第一篇：2016國家公務員考試申論試題及答案要點(市級)

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2016國家公務員考試申論試題及答案要點（市級）

以下材料與真題來源于網絡與考生回憶，由中公教育收集整理： 給定資料：

1.某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與全人員的發言摘要：

A：我講一個關于蘇東坡在杭州做官時治理西湖的事情。當時，西湖內淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東皮決心清理淤泥蔓草，他動用數千勞力，費時四個月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實地考察后發現：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫南北的路堤。將湖南分隔為里湖、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個亭子更增加了西湖的美景。這時，又出現了一個新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢?那就把沿岸部分湖現開墾出來，讓農民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應確保作為保養湖堤、湖體的專項資金。??

2.某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習俗。各種“隨禮”已經成為很多百姓家庭沉重的經濟負擔。鑒此，縣政府在反“四風”整治行動中，出臺了一個關于辦酒席的規定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦：只有70周歲及以上老人可辦壽酒;升學滿月等一律不辦;辦酒席須提前申請。此舉立刻引發社會熱議。下面是一些網友的網上留言：

網友1：我表示堅決支持，不明所以的人，你只有到當地上看看，才會了解真實的情況。我們那一帶，農村普通家庭孩子考上個普通的初中，都要擺“學酒”，村民都要“隨禮”，一年算下來開銷不少。

網友2：用行政命令來移風易俗，說明要么當地風俗已經影響正常社會秩序了，要么當地政府部門沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是廉政就是懶政。??

3.1995年《全民健身計劃綱要》的頒布實施，對全民健身活動的蓬勃開展起到了極大的推進作用。這二十年來，我國全民健身事業取得了令人矚目的成就，健身理念日益深入人心，人民的健身熱情不斷高漲，豐富多彩的健身活動涌動神州大地，群眾體育組織不斷加強，群眾健身的環境和條件明顯改善，參與體育健身活動人數大幅增加。具有中國特色的全民健身體系基本建成，我國逐漸由體育大國向體育強國邁進。

毫無疑問，在社會生活中，如何通過政策來促進公民的理性思考，合理引導人們的善意、提升公民的自我修養，是政府的職責和擔當。政策的最終目的，是維護公共利益，使公民的 中公教育 給人改變未來的力量

生活更加美好。良好的政策有助于構建和諧的社會生活，讓公民更趨于理性，更加崇尚和維護社會公德。從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民乃至德性的滋養。

?? 作答要求

一、請你根據“給定資料1”的內容，將與會人員關于“好政策”的有關見解，匯總整理成一份簡報。(20分)

要求：

(1)內容全面，緊扣材料;(2)觀點明確，簡明扼要;(3)語言流暢，條理清晰;(4)不考慮格式要求，不超過400字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料1”的內容，匯總整理一份關于“好政策”的有關見解，答案的提煉要全面、緊扣材料、觀點明確，無需考慮簡報的格式要求。

【組織答案】只要將上述“好政策”的有關見解簡明扼要、分條縷析地概括出來即可。其中第七段和第八段要點有部分重合，需合并。

【參考答案要點】

第一，好政策要因地制宜。蘇東坡以惡草為堤、以種菱除草，這種治湖思路不僅節省人力物力，且起到了一舉兩得、因地制宜的治理效果。

第二，好政策要變煩為簡。張居中在一條鞭法中規定“全國稅收由實物稅變為貨幣稅”，將復雜問題簡單化。

第三，好政策要發揮主觀能動性。限塑令出臺伊始存在很多爭議，但實施多年后，并未出現過多的負面影響。政策實施的關鍵在于是否合理發揮了政府和市場兩方面的作用。

第四，好政策要關注群眾的切身利益。美國養老保險計劃由實施不順到順利，說明政府推行一項計劃或者政策，要注重參與者的實際感受。

第五，好政策還需好落實。“反四風”不等于杜絕一切禮儀，政策的出臺很重要，但如何落實、細化同樣重要。

第六，好政策需要有延續性，并不斷完善。出臺政策不是終點，吸取多方意見，通過多方反饋后，對政策不斷完善并調試漸進將是一個長期過程。

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二、請你根據“給定資料2”，列出H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程和要求。(20分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

題干很簡單，一句話，點明了作答范圍是“給定資料2”，作答內容是列出“H市政府??的基本流程和要求”，注意既要寫出流程又要點出要求，二者缺一不可。

具體要求里點出要“緊扣材料”“全面準確”，這說明一定要以材料為準，不得任意添加或刪減要點，“條理清晰”則指出作答要有一定的結構，不可堆砌要點。

【參考答案要點】

H市政府辦理“市長信箱”群眾來信的基本流程：

1.受理。“市長信箱”工作人員及時閱讀群眾來信，按照規定對來信進行分類、轉辦。2.辦理。有關單位按照轉辦要求辦理。

3.回復。收到承辦單位反饋的處理情況后，及時回復來信群眾。4.來信人反饋。來信人對處理結果進行評分。基本要求：

1.及時。接收群眾來信后，“市長信箱”須在1小時內將問題轉交相應承辦單位，承辦單位須在3個工作日內反饋處理情況，逢月底則要求當月答復。

2.有效。安排專職部門核查處理群眾反映的問題，給出具體的解決辦法，“市長信箱”無法講清楚的須給出具體部門的聯系方式。

3.公開。在答復來信時，須公開事件處理方式及來信受理、轉交的具體過程，并且接受群眾評分。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(1)T縣政府的規定引發了社會熱議，請你分析引發熱議的主要原因有哪些。(10分)要求：全面、準確、簡明，不超過150字。【中公解析】

本題要求根據“給定資料3”，分析T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因，為此，從“給定資料3”中直接提取原因要點即可。要求中提到“全面、準確、簡明”，由此可以判斷本題為歸納概括題，在作答時要保證要點的全面、準確，語言簡明。同時，不能超過150字。

【參考答案要點】

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T縣政府的規定引發社會熱議的主要原因：一方面，從當地實際來看，T縣長期存在紅白喜事大操大辦的習俗，各種“隨禮”給當地很多百姓家庭帶來沉重的經濟負擔，有糾正的必要;另一方面，從政府做法來看，T縣政府在反“四風”整治活動中，以行政命令形式出臺關于辦酒席的規定，形式具有爭議。由此，引發社會熱議。

三、根據“給定資料3”，回答下列問題：

(2)對于T縣政府出臺的規定，網友們有贊成有反對，請你對網友的意見進行梳理，概括他們贊成和反對的主要理由。(10分)要求：緊扣材料，全面準確，條理清晰，不超過300字。【中公解析】

本題屬于歸納概括題，由題干可知，作答范圍是“給定資料3”，作答任務是針對T縣政府出臺的規定，歸納出網友們贊成和反對的理由。本題要點比較散，考生需要仔細分析每位網友的觀點，將贊成和反對的理由分別挑出，條理清楚的羅列出來，注意要點一定要全，字數不超過300字。

【參考答案要點】

贊成的理由：一是不良風俗需管制。辦酒席開銷大，其目的是為聚斂錢財，百姓負擔加重，必須加以行政管制;二是官風民風需兩手抓。以公職人員為引導，帶動民間改掉隨禮之風;三是政府牽頭方能扭轉不良之風。政府要因地制宜，抓住反四風時機，出臺強制政策，扭轉不良風俗。

反對的理由：一是行政命令凸顯庸政懶政。以此方法移風易俗是地方官員反應過度，法律意識淡薄;二是存在公權侵犯私權問題。只要不影響公共利益，公民就有辦酒席的自由，不能犧牲群眾自由減少腐敗滋生;三是純化民風不能只靠行政命令。還要靠宣傳教育工作和思想工作、設立舉報制度等;四是行政命令過于一刀切。對于正常的風俗習慣政府無需出臺規定，要科學劃分限定范圍。

四、“給定材料4”中提到：“從某種意義上說，好的政策不僅僅是對公民意愿的滿足，更是對公民理性乃至德性的滋養。”請你從對這句話引發的思考說開去，寫一篇文章。(40分)要求：

(1)自選角度，自擬題目，見解明確、深刻;(2)思路明晰，語言流暢;(3)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;

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(4)總字數800~1000字。【參考例文】

從意愿的滿足到理性的共識 ——公共政策推動社會善治之道

老子曾以“治大國若烹小鮮”來比喻為政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普惠性。社會的善治，需要恰當的治理。如果政府的政策無視民意，勢必引起社會大眾的不滿，但如果過于關注民意，會因政策的短視阻礙社會進步，損害公共利益。以公共政策推動社會善治，考驗的是政府的為政智慧。

新常態的中國面臨復雜的變局，沒有一勞永逸的治理藥方，沒有一場不變的治理策略。深入深刻變化的社會現實，找到引發民眾不滿的社會現象的根源，引領社會的理性思考，從提升公眾生活水平的根本尋求治理基點，這是有效推進社會善治的關鍵。

符合民意是有效推進政策的基礎。媒體曾報導政府為建設苗木基地辛苦購得的苗木被隨意當地民眾丟棄，而移風易俗的政策善意則被指責干擾民眾生活。再完美的政策，如果不被大眾理解，就無法贏得大眾的響應。社會治理是政府與社會公眾互動的過程，不尊重民間的習俗，不了解百姓的呼聲，盡管政府有著推進社會進步的善意，但很難有效果。拋掉自身的拘謹和傲慢，深入民間，深刻了解每一個普通民眾的所思所想，這是當年共產黨取得勝利的法寶，是推進社會善治的基礎。

兼顧各方有效拿捏是實現政策效果的保障。社會是一個利益交織的共同體，每一項政策，都有可能改變社會各方利益的平衡點。社會治理，社會公平是關鍵。盡管不存在能完全均衡照顧各方利益的政策，但通過有效了解社會各方需求，在政策的制定和實施中有效拿捏，是贏得各方滿意的基礎。就像戶籍變革，既要照顧城市居民的利益，更要顧及千千萬萬的農民工，通過理性的制度建設來實現各方利益的均衡，這是政策推進社會善治的有效保障。

與公眾互動交流是提升政策質量的關鍵。嘗讀希臘史，為雅典的民眾亂政而錯愕震驚，一個注重民意的治理制度卻讓混亂的民意把民族帶向危亡。民眾確實有著很高的智慧，但民眾的聲音常常被某種情緒所感染，社會治理，如果聽之任之，只能把社會帶向崩潰，文革的教訓相距不遠。賢明的政府是推進社會的理性思考，讓深入探究真相成為社會的風氣。互聯網就為我們提供了一個思考辯論的平臺，而近來中國社會的迅速進步，與公眾理性的提升密不可分。

在通向全面小康的道路上，政府在推進社會治理中責任重大。在巨大變局以合適的政策推進社會進步，在贏得共同利益的前提下兼顧社會各方利益，需要的，不僅是政府的治理智

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慧，更是社會理性的進步，在社會與政府的互動中，在為政善意和治理智慧的激蕩中，走向光明的未來。

第二篇：2016國家公務員考試申論試題及答案要點(副省)

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2016國家公務員考試申論試題及答案要點(副省)以下材料與真題來源于網絡與考生回憶，由中公教育收集整理： 給定資料

1.一篇題為《獨一無二的“中國范兒”》的文章在網上傳播，其中下面兩段文字尤其引起了網友的熱評：“一個民族有自己的‘民族范兒’，一個國家有自己的‘國家范兒’。我華夏泱泱大國，五千年的傳承，形成了自己獨一無二的‘中國范兒’。”“‘和為貴’一直是我國傳統文化的重要內容，從漢唐直至當代，彰顯著大國氣度，航海家達伽馬，在到達非洲大陸時樹起了旗幟，標示葡萄牙王室的主權。然而他不知道，比他早一百多年，一位叫鄭和的中國人早已到達了非洲。鄭和并沒有樹立標示大明主權的旗幟，而是樹立了一座豐碑，一座友好而和平的豐碑。拒絕侵略，傳遞友好，這就是我中華氣度，我們的‘中國范兒’。”

有網友點評說：這樣的文章讀得人熱血沸騰，豪情萬丈，表現出了中華民族的“大國意識”，看過之后不禁為我是中國人而自豪。??

2.中國自古是禮儀之邦，誠信知理、與人為善是中華民族引以為榮的優良傳統。如今，中國正處于經濟中高速持續發展的重要時期，物質財富的日漸豐富，給社會風氣帶來了一定影響。為此，我們迫切需要進一步加強社會主義精神文明建設，提升軟實力。

總書記在會見全國文明城市、文明村鎮、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進代表時指出，要大力加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。??

3.“不學禮，無以立。”F說，這句話出自《論語》，意思是，一個人不學“禮”，不懂禮貌，不講禮儀，就不懂怎樣做人、處世。或者說，一個人不懂得基本的規矩，就難以在家庭和社會中立身行事。而如果把“禮”與“立”做更寬泛的理解，那么是否“學禮”，是否懂得規矩，還事關公民意識的自覺、民族素質的提高、民族文化精神的弘揚乃至中華民族的復興大業。或許正因如此，總書記在十八屆中紀委第五次全會上提出要“嚴明政治規矩”，“把守紀律講規矩擺在更加重要的位置”。??

4.網友“子曰”和“雨后”認為，傳統文化被漠視也是導致教養缺失的原因之一，網友“子曰”說：“家長、老師必須從自身做起，以身作則，踐行傳統文化精髓，領會其中真諦，并結合當今社會大背景，努力修身養性，三五個月內，肯定會影響到一些人。”

“我是老師，也是家長，從學生的作文中，從兒子的講述中，我不時能看到聽到孩子禮貌言行遇冷的情形。每當那樣的時候，我都很痛心，會及時跟孩子溝通，紓解他們心中的委屈和郁悶。”??

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?? 作答要求

一、概括“給定資料2”中提到的全國“兩會”代表委員們所關注的問題及其所給出的具體建議。

【中公解析】

從題干得知，本題答案要點的范圍是“給定資料2”。同時，作答時不僅需要概括出所存在的問題，也需要給出針對性的具體建議。考生需要注意的是，要在這里學會使用合并同類項，把意思相關的要點進行歸類合并。

【答案要點】

“給定資料2”主要反映了提升國民素質的問題。一是國民缺乏閱讀，各地方的圖書館建設不足。二是國民文明缺失及違反傳統文化規范的不斷涌現。三是大學生社會責任感缺失及對家庭缺乏情感關懷現象突出。

針對以上問題，建議采取以下措施： 一是建設足夠的圖書館。

二是國民自身提升素養，把傳統文化精華編制禮儀教材。

三是高校開設國學課程，開展“孝”文化教育活動，在中學使學生具有音樂和美術的基礎。

二、請根據“給定資料6”，指出劃線句子的含義。【中公解析】

本題要求解釋劃線句子的含義，屬于句子理解題，應按照“點明本質—深入闡述—適當引申”的作答思路組織答案，即先點明這句話的本質含義——中國的教育缺乏靈魂的東西，然后根據材料內容具體闡述中國的教育應該是什么樣的教育，最后作出結論。

【答案要點】

中國的教育缺乏靈魂的東西。教育要解放心靈。

適合的就是最好的教育，每個孩子都有無限的可能性。教育要摒棄浮躁、功利，回歸到教育規律。教育必須基于中庸、可能和適當三個原則。教育要豐富內心，不要一味地去適應外界。因此，教育應追求內在。

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三、“給定資料4”中某美術館正在策劃藝術家黎明的作品展，為這一作品展撰寫一則導言。要求：圍繞黎明的創作宗旨、作品材質及藝術追求等方面作答;內容具體，層次分明，語言流暢。

【中公解析】

本題要求為一作品展撰寫一則導言，依據材料與作答要求，需要扼要地闡述藝術家黎明的創作宗旨、作品材質及其藝術追求等，使參觀者對作品創作者得到一個總的了解。

【答案要點】

導言：“藝術家黎明作品集美展”在本美術館舉辦。藝術家黎明在自己的創作中融入“中國元素”和“中國符號”，他的的行為、裝置、水墨試驗、油畫、綜合材料等藝術創作都蘊含了“中國精神”。

在黎明早期的油畫作品中，長城形象的運用突出了中國元素、中國符號的意味。他的裝置作品《為長城延伸一萬里》蘊含的中國精神凸顯民族自尊與主體性精神，是他表現大國意識的一個前提。

黎明采用布面、牛皮卡紙、水墨、長城風化的泥土、油墨、丙烯、工業膠粘劑等綜合材料創作作品，構成了時空、地理、人文三位一體的對話關系。用中藥為長城療傷的創意體現中國傳統博大精深的文化精神和責任擔當;用水墨精神彰顯東方文化精神;采用現代化機械制造冰磚，以冰雕的技法立體展現中國精神的內核。

黎明的作品中表現出對于中國精神和本土語言的強烈自信，挖掘的是中國傳統文化在科技理性主義洗劫世界的當下，如何以中國精神的文化想象，展開大國意識的責任抱負。

四、某地中學舉辦“文明素養教育主題宣傳周”活動，假如你是相關負責人，校方請你在這次活動的開幕式上講話。請結合“給定資料5”，寫一篇題為“素質養成，從學會道謝和應對致謝開始”的講話搞。

【中公解析】

本題為公文寫作題，要求寫一篇演講稿。分析題目，重點是“給定資料5”，但也要盡可能從其他材料中提取與“文明素質”相關的分析性要點，按照“發言緣由—發言內容—重申主題”組織作答。答題中注意自身身份和講話的對象。

【答案要點】

標題和稱呼——素質養成，從學會道謝和應對致謝開始;各位老師、同學們，大家好 發言緣由——受邀參加“文明素養教育主題宣傳周”活動，文明素質是青少年成長中的必修課，大家要重視。

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發言內容——我們傳統文化中就包含禮儀文明的重要內容，文明素養事關民族素質、精神弘揚。但社會上出現不少違反傳統禮儀規范的現象，影響國家形象和個人素養的提升。國民素質體現在點滴小事，道謝和應對致謝是生活中最常碰到的。我們要重視從小事做起，努力修身養性，善待社會。

重申主題——提升文明素養意義重大，要切實行動起來??

五、以“不學禮，無以立。”這句話為中心議題、聯系社會現實，自擬題目，寫一篇文章。

【參考例文】

不學禮 無以立

西周初年，周公制禮，為社會運轉訂立了嚴密的人倫制度和行為規范。“禮制”由此傳揚千年，成就了我國“禮儀之邦”的美名。孔子云：“不學禮，無以立。”將“禮”的學習視為做人的“必修課程”，以此強調禮制學習的重要。如今我國經濟發展腳步雖快，但精神文化卻未曾跟上，我國正應學習“禮制”，夯實發展的精神基礎。

不學禮，自身不立。對于個人來說，最重要的“禮”，應該是我們日常生活中待人接物的“禮貌”。“禮貌”是人際交往中約定俗成的文明規范，它展現著一個人的思想道德、文化素質。在社會生活中，我們并非獨立存在，而是生活在社交網絡之中，在工作中，你需要同事配合，在生活中，你需要與他人相處，若是忽略“禮貌”，無異于違背了社會交往的法則，關死了交際的通道。俗話說“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”，“禮貌”是你獲得他人幫助的必需。東漢末年，劉備出身不高，卻鼎足三分，正在于他禮賢下士“甚得眾心”，獲得眾人支持。可見，對于個人來說，代表“禮”的禮貌是成就個人事業的重要組成。

不學禮，政府不立。對于政府來說，最重要的“禮”，應該是我國傳承多年借助儀式展現“規矩”的“禮儀”。西漢開國，劉邦廢除繁瑣秦禮，但由于君臣禮節不嚴，由叔孫通召集儒生共訂禮制，從此親貴功臣謹守禮儀，顯示出規整的景象。這里的“禮儀”，就是指禮節儀式，其重點在于通過規整的儀式教導群臣嚴守規矩。封建制度雖然在我國早已成為歷史，但“守規矩”卻依然是政府開展工作的底線。孟子曰：“不以規矩，不能成方圓。”我國部分地區官員存在“四風”弊病，甚至墮落腐化，正是忽視規矩的體現。對于政府來講，應該重新學習“禮制”中蘊含的守規矩思想，依據法律法規開展工作，才能真正獲得長治久安。

不學禮，國家不立。對于國家來說，最重要的“禮”，應該是在與國外溝通交往中塑造形象的“禮節”。“禮節”是展現禮貌的形式，各國“禮節”各異，只有遵守他國禮節，才能彰顯我方禮貌。我國雖然被譽為“禮儀之邦”，但近年來部分游客在出國旅行中，卻是罔

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顧“禮節”：不是在莊嚴肅穆的教堂中大聲喧嘩，就是在自助餐廳中浪費食物。這種種行為都是對我國“禮儀之邦”形象的抹黑。對于國家來說，講求“禮節”無比重要，它是我國開展國際交往的關鍵元素，國人若是不能改變自己忽視他國禮節的行為，我國游客出行必然受到他國排斥、拒絕，長此以往，我國的國際地位甚至也會因此一落千丈。

左傳有云：“禮，經國家，定社稷，序民人，利后嗣。”無論是對個人、政府，還是國家來說，它都極為重要。“不學禮，無以立。”是孔子教育其子孔鯉的名言，這句話不僅告訴了我們“學禮”的重要性，更提醒我們，作為最好的老師，父母應該從自身做起，對子女起到教育作用，喚起社會對“禮”的重視，營造社會“學禮”的氛圍。相信通過這份努力，我國的精神基礎必然夯實，一個復興的大國必然由此屹立。

第三篇：2010國家公務員考試申論答案

2010年申論答案及解析

2010國考申論的題材是海洋保護與可持續發展。2010國考申論的難度一般。海洋保護與可持續發展是環境保護類題材，考生平時都比較關注，2010國考申論與2008國考申論是同一類型。2010國考申論主要涉及到到以下知識點。

一 中國海洋

海洋是地球之母，沒有海洋就沒有生物，沒有我們人類。我們應該珍惜海洋、愛護海洋，而且更要依靠海洋去發展。作為一座藍色的寶庫，海洋很早就引起了有識之士的關注，早在2500年前，古希臘海洋學家狄米斯托克利就預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切”。我們不能不佩服這位先賢的遠見卓識。浩瀚的海洋約占地球面積的71%，儲藏著地球97%總水量、棲息著20多萬種生物、蘊藏著全球80%蛋白質和75%的石油天然氣，不但過去可“興漁鹽之利、通舟楫之便”，是人類文明的搖籃，而且目前正日益成為世界經濟的大舞臺，成為國際競爭的“新高地”，成為全球經濟增長的最大空間。

我國是一個海洋大國，大陸及島嶼海岸線長達3.2萬公里，除擁有960萬平方公里的陸地國土外，還有300萬平方公里的“藍色國土”，包括內海、領海、毗鄰區、專屬經濟區和大陸架。蘊藏著極其豐富的資源，如能源、金屬礦物、化工原料、食品、藥物、珊瑚礁、海柳等水下植物等，最重要的是水、空間和環境。目前已探明的資源有：(1)面積廣闊的淺海灘涂資源；(2)160多處優良港灣；(3)繁多的物種，記錄在案的有2萬多種；(4)蘊藏量達數百億噸的油氣田；(5)礦床800多個；(6)含有豐富鹽和其他化工原料的海水；(7)潮汐、波浪、海流、鹽差和溫差等巨大的再生能源等。未探明的資源還很多，如埋藏在深海底下的甲烷，由于低溫高壓形成一種象干冰一樣的結晶體，稱海洋底下的可燃冰或稱天燃氣水合物。將來僅開采這種能源就夠人類使用上幾百年。因此，科學家認為21世紀人類將回歸海洋，將21世紀稱為海洋世紀。

二、中國海洋環境污染的現狀

目前，總的來看，中國的海洋環境，基本上還是處于良好狀態。但在某些沿岸的海灣、河口及局部海域，如大連灣、遼河口、錦州灣、渤海灣、萊州灣和膠州灣等環境污染比較嚴重；某些海洋水產資源衰落，漁獲量減少，少數珍貴海產品受損，一些海洋水產資源質量受到影響；部分灘涂荒廢，濱海環境遭到損害。就海區而言，渤海沿岸污染較嚴重，東海和黃海次之，南海污染較輕，基本尚屬正常。長期以來，由于人們對海洋資源環境缺乏保護意識，輕保護，重開發，向海洋索取多，投入少，也由于部分地區貫徹落實國家的法律、法規、政策不到位，缺乏有力的海洋生態環境保護措施等等，致使我國海洋資源環境明顯惡化：一是無序無度的海洋開發使海洋生態環境遭受嚴重破壞。20世紀六、七十年代，我國掀起圍海造田熱，80年代以來，由于海水養殖業的興起，遍及沿海各地的圍墾熱再次出現。沿海水域由于無序無度的開發利用，海灣及海岸帶生態系統如紅森林、珊瑚礁、濱海濕地、海草床、河口等受到嚴重破壞，分布區域嚴重萎縮，使魚、蝦、貝、藻等海洋生物失去了很多繁殖、生長棲息場所，加速了海洋生物退化、瀕危和滅絕。如歷史稱“金灣”、“銀灣”的海門灣、企望灣已荒漠化，海門灣的中華白海豚(俗稱“白鵝”)已銷聲匿跡；二是海洋捕撈強度控制措施不力，造成漁業資源急劇衰退。由于改革開放以來，漁船猛增，捕撈能力已大大超過了資源的再生能力，出現酷捕濫捕現象，使漁場變遷或縮減，漁獲量明顯減少，近海資源密度比80年代初下降七、八倍，沿海傳統20大漁汛基本消失，有的品種甚至到了瀕危的地步。如金錢魚、鯨、綠海龜、鱟、鸚鵡螺等。三是海洋環境污染加劇致使赤潮頻繁發生。隨著工農業生產的發展，人民生活水平的提高，大量未經處理的工業污水、生活污水源源不斷排入江河、湖泊、最后流入海洋，海洋無形成為陸域污水、垃圾的“排放場”，沿海、海域納污自凈能力不斷下降，使海洋水體污染嚴重，導致赤潮頻繁發生。根據有關資料反映，我國沿海70年代以前發生過赤潮3次，70年代9次，80年代29次，90年代以后猛增至200多次。如去年我省的珠江口、粵東沿海也先后發生了赤潮。赤潮的發生給魚、蝦、貝類等海洋生物及海洋水質環境造成危害。尤其對海水養殖業危害更大，經濟損失數以億計。

綜上所述，我國沿海生態環境已遭受一定破壞，進入21世紀，首先應對沿海海域應進行保護和整治，使海洋生態環境得以恢復。其次是加大海洋開發力度，讓海洋為人類提供更多的資源，提高我國綜合國力和人民生活質量，將我國建設成為名副其實的海洋強國。

三、中國保護海洋環境的基本政策和主要措施：

海洋環境與陸上不同，一旦被污染，即使采取措施，其危害也難以在短時間內消除。因為治理海域污染比治理陸上污染所化費的時間要長，技術上要復雜，難度要大，投資也高，而且還不易收到良好效果。所以保護海洋環境，應以預防為主，防治結合，合理開發，綜合利用。這應該說是保護海洋環境的基本策略。保護海洋環境不僅需要有正確的海洋開發政策和先進的科學技術，還需要有一整套科學的、嚴格的管理制度和方法，尤其是要抓好污染源的管理，這是海洋環境保護的重要環節。海洋的自凈能力也是一種資源，我們應該充分利用海域的自凈能力，以利于降低治理“三廢”的成本，發展生產，同時有效地控制污染物的入海量，要避免走先污染后治理的彎路。

許多年來，中國在工農業蓬勃發展的同時，積極治理工業“三廢”，大搞技術革新，廣泛開展綜合利用，為消除污染，保護和改善環境，保障人民健康，促進社會主義建設，做出了很大成績。在廣泛地調查研究和積累許多寶貴經驗的基礎上，制定出中國環境保護的基本方針：“全面規劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環境，造福人民”。實踐證明，這也是搞好海洋環境保護的正確方針。

“全面規劃，合理布局”，是保護環境，防患于未然的極其重要的措施，也是貫徹預防為主、防治結合方針的體現。在安排國民經濟計劃和發展工農業生產時，必須統籌兼顧，全面規劃，正確處理好工業和農業、重工業和輕工業、沿海工業和內地工業、城市和農村、生產與生活、經濟發展和保護環境等關系。要把保護自然資源和合理利用自然資源結合起來，加強計劃性、科學性和預見性，避免盲目性和片面性。要把近期利益和長遠利益結合起來，力求避免或減少開發后對自然資源的破壞及對環境的影響。在工、農、林、牧、漁、鹽、副業、養殖以及其它海洋資源開發的布局上，除注意原料、動力、水源、交通等條件外，還需考慮地質、地形、海洋水文、氣象條件以及生物資源的特點，要綜合研究，權衡利弊，協調統一，反對各行其是，不能只顧生產，忽視環境保護，既要注意短期的效益，又要充分估計到今后可能會帶來的長遠的影響。不能只顧利用，不顧資源和環境的保護。

“綜合利用，化害為利”，是發展社會主義企業和消除環境污染的有效途徑。“害”與“利”是對立統一的矛盾，它們在一定條件下可以相互轉化。“害”是由生產中的“廢”所造成的，“廢”與“寶”又是對立統一的矛盾，在一定條件下，它們也可以相互轉化。促進這個轉化的條件，就是綜合利用。綜合利用的內容很廣，一方面是指資源本身的綜合利用，另一方面要建立經濟、合理的聯合企業。只有把治理工業“三廢”同開展企業技術改造和資源的綜合利用結合起來，才能盡量做到把“三廢”中的危害物質消滅在生產過程中，許多原來棄之為害的“三廢”，把它充分利用起來，大搞工藝改革和技術革新，就能變“廢”為“寶”，化“害”為“利”，達到投資少、收益大、品種多、危害小的合理開發的目的。

“依靠群眾，大家動手”，這是黨的群眾路線在海洋環境保護工作上的體現，也是加強環境保護工作的重要保證。保護和改善環境，關系到廣大人民群眾的切身利益，涉及每個人和各個方面。只有依靠群眾，充分調動廣大人民群眾的積極性，人人動手，個個關心，大家齊心協力，海洋環境保護工作才能順利進行，許多海洋環境保護措施才能落實，海洋環境保護工作才能搞好。因此，海洋環境保護工作必須堅持群眾路線，放手發動群眾。

“保護環境，造福人民”，這是環境保護工作的根本目的和最重要的宗旨。保護環境，從根本上講，是為了保護人民的身體健康和發展社會主義生產，造福于人民，為人民謀取更多的幸福，把中國建設得更加美好富強。

中國有優越的社會主義制度，為防止和消除污染及迅速發展海洋環境科學，提供了最大的可能和極大的有利條件。中國政府歷來重視環境保護和改善環境的工作。早在新中國成立初，政府即要求在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業。要求在搞社會主義工業建設的同時，必須注意對環境的保護和改善，絕對不能做貽害子孫后代的事。中國政府多次指示：要合理利用自然資源，積極開展綜合利用，正確處理資源開發與環境保護的關系。以后又針對中國出現環境污染的情勢，制定了符合中國國情的環境保護工作的三十二字方針，頒布了中國工業“三廢”的排放和防止沿海水域污染的規定，采取許多有力措施，如應用新技術、新工藝，縮短流程，不讓廢水流失，根治污染源，大搞綜合利用以及裝備環境污染物的處理設施等。對于一些不適宜在城市的工廠，進行搬遷和轉移；對那些目前還難以治理或有礙市容的企業進行合理的關、停、并或改造。采用多種方法，來控制污染源。因為工業廢水是海洋污染的重要來源，控制工業廢水的排放仍是減少海洋污染的重要途徑。與此同時，大搞植樹造林、整頓廠容、綠化環境和開展愛國衛生運動，從而出現了一大批“花園式”的工廠，為大型工廠找到了整頓治理的良好方法。

在組織落實方面，國務院成立了環境保護的主管機構和“三廢”的治理機構，各省、市、區也成立了相應的專門領導管理機構，負責領導和管理中國各地和沿海水域的環境保護工作。在健全領導機構的同時，還設置了一系列的海洋環境科研機構和監測機構，積極組織廣大科技人員，開展中國沿海、重點港灣及河口區的污染調查監測工作，為控制和理治海洋污染提供了科學依據。沿海的石油化工等企業，按照“三廢”治理的措施，不僅設有污水處理的裝置，還設有監測機構。有關的環保部門正加強監督和檢查，因地制宜地實行有效的防治和管理。目前，中國已建立了沿海污染的監測網，發布海域污染通報，評價海域環境質量。如國家海洋局下屬的“中國海監11”號，就是一艘對渤、黃海進行海洋環境監測、監視和執法管理的執法船，船上裝有海洋環境調查、監測的專用儀器設備和海洋水文、化學、地質、生物等實驗室，進行溶解氧、pH值、化學耗氧量等現場分析和油類、汞、鉻、鉛、鎘以及有機氯農藥等的室內分析。

除進行了大量環境基礎調查外，中國還大力開展海洋環境科學方面的研究工作，如在海洋環境質量評價，海洋污染監測技術與方法，海洋污染對生物資源的影響，海洋開發對環境的影響，石油和金屬污染物遷移規律，海水水質標準和漁業水質標準的測定以及海洋污染航空遙感等等方面，都取得一定成績。為了統一中國的海洋污染調查方法及其各項技術規定，編印了中國的“海洋污染調查規范”。此外，有關高等院校還設置和開設了海洋污染的專業課，培養有關專業人材，以適應我國海洋環境保護工作的需要。

保護海洋環境的另一重要措施，就是管理海洋環境，制定和健全必要的法制和規章制度。早在50年代中期和60年代初期，中國先后頒布了一系列關于船舶、港口、航運和海事處理等管理規定；1974年，國務院批準了《中華人民共和國防止沿海水域污染暫行規定》，并在內部試行。

為了保護中國水產資源，1955年6月國務院公布了《渤海、黃海、東海機輪拖網漁業禁漁區》的命令。1957年8月國務院又作了補充規定。1956年11月頒發了“關于貫徹資源保護政策，有力地安排漁場和改造船網工具的指示”。1957年4月頒發了“水產資源繁殖保護暫行條例(草案)”。沿海各省市根據此條例，分別制定了繁殖保護措施。1957年7月頒布了“對機輪侵入禁漁區的處理指示”。1979年2月，國務院正式頒布了《水產資源繁殖保護條例》。這些均充分說明黨和政府對水產資源保護的重視。《水產資源繁殖保護條例》中明確規定：對帶魚、大黃魚、小黃魚、藍圓鲹、沙丁魚、太平洋鯡魚、鰳魚、真鯛、黑鯛、二長棘鯛、紅笛鯛、梭魚、鲆、鰈、鰨、石斑魚、鱈魚、狗母魚、金錢魚、鯧魚、魚、白姑魚、黃姑魚、鮐魚、馬鮫、海鰻等海水魚類；對蝦、毛蝦、青蟹、鷹爪蝦、中華絨螯蟹、梭子蟹等蝦蟹類；鮑魚、蟶、蚶、牡蠣、西施舌、扇貝、江鰩、文蛤、雜色蛤、翡翠貽貝、紫貽貝、厚殼貽貝、珍珠貝等貝類；紫菜、裙帶菜、石花菜、江蘺、海帶、麒麟菜等藻類以及鯨、海龜、玳瑁、海參、烏賊和魷魚等重點加以保護。“嚴禁炸魚、毒魚、濫用電力捕魚以及進行敲作業等嚴重損害水產資源的行為”。禁止向漁業水域排棄有害水產資源的污水、油類、油性混合物等污染物質和廢棄物”。對產重危害資源的漁具，加以禁止或限期淘汰；對危害資源較輕的漁具，應有計劃、有步驟地予以改進。各種主要漁具，應按不同捕撈對象，分別規定最小網眼尺寸。禁止制造或我愛公務員考試論壇不合規定的漁具。等等。

特別是1983年3月1日施行的《中華人民共和國海洋環境保護法》，是用法制來管理中國的海洋環境，保護國家權益的大事；是中國第一部綜合性的保護海洋環境的法律，適合于中國管轄的一切海域。《海洋環境保護法》的公布和實施，標志著我國海洋環境立法工作進入了一個新的歷史時期。《海洋環境保護法》主要對防止海洋污染損害從法律上作了規定；一是防止海岸工程對海洋環境的損害，主要指在海岸建造港口、油碼頭和興建入海口的水利工程等；二是防止海洋石油勘探開發對海洋環境的污染，主要指爆破勘探、鉆井、試油、輸油等；三是防止陸源污染物對海洋環境的污染，主要指向海洋排放污染物、在海岸灘涂設置廢棄物堆放處理場等；四是防止船舶對海洋環境的污染；五是防止傾倒廢棄物對海洋環境的污染損害，規定了向海洋傾倒廢棄物的限制條件、申請、批準和監督的程序。上述方面做到了，則基本上可以達到保護海洋環境的需要。凡違反本法，造成海洋環境污染和損害的，將區別不同情況，承擔賠償責任、行政責任和刑事責任。無疑，《海洋環境保護法》的施行，是一項促進中國海洋事業發展、保護海洋環境的重大措施。

經過多年的努力，中國的海洋環境保護工作有了顯著的進展，治理工業污染取得較大成績，城市的環境狀況有一定的改善，生態環境保護初見成效，環境管理體系已初步形成，環境監測工作迅速發展，環境科學的研究、教育事業得到加強，海洋環境保護法已得到了充實和完善。

第四篇：2005年國家公務員申論考試試題

2005年國家公務員申論考試試題

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1、緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區仍然存在的貧困問題，我國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對21世紀前10年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，我國正式頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》，提出其后10年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。

2、經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，具有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的關鍵。根據測算，20世紀90年代中國農村貧困人口養活與經濟增長的彈性系數為-0、8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口就降低零點八個百分點。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發建設，為貧困地區的發展提供堅實的物質基礎。

3、陜西是一個貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發達省份。2001年全省貧困人口有817萬人，占全國貧困人口的9、1%；其中未解決溫飽的382萬人，低收入的435萬人。全省50個縣被定為國家扶貧開發重點縣，27個縣被定為省級扶貧開發重點縣，10700個行政村被確定為扶貧開發工作的重點村。2002―2003年，陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標，整村推進，全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會扶貧等項工作。到2003年底，陜西貧困地區人均占有糧食達到368公斤；人均純收入達到1580元，較2000年增長17、9%。2001―2003年，陜西省共解決109萬農村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現了脫貧。

4、市場經濟是優勝劣汰的競爭性經濟，它要求市場主體的平等地位和自主權。中國農民在與市場的強勢主體進行競爭時，其不利因素是顯而易見的。同時，農民的生產自主權也常遭到干預，有些鄉鎮政府常常打著農業結構高速的旗號強制農民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時，農民沒有休耕的自主權，有些鄉鎮政府對那些自愿休耕的農民強行收取“撂荒費”。其實，即便農民擁有平等的市場主體地位，因為極其分散的小農經濟必然在市場經濟的競爭中走向破產和衰落。

5、農民的全面發展，離不開鄉鎮體制的重構。一位外國學者指出，“鄉鎮自主權在各種自主權中是最難實現的，也是最容易受到侵犯的。為了進行有效的防御，鄉鎮政府必須全力發展自己。”我國鄉鎮體制改革的成敗和農民自由發展的程度，取決于國家宏觀制度的設計和創新。從國家宏觀層面上來說，要統籌城鄉發展，盡快改變城鄉二元結構，要普遍實行免費式義務教育。當前，有些地方進行了鄉鎮體制改革的試驗，這說明我國正在實現從計劃經濟向市場經濟的進一步轉變，從傳統人治向現代法治的進一步轉變，從單純追求經濟增長向政治經濟社會協調發展的進一步轉變。

6、要集中力量繼續重點幫助貧困群眾發展有特色的種養業項目。依靠科技進步，優化品種，提高質量，增加效益。以有利于改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產品和項目，搞好信息服務、技術服務、銷售服務。積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求的農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，為貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營。增加財政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施、環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉有衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

7、要鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進一步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區的東西部扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵農民發展生態農業、環保農業。轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地區的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。要開展扶貧領域的國際交流與合作。在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6、1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣，800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國開發計劃署在中國開展了一些扶貧開發和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

8、由于農民沒有制度化的權益表達渠道，也缺乏有效的司法救濟，不堪重負和欺壓的農民只能選擇越級上訪；而農民越級上訪一旦成功，縣鄉村三級具體責任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下，打擊報復上訪的農民代表就顯得尤為突出。為防止權益受損害的農民“運用法律武器”到法院起訴，一些基層政權明確要求法院在農民負擔、計劃生育、社會治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來，保障在“全社會實現公平和正義”的法院就對最需要司法救濟的受害農民關緊了大門，由此造成了遍布全國各地的農民上訪現象。

9、一位外國學者在談到中國農民權利問題的時候，曾回顧了美國對黑人權利保護的問題。在美國內戰之前，法律上規定黑人不能享有與白人同樣的權利，在內戰之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年來，美國的黑人事實上還是沒有享受到平等權利。解決美國黑人的平等問題，用了非常多的時間，很多人、很多職業團體都參與到這個過程中。舉一個例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后來就這個事情上訴到最高法院，最高法院裁定黑人和白人應當同校，不應給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決，但實施起來也非常困難，五十年過去了，這個裁定雖得以實現，但仍然存在問題。

10、我國農民對國家經濟發展的貢獻是雙重的。廣大農民工，為務工地城市做出了貢獻，為推動社會發展提供了強有力的經濟支撐。同時，這些農民工所創造的價值也帶回家鄉，給家鄉的經濟發展以有力的支撐。因此在經濟欠發達的地區，提出了“勞務經濟”這個詞，農村剩余勞動力的專用帶動了當地經濟發展。以河南省信陽市為例，它外出人口是180萬，其中農民工是147萬，最近一兩年來，每年所創造的，據不完全統計，帶回家鄉的大體上是64個億。信陽市的市級財政收入才11個億，農民工創造的價值相當于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約200億元。

11、信陽市的務工者都集中在珠三角、長三角和京津滬，在這三大經濟圈，信陽的農民工是做了很大貢獻的。從另外一個方面來講，河南信陽外出農民工解決了147萬人的就業，這減緩了政府多么大的壓力！新世紀、新階段，農民工應作為工人階級的新成員，按照社會主義市場經濟這個規則，給予他們合法的經濟地位和社會地位，包括他們的政治地位。

12、一位學者指出，農民工問題是中國的大問題。過去毛澤東講過農民是中國革命的根本問題，實際上今天農民問題仍是中國建設的根本問題。他認為，促進城市經濟發展、溝通城鄉貿易，都是農民工完成的，許多犯罪活動也是農民工干的，出現這種情況的一個原因就是農民工的權利沒有得到保障。他還認為，農民工的作用，非常了不起。首先作為廣大農民解放思想的一個主體力量，他們把城市的許多觀點、想法帶到農村，帶給父母，帶給兄弟姐妹，使農民開拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱勢。同時他們又是帶領廣大農民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經濟，還繁榮了農村經濟，引進了一些基本技術，把更多的兄弟姐妹帶到了城市。13、2003年審計署大規模扶貧資金審計，緣于新疆的一次扶貧資金調查。2002年10月，新疆自治區監察廳、扶貧辦、計委、財政廳、審計廳、農行自治區分行聯合組成扶貧資金檢查組，對和田、喀什、克州、阿克蘇等地區的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財政扶貧資金的管理使用，扶貧貼息貸款的投放和回收，1998年至2000年三項扶貧資金審計中發現的違規違紀問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進行了檢查。結果發現違反規定、挪用扶貧資金的問題突出，變更項目審批計劃，隨意變更扶貧項目和資金用途。另外，還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據不完全統計，8縣1市中，2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元，目前能收回的僅有30%。

三、申論要求

1．給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一 問題的A—E五項措施，其中不正確的是哪幾項?請寫出這幾項的序號。并分別說明為什么不正確。說明的字數不超過200字。(20分)

A．要加大縣鄉兩級的財政投入。近年來，鄉鎮撤并，農村稅改，縣鄉財政收入逐年減少，只有加大縣鄉兩級財政投入，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

B．要加大對扶貧專項資金使用的監督檢查。監督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監督，才能解決扶貧資金的擠占挪用問題

C．扶貧主管部門要嚴格履行項目審批程序。若出現以立假項目或虛報項目投資而套取扶貧資金的事件，扶貧主管部門應承擔法律責任

D．必須對扶貧資金管理使用情況實行多部門聯合的監督檢查，同時扶貧資金的監督管理權必須歸屬各級紀檢部門，才能杜絕扶貧資金的擠占挪用E．要實行扶貧資金的統一管理，不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式，會使 一部分直接安排在部門或項目中的資金脫離了財政的監督管理

2．根據給定資料，概述我國近年來農村扶貧開發工作的基本方針政 策。概述文字要簡明扼要。不超過200字。(25分)

3．(1)給定資料羅列了解決我國農村農民問題的多種意見。其中反映 了兩種不同思路。請對這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明 扼要。不超過150字。(20分)

1． A．加大縣鄉兩級的財政投入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題。扶貧資金被擠占的原因是在監督檢查環節上存在問題，因此，如果不在監督檢查環節上加強行政力度，而一味的加大縣鄉兩級的財政投入，只會使更多的扶貧資金被擠占挪用，從而形成更大的漏洞。

D．實行多部門聯合監督檢查，只會增加扶貧資金的管理成本，并不能解決扶貪資金被擠占挪用的問題。扶貧資金多部門管理，會缺乏統一的規則，難以統籌安排。此外，若沒有一個部門對資金使用情況進行統一檢查監督，將使責權嚴重脫節。

【評析】

實事求是地講，這份答案質量很高，答案準確指出了題中方案存在的錯誤，反映出考生對國家政策和行政制度有相當的了解。2．(1)大力加強分散性小農經濟在市場經濟中的競爭力，深化農村經濟的市場化程度，如發展有特色的種養業項目，積極推進農業產業化經營。(2)改善貧困地區的基本生產生活條件，加強貧困地區公共服務設施建設。(3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發，與國際上開展扶貧領域的交往與合作，與世界銀行開展扶貧貸款項目。

(4)提出“勞務經濟”概念，加快農村剩余勞動力轉移的步伐，加快農村人口的城市化過程。

【評析】

這份答案，整體上符合命題的要求，考生善于對材料中的相關信息加以整合，如“大加強分散性小農經濟在市場中的競爭力”一句，用簡練的文字簡化了給定材料一大段的敘述，并一針見血地道出了要害。

3．(1)我國農村與農民問題的思路之一是著眼自身建設，通過扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發展，努力建設“小城鎮”。

第二種思路是鼓勵農民外出就業，利用城市力量解決農村人口就業問題，加快農業人口的城市化進程，統籌城鄉經濟發展。

【評析】

這是一份優秀的答卷，答案對材料中的相關信息整合得很凝練，說明考生的抽象分析能力比較強，抓住了材料所反映的問題的實質。

(2)例文：

評解決我國農村農民問題的兩種思路

中國農民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農村自身的經濟建設，通過增加財政扶貧資金和扶貧貸款，大力改善農村的基礎設施建設，同時積極推進農業產業化經營，建設“小城鎮”。思路之二是利用城市解決農村人口的就業問題，加速城市化步伐，讓農村剩余勞動力盡快轉移，城鄉經濟統籌發展。兩種思路，就是兩種解決農村農民問題的戰略，在農村與農民問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上，兩種思路中的任何一種都會對我國經濟的發展產生重大而深遠的影響。孰優孰劣，值得深入思考。

城鄉經濟統籌發展，這是個新提法、新思路，具有很強的有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經濟體制下，我國對城市、居民實行一種政策，對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果，形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構，城鄉不能交融，城鄉差距很大，實際上形成了兩個市場、兩個社會，并由此引發了一系列的經濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉差別擴大的趨勢仍在繼續。最近幾年來，東部沿海城市發展很快，日新月異；但廣大農村，尤其是中西部農村，還相當落后，形成了鮮明的對比。江澤民在十六大報告中提出了一些對新階段的發展具有戰略意義的新觀點和新思路，其中就包括統籌城鄉經濟社會發展。報告指出，就現階段來說，必須把轉移農業人口作為今后繁榮農村經濟的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農村經濟發展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內的時間內把我國農村建成小康社會，是很難做到的。

另一方面，從發展“小城鎮”的思路來看，中國若要遍地都去發展“小城鎮”，總有一天會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農村自身建設來發展“小城鎮”，實際上就是“讓農村關起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉之間的巨大差距，這不符合中國國情。從2005年1月1日起，各地區將統一使用人口統計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數據進行調整，長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統籌城鄉經濟社會發展的一個重大戰略性舉措。要通過改革，使城市向農民開放，農村剩余勞動力向非農業和城鎮轉移。這是增加農民收入，解決農村與農民問題的根本出路。目前，我國經濟持續發展，工農業商品供應充足，市場經濟體制已經基本建立，各方面的條件已逐漸具備。應該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮門，讓農民走進來。

【評析】

本文堪稱優秀。其突出優點是“理據相諧”、“有立有破”。作者緊扣主題，將給定材料中列出的問題加以梳理，圍繞“發展農村經濟要以加快農村人口轉移為思路’’這一論點，加以論述。語言條理性強，層次分明。

第五篇：國家公務員考試《申論》

2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(2)

企業社會責任

滿分100分 時限150分鐘

一、注意事項

1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力和文字表達能力,滿分為100分，考試總時限為150分鐘。

2.請先仔細閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。

3.請務必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。

不準折疊答題卡!

二、給定資料

1.“企業社會責任既是一個老的話題，又是一個現代的話題，而且是一個永恒的話題，這個話題正越來越引起我國社會的普通關注。這次全球金融危機爆發之后，企業社會責任的理念涉及范圍更廣，影響力更大，更為全球所關注。”在北京舉辦的第五屆“中國?企業社會責任國際論壇”上，全國政協副主席李金華這樣說。

此次論壇以“開啟中國式責任”為主題，由中國新聞周刊、中國紅十字基金會聯合主辦。作為本次論壇的主辦方，中國新聞周刊社長劉北憲介紹說，“中國?企業社會責任國際論壇”已經舉辦到第五屆，非常高興地看到社會責任的話題非但沒有因為反復討論而窮盡，反而不斷擴展和深化，形成了更加廣泛的影響和共識。本屆論壇提出了“開啟中國式責任”這一主題，希望借此引發各界對中國這樣高速發展的全球大國如何擔當大國責任，而中國企業在其中又應該扮演什么角色展開思考。

中國企業的企業責任到底有何特點?出席論壇的多位代表表示，企業社會責任概念作為“舶來品”進入中國多年，中國也需要發掘自己的企業社會責任理念。隨著中國經濟轉軌、社會轉型漸入佳境，“中國式責任”呼之欲出。與改革開放和全球化浪潮相伴而生，與世界社會責任大趨勢共同成長，無論是從現實國情還是社會歷史文化角度出發，中國社會責任的內涵與外延都會與西方模式有所不同。人們在反思現代經濟體系的責任缺失的同時，也開始認識東方傳統商業倫理中那些源遠流長的責任基因。

專家認為，傳統文化講究誠信、義利兼顧，講究“天下興亡，匹夫有責”，這些理念無疑在企業家、員工與社會公眾中更易引起共鳴，也與當前中國社會經濟發展的趨勢高度契合。

國家開發銀行教育培訓局局長王沅表示，中國企業社會責任體現的就是“中國”的核心，立足中國國情，秉承中國精神，探索中國道路，并且融入國際社會。中國現在還是最大的發展中國家，所以要承擔社會責任，不能脫離國情。

中國社會科學院經濟學部企業社會責任研究中心主任鐘宏武在接受媒體采訪時認為，中國企業有高度的社會擔當，如這次金融危機中有些企業響應政府號召盡量少裁員，而電廠即使虧損也堅持發電。這些行為在國外同行看來是很難理解的，他們對中國企業把響應政府號召當作社會責任感到不可思議，而這正是具有中國特色的企業責任。

中國糧油食品(集團)有限公司副總裁董忠心表示，兩千多年前孔子就提出了君子重義、小人重利的價值觀，它已經根植于中國傳統文化當中。應當把過去的歷史文化和現在結合起來，作為“中國式責任”，既要利又要義，企業應該把經濟效益和社會效益有機地結合起來。

對于如何促進企業履行社會責任，李金華提出，應該加強企業社會責任基本知識的宣傳和普及，大力宣傳什么是企業的社會責任，什么是中國式的社會責任，以及企業履行社會責任與提高自身的經濟能力、提高企業的效益是一種什么關系，引導全社會都來關心這個問題，讓社會每個成員不僅關心、關注社會責任，而且能夠身體力行，從我做起。此外，他還提議，要進一步完善相關的法律和規章，強制性地要求企業去履行基本的社會責任。政府應通過適當的財稅、金融政策引導企業積極自覺地去履行社會責任。他認為，要大力表彰在履行社會責任方面作出重要貢獻的單位和個人，如果有條件要建立相應的獎勵基金。

2.2010年3月7日，全國“掃黃打非”工作小組副組長兼辦公室主任、新聞出版總署副署長蔣建國做客中央電視臺社會與法頻道聯合《瀟湘晨報》推出的兩會特別專題《我建議》，表示將采取責任到人的方式，嚴格落實企業和個人的責任。

“淫穢色情信息像個魔鬼。”蔣建國在和全國人大代表王明雯、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心主任宗春山、工業和信息化部電信管理局副局長王建文等人探討打擊手機涉黃行動時描繪了這樣一幅漫畫：它開始是盤踞在報刊上，人一打，它就跳到了廣播電視上;再一打，它就傳到互聯網上;你再一打，它就在低俗音像制品上面;現在是盤踞在手機上。

“屢打不絕，屢禁不止，根本原因就是利益鏈”，蔣建國說，“以手機傳播淫穢色情為例，手機網站為了利益，上一些淫穢色情信息，那么當中的基礎營運商、增值服務商、廣告代理商都可以從中受利，都可以搞利益分成，他樂享其成，因此都不加以制止，這就是問題的要害所在。”

蔣建國說，此次打擊手機涉黃專項行動的關鍵工作就是要斬斷這個利益鏈，為此正在采取責任到人的方式。“誰主管誰負責，誰接入誰負責，誰收費誰負責，嚴格落實企業的責任、個人的責任。對于那些不負責任、不顧責任、不盡責任的，必須用技術的、經濟的、行政的、法律的手段進行嚴懲，打就要打痛，打就要打斷，這樣才能從根本上解決問題。”

據了解，全國“掃黃打非”工作小組辦公室聯合九部委深入開展打擊手機網站制作、傳播淫穢色情信息活動專項行動以來，全國已關閉包括手機色情網站在內的違法違規網站14萬多個，查辦大要案110多起，對300多位舉報者進行獎勵，發出獎金30余萬元。

3.早在18世紀中后期英國完成第一次工業革命后，現代意義上的企業就有了充分的發展，但企業社會責任的觀念還未出現，實踐中的企業社會責任局限于業主個人的道德行為之內。企業社會責任思想的起點是亞當?斯密(Adam Smith)的“看不見的手”。古典經濟學理論認為，一個社會通過市場能夠最好地確定其需要，如果企業盡可能高效率地使用資源以提供社會需要的產品和服務，并以消費者愿意支付的價格銷售它們，企業就盡到了自己的社會責任。

到了18世紀末期，西方企業的社會責任觀開始發生了微妙的變化，表現為小企業的業主們經常捐助學校、教堂和窮人。

進入19世紀以后，兩次工業革命的成果帶來了社會生產力的飛躍，企業在數量和規模上有了較大程度的發展。這個時期受“社會達爾文主義”思潮的影響，人們對企業的社會責任觀是持消極態度的，許多企業不是主動承擔社會責任，而是對與企業有密切關系的供應商和員工等極盡盤剝，以求盡快變成社會競爭的強者，這種理念隨著工業的大力發展產生了許多負面的影響。

與此同時，19世紀中后期企業制度逐漸完善，勞動階層維護自身權益的要求不斷高漲，加之美國政府接連出臺《反托拉斯法》和《消費者保護法》以抑制企業不良行為，客觀上對企業履行社會責任提出了新的要求，企業社會責任觀念的出現成為歷史必然。

4.汶川地震發生后，各行業攜手賑災，“企業社會責任”成為人們關注的熱點問題。近日，南京市質監局出臺名為《企業社會責任》的地方標準。該標準實施后，企業有無社會責任感，將可用量化的指標來衡量。

據介紹，不少出口型企業都曾經歷國際采購商的“驗廠”。所謂“驗廠”是指對方要求供貨商在創造利潤、對投資者負責的同時，還應承擔起對員工、消費者、環境、社區和弱勢群體等利益相關者的社會責任。社會責任履行得好，這樣的合作者才被視為可靠的、有道德的。正在起草的ISO26000國際標準中，也有有關企業責任的重要章節。

南京市質監局標準化處處長趙諾奇介紹說：“企業責任在ISO26000的體系當中，占有重要位置。盡管這個標準尚在討論起草當中，但是未來企業要想通過相關的檢查獲得ISO認證，企業責任是不可或缺的一環。”

南京市質監局推出的《企業社會責任地方“標準”》認為企業責任可量化為社會經濟關系責任、社會關系責任、自然關系責任和倫理關系責任四個方面，涉及具體指標有30多個條目，各有不同的分值。總評下來，企業得分60以下屬“不合格”，60-80分為“合格”，85分以上為“優良”。趙諾奇介紹說：“比如說，你企業污染排放不達標，我可以扣你兩分;你再對員工拖欠工資，就又可以扣你的積分。”

據了解，該地方標準于2010年1月1日起正式實施。目前白下區下屬一百多家企業加入試點，從增強約束力的角度出發，南京市質監局有可能通過公布“紅黑榜”的方式來約束企業履行社會責任的情況。

5.最近有媒體曝出，有兩家企業，是“盈利大戶”卻不是“納稅大戶”，被媒體和公眾評價為“為富不仁”，在其趕緊補交稅款后，才弄到納稅300強的末位，但國稅局不同意，理由是事后的補救不算數。這別說達不到深層次意義上的社會責任，就連最基本的守法經營的社會責任都沒有做到。

中國的富人成長得最快，這在世界上也是罕見的。在高暴利的企業，別的國家要幾十年才造出來一個，在我國僅幾年就出來了。那么，這種高暴利的行業，或者那些有原始積累的企業，要不要承擔社會責任，要不要搞捐贈，能不能協調社會各方面的利益，對企業經營的社會環境非常重要。美國在發展中(開國以后)也出現了很多大富豪，但美國富豪致富之后，就開始捐助各種社會公益事業。中國的富人和企業家，似乎患了一種“社會同情冷漠癥”，甚至千方百計逃避社會責任。如果這種狀況不及時改變的話，不僅會傷害企業的長期利益，甚至可能毀掉企業。

當前某些中國企業最突出的問題大體表現在以下幾個方面：企業無視自己在社會保障方面應起的作用，盡量逃避稅收以及社保繳費;較少考慮社會就業問題，將包袱甩向社會;較少考慮環境保護，將利潤建立在破壞和污染環境的基礎之上;一些企業唯利是圖，自私自利，提供不合格的服務產品或虛假信息，與消費者爭利或欺騙消費者，為富不仁;依靠壓榨企業職工的收入和福利來為所有者謀利潤，企業主墮落成資本的奴隸、賺錢的機器;缺乏提供公共產品的意識，對公益事業不管不問;缺乏公平競爭意識，一些在計劃經濟時期延續下來的壟斷企業，大量侵吞壟斷利潤，并極力排斥市場競爭;普遍缺少誠信，國有企業對國家缺少誠信，搞假破產逃避債務，民營企業通過假包裝到市場上圈錢，等等。

6.《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》指出，中國企業社會責任處于起步的初級階段。《中國企業社會責任發展指數報告(2009)》評價了國企100強、民企100強和外企100強共300家企業的社會責任管理現狀和社會責任信息披露水平。

外企社會責任發展水平低于國企和民企。外資企業100強社會責任發展指數得分最低(12.1分)，處于“旁觀”階段;國有企業100強社會責任發展指數得分最高(30.6分)，處于“起步”階段;民營企業100強得分居中(17.9分)。300家樣本企業中有14家領先企業，其中，有12家是國有企業，其余2家為民營企業，沒有1家外資企業;而179家處于旁觀階段的，外資企業占到了2/5強(79家)。

社會責任指數的行業間差異明顯。電網行業以65.5分顯著高于其他行業，處于領先地位;電力、食品、電信業、保險業、造紙業、銀行等6個行業處于追趕地位;建筑業、采礦業、交通運輸倉儲郵政業、石油石化業等4個行業處于起步階段;零售業、電氣機械及器材制造、房地產、金屬制造業、醫藥制造業、貿易等13個行業仍處于旁觀階段。

責任實踐(21.0分)領先于責任管理(15.3分)。7家企業責任管理與責任實踐都處于領先水平，是“雙優企業”，這7家企業均是國有企業：中國遠洋運輸(集團)總公司、國家電網公司、中國大唐集團公司、中國華能集團公司、寶鋼集團有限公司、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司;而164家是企業責任管理與責任實踐都處于旁觀水平的“雙差企業”，責任管理和責任實踐都亟待提高。

7.2010年1月6日，北汽福田汽車股份有限公司、零點研究咨詢集團聯合在北京發布了“2009福田指數”。

“福田指數”是一個反映中國人機動生活質量的指數，它表明了中國居民在進行社會經濟活動時多大程度上可以借助于機動工具，用量化的方式展示了機動工具影響人民生活的程度與方式。此項指數在2005由福田汽車和零點集團首次發起，迄今已經發布3次。

發布會現場，福田汽車副總經理趙景光表示，“福田指數”的發布，體現了福田作為國內領先的商用車制造商的高度的社會責任感，同時福田也積極為中國構建機動車和諧社會而不斷努力。

據了解，此次“福田指數”發布的主題有兩個，其一為“機動化與城市化”，主要圍繞機動化與城市交通體系建設、城市宜居性、社會交往模式的關系等問題進行研究;其二為“低碳浪潮中的機動車發展”，將主要圍繞機動化的碳排放水平、機動化與節能減排、新能源汽車與節能減排等課題展開調查。

趙景光表示，機動性水平的提升與福田汽車秉持的“致力人文科技，驅動現代生活”的價值使命完全契合，具體來說，這種契合主要表現在兩個方面：

首先在人們機動生活質量提升方面。13年來，福田汽車累計產銷已經超過300萬輛，在機動性和個人生活提升方面建立了廣泛的關聯，使得人們的機動半徑和范圍不斷擴大，帶來了社會財富的增加和個人在社會交往、生活享受方面的便利性。

其次是在機動性的科技發展方面。機動車輛對人們生活質量的提升有賴于科技水平的長足進步，“福田指數”在某種意義上也從機動性的角度體現了科技發展和環境保護的道路。福田汽車一直倡導并致力于低碳經濟的發展，在國內大多數汽車企業對新能源汽車仍然處于“概念先行”的時候，福田汽車率先推開了市場大門，向新能源汽車商品化和產業化邁出了關鍵步伐，這對于平衡機動需求與環境的可持續發展有重要意義。

2005年和2007年福田指數發布后在社會上引起了巨大反響，其研究成果在社會上得到了廣泛認可，相關媒體和研究機構進行了大量引用和使用。

“指數營銷”已成為一種全新的營銷模式，對指數的發言權已經成為衡量企業競爭力的一個重要指標。企業通過發布指數，一方面為社會各界提供了一個決策的依據，另一方面也可以樹立企業的社會責任形象。

許多國際知名的指數，如道瓊斯指數、倫敦金融時報指數、日經指數，都是經歷了許多年的積累才形成了如今的權威度。從這一點來看，福田汽車定期發布“福田指數”，充分體現了企業高層長遠的戰略眼光。

目前福田汽車已經將“福田指數”作為福田汽車的一個全新子品牌，并將定制完整的品牌戰略和推廣策略。發布“福田指數”，無疑是助力福田品牌發展、提升品牌形象的一個不錯的途徑。同時，福田汽車還可以借“福田指數”的調查研究，獲得對中國各地的消費者消費心理、消費行為的第一手資料，為福田在乘用車領域大展身手，更具針對性地開發符合中國消費者需求的乘用車產品。

“福田汽車一直抱著為車、為人的宗旨，以致力‘人文科技，驅動現代生活’為使命，服務社會，回饋社會。”趙景光表示。

8.“改革開放以來，我國各地中小企業和民營經濟迅速發展，取得了顯著成就，但是這些企業社會責任普遍缺失。”2010年1月3日，記者獲悉，新華社《高管信息》新發布的《中國企業社會責任60年》報告呼吁，政府尚需進一步加大對中小企業的扶持力度，促進其履行社會責任。

報告稱，有關數據顯示，我國中小企業數量占全國企業總量的99.8%，提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。我國66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。作為一個數量龐大的群體，中小企業已成為我國經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

“然而，一些中小企業對企業社會責任的概念相對模糊，或是根本不知道何為企業社會責任。”報告指出，我國數量眾多的中小企業群體成為履行社會責任的盲點和難點，由此帶來一些相應的問題：生產假冒偽劣商品、缺乏誠信、破壞生態環境??

“在金融危機的影響下，由于國際市場大幅萎縮和融資更加困難，中小企業面臨停產、倒閉的風險很高，試問連生存下去都無法保證，又何以履行企業社會責任?”報告在解釋中小企業社會責任缺失原因的同時呼吁，要使中小企業社會責任有所加強，首先應當加大對中小企業政策扶持，解除其生存的后顧之憂，它們才有余力履行社會責任。報告指出，從中央到地方，近年來出臺了一系列支持中小企業發展的政策措施，但總的來看，中小企業面臨的問題和困難仍有不少，生產經營形勢十分嚴峻。

三、申論要求

1.四川汶川“5?12”地震發生以后，企業的社會責任成為社會輿論的熱點話題。請根據“給定資料”提供的信息分析企業責任有哪些內容?(20分)

要求：概括準確，分析透徹，條理清晰，字數不超過350字。

2.請聯系“給定資料”提供的各個企業的實例，分析企業的社會責任對于企業來說有何意義?對社會而言，企業的社會責任有何作用?(20分)

要求：緊扣給定資料，觀點明確，言簡意明，字數不超過400字。

3.請根據“給定資料7”簡述引導企業樹立社會責任感的主要方法。(20分)

要求：有針對性、可行性，字數控制在300字以內。

4.從給定資料可以看出，企業的社會責任無論是對社會還是對企業自身都有著重大意義，但是，在實際經濟生活中，也存在一些“為富不仁”的企業，對此你肯定有所感觸。請以“企業的社會責任”為主題，寫一篇文章。(40分)

要求：觀點鮮明，內容充實，結構完整，語言流暢，字數掌握在900字左右。

參考答案及范文

1.首先，企業應該承擔并履行好經濟責任，為極大豐富人民的物質生活，為國民經濟的快速穩定發展發揮自己應有的作用。最直接地說就是盈利，盡可能擴大銷售，降低成本，正確決策，保證利益相關者的合法權益。

其次，企業在遵紀守法方面作出表率，遵守所有的法律、法規，包括環境保護法、消費者權益法和勞動保護法。完成所有的合同義務，帶頭誠信經營，合法經營，承兌保修允諾。帶動企業的雇員、企業所在的社區等共同遵紀守法，共建法治社會。

再次，倫理責任是社會對企業的期望，企業應努力使社會不遭受自己的運營活動、產品及服務的消極影響。加速產業技術升級和產業結構的優化，大力發展綠色企業，增大企業吸納就業的能力，為環境保護和社會安定盡職盡責。

最后，是企業的慈善責任。企業應充分發揮資本優勢，為發展社會事業，為成為一個好的企業公民而對外捐助。支援社區教育、支持健康、人文關懷、文化與藝術、城市建設等項目的發展，幫助社區改善公共環境，自愿為社區工作。

2.對企業而言，如果企業在謀求經濟利益的同時，自覺履行道德義務，那就可以樹立良好的社會形象，提高自己的產品和服務的聲譽，從而擴大和促進企業利潤增長的發展空間。當前，企業競爭已從單純的價格、質量和服務競爭轉化為具有深厚文化內涵的品牌競爭。企業的社會責任有助于企業贏得消費者和公眾對品牌的認同，贏得市場競爭。

對社會而言，如果企業只講經濟利益而忽視社會責任，那就可能引發一系列社會問題，增加社會的負擔。企業社會責任的明確有助于解決就業問題，各企業應科學安排勞動力，擴大就業門路，以盡量減少把人員推向社會而加大就業壓力。企業社會責任的明確有助于保護資源和環境，實現可持續發展。企業還可通過公益事業與社區共同建設環保設施，以凈化環境。企業履行社會責任有助于緩解貧富差距，消除社會不安定的隱患。

3.企業擔負社會責任需要規范的法律約束機制。有關政府部門應以社會公眾利益代表的身份，以法律的形式，根據企業經營環境的動態變化，及時完善和出臺一整套涉及環境保護、安全生產、職工勞動保障、消費者權益以及市場經濟秩序等方面的法律、法規，讓企業不能避責、不敢逃責。

要讓企業明白“社會責任不容推卸”的道理，還需要建立社會監督體系，要發揮新聞媒體以及消費者協會、環保組織、工會等社會群眾團體的作用，形成全方位的監督企業承擔責任的社會環境。要重視對企業經營行為的輿論監督，加大對企業履行社會責任正面典型的報道，肯定善的行為;加強對不履行社會責任行為的監督，譴責惡的行為。同時，應該通過建立企業社會信用和道德評價制度，引導社會資金投入具有社會責任的企業。

4.參考范文

企業社會責任的現實意義

企業社會責任是經濟社會發展到一定歷史階段對企業提出的期望與要求。在現代市場經濟條件下，企業對社會生活的影響日益深入，在經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。我們看到，有的企業因為未履行其社會責任而走向破產，也有的企業，因為出色履行社會責任而獲得市場的肯定，得到消費者的青睞。而對于社會而言，企業的社會責任又有何意義呢?

簡單地說，企業承擔社會責任，對于和諧社會建設、企業的發展壯大都具有重要的意義。

首先，科學發展觀的核心要求是以人為本，企業是市場的主體，它直接接觸的對象就是個體的人、市場、社會。企業若能履行其社會責任，維護職工合法權益，實現經濟、社會與環境的全面、協調和可持續發展，對于保護資源和環境，實現企業和社會的可持續發展，促進形成民主法治、公平正義、安定有序的局面，建立誠信友愛的社會氛圍，實現人與自然和諧相處，建立公平的利益分配機制都將發揮不可替代的重要作用。因此，企業承擔社會責任，是落實科學發展觀、構建和諧社會的客觀要求。

其次，企業履行社會責任有利于提高競爭力、降低企業經營風險。企業承擔社會責任不僅可以促進經濟社會的良性發展，也是提高企業自身競爭力和降低經營風險的有效途徑。企業在承擔社會責任的過程中，將利益相關者的利益和社會整體利益的提高與企業個體利益的實現有機結合起來，會受到全社會的普遍尊重和支持，并提升企業形象和品牌價值。企業信息的發布所帶來的透明度可以使顧客對企業和產品產生信任，這種信任使顧客不愿轉換品牌，形成較高的品牌忠誠度，從而提高企業的市場地位和市場競爭能力。而基于對企業價值觀念和行為方式的認同，員工會產生較高的工作滿意度和自豪感，可以減少員工流失，并有利于企業吸引優秀人才。

再次，企業履行社會責任有利于節約資源、加快發展循環經濟。隨著人口增長、經濟發展和工業化進程加快，資源和環境將面臨巨大壓力。由于企業是資源消耗和環境污染的主體，所以國際社會、政府和環保組織通過各種方式向企業施壓，要求企業重視資源節約和環境保護工作。

隨著社會的發展，企業責任將被越來越多的人認識，企業社會責任將進入更多中國普通百姓的視野，這無疑對企業的監督、和諧社會的構建都有積極的促進作用。因此，提高企業的社會責任感有著重要的現實意義。