第一篇：放大民生工程效益 增加城鄉居民收入

放大民生工程效益 增加城鄉居民收入

全面提升人民群眾幸福指數

中共黃山市徽州區委員會 黃山市徽州區人民政府 2012年4月20日

根據會議安排，現就徽州區民生工程實施情況作一簡要匯報，并就下步工作推進作一表態發言。

一、民生工程實施情況

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，在市直有關部門的精心指導下，徽州區把保障和改善民生作為一切工作的出發點和根本落腳點，精心組織實施省、市各項民生工程。截至目前，累計到位資金7779萬元，資金到位達59.8%；實際撥付4783萬元，資金撥付率36.7%。

一是工程類項目推進迅速。嚴格按照“六制”要求，倒排建設工期，在確保質量的前提下，快速推進工程類項目，楊村鄉梅川橋危橋改造工程全面完工；山頭水庫（二期）、迎頭塢水庫（二期）除險加固工程順利竣工；豐樂人家64套公租房完成四層主體建設，永佳公租房一期108套開工建設；呈坎敬老院、農家書屋，鄉鎮幼兒園建設等工程類項目有序推進。

二是資金補助類項目及時發放。按照“政策公開、程序透明、打卡發放”的要求，嚴格核實補助對象，及時撥付農村低保、五保供養、城鄉醫療救助、城鄉義務教育經費保障等各類補助資金，全面達到時序要求。家電下鄉資金兌付率達98%。計生家庭獎勵扶助完成受益人群調查和公示。廉租住房保障租賃補貼啟動受益對象申報、復核、審批工作。

三是保險報銷類項目穩步實施。全面推進城鄉居民社會養老保險，全區參保人數達5.8萬人，參保率96%，60周歲以上城鄉居民基礎養老金發放率100%。城鎮居民醫療保險參保人數1.53萬人；新型農村合作醫療參保人數7.69萬人，參合率達103.7%，補償病人22197人次，支付資金283萬元。

四是培訓類項目全面啟動。加強與企業的對接合作，開展就業技能培訓項目，對新進員工進行崗前培訓，參訓學員150人。新型農民培訓啟動項目申報工作。

二、下步工作安排

下一步，徽州區將以此次會議為契機，認真貫徹落實市委、市政府推進民生工程和城鄉居民收入倍增規劃的決策部署，進一步自我加壓、拉升標桿、爭先進位，全面打響民生工程攻堅戰，確保全面超額完成年度各項目標任務，為全市民生繼續走在全省前列作出應有的貢獻。

一是全面放大民生工程效益。在嚴格落實市委、市政府下達的民生工程目標任務，做好常態化工作的同時，我們將把民生工 程放在更加突出的位置，采取更加有力的舉措加以推進。一是加大投入。大力調整支出結構，優先安排區級配套資金2470萬元，并通過拓寬融資渠道和在政策允許范圍內對工程類項目建設和養護實施市場化運作等措施，增加民生工程投入，確保工程類項目4月底前全部開工，10月底前全面完成主體建設。二是優化管理。暢通項目審批“綠色通道”，對民生工程涉及的項目用地、規劃、設計等環節優先安排，確保早啟動、早實施、早見效。加強跟蹤問效，確保發放類項目程序規范，工程類項目正常運行。三是加強管護。積極探索和創新項目管護新機制，注重發揮市場作用，調動方方面面的積極性，確保已建工程發揮持久效益。5月底前，對工程類項目管護情況開展一次自查和“回頭看”活動，對存在問題及時整改到位，確保民生工程項目經得起群眾和時間的檢驗。四是深化宣傳。以深入推進“書記帶頭大走訪”活動為載體，在4月份、10月份集中開展“民生工程宣傳月”活動，通過開展政策有獎競答、有獎測評、群眾打分評議、受益對象談民生工程等活動，深化政策宣傳，真正做到問計于民、汲取民智，提高群眾對民生工程的知曉率和滿意率。五是突出檢查。積極采取抽查和暗訪、綜合督查和專項督查、現場觀摩和專題調研等方式，加強對民生工程的督促檢查，突出對負面新聞及社會公眾上訪的關注度，確保有關問題早發現、早處理。加強審計監督，嚴禁截留、擠占、挪用、拖欠民生工程資金等行為發生，為民生工程順 利實施奠定基礎。

二是全面推進收入倍增計劃。我們將深入貫徹落實市委、市政府《關于實施“十二五”居民收入倍增規劃的指導意見》，進一步明確目標任務，力爭城鎮居民人均可支配收入年均增長14.5%，農民人均純收入年均增長14.9%，全面提升城鄉居民幸福指數。一是強化組織領導。成立以區政府主要領導為組長、區直相關部門主要負責人為成員的城鄉居民收入倍增規劃領導小組，認真對照省市要求和目標任務，積極抓好協調，明確分工職責，將規劃任務逐一分解落實。二是強化政策宣傳。通過報紙、廣播、電視、網絡等載體，全方位宣傳倍增工作的重大意義、目標任務、工作成效和典型經驗，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，努力營造全社會共同推動倍增規劃實施的良好氛圍。三是強化督查考核。采取隨機抽樣、查看統計數據等多種形式，及時了解核心指標、發展指標（包括城鎮非私營單位工資增長指標）以及監測性指標等數據的完成情況，深度剖析制約城鄉居民收入倍增的關鍵因素，積極采取針對性的措施予以解決。探索將城鄉居民收入倍增規劃納入對鄉鎮和相關部門目標考核和有關黨政領導干部績效考評內容，及時兌現獎懲措施，推動規劃全面執行、城鄉居民收入快速增長。

以上匯報，不妥之處，敬請批評指正。

第二篇：在統籌發展中增加城鄉居民收入

在統籌發展中增加城鄉居民收入

戴福生

2011年第3期 ——社會建設

麻城市委、市政府以統籌城鄉發展為平臺，通過政策幫扶、項目拉動、資金投入、社會保障、鼓勵創業和加大扶貧開發力度，有效促進了城鄉居民收入較快增加，人民生活水平和質量不斷提高。2007年-2010年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增速連續四年位于黃岡市和全省前列，城鄉居民收入提前兩年完成“十一五”規劃目標。

一、落實惠民政策，保障居民增收。認真落實強農惠民政策，發放“種田”補貼。把糧食、良種、油菜、棉花、農資、農機和退耕還林等政策補貼落實到位，2008年以來，共發放各類惠農資金12.51億元，農民人均受益2000元。發放“用（沼）氣”補貼。大力推進農村沼氣工程建設，共補貼資金3000萬元，有2萬余農戶收益。發放“家電”補貼。開展“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”活動，有18.6萬農戶享受了家電補貼，有4.7 萬農戶享受了摩托車補貼。發放“住房”補貼。實施農村危房改造和城鎮廉租房建設，共發放危改資金和廉租房補貼1.2億元，2000余農戶和近1000城鎮戶受益。發放“讀書”補貼。義務教育免書費111萬人次，困難學生獲寄宿生活補助16萬人次、8000萬元，中職生享受國家助學金4萬人次、3000萬元。搶抓國家應對國際金融危機“擴內需、增投入、上項目”機遇，共爭取國家投資項目164個、無償資金近2億元，有力地保障和改善了民生。

二、發展特色優勢產業，促進居民增收。2008年以來，我們突出發展富民產業，著力夯實居民增收基礎。一是發展特色農業增收。重點培育產業基礎好、群眾有共識、市場前景好的“三鄉三業”（中國菊花之鄉、中國油茶之鄉、中國板栗之鄉，蔬菜產業、畜牧產業、桑茶藥產業），著力把“三鄉”推向全國，使“三業”叫響華中。市財政每年拿出400萬元對“三鄉三業”基地建設進行獎補扶持，基地面積達到110萬畝，覆蓋全市95%以上農戶。2010年“三鄉三業”實現總產值40.4億元，占農業總產值的比重70%，帶動從事種植的農民通過“三鄉三業”，人均增收180元。“三鄉三業”有農產品加工企業82家，其中規模以上農產品加工企業32家，2010年完成產值18.2億元。建成菊花、板栗、蔬菜等10大專業市場，年成交額超過15億元，帶動從事加工和市場銷售的農民人均增收300元。特色農業成為農民增收的主渠道。注冊有“福田白菊”、“東木”老米酒等50宗農產品注冊商標，“麻城福白菊”成功申報國家地理標志證明商標，“麻城黑山羊”通過國家品種資源鑒定，“麻城茶油”獲國家地理標志產品保護。發展農民專業合作社145家，合作社成員7900人，帶動農戶8.8萬戶，戶平增收1000元以上。二是做旺旅游業增收。我們推進“三山（龜峰山、五腦山、九龍山）一村（杏花村）一線（紅色精品旅游線路）一大片（鄉村農家樂）”6大旅游板塊建設，開發生態游、紅色游和人文游，著力打造“杜鵑花城”品牌，突出“人間四月天，麻城看杜鵑”旅游節。全市直接從事旅游服務的業主1600余戶，從業人數1萬余人。麻城旅游業呈后發快進態勢。旅游賞花期，人如潮，車成龍，賓館酒店爆滿，土特產供不應求。龜峰山村興辦農家樂38家，商鋪28家，運輸戶口12家，全村勞動力實現景區創業、就業，戶均旅游收入3萬余元，居民人均收入2010年增長到8000元，成為麻城富裕村、湖北旅游名村。

三、完善社會保障健全社會救助體系，促進居民增收。加大投入，不斷擴大社保覆蓋面。2007年以來，本級財政每年用于民生支出占總支出85%，用于社保各項配套和補助資金6700萬元。全市有4.78萬人參加基本養老保險，24萬人參加城鎮居民醫療保險。新農合參合率從2007年的84.29%提高到2010年的98.4%，住院補償率從36.8%提高到50.12%。進一步健全社會救助體系。基本建立以居民低保、農村“五保”為重點，以醫療、住房、災害、教育等專項救助為輔助，以慈善救助、社會幫扶為補充，覆蓋全市困難人群的社會救助體系，做到困有所幫、難有所救、需有所助。城鄉低保規范化管理達到省A級標準。2006年以來，共發放低保金近2億元，實施醫療救助1.2萬余人次。城鎮低保對象1.18萬戶、3.1萬人；農村低保完成5次擴面，低保戶達3.6萬戶、7.3萬人，基本實現應保盡保。

四、開展全民創業發展勞務經濟，推動居民增收。我們出臺推進全民創業36條意見，2007年以來，財政每年安排200萬元創業發展基金，幫助有創業意愿的城鄉居民自主創業。重點打開山門、城門、校門、廠門，幫助農民圓創業夢、市民夢、求學夢、就業夢。4年來，通過創業行動，新增就業3萬人，帶動1200余戶家庭走上致富路。做大做強勞務經濟，實現“打工”增收。大力實施職業技能培訓，著力打造“麻城海員”、“麻城幼師”、“麻城地勤”等勞務品牌，提高外出務工人員的技能和競爭能力。先后輸送海員1100余名，人均年收入6萬元以上。2007年，“麻城海員”被國家勞動保障部授予“全國優秀勞務品牌”稱號。深入開展“新型農民科技培訓”、“農村實用人才培訓”、“溫暖工程”和“送科技下鄉”活動，每年培訓農民10萬人次以上，提高了農民科技素質和務農技能。全市共轉移農村勞動力26萬多人，年勞務經濟凈收入超過26億元，年人均勞務收入過萬元。

五、推進城鎮化建設，擴大居民增收渠道。大力開展小城鎮建設試點。放寬城鎮戶籍限制，引導農民到鎮進城興辦實業實現增收。從2009年起，市政府每年預算100萬元，用于編制新農村建設規劃；每年預算300萬元支持宋埠、白果、順河等試點鎮建設；預算500萬元發展鄉鎮工業集中區。2010年，鄉鎮工業集中區規模企業發展到94家，完成工業產值28.85億元，吸納1.2萬余人就業，成為居民增收的重要渠道。在大力發展城鄉傳統服務業的同時，因地制宜發展信息中介、房地產、金融保險等現代服務業，不斷增加就業容量，擴大居民增收渠道。大力發展村集體經濟。積極探索資源依托型、產業帶動型、服務創收型、招商引資型、互助合作型等發展模式，壯大村級經濟，打造了“旅游型”、“商貿型”、“工業型”、“城郊型”產業新村，有效帶動城鄉居民增收。城郊西畈村充分利用區位優勢，投資3000萬元建成300畝汽配工業園，入駐企業28家，安排就業1000余人，年實現工業總產值3.6億元、稅收800萬元，年租金收入120萬元，村民人均純收入6730元，成為遠近聞名的工業強村。城中陵園村靈活采用BOT等投資模式，開發建造桂源、新東方等大型酒店，村集體經營性資產增加到1.2億元。城西村開發建造準4A級天吉新時代大酒店，成立首家股民合作社，村民年人均分紅近千元。

六、加大扶貧開發力度，夯實居民增收基礎。麻城弘揚艱苦奮斗、自強不息的老區精神，大力實施整村推進為主體的扶貧開發，以解決群眾生產生活困難為著力點，不斷夯實可持續發展和農民增收致富的基礎，扶貧開發取得了明顯成效。2007年來，共投入扶貧和老區建設資金5000余萬元，中央彩票公益金扶貧項目資金2125萬元，啟動了348個貧困村整村推進計劃，實施完成360多個產業扶貧項目，貧困村人均增收500元；共減少貧困人口11.1萬人，大大加快了貧困人口脫貧進程。■

（作者系中共麻城市委常委、辦公室主任）

第三篇：城鄉居民收入調查

城鄉居民收入調查（2011.02.20）

中國網絡電視臺消息（焦點訪談）：每到過年，大家都會把過去一年的生活盤點一下，那么2010年全國百姓的日子過得怎么樣呢?國家也做了盤點，國家統計局隨機抽選6.8萬個農村住戶和6.5萬個城鎮住戶，直接入戶調查，調查結果顯示，2010年城鄉居民收入穩步增長，其中低收入群體收入增長較快。那么對于收入的變化普通人有什么親身感受呢？ 城鎮居民收入穩步增長 家庭消費逐漸多樣化

在北京市西城區的一條胡同里，住著傅民一家。傅民是小學老師，丈夫王盛輝是一家企業的員工，他們11歲的女兒正在上小學。自從2008年，傅民家被國家統計局抽中做住戶調查后，傅民就養成了一個習慣，對家里的收支做詳細的記錄。大到工資收入，小到買的零食都在記賬之列。在傅民的賬本上，記錄了她這幾年工資的變化：2008年12月的工資2700多元，到了2009年12月份是2900多元，2010年12月份3400多元。

傅民告訴記者，2010年9月，北京市給她補發了一筆11700元的義務教育績效工資。按照政策，從09年1月開始給教師職工發放義務教育績效工資，這是傅民以前沒有的一塊收入。

傅民家收入的主要來源是夫妻二人的工資，妻子傅民的工資每年都在漲，而且增幅有逐年擴大的趨勢。那么在企業工作的丈夫王盛輝呢？王盛輝說，2009年月收入在4000元左右，2010年月收入提高到5000元，今年隨著公司效益的增加，也會有20%左右的提高。

記收入也要記消費支出，只有計算了消費支出，才知道自己收入的增長有沒有跑過消費的增長？那么支出又如何能做到筆筆不落呢？傅民說，比方去超市買東西，回家后就照著購物小票一項一項來記，像去市場買菜等花銷，回家后都會及時記上。

像這樣的收支賬本，傅民家每月都有一本。調查員每月20號來收賬本。以09和10兩年為例，09年傅民全家可支配收入是89568元，10年是104824元，增長了17%。他們一家的收入是增長了，那么消費支出呢？據了解，傅民家09年總支出57062元，10年是68688元，增加了11626元。王盛輝告訴記者，這多支出的1萬多塊錢主要用于小孩兒利用假期去韓國、云南大理旅游。他認為，這種消費結構的變化跟家庭收入的增長密不可分。

同住在北京市西城區的楊謙家，也是被隨機抽中的調查戶。家里只有楊謙和老伴兒羅小芳兩個人，他們都是企業退休員工。楊家的主要收入來源于老兩口的退休工資、妻子退休后被返聘的工資和房屋的租金。2009年，剔除集中提取住房公積金75000元的影響，楊家正常的家庭可支配收入是104626元，2010年是126504元，同比增長20.9%，也就是增加了2萬多元的收入。

楊家收入的主要增長點是國家對離退休金的調整，這也是促進居民特別是低收入人群增收的重要舉措之一。而楊家消費性支出從09年的6萬多漲到了10年7萬多，增長了11.1%。這和收入增長的20.9%相比，楊謙感到很滿意。他說，收入增加了就有錢在體育健身和其它娛樂活動方面進行消費了。

楊謙家和傅民家增收的主要原因，分別來源于養老金、離退休金等轉移性收入的上漲和

工資性收入的上漲。他們兩家消費支出的增長具有共同點，都花在了健身、旅游等改善生活質量的方面。這兩戶是城鎮居民生活的縮影，那么北京市城鎮居民的可支配收入整體狀況如何？呈現怎樣的趨勢呢？

據國家統計局北京調查總隊城鎮住戶調查處工作人員楊守國介紹，總的來說都有不同程度的增長，但是低收入群體增幅要快于平均水平。統計圖表顯示，低收入群體2010年的可支配收入是13692元，比09年增了13.2%，這個增幅比平均水平要高出4.5個百分點。

低收入群體收入增幅比較大，不僅是北京市，也是2010年全國城鎮居民收入的特點。農村居民收入增長速度超過城鎮居民

那么全國范圍內的農村居民收入怎么樣呢？記者走訪了以農業收入為主的黑龍江省。張亞文家是黑龍江省哈爾濱市呼蘭區前進村的普通農戶，一家三口還有位90歲的老母親。她告訴記者，2009年她的家庭總收入是27260元，2010年45560元，增長了6成多。其中糧食收入增加了近2000元，增加原因是產量和收購價格的提高；牛具費增加了近5000元，增加原因是家里馬匹出租率的提高；另外就是她和丈夫趙海農閑時打短工的收入也增加了2000多，增加原因是打工工資的提高。

扣除生產經營成本后，張亞文家2010年人均純收入是7934.76元，比09年上漲46.7%。

同村的沈繼輝家以種糧和養殖蛋雞為主，2010年人均純收入達到了11253.6元，比09年上漲42.7%。

除了調查戶之外，為了看看農戶們的普遍生活水平，記者又隨機走訪了幾家農戶。發現不少家都有電腦、大屏幕液晶電視和汽車，有的甚至一家就有三臺車。相比之下，兩個調查戶的收入在這個村里也就是個中等水平。

村民們告訴記者，現在種地不花錢，政府還給補貼錢。另外現在還有醫療保險，這跟收入都有直接關系。這幾年農村的日子是越來越好過。

根據國家統計局數據，2010年我國農村居民全年人均純收入5919元，實際增長10.9%；城鎮居民全年人均可支配收入19109元，實際增長7.8%。

國家統計局住戶辦主任王萍萍說，總的來看10年城鄉居民收入是穩定增長，低收入群體收入增長較快，其中一個特點是農民的收入增速超過城鎮居民。這是1998年以來第一次農村居民收入增長速度超過了城鎮居民。

北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實教授認為，2010年農民收入增長首次超過城市居民收入增長，這意味著城鄉居民之間的收入差距出現縮小這樣一個跡象。特別在農村內部，低收入群體收入的增長，超過了高收入群體的收入增長，這意味著農村內部收入差距也出現一個縮小這樣一個現象。城市內部也出現了這樣一些同樣的現象。這樣的話，在一定程度上反映了在整個成長過程中低收入人群能夠分享到一個增長的成果。

2010年，不少地區都上調了最低工資標準、最低生活保障標準和養老金標準，這在很大程度上拉升了城鎮中低收入群體收入的增長幅度。而在農村，國家的各種補貼和惠農政策減輕了農民的負擔，再加上農產品價格的上漲和農民工工資的提高，農民的錢包也鼓了起來。政策的調控使得百姓整體收入增長的同時，收入的差距也在縮小。在未來的日子里，國家的努力和百姓的期盼都是同一個目標：讓大家的收入再上一個新臺階，讓全體百姓都能分享到經濟增長的新成果。

第四篇：淺析如何解構城鄉居民收入差距

目 錄

一、引言........................................................................................................................................1

二、城鄉收入差距的發展........................................................................................................1

（一）1979年至1985年...........................................1

（二）1986年至1994年...........................................2

（三）1995年至2003年...........................................2

（四）2004年至今................................................2

三、城鄉收入現狀......................................................................................................................2

四、城鄉收入差距產生的原因分析......................................................................................3

（一）歷史原因..................................................3

（二）自然環境因素..............................................3

（三）農村、農民自身特點........................................4

（四）制度二元性................................................5

五、縮小城鄉收入差距的政策建議......................................................................................7

（一）情況分析..................................................7

（二）政策建議..................................................8

六、結語......................................................................................................................................10 參考文獻......................................................................................................................................11

淺析如何解構城鄉居民收入差距

摘要：我國目前存在比較嚴重的貧富懸殊問題，這對于構建和諧社會是不利的。本文在總結城鄉收入差距四個階段的發展歷史的基礎上，分析城鄉收入差距現狀，主要從歷史因素、自然環境因素和現實因素三個方面分析了造成城鄉居民收入差距的原因，這些原因有農業基礎薄弱，農業本身發展特點，農民自身勞動技能等，而最重要的則是政府的城市偏向性政策，申言之，即國家的一系列城鄉二元化制度。隨后根據這些原因，本文提出了相應的政策建議，以縮小城鄉居民收入差距，構建公平和諧的社會主義社會。

關鍵詞：城鄉收入差距

財政支農

農村金融

非農收入

城市偏向

一、引言

我國當前存在比較嚴重的貧富分化問題，而這個問題的突出表現就是收入差距問題。收入差距問題又可以細分為：城市居民之間的收入差距，農村居民之間的收入差距和城鄉居民之間的收入差距。經過許多學者的研究發現，城鄉居民之間的收入差距問題對收入差距問題的貢獻最大，城鄉居民之間的收入差距問題是導致我國貧富懸殊的主要原因。那么研究我國的貧富分化問題，最主要的就是研究導致城鄉居民收入差距的原因，然后找出對應的解決方案。

二、城鄉收入差距的發展

新中國成立之后，中國城鄉收入差距變化可以分為四個階段：

（一）1979年至1985年，改革開放初期，農民收入迅速增長，城鄉收入差距縮小。

十一屆三中全會之后，農村實行家庭聯產責任制，并實行了一系列有利于農民的改革，如提高農副產品價格，限制農業工業品價格，發展農村零售商業、農副產品就地加工業、鄉鎮企業等，農民收入大幅度提高。而與此同時，城市改革主要針對國有企業獎金制、企業自主權，對職工收入影響較小，城市人均收入變化不大。城鄉收入差距縮小。

（二）1986年至1994年，改革重點從農村轉向城市，城鄉收入差距反彈。十二屆三中全會之后，進入了城市改革中心，而農村改革雖然仍在進行，但為了滿足城市改革巨額補貼的需要，政府對農業的投入減少，農業信貸下降，“政府請客，農民掏錢“的項目日漸增多，農民收入減少，支出增大。①政府利益傾斜的重點從農村轉向城市，城鄉收入差距水平拉大。

（三）1995年至2003年，農民收入增長緩慢，城鄉收入差距繼續擴大。由于城市工業調整、減人增效的改革以及宏觀經濟不景氣導致的生產能力過剩，城市下崗工人日益增加，利農政策愈發縮減。在通過各種收費渠道加大農村勞動力轉移的成本的同時，為了防止農民與城市就業者競爭崗位，明確規定諸多的崗位不準雇傭外地勞動力，或者以“再就業工程“的名義，通過獎懲手段誘導企業雇傭本地失業工人來代替外來勞動力。

同時，稅制改革后，農村實行鄉鎮財政收入自籌政策，使得基層政府通過“三提五統”“以資代勞”等形式來籌集資金，增加了農民負擔。

（四）2004年至今，惠農政策逐步出臺，農民支出減少，城鄉收入差距緩慢下降。

2005年全面取消農業稅，以及逐步落實的種糧補貼、農業機械購置補貼、農業保險補貼、新型農村合作醫療制度，都在很大程度上減輕了農民負擔，增加了農民收入，逐步縮小城鄉收入差距。

三、城鄉收入現狀

改革開放至今的三十多里，中國社會，不論是城市還是鄉村，居民收入都飛速增長，人民生活水平不斷提高。但同時我國城鄉居民收入水平的差距也在不斷擴大，而且，這種擴大是全方位的，擴大趨勢越來越明顯。

城市發展日新月異，特別是在城市基建方面，豪華住宅建設開發方面，投資額巨大，交易驚人；而與此同時出現的大型購物廣場，國際品牌及奢飾品入駐，都體現了城市居民的巨大購買力，從另一個側面也反映出了其收入情況。

① 蔡昉、楊濤：《城鄉收入差距的政治經濟學》，載《中國社會科學》2000年第4期。相對于城市，農村收入漲幅明顯偏緩，且經過21世紀頭幾年的發展后，農村居民的收入增長進入到了一個平臺期，即使在國家免征農業稅以及出臺糧補等一系列惠農措施后，由于整個農業發展機制不夠健全導致農業成為最易受經濟**影響，農產品成為最易被大規模流動資金炒作的對象。受各種因素特別是農資價格上浮、農產品價格不穩等的影響，部分地區農村居民收入停滯不前。

四、城鄉收入差距產生的原因分析

（一）歷史原因

我國自古是一個農業大國，但農業發展水平一直比較落后，雖然如上所述，在改革開放初期，農村改革先行一步，但由于農業發展本身的特點，以及其后政策重心的轉變，導致農村收入水平自始就低于城市收入水平，并在80年代中期之后，收入差距擴大。

（二）自然環境因素

1、天氣因素。自古農業就有“靠天吃飯”的諺語，雖然隨著科學技術的發展，人們能夠更多地依靠科學手段來預測天氣乃至部分改變天氣狀況，可以通過研究來研發適應某種環境的農作物，但是仍然無法完全消除天氣對農業發展的影響，農民某一季度或某一年的農產品能否豐收，很大程度上要取決于當年的氣候條件。而與此相反，城市里的企業、工廠等生產效益，則與變幻莫測的天氣關系不大，城市居民的工資收入或經營性收入相對穩定。

2、地理環境。中國是一個多山的國家，而中國的農村絕大部分分布在深山之中，坡度大，交通不便，這就直接制約的中國農業的機械化，使其只能大部分依靠人力、畜力，生產規模小，效益低下，難以實現現代化。而中國城市則大部分分布在平原或者盆地，即使是在山區，地理環境對企業生產或者經營的影響也不大。這就部分解釋了為什么城鄉收入差距水平，東部平原地區要遠低于中西部山區。

在探究城鄉居民收入差距的形成原因時，可以從城鄉居民的主要收入來源方面來分析。城市居民的主要收入來源是工資性收入，而農村居民的收入來源則為 3 從事農業生產勞動的收入以及在城市就業即作為農民工的工資收入。

（三）農村、農民自身特點

1、農村居民相比于城市居民來說，其特殊的人力資本就是從事農業生產的經驗和技術，這給農村居民帶來的是比城市居民工資收入低得多的農業勞動報酬。農村居民獲得的農業收入是與農業在整個國家經濟中的地位分不開的。農業是我國的基礎產業，農業保障了人們的基本生活，是工業和服務業發展的基礎和保障。但是從投資收益來看，農業的投資收益是相當低的。由于農村投資的回報偏低，資本的逐利性使得農村投資越來越少，隨著市場經濟規律逐漸發揮作用，我國農村資金從種植業向非種植業、從農業向非農業部門轉移的數量也越來越大。

2、城鄉居民收入差距的產生，在很大程度上是由于農民從事農業生產的勞動收入偏低引起的，而農業生產的低利潤是與農業本身的特點以及我國農業發展的制度環境相聯系的。從農業本身來看，我國農業沒能實現現代化集約經營，農業產業化沒有完成，農業所需要的投資以及技術知識等還非常欠缺，農業的生產效率比較低下；從農業發展的制度環境來看，我國農業發展缺乏農村金融的支持，缺乏地方政府的大力扶持，同時農業生產所需要的財政支持也相當匱乏。

3、由于農民工的工資報酬是由農民工的機會成本來決定這種人力資本報酬的決定機制的存在，農民工工資普遍偏低而且增長極其緩慢。盡管農民工獲得了高于其在農村從事農業生產的勞動報酬，但他們對城市的貢獻遠遠大于其獲得的工資收入。近年來，農民工工資收入與城鎮職工工資收入差距不斷擴大，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重由2002年的64％下降到了2007年的51％，2007年城鎮職工平均工資已接近農民工平均工資收入的兩倍。考慮到城鎮職工享受的其他福利，農民工平均工資占城鎮職工平均工資的比重進一步降低。此外，農民工普遍工作環境差，勞動時間較長，多數農民工加班不能按照國家規定享受加班工資待遇，而且工資還經常被老板拖欠。

4、城鎮職工與農民工工資差異來自于兩者在人力資本水平上的差異和就業 4 身份的歧視。人力資本水平上的差異導致的城鄉工資差異屬于城鄉居民收入差距的合理部分，但是城鄉居民在人力資本水平上的差異又是由國家公共投資在城鄉人力資本領域的差別造成的，也就是說，有相當部分城鄉人力資本差異是由國家公共投資的不平等造成的。

農村富余勞動力進城務工獲得了高于其從事農業生產的勞動報酬，因而農村確實從人力資本流出中獲得了利益，包括非農收入提高、人力資本提升等等。農村人力資本從邊際生產率近乎為零的農村轉移到城市無疑具有巨大的經濟價值，但是由于價值分配領域的不公平導致了城鄉收入差距的拉大。從人力資本外溢性角度分析，城鄉收入差距有兩方面影響因素：一是農村人力資本投資的私人性和收益的外溢性；二是在城市勞動力市場上對農村外出務工人員的歧視，使得其所獲報酬遠低于其邊際貢獻。

（四）制度二元性

當今中國，城鄉居民是社會中最大的兩個利益群體，由于政府實行“城鄉分治，一國兩策”的方略，并以嚴格的戶籍管理制度與之配套，使得農村居民在教育、信貸、就業、醫療、社會保障等方面得到的政策支持遠遠低于城市居民，這是造成城鄉收入差距擴大的最主要原因。

1、二元性的經濟資源要素分配制度（1）基礎設施方面

雖然國家每年用于農業支出的絕對財政數額一直保持緩慢增長的趨勢，但是農業財政支出的相對規模在逐步下降，多數年份農業支出占國家財政支出的比重不足10%。而農業財政支出的不足，必然使得農村基礎設施建設等項目落后于城市，這就直接限制了農村的經濟發展。另一方面，交通、通訊等基礎設施的發展，也可能間接給中低收入居民帶來更多的就業機會和發展機會，而落后的基礎設施以及滯后的建設項目，不僅未能給農民提供更多就業機會，也實質上阻礙了農民收入的增長。

（2）教育資源方面

教育發展水平與居民收入及經濟發展成正比，這是無容置疑的事實。因此教育發展的不平衡將導致個人收入差別和社會經濟發展的差距。自改革開放三十多年來，國家對農村地區的教育投資雨遠遠少于城市地區的教育投資，農村地區的學校數量、硬件設施、師資力量等方面均落后于城市。這在近幾年更是日趨嚴重，以至于有大學教授根據近十年大學招生情況，得出了“寒門難出貴子”的感慨。這是我國實行的二元化教育投資體制的直接后果。按照國家的財政安排，城市教育投資列入財政預算，有財政統籌安排；而農村的教育資金則由縣鄉財政負擔。這一方面導致了90年代大肆征收農村教育附加費和教育集資，使農民成了農村基礎教育投資的主要承擔者，加重了農民負擔，另一方面，在農村稅費改革取消了這些收費后，國家并未增加對農村的教育投資或改變財政體制，使得農村地區教育經費嚴重不足，農村教育質量無法提高，農民增收困難，最終表現為城鄉之間巨大的收入差距。

（3）信貸方面

雖然國家近幾年增加了對農業的信貸力度，但是相比而言，農村得到國家的銀行信貸力度很小，農民和鄉鎮企業向銀行貸款難度門檻較高。而與此同時，在農村儲蓄占據絕大部分市場的郵政，只提供儲蓄業務而不提供貸款業務，將在農村吸收的儲蓄資金轉存如中國人民銀行，進而用于其他非農項目，這種資金流動使得本來需要資金的農村地區，反而成了資金流出地域，助長了城鄉收入差距的擴大。

2、“剪刀差”

（1）工農產品“剪刀差”

在工農產品的交換過程中，工業產品價格高于其價值，農業產品價格低于其價值，這就是通常所說的“剪刀差”。根據國務院發展研究中心的“農業投入”總課題組估計，從1979年—1994年間，政府通過工農產品剪刀差大約取得了15000億元的收入。在輕農重工的指導思想下，我國的PSE值②長期以來呈負值。

② 即生產者補貼值，國際上通常用PSE值來很亮已過對農業的保護水平，它是通過對促進或制約農業發展的各種因素大根而計算出來的。（2）工資收入“剪刀差”

在勞動力市場，城市居民的就業機會，工作環境與工資待遇、社會保障遠遠高于農民，農民即使通過勞動力市場獲得在城市工作的機會，成為“農民工”，其工作環境惡劣，工作時間長，勞動強度大，工資收入低，且無任何社會保障。根據有關學者的數據，憑據每個農民工每年在城市里獲穿創造的價值是25000元，而他們得到的平均工資是每年6000—8000元，按照國家統計局2008年公布的農民工為2億多人計算，城市和發達地區每年從農民工身上能得到3.2多萬億元的剩余價值，城鄉居民在工資收入③上的“剪刀差”數額是驚人的。

（3）土地收入“剪刀差”

隨著近些年房地產市場的發展，土地日益成為稀缺資源，寸土寸金。但由于按照中國土地政策，農村土地不能直接進入一級市場交易，農民無權直接買賣土地，而要把農村的征地轉化為建設用地，一般先由政府征收，然后轉讓給地產商，政府低價征收，然后高價出賣，農民獲得的征收補償款跟政府賣出土地時的市場價完全不成比例，土地收益完全由政府享有。而世代在土地上耕作的農民，在得到很少的補償款的同時，也失去了生產資料與生活保障，就業和社會保障問題隨之凸顯，在這種情況下，城鄉收入差距擴大，自不待言。

五、縮小城鄉收入差距的政策建議

（一）情況分析

如何縮小城鄉居民之間的收入差距呢？通過對高收入者征稅，然后對低收入者提供補貼，這種收入的再分配可以在一定程度上改善初次收入分配帶來的收入差距，但是它是一種治標不治本的手段。從長期來看，要想從根本上縮小城鄉居民收入差距，還得依靠初次分配。初次分配中不可避免的存在工農業之間的剪刀差，但是將這個剪刀差縮小，鼓勵支持高效率的現代化農業的發展，是可以提高農業部門收入在總的國民收入中所占的比重的，而這不僅可以從源頭上縮小城鄉居民之間的收入差距，還可以保障我國的糧食安全，提高我國的經濟質量，從而 ③ 而與城市居民相比，農民工按天計酬，除了每天定額的“工資”外，沒有加班費、勞動補貼、獎金，更沒有福利分紅，沒有社會保障。提高我國的綜合實力。

（二）政策建議

建設和諧社會和實現全面小康社會是我國的既定方略，而縮小城鄉居民收入差距則是我國經濟社會持續健康發展的必由之路。綜合分析以上這些導致城鄉居民收入差距拉大的原因，對于縮小城鄉收入差距，本文提出以下政策建議：

1、要徹底改善城鄉居民收入差距問題，就必須提高農村居民的農業收入。要提高農村居民的農業收入，需要改變農業投資收益低下這種狀況。縮小剪刀差，提高農業生產的收益率，加大對三農的資金投入，增加三農的預算支出，提高對農村地區的公共福利投入（教育、醫療衛生、基礎設施）、使農村金融真正促進三農發展、同時更為重要的是改變城鄉二元經濟結構。

2、加速城鄉二元經濟結構轉變是城鄉居民收入差距最終解決的根本途徑。因此，縮小城鄉居民收入差距的政策組合應該以建立現代農業為中心，加快傳統農業向現代農業轉變。真正要提高我國農業的生產效率，必須實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化。我國不同地區具有不同的農業發展優勢，各地方政府應結合本地農業發展的特點，發展特色農業，挖掘當地農業發展的潛力，實現農業發展的結構性改變，實現農業產業鏈的優化升級。

3、勞動密集型和技術密集型服務行業有效降低了城鄉居民收入差距，而資本知識密集型服務行業加深了城鄉居民收入的不平等。農業在我國很有發展的潛力，政府應該加大對農業發展的扶持力度，提升農民的技術知識和科學管理素質，讓農業變成一種技術知識密集型行業。而實現農業生產的產業化、市場化、專業化與規模化，又離不開政府政策的支持、政府財政預算上的支持和農村金融服務的支持。

4、城鄉居民收入差距作為統籌城鄉發展中急需解決的一個失衡問題，已經引起眾多學者的重視，解決這個問題，必須逐步完善財政支農政策，優化財政支農結構。

財政支農中各項支出的邊際產出效應中，科技三項費用最高，基本建設支出 8 次之，生產支出和事業費最差。農村生產支出和農林水利氣象支出、農村基本設施建設、農業科技三項費用對于促進農業發展具有相當重要的作用。

我國財政支農中的基本建設支出大多用于農村大型農田水利、道路交通等大型基礎項目建設，這些投資帶來了農村整個生產力水平的上升，大大增強了我國農村綜合生產力，提升了農村居民收入水平，進而一定程度上縮小了城鄉居民收入差距。

財政支農中農業科技三項費用支出可以提高我國農業科技創新能力，增強農業科技含量，促進農業發展，增加農民收入，進而有效縮小城鄉居民收入差距。加大對農村和農民的教育與培訓力度。通過發展基礎教育、高等教育和職業教育的綜合教育體系，培養和造就一大批適合我國產業結構調整與經濟現代化、市場化和國際化的高素質產業隊伍，提升我國農業產業鏈的實力。優化支農結構，要加大農業基本建設支出規模，提升農村基礎設施水平；擴大農業科技三項費用支出，加強農業科技建設；建立有針對性的農村救濟費用支出體制；逐步壓縮農業事業費支出的比重，擴大生產性支出比重，同時必須提高財政支農資金的使用效率，強化財政支農資金的監督、懲處力度。對于現階段的中國來說，旨在縮小城鄉居民收入差距的財政支農政策必須保持政策的連貫性。

5、農村金融資源出現逐利性的流出。農村金融機構為了追逐更高的利潤, 將農業貸款項目從農業領域抽出用于非農領域, 使得農民無法得到相應的生產貸款進行擴大再生產。

十七屆三中全會審議通過了有關農村改革發展的相關決定，政府在未來一段時間將把農村發展作為一個工作重點。在會議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提到，要建立現代農村金融制度，并指出農村金融是現代農村經濟的核心。因此，要創新農村金融體制，放寬農村金融準入政策，加快建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合的步伐，營造資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系，各類金融機構都要積極支持農村改革發展。農村金融服務的完善，可以實現農業發展所需的資金投入，改善農 9 業發展所面臨的瓶頸問題，為實現農業的現代化、產業化、專業化、市場化、規模化集約經營創造條件。

在完善農村金融服務方面，應當減少政府對農村金融的市場管制，讓市場更多地發揮資源配置功能，滿足廣大農村經濟主體的資金需求。加大對農村金融政策的支持力度，引導更多社會資金投向農業和農村；同時構建資金“回流”機制，制定農村投融資優惠政策,在財政、信貸、稅收、利率、土地征用、利益分配等方面給予優惠,吸引資金回流農村；發展農業產業化經營，吸引非農資金向農村優化配置，以金融資源促進現代農業發展，實現新的農村經濟增長；加強農村正規金融機構的支農功能建設。堅持農村金融機構為農業服務的方向，明確職責，穩定和拓展農村金融機構的服務范圍；扶持和引導發育比較完善、運作比較規范的農村非正規金融組織，使其成為農村金融市場的重要參與者，營造寬松積極的金融競爭環境，力爭讓正規金融與非正規金融滿足農村金融市場不同層次的需求。

6、完善就業服務體系, 積極做好下崗失業人員和農村剩余勞動力的就業轉移工作我市部分下崗失業人員的再就業技能較低, 農民的文化水平, 技術技能低下, 嚴重制約了農村勞動力的就業渠道。要建立下崗失業人員和農民工的培訓機構, 大力發展農村中等專業學校、農民職業中學, 提高他們的文化和技術技能素質, 拓寬他們的就業渠道。各級就業服務機構與外省建立勞務協作關系, 為下崗失業人員和農民工流動就業和勞務輸出創造條件, 使大量務工人員通過對外協作實現就業。同時建立勞動力務工信息服務發布制度,發揮對務工人員輸出的組織引導作用。

六、結語

在分析了農村居民的非農收入和城市居民的工資差距產生的原因之后，政府在增加農民的非農收入方面應該采取以下政策措施減少農村勞動力轉移過程中的人力資本外溢性：一是要徹底改變城鄉人力資本公共投入的不公平格局，加大對農村人力資本的投入，減少農村人力資本投資的外部性；二是要努力消除城市 10 勞動市場上的歧視，徹底改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動市場；三是鑒于農村勞動力轉移對國家以及城市而言的巨大經濟價值，各級政府要加強在農村勞動力轉移過程中的相關配套服務。

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第五篇：城鄉居民收入差距擴大

城鄉居民收入差距擴大

食品101 鐘智原 20101960 自改革開放以來，我國國民經濟得到了快速的增長，城鄉居民收入水平普遍得到了大幅度的提高，但與此同時，我國城鄉居民之間的收入差距也明顯擴大了。

一、原因

目前我國城鄉收入差距問題異常嚴峻,但很長時期以來,學界認為可以用美國經濟學家庫茲涅茨的“倒U假說”理論來解釋中國收入差距不斷擴大的原因。“倒U假說”理論是美國著名經濟學家、統計學家庫茲涅茨在1955年發表的《經濟發展與收入不平等》一文中提出的,他提出了收入分配不平等的長期趨勢可以假設為:在前工業文明向工業文明過渡的經濟增長早期階段迅速擴大,而后是短暫的穩定,最后在增長的后期階段逐漸縮小。而通過分析我國的收入差距的階段劃分來看,我國的收入分配呈現出了縮小一擴大一縮小一擴大這樣的一個過程,和該理論是相違背的,說明我國目前收入分配格局的形成.無法單純的用經濟增長來解釋，它還包括以下幾個方面的原因:1二元經濟結構的存在；2“剪刀差”的作用；3受教育程度的差異。

二、影響

2.1正面影響

(1)一定時期內能使我國經濟在生產力發展方面有長足進步,比如 改革開放后打“破大鍋飯”及實行按勞分配的原則,確實把我國的現代化。(2)使農村居民向城市聚集,提高了農村居民的素質。2.2負面影響

(1)不利于社會的穩定,從而影響改革發展的進程。

(2)城鄉居民收入差距過大導致農村居民購買力過低,難以激活農村廣大消費市場,可導致農村邊際消費傾向持續走低,而這又影響了投資乘數作用的發揮,難以起到促進經濟發展的作用,從而影響我國經濟全面發展。

(3)城鄉居民收入分配差距擴大會導致農村教育投入不足和人力資本水平低下,直接導致了農村教育投入不足,農村居民人力資本水平難以提高,這也決定了農村居民收入水平的提高缺乏真正的支撐。為提高農村居民收入水平,最關鍵的還是要不斷提高農村居民的受教育度。十年樹木,百年樹人”,唯有加強人力資本投資才能真正提高農村居民 的收入水平。

三、對策

3.1破除城鄉二元結構

從總體上講,我國已經進入了以工促農、工業反哺農業的發展階段,加快改造傳統農業,走特色農業現代化道路是新形勢下推進農村改革發展、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的關鍵。3.2加大對農村地區的投入

首先,要推進農村稅費制度改革、改進糧食補貼方式、并建立政府指導下形成農產品和農業生產資料價格的機制。3.3加大對農村教育的投入 中國農村人口眾多,如果農村人口的科學文化素質提高了,將會成為社會發展的強大動力。因此提高農村人口素質是縮小城鄉差距的根本所在。

3.4建立一體化的社會保障制度

建立健全的社會保障制度和財政轉移支付制度,加大對低收入群體和弱勢人群的扶助力度。結語：

統籌城鄉發展、構建和諧社會是現階段的主題詞之一。雖然目前我國的城鄉收入差距較大,但是,目前已經開始了一些嘗試性的改革,比如新型農村合作醫療制度,這項制度的建立在幫助農民抵御重大疾病風險,減輕農民醫療負擔,防止農民因病致貧、因病返貧等方面發揮了重要作用。由于我國城鄉收入差距由來已久,城鄉和諧發展的道路任重道遠,目前需要做的就是要加大對農業、農村教育的投入,加大對農業的補貼、改革傳統的戶籍制度以及構建城鄉一體化的社會保障制度,為統籌城鄉發展邁開堅實的第一步。