第一篇：訴訟監督事項向同級人大報告制度研究

訴訟監督事項向同級人大報告制度研究

發言人苗生明：北京市石景山區人民檢察院檢察長

2009年石景山區檢察院率先提出了建立訴訟監督事項向同級人大報告制度（以下簡稱“報告制度”），即檢察機關在向公安機關、人民法院發出訴訟監督類文書的同時，將相關文書材料向同級人大報告，并定期向人大匯報被監督對象的整改和反饋情況，以進一步加強人大對于檢察機關訴訟監督工作的信息聯絡，彌補人大個案監督的不足，提高檢察機關訴訟監督的效果，推動人大對檢察機關訴訟監督工作的領導和監督的一項創新性制度。我們希望通過建立并不斷完善此項制度，以期有效破解制約檢察機關訴訟監督發展中的瓶頸問題。本文針對此項制度的主要內容、實施情況，以及此項制度建立的理論根據、現實基礎、工作機制所要達到的預期效果等方面進行探討，以不斷推進檢察機關的訴訟監督工作。

一、石景山區檢察院報告制度實施狀況

石景山區檢察院以北京市人大常委會2008年9月出臺的《關于加強人民檢察院對訴訟活動的法律監督工作的決議》為契機，積極探索訴訟監督機制，結合本院出臺了《關于對訴訟活動的法律監督工作向區委和區人大常委會報告的實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”），并以該實施辦法為藍本在實踐方面進行了積極探索。

（一）報告制度的主要內容

1．向同級人大報告的主要事項。根據實施辦法的要求，檢察機關向同級人大報告的事項范圍主要有五個方面：一是發出的訴訟監督類檢察建議書；二是發出的糾正違法通知書；三是提起的刑事抗訴案件；四是以民事行政案件再審檢察建議，建議法院再審的民事行政案件；五是提請上級院對已生效民事行政判決、裁定提起抗訴的案件。

2．向同級人大報告時所提交的材料。檢察機關在向同級黨委和人大報告訴訟監督事項時，要將以下材料同時報區委和區人大常委會備案，主要包括：訴訟監督類檢察建議書；糾正違法通知書；刑事抗訴書；民事行政再審檢察建議書和民事行政提請抗訴報告書及相關證明材料；上述文書送達后，被監督對象的反饋材料；被送達人對糾正違法通知書和檢察建議書所提出的復議、復核后形成的證明材料等。

3．檢察院各部門的職責劃分。在實施辦法中明確規定了報告制度中人民檢察院各部門的職責劃分，其中各業務部門為具體責任部門，院辦為組織協調部門。院辦除完成一些事務性工作以外，還要負責對業務部門提交的訴訟監督報告材料進行形式審查，對不按照實施意見開展報告工作的處室要查清原因進行督辦，對于區委和區人大常委會提出的指導性意見要及時向院黨組和有關處室傳達，并實時進行督辦。

4．報告工作的流程和時間要求。實施辦法中明確規定了報告工作的具體時間要求，即各業務處室在作出訴訟監督決定后，應在2個工作日內將材料按要求送至院辦，由院辦制作報告公文裝訂成卷后，每周一報送區委政法委和區人大內司委。此外，實施意見中還規定了季度匯報工作制度，就每季度報告工作開展情況和遇到的問題向區委和區人大常委會匯報，聽取指示，尋求支持。

（二）報告制度的實施情況

報告制度的實施得到了石景山區人大的高度評價和支持，并取得了初步成效。2009年2月以來，我院共有7項訴訟監督事項向同級人大進行報告并備案，其中糾正違法1項、檢察建議3項、民事抗訴2項、民事再審建議1項，均收到了被監督機關的回復，提高了訴訟監督的實效。此外，我院針對某某派出所進行的一起訴訟監督，要求該派出所改善執法硬件設施和條件，以避免執法中可能存在的違法情形，該檢察建議受到同級人大和黨委的高度重視，最終使該派出所的基礎設施問題得到及時有效的解決。向同級人大報告并備案的制度，明顯提高了公安機關和人民法院對訴訟監督事項的重視程度，因而提高了訴訟監督的效率和效果。

二、報告制度的理論基礎

任何制度的創建、實施難免受到合法性、合理性的追問，訴訟監督事項向同級人大報告制度亦不能外。當然，對于何為合法性？何為合理性？理論界都各執一詞。在此，筆者采用的立場是，合法性指的是該制度建立的法理依據，而合理性則指的則是該制度建立的現實基礎。

（一）報告制度的合法性

1.向同級人大報告制度具有法律依據

監督事項向同級人大報告制度具有憲法和法律上的依據。在談到中國檢察機關的憲法地位時，必須注意到我國的國體和政體與西方資本主義國家三權分立政體之間的本質區別。我們是社會主義國家，實行的是人民民主專政。在我國人民代表大會是國家權力機關。人民代表大會作為國家的權力機關，具有法律監督的權力，該項權力既是憲法和法律的統一、正確實施的可靠保證，又是立法的延伸和法律本身的內在要求。人民代表大會的法律監督機制，包括國家權力機關直接實施的法律監督和國家設置的專門法律監督機關——人民檢察院的法律監督。但二者的法律監督決不是平行部門之間的橫向分工關系，而是縱向的隸屬關系，是領導與被領導、監督與被監督的關系。

檢察院對人大負責并報告工作；人大監督檢察院的各項工作。這就意味著檢察機關的法律監督職權是由權力機關賦予并要受其領導和監督的。由此，從權力的層級上看，檢察機關的法律監督權由于其不完整性和從屬性只能夠居于第二層級，而只有人大監督權才是第一層級的權力。所以，我們說檢察機關就具體訴訟監督事項向人大報告是由其憲法地位所決定的，是人大對檢察機關進行有效監督的應有之意。

2006年8月27日通過的《各級人民代表大會常務委員會監督法》第八條明確規定，各級人民代表大會常務委員會每年選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項工作報告。

2.報告制度不違背檢察權獨立行使的原則

根據我國《憲法》和《人民檢察院組織法》的規定，人民檢察院是國家的法律監督機關，是我國國家機構的重要組成部分。

人民檢察院獨立行使檢察權，但不意味著檢察機關可以脫離國家權力機關的領導和監督，相反，根據《人民檢察院組織法》的規定，各級人民檢察院它應對本級人民代表大會和它的常務委員會負責，并報告工作，接受監督。在檢察實踐中，我們已經進行了很多接受人大監督的事項，除定期向人大報告工作，認真接受執法檢查等工作外，還主動征求人大代表對檢察工作的意見，認真答復人大代表的質詢，邀請人大代表視察檢察工作，聽取人大代表對檢察工作的評議。所以，向人大報告訴訟監督事項和檢察權的獨立行使并不相悖。

（二）報告制度的合理性

就實踐層面而言，早在1995年最高人民檢察院就先后做出了《關于抗訴案件向同級人大常委會報告的通知》和《最高人民檢察院辦公廳關于執行高檢院〈關于抗訴案件向同級人大常委會報告的通知〉中若干問題的通知》，根據該通知的規定，抗訴作為訴訟監督工作的重要組成部分向人大常委會進行報告具有一定的實踐基礎。監督事項向同級人大報告并備案的制度，不僅具有法律根據，而且具有實踐上的合理性，具體表現為以下三個方面：

1.報告制度能夠使人大更全面、深入把握訴訟監督的狀況

檢察機關的法律監督權從其產生之日起，就體現了以檢察權制約偵查權和審判權的宗旨。不斷完善檢察機關的訴訟法律監督的機制，是貫徹以權力制約權力的原則的需要。

近年來，執法不嚴、司法不公成了人民群眾反映最強烈的熱點問題之一，百姓往往“信訪不信法”、“信官不信法”，使得涉法涉訴信訪案件日益增多，并且這些案件往往會涌向人大。然而，人大作為權力機關對訴訟監督尤其是個人監督的情形知之較少，不能滿足公民對人大機關的心理期待，通過審議專項報告途徑了解檢察機關訴訟監督的作用十分有限。向同級人大報告制度的設立和不斷完善，恰恰能夠填補二者之間的鴻溝，有利于人大及其代表更深入了解訴訟監督的實際狀況。

2.報告制度能夠使訴訟監督的實效得到加強

檢察機關的訴訟監督權具有一定的局限性，其效果有待進一步加強。“檢察機關對訴訟活動的法律監督基本上是一種建議和啟動程序權”，“對訴訟活動中的違法情況提出監督意見，不具有終局或實體處理的效力。訴訟活動中的違法情況是否得以糾正，最終還是要由其他有關機關決定。”監督不僅在于監視、察看，更著重于發現存在違法現象時的糾正，否則，監督就失去意義。檢察機關的訴訟監督，主要是通過通知立案、抗訴、提出檢察建議以及糾正違法等手段對訴訟活動進行監督。但是，這些監督手段由于立法上缺乏相應的程序規定、法律責任以及相應的保障機制，導致訴訟監督的效果不盡如人意。

實踐中，最突出的表現就是被監督機關對檢察建議和糾正違法通知要么置之不理，要么不予有效地執行。但是，刑事訴訟法沒有就糾正違法的程序、法律后果及實施保障進行規定，只能依賴于被監督對象的自覺行動。對于被監督機關不接受糾正違法意見的，檢察機關往往束手無策。實踐中，一份檢察建議在發出后兩次被公安機關拒收、退回，這不僅嚴重損害了檢察機關監督工作的權威性，同時也挫傷了檢察干警開展監督工作的積極性。立法缺失和保障機制匱乏嚴重弱化了檢察機關法律監督的效力，也是檢察機關訴訟監督工作進一步發展的瓶頸。

另一方面，檢察機關監督地位有待加強。依照我國“一府兩院”的格局，檢察機關地位應高于公安機關，但在刑事訴訟中，公安機關處于與檢察機關、審判機關并列的訴訟地位。由于公安機關處在與違法犯罪作斗爭的第一線，負有維護社會治安秩序的重大職責，各級政府都較為重視，因而，檢察機關對公安機關的監督顯得乏力。出于多種因素的考慮，進行訴訟監督選擇較為緩和的方式提出監督糾正意見，避免被監督機關的抵觸，顯得配合有余，監督不足，監督手段的變通執行傾向可能致使法定手段異化，犧牲了訴訟監督活動的法定規則，降低了檢察機關開展工作的權威性。總之，訴訟監督事項向同級人大報告，直面涉法涉訴上訴等人民群眾對司法公正的強烈需求，直面檢察機關訴訟監督效果不佳的現實，檢察機關通過向人大報告制度增強了訴訟監督的力度和效果，也避免了訴訟監督案件由檢察機關——人大——檢察機關的轉換中的資源浪費。訴訟監督事項向人大報告制度，既有效解決了訴訟監督的制裁性不足的難題，又使人大更為全面、深入、及時了解訴訟監督工作的實際狀況，唯如此，人大才能更好的領導、監督和支持檢察機關的訴訟監督工作。

3．報告制度能夠彌補人大對個案監督的不足

在我國，人大對個案是否具有監督權存在爭議。但多數學者認為，人大對個案監督具有監督權。根據我國《憲法》、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（1992年）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1995年）、《人民法院組織法》（1983年）和《人民檢察院組織法》（1983年）以及2006年《各級人民代表大會常務委員會監督法》的有關規定，人大監督司法的權力及其實現途徑主要有如下七個方面：對司法機關工作一般監督權（審議司法機關的工作報告并表決）；對司法機關領導的人事任免權；憲法實施的監督權；質詢權；特定問題的調查及決定權；特赦權；逮捕代表的許可權。其中，涉及個案監督權的僅為后四項權力。需要指出的是，個案監督固然是一種便利、直接而有力的監督方式，但是，長此以往，難免形成人大包辦代替司法機關的局面。人大在立法時不應有本位主義的心態，必須充分注意作為民意代表機關的人大與作為審判和法律監督的司法機關之間的分工關系和不同職責。

不管從實然的層面，還是從應然的角度，人大的個案監督都不能是一種常規的監督。由于人大對個案監督的不足，因此，需要通過加強檢察機關的訴訟監督并及時向人大報告的制度，將人大的個案監督和檢察機關的專門的訴訟監督權有機地糅合在一起，既能有效地發揮訴訟監督的功效，又能彌補人大個案監督的不足，保證了法律監督的合法性、合理性和有效性的統一。

三、報告制度的價值基礎

解決報告制度的合法性和合理性的問題，隨之而來的是制度的價值基礎問題。我們認為，報告制度對訴訟監督工作具有如下功能和作用：有利于強化人大對訴訟監督工作的領導；有利于提升檢察機關訴訟監督的水平；有利于改善司法機關的執法水平；有利于化解訴訟監督效力不足的難題。

四、報告制度的不足與完善

目前，對訴訟監督工作的認識存在兩個誤區：一是少數司法機關片面認為訴訟監督只是檢察機關的一項職能，開展的好與壞只是檢察機關自己的事情；二是有些群眾不了解訴訟監督是一項嚴肅的訴訟活動，必須在法律規定的具體框架下才能開展，有操之過急的想法。這些對訴訟監督工作的推進和發展具有一定的影響。

當前，向同級人大報告制度在實踐中雖然取得了一些成績和效果，但是仍然存在一些問題和不足。訴訟監督工作的不足是長期造成的，同樣，訴訟監督工作的強化也是一項長期的任務，必須遵循漸進的原則，不可能期望一蹴而就。訴訟監督工作，需要不斷地改進工作方法，創新工作機制。通過一段時期以來的實踐和探索，我們也發現這項制度在實施中也有一些問題。例如，當被監督對象位于其它區縣或是行政級別高于我們的時候，由于存在超出本區人大管轄范圍的問題，報告制度將難以保證發揮出預期的效果。因此，要想讓報告制度完全發揮出其應有的作用，可能需要更高層面的制度化，就必須從上而下全面加以推廣，唯如此，檢察機關的訴訟監督工作才能夠在來自人大的支持下開創出新的局面。

第二篇：向同級黨委、人大報告教育工作制度

向同級黨委、人大報告教育工作制度 為明確鎮教育主管部門和各中小學在辦學中的責任、權利和義務，提高學校民主辦學的水平，推進依法治校和依法辦學，使我鎮各級各類學校的管理更加規范化、法制化和程序化，特制定本制度。

一、請示事項

（一）學校購置車輛、管理軟件及總投資在10萬元以上的大型儀器、設備，必須向黨委、人大請示，經同意后才能辦理有關手續，進行采購。

（二）學校修建、修繕或電教硬件建設總投資10萬元以上的工程，必須向黨委、人大請示，經審批同意后才能辦理有關工程建設手續；總投資10萬元以下的工程，應向黨委、人大報告備案，可能影響學校整體布局和規劃的，必須向黨委、人大請示，經同意后才能辦理有關手續。

（三）嚴格執行工程建設投資計劃，不得擅自改變投資項目、用途，需增大或減小投資金額以及確需改變投資計劃的必須事先請示，并按有關程序報批。

（四）學校之間借用教師必須向黨委、人大請示，未經批準不得擅自借用。

（五）預算外資金使用要嚴格執行預算外資金管理條例的規定，大額開支10萬元以上的必須向黨委、人大請示，經批準后方可實施。

（六）學校大型固定資產(房屋、土地、設備等)不得隨意轉讓、變賣、改變用途、出租等，確需轉讓、變賣、改變用途、出租的，必須向黨委、人大請示，未經批準不得擅自實施。

（七）撤并校點，事前必須向黨委、人大請示，經論證批準后方可實施。

（八）學校組織教職工或學生外出參觀、考察、學習、游覽，必須事先向黨委、人大請示，未經批準不得擅自組織實施。

（九）超出本校招生范圍招收學生，必須向黨委、人大請示，經批準后方可招生。

（十）特殊情況需安排師生停課放假一天以上的，必須向黨委、人大請示，未經批準不得擅自放假。

（十一）學校用書的征訂必須嚴格執行上級有關規定，征訂教材、教輔必須事先請示，經縣黨委、人大審定同意后方能征訂。

（十二）學校績效工資分配方案和各類人員津貼標準，需按規定上報審批后方可執行。請示的要求：

（一）請示事項必須先提出書面請示，送黨委、人大收發室登記后送局領導閱示，待批復后按批復意見辦理。

（二）對須經請示同意才能辦理的事項，在未批準之前或未獲批準就辦理而造成不利影響或損失的，要追究單位主要領導、分管領導和責任當事人的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

二、報告事項

（一）中心學校、中小學校長外出，必須向鎮黨委、人大報告，同時告知臨時負責同志及其手機號碼；學校辦公電話號碼、校長手機號碼如有變更，應及時向鎮黨委、人大報告。

（二）學校工作實行月報告制度。

（三）學校工程建設總投資10萬元以上的，其規劃、設計、招投標、竣工驗收、結算等重要環節應先向鎮黨委、人大報告，由鎮黨委、人大計財科派人參與有關工作；各學校要加強工程建設施工過程的監督、管理，并填報《工程建設質量監管記錄表》及時報鎮黨委、人大計財科；重大工程的重要部位施工要向鎮黨委、人大報告，由鎮黨委、人大計財科派人到現場檢驗。

（四）各項專款必須專款專用、專項核算，嚴禁擠占、挪用、截留，并按規定及時向鎮黨委、人大報告其使用情況。

（五）各級各類學校所轄范圍內師生若發生群體流行性疾病或突發安全事件，在積極采取防控治療措施或應急措施的同時，應在第一時間內將詳細情況迅速報告鎮黨委、人大。

（六）學校教師、學生無故外出三天以上應及時向鎮黨委、人大報告。

（七）學校出現上訪情況或發現有上訪勢頭應及時向鎮黨委、人大報告。

（八）外鎮籍學生到我鎮就讀，學校應及時向鎮黨委、人大報告。

（九）學校的網站、網絡教室、校園網等出現信息安全事故時，應在第一時間內將詳細情況迅速報告鎮黨委、人大。

（十）學校的網站建設應向鎮黨委、人大報告，并提供相關資料備案。

（十一）各級各類學校學生食堂對外承包必須具備承包條件，承包合同必須報送鎮黨委、人大并通過鎮黨委、人大鑒證；學校房屋、門面、場地對外出租承包，承包合同須報送鎮黨委、人大并經鎮黨委、人大鑒證、登記備案。

報告的要求：

（一）緊急事項的報告。上班時間向鎮黨委、人大相關科室和辦公室報告；下班時間和節假日期間向科（室）負責人或值班人員報告。科（室）負責人或值班人員接報告后及時向局領導報告，同時對情況及時進行整理，經領導審核后，按規定逐級上報。

（二）一般事項的報告。向鎮黨委、人大相關科（室）報告。

（三）報告事項應及時、準確，堅決杜絕遲報、誤報、漏報、瞞報。因遲報、誤報、漏報、瞞報造成不良影響的，要追究單位主要領導、分管領導和責任當事人責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

三、本制度自下發之日起執行。

第三篇：學校重大事項向教職代會報告制度

學校重大事項向教職代會報告制度

為了進一步加強教育戰線黨風廉政建設，搞好學校民主管理和民主監督，調到廣大教職工的積極性，特制定學校重大事項向教職代會報告制度。

一、報告內容

1、學校發展規劃，重要的改革方案、財務預決算、勤工儉學經費的管理與使用，教職工隊伍建設等重要問題。

2、教職工崗位責任制方案，學校重要規章制度的制定及獎懲辦法。

3、教職工住房分配方案和職工生活福利等重要事項。

4、教師晉級、晉職、評先等。

二、報告程序和方式

1、召開領導班子會，確定向教職工代表會報告的內容。

2、將報告的議題及事項印發給教職工代表，廣泛征求群眾意見。

3、召開教職工代表會，由學校主要負責人根據所定議題及事項，向教職代會作報告；教職工代表隊報告的內容進行認真討論，充分發表意見。

4、學校領導班子要認真研究代表提出的意見，并就采納與否向代表作出負責任的說明。

三、報告時間

學校校長每學期向教職代會作1—7次報告；特殊情況可臨時決定。

四、保障措施

1、學校領導班子要認真執行重大事項向教職工代表大會報告制度，自覺接受監督。

2、學校重大事項向教職代會報告制度的執行情況作為考核領導班子成員的依據之一，與工作目標責任制結賬。

第四篇：非公有制企業重大事項向黨組織報告制度

非公有制企業重大事項向黨組織報告制度

為了充分發揮企業黨組織對非公有制企業的正確引導作用，確保企業健康發展，非公有制企業在重大事項決策、決定和開展重大活動前，應向企業黨組織報告情況。

1、報告事項：包括企業變更、轉讓、撤銷、兼并等與企業發展有重大影響的決定；企業黨組織重要崗位及主要人事變動；企業組織或參加在社會上有一定影響的重大活動；涉及法律和社會的、有較大社會影響的重大事項；有必要向黨組織報告的其它重大事項。

2、報告方式。定期報告原則上每季度一次。可結合黨組織召開的民主生活會、支委會或支部大會，在會前請企業負責人進行報告；也可由黨組織召集支委會或黨員大會聽取企業有關重大活動的報告；業務經營規模較小、重大事項較少的非公有制企業，可直接向黨組織負責人報告，由黨組織負責人在黨內有關會議上進行通報。

3、非公有制企業的重大事項、活動以及一些突發性、社會負面影響較大的重大事件，非公有制企業黨組織或企業主要負責人在第一時間向上級黨(工)委進行匯報。上級黨(工)委應及時進行指導和幫助，消除社會影響。

第五篇：校務重大事項向教代會定期報告制度

校務重大事項向教代會定期報告制度

為進一步加強校務重大事項的管理，明確職責，把學校各項工作做好，根據校務重大事項的管理要求，學校要將各種需要校務重大事項，定期向教代會報告，為使重大事項按時、保質完成，學校特制定校務重大事項定期向教代會報告制度。

一、報告程序

①每學期學校要把校務重大事項的工作，定期向學校教代會進行匯報，并認真聽取他們的意見。

②經學校校務重大事項監督小組審核的公開方案，各職能部門要定期 在校務重大事項監督小組備案。

③根據各部門校務重大事項工作的備案材料和校務工作報告，校務公開監督小組要定期進行分析研究，并總結評價，查找問題，最后以專題報告的形式，報校工會教代會。

二、校務重大事項報告的內容

①學校辦學方向、長期發展規劃、工作目標。

②對考核，教職工聘任實施方案全過程全公開。

③對財務進行公開，學校認真執行財務政策，合理使用經費的同 時，每年列出財務收支清單，并在教職工大會上作財務工作報告。校 長每年年終工作總結會議上對全校全年收入和支出情況向全校教職 工進行公布，并隨時歡迎請教職工檢查和監督。

④公開涉及教職工切身利益的所有重大事項，比如職稱評定，各 種優秀、模范的評選等。

⑤每兩個月對教職工工作情況，包括出勤、工作量完成情況、工作完成質量、班主任考核情況等內容在學校公示欄上公布，發現問題 及時解決，為教師全年考核奠定基礎，為教師評聘工作搜集了數據。

⑥涉及學生切身利益的事項。主要包括：各種收費依據和標準，學生評優，推薦入學，特困生學雜費的減免及補助等。

⑦教職工關心的其他要求公開的其他重大事項。

⑧隨著教育改革的深入發展，其他應當調整增加的內容。

南站鎮中心小學 二〇一五年九月