第一篇：關(guān)于加大強農(nóng)惠農(nóng)力度推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加大強農(nóng)惠農(nóng)力度推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見

惠府?2011?12號

各縣、區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

為貫徹落實2011年中央農(nóng)村工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議、全國糧食生產(chǎn)電視電話會議和中央1號文件精神，進一步強化我市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，現(xiàn)就我市“十二五”時期加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，升華惠民之州提出如下意見，請認真貫徹落實。

一、提高認識，增強落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的責(zé)任感

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我市隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷壯大，財政實力不斷增強，具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力，為“十二五”時期加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。當前，我市農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是改變農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后面貌，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要；是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步擴大內(nèi)需的關(guān)鍵舉措；是改善農(nóng)村民生，建設(shè)幸福惠州的必然要求。各級政府和部門要充分認識加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，增強工作責(zé)任感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，依靠科技進步，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強力支撐。

二、加大扶持力度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

“十二五”期間，要從八個方面加大扶持力度，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。根據(jù)中央和省的部署，重點在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障“菜籃子”產(chǎn)品供給上加大財政資金扶持力度，著力推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)、提升糧食綜合生產(chǎn)能力以及保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，平抑物價，改善民生。

（一）加大糧食生產(chǎn)力度，確保糧食生產(chǎn)安全。按照“穩(wěn)面積、增效益、保安全”的目標要求，進一步加大工作力度，強化政策支持，堅持不懈地抓好糧食生產(chǎn)。

1.實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，提高糧食生產(chǎn)能力。從2011年起（下同），市財政每年安排的市級糧食生產(chǎn)發(fā)展專項資金從原來的50萬元增加到300萬元，主要用于糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動和產(chǎn)糧大縣建設(shè)，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食生產(chǎn)安全。

2.加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。市財政每年安排的市級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費從60萬元增加到120萬元，主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新，包括新品種的引進、試驗、培育、改良、示范、推廣等。

（二）加大農(nóng)田標準化建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)要求，加大投入，加快農(nóng)田標準化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，提升單位面積產(chǎn)出率，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

1.加快農(nóng)田標準化建設(shè)，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。市財政每年安排的市級農(nóng)田標準化建設(shè)專項資金從500萬元增加到2000萬元，建設(shè)標準從1000元/畝提高到1200元/畝。

2.加快潼湖濕地萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力。2011至2013年，共投入資金1200萬元，在潼湖濕地建設(shè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，作為“菜籃子”生產(chǎn)基地。市財政每年安排200萬元，3年共600萬元，不足部分由市農(nóng)業(yè)局爭取其他項目資金解決。

（三）提高糧食生產(chǎn)機械化程度，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平。大力推進水稻生產(chǎn)全程機械化，扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提升糧食生產(chǎn)機械化水平，促進糧食生產(chǎn)加快發(fā)展。

1.大力推廣水稻機械化育插秧技術(shù)，提升水稻育插秧機械化水平。市財政每年新增扶持水稻育插秧機械化專項資金100萬元，主要用于對水稻育插秧機械購置實行累加補貼和扶持水稻育插秧示范點建設(shè)。

2.大力推廣稻谷烘干機械化技術(shù)，提高稻谷機械化烘干能力。市財政每年新增扶持稻谷烘干機械化專項資金100萬元，主要用于對稻谷烘干機械購置實行累加補貼和扶持稻谷干燥加工中心建設(shè)。

3.實行糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼，提升糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)水平。市財政每年新增糧食生產(chǎn)農(nóng)機作業(yè)用燃油補貼資金300萬元，主要用于對水稻生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用柴油進行補貼。

4.大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備建設(shè)水平。市財政每年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金200萬元，主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、大棚設(shè)施等新建設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備補貼和扶持示范基地建設(shè)。

以上農(nóng)機補貼項目的補貼對象、補貼標準及補貼機械種類由市農(nóng)業(yè)局與財政局聯(lián)合另文下達。

（四）加大特色農(nóng)業(yè)發(fā)展力度，促進特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。扶持發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做大做強特色效益農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。市財政每年新增扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金80萬元，主要用于扶持特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種植大戶。

（五）加大現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展力度，保障“菜籃子”畜禽產(chǎn)品有效供給。加強現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地建設(shè)，大力推廣應(yīng)用健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)能力，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平，保障畜禽產(chǎn)品有效供給。市財政每年新增扶持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展專項資金300萬元，主要用于建設(shè)和完善現(xiàn)代畜牧業(yè)示范基地。

（六）加大現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展力度，推進綠色生態(tài)惠州建設(shè)。加大資金投入，重點扶持國有林場體制改革，建設(shè)惠州市植物園、“833”工程項目，維修市屬國有林場農(nóng)業(yè)村的水利設(shè)施。

（七）加大現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展力度，推進漁業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加大資金投入，重點推進漁業(yè)標準化建設(shè)、加強水產(chǎn)科技推廣、建立優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范區(qū)、改造潼湖濕地萬畝魚塘、建設(shè)海水養(yǎng)殖基地。

（八）加大現(xiàn)代水利建設(shè)力度，提升水利惠民功能。加大資金投入，重點實施農(nóng)村飲水安全工程、省級貧困村“村村通自來水”工程、小型水庫除險加固工程、小型水庫新建工程、中小型灌區(qū)節(jié)水改造工程、水土流失治理工程和大中型水閘除險加固工程。

三、拓寬投資渠道，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金保障

（一）加大公共財政對“三農(nóng)”的投入。各級財政要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，確保對農(nóng)業(yè)的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，形成“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

（二）加大融資力度，加強“三農(nóng)”投入的金融支持。綜合運用財政和貨幣政策，爭取金融機構(gòu)增加“三農(nóng)”建設(shè)項目的信貸資金。鼓勵和支持開展各項農(nóng)業(yè)保險。

（三）廣泛吸引社會資金投資“三農(nóng)”。鼓勵符合條件的融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬“三農(nóng)”項目投融資渠道，鼓勵和支持有條件的公司以“BT”模式參與大中型水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極探索農(nóng)田水利設(shè)施的融資和租賃業(yè)務(wù)。

（四）加大財政支農(nóng)資金的整合力度。優(yōu)化配置公共資源，整合財政支農(nóng)資金，將用途相近、交叉分散的資金集中統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。通過資金整合，集中投入，實現(xiàn)規(guī)劃一片、建成一片，投入一項、見效一項。

惠州市人民政府 二○一一年二月二十八日

第二篇：加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度

1.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補貼”規(guī)模，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助。

2.推動政策落實機制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式，促進新增補貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵補貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護掛鉤。

4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，推動落實“米袋子”省長負責(zé)制，3.加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時啟動生豬市場價格調(diào)控預(yù)案，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預(yù)判，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

4.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，啟動健康養(yǎng)殖示范縣（場）創(chuàng)建活動。

8．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍。

9．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測，鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。深入推進示范社建設(shè)行動，加快建立示范社評定機制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加強合作社財務(wù)、資產(chǎn)和審計監(jiān)管。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制。5．完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。

11．推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

6．做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。加快實施農(nóng)村改革試驗項目，推動制度創(chuàng)新和項目建設(shè)有機結(jié)合，健全試驗項目的考評監(jiān)測機制，科學(xué)評價試驗效果。

7.加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度。深入實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，強化農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其創(chuàng)新團隊的管理。

22．組織落實重大項目。繼續(xù)推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)，加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，推動落實“菜籃子”市長負責(zé)制，深入開展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流推進活動。

23．大力推進農(nóng)業(yè)機械化。規(guī)范高效實施農(nóng)機購置補貼政策，爭取實施深松整地、秸稈還田等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼。

8．加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加快落實好示范區(qū)“以獎代補”政策，推動涉農(nóng)資金整合，加大對示范區(qū)傾斜支持力度。9．加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)。

27．推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。以生產(chǎn)智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化、管理高效透明、服務(wù)便捷靈活為目標，通過政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、典型示范和資源共享，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)貫穿于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。10．推進農(nóng)村沼氣能源開發(fā)利用。11．加強農(nóng)業(yè)資源保護。

12．發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。抓住推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進“四化同步”歷史機遇，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟實力，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)能力，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。

13．提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)一批文化素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強的農(nóng)民

(1)農(nóng)業(yè)政策的定義:三農(nóng) 三農(nóng)指農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民；所謂“三農(nóng)”問題，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。實際上，這是一個居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強、民族復(fù)興。新農(nóng)村 所謂“新農(nóng)村”應(yīng)該包括5個方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。這五者缺一不可，共同構(gòu)成小康社會“新農(nóng)村”的范疇。社會主義“新農(nóng)村”與建設(shè)和諧社會、小康社會息息相關(guān)。“新房舍”就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房，而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征。他批評在我國東南沿海地區(qū)部分農(nóng)村出現(xiàn)的“農(nóng)民豪宅”，看起來繁富講究，其實有土地和資源浪費之嫌。在建設(shè)新民居時要加強管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)約的新技術(shù)。“新設(shè)施”就是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全。讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要“硬件”，往往成為制約農(nóng)村小康社會建設(shè)的基礎(chǔ)“瓶頸”。“新環(huán)境”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標準規(guī)劃和建設(shè)。這也正是我國農(nóng)村和發(fā)達國家農(nóng)村的主要差距。“新農(nóng)民”，有了新的設(shè)施和環(huán)境遠遠不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即“四有農(nóng)民”，有理想、有文化、有道德、有紀律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)和文化道德建設(shè)上，我國農(nóng)村要有很長的路要走。我國農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受九年義務(wù)教育。“新風(fēng)尚”就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。像浙江一些富裕農(nóng)村大修豪華墳?zāi)沟痊F(xiàn)象就不符合“新風(fēng)尚”的要求（2）農(nóng)業(yè)政策與一般政策的異同點

A．內(nèi)容上的綱領(lǐng)性 B．應(yīng)用上的靈活性 C．政策效力的有限性 D．形式上的多樣性 E．工作范圍的廣泛性

社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容：一般而言，社區(qū)建設(shè)包括如下方面

一、社區(qū)組織建設(shè)，主要包括黨建、社區(qū)自治組織建設(shè)、社區(qū)中介組織建設(shè)等。二是社區(qū)服務(wù)，主要包括面向老年人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對象和社會貧困戶的社會保障社會化服務(wù)。三是社區(qū)衛(wèi)生，主要包括社區(qū)的疾病預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康、教育、科普、體普、娛樂活動。五是社區(qū)環(huán)境，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、綠化美化。六是社區(qū)治安，主要包括社區(qū)安全保衛(wèi)、民事調(diào)解、群防群治、法制教育、法律咨詢、流動人口管理和社會冶安綜合治理工作

第三篇：加大強農(nóng)惠農(nóng)力度保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

回良玉:加大強農(nóng)惠農(nóng)力度保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢頭

回良玉

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再上新臺階的重要機遇期。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，在收入分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中著力強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

一、全面總結(jié)2010年“三農(nóng)”工作，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢

2010年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的一年，也是“三農(nóng)”工作歷盡艱辛、砥礪奮進、再創(chuàng)佳績的一年。面對自然災(zāi)害極為嚴重、搶險救災(zāi)任務(wù)十分艱巨的嚴峻局面，面對農(nóng)產(chǎn)品市場價格異常波動、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴峻挑戰(zhàn)，面對外部環(huán)境非常復(fù)雜、制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村因素明顯增多的嚴峻考驗，黨中央、國務(wù)院審時度勢、果斷決策，全國上下齊心協(xié)力、攻堅克難，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展承接了前6年持續(xù)向好的強勁勢頭，取得了極不尋常的顯著成就。突出表現(xiàn)在5個方面：一是糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了半個世紀以來的首次“七連增”，全年糧食總產(chǎn)10928億斤，平均畝產(chǎn)663斤，雙雙刷新歷史紀錄。二是農(nóng)民收入增量再創(chuàng)新高、實現(xiàn)了連續(xù)7年的較快增長，全年農(nóng)民人均純收入5919元，實際增長10.9%左右，增量766元，刷新了歷史紀錄。三是改善民生力度加大、農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展，在關(guān)系農(nóng)民切身利益、基層群眾熱切期盼的重點領(lǐng)域邁出新步伐。四是體制機制創(chuàng)新深入推進、農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，集體林權(quán)制度改革全面深化，草原生態(tài)保護補助獎勵機制開始建立，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度建設(shè)在探索中取得積極進展。五是基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過各方面共同努力，實現(xiàn)了胡錦濤總書記提出的“確保糧食生產(chǎn)不滑坡、確保農(nóng)民收入不徘徊、確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”的總體要求。這為鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，為戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局奠定了堅實基礎(chǔ)。

2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展極不尋常的顯著成就，確實來之不易，應(yīng)該倍加珍惜、認真總結(jié)。歸納起來，主要是“六個有力有效”。一是中央政策支持有力有效。中央在年初發(fā)出1號文件、大幅增加“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，針對自然災(zāi)害發(fā)生情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突出問題，抓住關(guān)鍵農(nóng)時，多次出臺指向明確、作用直接、見效迅速的政策措施，保障了重點地區(qū)、主要品種穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是科技裝備支撐有力有效。組織大批科技人員進村入戶解決關(guān)鍵技術(shù)難題，大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、集成使用先進技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)機械爭搶農(nóng)時，加強統(tǒng)防統(tǒng)治減輕病蟲害損失，為抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。三是市場價格拉動有力有效。提高糧食最低收購價，及時啟動主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲，規(guī)范市場流通秩序，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，保持了農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。四是抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對有力有效。認真研判災(zāi)害發(fā)生趨勢，合理制定災(zāi)害預(yù)防和處置預(yù)案，防在未發(fā)之時，避在危險之前，做到了科學(xué)防災(zāi)、主動避險；充分發(fā)揮獨特政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，廣泛動員社會各方面力量，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，救在第一時間，抗在關(guān)鍵時點，做到了有序抗災(zāi)、高效救災(zāi)，最大限度減輕了災(zāi)害損失。五是改革舉措推動有力有效。積極促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度向林地、草原覆蓋，農(nóng)戶家庭經(jīng)營向聯(lián)合與合作邁進，資源要素配置向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民就業(yè)向多渠道拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強。六是各方工作協(xié)同有力有效。地方各級黨委和政府緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化實化強化“三農(nóng)”政策，卓有成效地開展工作。綜合部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，工作重心突出“三農(nóng)”，資金項目傾斜“三農(nóng)”。農(nóng)口各部門恪盡職守、銳意進取，落實政策有較好的創(chuàng)造性，安排工作有較高的預(yù)見性，指導(dǎo)服務(wù)有較強的主動性。“三農(nóng)”戰(zhàn)線干部職工和科技人員迎難而上、負重拼搏，吃了大苦、出了大力、使了大勁。社會各界真心關(guān)注、熱心參與、傾心支持，形成了共同推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強大合力。

2010年“三農(nóng)”工作取得的巨大成績，為全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標劃上了一個圓滿句號。“十一五”的5年，是“重中之重”戰(zhàn)略思想不斷豐富發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)政策體系加快完善、農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利得到有效保障的5年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實推進、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的5年。5年來，增產(chǎn)增收取得標志性成果，農(nóng)村公共事業(yè)取得歷史性進展，農(nóng)村改革實現(xiàn)階段性突破，農(nóng)業(yè)支持保護制度得到系統(tǒng)性完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。過去的5年，確實是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢最好、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的歷史時期之一，是“三農(nóng)”發(fā)展的又一個黃金期。通過5年的生動實踐，我們不僅創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，而且積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗，進一步探索和拓寬了適合我國國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

在充分肯定成績的同時，必須保持清醒頭腦、增強憂患意識。應(yīng)當看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨很多新的困難和問題。世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍然艱難曲折，我國宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行面臨復(fù)雜形勢，影響“三農(nóng)”的不穩(wěn)定不確定因素增多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的外部挑戰(zhàn)不可低估。極端天氣事件增多，我國自然災(zāi)害呈多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險不可低估。農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力和上行推力并存、作用因素復(fù)雜多變、起伏波動趨于頻繁，加之生產(chǎn)成本上升影響農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的比較效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場風(fēng)險不可低估。尤其需要警惕的是，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，在一些地方和部門，盲目樂觀的情緒有所滋長，忽視懈怠的傾向有所抬頭，擠壓侵蝕的現(xiàn)象有所增多。2011年糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入要在連續(xù)7年增產(chǎn)增收的高基數(shù)上繼續(xù)前行，農(nóng)產(chǎn)品供給和市場價格要在多種影響因素疊加交織的高變數(shù)中保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要在經(jīng)濟社會發(fā)展全局提出的高要求下延續(xù)向好勢頭，面臨的困難之多、壓力之重、挑戰(zhàn)之大，是這些年來從未有過的。我們要進一步增強危機感、緊迫感、責(zé)任感，切實做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備。

二、認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。“三化同步”是我們黨統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展任務(wù)的科學(xué)把握，是對新形勢下工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認識。“三化同步”體現(xiàn)了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的最新成果，豐富和發(fā)展了“重中之重”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“兩個趨向”等重要思想，對推動“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

“三化同步”是現(xiàn)代化建設(shè)必須牢牢把握的客觀規(guī)律。國際經(jīng)驗表明，在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段，能否實現(xiàn)“三化同步”，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。遍覽各國發(fā)展進程，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重及時同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列；但也有一些國家沒有處理好“三化”關(guān)系，農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困，導(dǎo)致現(xiàn)代化進程受阻。縱觀新中國60多年發(fā)展史，凡是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固的時候，經(jīng)濟社會就能繁榮發(fā)展；反之，國民經(jīng)濟就會被迫調(diào)整，各項建設(shè)就會出現(xiàn)波折。正反兩方面經(jīng)驗深刻揭示，“三化同步”是不可違背的客觀規(guī)律，是現(xiàn)代化建設(shè)必須遵循的普遍準則。當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。我們要遵循現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，著力加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，盡快形成“三化同步”的良好局面。

“三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新趨勢的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了具有標志性意義的轉(zhuǎn)折點，一些方面呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。一是農(nóng)產(chǎn)品供求進入緊平衡階段。隨著人口總量增長、城鎮(zhèn)人口比重上升、收入水平提高和工業(yè)用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源約束趨緊，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力越來越大。農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡的矛盾加劇，市場變化的放大效應(yīng)增強。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，機械化水平快速提高。在全社會人工成本提高、原材料價格升高等因素的推動下，農(nóng)資、農(nóng)機、用工、土地等費用呈上漲態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高成本必然轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品的高價格，必然要求農(nóng)業(yè)的高補貼。三是農(nóng)村勞動力進入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。經(jīng)過多年大規(guī)模轉(zhuǎn)移，目前農(nóng)村勞動力總量過剩的局面雖未根本改變，但農(nóng)村勞動力的結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來越少，務(wù)農(nóng)勞動力中種糧的越來越少，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)。四是工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系進入互動增強階段。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，工農(nóng)城鄉(xiāng)相互聯(lián)系更加緊密、相互影響更加廣泛、相互作用更加直接。農(nóng)業(yè)形勢好壞、農(nóng)村發(fā)展快慢對工業(yè)和城市的支撐或制約日益突出，工業(yè)反哺、城市支持對“三農(nóng)”的拉動日益明顯。農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些新變化新趨勢，對“三化同步”既提出了要求和壓力，也帶來了契機和動力。我們必須順勢而為推進“三化同步”，與時俱進更新認識和觀念，趨利避害化解矛盾和沖突，因勢利導(dǎo)推動改革和發(fā)展，科學(xué)有效地促進工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

“三化同步”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大原則。當前，我國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中最大的問題是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，收入分配中最突出的問題是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最嚴重的問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。盡快解決這些問題，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)階段突出強調(diào)“三化同步”，著眼點是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、補齊農(nóng)業(yè)這個短板，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。“三化同步”既是重大任務(wù)，也是重大原則，必須貫徹到推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。要加快建立健全保障“三化同步”的體制機制，加快完善經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快調(diào)整國民收入分配格局，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，著力構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供廣闊空間和持久動力。

“三化同步”是謀劃“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新思路新舉措的重要遵循。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，將為加大強農(nóng)惠農(nóng)力度提供更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，將為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供更加有力的物質(zhì)支持，我們必須抓住機遇、乘勢而上、積極作為。各地區(qū)各部門在編制“十二五”規(guī)劃時，要切實體現(xiàn)“三化同步”的要求，真正把加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展放在優(yōu)先位置。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，推動資源要素向農(nóng)村配置。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢。要堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放到農(nóng)村，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要繼續(xù)深化城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保障機制，促進城鄉(xiāng)良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、全面做好2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，努力實現(xiàn)“十二五”時期良好開局

2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。大興水利強基礎(chǔ)，就是要針對水利建設(shè)滯后、設(shè)施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規(guī)模開展建設(shè)，大力度推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎(chǔ)。狠抓生產(chǎn)保供給，就是要針對農(nóng)產(chǎn)品供求總體偏緊、部分品種短缺的緊迫問題，強化扶持政策，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強化工作措施，有效增加農(nóng)產(chǎn)品市場供給。力促增收惠民生，就是要針對城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大的嚴峻局面，努力開辟農(nóng)民就業(yè)門路，努力拓寬增收渠道，努力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面增進農(nóng)民福祉。著眼統(tǒng)籌添活力，就是要針對城鄉(xiāng)二元體制制約依然明顯的突出矛盾，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，促進公共教育資源、新增醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化惠民工程等重點向農(nóng)村傾斜，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

（一）繼續(xù)大幅度增加“三農(nóng)”投入，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策。做到財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項貸款增速。在具體安排上，要保持連續(xù)性，增強協(xié)調(diào)性，突出針對性。

（二）毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，這是2011年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。要確保穩(wěn)住糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)。加大力度提高糧食綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。下大氣力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，堅持大生產(chǎn)大流通、繼續(xù)利用好優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，加大銷區(qū)就地生產(chǎn)和就地供應(yīng)力度，嚴格落實“菜籃子”市長負責(zé)制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。推進園藝產(chǎn)品、養(yǎng)殖產(chǎn)品標準化創(chuàng)建和規(guī)模化種養(yǎng)。加強動植物疫病防控，提高應(yīng)急處置能力。強化食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。

（三）大力改善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場調(diào)控，努力保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。本著保障生產(chǎn)者利益、保障低收入者生計的原則，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抓好市場調(diào)控，努力減少中間環(huán)節(jié)、減少流通成本。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。搞好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，努力穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保持價格合理水平。繼續(xù)提高小麥、稻谷等重要糧食品種最低收購價。科學(xué)把握儲備調(diào)控、進出口調(diào)劑的時機和力度，適時采取臨時收儲措施。

（四）加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。大搞高標準農(nóng)田建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，力爭到2020年新建8億畝高標準農(nóng)田。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，做大做強種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加快農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農(nóng)業(yè)機械。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，扎實推進植樹造林，深入實施林業(yè)生態(tài)重點建設(shè)工程，加快落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策。提高氣象為農(nóng)服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）著力保障和改善農(nóng)村民生，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。抓住農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、外出務(wù)工形勢向好的機遇，綜合施策、多措并舉，努力確保農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長。加大農(nóng)村飲水、公路、沼氣、危房改造等建設(shè)力度，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步擴大建材下鄉(xiāng)試點，努力確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進。繼續(xù)做好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化工作，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，鼓勵有條件的地方率先推動城鄉(xiāng)社會保障制度一體化，大力加強農(nóng)村殘疾人社會保障和社會服務(wù)體系建設(shè)，制定和實施未來10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要及相關(guān)規(guī)劃，努力確保農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平有新的提高。

（六）深入推進農(nóng)村改革，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。健全覆蓋耕地、林地、草原等土地的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。擴大征地制度改革試點，進入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴格限定在已依法取得的經(jīng)營性用地范圍。規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補。加快推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進一步健全引導(dǎo)信貸資金和社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的激勵機制，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。統(tǒng)籌研究解決好農(nóng)民工問題。扶持引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。推進農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。

四、下決心加快水利改革發(fā)展，集中力量解決關(guān)系“三農(nóng)”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題

綜合各方面的情況和意見，中央決定2011年“三農(nóng)”工作和政策措施，繼續(xù)在中央農(nóng)村工作會議上進行部署安排，中央1號文件則聚焦水利。這主要是基于以下幾點考慮。第一，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事，黨中央、國務(wù)院始終高度重視，黨的十七屆五中全會突出強調(diào)要加強水利，這就要求盡快對水利建設(shè)作出部署安排。第二，水資源短缺、水利設(shè)施薄弱是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，必須著力消除水利的瓶頸制約。第三，農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，從根本上改變靠天吃飯的局面、持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實農(nóng)田水利這個基礎(chǔ)。第四，水旱災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，2010年部分地方發(fā)生的歷史罕見洪澇災(zāi)害和西南地區(qū)發(fā)生的特大干旱，再次警示我們，加快水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。第五，黨的十七屆三中全會決定和7個中央1號文件已對農(nóng)村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署，“三農(nóng)”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現(xiàn)有政策的同時，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個加以突破。第六，水利改革發(fā)展任務(wù)極為艱巨復(fù)雜，需要全黨全社會統(tǒng)一思想認識、形成治水興水合力，中央首次就水利專門出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展，既是基層干部群眾、“三農(nóng)”戰(zhàn)線同志和社會各界的熱切期盼，也為推動水利跨越式發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

做好新形勢下的水利工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。要圍繞保障國家糧食安全大興農(nóng)田水利，按規(guī)劃實施大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)。要圍繞保障防洪安全繼續(xù)加強江河治理，在繼續(xù)實施大江大河治理的基礎(chǔ)上，著力抓好中小河流治理、小型水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持重點區(qū)域治理等薄弱環(huán)節(jié)。要圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設(shè)，采取建設(shè)水源工程、調(diào)水工程、水污染防治工程和其他非工程措施，抓緊解決工程性缺水、資源性缺水和水質(zhì)性缺水問題。要圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設(shè)，關(guān)鍵是要實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

五、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面

奪取2011年農(nóng)業(yè)豐收，意義非凡、任務(wù)艱巨；保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，前景美好、挑戰(zhàn)嚴峻；打好“十二五”時期第一仗，使命光榮、責(zé)任重大。必須進一步加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供根本保證。一要提升“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。各級黨委和政府要自覺落實“重中之重”的要求，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任。建立健全抓好“三農(nóng)”工作的激勵約束機制，使地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部解決“三農(nóng)”問題有使命感、做好“三農(nóng)”工作有成就感。二要打牢堅實的組織基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，擴大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋，推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，進一步找準開展活動、發(fā)揮作用的途徑和方式，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。三要造就過硬的干部隊伍。著力提高“三農(nóng)”干部工作能力，著力優(yōu)化“三農(nóng)”干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。四要樹立優(yōu)良的工作作風(fēng)。完成艱巨繁重的“三農(nóng)”發(fā)展任務(wù)，關(guān)鍵是要帶著“四情”做工作：服務(wù)農(nóng)民要有感情，做到心里裝著群眾、真心幫助群眾、由衷敬畏群眾；開展工作要有熱情，做到態(tài)度積極主動、工作認真負責(zé)、努力持之以恒；開拓創(chuàng)新要有激情，做到以昂揚進取的銳氣、攻堅克難的膽識、百折不撓的韌性迎接各種挑戰(zhàn)；獻身事業(yè)要有癡情，做到信念在胸、執(zhí)著于心，盡職盡責(zé)、忘我工作，樂于奉獻、甘于清貧。五要鞏固和諧的社會局面。高度重視并妥善處理影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的突出問題，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。

（這是回良玉同志2010年12月21日在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要。）

第四篇：強農(nóng)惠農(nóng)實施方案

卡黨發(fā)?2011?100號

中共卡壩鄉(xiāng)委員會 卡壩鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《卡壩鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動

實施方案》的通知

各村，鄉(xiāng)屬各單位：

《卡壩鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動實施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

2011年7月29日

主題詞：強農(nóng)惠農(nóng) 實施方案 通知 抄送：縣委辦，縣紀委，政府辦 中共卡壩鄉(xiāng)紀委 2011年7月29日 印發(fā)

卡壩鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動實施方案

為貫徹落實省委永靖現(xiàn)場會議精神，提高我鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作要求，推動全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府安排部署，從今年7月份開始，集中三個月時間，在全鄉(xiāng)開展落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹全省落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作永靖現(xiàn)場會議精神，堅持把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范運作程序，著力解決落實強農(nóng)惠農(nóng)政策中的突出問題，努力構(gòu)建我鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的長效機制,確保強農(nóng)惠農(nóng)政策落實操作規(guī)范、管理有方、群眾滿意，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供有力保證。

二、活動范圍

各村，鄉(xiāng)屬各部門（單位）。

三、工作目標

根據(jù)省、州、縣委的要求，開展這次落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動的目標是，全鄉(xiāng)基本達到現(xiàn)在永靖的水平。從總體上講，要從以下四個方面取得實效。

（一）貫徹落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性明顯增強。促使廣大干部和黨員充分認識關(guān)注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增強落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺性和責(zé)任性，進一步創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)意識，正確執(zhí)行國家和省、州、縣、各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）落實強農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的突出問題得到有效解決。切實解決強農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位，截留挪用強農(nóng)惠農(nóng)資金，發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)資金物資中弄虛作假、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社會關(guān)注、群眾反映強烈的問題，讓人民群眾切實感受到活動的成果。

（三）群眾對落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度進一步提高。進一步規(guī)范操作程序，推行陽光操作，健全工作機制和監(jiān)督機制，公平公正落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，認真受理解決群眾反映的問題，切實提高人民群眾對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的滿意度。

（四）保障各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的體制機制初步形成。從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績考核和工作機制等方面研

究制定保障強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的一系列工作制度、工作措施和工作辦法，建立和完善公開公平、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的強農(nóng)惠農(nóng)政策落實機制，努力使各項落實強農(nóng)惠農(nóng)的政策步入制度化、規(guī)范化的軌道。

四、基本原則

——堅持分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同層次、不同部門、不同崗位工作性質(zhì)和職能，提出落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動的具體要求，結(jié)合工作實際，分階段、分步驟精心組織實施。采取組、村、鄉(xiāng)自下而上的辦法，認真清理歸類強農(nóng)惠農(nóng)政策項目，編制強農(nóng)惠農(nóng)政策目錄，依托全鄉(xiāng)人口信息管理平臺，拓展服務(wù)功能，建立惠民電子信息檔案，方便群眾直接了解和掌握政策。

——堅持注重實效的原則。結(jié)合本鄉(xiāng)的特點和實際,制定切實可行的工作方案,認真查找落實強農(nóng)惠農(nóng)政策中存在的突出問題，明確重點解決的問題，提出改進和加強的各項措施，抓好整改落實，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策深入人心，資金全額落實到位。

——堅持群眾參與的原則。充分發(fā)揮鄉(xiāng)為民全程代理服務(wù)中心和建立鄉(xiāng)惠民辦公室，及時兌現(xiàn)各類惠農(nóng)資金，把群眾滿意不滿意作為衡量強農(nóng)惠農(nóng)政策落實活動成效的重要標準，動員社會力量，吸收群眾廣泛參與，認真聽取群眾的意見和建議，真誠接受群眾的監(jiān)督。

——堅持公開透明的原則。要通過鄉(xiāng)惠民服務(wù)機構(gòu)的電子信息服務(wù)平臺和“惠農(nóng)通”等信息發(fā)布系統(tǒng)將強農(nóng)惠農(nóng)政策資金物資項目、享受范圍、享受對象、享受標準、金額等重要內(nèi)容，在嚴格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，及時如實予以公開公示和發(fā)布，方便群眾查詢，實行陽光操作，增強落實的透明度，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅持機制創(chuàng)新的原則。要認真總結(jié)以往的實踐經(jīng)驗，結(jié)合新階段新形勢的變化，不斷探索保障強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的措施和辦法，在實踐中豐富和完善落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容，形成各具特色的落實機制。

五、實施內(nèi)容

（1）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面：主要包括種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、退耕還林工程糧款補貼、完善退耕還林政策補助、農(nóng)業(yè)機械購置補貼、牦牛保險保費補貼、藏羊保險保費補貼、青稞保險保費補貼、能繁母豬奶牛保險費補貼、普通勞務(wù)技能培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、貸款貼息等13個方面的內(nèi)容。

（2）農(nóng)牧村社會事業(yè)方面：主要包括義務(wù)教育階段經(jīng)費保障機

制、中等職業(yè)教育減免學(xué)費和國家助學(xué)金、高中階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生補助、生源地信用助學(xué)貸款、貧困戶“兩后生”技能培訓(xùn)、新型農(nóng)牧村合作醫(yī)療補助及住院報銷、村級動物防疫員補助金等7個方面的內(nèi)容。

（3）社會保障和社會救助方面：主要包括農(nóng)牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、五保戶供養(yǎng)、村醫(yī)生補助、新型農(nóng)牧村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)牧村干部養(yǎng)老保險、孤兒基本生活費、村及村以下干部報酬、重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助金、傷殘撫恤、在復(fù)員及退伍軍人生活補助、農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金、高齡老人生活補貼、公益性崗位補貼、企業(yè)職工失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助、農(nóng)牧村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助金、西部地區(qū)少生快富工程、計劃生育特困家庭救助、農(nóng)牧村二女結(jié)扎戶獎勵、獨生子女父母養(yǎng)老儲蓄、獨生子女領(lǐng)證戶父母獎勵金、村及村以下計劃生育工作人員報酬、救災(zāi)救濟、農(nóng)牧村貧困戶危舊房改造補貼、城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障、省外勞務(wù)移民安置、大中型水庫移民后期扶持等政策、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼等32個方面的內(nèi)容。

（4）工商稅收方面：主要包括涉農(nóng)牧業(yè)各類企業(yè)和專業(yè)合作社登記注冊優(yōu)惠政策、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生、殘疾人從事個體經(jīng)營注冊登記收費優(yōu)惠政策、下崗失業(yè)再就業(yè)稅收政策、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵就業(yè)稅收政策、殘疾人就業(yè)稅收政策、抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅等政策等11個方面的內(nèi)容。

除上述政策項目外，強農(nóng)惠農(nóng)政策項目還包括中央、省、州、鄉(xiāng)出臺的用于改善群眾生產(chǎn)、生活、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等條件，提高群眾收入水平的各類政策，以及省、州、鄉(xiāng)承諾為民辦的實事。

六、方法步驟

活動從今年7月29日開始，至10月底結(jié)束，歷時三個月，共分五個階段進行。

（一）安排部署階段（7月29日至8月10日）

各村和鄉(xiāng)屬涉農(nóng)單位分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定具有針對性和操作性的實施方案和工作計劃，明確活動的指導(dǎo)思想、工作目標、基本原則和具體任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，盡快召開本村、本單位開展落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動動員大會，對活動作出全面安排部署。按照鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一要求，把推行村干部“代辦制”與健全完善惠民政策落實機構(gòu)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮為民全程代理

服務(wù)點，各村建立惠民辦公室，由村委會主任兼任辦公室主任，工作人員由相關(guān)村、組干部兼任。同時，通過召開村民代表大會，選舉產(chǎn)生村級民主評議小組，成立村審核小組。各村、鄉(xiāng)屬涉農(nóng)單位的活動方案、領(lǐng)導(dǎo)小組名單要于8月2日前報送鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)政策辦公室。

（二）調(diào)查摸底階段（8月11日至8月31日）

組織鄉(xiāng)、村干部深入所有農(nóng)牧戶，通過召開村民代表座談會、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料等多種形式，廣泛深入宣傳黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，對各項惠農(nóng)政策進行巡回宣講。開展農(nóng)牧戶調(diào)查摸底工作，組織力量對所有農(nóng)牧戶從家庭人員構(gòu)成、經(jīng)濟收入、生活支出、住房情況等方面進行全面調(diào)查摸底，用具體的經(jīng)濟指標量化農(nóng)牧戶經(jīng)濟狀況，摸清實情。組織召開村民民主評議小組會議，識別和確定惠農(nóng)政策享受對象，特別是扶貧對象和低保對象，將調(diào)查摸底情況在村上進行張榜公示，建檔立卡，并及時組織專人將相關(guān)惠農(nóng)政策錄入電子信息平臺，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

（三）清理公示階段（9月1日至9月20日）

對2010年以來各項落實強農(nóng)惠農(nóng)政策情況進行認真歸納疏理，對新增的惠農(nóng)政策及相關(guān)信息要及時補充，及時更新。對實施范圍、操作規(guī)程、政策標準等進行全面公示，提高政策知曉率，接受群眾監(jiān)督。在摸清底數(shù)、建檔立卡的基礎(chǔ)上，重新確定受益對象。受益對象由村“兩委”提議，村民主評議小組評議，充分征求群眾的意見建議。評議結(jié)果在村、組同步進行公示，對公示無異議的上報鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶核查，核查情況交鄉(xiāng)審核小組審核后在村、組進行二次公示，對公示無異議的上報鄉(xiāng)相關(guān)部門審批，并將審批后的惠農(nóng)政策享受對象，特別是低保對象在鄉(xiāng)、村、組再次進行公示，做到“三級公示，三榜定案”，并通知農(nóng)牧民及時到鄉(xiāng)惠民辦公室電子信息平臺查詢。各村要于9月15日前將清理公示情況形成書面材料上報鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實階段（9月21日至10月15日）

各村、各鄉(xiāng)屬單位要嚴格開展自查自糾，針對清理核查出的問題，制定行之有效的整改方案，明確整改落實的目標、時限要求、具體措施和整改責(zé)任人。要把鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室的硬件設(shè)施建設(shè)、信息平臺建設(shè)、人員配備和制度建設(shè)作為整改的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不通過”的要求，切實抓好整改落實，著力解決政策知曉率不高、政策執(zhí)行不透明、資

金落實不及時、政策落實不公正、工作程序不規(guī)范以及滯留、截留、挪用惠農(nóng)資金和虛報冒領(lǐng)等突出問題，真正讓廣大農(nóng)牧民群眾享受惠民政策的“陽光雨露”。認真總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，從政策管理、資金分配、發(fā)放程序、干部政績和工作機制等方面研究制定落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的制度和措施，建立和完善公平、規(guī)范透明、程序簡化、方便群眾的落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的長效機制。整改落實情況要定期向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組通報，鄉(xiāng)上將召開現(xiàn)場觀摩推進會，進行實地觀摩交流，推進活動深入開展。

（五）總結(jié)驗收階段（10月16日至10月22日）

各村、鄉(xiāng)屬各單位必須在10月中旬向鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組上報開展活動工作總結(jié)。鄉(xiāng)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策領(lǐng)導(dǎo)小組按照各村、鄉(xiāng)屬各單位對開展活動的重視程度、清理核查的深度、解決問題的力度、群眾滿意的程度、健全完善工作機制的進度等情況，制定落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動的具體驗收標準，集中時間進行全面驗收。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)上成立了落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也要盡快成立相應(yīng)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)活動的研究謀劃、安排部署、督促檢查、總結(jié)驗收等工作。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，逐級靠實工作責(zé)任，抓好工作落實。各級各部門必須從講政治、講大局，維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識開展落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動的重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加強監(jiān)督管理。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期不定期深入村組、農(nóng)牧民群眾開展督促檢查，及時研究解決活動中出現(xiàn)的新情況、新問題。特別是各村、鄉(xiāng)屬有關(guān)單位負責(zé)人要認真落實第一責(zé)任人的責(zé)任，對每個階段的工作都要親自研究、親自部署、親自參與，切實抓好本村、本單位落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動。鄉(xiāng)惠農(nóng)辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查的職責(zé)。鄉(xiāng)財政要及時撥付各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金，并及時將撥付情況告知相關(guān)人員。鄉(xiāng)計生辦要充分發(fā)揮人口管理信息平臺的作用，用新型管理軟件，拓展服務(wù)功能，方便群眾查詢。農(nóng)牧、民政、衛(wèi)生、林業(yè)、教育等專干，要認真落實采集、審核、錄入基礎(chǔ)補貼數(shù)據(jù)，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，防止出現(xiàn)漏報、多報或弄虛作假的情況，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實準確，嚴防套取、侵占、截留、挪用涉農(nóng)補貼資金行為的發(fā)生。農(nóng)村信用社要及時將補貼資金打入農(nóng)戶存折，并把好補貼資金的領(lǐng)取關(guān)，杜絕冒領(lǐng)行為。及時總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗，確保活動取得實

實在在的成效。

（二）強化工作措施。要結(jié)合落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動的深入開展，全面實行村、組干部“代辦制”，把落實強農(nóng)惠農(nóng)政策同全程代辦有效結(jié)合起來，把孤寡老人、殘疾人、低保戶作為服務(wù)的重點對象，建立便民聯(lián)系卡，明確代辦事項范圍和工作流程，按照“隨時受理-全程代辦-及時回復(fù)”三個程序組織實施，變“群眾上跑為干部下辦”，變“拖著辦為馬上辦”，切實轉(zhuǎn)變服務(wù)群眾的方式方法。對居住分散、交通不便的農(nóng)牧民以及老弱病殘、行動不便的弱勢群體，要主動上門代理服務(wù)，切實解決他們的實際困難，增強代辦工作的實效性。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室要建立健全《惠民辦公室工作職責(zé)》、《強農(nóng)惠農(nóng)資金運行管理制度》、《責(zé)任追究制度》等工作制度，并上墻公開，真正做到用制度管人管事。建立完善《民主評議會議記錄》、《農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)檔案》，對強農(nóng)惠農(nóng)政策受益對象分類、分村、分組進行建檔，并確定專人負責(zé)。鄉(xiāng)財務(wù)要加大資金投入力度，切實解決信息平臺建設(shè)、鄉(xiāng)便民服務(wù)中心和村惠民辦公室開展工作必要的辦公場所、辦公設(shè)施和工作經(jīng)費。要積極開發(fā)應(yīng)用新型電子信息軟件，建立綜合性的強農(nóng)惠農(nóng)網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺和惠民服務(wù)電子檔案。

（三）健全工作機制。要把民主評議作為確定農(nóng)牧村受益對象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村級民主評議小組由村“兩委”代表、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、村民小組長、婦女代表、貧困戶代表、富裕戶代表、計生戶代表等人員組成，人數(shù)不少于30人。村審核小組人員由村委會主任、相關(guān)村干部、等負責(zé)人組成。要進一步明確各業(yè)務(wù)主管部門在強農(nóng)惠農(nóng)財政補貼資金落實每個環(huán)節(jié)的職責(zé)和辦理時限要求，建立財政和業(yè)務(wù)部門、村惠民辦、信用社緊密銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的資金落實工作機制。在接到上級下達資金的通知后，鄉(xiāng)財務(wù)在兩個工作日內(nèi)要將資金全部核撥到信用社，村惠民辦要當日通知到村、組，并通過向村、組干部及群眾發(fā)布資金到戶信息，信用社和村、組在各自的公示欄內(nèi)也要及時進行公示，方便群眾在取款時核對，真正把強農(nóng)惠農(nóng)政策落實的決定權(quán)交到群眾手中，增強政策落實的透明度。

（四）突出宣傳培訓(xùn)。要把村、組干部培訓(xùn)作為強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳的前提，讓鄉(xiāng)干部首先成為強農(nóng)惠農(nóng)政策的“明白人”。在入戶宣講前，堅持“先培訓(xùn)、后入戶”的原則，對鄉(xiāng)、村、組三級干部進行集中培訓(xùn)，使每位干部全面掌握落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策的目的意義、享受條件、具體標準、報批程序等，進一步提高強農(nóng)

惠農(nóng)政策的宣傳質(zhì)量和效果。要加大入戶宣傳的力度，堅持經(jīng)常性入戶宣傳與集中入戶宣傳相結(jié)合，從村上抽調(diào)熟悉政策、責(zé)任心強的干部，分片包戶，一人包5戶至10戶，深入農(nóng)牧戶逐戶宣講享受的強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保入戶率達到100%。要突出陣地宣傳，在每個村群眾方便看到的地方設(shè)置一面固定宣傳欄，在每個組設(shè)置一面固定黑板，做到“一村一欄，一組一板”，提高政策落實的透明度，保證群眾的監(jiān)督權(quán)。

（五）嚴格責(zé)任追究。各村強農(nóng)惠農(nóng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常性開展督促檢查，著力解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對群眾反映強烈的問題和存在問題較多的村、組進行集中整治和重點督辦，確保各項政策落實到位。鄉(xiāng)紀委要充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，成立督察組，把落實強農(nóng)惠農(nóng)政策作為今后的主要工作任務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，暢通舉報渠道，及時通報督查情況，通過設(shè)立舉報箱，開通舉報電話，受理投訴舉報，認真處理群眾檢舉和反映的問題。鄉(xiāng)紀委要對各村、組工作不到位、執(zhí)行政策不力、惠農(nóng)資金管理不嚴，造成嚴重后果的，要按照《甘南州落實強農(nóng)惠農(nóng)政策責(zé)任追究制度》及相關(guān)法規(guī)嚴肅追究負責(zé)人的責(zé)任;對包組包戶干部宣講不到位、核查糾正不徹底、發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，要嚴肅追究包組干部的責(zé)任，是鄉(xiāng)直單位抽調(diào)的干部調(diào)至包組所在村工作，是村干部的取消當年工作報酬。對落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的情況，鄉(xiāng)上在10月中旬全面進行總結(jié)考核驗收。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧。要把落實強農(nóng)惠農(nóng)政策活動與全面落實中央、省委藏區(qū)工作座談會精神結(jié)合起來，與當前開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機結(jié)合起來，與推進各項工作結(jié)合起來，認真組織，精心安排，狠抓落實，真正達到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的效果。

第五篇：強農(nóng)惠農(nóng)報告（范文模版）

納浪鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作匯報

2012年以來，我鄉(xiāng)根據(jù)省、州、縣有關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)資金文件要求，認真組織貫徹落實，嚴格對照加強監(jiān)管，通過“一折通”由信用社直接支付，真正做到強農(nóng)惠農(nóng)資金透明公開、及時發(fā)放，確保農(nóng)民合法權(quán)益有保障，進一步密切了黨群干群關(guān)系，維護了社會安定穩(wěn)定。現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實層層責(zé)任制

為了切實加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，確保按要求及時發(fā)放到位，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，將監(jiān)管工作擺上重要議事日程，堅持以黨政一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實，層層落實強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，使之依法執(zhí)行，防止了委偽拖拉、推搪責(zé)任的情況出現(xiàn)，確保國家惠農(nóng)政策落實到位。

二、加強學(xué)習(xí)，提高認識

為進一步提高對強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作重要意義的認識，增強機關(guān)工作人員的服務(wù)意識，我鄉(xiāng)于年初認真組織黨員干部開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)。一是認真組織學(xué)習(xí)強農(nóng)惠資金監(jiān)管工作知識，進一步鞏固和提高我鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作成果，穩(wěn)定農(nóng)村社會大局。二是認真組織鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)省、州、縣文件精神，確保正確貫徹落實省、州、縣的相關(guān)規(guī)定和文件關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作；三是認真組織學(xué)習(xí)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管有關(guān)文件政策法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，進一步統(tǒng)一思想認識，提高我鄉(xiāng)機關(guān)工作人員的資金監(jiān)管意識和能力，嚴格按相關(guān)規(guī)定操作，為確實做好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。

三、加大宣傳力度，提高農(nóng)民監(jiān)督意識

一是通過鄉(xiāng)政府政務(wù)公開欄，全面宣傳省、州、縣各項相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策。二是走下去，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，到各行政村廣泛地強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策，同時要求各行政村要結(jié)合實際充分利用公開宣傳欄作為陣地，對強農(nóng)惠農(nóng)項目、資金用途范圍、補助對象、補助標準、申請審批程序和相關(guān)要求等進行宣傳。三是利用相關(guān)部門召開的會議，積極宣傳強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作，同時對實施單位和業(yè)主敲警鐘。通過積極宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策，了解強農(nóng)惠農(nóng)資金分配、使用情況，積極參與管理和監(jiān)督，從源頭上遏制非法挪用、截留強農(nóng)惠農(nóng)資金等腐敗問題的發(fā)生。

四、積極落實以下三個工作機制，形成督查工作合力

一是聯(lián)絡(luò)溝通機制。編制人員信息聯(lián)絡(luò)表，鄉(xiāng)直主管部門、鄉(xiāng)辦公室成員和各行政村的領(lǐng)導(dǎo)的電話聯(lián)系方式集中在一起，以便理順上下，協(xié)調(diào)左右。二是政策宣傳機制。要求各行政村把中央、省、市、縣出臺的各項強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管政策的落實范圍、條件和補助標準等，通過宣傳手冊、公示欄、標語等多種形式做好政策宣傳工作。及時公告財政強農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容，讓更多的農(nóng)民能夠了解財政強農(nóng)惠農(nóng)政策。三是輿論監(jiān)督機制。鄉(xiāng)政府設(shè)立了舉報電話，通過有效形式進行公布，接受群眾投訴，營造輿論氛圍。鄉(xiāng)政府還專門設(shè)立了舉報值班電話（0941-3801010），充分運用政府與群眾的互動平臺，為廣大人民群眾提供強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作方面的投訴、建議、求助、協(xié)調(diào)服務(wù)。

五、加強檢查，確保強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實

為掌握資金分配使用情況，履行監(jiān)管職責(zé)，鄉(xiāng)政府分別對種糧大戶、服務(wù)大戶直接補貼資金發(fā)放的時間、對象、標準、范圍、方式是否符合規(guī)定、是否有套取、是否按程序公開等問題開展了專項檢查，對種糧大戶、服務(wù)大戶直接補貼資金的申報、公示、管理提出了要求。為進一步規(guī)范強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

2011年強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況：

糧食直補：159129元

第一季度低保：216555元

第二季度低保：256791元

第三季度低保：236673元

第三季度五保：28500元

完善退耕還林：291721元

特困群眾生活補助金：627480元

村專干及支管組長：71400元

獨生子女領(lǐng)證戶獎勵金：20440元

計劃生育家庭獎勵：11520元

少生快富：65000元

二女一次性獎勵金：6000元

五保戶一次性物價補貼：2280元

困難群眾一次性物價補（低保）：44240元

村干部報酬：234000元

計劃生育特殊困難家庭扶助：2000元

村辦公金費：30450元

五保戶生活補貼：11400元

第四季度五保金：30000元

第四季度低保金：416307元

低保提標補發(fā)：50806元

困難群眾生活救助金：807480元

老黨員生活補助：12600元

防疫員報酬：1400元

草改：845500元

2012年至今強農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放情況：

兩節(jié)補助（低保）：262000元

糧食補貼：165294元

新增農(nóng)資綜合補貼：69078元

我鄉(xiāng)雖然在強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管方面取得一些成效，但有效工作機制還有待改進和加強。在新形勢下，今后我鄉(xiāng)將進一步貫徹落實長效機制，確保我鄉(xiāng)強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作順利進行，切實做到強農(nóng)惠農(nóng)，促進我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，確實提高農(nóng)民群眾的生活水平。