主題，必須堅持以貫徹落實科學發展觀為出發點促進和諧發展，努力建設和諧稅收。

首先，開展政策法規工作必須服務于發展。依法行政、依法治稅是構建和諧國稅的重要保障，是建立公平競爭的稅收秩序，夯實國稅事業和諧發展的法治基礎，政策法規部門責無旁貸。在稅收政策制定方面，省及省以下各級國稅機關沒有稅收立法權限，但可以依職責制定具體的稅收工作措施和要求，來確保各項政策法規的貫徹落實。在這個方面，政策法規部門要切實履行把關職責，從有利于科學發展的角度保障出臺的各項落實措施和工作要求不與上位法和國家政策相違背。在稅收政策法規的實施方面，要注重建立和認真落實適應科學發展要求的政策評價反饋機制，及時發現和研究調整完善與全面、協調、可持續發展不相適應的稅收政策規定，從而把科學發展觀貫穿于稅收政策法規制定、實施、反饋、調整和完善的各個環節。

其次，開展政策法規工作必須堅持以人為本。開展政策法規工作要強化服務理念，要關注民生、反映民情、體現民意，不能夠把執法與服務相對立，要按照建設服務型稅務機關的要求，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，做到依法、公正、文明服務，及時化解稅收征納矛盾，相互尊重、和諧相處。在強化稅收執法監督方面，既要注重加大對稅務執法行為的監督力度，嚴格實施執法過錯責任追究，也要為稅務執法人員提供良好的法律服務，有效預防和降低執法風險。在稅務違法處理方面，既要依法作出稅務處理、處罰決定，維護法律的嚴肅性，也要加強稅法宣傳教育，促進納稅人自覺主動依法納稅，不斷提高稅法遵從度。

第三，開展政策法規工作必須注意統籌兼顧。統籌兼顧是落實科學發展觀的根本方法，政策法規工作是綜合性工作，必須統籌把握。要統籌處理好部門與全局、執法與服務、懲戒與教育等各方面的關系，有效推動稅收政策法規工作不斷深化、全面發展。比如在促進和支持武漢城市圈綜合配套改革實驗區建設上，既要注重堅持依法治稅，嚴格執行國家稅收政策，也要做到解放思想，勇于創新，根據省情和武漢城市圈的實際不斷創新征管的制度、方法和手段，積極爭取有利于“兩型社會”建設的有利政策，充分地發揮國稅部門的職能作用。在推進依法治稅進程中，既要強化法治手段，依靠稅收法律制度規范征納雙方的行為，也要充分維護納稅人合法權益，樹立服務理念，促進各類市場主體平等競爭。

（二）必須堅持以加強執行力為切入點推進法治稅收建設

開展執行力建設大討論是省政府部署的當前一項重要的工作，正在深入進行。提高執行力也是國稅系統當前一項十分緊迫的任務。各級政策法規部門要站在講政治、講大局、講紀律的高度，充分認識加強執行力建設活動的深刻內涵，主要內容和重要意義，自覺把國家法律法規、大政方針、上級決策部署轉化為執行行動，以不斷提高政策法規部門的執行力為切入點，努力推動稅收執法行為科學化、規范化，用執行力促進法治稅收建設。所謂執行力，既不同于傳統行政法中的行政行為執行力，也不同執政能力,它是指執行法律法規、方針政策、決策政令的能力，涵蓋決策、執行、監督等多個環節，增強執行力是確保一系列既定目標實現的關鍵。

第一、要科學決策，提高效能。決策制定以后，執行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，從這個意義上講，執行力是開展工作的生命力。各級政策法規部門要發揮綜合協調作用，堅持科學決策，提高決策效能，保證各項政策、措施和工作要求能及時傳達貫徹，化為具體的工作行動，取得預期的效果。一是要堅持和規范決策程序。所有稅收規范性文件必須由政策法規部門會簽并進行合法性審查，確保各項制度、決策的科學性、可行性、可操作性；二是要抓好決策和制度的執行與落實。要加強對稅收執法行為的監督檢查，對執法過程中發現的問題，要及時糾正，并嚴格追究過錯責任。要加強對政策執行情況的調查研究，及時反饋發現的問題，研究調整和完善的建議，促進決策的科學、合理。

第二，要依法行政，政令暢通。加強執行力建設是推進依法行政的重要舉措。切實加強和提高執行力建設，就能保證各項稅收法律法規不折不扣地執行到位，就有利于全面查找在執法理念、執法作風、執法行為等方面存在的不足，切實規范稅收執法行為，進一步提升稅務行政執法水平。全省各級政策法規部門要切實擔起職責，堅持依法行政的原則，在開展稅收執法檢查，重大稅務案件審理，履行法律救濟職責中，嚴格按照法定權限和程序執法，做到既不失職，又不越權；既嚴格執法，又不執法擾民，更不損害納稅人的合法權益。加強執行力建設還是保證政令暢通的迫切需要。“執行力”弱化，“上有政策，下有對策”,“情況不明決心大，心中無數點子多”等表現將導致政令不暢，導致好的思路和策略形成空談，導致國家法律法規和上級政策被“執行走樣”，這些都凸顯強化了加強執行力建設的緊迫性。政令暢通還必須首先要求政令的統一，只有嚴謹、規范、統一、協調的政令，才能夠確保政令執行的暢通性和明確性。全省各級政策法規部門不僅要做到從根本上杜絕政令不通、執行不力的狀況，力求執行政策不變樣，落實指示不打折，還要做到求真務實，充分發揮部門職能，為政令統一發揮應有作用。

第三，要嚴肅執法，強化監督。政令不暢、執行不力的一個重要原因就是執法不嚴、追究不力、監督失衡。各級政策法規部門必須堅持有法必依，堅決維護稅法的統一性、嚴肅性，秉公執法，自覺遵守稅收法律法規，不為物欲所惑，不為人情所擾；必須堅持執法必嚴，堅持依法治稅，嚴格執行統一稅法，杜絕以稅謀私，故意刁難納稅人的行為；必須堅持違法必糾，強化稅收執法監督，堅決制止過頭稅和寅吃卯糧的行為，嚴肅追究稅收執法過錯責任。同時，強調執行力也并非意味著各級政策法規部門只能亦步亦趨，做稅收法律、政策的“傳聲筒”。它也要求我們要有自己的獨立意志和判斷，遵從稅收法律政策的精神，堅持原則，嚴肅執法，創造性而又不違背原意地貫徹落實稅收法律法規和上級政策決定。在具體工作中，各級政策法規部門要深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，認真執行行政許可法，探索和加強執法內控機制建設，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究。

第四，要轉換觀念，提高素質。全省各級政策法規部門必須首先樹立正確的執行觀念，牢固樹立管理就是服務、權力就是責任的理念，切實轉變把執法與服務對立起來的單純執法觀念，在文明公正的執法中體現服務，以優質服務促進文明執法。執法人員的素質和能力是決定執行力高低的核心。我們從事政策法規工作的同志僅有聚財為國，執法為民的愿望還不夠，還必須具備執行的素質和能力。提高政策法規工作的執行力，需要有一支作風過硬、素質優良的隊伍作保證。要在提升綜合法律素質高，加強依法行政能力，精通稅收業務，善于解決復雜疑難問題等方面加強政策法規工作隊伍的建設，不斷提高綜合素質和履行職責能力，為加強執行力建設和推進文明執法提供人才保證和智力支持。前不久，省局在湖南稅專舉辦了一期稅收法制專題培訓班，同志們普遍反應很好，感到很有必要，真正是充了電，加了油。我們的目的就是想把我們法規隊伍建設好，再通過我們來影響、帶動一線執法人員進一步規范執法，今后省局將繼續加強這方面工作。也希望各個地方結合實際，在為基層執法人員提供法律服務、法律培訓方面實實在在的做些工作，進行指導、培訓。通過這樣，我們

整體的力量就一定會得到改善、提高。

（三）必須堅持以發揮綜合職能作用為著力點促進服務型稅務機關建設

隨著依法治稅的不斷深入和建設法治政府的總體要求，稅收政策法規工作職能呈擴展之勢，工作內容也在不斷地增多。概括而言，主要有綜合稅收業務協調、稅收執法監督和稅收法律服務三項職能。各級政策法規部門的領導和同志要認真解讀這些職能，明確我們的職責，牢固樹立起服務全局，服務中心工作的意識，堅持以發揮綜合職能作用為著力點更加全面有效地促進依法治稅水平的提升，努力打造服務型稅務機關，建設服務型稅收。

第一，要充分發揮綜合稅收業務協調職能。各級政策法規部門要在稅政管理方面發揮綜合協調作用，具體要求就是要做到發揮部門的優勢，本著“既符合法律，又提高效率”的原則，做好對內對外的服務、協調工作。一方面，對涉及兩個以上稅種的管理工作，要更多地發揮牽頭和組織協調作用，既要堅持原則，又要尊重其他部門意見，不代行其職，要注重通過協調來增進溝通，增加理解，爭取其他專業部門的協作與配合。另一方面，各級政策法規部門還要善于爭取外部門的配合，加強溝通協調，多做宣傳解釋工作，努力探索在新形勢下稅務協作社會化、法制化的途徑和方法，共筑依法治稅防線。

第二、要充分發揮稅收執法監督職能。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，絕對的權力也產生絕對用權的隨意性。實現規范稅收執法，必須加強稅收執法監督，這也是政策法規部門承擔的一項重要職責。具體講，就是要求各級政策法規部門要加強事前、事中、事后三個環節的稅收執法監督力度，將法治的要求貫穿到稅收工作的每一個。要切實加強抽象行政行為的事前監督，看規范性文件制定的主體權限、程序和依據是否合法，是否有擴大解釋和違反上位法律、法規、規章和規范性文件的地方；要切實強化對稅收執法行為的事中監督，通過推行稅收執法責任制，以統一的崗位職責和工作規程為基礎，以信息技術為支撐，對稅收執法行為進行全過程的監控與考核，促進征管質量與效率的提高。要切實加強對具體行政行為的事后監督，通過組織開展稅收執法檢查，監督稅法和稅收政策是否準確貫徹到位，糾正執法過程中出現的偏差，努力實現稅收管理的法治化、規范化，樹立稅務機關規范執法、文明服務、勤政高效的良好形象。

第三，要充分發揮稅收法律服務職能。提供稅收法律服務是各級政策法規工作部門的光榮職責，也是服務于全局工作的有效途徑。各級政策法規部門在工作實踐中，發揮稅收法律服務職能的思路要開闊，眼界要寬廣，要提供全方位，多層次的法律和政策服務。要切實為執法部門服務，提供程序規范、法律把關上的服務。做好重大案件審理，屏棄法律工具主義，把好程序關和法律適用關，不走過場，讓執法活動堅持轉向法治化的軌道上來；要切實為基層服務，為一線執法人員服務，提供法律環境保障。一方面要通過相關法律知識培訓，提高基層執法人員的法律素質和防范執法風險的意識和能力，另一方面，各級政策法規部門要居中積極做好與外部監督部門的解釋、宣傳、協調工作，增進了解，尋求支持，形成共識，為基層稅收執法創造更好的執法環境；要切實為納稅人服務，提供及時有效的法律救濟。

三、今年稅收政策法規工作的重點內容

2008年是全面貫徹落實黨的“十七大”各項戰略部署的第一年，也是省局黨組提出的推進和諧國稅建設的第一年。根據省局確定的全年國稅工作指導思想和總局法規司稅收政策法規工作要點的安排，結合自身工作特點，突出加強執行力建設，堅持依法治稅，規范稅收執法，為實現全省國稅稅收事業又好又快發展，構建和諧湖北國稅新局面做出貢獻。

（一）不斷夯實稅收法制工作基礎

強化規范性文件制定管理。今年全國會議上，總局印發了《稅收規范性文件制定管理辦法（試行討論稿）》，提出了修改完善意見，并將以總局令的形式下發。這次會議上也將組織同志們討論，希望同志們認真發表意見。各級法規部門要認真遵循《辦法》的精神，在制定和審查規范性文件時，嚴格遵守法定程序，改進工作方法，確保文件質量。要深入完善規范性文件查備案制度。下一級國稅機關對已出臺的稅收規范性文件要按《辦法》的要求及時報送上級國稅機關備案審查，同時上級國稅機關要加強對下級報送的稅收規范性文件的審查監督。

開展稅收規范性文件清理。稅收規范性文件清理是為全面推進依法治稅奠定堅實的制度基礎，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的具體工作體現，也是依法行政工作的重要組成部分。目前，清理已完成部分階段工作，但任務還是很繁重。要繼續組織力量認真開展后續清理。各地要高度重視清理工作，根據省局統一部署和工作要求，及時厘清有效和廢止文件，清理工作結束后，要發文公布失效或廢止的文件及條款。這次清理要建立規范性文件的評估和定期清理制度，將文件清理工作作為一項經常性工作抓好、抓實，增強政策的系統性和統一性，有利于下級稅務機關執行和納稅人遵循。對清理出有問題的稅收規范性文件，如暫時由于條件不夠成熟等原因不能宣布廢止或失效的，加緊研究，提出修訂或完善的建議，盡快制定發布新的稅收規范性文件進行替代。對清理出有問題的當地黨政部門制發的涉及稅收的規范性文件，各級國稅機關要積極向有關部門提出處理建議和意見，并同時報上一級國稅機關。在清理工作中，如發現上級國稅機關制發的稅收規范性文件存在問題，應當積極向上級機關提出建議和意見，確保全部稅收執法依據的規范化。

加強稅務行政審批項目管理。在建設法治政府，倡導依法行政，推進依法治稅進程的總體工作要求下，不斷深化稅務行政審批制度改革是大勢所趨。要通過開展稅務行政審批事項清理工作，進一步轉換管理理念，創新管理方式。當前要注重幾個方面的工作：一是要及時跟蹤掌握稅務行政審批項目取消后的后續管理情況，避免出現管理真空和管理沖突，發現問題及時反饋。二是要按照文明執法教育活動的要求，對現有的稅務行政審批事項進行梳理，進一步規范和減少審批事項，簡化流程環節。三是積極研究和開發網上稅務行政審批項目電子審批模式，使審批行為公開化、透明化。

開展稅法普及宣傳工作。繼續開展“五五”普法工作。要按照 “五五”普法工作規劃的要求，認真做好系統普法和依法治理工作，采取多種有效途徑及時完成每年度普法工作任務，每年要辦幾件實事。要積極做好“國稅稅收法規庫”的建設，省局法規庫已經建設完成并正式運行，內容涵蓋中央法規、省局下發的涉稅規范性文件。下一步，將指導各級法規部門做好本級法規庫的建設，創建一個全面、快捷、便利、權威的稅法宣傳平臺。繼續開展好《國稅政策法規匯編》的編輯、發行工作，做好政策宣傳。

（二）深入推行稅收執法責任制

積極穩妥做好執法管理信息系統2.0版的考核運行。如果說以前，我們推制工作還處于游擊戰和攻擊戰階段，那么從今年開始我們就要轉入持久戰，正規戰階段。要通過努力，盡快建立一套考核、評價、運行、維護的工作機制。各級要分工負責，要按規定做好系統運行維護，確保系統平穩運行，要有專人負責及時對系統運行情況進行分析、反饋，發現問題及時報告。省局將修訂完善全省國稅系統統一的執法責任制考核制度和定期通報辦法等配套制度，確保推制工作落到實處。會上，將組織大家討論《稅收執法管理信息系統考核子系統管理辦法（試行）》，希望大家認真討論。會后，省局將下發正式文件，正式推開執法責任考核的序幕。各地法規部門要按省局統一下達的考核、追究指令開展執法考核工作。要嚴肅對待執法過錯申辯調整工作，嚴格遵守法律法規和政策規定，對準予申辯調整的行為必須依據充分、證據確鑿、合法合理，堅決杜絕違規調整、人情調整等做法。要積極推進執法責任制“五個結合”，加強部門整合，形成工作合力，避免孤軍奮戰。要加強對執法責任制考核評議結果的有效利用，把對執法人員的考核與對執法單位的考核評價掛鉤，把執法情況的好壞與干部年度考核等結合起來。在實行執法過錯責任追究的同時注意發揮激勵機制的作用，解決“不干不罰，多干多罰”的問題。獎懲結合的具體方式，各級可以進行積極探索，省局將總結各地好的做法，積極推廣。

（三）大力強化稅收執法監督工作

繼續開展稅收執法檢查。各級政策法規部門要根據總局、省局的工作部署，積極開展執法檢查工作，要注重加強與其他部門的聯動、配合，著力加強執法檢查的效能。要注重拓展檢查的范圍。除了對政策的制定和執行情況開展執法檢查之外，對辦理減免稅等行政審批行為也要納入重點范圍進行檢查。要注重增強檢查的針對性。對執法管理信息系統反映的集中的、普遍性的執法問題，組織專門檢查。要注重提升檢查的質量。樹立執法檢查工作的嚴肅性和權威性，對檢查發現的問題，嚴格要求被查單位進行認真整改，并進行工作通報。要注重改進檢查的方法。縣（市）級法規部門開展執法檢查工作要日常化，實現對執法行為的全面監督；市州級法規部門開展執法檢查工作要常態化，實現對執法行為的適時監控。省局仍將每年采取適當的方式組織開展執法檢查重點檢查和抽查工作。

加強重大稽查案件審理工作。各級國稅機關領導要對法規部門的審理工作給予支持，更好地發揮案件審理對執法行為的監督作用。各級政策法規部門要盡職盡責，認真組織開展本級重案審理工作，上級法規部門要加強案件審理的層級指導，對下級機關在重案審理過程中提出的有關事實認定和法律適用等方面的各種疑難問題，依法提出建設性的意見和建議。

依法認真開展復議應訴工作。各地要繼續深入貫徹總局《關于全面加強稅務行政復議工作的意見》，要切實提高對行政復議工作的重視程度，發揮復議應訴工作的法律救濟和糾錯功能，要特別注意建立行政復議與調解有效結合的機制，將調解貫穿于處理行政爭議的全過程，盡量將爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政機關內部。要加強部門橫向溝通，特別強調要善于加強同本級司法部門的工作溝通和信息交流，工作做在平時，主動取得有關部門對稅收執法行為的理解和支持。今年，省局將組織開展復議應訴工作調查摸底，對近年來工作開展情況進行全面調研分析，研究進一步完善和加強工作的建議和對策。這次會議上，還將印發《稅務行政復議規則》的修訂稿，請大家研究討論，提出好的建議。

（四）充分發揮綜合業務管理作用

積極支持和促進“兩型社會”建設。支持和促進“兩型社會”建設是國稅部門服務于全局的一項重要工作，任重道遠。政策法規部門要站在全局的高度充分認識促進“兩型社會”建設的重要意義，切實擔起責任。一是要繼續堅持武漢城市圈國稅協作會議制度，進一步完善協作的領導機制和工作機構，加強對協作工作的組織領導，促進國稅協作的統籌部署、整體安排和協調推進。二是充分發揮職能，與相關部門加強協作配合，統一思想，明確目標，協調一致，在觀念創新、體制創新、工作創新方面研究稅收支持“兩型社會”建設的措施和建議，通過稅收管理和稅收政策的扶持和引導，促進武漢城市圈“兩型社會”的發展。

認真落實稅收政策評價與反饋制度。這項工作目前開展得還很不平衡，落實得不夠好。根據總局的要求，稅收政策評價與反饋工作既有數量的要求，也有時間的要求，省局也明確規定了各級國稅機關開展這項工作的具體要求。各地要按照省局的要求，加大稅收政策執行情況反饋力度，切實開展好反饋報告工作，爭取有新的突破。各地政策法規部門要按規定開展政策執行情況調研分析，要有專人負責此項工作，按時保質完成工作任務。反饋政策執行情況既要及時、深刻，又要客觀、實在，能夠促進稅收實踐工作開展。既要關注老政策執行過程中的新問題，又要關注新政策實施情況的跟蹤評價；既要研究微觀層面的政策落實，又要關注宏觀層面的政策取向。對問題的產生要有全面、客觀的分析和評價，提出的政策建議要有針對性和可行性。

繼續做好宏觀稅收課題調研工作。根據總局工作安排，今年由政策法規部門負責牽頭完善的涉及國稅系統的稅收政策主要有：調整完善廢舊物資稅收政策；研究有利于節約能源資源和保護生態環境、促進新能源發展的稅收政策；完善軟件、集成電路產業的稅收政策；繼續落實支持西部開發、促進中部崛起的稅收政策等。上述稅收政策調整完善的工作任務重，涉及

面寬，各級政策法規部門作為綜合性業務部門，要積極參與政策調查研究和論證工作，提出合理意見和建議，為政策的調整完善出一份力。

最后，就是要按照省委、省政府的部署，認真做好文明執法教育活動和文明執法考試工作。目前，省效能辦發出的關于組織文明執法教育考試的通知，按省委、省政府要求，垂直管理系統以垂直管理部門抓為主。省局決定，全省系統文明執法教育考試由法規處牽頭負責。要按照省局和當地政府安排，一是要切實開展好文明執法教育活動。要通過活動開展，使每個執法人員受到教育，得到提高。同志們要認識到，開展這項工作不是空穴來風，而是有針對性的。一些行政執法部門，在執法文明性和規范性方面接連不斷的出現一些比較嚴重的問題。雖然我們國稅部門沒有發生這方面的問題，但也要警鐘長鳴，引以為戒，引起重視。二是要認真組織好文明執法教育統一考試。按省委、省政府的要求，考試由省統一組織，統一命題。考試時間初步定在7月份，不合格的還要組織補考。考試對象是所有行政機關具有執法資格的在崗人員。考試采取開卷形式，獨立答題，考試范圍是行政許可法、行政處罰法、以及省效能辦公室編印的學習資料。考試題型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述、案例分析等。省委、省政府高度重視這次考試工作，提出了一些硬性要求。為確保考試不走過場，要求各部門要進行督導，對考試組織不力的，要通報批評，重新組織考試，考試不及格的人員，要暫停行政執法資格，待補考合格后方可重新上崗。因故未參加考試的，要參加集中學習和補考，文明執法考試不合格的，不能夠參加當年評優選先。會議后將進行部署。現在離考試只有一個月了，時間很緊迫，同志們回去后要抓緊傳達貫徹落實，積極組織開展學習。

同志們，新的歷史時期賦予我們稅收政策法規工作很多新的任務，也提出了很多新的要求。希望我們全體從事法規工作的領導和同志們進一步明確我們肩上的責任和任務，在總局和省局領導下，進一步振奮精神，求真務實，努力爭創稅收政策法規工作新局面！

第二篇：——在全市國稅系統政策法規工作會議上的講話

固本強基 開拓進取 再譜政策法規工作新篇章 ——在全市國稅系統政策法規工作會議上的講話

張 炫

（2008年3月18日）

同志們：

這次全市國稅系統政策法規工作會議，主要任務是全面總結去年政策法規工作情況，研究部署今年的工作。這次會議，內容充實，議程緊湊，達到了預期目的，效果很好，這對于我們適應新形勢、新要求，推進政策法規工作再上新臺階具有重要的意義。法規隊伍組建以來，在承擔的各項工作中逐漸樹立威信，贏得口碑，成長為稅務戰線上特別有戰斗力的一支“新軍”。法規隊伍要繼續保持優良的工作作風，堅持合法行政、合理行政的工作理念，求實創新，大膽探索。借此機會，我談幾點意見。

一、總結成績：成效顯著 作用突顯 政策法規工作實現新突破 2007年，各級法規部門圍繞局的中心工作，以規范稅收執法為目標，以強化執法監督為重點，以規范性文件清理為基礎，以執法管理信息系統上線為契機，積極有效地推進依法治稅、稅收執法責任制的貫徹落實，較好地發揮在稅收法制和稅政管理中的綜合職能作用。歸納起來，政策法規工作發揮的突出作用有四個方面：

（一）日常執法監督形成體系，堅持過程與結果并重，促進執法規范化

2007年，在健全上下聯動的執法檢查體系，實行制度化日常化的執法監督檢查的基礎上，我局突出重點檢查項目，創新檢查工作方式，對與稅收執法權有關的各類檢查進行整合，在提高檢查工作效率，減少對日常稅收工作的影響的同時,重視對檢查結果的運用，不斷提升檢查工作質效，有效堵塞管理漏洞，提高了規范稅收執法的針對性。一是在檢查重點上，市 1 局與基層單位各有側重，市局日常執法監督小組重點對稅收政策執行情況進行檢查，各基層法規部門著重在工作、管理制度的執行情況上對稅收執法責任制20項考核評議指標的執行情況進行檢查，形成政策執行和制度執行兩個層次的檢查，加強對稅收執法工作全方位的日常監督；二是在檢查開展方式方法上,各單位積極探索有效開展執法檢查的方法，不斷優化檢查路徑、手段，及時發現和糾正了執法偏差，使日常執法檢查開展得貼近實際、卓有成效；三是在執法檢查的后續跟蹤上,各單位高度重視執法檢查中發現的問題，切實開展舉一反三的整改，有的放矢地制定和完善制度，堅持過程與結果并重的主動型監督，使執法檢查真正成為加強和完善管理的手段，對于進一步規范稅收執法行為，提高稅收執法水平起到了很好的促進和監督作用。

（二）規范性文件清理有序開展，理順執法依據體系，取得階段性成效

稅收業務文件清理工作是2007年政策法規工作的一個難點,從省局到市局都將此項工作列為2007重點督辦工作之一。清理規范性文件是稅收執法的其中一項基礎性工作，通過文件清理工作可以及時發現和處理現行制度中存在的各種問題，避免重復類似錯誤，發現已經失效過時的稅收政策，發現與上位文件相抵觸、與同位文件相沖突的問題，發現稅收政策規定不協調或明顯不合時宜等問題，保證公布執行的稅收業務文件有效，具有可操作性，為稅務部門依法行政打下堅實基礎。為爭取工作上的主動，將清理工作做深做透，切實保證文件清理工作的質量，我局及時布置開展清理工作。結合總局、省局文件清理的結果，明確文件清理工作具體要求，有步驟地推進清理工作:一是對全部業務文件進行摸底并列表分類，在保證規范性文件清理工作質量的基礎上，適當拓寬了文件清理的范圍，全面地對十余年來我局系統的稅收業務文件展開清理。二是集中精力對稅收業務文件的效力進行審查，對列表文件進行清理，理順了執法依據體系，加強了稅務機關依法行政的基礎性工作，取得階段性的工作成效。

（三）稅收執法管理信息系統成功上線，為全面應用奠定基礎 推行稅收執法管理信息系統是2007年全國稅收工作的一件大事，也是政策法規部門主抓的又一重頭戲。國家稅務總局已經初步確立起稅收執法責任制度體系，這個體系包括以分解崗位職責為基礎解決“做什么”的問題，以明確工作規程為重點解決“怎么做”的問題，以開展評議考核為關鍵解決“做得怎么樣”的問題，以嚴格過錯追究為保障解決“做得不好怎么辦”的問題。稅收執法管理信息系統全過程監控稅務部門和稅務人員的日常執法行為，其監控與考核的范圍涵蓋了綜合征管軟件中的管理服務、征收監控、稅務稽查、稅務執行、稅收法制等各個部分。全面推行該系統不僅標志稅收執法考核和監督方式、手段將發生重大變革，還將對稅務部門和稅務人員的執法理念、執法方式、執法行為和執法水平產生重大而深遠的影響。我局高度重視，及早部署，把推行稅收執法管理信息系統作為一項重要的稅收工作任務來抓，緊緊結合實際，采取強有力的措施，精心組織，周密安排，提前開展系統的模擬運行和問題數據分析比對工作，扎實抓好系統推行工作的組織領導、教育引導以及協調配合，深入開展培訓，認真完成系統初始化工作，為系統上線做好了充分的準備。在2007年12月全省全面上線后，我局迅速將工作重點轉移到問題數據清理工作，制定數據清理操作指引，有步驟、有計劃地開展過錯數據清理工作，建立數據清理反饋機制，收集試運行中遇到的問題，分門別類地進行分析研究。為確保系統順利上線及數據清理的時效性，我局系統各單位積極主動，團結一心，群策群力，共同攻克了一道道難關。法規部門切實履行了職責，發揮了牽頭協調作用，密切了與相關部門的溝通，經歷了上線“會戰”的磨煉，在年底為2007年政策法規工作精彩收尾，也為新一年開好局爭取了先機。

（四）“法律顧問室”作用明顯發揮，提供更專業化服務，并引起同行關注

法規部門既是監督的部門，同時也是服務的部門，為各級領導當好法 3 律和稅收政策方面的顧問和參謀，為其他專業部門提供綜合、法律和政策上的服務，這是法規部門的優勢。我局系統法制機構健全以來，各級法規部門成為了本單位的“法律顧問室”，從法律和保障我局系統利益的角度，為本單位的各項工作不同程度地提供了專業和便捷的法律服務。首先，通過對本單位法律人才的統籌使用和培養，使法律顧問作用得到有效發揮。2007年，基層法規部門加大對本單位法律人才的統籌力度，以實務訓練方式，讓法律人才參與對合同文本的審核、民事糾紛、訴訟等相關事項，運用專業知識提供法律咨詢服務，既鍛煉了法律人才，又優化了法律服務。其次，借助法律中介資源進一步推動規范執法和維護我局合法權益。我局從2006年起，與2家律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，為系統各單位提供常年法律顧問服務。法規部門以堅持獨立判斷和自主解決問題為前提，結合本單位的實際情況，綜合借鑒和吸納法律顧問的合理意見，促進了問題的解決，擴展了法律服務的外延。這一做法在2007年全省國稅系統稅收政策法規會議上作介紹后，受到同行關注，并得到省局的肯定和推廣。

同志們，過去一年依法治稅工作取得的成績來之不易，離不開全體國稅干部的共同努力，離不開全體政策法規工作人員的辛勤工作，市局黨組對此予以充分肯定。借此機會，我代表市局黨組向在政策法規工作崗位上兢兢業業、勤勤懇懇，付出艱辛勞動，作出無私貢獻的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢：擔子更重 要求更高 政策法規部門面臨新挑戰 發展沒有止境。在肯定成績的同時，我們必須充分認清形勢，正視當前執法工作存在的問題和薄弱環節，提高對深入推進稅收執法責任制長期性和艱巨性的認識，法規部門對執法系統運行應用后所面臨的新挑戰要做好充分的思想準備，明確目標任務，正確把握發展方向，謀求進一步的發展。

（一）稅收執法不規范現象仍然存在

當前我市國稅系統執法工作存在的主要問題包括：有的執法人員機械 4 地、片面地行使稅收執法權；個別單位執行稅收政策不到位、稅收征管不規范等問題仍然存在；還有一些執法人員存在業務水平不高，責任心不強，與科學化、精細化管理的要求仍有差距。說明我們內部基礎工作還不夠扎實，依法治稅的要求還未完全落實，稅收執法監督的力度還需進一步加強，法規部門肩負的責任更加重大。

（二）應用稅收執法管理信息系統帶來新課題

由于稅收執法管理信息系統本身的局限性和相關配套制度的不完善，制約了稅收執法責任制的深入發展，主要表現為：一是系統考核內容不全面。執法監控范圍受制于綜合征管軟件2.0版，對未納入該軟件的業務，只能采用人工考核。二是執法崗位與非執法崗位之間、不同的執法崗位之間不平衡。未將行政管理權納入監控，造成執法崗位可能被追究與非執法崗位不被追究的不平衡；不同的執法崗位，因為工作量、難易程度的不同而導致被追究的可能性大小不同，從而使承擔不同執法崗位的人員之間產生不平衡。三是過錯追究機制與執法激勵機制不協調。在稅收執法激勵機制尚未健全的現狀下，僅僅靠過錯追究并不能夠真正建立起規范稅收執法行為的長效機制，一定程度上制約著稅收執法人員工作主動性和創造性。從試點省市的經驗來看，落實對執法人員的考核是推行稅收執法管理信息系統的一個難點，也是一個必須要妥善解決的問題。長效機制建設不是一項一蹴而就的短期任務，而是一個持續建設的長期過程。當前，以推行稅收執法管理信息系統為契機，積極探索建立和完善規范執法的長效工作機制，成為擺在各級法規部門面前的新課題。

（三）法規隊伍素質有待進一步提高

隨著稅收執法責任制的深入推行，法規部門作為牽頭協調部門逐漸從幕后走向前臺。隨著各項重點工作在2008年全面鋪開，新的發展形勢對我局政策法規工作提出了更高的要求，這對法規部門既是機遇也是挑戰。現階段，個別基層法規部門開展工作比較被動，較依賴市局，局面沒有完全打開；與專門業務管理部門的協調機制未完全理順，綜合管理作用還沒有 5 得到充分地體現。我們必須高度重視存在的問題，不斷加強法規隊伍自身建設，強素質，練內功，促發展。

三、寄語未來：解放思想 把握重點 政策法規工作再上新臺階 回首過去成績斐然，展望未來任重道遠。2008年，隨著執法系統上線應用，以及法規部門綜合業務、法律服務等職能的延伸，政策法規工作滲透到稅收工作的方方面面，需要協調處理好與各方面的關系，貫徹落實好依法治稅的許多工作和措施。希望大家振奮精神，在新的平臺上有所作為，更好更快地發展。在這里，我提幾點要求：

（一）解放思想，積極探索，大膽嘗試

解放思想,就是用世界眼光謀劃發展,以新的姿勢推進發展,以新的思想破解發展中的難題。基層法規部門對征管、稽查一線的情況比較了解，在開展工作過程中，應自覺地克服因循守舊的觀念，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題。

1．積極探索規范執法的長效工作機制

稅收執法管理信息系統的上線應用，為稅收執法管理搭建了一個有力的監控平臺，借助現代科技手段進行執法監督，實現了執法監督手段質的飛躍。一方面，開展執法考核評議是系統順利運行后面臨的一項重要日常工作。雖然執法管理信息的考核基本由計算機系統自動完成，但考核得是否全面、科學，還有待系統的進一步完善。另一方面，考核機制如何完善，包括執法考核與績效考核、計算機自動考核與人工考核的有機結合等問題，還需要我們在實踐中不斷探索。

2．積極倡導“合理行政”的執法理念

推進依法治稅，就要在確保“合法行政”的基礎上，不斷地深化“合理行政”的執法理念，解放思想，以換位的思維去考慮問題。對于在稅收執法過程中有可能出現的合理性與合法性沖突問題，我們應堅持合法性執法原則，盡量化解合法性與合理性的執法沖突。一是對法規、規章或者規范性文件規定與上位法規定不一致所造成的合理性與合法性沖突問題，要 6 仔細判斷，首先執行文件規定，同時，也應該認真聽取納稅人異議，以積極的態度，促使稅收政策和管理規定更加科學合理；二是對片面理解既有法律規定所導致的合理性與合法性沖突問題，要認真研究法律條款規定實質，以是否符合立法精神為判斷標準，避免機械地、生硬地行使稅收執法權，使納稅人的合法權益受到損害；三是對可以采用多種方式實現執法目的的，應當選用對納稅人等稅務行政管理相對人損害最小的措施和方式。

3．積極推進日常管理工作的制度完善

隨著國稅工作內容和要求的發展變化，現行的一些規定滯后于發展，制約了實際工作開展，造成了消極影響。對此，我們鼓勵基層單位開展前瞻性調研，認真分析出現的新情況、新問題，在日常管理工作中勇于創新，大膽實踐，并將管理創新中的有益經驗、有效做法予以總結提煉，通過制度固定下來，從而進一步規范政策法規工作。2008年，國家稅務總局計劃對《重大稅務案件審理辦法》、《稅務行政復議規則（暫行）》等進行修訂，各基層單位應積極配合上級開展調研，結合實際提出完善的意見建議。

（二）善用資源，內強素質，外聚合力

加強隊伍建設、合理整合資源是切實發揮法規部門牽頭作用，解決人手相對不足的有力保障。

1．加強法規隊伍建設

一是各級領導要繼續從人、財、物等各方面對政策法規工作給予全方位的支持，為法規部門開展工作創造條件、提供保障，搭建干事創業的平臺。進一步充實機構，科學合理地調配人員，重點配備綜合協調能力強、政策業務素質比較高和經過專門法律訓練的人員。與其他部門合署辦公的法規部門，在人員安排上，首先要保證其專職性，不能因為其他工作而擠占有限的人力；其次要與其他業務之間建立有效的監督，杜絕因合署辦公而失去應有的中立立場。

二是應根據現有人員的情況，利用不同的資源和條件，采取多種形式，加強業務、法律方面的培訓，提高人員的素質。市局層面，將統籌解決全 7 系統法規干部的培養提高問題，在采取“走出去、請進來”和經驗交流等傳統方式的同時，不斷嘗試新的方式，以取得更好的效果。各基層單位應針對本單位人員的特點，自主安排好學習和培訓，著重在理論學習、實操訓練、個案研討等方面加強。政策法規工作人員要自覺增強學習的積極性和主動性，要不斷拓寬知識領域、更新知識結構，特別是法規部門負責人，更要帶頭學習，營造濃厚的學習氛圍。

2．發揮法律人才專長

政策法規工作是一項對人員素質要求較高的綜合性工作，既需要有懂法律的人才，又需要有稅收政策水平較高、稅政調研能力較強的人才，還需要有綜合協調能力、綜合素質比較高的人才。培養既懂稅收又懂法律的復合型人才，是開展政策法規工作的現實需要，也是在人員素質上為推進依法治稅工作提供保障。目前，全系統有為數不少的法律專業畢業生分散在各個不同的工作部門，為更好地發揮專業人才的作用，市局于2007年組建了第一批系統法律人才庫,為法律人才庫成員參加更高學歷、學位進修和到實體機構從事法律實務實習創造機會，并在法律實務訓練、研討等方面加以使用，既培養鍛煉人才，又使其專業水平得以發揮。各基層單位也要盡快建立法律人才應用機制，繼續加強法律人才庫建設及對本單位法律人才的統籌使用和培養，為法律人才提供運用專業知識的平臺，利用其專業優勢，發揮對規范稅收執法的積極作用。

（三）把握重點，注重協調，抓緊抓實

1．以應用執法系統為契機，推進稅收征管質效全面提升

一是抓好系統運行應用。市局今年以試運行為主，暫不將考核結果納入市局對基層的一級目標考核。各單位在系統運行過程中，應著重強化預警監控跟蹤，主動糾正偏差，采取有針對性的措施，堵塞工作漏洞，促進執法規范，提升征管質效。法規部門要發揮好牽頭協調作用，部門“一把手”要切實擔負起責任，安排專人負責執法系統的具體工作，做好預警監控數據的跟蹤提醒，嚴格按照工作流程，及時地進行申辯調整。

二是抓好系統運行維護和問題反饋。各單位應組織必要的業務技術骨干，建立系統的日常運維隊伍，可在各相關部門、基層分局指定對口聯系人員，建立溝通聯動機制。要不斷完善問題的發現、提報、反饋機制，建立系統運行記錄，及時記錄系統各個功能模塊的運行情況和存在的問題，認真進行分析評估，主動查找產生問題的原因，提出解決這些問題的初步意見或建議。對于向上級提報的問題，各單位要認真分析,嚴把審核關，切實提高反饋工作的效率。

三是抓好系統指標考核與執法檢查的融合。為避免重復考核，2008年我局要做好稅收執法管理信息系統的指標考核與日常執法檢查的結合，對已納入執法系統的執法檢查項目，以系統自動檢查考核為主，輔之以必要的人工復核，加強對過錯的防范。對沒有納入執法系統的執法檢查項目，研究開展“人機結合”的檢查方法，探索構建執法檢查新機制。鑒于目前基層管理一線人力非常有限，我們認為，在基層分局可指定兼崗的法規對口聯系人有效地開展執法監督。

四是抓好系統推行的經驗總結與交流。我局各單位應及時總結推廣過程中的經驗教訓，注意收集和整理上線應用后行之有效的做法，利用法規分片例會，加強交流，相互借鑒，共同研討破解難點的工作技巧和方法，增強法規部門實際處理問題的能力，進一步推進執法系統應用水平的提高。

2．以全面徹底清理為目標，確保文件清理工作如期完成

一是繼續開展文件清理工作。市局層面上要落實新所得稅法實施后相關文件的清理工作，部署、督促新企業所得稅法實施后我局系統文件清理的各項工作及任務落實，明確文件清理的標準、要求、時間等。各基層單位要依據市一級文件清理結果，在2008年6月底前完成本級文件清理工作。由于這項工作時間緊，任務重，工作量大，各單位務必引起重視，集中時間和必要的人力抓好落實，確保清理結果干凈、徹底。

二是逐步建立文件清理的長效機制。通過這次文件清理工作，我們已建立了現行有效的文件庫，這個文件庫為我們今后對文件的清理提供了方 9 便，以后文件清理的范圍集中在文件庫內的文件以及當年的發文和轉發文。今后對規范性文件的清理要形成日常化，按照規范性文件管理的有關規定，每年定期對規范性文件進行清理。

3．以強化綜合職能為方向，促進統籌協調水平不斷提高

一是全面認識綜合職能的重要性和必要性。總局王力副局長在2007年全國政策法規會議上提出,要發揮法規部門的綜合、監督、參謀三大職能，這給新時期的政策法規工作提出了新的更高的要求，指明了努力的方向。要把我局政策法規工作提高到一個新的水平，就必須充分發揮法規部門的綜合職能作用。只有把法規部門的綜合職能更加充分地發揮出來，發揮好了，政策法規工作才能尋求新的突破，取得新的成效，才能適應新形勢對政策法規工作的要求。法規部門應從轉變自身觀念入手，樹立起綜合業務同樣大有作為的思想，積極主動地開展綜合性工作。

二是妥善協調處理與各專業管理部門的關系。法規部門所承擔的綜合性工作涉及多個部門，加強部門協調配合、形成合力是做好工作的必要條件。這就要求法規部門要有大局觀念，要找準定位，擺正姿態，妥善協調處理與各專業管理部門的關系，與各相關部門多溝通協調，取得理解，形成共識。近幾年來，政策法規工作之所以能做出一些成績，與相關部門的密切配合、大力支持是分不開的。特別是在當前強調法規部門的綜合職能作用的新形勢下，切實加強部門協作，積極爭取部門配合，顯得尤為重要。但應當注意的是，法規部門不可能也無法替代各稅政、征管的職能，對具體稅種的稅政解釋、執行和征收管理職能應由各專業管理部門履行，分清職責，法規部門主要是做好綜合協調與監督、服務工作。這個界限一定要把握好。

三是著力落實兩項民心工程和稅收政策調研反饋。首先，法規部門牽頭落實的下崗再就業和促進殘疾人就業稅收優惠政策是兩項事關社會和諧的民心工程，2008年應著力抓好政策落實的后續跟蹤，確保政策不折不扣地得到執行。其次，要繼續落實好稅收政策執行情況反饋工作報告，牽頭 10 各業務部門積極開展稅收政策調研,及時跟蹤稅收政策的執行情況，對出現的新情況、新問題進行深入的調查，狠抓政策反饋內容的質量，力求在這方面工作有新的起色。

同志們，政策法規工作正處在一個新的歷史發展時期，有新要求、新任務，也有新問題、新考驗。這既給政策法規工作帶來了新的挑戰，也為政策法規工作提供了更加廣闊的發展空間。站在新的發展起點上，我們要增強做好政策法規工作的責任感、使命感和緊迫感，固本強基，開拓進取，充分發揮綜合職能作用，進一步加強稅收執法監督，不斷提高政策法規工作水平，努力開創政策法規工作新局面，齊心共譜政策法規工作新篇章！

最后，祝同志們身體健康，工作順利，事業進步！謝謝大家！

第三篇：全市國稅系統辦公室工作會議上的講話

俞富霖副局長在2010年全市國稅系統辦公室工作會議上的講話

更新日期：2010-08-20 來源： 作者：

（2010年3月29日）

同志們：

今天我們在這里召開全市國稅系統辦公室工作會議，參加會議的除了系統辦公室的同志外，還有市局機關各處室的負責人和系統各單位分管辦公室工作的局領導，這充分體現了辦公室工作的特殊和重要。今天會議的主要內容是總結去年辦公室的工作情況，表彰信息調研工作的先進單位和個人，部署今年辦公室的工作任務。開好這次會議，對于我們發揚成績、再接再厲，同心協力推動系統辦公室工作再上新臺階，具有十分重要的意義。剛才市局辦公室張偉主任對系統辦公室工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我再談四點意見。

一、肯定成績，進一步增強做好辦公室工作的自豪感

2009年，系統辦公室以科學發展觀為指導，圍繞中心、服務大局，充分發揮辦公室職能作用，為促進廣州國稅各級機關的高效運轉，為圓滿完成各項稅收工作任務提供了有力保障。歸納起來，主要體現在以下幾個方面：一是政務服務水平不斷提升。各級辦公室緊緊抓住稅收工作和領導關注的重點、熱點、難點問題，扎實做好政務服務和決策參謀工作。以文輔政方面，立足貼近領導思路，著力提高從紛繁復雜的稅收現象中發現規律性問題的能力，綜合文稿的思想性、政治性和前瞻性不斷增強。信息調研方面，著力推動信息工作由把關型向策劃型轉變，不斷加大調研的統籌調動力度，信息工作得到省局和市委、市政府的表彰，調研工作實現了刊發數量和領導批示的新突破。稅收宣傳方面，密切聯系經濟社會發展形勢，組織策劃一系列有規模、有聲勢、有影響、有效果的稅收宣傳活動，進一步樹立了廣州國稅服務經濟社會發展大局、服務民生、廉潔高效的良好社會形象。二是統籌督辦力度不斷加大。一年來，辦公室不斷健全完善計劃—實施—檢查—改進的統籌工作機制和辦公室—政工、業務、技術部門—基層單位的聯動統籌機制，創新實行分類督辦制度尤其是加大全局重點工作督辦力度，確保了全局工作得到不折不扣的落實。三是行政管理手段不斷創新。突出表現在借鑒先進管理理念，大力推進市局內部門戶網站建設和基層內部門戶子網站建設，著力打造成集政務管理、資訊管理、業務管理為一體的現代化稅務管理平臺，行政管理和稅收管理效能進一步提升。四是運作保障能力不斷增強。系統辦公室著力推進辦公室工作規范化管理，高質量做好信訪管理、公文處理、文檔保密等日常性工作，確保了全局工作的高效有序運轉。成績的取得，是各處室、各單位的大力支持和鼎立相助的結果，是系統辦公室全體人員辛勤付出和無私奉獻的結果。借此機會，我代表市局黨組，向一直支持幫助辦公室工作的各處室、各單位的領導和同事表示衷心的感謝！向辛勤工作、無私奉獻的系統辦公室工作的同志，致以誠摯的慰問和崇高的敬意！同時，也向剛才信息調研工作受表彰的單位和個人，表示熱烈的祝賀！

二、強化認識，進一步增強做好辦公室工作的責任感

系統辦公室是各級國稅機關承上啟下的樞紐部門，是服務領導、面向機關、聯絡基層的重要紐帶，是外樹形象的重要窗口。做好辦公室工作，對于輔助領導科學決策，保證各項工作落實，促進國稅事業和諧發展，具有非常重要的意義。我們一定要從全局的高度，充分認識辦公室工作的特殊地位和作用，進一步增強做好辦公室工作的責任感。

（一）充分認識辦公室機構的重要性。辦公室是樞紐部門，處于相對特殊而重要的位置，全局系統工作方向把握得準不準、工作運轉得順不順、工作開展效率高不高，都與辦公室工作密切相關。因此，辦公室的同志一定要樹立強烈的政治意識，善于從政治上觀察、思考和處理問題，深刻把握黨和國家的各項方針，吃透上級的有關精神，準確領會領導的決策意圖，在工作中自覺按大政方針、上級政策和領導決策辦事。

（二）充分認識辦公室職能的綜合性。對全市國稅工作而言，辦公室是協助領導決策的“參謀部”，是收集反饋情況的“信息部”，是開展督辦落實的“督查部”，是協調各方的“統籌部”，是推動機關運轉的“保障部”，其工作具有很強的綜合性。辦公室一定要緊扣全局工作，發揮好參謀助手、綜合協調、督查落實、宣傳服務等職能作用，為全市國稅事業發展提供全方位的服務和保障。

（三）充分認識辦公室工作的特殊性。辦公室是綜合服務部門，要全心全意做好服務領導、服務機關、服務基層、服務納稅人“四個服務”。這些職能任務決定辦公室要樹立強烈的服務意識，通過確立辦文就要辦成美文佳作，辦會就要辦得圓滿成功，辦事就要辦得無可挑剔等更高工作標準，努力做到讓領導滿意、機關滿意、基層滿意、納稅人滿意。

（四）充分認識辦公室工作的新形勢。經濟的發展和形勢的變化，對做好當前的辦公室工作提出了新的要求。在宏觀經濟層面，當前世界經濟復蘇基礎不牢固，國內經濟增長內在動力不足，企業經營仍然困難重重，迫切需要國稅部門充分發揮職能作用尤其是經濟職能作用，當好地方經濟發展參謀，用好各項稅收政策，做好對企業的稅收服務；從全局事業發展看，廣州國稅當前處于堅持協調發展、實現平衡發展的關鍵時期，各級領導對辦公室服務決策、促進協調平衡發展寄予了厚望；從辦公室工作看，當前全局系統稅收工作任務日益增加與人力資源嚴重不足的矛盾相當突出，對辦公室加強統籌協調、提高工作效能提出了更高的要求。面對新任務新要求，各級辦公室要增強創新意識，積極主動地去適應新形勢，研究新情況，解決新問題，謀求新進步。

三、突出重點，進一步增強辦公室工作的實效性

辦公室工作是一項日常性、綜合性的工作，也是一項彌久常新的工作。系統各級辦公室要在紛繁復雜的工作中更加注重把握大局，突出重點，不斷增強辦公室工作的實效性，推動辦公室工作再上新的臺階。

第一，當好“總參謀部”，進一步增強參謀服務的主動性。參謀服務是辦公室工作的第一要務，辦公室的同志不能只“埋頭拉車”，不“抬頭看路”，而是要圍繞全局中心工作，想領導之未想，急領導之未急，積極主動地為領導決策反映實情、出好思路、做好參謀。為此，一要著力提高信息調研水平。信息調研是各級領導科學決策的重要手段，是辦公室發揮參謀助手作用的一項基礎性工作，要進一步加大信息調研力度，力求多出一些能引起各級領導關注的信息調研精品。要注意廣泛搜集資料，分析研究國稅系統內外工作中的一些新情況、新經驗、新做法，借它山之石攻廣州國稅之玉，為領導決策提供全面前瞻的借鑒和參考。基層單位辦公室也要努力增強參謀服務的主動性，因為很多新傾向、新苗頭、新問題，包括一些新思路、新理念，都往往最先出現在基層、萌發在基層。因此，基層辦公室在參謀服務工作中要盡可能及時、全面地向上級反映基層的真實情況。此外，今年是完成我局“十一五”規劃、謀劃我局“十二五”規劃的承上啟下之年，辦公室要認真思考、深入研究、主動協調，科學前瞻地編制好全市國稅系統“十二五”發展規劃，為我局事業全面協調可持續發展明晰方向路徑。二要著力提高綜合文稿水平。文稿起草是發揮參謀助手作用的高層次工作，也是體現辦公室服務水平的重頭戲，要進一步提高領會領導意圖、把握政策界線、洞察稅收實踐的能力，使文稿材料力求達到思想性、政策性、可操作性相統一的要求，真正寫出各級領導滿意、干部職工信服的精品力作。三要著力提高稅收宣傳實效。稅收宣傳是稅收政策得到貫徹落實的有力保證，是樹立廣州國稅形象的重要途徑。今年的稅收宣傳工作，要根據稅收工作面臨的新形勢，緊扣社會各界和納稅人廣泛關注的熱點問題，大力宣傳國稅部門落實惠民利民稅收政策情況和稅收工作開展成效，進一步提升社會各界尤其是納稅人的滿意度，鞏固廣州國稅來之不易的良好社會形象。

第二，當好“總協調部”，進一步增強統籌協調的實效性。辦公室具有統籌全局、協調

各方的職責，從管理的角度講，統籌協調效率的高低直接影響著機關工作效能，最終影響著整個工作局面。在目前我局系統人力資源相對緊張，全局性、系統性和突擊性、臨時性工作都比較繁重的情況下，只有抓好統籌協調，匯總各方面的情況，調動各方面的力量，統籌規劃工作安排，歸并整合工作事項，才能保證各項工作的高效運轉，才能切實為基層減壓為納稅人減負。我認為，抓統籌協調，著力點是溝通情況、協調各方，根本目標是凝聚合力、提高實效。因此，辦公室要善于聽取各方面的意見，及時溝通情況、綜合權衡、拾遺補缺，盡可能避免因稅收政策問題、部門職責問題影響工作開展。為了使市局層面的溝通協調更好地達到減壓減負的效果，今年市局3月份的統籌工作會議，專門邀請了部分基層單位的一把手參加會議，聽取他們對市局統籌工作的意見和建議，取得了較好的效果。我覺得這是一個很好的嘗試。抓統籌、提效率、減負擔是我局系統當前需要著力抓好的工作，各單位尤其是市局機關各處室要牢固樹立統籌意識，自覺主動地對擬開展的工作進行過濾、統籌和指導，最大程度地為基層減壓為納稅人減負。

第三，當好“總督導部”，進一步增強督促檢查的權威性。空談誤國、實干興邦，狠抓落實是做好工作的關鍵。辦公室作為領導的左右手，抓督促檢查義不容辭、責無旁貸，因此辦公室不僅要敢于督查，更要善于督查。近年來，市局辦公室創新推進分類督查制度，取得了較好成效。今年的督查工作，系統各級辦公室要按照羅維佳局長前不久在局長辦公會議上提出的增強主動性、協調性、客觀性、實效性的總體要求，確保督查事項落到實處，取得實實在在的成效。

第四，當好“總保障部”，進一步增強日常服務的規范性。辦公室是機關的運轉中樞，也是機關的運轉保障。為此，要強化規范管理。辦公室的很多工作，做起來很小、很瑣碎，但一旦出現問題和差錯，影響卻又可能很大、很嚴重。要逐步推進辦公室各項工作的制度化規范化，尤其是保密工作、信訪工作、危機處理、輿情應對等，更需要以規范管理促進嚴格管理，確保萬無一失、不出問題。在規范管理的同時，還要強化科學管理。近年來，我們不斷提高行政管理的科技含量，創新推進市局內部門戶網站建設和基層內部門戶子網站建設，取得了初步成效。希望各級辦公室高度重視內部門戶的優化完善工作，借助信息科技推動內部行政科學管理，進一步提升行政管理效能。

四、固本強基，進一步加強辦公室隊伍建設

事業興盛，人才為本。做好辦公室工作，關鍵在人。要樹立人才是第一資源、知識是最大財富的觀念，把干部隊伍建設作為加強辦公室自身建設的第一件大事來抓，努力造就一支政治合格、業務精湛、品質優秀、能夠擔當重任的干部隊伍。我認為，加強辦公室隊伍建設，要從組織培養關懷和干部自身提高兩個方面著力。

（一）各級領導要做辦公室工作的支持者。各級領導要高度重視和關心支持辦公室工作，要在對辦公室壓擔子、嚴要求的同時，切實加強對辦公室工作的領導，經常關心干部職工的工作和生活，本著實事求是、量力而行的原則，幫助他們解決工作、生活中的實際困難，解除他們的后顧之憂，真正實現用事業留人、用感情留人、用待遇留人，為辦公室工作的開展和辦公室干部的成長創造良好的環境和條件。

（二）各部門要做辦公室工作的配合者。辦公室工作涉及全局，遇到矛盾和沖突在所難免，希望各部門要站在全局的高度，理解、配合和支持辦公室開展總協調性的工作，尤其是在當前全局系統需要強化統籌協調，切實減壓減負的關鍵時期，更要樹立全局一盤棋的意識，心往一處想、勁往一處使，同心協力推動全局工作任務順利開展。

（三）辦公室的同志要做工作上的有心人。古語云：“非識無以斷其義，非才無以善其文，非學無以練其事。”辦公室位置重要、責任重大、任務繁重，辦公室的同志要做工作中的有心人，自覺加強能力培養，不斷提升綜合素質。一要以講悟性提升學習力。辦公室同志要努力成為想得、說得、寫得、做得“四得”干部，這就迫切需要辦公室的同志尤其是新進

入辦公室的同志虛心學習、提升素質、勝任工作。我覺得，對于辦公室這樣工作紛繁復雜的部門，提升學習能力和綜合素質的一個重要途徑是講悟性，就是勤于觀察、樂于思考、善于感悟的靈敏度。悟性的表現形式多樣，簡單來說，一是洞察能力。就是說能夠從領導、同事或其他人的言談舉止中發覺出更深奧的東西，有“冒一芽而知春，落一葉而知秋”的特殊能力。二是去偽存真。要學會從紛繁復雜的環境中發現事情的根源，學會用心去感受事情的真諦，有透過事物看本質的本領。三是觸類旁通。要能舉一反三，靈活運用平時積累的經驗、知識和方法來處理特殊的問題。四是熟能生巧。辦公室的同志要時時處處做有心人，通過勤做多練、熟能生巧，力求做到工作前移、超前謀劃、從容應對，從而達到想領導之未想、急領導之未急的更高要求。二要以講耐性提升原動力。辦公室工作非常清苦，大多是幕后工作，既無名又無利。作為辦公室成員，能夠吃苦耐勞是最起碼的素質，這就需要辦公室每一名同志都要正確處理做事和成才、事業與名利的關系，耐得住辛苦，耐得住寂寞，把全部心思用在工作上，在平凡的工作中做出不平凡的業績。三要以講團結提升凝聚力。人心齊、泰山移，團結才能出凝聚力、才能出戰斗力。辦公室的同志要講團結，相互幫助、相互支持、相互提高，樂于分擔工作重任，樂于共享功勞成績，努力形成心情舒暢、齊心協力、團結干事的良好局面。

同志們，辦公室工作地位特殊，責任重大。希望大家發揚成績、再鼓干勁，努力開創辦公室工作新局面，為廣州國稅事業持續協調和諧發展作出新的貢獻!

謝謝大家!

第四篇：在全市國稅系統2010黨風廉政建設工作會議上的講話

黨組書記、局長羅維佳同志在全市國稅系統2010黨風廉政建設工作會議上的講話

（根據錄音整理 2010年3月10日）

同志們：

這次全市國稅系統黨風廉政建設工作會議，是繼年初全市國稅工作會議召開以來的又一次大規模、高規格的重要會議。這次會議的主要內容是傳達貫徹總局、省局黨風廉政會議精神，總結去年的黨風廉政工作，部署今年的黨風廉政建設任務。剛剛杜南星同志代表市局黨組所作的工作報告，我完全同意。各單位要學習好、傳達好、貫徹好這次會議精神，努力把全系統的黨風廉政工作進一步引向深入。

關于去年的工作，杜南星同志已經作了全面總結，我就不再重復。總而言之，剛剛過去的2009年，是廣州國稅事業發展極不平凡的一年，是廣州國稅積極應對困難挑戰，團結拼搏、奮發進取、再創佳績的一年。成績來之不易，既是廣州國稅全體干部職工共同奮戰、頑強拼搏的結果，更是紀檢監察部門充分發揮職能、保駕護航的結果。借此機會，我代表市局黨組對各單位黨組長期以來對紀檢監察工作的關心、重視和支持，對監察部門廣大干部作出的努力、取得的成效和作出的貢獻，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

關于今年的工作，我結合學習十七屆四中全會精神和中紀委第五次全會精神的認識和體會，講五點意見。概況起來，就是認識要深化、責任要強化、教育要常化、監督要細化、隊伍要優化。

一、認識要深化。思想認識是我們做好工作的前提，認識有高度，工 １ 作才有力度，效果才有深度。深化對黨風廉政建設的認識，包括三個方面：一是充分認識反腐倡廉的重要性。對于這一點，可以從三個層次理解：第一個層次，從國家和政黨的高度來看，反腐敗是維護國家政權的重要保障。政黨或政治集團取得政權后為什么會喪失執政地位，除了其他原因外，最根本的就是腐敗問題，反腐敗是保持執政地位的重要保障。黨在取得政權之后面臨幾大考驗，首先是執政考驗，現在還有改革開放的考驗和市場經濟的考驗。鄧小平同志形象地指出：“窗戶打開了，新鮮空氣進來了，蚊子蒼蠅也進來了。”我們黨要保持這個執政地位，要鞏固這個地位，就必須大力開展反腐敗斗爭。近年來，中央反腐敗的力度越來越大，群眾的呼聲也越來越高，這是由我們黨的執政地位決定的，因為反腐敗關系黨的生死存亡，關系國運民生。第二個層次，從稅務部門來看，開展反腐敗工作是充分實現稅收職能的重要保障。稅務部門貫徹政策，執行稅法，手中掌握一定的權力，存在著權錢交易的風險，不旗幟鮮明地反對腐敗，就會出現權錢交易，就會出現以權謀私，稅法就會被扭曲，公平和諧的稅治環境就會遭到破壞，稅收職能就會受到沖擊，稅務部門的社會地位和社會形象也將受到傷害。第三個層次，從個人來看，反腐敗是確保個人政治平安的重要保障。稅務干部手中掌握一定的權力，容易受到關注和腐蝕，對這一點要保持清醒的認識，要經得住誘惑和考驗，凡是搞腐敗的人，最終都逃脫不了法律的制裁和良心的譴責，個人的前途毀于一旦，家庭也會支離破碎，代價慘重，前車之鑒務必牢記。二是充分認識反腐倡廉的艱巨性。作為稅務部門，存在管理權集中、執法權分散的特點，稅務執法人員有一定的自由裁量權，長期分散管戶，與納稅人打交道，與錢打交道，風險大，防范難度也大，這就決定了我們反腐倡廉建設的艱巨性。隨著經濟社會的 ２ 發展，反腐敗的領域不斷拓寬，要求越來越高，除了權錢交易外，財務管理上的規定趨于嚴格，接待、會議、基建等財務支出尺度不易掌握，執行起來也有一定難度，反腐倡廉工作任重道遠。三是充分認識反腐倡廉的長期性。偷稅和反腐敗交織在一起，有收稅就有偷稅，有偷稅就有腐蝕問題，所以偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的斗爭是長期的，這就決定了我們在任何時候都必須居安思危，任何時刻都要常抓不懈，絕不能放松警惕。

二、責任要強化。我國的反腐倡廉工作實行責任制，權力越大，責任越大，越權作為、亂作為是違法，不作為也是違法，都要承擔責任。在強化反腐倡廉責任方面，一要建立健全責任體系。要形成一把手負總責，統籌協調黨廉工作和其他工作；分管黨廉工作的領導專門抓、重點抓反腐倡廉工作；班子其他成員抓好分管部門的廉政工作；各部門各司其職，紀檢監察部門具體協調落實；群眾廣泛參與的工作機制或工作體系。要把反腐倡廉制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容和加強反腐倡廉建設的緊迫任務，各級紀檢監察部門要牽好頭，對相關制度要及時梳理、健全與完善，進一步加大制度建設的力度，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，增強制度的約束力。二要有效落實責任。落實責任，對領導干部尤其是一把手非常重要，要求很高，很嚴格，領導干部要切實負起責任。第一是模范帶頭的責任。領導是一面旗幟，領導的作風決定了單位或者部門的風氣。因此，領導干部特別是一把手，在反腐倡廉方面要起模范帶頭作用，身先士卒，說的和做的一樣，臺下和臺上一樣。第二是敢抓敢管的責任。光是帶頭還不夠，領導干部要堅持原則，敢于得罪人，既要勇于面對問題、敢于揭露問題，又要持之以恒、旗幟鮮明地反對不良風氣、反對腐敗，真正做到對干部愛護而不袒護、關心而不偏心、信任而不放任，３ 敢抓敢管，一身正氣。第三是保一方平安的責任。一把手作為一個單位或者部門各項工作的第一責任人，要守土有責，負有穩定一方和發展一方的責任。領導干部要來之能管，管之有效，守一方水土，保一方平安。如果對腐敗充耳不聞，視而不見，做老好人，不敢揭露矛盾，黨風廉政出了問題，最終是要承擔責任的。所以，我們既要鼓勵領導干部敢抓敢管，又要支持敢抓敢管的干部，領導敢于揭露矛盾，敢于主動發現問題，敢于主動查處問題，這是好事，是成績，要鼓勵和支持這種積極性。

三、教育要常化。反腐倡廉，教育為本，教育要常抓不懈，做到警鐘長鳴。現在的反腐敗工作，改變了過去查處為主的做法，強調懲防結合，預防為主，建立完善的懲防體系，所以我們要重視教育，切實做好教育工作。在黨風廉政的思想防線、紀律防線、法律防線這三道防線中，思想防線處于基礎地位，這個基礎打好了，后面花的精力就要少得多。為此，要進一步加大廉政教育工作力度，充分發揮教育的說服力，筑牢反腐倡廉的思想基礎。首先，廉政教育要與案件查處相結合。要善于抓典型尤其是反面典型，通過反面典型教育使大家認識腐敗的下場、后果、代價和成本，教育引導廣大干部堅定理想信念，筑牢思想防線。近年來，廣州國稅系統堅持有案必查、查案必嚴、違法必究，達到查處一個教育一片的目的。這看似對干部很嚴格，其實是愛護干部，是為了避免更多的干部重蹈覆轍，滑向違法犯罪的深淵。其次，廉政教育與部門實際相結合。要全面排查“兩權”運行的各個環節、各個崗位存在的廉政風險點，尤其是要合理確定重點部位和重點環節的風險等級。要通過全面查找反腐倡廉風險點，為完善制度提供依據，提升制度建設的針對性。對于各個部門重要崗位、關鍵環節的工作人員，要結合具體的崗責流程，通過示范教育、警示教育、崗位 ４ 教育等形式，增強廉潔意識。要針對干部容易犯錯誤的環節和時間、針對群眾來信來訪和干部考評中所反映的傾向性、苗頭性問題，采取個別談話、側面提醒、勸誡引導等措施，開展預防性、提示性教育，讓每一位干部都能及時察覺和醒悟，防止小問題釀成大錯誤。第三，廉政教育與文化建設相結合。社會不良風氣可能會影響稅務部門，腐蝕稅務干部，最根本的要讓干部自覺抵制，不想、不敢、不愿參與腐敗行為。要通過廉政文化教育提高干部的政治素質和思想境界，逐漸形成一種文化和習慣，最終改變不良風氣。要不斷加強廉政文化建設，養成良好的廉潔習慣，形成“以廉為美，以廉為樂，以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。要結合整個國稅文化建設制定系統的廉政文化建設制度，深入持久地推進廉政文化建設，發揮好廉政文化的教育、引導、滲透和激勵作用。

四、監督要細化。反腐敗工作，監督是重中之重，是關鍵環節。通常講：失去監督的權力必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。監督要細化，措施要具體，使監督更具針對性、可操作性。監督主要由外部監督和內部監督兩部分組成。外部監督方面，主要是靠制度，包括政務公開制度、公開辦稅制度、“一書一卡”制度、第三方評價制度、舉報有獎制度以及特邀監察員制度等等，這些制度既要堅持，更要優化，既要在制度層面予以完善，也要充分借助社會力量予以強化。“一書一卡”制度是個很好的制度，但是目前執行得不到位，某些環節還流于形式，這樣監督的力度、監督的作用就打了很大的折扣。有關部門要好好研究這個問題，繼續完善“一書一卡”監督管理辦法，加強對“一書一卡”反饋機制的跟進與完善，提高該制度的有效性。內部監督方面，主要包括巡視檢查、執法檢查、財務內審、案件審理、案件復查、稅務事項審批制、選人用人以及經 ５ 費審批、政府采購、重大事項報告制度等等。要以督查內審處獨立運作為契機，充分發揮監察、人事、財務等職能部門的監督主體作用，進一步整合執法監察、巡視、執法檢查、財務內審等工作，通過資源整合，信息共享，優勢互補，建立起執法監督的長效機制。要通過內部監督機制的完善，及時發現問題，及時整改，防止事態的擴展。要充分利用兼職監察員的力量，細化兼職監察員的工作職責，并把監察員的工作職責與政治待遇、工作考核、責任追究掛鉤，不斷延伸我們的監督觸角，提高抵御風險的能力。要完善通報考核機制，對于監督的結果，要及時進行通報，并予以考核，把責任落實到點，把教育擴展到面，舉一反三，警示全局。總之，監督措施要具體細化，內外并舉形成嚴密的網絡，取得最大合力和成效。

五、隊伍要優化。各級紀檢監察部門和廣大紀檢監察干部處在反腐倡廉的第一線，擔負著重要的職責和使命，各單位黨組要進一步重視、關心和支持紀檢監察工作，不斷優化紀檢監察隊伍。首先是保證數量。推進反腐倡廉工作，離不開紀檢監察干部，要確保監察工作有效開展，順利進行，就要保證、充實監察部門力量，努力為其開展工作創造有利條件，確保紀檢監察機構全面有效地履行職責。其次是保證質量。一方面，素質要過硬。要加強教育培養，充實調配優秀人才，加大激勵鞭策力度，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍；另一方面，業務要精通。要改變過去不懂稅收業務也可以做好監察工作的認識，現在的懲防體系建設針對性很強，專業性也很強，很多制度設計是圍繞稅收業務職能和具體環節進行的，不懂稅收業務就無法開展紀檢監察工作，所以紀檢監察干部要認真學習各項業務知識，提升反腐倡廉的業務素質和工作水平，進一步提高預防與治本的能力，成為稅務系統反腐 ６ 倡廉的行家里手。第三是充分發揮監察員作用。要加強兼職監察員隊伍建設，把這批數量多、素質高的監察員隊伍很好地組織起來，出題目、定任務、給激勵，讓他們了解情況，發現問題，提出建議。今年要研究對兼職監察員的考評和激勵，切實發揮監察員職能作用。要加強特邀監察員隊伍建設。特邀監察員分布在社會各界尤其是一些要害部門，要重視他們的作用，發揮他們的優勢，支持他們的工作，聽取他們的意見，充分借助社會力量強化反腐倡廉工作。

同志們，做好新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，任務艱巨，任重道遠。我們要堅定信心、警鐘長鳴，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，為推動廣州國稅事業健康和諧發展作出新的更大的貢獻！

７

第五篇：在全市國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

預防為主狠抓落實

努力把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入

——同志在全市國稅系統黨風廉政建設

工作會議上的報告

（2005年3月19日）

同志們：

這次全市國稅系統黨風廉政建設工作會議是經市局黨組研究決定召開的一次重要會議，主要任務是：認真學習胡錦濤同志在中紀委三次會議上講話，傳達貫

徹全省國稅系統黨風廉政建設工作會議精神，總結2004年反腐倡廉工作，部署今年的工作任務，研究從源頭上預防和治理腐敗的措施和辦法，進一步把全市國稅系統反腐倡廉工作提高到一個新水平。會上王局長還將代表市局黨組作重要講話，大家一定要認真學習領會，全面貫徹落實。下面我就去年的工作和今年的任務講幾點意見。

一、2004年全市國稅系統反腐倡廉工作基本情況

去年，全市國稅系統緊緊圍繞市局年初確定的工作思路和稅收工作中心，從強化教育、深化監督、加強預防入手，以實現“六個新”的工作目標為重點，充分發揮紀檢監察的職能作用，抓鞏固、抓落實、求提高，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。

（一）強化廉政教育，國稅干部的拒腐防變能力明顯增強。各級圍繞稅收中心工作，不斷創新教育形式，選好活動載體，努力使廉政教育入情、入理、入腦、入心。一是加強預防職務犯罪教育。市局與檢察院聯合制作了預防職務犯罪圖片展，在全市進行了巡回展覽，提高了自我保護意識；組織廣大干部積極參與全市預防職務犯罪法律知識答題活動，在全系統掀起了學法、守法、依法行政的新高潮。二是開展“艱苦奮斗廉潔從政”教育。按照省局的統一部署，在全系統開展了“艱苦奮斗廉潔從政”教育活動。通過學習教育，廣大國稅干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀。三是開展警示教育。組織觀看《責任重于泰山》、《扭曲的人生-李真案例剖析》等警示片，廣泛開展座談討論，引導大家算好政治、經濟、人生和家庭“四筆帳”，增強遵紀守法、拒腐防變的自覺性。四是加強正面典型教育。各級積極開展了向張群同志學習活動，組織人員觀看了《為民書記—鄭培民》錄像，用先進的模范事跡激勵廣大干部職工，在系統內逐步形成了崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

（二）狠抓制度落實，源頭防范工作力度明顯加大。去年以來，各級注重發揮制度的約束作用，重點抓了以下幾項制度的落實：一是嚴格落實離任審計制度，先后對茌平、冠縣國稅局主要領導進行了離任審計，加強了內部管理。二是嚴格落實了談話提醒制度。針對系統內個別領導班子和領導干部存在的苗頭性、傾向性問題，由局長或紀檢組長對所屬領導干部進行了談話提醒，收到良好的效果。三是堅持了領導干部述廉制度。去年年底市局組成四個檢查小組，先后對所屬8個縣（市區）局領導班子和領導干部進行了廉政巡視檢查，開展了廉政測評，領導班子好票率達到94.8。四是規范了基層財務管理制度。在全系統推行了縣級局財務集中核算制度，認真清理、取消“小金庫”，實現了對基層財務管理權的有效監控。

（三）推行稅收質量管理體系，“兩權”監督制約進一步深化。去年，我們把深化“兩權”監督制約，作為黨風廉政建設工作的切入點，通過引入iso質量管理體系，吸收“預防為主、過程控制、持續改進”的核心思想，突出對稅收執法權和行政管理權的過程監督，確保監督取得實效。按照質量管理體系的要求，把執法和管理的范圍、權限，分解落實到各環節和崗位，形成了科學、規范、完整的制度體系。根據每個環節工作職責的不同，制定了規范的程序，對每項工作如何辦理以及辦理的標準、要求等均作了詳細的規定，并建立了嚴格的考核體系和責任追究辦法，運用微機監控、日常督查等辦法，及時發現和糾正稅收執法和管理工作中存在的問題。去年8月份，在全系統開展了稅收執法檢查和執法監察，對所有查出的問題，及時進行了整改。

（五）認真處理群眾來信來訪，信訪案件查處力度不斷加大。我們按照“重心下移，責任下移”的要求，從完善信訪工作查辦制度入手，把越級、重復信訪降到最低限度作為紀檢

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到工作中存在問題和不足。主要表現在：有的領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識還不高，重視程度不夠；有的單位黨風廉政建設工作齊抓共管的局面尚未完全形成；有的單位制度落實不到位，導致管理偏松，甚至出了問題遮遮掩掩，存有大事化小、小事化了的現象，不進行或不敢責任追究；收“人情稅”、“關系稅”和“吃拿卡要報”等現象在個別單位依然存在；有的服務意識差，工作態度粗暴，落實稅收優惠政策不主動、打折扣、不到位，引起了納稅人的不滿。以上問題的存在，不同程度地損害了國稅機關和國稅干部的形象。在紀檢監察工作上有的單位平平淡淡，不求有功但求無過，工作沒亮點，創新不夠；有的紀檢監察職能作用發揮不夠，在案件審理查處、大宗物品購買等方面參與監督不到位；紀檢監察干部深入基層調查研究不夠等。對上述問題大家一定要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

二、2005年全市國稅系統反腐倡廉工作的主要任務

今年是全面貫徹十六大和十六屆三中全會精神的重要一年。全市國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作要以“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹中紀委三次會議精神，按照省局的部署和要求，緊緊圍繞稅收中心工作，堅持以人為本、預防為主、突出重點、狠抓落實，進一步把全市國稅系統的反腐倡廉工作引向深入，努力為稅收事業的健康發展提供堅強的政治保證。

（一）圍繞中心工作，充分發揮紀檢監察職能作用

紀檢監察工作要緊緊圍繞稅收中心工作來抓，每個時期的工作計劃都要緊貼全局階段性中心任務去做，堅持做到與中心工作一同部署、一同檢查、一同考核,將紀檢監察工作貫穿于全年稅收中心工作的始終。各級在工作中要注重發揮好紀檢監察的教育、監督、懲處、保護四項職能作用，為稅收中心工作更好的服務。一要強化教育職能。要不斷創新教育形式，豐富教育內容，進一步增強廣大干部的政治業務素質、廉潔自律意識、干事創業的能力，為完成稅收中心工作營造良好的政治環境。二要強化監督職能。要通過深入開展稅收執法監察和效能監察，開展明察暗訪，落實服務承諾，促進廣大國稅人員轉變作風、文明執法、優化服務，切實保護好納稅人的合法權益，為完成稅收中心工作營造良好的服務環境。三要強化懲處職能。要加大案件查辦力度，嚴厲懲處系統內的腐敗分子，嚴肅查處辦事拖拉、效率低下，不給好處不辦事、給了好處濫辦事的違法違紀行為，為完成稅收中心工作營造良好的法治環境。四要強化保護職能。各級要對那些想干事、能干事、干成事的干部，堅決支持愛護；對那些工作平庸，自己不干事、干不成事，并且對干事者說三道

四、評頭論足的，要進行嚴肅的批評教育，該組織處理的要進行組織處理；對那些嫉賢妒能、造謠中傷、誣告誹謗的，堅決依紀依法進行追究，努力為廣大國稅干部職工干事創業撐腰壯膽、保駕護航，為完成稅收中心工作營造良好的干事創業環境。

（二）突出“兩個重點”，進一步深化“兩權”監督制約

各級國稅部門要在深入落實好《“兩權”監督制約實施意見》的基礎上，選準突破口，抓住“重點部位和重要事項”進行重點監督，切實從源頭上預防和治理腐敗。在行政管理權上要將監督的重點部位放在掌握人、財、物權力的崗位和人員上，在稅收執法權上要將監督的重點部位放在增值稅專用發票的管理、一般納稅人認定、稅務稽查等征管一線的崗位和人員上。同時，各級要對容易發生權錢交易、以權謀私行為的重要事項，如大宗物品購買、基建工程、人事安排等，也要進行重點監督，把違法違紀行為消滅在萌芽中。

在監督措施上，一是深入推行稅收質量管理體系。各級要堅持不懈地搞好稅收質量管理體系的運行工作，充分發揮其“預防為主、過程控制、持續改進”的機制優勢，確保“兩權”監督制約落實到位。二是繼續加大執法監察工作力度。執法監察要重點圍繞稅收執法中的稅款入庫、增值稅一般納稅人認定、增值稅專用發票管理使用、稅款征收、稽查處罰和行政管理中的經費管理、基建工程、大宗物品采購、人事管理等案件易發、多發的部位和環節來進行。今年市局將繼續組織開展執法監察活動，嚴肅查處頂風違紀行為。三是要結合稅收征管業務重組，完善資源配置，簡化工作流程，強化監督制約。三是認真貫徹《黨政干部選拔任用條例》，深化人事制度改革，完善公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期、責任追究等制度，進一步加強對人事管理權的監督制約。四是在財務管理上、在大宗物品購買上，要認真執行各項財經紀律，嚴格落實政府采購招投標制度，杜絕“暗箱”操作。五是紀檢監察部門要充分發揮監督作用。市局規定，在競爭上崗、大宗物品購買、基建項目招投標、重大案件審理等工作上，各縣（市區）局紀檢監察部門必須全程參與、全程監督，如發現沒有進行監督、搞暗箱操作的，市局將進行嚴肅處理。

（三）強化“三項教育”，進一步增強干部的廉潔自律意識

加強思想政治教育，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是搞好黨風廉政建設工作的基礎。為做好新形勢下的黨風廉政建設工作，各級要始終把加強思想政治教育作為首要任務，不斷強化措施，創新教育形式，積極組織開展“下工廠、嘗艱辛”，“進軍營、強紀律”，“訪貧困、知滿足”，“探監獄、敲警鐘”等內容豐富、扎實有效的教育活動。

一是加強理想信念教育。各級要堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，特別是用“三個代表”重要思想來教育干部，引導和武裝干部，堅定廣大國稅干部理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，增強為人民全心全意服務的宗旨意識。在教育形式上，既要堅持理論灌輸，又要經常對干部進行現實教育，組織干部職工深入特困企業、農村走一走、看一看、比一比，還可以帶領大家到革命圣地進行革命傳統教育，使大家經常想一想參加革命為什么，手中的權力用來干什么，以此來增強廣大干部愛崗敬業、無私奉獻意識。

二是加強典型警示教育。要運用系統內或其他部門已經處理的、有典型和教育意義的違法違紀案件作為反面教材，采用“案例剖析、以案說法”等形式，對違法違紀行為進行深入剖析，從中吸取教訓。在教育方式上，除組織收看警示錄像片、召開座談討論會外，還可以把監獄、勞教場所作為警示教育基地，不定期地組織干部到監獄、勞教場所進行參觀，聽取犯罪人員的懺悔報告。通過活生生的事例，鮮明的對比，在干部思想深處引起強烈的震撼，以此來警示和教育大家，使廣大干部自覺做到自重、自省、自警、自勵。

三是加強黨紀條規教育。各級要結合國稅工作實際，根據人員變動、任務變化、形勢發展，及時進行黨紀條規教育，使大家知規矩，懂法律，不蠻干，依法辦事。當前要組織廣大國稅干部重點抓好《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政許可法》和《稅收執法過錯責任追究實施辦法》的學習落實。在教育形式上，要利用固定的學習時間進行集中輔導，依托“山東國稅廉政網頁”進行自學，采取舉辦培訓班、聘請專家授課、組織考試等方式，提高學習效果。今年下半年市局將組織一次全員黨紀政紀條規考試，在全系統掀起學習黨紀政紀條規的高潮。

（四）做好“四件大事”，實現紀檢監察工作的新突破

1、加大案件查辦力度。今年各級要把案件查辦作為紀檢監察工作的重中之重，針對案件頻發多發的重點單位和關鍵環節，采取有力措施查處違紀違法案件。重點查處違反增值稅專用發票使用管理規定、徇私舞弊不征少征稅款，給國家造成損失的違紀違法案件；查處領導干部在基建工程、大宗物品采購、服裝制作等工作中以權謀私、貪污受賄等違法違紀行為，查處群眾反映比較集中、比較強烈的不正之風和嚴重損害納稅人利益的行為，切實起到查防并舉、以儆效尤，查處一件、教育一片的作用。

各級紀檢監察部門在辦案工作中，一是嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序，要敢于辦案、善于辦案，保證辦案工作依法依紀進行。對事實清楚、證據確鑿的案件不論涉及誰，都要一查到底，對有關責任人也要追究到底，決不能“輕描淡寫”，堅決制止“失之于寬、失之于軟”的現象。二是增強懲治腐敗與保護黨員干部并重的意識，對苗頭性、傾向性問題要抓住不放，防止問題發展蔓延，更好地履行保護干部的職能。三是實行《紀檢監察信訪工作責任追究暫行辦法》和《紀檢監察重要信訪查處結果公示暫行辦法》，切實做好信訪舉報工作。四是對發生違法違紀案件不向上級紀檢監察部門書面報告的，不僅追究“一把手”的領導責任，還要在目標考核中加倍扣分；對各縣（市、區）局自查、屬實的案件要加分。五是加強與地方紀委、檢察、公安機關的協調配合，加大辦案指導和督辦力度，整合辦案力量，形成辦案合力。

2、大力實施“陽光作業”,建設陽光國稅。今年省局將在全省國稅系統實施“陽光作業”，市局將下發實施意見，各縣（市、區）局要結合實際，采取有效措施，抓好落實。對內要將人事管理中的干部選拔任用、干部獎懲和財務管理中的經費分配、財務收支、大宗物品采購、基建招投標、資產管理等方面的內容實行最大化的公開，使廣大干部群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權在公開中得到充分發揮。在公開形式上，主要采用在辦公場所或局域網上設立政務公告欄、召開政務發布會，利用黨組民主生活會、全體干部大會進行通報或通過民主監事會、群眾議會議事小組等形式，實施對上述內容的公開。對外要繼續落實文明辦稅“八公開”，通過加強辦稅服務廳建設，搞好“窗口”服務；充分發揮部門優勢，搞好“政策”服務；全面提速增效，搞好“環境”服務，堅決兌現服務承諾和“提速”承諾。在公開形式上，各級要公布省市縣三級投訴電話、公開12366納稅服務熱線、設立政務公告欄，在新聞媒體刊登公開的內容，開設國稅網站，召開政務公開發布會等進行公開。

實施“陽光作業”意義重大，任務艱巨。一要加強領導。各級要把這項工作列入重要議事日程，健全組織，明確責任，細化分工，一級抓一級，層層抓落實。各縣（市、區）局主要領導要作為“陽光作業”的第一責任人，親自抓，負總責，把各項工作落到實處。二要齊抓共管。各級稅收業務部門和行政管理部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，根據需要公開的內容，制定實施細則。同時要充分調動和發揮社會及廣大干部參與的積極性，真正形成齊抓共管的合力。三是堅決反對形式主義，做表面文章，反對搞虛假，反對應付群眾，走過場。四是搞好經驗交流。各級要注意總結經驗，及時報送推行“陽光作業”的信息及有關材料，便于推動工作的開展。市局將在適當時機召開經驗交流會。

要針對領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，嚴格執行和落實以下四項工作：（1）各單位“一把手”不直接分管人事、財務工作，不準利用職權違反規定干預或插手基建工程及大宗物品采購事項，為個人和親友謀取私利；（2）嚴格執行領導干部不準收受和贈送與其行使職權有關系的單位、個人現金、有價證券和支付憑證的規定；（3）嚴格執行領導干部配偶、子女從業的有關規定，加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育和管理，不準授意或默許他們利用領導干部的影響謀取私利；（4）從實際出發，認真清理用公款為干部職工個人謀私利的問題，認真清理領導干部拖欠公款或利用職權將公款借給親友的問題。

4、進一步加強巡視檢查工作。各級要嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，認真落實領導干部工作報告、任期交流、任期經濟責任審計、離任審計、財產收入和重大事項申報等制度，加強對財務管理制度、基建工程及大宗物品采購制度執行情況的監督檢查。市局今年將進一步加大巡視檢查工作力度，按照省局要求成立巡視組織，配備專職人員，健全工作制度，完成不少于二分之一縣（市、區）局領導班子的巡視檢查，兩年內對各縣（市、區）局領導班子巡視檢查一遍，使這項工作逐步邁入經常化、規范化、專職化的軌道。

三、強化措施，狠抓落實，確保反腐倡廉工作的全面完成黨風廉政建設工作貴在落實，再好的思路、再完善的制度、再有力的措施，如果不去認認真真抓落實，只搞紙上談兵，空對空，只能是流于形式，見不到實際效果。為此，全市國稅機關和各級領導干部要充分認識反腐倡廉工作的極端重要性，大力倡導求真務實的工作作風，說實話、出實招、辦實事、求實效。

（一）領導認識要到位。黨風廉政建設工作矛盾多、難度大，而且會觸及到一些人的切身利益，能否深入、有效的開展下去，關鍵在領導班子，領導班子的關鍵在“一把手”。因此，各縣（市區）局領導班子要切實對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作擔負起全面領導責任，始終把黨風廉政建設列入重要議事日程，當作一件大事來抓。領導班子的正職要對黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，重大問題要親自過問、親自抓；要帶頭落實總局、省局黨組提出的“一把手”不直接分管人事、財務工作的要求。領導班子其他成員要不斷增強工作的自覺性和主動性，認真抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，切實對職責范圍內的黨風廉政建設負起直接領導責任。同時，各級領導干部要嚴于律己，率先垂范，正確對待和行使權力，堅持清清白白地做人，公公正正地做事，帶頭做反腐倡廉的表率。

（二）齊抓共管要到位。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，是關系到全系統各級機關、各個部門、每個人的大事情。各單位必須提高認識，按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，從主要領導到一般干部，從職能部門到牽頭單位，從領導班子到科室、分局，都要明確黨風廉政建設工作任務要求、工作目標、職責范圍，確保責任到位，責任到人。為切實做好市局機關的黨風廉政建設工作，落實“一崗兩責”，按照省局的要求，市局將對機關各科室（直屬機構）在黨風廉政建設工作中的任務和責任，逐項逐條地進行細化和分解，明確具體的牽頭和配合單位的工作任務及責任內容，并要按照責任分工，認真抓好落實。各縣（市、區）局也要參照此做法，明確責任，細化分工。省局、市局將在下半年對全系統黨風廉政建設責任制落實情況進行專項檢查，確保責任到位。

（三）監督檢查要到位。今年要著重加強對領導干部執行四大紀律八項要求、貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》情況的監督檢查，加強對領導班子成員及科室、分局負責人落實黨風廉政建設責任制情況的檢查，加強對執行民主決策、公開辦事、干部選拔任用工作等制度落實情況的監督檢查，加強對國稅干部執法、服務等工作的監督檢查，不斷增強廣大干部的責任意識和廉潔從政意識。在監督檢查的形式上，除開展正常的執法檢查和執法監察外，要做到“三訪”：一是堅持明察暗訪。市局每季度將開展一次明察暗訪，及時發現問題，及時解決。二是座談走訪。各級紀檢監察部門要堅持經常性地深入企業、個體戶了解稅務人員執法、服務情況，改進工作，樹立形象。通過開展社會問卷調查、召開座談會，廣泛征求意見和建議。三是跟蹤回訪。對重點行業、重點企業的檢查，紀檢監察部門要組織人員進行跟蹤回訪，檢查稅務人員有無違規檢查現象。檢查考核結果要與評先創優掛鉤，與干部的選拔任用掛鉤，與目標責任獎懲掛鉤，做到功過分明。

（四）切實加強紀檢監察干部隊伍建設。各級要按照總局提出的紀檢監察干部要練好“三個基本功”的要求，采取多種途徑，切實加大教育和培訓的力度，強化對政治理論、稅收知識、財務知識、計算機知識及其他相關知識的培訓，進一步提高廣大紀檢監察干部政治理論和業務工作水平，造就學習型的紀檢監察部門和紀檢監察干部隊伍。紀檢監察干部要積極探索紀檢監察工作的特點和規律，有效地指導工作。從今年開始，各縣（市區）局紀檢監察部門每年要向市局報送2篇有價值的調研文章，每月報送1篇紀檢監察信息，市局年底通報情況。紀檢組長和監察室主任要堅持與時俱進，不斷更新思想觀念，創新工作方法，提高解決問題的能力，做到四個善于，即善于調查研究，及時發現苗頭性、傾向性問題；善于組織協調調動各方面力量；善于抓住時機開展反腐倡廉教育；善于依靠領導，發揮部門作用抓好工作落實，更好地適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作發展的需要。

同志們，新形勢、新任務向我們提出了新的更高的要求，做好今年全市國稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作具有十分重要的意義。讓我們在市局黨組的正確領導下，與時俱進，開拓創新，求真務實，扎實工作，為進一步加強全市國稅系統黨風廉政建設，全面完成各項稅收工作任務做出新的更大的貢獻！

本文章共2頁，當前在第2頁

上一頁

[1]

[2]