第一篇：蘇發〔2011〕39號 《關于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府印發《關于開展 省直管縣體制改革試點工作的意見》的通知 蘇發〔2011〕39號 2011年11月30日

蘇州、泰州、宿遷市委、市人民政府，昆山、泰興、沭陽縣（市）委、縣（市）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于開展省直管縣體制改革試點工作的意見》已經省委常委會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

關于開展省直管縣體制改革試點工作的意見

為貫徹落實中央關于有條件的地方可依法探索省直接管理縣（市）（以下簡稱省直管縣）體制的精神，根據中央編辦《關于開展省直管縣體制改革試點的通知》（中央編辦發〔2010〕100號）要求，現就我省開展省直管縣體制改革試點工作提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

1.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，著力轉變政府職能，減少行政層級，理順條塊關系，降低行政成本，提高行政效能，增強縣域經濟社會發展活力，加快城鄉經濟社會發展一體化和縣域經濟發展步伐，為推動科學發展、建設美好江蘇作出積極貢獻。

2.基本原則。解放思想，依法探索，在憲法和法律框架內大膽實踐，勇于突破制約發展的思想障礙和體制束縛，積極探索省直管縣的體制機制；因地制宜，分類指導，結合各試點縣（市）區位優勢、產業特點、經濟規模和發展水平等實際情況，科學設計試點方案，指導試點縣（市）建立符合區域特點的行政管理體制和運行機制；積極穩妥，循序漸進，在試點中探索、在實踐中總結、在執行中完善，妥善處理好改革發展穩定的關系；權責一致，事財匹配，根據縣級政府履行職責的實際需要下放管理權限，增強縣級政府財力和提供基本公共服務的能力，使試點縣（市）政府財力與事權相匹配，權力與責任相統一。3.總體目標。在實行省直管縣財政體制和擴大縣（市）經濟管理權限的基礎上，積極探索省直管縣的途徑和方法，用3年左右時間全面實現由省直接管理試點縣（市），基本建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制，著力提高社會管理和公共服務能力，促進經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，為深化行政管理體制改革、努力建設人民滿意的政府、逐步推行省直管縣體制積累經驗。

二、試點范圍

4.確定昆山市、泰興市和沭陽縣為我省省直管縣體制改革試點縣（市）。

三、試點內容

5.調整行政管理體制。在維持試點縣（市）行政區劃、統計口徑隸屬關系和干部管理體制不變的情況下，由省政府直接領導試點縣（市）政府的工作。試點縣（市）政府各工作部門依照法律、法規和規章的規定，接受省政府主管部門的業務指導或領導。

6.擴大行政管理權限。以轉變職能、增強效能為重點，賦予試點縣（市）行使與設區的市相同的行政管理權限。法律、法規和規章規定由縣級政府行使的行政管理權，都應由試點縣（市）政府行使；法律、法規、規章規定由設區的市政府及其所屬部門行使的行政管理權，通過依法授權或委托等方式，下放給試點縣（市）政府及其所屬部門；法律、法規、規章規定省級政府及其所屬部門可以授權或者委托給設區的市政府及其所屬部門行使的行政管理權，依法授權或者委托給試點縣（市）政府及其所屬部門行使。7.理順條塊關系。試點縣（市）的地稅局由省以下垂直管理調整為由省地稅局管理。試點縣（市）國土資源局的領導干部改由省國土資源廳管理。適應于省直管縣體制需要，積極爭取調整和完善銀行、供電等公共服務行業管理體制。

8.轉變政府職能。試點縣（市）要及時做好下放權力的承接運轉工作，推進政務公開，提高依法行政水平，努力實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，全面梳理政府職能，深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，減少行政審批，將可以由市場和中介組織承擔的事項轉移出去。在全面履行職責的基礎上，結合各自實際突出管理和服務重點，創新社會管理，完善社會服務體系。改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據，簡化辦事程序，轉變管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

9.明確和強化責任。按照權責一致、有權必有責的要求，在擴大試點縣（市）經濟社會管理權限的同時，試點縣（市）要承擔與管理權限相對應的責任。省市兩級在對縣（市）政府及其所屬部門下放經濟社會管理權限的同時，要明確試點縣（市）政府及其所屬部門的責任，并進一步加強業務指導和培訓，幫助試點縣（市）政府及其所屬部門提高業務水平，確保放權事項銜接有序、放而不亂。通過定期監督、不定期抽查、電子政務聯動等方式，建立健全與試點縣（市）政府擴權相適應的監督制約機制，規范權力運作，強化行政問責，確保試點各項政策措施有效落實。建立符合試點縣（市）實際的考核機制，由省對試點縣（市）直接考核。

10.促進區域協調發展。強化試點縣（市）與所在省轄市之間的協調配合，重點加強土地利用和城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務等方面的統籌協調，加快信息化建設，防止重復建設，促進市場要素的合理配置和自由流動，實現重大公共基礎設施共建共享，優勢互補，共同發展，構建互利共贏的新型市縣關系。省有關部門要加強區域協調發展機制創新，支持適應行政管理體制改革的產業結構調整和財稅制度創新，為省轄市繼續履行統籌協調區域發展的職責創造條件。要加強管理，搞好服務，確保省委、省政府的決策部署和推動經濟又好又快發展的各項工作得到全面落實，努力形成共同促進縣域經濟社會發展的強大合力。

11.配套推進相關改革。在省直管縣體制改革試點過程中，積極做好相關改革的有序銜接和協調推進。進一步探索實行職能有機統一的大部門體制，優化政府組織結構，規范機構設置，完善運行機制。著力推進鄉鎮政府職能轉變，大力推進擴權強鎮改革，充分發揮鄉鎮在促進經濟發展、強化公共服務、加強社會管理、推進基層民主等方面的作用。配套推進事業單位改革，促進公益事業大力發展，激發事業單位生機與活力，進一步優化社會力量興辦公益事業的制度環境，不斷提高公益服務水平和效率，切實為人民群眾提供更加優質高效的公益服務。

四、組織保障

12.高度重視，加強領導。省直管縣體制改革是貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展的必然要求，做好這項工作對減少行政層級、降低行政成本、大力解放和發展生產力、發展壯大縣域經濟意義重大。各地各部門要高度重視，精心組織，確保改革順利推進。為加強對試點工作的領導，省委、省政府成立省直管縣體制改革試點工作領導小組，由省政府主要領導和相關部門主要負責人組成。領導小組辦公室設在省編辦，具體負責日常工作。領導小組辦公室要充分發揮參謀助手作用，積極加強與相關部門和試點縣（市）的溝通協調。領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，指導做好相關工作，對試點中出現的新情況新問題，及時研究提出指導性意見。相關省轄市和試點縣（市）要建立領導小組，健全工作機制，結合實際研究制定實施意見并抓好組織落實。

13.密切配合，穩步實施。省各有關部門要積極配合，抓緊做好與試點縣（市）理順關系及職責對接工作，按照各自職責加強對試點縣（市）的業務指導，研究制定配套政策和具體措施，加強跟蹤指導，不斷總結試點經驗，完善相關政策措施。相關省轄市要樹立大局意識，主動配合搞好銜接，確保試點工作規范運行。試點縣（市）要認真制定實施方案和有關配套政策措施，主動加強與省、市有關部門的溝通與銜接，及時做好下放權限的承接運轉工作，防止出現職能缺位和管理服務失范。試點縣（市）、相關省轄市以及省有關部門要根據本意見研究制定具體工作方案，報省直管縣體制改革試點工作領導小組辦公室備案。14.嚴肅紀律，確保落實。各地各部門要增強全局觀念，積極支持并努力做好省直管縣體制改革試點工作。要嚴肅各項改革紀律，按規定處理好人財物問題，確保試點工作順利進行。省各有關部門要積極支持，不得“條條干預”。相關職能部門要采取有效措施，加強監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，對違法違紀行為要嚴肅查處，建立責任追究機制，確保試點各項政策措施真正落到實處。

第二篇：推進省直管縣體制改革試點的實踐與思考

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推進省直管縣體制改革試點的實踐與思考 作者：李東民 楊賀新

來源：《機構與行政》2012年第07期

黑龍江省是全國省直管縣體制改革試點省份之一。從2009年9月開始，在黑龍江省委、省政府和省編委的領導下，省編辦認真貫徹中央編辦有關文件精神，并結合省情實際，積極推進省直管縣體制改革試點工作，取得了階段性成果。

一、高度重視，積極研究推進試點工作

開展省直管縣體制改革試點，是中央作出的重大決策，也是黑龍江省委作出的重要部署。在黑龍江省委、省政府和省編委領導下，省編辦積極研究推進改革試點，主要做法有以下幾點：

一是按照黑龍江省編委會議部署要求，組織開展前期調研。2010年1月，省編委會議專題研究了省直管縣體制改革試點工作，提出了總體推進思路，部署由省編辦牽頭，聯合省委組織部、省財政廳等部門開展前期調研；同年4月，省編辦組織聯合調研組，先后赴江蘇、安徽、海南、湖北等省了解各省開展省直管縣體制改革情況；同年5月，在省內綏化市及有關縣（市）調研掌握基層情況、想法和意見，并形成了專題調研報告，提出推進改革試點的初步思路和建議。

二是根據中央精神結合省情，研究擬定工作方案。2010年7月以后，根據中央編辦

[2010]57號文件和兩次試點省區編辦主任座談會精神，結合省情實際，著手研究擬定省直管縣體制改革試點工作方案。2011年6月，省委第94次常委會議聽取了省編辦關于推進省直管縣體制改革試點有關情況的匯報，討論并原則同意《黑龍江省關于省直接管理縣（市）體制改革試點的方案》，決定在綏芬河市（縣級）、撫遠縣開展省直管縣體制改革試點。

三是貫徹黑龍江省委常委會議決定，細化政策啟動實施。省委第94次常委會議后，省編辦積極協調省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展省直管縣體制改革試點的通知》（黑辦發[2011]13號），明確了試點范圍、主要內容及有關要求，并組建了由省編辦牽頭，省委辦公廳、省委組織部、省政府法制辦等9個部門參加的省直管縣體制改革試點聯席會議制度（黑政辦發[2011]46號）。之后，經過省政府主管領導先后兩次主持召開專題會議研究討論，在綜合省直管縣體制改革試點聯席會議成員單位意見，并在廣泛聽取省直各部門和省人大、省政協、省法院、省檢察院，試點縣（市）及所在省轄市等各方面意見的基礎上，研究擬定并以省委辦公廳、省府辦公廳名義印發了《關于省直接管理縣（市）體制改革試點的實施意見》（黑辦發[2011]28號），明確了改革試點中調整管理體制、擴大試點縣（市）經濟社會管理權限、推進相關改革等具體措施及有關工作要求。

四是落實試點工作辦公會議精神，深入推進試點工作。2011年12月，黑龍江省委、省政府在綏芬河市召開了省直管縣體制改革試點工作辦公會議，省委書記吉炳軒主持會議并作重要講話。省委副書記、省長王憲魁，省委副書記杜家毫，省委常委、紀委書記李延芝，省委常委、常務副省長劉國中，省委常委、組織部長徐澤洲，省人大黨組書記、副主任劉東輝出席會議并講話。省直有關部門、試點縣（市）及所在省轄市的主要負責人都做了相應發言。會后省編委辦協調省委辦公廳印發了省領導的講話，提出了抓好落實的要求。目前，試點縣（市）制定了省直管縣體制改革實施方案，進一步完善了工作規則，細化了工作流程，落實和培訓人員；所在省轄市從大局出發積極支持配合工作；省直部門分別到試點縣（市）調研指導；省編委印發了《省直管縣體制改革試點機構編制工作的實施意見》（黑編[2011]88號）；省政府首批下放經濟社會管理權限124項；省委辦公廳、省政府辦公廳調整了文件、會議、活動等工作運行機制；干部管理制度、財政管理體制方面的調整已經入軌，統計和目標考核制度的調整也有了具體措施。

二、銳意創新，全方位設計改革政策

試點政策是試點工作的主要抓手，也是試點工作能否取得成效的關鍵。在制定試點政策過程中，我們經過多次調研和多方征求意見，最終形成了《關于省直接管理縣（市）體制改革試點的實施意見》（黑辦發[2011]28號）。這些具體政策是根據中央精神并結合省情實際制定的，既遵循了中央有關要求，又著眼改革有所創新突破。

（一）牢牢把握試點的總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，探索建立適應省情和經濟社會發展要求的體制機制，促進行政效能不斷提高，推動城鄉經濟社會統籌發展，加快縣域經濟發展壯大，進一步提升延邊對外開放水平。我省的試點工作始終堅持積極穩妥的原則，處理好改革發展穩定的關系；堅持依法探索的原則，在憲法和法律范圍內進行體制改革和機制創新；堅持循序漸進的原則，在實踐中探索、在工作中總結、在落實中完善。通過體制調整、機制創新，進一步激發試點縣（市）經濟社會發展內在動力，建立起權責一致、調控有力、執行通暢、依法高效的省直管縣的行政管理體制和運行機制，推動試點縣（市）成為經濟社會又好又快發展的示范縣。

（二）研究確定試點的主要內容

第一，調整管理體制。體制調整是改革試點中最具根本性的舉措，同時體制調整又具有整體性、系統性的特點，需要全盤考慮，一體化綜合推進。在確定試點的內容方面，我省做了一些大膽的嘗試。在政策設計上，我們本著依法探索、盡量明確、力爭到位的思路，做到了“三個同步調整，一個跟進研究”。“三個同步調整”：一是黨委、政府管理體制同步調整。即試點縣（市）黨委、政府直接向省委、省政府報告工作。試點縣（市）黨委和政府各部門（單位）依照法律、法規，接受省委、省政府對應部門（單位）的業務指導或者領導。二是垂直管理部門體制同步調整。即省以下垂直管理部門，由省政府主管部門直接領導；中央垂直管理部門

（單位）可根據省直管縣體制改革的需要進行相應調整。三是群眾團體管理體制同步相應調整。“一個跟進研究”：即人大、政協，法院、檢察院體制跟進研究。調整人大、政協、法院和檢察院的管理體制存在法律障礙，不調整又會給改革試點帶來許多不便，因此人大政協體制、法院檢察院體制暫時不變，由相關部門（單位）在試點過程中研究提出改革的思路和辦法，以便深入推進改革試點工作。

第二，擴大試點縣（市）政府經濟社會管理權限。賦予試點縣（市）政府經濟社會管理權是試點工作的關鍵，對于促進縣域經濟加快發展、提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌、自主決策和公共服務能力等，都至關重要。為此，我們本著“能放盡放”的思路，來設計這方面改革政策。提出在維持試點縣（市）行政建制不變的前提下，賦予試點縣（市）政府省轄市政府的經濟社會管理權限。凡適宜由試點縣（市）政府行使且法律法規不禁止下放的行政管理權，都要下放給縣（市）政府。試點縣（市）政府需報請上級政府審批、核準的事項，依法改為直接報省審批、核準。

第三，推進相關改革。省直管縣體制改革是系統工程，涉及方方面面，需要整體設計協調推進。我省試點政策在干部、財政、統計、考核等重要方面有著科學明確的措施。一是在干部管理制度上，提出將試點縣（市）原由省轄市管理干部調整為由省委直接管理，并對試點縣（市）黨政主要領導、其他班子成員及縣處級干部、鄉科級干部、垂直管理部門干部等管理權限，做了有利于試點工作的科學調整。二是在財政體制上，對目前實行的省直管縣財政體制作了進一步完善，省財政對試點縣（市）財政實行單列管理。三是在統計制度上，明確試點縣（市）的統計數據直接向省對口上報，并抄送所在省轄市；試點縣（市）的經濟社會數據單獨統計，并計入所在省轄市總量。四是在考核制度上，明確了試點縣（市）政府經濟社會發展目標考核由省組織進行，經濟社會發展指標仍計入所在省轄市考核評價體系。統計和考核制度的設計與調整，主要考慮是，既能夠調動試點縣（市）的改革積極性，同時又要盡量減少改革對所在省轄市的影響。

第四，省機構編制部門帶頭下放權力。為了起到帶頭示范作用，我辦率先研究下放事項，經過多次調研論證，研究出臺了擴大試點縣（市）經濟社會管理權限的事項和具體的支持措施，并以省編委名義印發執行。共下放7項審批、審核或申報的事權，涉及正副科級行政機構設立和調整、鄉鎮機構調整與增設、正副科級事業機構的設立與調整、事業單位經費形式確定與變更、行政編制跨層級調整、事業編制總量和結構調整、科級領導職數的設置與調整等機構編制管理事項等。

三、扎實推進，注意把握好三個關系

推進省直管縣體制改革試點工作，要堅持統籌兼顧，抓好關鍵性措施的落實，切實把握好重點突破與整體推進、統一部署與具體指導、改革創新與維護穩定的關系。

（一）切實把握重點突破與整體推進的關系。擴大試點縣（市）經濟社會管理權限，是當前推進省直管縣體制改革試點的重要切入點。將省轄市管理縣的經濟社會管理權限下放給試點

縣（市），這是整個試點邁出的關鍵一步，有利于促進縣域經濟的加快發展，也有利于提高縣級政府對區域經濟社會發展的統籌協調、自主決策和公共服務能力。要善于抓住關鍵環節，在擴大試點縣（市）經濟社會管理權限方面實行重點突破。與此同時，要把握好重點突破與整體推進的關系，特別是要做好省直管縣（市）財政體制、干部管理制度、統計制度和考核制度等相關方面的配套改革，確保相應的權限賦予真正落實到位。還要建立和完善相應的配套措施，比如在提供政策支持、開展對口培訓、加強驗收監督等方面，要有明確具體的制度措施，確保試點工作有章可循、有據可依、規范運行。從全局整體上協調推進試點工作不斷向縱深發展。

（二）切實把握統一部署與具體指導的關系。研究制定的試點政策，對試點縣（市）統一明確了調整管理體制、擴大經濟社會管理權限、推進配套改革等相關內容。但在實際推進過程中，還需要針對試點縣（市）發展水平實際，實行具體指導。比如，我省目前啟動的試點中，綏芬河市是多年計劃單列的縣級市，經濟發展情況較好，省直管的基礎較好，試點推進會比較順利一點，遇到的阻力會小一點。相比較而言，撫遠縣經濟發展水平較低，由于基礎檢驗等條件設備不足等因素，可能會影響大量下放給它的經濟社會管理權限的執行。這些客觀條件要求在推進試點的過程中，絕對不能照搬照抄，信奉簡單的本本主義，一定要堅持從客觀實際出發，處理好統一部署與具體指導的關系。結合試點縣（市）經濟社會發展實際，有針對性地實行具體指導，確保下放的權力安全著陸，確保各項改革改革順利實施。

（三）切實把握改革創新與維護穩定的關系。深化行政管理體制改革是經濟社會發展的內在要求，也是加快經濟社會發展的客觀需要，省直管縣體制改革試點是我國行政管理體制改革的重大探索。只要方向是正確的、步驟是穩妥的、思路是清晰的，就要以改革創新的精神推進試點工作，大膽試大膽改。不能有條條框框，不能固守陳規，要解放思想，更新觀念，放開手腳，做到應放盡放、要放快放，讓縣級政府充分享受行政權力。與此同時，還特別要注意把握改革創新與維護穩定的關系。在試點中要嚴肅紀律，嚴格執行機構編制、組織人事、財經審計、機要保密等要求，在擴大縣級政府權力的同時，加強對縣級政府權力運用的制約，嚴禁借機突擊調整提拔干部、突擊增加編制和領導職數、突擊進行行政審批等，杜絕出現跑官要官、國有資產流失、發放獎金補貼等問題。在改革中堅持把維護社會和諧穩定放在更加突出的位置，特別是要做好重點突發性公共事件處理工作的銜接和配合，避免出現管理真空現象。（摘自《中國機構改革與管理》2012年第3期）

第三篇：關于開展試點機關效能建設工作意見

關于開展試點機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

為了進一步改善各級政府機關行政管理，促進行政機關及公務員認真履行職責，依法行政，規范部門行為，提高行政效能，促進勤政廉政建設，根據省紀委、監察廳的部署和要求，現就在我市開展機關效能建設試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《行政監察法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律規章為依據，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環境和廉潔高效政務環境，提高社會管理和公共服務水平，增創環境新優勢等工作任務。通過開展機關效能建設工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進依法行政，提高行政效能，強化監督制約機制，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標的實現。

二、工作目標

根據省的部署和要求，近兩年要在全市鎮（街）以上各級行政機關和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進機關效能建設工作，重點放在市、區兩級行政機關。為此，今年上半年在市、區兩級選取重點部門同時開展機關效能建設試點工作。試點工作力求達到以下目標：

（一）機關部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規范化管理推進。

（二）依法行政、執政為民的意識在機關部門具體工作中得到體現，機關作風有明顯轉變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進、人難見、臉難看、事難辦）現象明顯減少。

（三）機關工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風廉政責任制和從源頭上預防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機關效能建設工作的基本經驗。

三、工作任務

通過開展機關效能建設試點工作，建立一套規范化、制度化的行政效能監察工作制度，探索和總結機關效能建設工作的路子、方法，逐步健全和規范行政效能監察工作機制，進一步改善和提高市、區兩級機關部門的行政管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政效能監察工作機制，創造條件逐步建立電子政務實時監察系統。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、目標管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區兩級行政投訴中心為主，橫至市、區兩級各職能部門、縱至各鎮（街）的“一市五區”行政效能監督網絡。

（四）探索并推行科學規范的行政機關及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機關效能建設工作行之有效的經驗和做法。

四、試點內容及單位

機關效能建設試點工作的主要內容是：抓好崗位責任、政務公開、服務承諾、目標管理和過錯追究等五方面基礎性制度的建設和落實，以崗位責任制規范工作職責，以政務公開接受社會監督，以行政事務承諾制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以行政行為過錯責任追究制嚴肅工作紀律，實現以制度管人、管事，以制度強化監督、改善服務、提高效能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進勤政廉政。

（一）落實崗位責任制度。各部門要按照市有關規定的要求相應建立“一崗雙責”（即：機關工作人員崗位責任制和黨風廉政建設責任制），規范每個部門、崗位的工作職責。

（二）落實政務公開制度。各部門要按照市政府《關于進一步做好政務公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等規定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務服務承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監督。對當事人提出的相關事項請求，凡在職責范圍內的，須在規定時限內以適當的方式作出回復；凡不在職責范圍內的，須作出解釋；凡職責不清的，應詳細登記、報請領導，并在規定時限內予以回復。同時，要推行首問責任制和內部協調運作責任制。首次接受當事人請求的工作人員，不得推諉，要將當事人需要提供的辦事手續一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內部協調（或報請其主管領導出面協調），在規定時限內予以回復。

（四）落實目標管理制度。結合部門的業務特點，根據部門、崗位、人員的工作內容、任務和責任，以量化的形式，設置階段性（半年或一年）的具體工作目標

第四篇：關于開展國家教育體制改革試點的通知

國務院辦公廳關于開展

國家教育體制改革試點的通知

國辦發〔2010〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為進一步深化教育體制改革，根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）的部署，決定在部分地區和學校開展國家教育體制改革試點。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、總體要求

指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，立足基本國情，遵循教育規律，以促進公平為重點，以提高質量為核心，解放思想，勇于實踐，大膽突破，激發活力，努力形成有利于教育事業科學發展的體制機制。

基本原則。堅持以人為本，著力解決重大現實問題。從人民群眾關心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進教育改革的出發點，把能否促進人的全面發展、適應經濟社會需要作為檢驗教育改革的根本標準。堅持統籌謀劃，確保改革協調有序推進。搞好總體設計，正確處理改革、發展和穩定的關系，把立足當前與兼顧長遠相結合，綜合改革與專項改革相結合，著眼于事關全局的關鍵領域和薄弱環節，有計劃、有步驟地扎實推進，確保改革的科學性、系統性。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮城鄉差別大、區域發展不平衡的現實，把整體部署和尊重基層結合起來，充分發揮地方、學校和師生的主動性、積極性、創造性，鼓勵各地各校緊密結合實際，積極探索，勇于創新，增強教育事業改革發展的內在動力，努力形成全社會共同推進教育事業改革發展的良好局面。

二、重點任務及試點地區、學校

（一）專項改革試點。

1.建立健全體制機制，加快學前教育發展。

明確政府職責，完善學前教育體制機制，構建學前教育公共服務體系（遼寧省大連市，上海市閔行區，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區部分市縣）。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴大學前教育資源（河北省，內蒙古自治區，浙江省，云南省）。改革農村學前教育投入和管理體制，探索貧困地區發展學前教育途徑，改進民族地區學前雙語教育模式（黑龍江省，廣西壯族自治區部分縣，貴州省畢節地區，西藏自治區山南地區，新疆維吾爾自治區）。加強幼兒教師培養培訓（江蘇省，浙江省）。

2.推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題。

推進義務教育學校標準化建設，探索城鄉教育一體化發展的有效途徑（北京市部分區縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區）。創新體制機制，實施縣域內義務教育學校教師校際交流制度，實行優質高中招生名額分配到區域內初中學校的辦法，多種途徑推進義務教育均衡發展（北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區部分縣，新疆生產建設兵團農八師石河子市）。完善農民工子女接受義務教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務教育階段教育保障制度（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區）。完善寄宿制學校管理體制與機制，探索民族地區、經濟欠發達地區義務教育均衡發展模式（廣西壯族自治區部分市縣，貴州省畢節地區，甘肅省酒泉市，青海省海南州）。建立健全義務教育均衡發展督導、考核和評估制度（北京市，上海市，安徽省，云南省）。

3.推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔。

規范中小學辦學行為，改進教育教學方法，改進考試評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的途徑和方法（遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣）。深化基礎教育課程、教材和教學方法改革（北京市，廣東省深圳市）。整體規劃大中小學德育課程，推進中小學德育內容、方法和機制創新，建設民族團結教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制（北京市，內蒙古自治區，上海市，廣西壯族自治區，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區）。開展普通高中多樣化、特色化發展試驗，建立創新人才培養基地，探索西部欠發達地區普及高中階段教育的措施和辦法（北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區，寧夏回族自治區部分市縣）。研究制定義務教育質量督導評價標準，改革義務教育教學質量綜合評價辦法，建立中小學教育質量監測評估機制，探索地方政府履行教育職責的評價辦法（北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區部分市縣）。

4.改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系。

建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制，創新政府、行業及社會各方分擔職業教育基礎能力建設機制，推進校企合作制度化（天津市，遼寧省，吉林省長春市，上海市嘉定區，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區、中山火炬高技術產業開發區，重慶市，四川省德陽市，云南省部分市州）。開展中等職業學校專業規范化建設，加強職業學校“雙師型”教師隊伍建設，探索職業教育集團化辦學模式（北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區，新疆維吾爾自治區）。開展民族地區中等職業教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區職業教育辦學模式和人才培養體制，加快民族地區、經濟欠發達地區中等職業教育發展（廣西壯族自治區，四川省，貴州省畢節地區，云南省部分市州，青海省）。建立中等職業教育工作督導體系（內蒙古自治區）。開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點（北京市部分區，吉林省長春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區部分市）。探索建立職業教育人才成長“立交橋”，構建現代職業教育體系（北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市）。

5．改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量。

完善教學質量標準，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學體系，加強創新創業教育（安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區克拉瑪依市，北京大學等33所部屬高校，沈陽音樂學院南校區，贛

南醫學院，海南大學，西藏藏醫學院，青海大學藏醫學院）。設立試點學院，開展創新人才培養試驗（北京大學等部分高校）。實施基礎學科拔尖學生培養試驗計劃（北京大學等17所部屬高校）。改革研究生培養模式，深化專業學位教育改革，探索和完善科研院所與高等學校聯合培養研究生的體制機制（北京市，在滬部分高校及附屬醫院，清華大學，上海交通大學，寧夏醫科大學）。探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和“學分銀行”制度，完善高等教育自學考試、成人高等教育招生考試制度，探索構建人才成長“立交橋”（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學）。推進學習型城市建設（北京市，上海市，山東省濟南市，廣東省廣州市）。

6.改革高等教育管理方式，建設現代大學制度。

探索高等學校分類指導、分類管理的辦法，落實高等學校辦學自主權（北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南省）。推動建立健全大學章程，完善高等學校內部治理結構（北京大學等26所部屬高校）。建立健全崗位分類管理制度，推進高校人事制度改革，改革高校基層學術組織形式及其運行機制（清華大學等8所部屬高校）。建立高校總會計師制度，完善高校內部財務和審計制度（黑龍江省，浙江省，廈門大學等3所部屬高校，長春理工大學）。改革學科建設績效評估方式，完善以質量和創新為導向的學術評價機制（湖南大學等3所部屬高校）。構建高等學校學術不端行為監督查處機制，健全高等學校廉政風險防范機制（黑龍江省）。

7.適應經濟社會發展需求，改革高等學校辦學模式。

推進高校與地方、行業、企業合作共建，探索中央高校與地方高校合作發展機制，建設高等教育優質資源共享平臺，構建高校產學研聯盟長效機制（北京市，天津市，山西省，遼寧省，黑龍江省，江蘇省，江西省，湖北省，重慶市，甘肅省部分高校，北京師范大學等14所部屬高校）。發揮行業優勢，完善體制機制，促進行業高等學校特色發展，培養高水平專門人才（北京科技大學等15所部屬高校）。完善來華留學生培養體制機制，擴大留學生招生規模（北京市，上海市，江蘇省，廣東省，北京外國語大學等5所部屬高校）。探索高水平中外合作辦學模式，培養國家緊缺的國際化創新人才，建立具有區域特色的國際教育合作與交流平臺，完善中外合作辦學質量保障機制，提高中外合作辦學水平（北京市，上海市，浙江省，廣東省，廣西壯族自治區，云南省，北京師范大學等12所部屬高校，）。加強內地高校與港澳知名高校合作辦學，探索閩臺高校教育合作交流新模式（福建省，廣東省）。

8.改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革。

探索營利性和非營利性民辦學校分類管理辦法（上海市，浙江省，廣東省深圳市，吉林華橋外國語學院）。清理并糾正對民辦教育的各類歧視政策，保障民辦學校辦學自主權（上海市，浙江省，廣東省深圳市，云南省）。完善支持民辦教育發展的政策措施，探索公共財政資助民辦教育具體政策，支持民辦學校創新體制機制和育人模式，辦好一批高水平民辦學校（上海市，浙江省，福建省，江西省，廣東省深圳市，云南省，寧夏回族自治區，武漢科技大學中南分校）。改革民辦高校內部管理體制，完善法人治理結構，建立健全民辦學校財務、會計和資產管理制度（上海市，江蘇省，浙江省，云南省，西安歐亞學院）。

9.健全教師管理制度，加強教師隊伍建設。

制定優秀教師到農村地區從教的具體辦法，探索建立農村教師專業發展支持服務體系，創新農村義務教育階段教師全員培訓模式，推進農村教師周轉房建設，多種措施加強農村中小學教師隊伍建設（北京市，黑龍江省，江西省部分縣市，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區，重慶市，云南省，陜西省部分市，新疆

維吾爾自治區）。完善師范生免費教育政策，擴大實施范圍（北京市，江蘇省，湖南省，新疆維吾爾自治區，上海師范大學，云南師范大學，西北師范大學）。創新教師教育體系和培養模式，探索中小學教師和校長培訓新模式，構建區域協作的教師繼續教育新體制，建設支撐教師專業化發展的教學資源平臺（河北省，吉林省，浙江省，山東省，湖南省，新疆維吾爾自治區，教育部所屬6所師范大學，西北師范大學）。完善民族地區雙語教師培養培訓模式（青海省部分自治州，新疆維吾爾自治區）。開展教師資格考試改革和教師資格定期注冊試點，建立中小學新任教師公開招聘制度和辦法，探索建立教師退出機制（河北省，上海市，浙江省，福建省，湖北省，湖南省，廣西壯族自治區，海南省）。探索中小學校長職級制，深化中小學教師職稱制度改革（吉林省松原市，上海市，山東省濰坊市，廣東省中山市，陜西省寶雞市）。

10.完善教育投入機制，提高教育保障水平。

探索政府收入統籌用于優先發展教育的辦法，完善保障教育優先發展的投入體制（北京市，內蒙古自治區，上海市，江蘇省，安徽省，廣東省，重慶市，云南省，新疆維吾爾自治區）。探索高校多渠道籌集辦學經費的機制（中國科學技術大學）。根據辦學條件基本標準和教育教學基本需要，研究制定各級學校生均經費基本標準（北京市，天津市，遼寧省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，河南省，湖南省，廣東省，廣西壯族自治區，重慶市，云南省，甘肅省）。

（二）重點領域綜合改革試點。

11.基礎教育綜合改革試點。

明確政府責任，多種形式擴大學前教育資源，加強學前教育規范管理，切實解決“入園難、入園貴”問題。建立健全義務教育均衡發展保障機制，多種途徑解決擇校問題。探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法，探索建立健全農村留守兒童關愛服務體系。推動普通高中多樣化發展，鼓勵普通高中辦出特色。系統改革教學內容、教育方法和評價制度，探索減輕中小學生過重課業負擔的有效途徑,全面推進素質教育。（山東省，湖南省，重慶市）

12.職業教育綜合改革試點。

強化省、市級政府統籌發展職業教育的責任，促使職業教育與經濟社會發展需求相適應，促進中等職業教育與高等職業教育協調發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入，加快基礎能力建設。改革職業教育辦學模式和人才培養模式，探索部門、行業、企業參與辦學的機制，推進城鄉、區域、校企合作。積極推進學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度，完善就業準入制度，提高技能型人才的社會地位和待遇，增強職業教育吸引力。（天津市，遼寧省，河南省，四川省）

13.高等教育綜合改革試點。

適應國家和地區經濟社會發展需要，優化高等教育學科專業、類型、層次結構。建立高校分類體系，實行分類管理。落實和擴大高等學校辦學自主權。完善中國特色現代大學制度。改革培養模式，提高人才培養質量。引進國際優質教育資源，提高中外合作辦學水平。加大對學術不端行為的監督、查處力度，完善高等學校懲治和預防腐敗體系。（黑龍江省，江蘇省，湖北省）

14.民辦教育綜合改革試點。

清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。完善促進民辦教育發展的優惠政策，健全公共財政對民辦教育的扶持政策，促進社會力量多種形式興辦教育。積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理。保障民辦學校辦學自主權。完善民辦學校法人治理結構，加強財務、會計和資產管理。支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色。（浙江省）

（三）省級政府教育統籌綜合改革試點。

15.省級政府教育統籌綜合改革試點。

深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。建立健全地方政府履行教育職責的評價制度。探索建立督導機構獨立履行職責的體制機制。（北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區，深圳市）

三、高度重視，精心組織，切實抓緊抓好試點工作

（一）加強組織領導。

為加強對教育體制改革工作的領導，國務院成立國家教育體制改革領導小組，審議教育改革的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發展中的重大問題。試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。各地各部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的領導，統籌制定試點方案，統籌推進試點實施，統籌進行督促檢查，統籌開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。開展改革試點的地區和學校，主要負責人要親自抓，把推進改革試點作為重要工作職責，納入重要議事日程，落實改革措施，掌握改革動態，及時研究新情況、新問題，及時總結經驗、完善制度，妥善處理改革、發展與穩定的關系，確保試點工作順利推進。

（二）科學制訂實施方案。

省級人民政府和國家有關部門，要組織試點地區、試點單位，深入調研，充分協商，科學論證，在申報方案的基礎上，進一步細化、實化、具體化，形成試點項目實施方案。實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現實問題，著力創新體制機制，明確改革目標、改革措施、進度安排、配套政策、保障條件、責任主體、風險分析及應對措施、預期成果及推廣價值等核心內容。制訂實施方案要充分聽取試點單位廣大師生員工和教育工作者的意見，充分聽取家長、專家、相關部門和社會各界的意見。

地方改革試點實施方案，由省級人民政府報國家教育體制改革領導小組備案后啟動實施；中央部門所屬高等學校試點實施方案，由主管部門報國家教育體制改革領導小組備案后啟動實施。

（三）加強檢查指導。

改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估，在實踐中不斷完善試點方案。對于實施中需要突破的政策和規定，要根據《教育規劃綱要》確定的原則和精神，充分論證，積極探索，穩妥操作。對于實施中可能存

在的風險因素，要深入分析和系統評估，做好預案，積極化解，確保改革平穩推進。對于實施過程中發現的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現大的偏差。對于實踐中的好經驗、好做法、好成果，要及時總結，組織交流，加以推廣，發揮示范帶動作用，扎扎實實把改革引向深入。試點實施過程中涉及的重大政策調整、出現的重大問題，要及時報告國家教育體制改革領導小組。

國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對試點項目進行動態調整和補充。對措施不具體、保障不到位、成效不明顯、群眾不滿意的試點項目，對以改革試點名義進行不正當辦學行為的試點單位，將予以調整。為加強對教育體制改革試點的指導，國家教育咨詢委員會將對試點實施情況進行評估，及時向國家教育體制改革領導小組提出報告。

（四）加強宣傳引導。

教育體制改革政治性、政策性強，社會各界高度關注。推進教育體制改革，是全社會的共同責任，要充分發揚民主，廣泛聽取意見，動員各方面力量支持改革。要充分調動廣大師生員工和教育工作者的積極性，鼓勵他們參與改革、投身改革。對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于教育事業科學發展，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導社會預期，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統一思想的工作，多做典型報道、示范引導的工作，營造全社會關心、重視、支持教育改革的良好氛圍。

國務院辦公廳

二一年十月二十四日

第五篇：《關于開展國家教育體制改革試點的通知》

我國教改試點確定建設現代大學制度等十大任務http://.cn2010年12月06日01:37

本報訊(記者 郭少峰)國務院辦公廳日前印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，確定了國家教育體制改革試點的主要任務和試點單位，各地各校申報的國家級試點項目即將全面啟動實施。

超500項目參與第一輪申報

國家教育體制改革領導小組辦公室負責人表示，我國教育改革已進入“深水區”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。

據了解，從今年年初開始，教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動實施的重點任務，并將這些重點任務公開發布，請愿意先行先試的地區和學校，選擇一項或幾項申報國家改革試點，按照“自愿申報、專家評審、協商論證、綜合平衡、統一部署”的原則，制定國家教育體制改革試點總體方案。在第一輪申報的時候，共有500多個改革項目，各地各校改革的積極性很高。

領導小組由20個部門組成該負責人指出，為加強對全國教育體制改革工作的組織領導，國務院成立了國家教育體制改革領導小組，由20個部門組成，主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施，研究部署、指導實施教育體制改革工作，統籌協調教育改革發展中的重大問題。國家教育體制改革試點工作由國家教育體制改革領導小組組織領導，省級人民政府和國家有關部門組織實施。同時，為加強對教育體制改革試點的指導，國家教育咨詢委員會已于11月中旬成立。各地各校的試點項目實施方案，都要經咨詢委員會評審、完成備案程序后，才能啟動實施。該負責人稱，改革試點啟動后，省級人民政府和國家有關部門要建立督促檢查機制，按照試點實施的計劃進度，開展跟蹤調研，及時了解情況，定期進行評估。對于實施中可能存在的風險因素，要深入分析和系統評估，做好預案，積極化解。對于實施過程中發現的問題，要認真研究，及時妥善處理，避免出現大的偏差。國家教育體制改革領導小組將根據試點進展情況對試點項目進行動態調整和補充。

改革試點十大任務

1、建立健全體制機制，加快學前教育發展

2、推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題

3、推進素質教育，切實減輕中小學生課業負擔

4、改革職業教育辦學模式，構建現代職業教育體系

5、改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量

6、改革高等教育管理方式，建設現代大學制度

7、改革高等學校辦學模式

8、改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革

9、健全教師管理制度，加強教師隊伍建設

10、完善投入機制提高保障水平

改革試點基本內容(有刪減)

專項改革試點

●建立健全體制機制，加快學前教育發展。

●推進義務教育均衡發展，多種途徑解決擇校問題。

●改革高等教育管理方式，建設現代大學制度。

●改善民辦教育發展環境，深化辦學體制改革。

重點領域

綜合改革試點

●基礎教育綜合改革試點。

●職業教育綜合改革試點。

●高等教育綜合改革試點。

●民辦教育綜合改革試點。

省級政府教育統籌

綜合改革試點

●統籌推進各級各類教育協調發展。

●統籌城鄉、區域教育協調發展。

●統籌編制辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。

●統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。