第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)《縣社會治安綜合治理委員會關于社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作方案》的通知

修辦字[2011] 號

縣委辦公室 縣政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)《縣社會治安綜合治理委員會關于社會 管理創(chuàng)新綜合試點的工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、縣綜治委責任單位：

經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)將《縣社會治安綜合治理委員會關于社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

修水縣社會綜合治理委員會

2011年5月8日

縣社會治安綜合治理委員會

關于社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作方案

為了認真貫徹落實《江西省社會管理創(chuàng)新綜合試點指導意見》和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈市社會治安綜合治理委員會關于社會管理創(chuàng)新綜合試點的工作方案〉的通知》（九辦字[2011]56號），推動我縣社會管理工作取得新進展、新成效，經(jīng)研究，決定在全縣開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總目標，牢牢把握最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的總要求，堅持民本意識、大局意識、服務意識相統(tǒng)一，法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一，理性化、精細化、常態(tài)化管理相統(tǒng)一，積極探索具有時代特征、本土特點、修水特色的社會服務管理新格局，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，為實現(xiàn)九江科學發(fā)展、進位趕超營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

針對社會建設和社會管理方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圍 — —

2繞流動人口服務管理、特殊人群幫扶管理、虛擬社會監(jiān)控管理、重點地區(qū)治安管理、道路交通精細管理、兩新組織創(chuàng)新管理等重點工作，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，用一至兩年時間，打造一批社會管理創(chuàng)新亮點，推動社會建設各項事業(yè)依法管理、有序管理、有效管理，促進社會和諧穩(wěn)定。

具體工作目標為實現(xiàn)“五升五降”。五個提升：平安建設位次不退，全縣綜治工作水平整體提升；堅持命案必破，各類刑事案件破案率提升；公眾安全感進入省、市前列，社會治安動態(tài)防控體系建設水平提升；矛盾糾紛調(diào)處成功率保持在95％以上，化解社會矛盾的能力提升；推進公正廉潔執(zhí)法，政法部門的執(zhí)法、司法公信力提升。五個降低：黑惡勢力犯罪、嚴重刑事犯罪、重大經(jīng)濟犯罪總量逐年降低；群體性事件及治安災害事故總量逐年降低；青少年犯罪、刑釋解教人員重新犯罪率逐年降低；因矛盾糾紛引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件逐年降低；因涉法涉訴因素引發(fā)的群體訪、越級訪總量逐年降低。

三、工作重點

要立足鞏固深化以往的好經(jīng)驗、好做法，探索新形勢下的新經(jīng)驗、新做法，在全面實施省、市部署的同時，著重從以下六個方面實現(xiàn)突破。

(一)在流動人口服務管理上有新突破。積極應對我縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，加強流動人口基礎信息管理，以“一次采集、信息共享”為目標；構建流動人口服務管理信息平臺。一是搭

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建“分類式”管理平臺，全面落實居住證登記制度。對固定居所的一般外來流動人口實行常規(guī)管理，對臨時居所的人員實行有效跟蹤管理，對無固定住所或無合法證件的人員實行重點管理，切實做到“以證管人”；二是搭建“旅業(yè)式”管理平臺，采取“誰出租誰負責“的原則，強化房屋出租人的責任意識，切實做到“以房管人”；三是搭建“行業(yè)式”管理平臺，實行用工單位負責制，切實做到“以業(yè)管人”。認真實施流動人口及其子女在教育、居住、保險、醫(yī)療衛(wèi)生、計生、就業(yè)等方面的服務政策，有效提升流動人口服務質(zhì)量，強化流動人口對社會認同感。

(二)在特殊人群幫扶管理上有新突破。一是加強重點青少年群體教育幫扶。深化“免疫工程”，按照服刑在教青少年、有輕微違法犯罪青少年、服刑在教人員的子女、無依無靠的流浪青少年、不適合普通學校就讀青少年、留守青少年等六大類重點群體，出臺有針對性的措施，整合社會各界的資源，構建學校、家庭、社會互動的教育幫扶格局。二是加強刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正工作。全面落實“無縫對接”工作要求，落實“四幫一”舉措。三是加強肇事肇禍精神病人收治管控，強化日常排查和重點時段重點排查工作，對肇事肇禍精神病人做到應收盡收，防止危害的發(fā)生。四是加強“法輪功”等邪教組織、有害氣功的防范控制。強化對重點人的監(jiān)控，落實對異地流入人員的管控措施，開展“法輪功”人員的教育轉(zhuǎn)化及對 — —

4其他邪教、非法宗教組織、有害氣功組織人員的教育引導工作，建立幫扶機制，鞏固教育轉(zhuǎn)化工作成果。

(三)在虛擬社會監(jiān)控管理上有新突破。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、教育、技術等手段，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的建設與管理，探索建立宣傳部門主抓輿情引導和公安部門主抓網(wǎng)絡綜合防控的“雙軌并行”的管理體系。一是健全網(wǎng)上動態(tài)管理機制，建立虛擬人口、虛擬社區(qū)、網(wǎng)上重點人信息庫。二是建立網(wǎng)絡警察隊伍，加強對網(wǎng)絡的日常巡查，提高網(wǎng)絡監(jiān)測、預警、偵查、控制、處臵能力。三是強化網(wǎng)上輿論引導、輿情監(jiān)測研判工作，依法打擊網(wǎng)絡違法犯罪活動，及時發(fā)現(xiàn)、封堵、刪除網(wǎng)絡有害信息，并實行落地查人。四是推動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，建立網(wǎng)絡信息安全員備案制度，加強對手機、微博客、論壇、社交網(wǎng)站等新興媒體的管理，積極推進網(wǎng)吧上網(wǎng)、手機入網(wǎng)實名制登記管理工作。

(四)在重點地區(qū)治安管理上有新突破。組織公安、文化、工商、安監(jiān)等部門對治安重點行業(yè)、重點地區(qū)、突出問題開展經(jīng)常性整治，重點對城鄉(xiāng)結(jié)合部、娛樂服務場所、湖區(qū)水域、礦山企業(yè)加大整治力度。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展，將“城中村”及城鄉(xiāng)結(jié)合部改造建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快改造建設步伐。二是嚴密治安防范控制，擴充城鄉(xiāng)專職治安巡防隊伍，大力推進社會治安視頻監(jiān)控“天網(wǎng)”工程建設，確

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保按期保質(zhì)保量完成建設任務，大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略，推行周俊軍工作法，實現(xiàn)動態(tài)環(huán)境下對社會治安的有效控制。三是探索實行新形勢下組織發(fā)動群眾參與社會管理的載體方法，按照責權利一致的原則，規(guī)范各種形式的群防群治隊伍，加強培訓、管理和保障。

(五)在道路交通精細管理上有新突破。一是加強城市交通突出問題整治，推進“暢通工程”。進一步增強車輛和行人遵守交通法規(guī)的意識，重點整治黑車、套牌車，規(guī)范二手車交易市場，嚴格駕駛員的考核程序，加大對摩托車、電瓶車的管理力度，杜絕重大交通事故的發(fā)生。集思廣益，強化措施，提升道路通行能力，切實解決城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象。二是加強轄區(qū)內(nèi)高速公路交通安全整治工作，重點打擊超載、超速等違法行為。

(六)在兩新組織創(chuàng)新管理上有新突破。建立社會組織多元監(jiān)管格局。完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、行業(yè)處罰為主要內(nèi)容的執(zhí)法管理體系，完善政府管理、社會監(jiān)督、社會組織自律相結(jié)合的監(jiān)督體系。建立民政、業(yè)務主管單位和公安、國家安全等部門對敏感類社會組織管理的內(nèi)部會商機制。對政治意圖明顯，可能危及國家安全和社會穩(wěn)定的政治類、宗教類社會組織加強管理，限制其發(fā)展或依法取締。嚴格境外組織準入制度，健全監(jiān)管機制，實行依法、有序、有效管理。對受西方敵對勢力資助、操縱、支持，從事滲透破壞活動的各種所謂“維 — —6

權”組織和境外在修水白非政府組織，堅決依法查處。探索新形勢下加強對非公有制企業(yè)、商業(yè)樓宇等新經(jīng)濟組織服務管理的體制機制和方法手段，落實新經(jīng)濟組織內(nèi)部安全穩(wěn)定法人責任制及其社會責任，實現(xiàn)社會管理和公共服務全覆蓋。推動新經(jīng)濟組織建立黨團組織和工會組織，加強對執(zhí)行法律法規(guī)情況的檢查，體現(xiàn)對勞動者的人文關懷。

四、工作機制

為了確保“六個突破”如期實現(xiàn)，推動社會管理創(chuàng)新在依法、有序、有效的軌道上順利進行，各地要積極探索建立完善相應工作機制。

(一)完善源頭預防機制。實行社會穩(wěn)定風險評估。將社會穩(wěn)定風險評估作為重大決策、項目、事項出臺實施的前臵程序和必備條件，落實“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”、“誰審批、誰負責”的工作原則。大力加強社會心理服務工作，擴大心理服務工作覆蓋面，加強社會心態(tài)對社會穩(wěn)定不良影響風險的評估，積極疏導、調(diào)節(jié)社會不良情緒，預防危害社會的事(案)件發(fā)生，防范和降低社會風險。

（二）完善嚴打長效機制。建立重大刑事案件、治安混亂地區(qū)、重大矛盾糾紛、重大治安災害等重要情況信息報告和群眾安全感調(diào)查統(tǒng)計制度，綜合評估治安狀況，有針對性地組織開展嚴打?qū)ｍ椂窢幒图姓位顒印猿帧皣来颉狈结槪試绤柎驌粲薪M織犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性犯罪為重點，把集

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中行動、專項斗爭和經(jīng)常性打擊有機結(jié)合起來，因地制宜開展破大案、打現(xiàn)行、挖團伙、追逃犯及“掃黑除惡”等專項斗爭，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢。

(三)完善三調(diào)聯(lián)動機制。完善黨政主導、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與的矛盾糾紛大排查大調(diào)解工作格局，完善“訴調(diào)對接”、“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制。加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡建設，充實人民調(diào)解力量，充分調(diào)動人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛的積極性。建立由各級政府負責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，在所有行政職能部門建立矛盾糾紛排查調(diào)處組織，及時有效地化解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。推動司法調(diào)解工作由訴中向訴前、判后、執(zhí)行延伸，由一審向二審、再審延伸，由民商事案件的調(diào)解向行政案件協(xié)調(diào)、刑事自訴案件、刑事附帶民事案件以及執(zhí)行案件和解延伸，從案件審理過程向立案、執(zhí)行、信訪等環(huán)節(jié)延伸。健全群體性事件苗頭隱患排查、研判、報送、預警機制，完善應急處臵預案，形成黨委負總責、有關方面負責同志參加的指揮順暢、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的處臵突發(fā)事件的聯(lián)合指揮機制，落實應急力量、裝備器材等保障措施，加強應急培訓和綜合演練，提升預防處臵突發(fā)事件的水平。

(四)完善平安創(chuàng)建機制。深入開展系列平安創(chuàng)建活動，形成平安建設常態(tài)管理機制，特別要加大基層平安建設工作力 — —8

度，加強基層黨政組織建設和村委會、居委會等群眾自治組織建設。建立健全以黨支部為核心，基層政府行政管理與基層群眾自治相結(jié)合的基層社會管理格局。加強基層政法、綜治組織建設，健全基層綜治機構，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦副科級專職副主任和專職綜治干部，落實綜治工作經(jīng)費和基層綜治干部崗位津貼，增強基層綜治機構權威性，確保其充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強基層“兩所一庭”建設，鞏固政法綜治維穩(wěn)工作基層基礎。拓展社區(qū)服務管理功能，推進基層社區(qū)網(wǎng)格化管理，落實“一格多員”責任。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心建設。推進社區(qū)、村(居)綜治工作平臺建設，村(居)增配綜治工作室專職主任，在黨支部領導下負責綜治工作。村(居)綜治工作室主任享受村(居)干部同等待遇，落實好報酬。

(五)完善宣傳教育機制。加強基層道德法制教育和便民服務組織網(wǎng)絡、硬件設施建設。健全農(nóng)村普法工作機制，深入開展“法律進萬家”活動，覆蓋面要達到90％以上。繼續(xù)抓好各級領導干部、行政執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法，加強經(jīng)常性法律知識培訓。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙等媒體作用，認真組織開展“社會治安綜合治理集中宣傳月”和“12〃4”法制宣傳日活動，加大社會治安綜合治理宣傳教育力度，提高市民道德法制素質(zhì)，樹立良好形象，創(chuàng)造誠信法治環(huán)境。積極推進學校素質(zhì)教育，把道德法制教育和預防犯罪侵害教育納入中小學課程計劃，認真選聘法制副校長和法制輔導員，做好輟

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學生和雙差生轉(zhuǎn)化工作，定期開展中小學道德法制集中教育和法制副校長集中培訓活動，加強道德法制教育基地建設。

五、時間安排

全縣社會管理創(chuàng)新綜合試點工作從2011年5月開始至2012年12月結(jié)束，分三個階段進行：

第一階段：動員部署(2011年5月)。建立專門工作班子，開展調(diào)查研究，結(jié)合實際，確定本地社會管理創(chuàng)新重點項目并上報縣綜治委，認真制訂工作方案，采取多種形式，層層動員部署，統(tǒng)一思想認識，明確目標任務、工作措施和牽頭部門。

第二階段：組織實施(2011年6月至2012年10月)。縣綜治委根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報情況，統(tǒng)籌安排，制定全縣社會管理創(chuàng)新試點項目冊，以項目化管理方式督促指導各地開展試點工作。各地對確定的重點創(chuàng)新項目要出臺具體的工作方案，并于2011年6月底上報。根據(jù)各地工作情況，縣綜治委擬召開2—3次工作現(xiàn)場會進行推廣，對全縣推廣的創(chuàng)新工作，在年度社會治安綜合治理目標管理考評中予以加分。各地在推進工作中，要出臺相關政策措施，建立健全各項機制制度，樹立典型、以點促面、打造亮點，著力解決社會管理方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保取得實效，縣綜治委將社會管理創(chuàng)新工作納入到綜治工作的半年檢查和年終考評中，并加強日常的工作管理。

第三階段：總結(jié)提高(2012年11月至2012年12月)。各 — —10

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對前階段工作落實情況進行查漏補缺、總結(jié)提高，對成熟的工作創(chuàng)新模式，要建章立制、鞏固成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于2012年11月底前完成自查自評工作，并向縣綜治委報送專題報告。縣綜治委將對各地進行實地考核。

六、工作要求

(一)提高認識，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立經(jīng)濟建設與社會建設并重、社會管理與公共服務并重、政府主導與多元參與并重、依法管理與綜合施策并重的理念，按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的要求，積極探索實踐社會服務管理新格局。要按照目標任務，細化項目推進的“時間表”和“路徑圖”，組織協(xié)調(diào)各方面的力量，充分發(fā)揮各有關部門尤其是綜治委成員單位的作用，督促各部門按照“誰主管、誰負責”的原則，自覺承擔起在社會管理創(chuàng)新工作中的職責任務，形成推動社會管理工作創(chuàng)新的強大合力。

(二)突出重點，打造亮點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，梳理出急需解決的問題，要抓住一兩個重點問題進行攻關，把重點問題納入當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃變?yōu)橛媱潱延媱澴優(yōu)轫椖浚瑢嵭辛㈨椆芾恚瑸橥七M社會管理創(chuàng)新提供堅實保障。要從實際出發(fā)，因情施策，尊重基層的創(chuàng)新探索，充分調(diào)動和保護好基層的首創(chuàng)精神，對基層在工作中的成功做法，要及時給予鼓勵，認真總結(jié)推廣。要善于發(fā)現(xiàn)典型，勇于培育典型，敢于推廣典型，使先進典型的成功經(jīng)驗在更廣的范圍、—11—

更高的層次上發(fā)揮更大的效應。

(三)加強領導，狠抓落實。建立黨委領導、政府負責、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的社會管理創(chuàng)新工作領導機構及其辦事機構。黨政主要負責同志要著眼全局，統(tǒng)籌謀劃，用抓經(jīng)濟建設的勁頭抓社會管理，解決工作中的困難和問題，切實承擔第一責任。健全經(jīng)費長效保障機制，逐年提高社會建設和社會管理支出在財政支出中所占比例。縣綜治辦要加強對綜合試點工作的分類指導，定期不定期對試點工作情況進行督導，尤其要查找突出問題，制定并落實整改措施，把試點工作成效作為領導班子、領導干部考核和綜治工作考核的重要內(nèi)容，確保目標任務落到實處。

主題詞：社會管理 工作方案 通知

中共修水縣委辦公室 2011年5月8日印發(fā)

(共印230份)— —12

第二篇：社會管理創(chuàng)新試點工作方案

20101

5關于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案

根據(jù)市綜治辦印發(fā)的《關于開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案》以及區(qū)綜治委相關文件工作要求，為進一步推進我街道社會矛盾化解，社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作開展，經(jīng)街道綜治委研究，決定開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。現(xiàn)結(jié)合轄區(qū)實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，通過社會管理創(chuàng)新社會管理，健全和完善社會管理機制，進一步提升我街道社會管理工作水平，有效預防、控制和減少犯罪，為我街道經(jīng)濟又好又快發(fā)展構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、目標任務

（一）工作目標

以提升群眾安全感為目標、創(chuàng)新體制、機制和方法手段，加快構建工委領導、辦事處負責、綜治委組織協(xié)調(diào)，各相關部門、駐街單位和社區(qū)齊抓共管，人民群眾廣泛參與的社會管理新格局。健全完善與市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系，真正把流動人口、特殊人群和“兩新組織”納入常態(tài)、有序管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素和治安隱患，堅持把影響社會穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在街道內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

（二）工作任務

1、健全社會管理創(chuàng)新工作組織機構。參照區(qū)社會管理領導機構的設置，成立以工委書記、政法書記、綜治辦主任、司法所長為成員的頭道牌樓街道社會管理工作領導小組。辦公室設在街道綜治辦，街道綜治辦主任李衛(wèi)國任辦公室主任，頭道牌樓派出所所長李哲，司法所所長蓋世敏任辦公室副主任。辦公室要有人員、有經(jīng)費保障。具體負責協(xié)調(diào)組織社會創(chuàng)新綜合試點工作。

2、推進流動人口服務管理工作創(chuàng)新。要協(xié)助雙橋公安分局主要做好：（1）加強流動人口服務管理組織領導，成立隸屬區(qū)綜治委的區(qū)、街、居三級流動人口服務管理機構；按照流動人口千分之二至三的比例配備協(xié)管人員，完善管理網(wǎng)絡。（2）按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的要求，加快戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決流動人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等問題。（3）大力推進流動人口、出租房屋服務管理工作改革。探索“以證、以房、以業(yè)管人”的流動人口服務管理和“物業(yè)式、單位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善聯(lián)網(wǎng)運行的綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動人口全部準確地納入登記管理，實現(xiàn)流動人口錄入率、注銷率、出租屋登記率、隱患信息通報處理反饋率“四率”達標，實現(xiàn)實時動態(tài)管理和資源共享。（4）加強對有現(xiàn)實危害和暴力恐怖傾向的高危人群管理。建立經(jīng)常性排查摸底機制和完善的高危人群管控信息系統(tǒng)。形成“比對、攔截、管控”相銜接的模式，真正做到動態(tài)化、常態(tài)化、規(guī)范化管控，防患于未然。

3、推進特殊人群服務管理工作創(chuàng)新。刑釋人員幫教和管理工作：街道和社區(qū)要協(xié)助司法局主要做好：（1）加強對刑釋解教人員的幫教和管理。落實銜接管控措施，建立完善信息庫，對納入管控范圍的人員，逐一簽訂幫教責任書，提高管控率；大力協(xié)調(diào)解解決刑釋解教人員安置問題。通過協(xié)調(diào)回原單位工作、扶持從事個體經(jīng)營、落實低保或救濟措施、提供技術培訓等多種方式，拓寬安置渠道。切實加強過渡性安置基地建設，提高安置能力；通過實施結(jié)對幫教、分類幫教等有效措施，開展經(jīng)常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強其遵紀守法意識、社會責任感和融入社會的能力。（2）指導開展好刑釋解教人員安置和社區(qū)矯正試點工作，培樹典型，積累經(jīng)驗。

閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向、不良記錄的青少年教

育管理工作：街道團委要協(xié)助團區(qū)委為主要做好：（1）針對閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向，不良記錄的青少年，建立法制教育和職業(yè)技術培訓機制，指導幫助其提高自身素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)新能力。（2）針對流浪乞討青少年，推動流浪兒童救助保護中心建設。開展心理矯正、法制宣傳、技能培訓等服務，為其重新步入社會創(chuàng)造良好條件；

（3）針對服刑在教人員未成年子女，廣泛開展多種形式的關愛服刑在教人員子女發(fā)、結(jié)對子等系列活動，切實解決其家庭生活困難。

4、推進“兩新組織”管理工作創(chuàng)新。區(qū)民政局和區(qū)工商局要健全完善新社會組織、新經(jīng)濟組織的登記、審批、監(jiān)管機制，對容易發(fā)生影響社會穩(wěn)定案（事）件和治安問題的行業(yè)組織，堅持“誰審批誰負責、誰登記誰監(jiān)管”的原則，建立實行政府主管部門日常排查和監(jiān)管制度，明確部門責任，做到管得住、管得好。區(qū)委組織部要加強“兩新組織”黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，健全黨員民主生活會、黨員小組會議等制度，及時溝通交流“兩新組織”人員思想。各鎮(zhèn)街要實行屬地管理，依托村（居）黨支部，將“兩新組織”納入日常黨建工作管理，實現(xiàn)動態(tài)輿惰的實時掌握。

三、工作步驟

從2011年2月底至6月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2月28日至3月15日）：（1）街道綜治委對確定的安定里社區(qū)、文廟社區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點加強組織協(xié)調(diào)，具體負責指導推動。（2）加大調(diào)研督導力度，指導其它社區(qū)抓緊制定工作實施方案，并推動組織實施。（3）街道對全部社區(qū)進行動員部署，落實社會管理工作組織領導機構、工作任務和保障措施。

（二）組織實施階段（3月16日至5月底）：（1）對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、“法輪功”等邪教人員及容易對社會實施危害的高危人群進行全面調(diào)查和摸底，認真分析研究，逐一落實教育和措施，最大限度地預防和減少違法犯罪。（2）健全完善動態(tài)防控措施和預案，做到快速反應，堅決把治安和穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（3）街道綜治辦要對社會管理創(chuàng)新工作進行分類指導，組織相關責任單位逐項工作制定具體實施方案，明確目標，細化措施，逐項落實。采取學習研討、召開現(xiàn)場交流會形式，培養(yǎng)和推廣先進典型和經(jīng)驗，提升社會管理水平。（4）健全完善工作機制。各社區(qū)要按照試點工作任務要求，認真抓好各項工作措施的落實，逐步形成分析評估、動態(tài)

管控、責任考核等長效工作機制。

（三）總結(jié)推廣階段（6月1日至6月底）。形成具有頭辦特點和普遍推廣價值的工作經(jīng)驗、工作模式，避開現(xiàn)場推進會及時向全街推廣，帶動全街社會管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加強領導。要把此項工作作為當前加強社會治安綜合治理的重點工作，加強組織領導，落實責任。要注重解決社會管理工作中體制性、基礎性的重點、難點問題。要敢于實踐、大膽創(chuàng)新，根據(jù)本地實際，在流動人口中、特殊人群和“兩新組織”等服務管理方面探索新思路、新辦法、實現(xiàn)并發(fā)揮出試點的示范效應。

（二）明確責任。試點工作辦公室抓好牽總推動，在制定統(tǒng)一工作方案的基礎上，逐階段制定詳細的推進計劃，明確部門責任分工，逐項研究梳理工作流程。及時組織協(xié)調(diào)和督促檢查，全面掌握工作進度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；試點社區(qū)要切實承擔起第一責任，加大高度力度，切實解決試點工作中的困難和問題，通過試點帶動綜治工作深入開展，全面提升社會管理水平。要充分學習借鑒外地先進經(jīng)驗，努力在制度化、規(guī)范化、法制化上下功夫，在解決問題上有新舉措，在工作成效上力求親突破。要按照工作方案要求，各盡其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成工作合力。對社會管理工作中亟待解決的瓶頸問題，相關部門要組織力量分析研究，提出有針對性的對策。

（三）分類指導。街道綜治辦實行領導包片負責制。安定里試點工作由街道工委副書記李衛(wèi)國同志負責，文廟試點工作由工委副書記、辦事處主任葛淑萍同志負責。包片領導要抓好調(diào)研督導，幫助指導基層開展工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，為上級試點辦提出好的工作對策，并負責階段性總結(jié)和信息反饋工作，適時向區(qū)領導小組匯報試點工作進展情況。

第三篇：馬祖鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作方案

馬祖鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的實 施 方 案

社會管理創(chuàng)新是提升社會建設效能、效率的重要途徑，是維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求。當前，隨著我鎮(zhèn)災后重建任務的全面完成，經(jīng)濟和社會建設任務日趨繁重，社會管理服務工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。按照中央和省、市要求，根據(jù)《什邡市推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作實施方案》什委辦[2011]40號文件的總體部署，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，對我鎮(zhèn)加強和創(chuàng)新社會管理服務工作，提出以下實施方案。

一、基本思路和目標原則

1、基本思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞 “維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以服務馬祖鎮(zhèn)科學發(fā)展、服務社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾為主線，有效整合資源，創(chuàng)新工作機制，形成整體合力，全面提升社會管理服務創(chuàng)新水平，為維護社會長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2、工作目標。按照科學化、規(guī)范化、法治化要求，努力實現(xiàn)社會管理服務的理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、方法手段創(chuàng)新、基層基礎工作創(chuàng)新和督查考核創(chuàng)新，建立起全方位、動態(tài)化社會管理服務工作體系，積極搭建社會管理服務新平臺，打牢維護社會和諧穩(wěn)定基礎，營造良好社會氛圍。2011年9月30日前完成馬祖村的社會管理服務創(chuàng)新試點工作，2011年12月底全面推進全鎮(zhèn)的社會管理服務創(chuàng)新工作。

3、工作原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞中心，服務大局，自覺把社會管理創(chuàng)新置于全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定大局，精心組

織，扎實推進。堅持以人為本，服務群眾，把人民群眾滿意作為社會管理服務創(chuàng)新的根本標準，寓管理于服務之中，切實保障和改善民計民生。堅持理論創(chuàng)新，實踐創(chuàng)造，總結(jié)經(jīng)驗，積極探索社會管理新模式新方法，更好地適應新形勢新任務要求。堅持求真務實，注重實效，突出重點，打造亮點，抓好典型，整體推進，在高起點上全面提升社會管理創(chuàng)新水平。

二、主要任務和工作重點

1、完善社會穩(wěn)定風險評估機制。重點抓好落實重大社會決策和重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估實施細則，以容易引發(fā)矛盾的領域為重點，明確風險評估責任主體、評估內(nèi)容、工作程序和具體要求，從源頭上預防和應對可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險，有效防范和化解社會矛盾。（責任部門：綜治辦）

2、推進社會管理信息化建設，建立村（居）管理綜合服務體系信息平臺，暢通村(居)民訴求信息和社會管理服務信息，提高行政服務的效率和水平。（責任部門：黨政辦、綜治辦、司法所為主，各部門配合協(xié)調(diào)）

3、全面推進基層綜治信訪服務中心建設。加快鎮(zhèn)綜治信訪服務中心標準化、規(guī)范化建設，推進村（社區(qū)）綜治信訪服務站建設，健全制度，落實人員，完善保障，有效整合綜治、維穩(wěn)、信訪、司法等力量，形成綜合治理的大平臺。（責任部門：黨政辦、財政所）

4、深化村（社區(qū)）服務管理工作。進一步完善創(chuàng)新“民事代辦、民情代訴”的村（居）“雙代”服務工作機制，建立健全村（居）服務管理組織，探索服務管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，組織開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，營造和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。（責任部門：黨政辦牽頭，各部門配合）

5、構建多方聯(lián)動的基層社會矛盾調(diào)解工作體系。加強基層社會矛盾調(diào)解工作，形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既充分發(fā)揮作用，又相互協(xié)調(diào)配合的工作體系，建立健全專業(yè)性調(diào)解組

織，完善依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的機制。（責任部門：司法所）

6、建立信訪工作三級接訪下訪工作新格局。重點抓好制定落實我鎮(zhèn)信訪工作三級接訪、三級下訪實施意見，暢通鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組三級聽取群眾意見、解決群眾合理訴求的渠道，真心實意辦實事、解難題，維護群眾合法權益。（責任部門：鎮(zhèn)紀委、綜治辦、黨政辦）

7、推進社會治安防控體系建設。創(chuàng)新村居單元化管理機制，在保持現(xiàn)有管理體制和村（社區(qū)）布局不就的基礎上，以院落（樓棟）為基礎，把整個村（社區(qū)）細分成若干個管理單元，建立“村（社區(qū)）——村（居）民小組——院落”三級管理單元。有效整合社會資源，構建打防管控結(jié)合、警防民防技防結(jié)合、全方位立體化的動態(tài)治安防控體系。制定落實改進和創(chuàng)新治安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質(zhì)。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

8、健全社會組織管理服務體系。完善組織分類管理制度，加強日常監(jiān)管。建立由民政、派出所等部門對社會組織管理的內(nèi)部會商機制。（責任部門：社事辦、派出所）

9、落實涉法涉訴信訪案件終結(jié)制度。按照“清積案、化新訪、控非訪”專項活動部署，抓好積案集中清理工作。落實領導包案責任制，制定工作措施，明確辦結(jié)期限，做到法律問題解決到位、解釋疏導教育到位、責任查究落實到位、困難幫扶救助到位、復查復核工作到位，直至當事人息訪罷訴。（責任部門：鎮(zhèn)紀委、司法所、綜治辦）

10、創(chuàng)新流動人口服務管理工作。把流動人口服務管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，落實配套政策措施，建立流動人口服務管理信息系統(tǒng)，健全“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

11、落實社區(qū)矯正和刑釋解教人員幫教管理工作措施。完善

社區(qū)矯正工作體系，健全監(jiān)管場所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理刑釋解教人員的銜接機制和有效安置機制。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

12、建立社會治安重點地區(qū)排查整治長效機制。實行鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組分級排查、三級整治，把學校、幼兒園及周邊地區(qū)安全作為排查整治的重點，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快改造建設步伐，健全基層組織，擴大管理覆蓋，延伸社會服務。（責任部門：綜治辦、派出所）

13、加大對重點發(fā)展項目的司法保障力度。對我鎮(zhèn)的重點項目進行跟蹤服務、定點聯(lián)系、主動銜接，開辟服務快速通道，深入工程項目一線和周邊地區(qū)提供司法服務和治安保障，營造支持經(jīng)濟建設的良好氛圍。（責任部門：司法所、經(jīng)發(fā)辦）

14、加強鎮(zhèn)紀委建設，強化涉農(nóng)監(jiān)督，參與農(nóng)村社會管理創(chuàng)新。鎮(zhèn)紀委要充分發(fā)揮掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題這一優(yōu)勢，剖析根源，提出解決問題的對策和建議，為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供一些值得借鑒的經(jīng)驗。（責任部門：鎮(zhèn)紀委、黨政辦）

三、工作措施

1、強化責任落實。各村（社區(qū)）、政府各部門要高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，切實加強組織領導，明確目標，細化措施，抓好落實，構建全社會參與的新格局。

2、搞好組織推動。各部門的主要負責同志要對本部門牽頭工作的實施負總責，確定直接責任人、工作重點和保障措施，加強組織協(xié)調(diào)，抓好牽頭工作的落實。各村（社區(qū)）的黨政主要負責人要對本村（社區(qū)）的創(chuàng)新社會管理服務工作負總責，確定一名專人負責工作落實。

3、夯實基層基礎。要堅持重心下移，把工作的著力點放在基層，在組織領導、工作隊伍、制度規(guī)范、基礎設施等方面，加

強建設，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。

4、嚴格工作考核。要將社會管理服務創(chuàng)新工作作為綜合目標管理和各部門干部、各村（社區(qū)）領導班子、領導干部任期考核的重要內(nèi)容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入。

5、加強輿論宣傳。要充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

中共馬祖鎮(zhèn)委員會

馬祖鎮(zhèn)人民政府

2011年7月14日

第四篇：石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作總結(jié)

石家莊市社會管理創(chuàng)新綜合試點工作總結(jié)

去年下半年石家莊市被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市以來，特別是全國綜合試點工作推進會召開后，全市認真落實中央和省各項部署，努力構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理工作格局。

一、系統(tǒng)構思，科學布局，高標準謀劃社會管理創(chuàng)新工作

一方面堅持通盤考量，精心設計。我市以“構建和諧社會、打造最平安省會城市”為總領，以有效解決影響和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，結(jié)合自身實際，圍繞六個方面問題，確定了30個創(chuàng)新項目，以此帶動全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。一是從強化基礎建設入手，謀劃了建立完善網(wǎng)格化社區(qū)服務管理模式、加強各級綜治維穩(wěn)體系建設、構建市綜治信息化工作平臺、建立完善全員人口基礎數(shù)據(jù)庫及輔助決策系統(tǒng)、實施社會工作人才隊伍發(fā)展工程等5個項目。二是從預防化解社會矛盾入手，謀劃了完善社會穩(wěn)定風險評估機制、完善“大調(diào)解”工作體系、健全群體性事件預防處置機制、建立公共安全重大突發(fā)性案（事）件應急處置機制、深入開展六五普法等5個項目。三是從加強重點群體服務管理入手，謀劃了創(chuàng)新流動人口服務管理方法手段、加強重點青少年群體服務管理、加強刑釋解教和社區(qū)矯正人員服務管理、創(chuàng)建有嚴重不良行為未成年人教育矯治（工讀）學校、改進市少保中心教育保護模式、拓展石家莊市藍天職業(yè)培訓中心職能、做好精神病人服務管理和救治、加強吸毒人員服務管理等8個項目。四是從提升治安大局駕馭能力入手，謀劃了建立完善城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系、規(guī)范加強城鎮(zhèn)居民區(qū)物業(yè)化管理、加強出租汽車行業(yè)服務管理、規(guī)范城市停車管理、加強危險物品管理、建立社會治安重點地區(qū)排查整治長效機制、大力推進技防建設、建立完善平安創(chuàng)建長效機制、加強志愿者隊伍建設等9個項目。五是從加強“兩新組織”服務管理入手，謀劃了創(chuàng)新社會組織管理體制機制、加強新經(jīng)濟組織服務管理兩個項目。六是從強化虛擬社會管控入手，謀劃了創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)維穩(wěn)工作新模式的項目。通過項目實施，努力形成我市社會管理的“六張網(wǎng)”，即社會治安重點地區(qū)排查整治網(wǎng)、社會矛盾化解網(wǎng)、社會單位（組織）服務管理網(wǎng)、特殊人群服務管理網(wǎng)、社會治安防控網(wǎng)和虛擬社會管控網(wǎng)。

另一方面堅持黨政總攬，整體推進。市委、市政府成立由市長任組長，6名市領導任副組長，市直46個部門主要負責同志為成員的社會管理工作領導小組，多次召開市委常委會專題研究調(diào)度。同時，把就業(yè)、社保等“八項民生工程”與社會管理創(chuàng)新項目配套建設、整體推進。力求在管理中增強服務能力、在服務中不斷提升管理水平，實現(xiàn)管理與服務的和諧統(tǒng)一，使百姓及時享受到社會管理創(chuàng)新的成果。

工作推進中，各級黨委、政府將社會管理創(chuàng)新納入各級黨政一把手工程，納入“十二五”規(guī)劃，納入各級干部政績考核，納入各級財政保障體系。在具體項目建設上，全市30個創(chuàng)新項目全部由市長與承辦項目的市直部門主要負責人簽訂責任書，明確責任主體、工作要求和完成時限，落實責任考核體系。全部建立“五個一”推進模式，每個項目明確一名市級領導分包、確定一個市直部門牽頭、建立一個專門班子攻堅、完善一套具體方案實施、保障一項配套資金支持，為扎實推進項目建設打牢了基礎。市領導小組及其辦公室對各個項目堅持周督導、月調(diào)度、季述職，落實了“市長督辦卡”和落后單位約談制度。近期，市委還成功舉辦了全市縣處級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，省委常委、市委書記孫瑞彬親自到會并作重要講話，有力地推動了全市社會管理創(chuàng)新工作深入開展。

二、突出重點，攻堅克難，創(chuàng)新試點工作取得進展和初步成效

（一）建立“三級網(wǎng)格、四級管理、五個體系”，規(guī)范全市網(wǎng)格化社區(qū)服務管理模式。一是推行街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、樓院“三級網(wǎng)格”；二是落實街道黨工委、社區(qū)黨支部、街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務管理站“四級管理”模式，并推行信息化管理手段；三是積極健全社區(qū)黨組織、社區(qū)服務、信息網(wǎng)絡、應急處置、考核評價“五個體系”，形成了比較完備的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系模式。我市在街道黨工委試行建立居民區(qū)黨委、駐區(qū)單位聯(lián)合黨委、綜合黨委三個功能性黨委，分別負責協(xié)助管理社區(qū)黨組織、駐區(qū)單位黨組織、非公經(jīng)濟和新社會組織黨組織的“1+3”大工委制等創(chuàng)新模式，得到了中組部的肯定。

（二）堅持“三個注重”，推進社會矛盾預防化解扎實有效。一是注重夯實基礎。全市各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全部建立行政調(diào)解中心或調(diào)委會（調(diào)解室）；市、縣、鄉(xiāng)、村四級排調(diào)工作實行統(tǒng)一標準管理，統(tǒng)一工作制度，行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，使各類調(diào)解工作的能動作用得到充分發(fā)揮。二是注重難題破解。充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解的作用，在醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領域普遍建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，目前全市已建立各類行業(yè)調(diào)委會166個，使熱點矛盾糾紛的調(diào)解走向?qū)I(yè)化。去年以來已成功調(diào)解醫(yī)患糾紛323起、交通事故糾紛355起。三是注重源頭預防。進一步完善了重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，強化了責任追究力度。去年以來，全市對230多項工程或決策項目進行了穩(wěn)定風險評估，近30項工程被暫緩或叫停，大批信訪隱患得到預防和超前化解。

（三）健全“四項機制”，完善“三位一體”大幫扶體系。把刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正和服刑在教人員未成年子女保護教育三項工作有效整合，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成“三位一體”的社會大幫扶體系。一是健全培訓就業(yè)機制，市、縣兩級全部建立過渡性安置基地和社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)培訓基地。二是健全管控銜接機制，確保各環(huán)節(jié)無縫隙銜接，實現(xiàn)對刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象實時定位管理。三是健全保護教育機制，進一步完善少保中心職能，形成覆蓋全市的服刑在教人員未成年子女保護教育網(wǎng)絡。四是健全服務保障機制，切實保障服刑在教、刑釋解教和社區(qū)矯正人員合法權益。通過健全四項機制，全市刑釋解教和社區(qū)矯正人員接管率達到100%，安置就業(yè)率達到96.1%,累計重新犯罪率分別控制在0.8%和0.5‰以內(nèi)。

（四）推行“四級巡控”，構筑城鄉(xiāng)一體化社會治安防控體系。一是積極推進警務改革。市區(qū)建設110個“110警務服務站”，整合交管、巡防、治安等警力，完善了網(wǎng)格化巡控格局。二是下大力健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級巡控網(wǎng)絡。充實力量近3萬名，并配備了交通工具350余臺和必要裝備。三是規(guī)范巡控隊伍管理。實現(xiàn)指揮體系扁平化、巡控力量職業(yè)化、巡控組織規(guī)范化、經(jīng)費保障標準化、巡控手段信息化和考核方式常態(tài)化。四是加大技防投入。加速推進“天網(wǎng)覆蓋”工程，為出租車全部安裝了GPS·LED監(jiān)控系統(tǒng)，金融網(wǎng)點、危爆倉庫、重點部位、公共場所等全部安裝了技防設施；90%以上的村加入了“平安互助網(wǎng)”；投資1.4億元覆蓋整個市區(qū)的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)正在加緊建設。今年以來全市刑事發(fā)案數(shù)下降21.2%，街頭犯罪下降9.3%。群眾安全感明顯提升，應急處突能力明顯增強。

（五）鞏固“兩個陣地”，實現(xiàn)虛擬社會全時空管控。一是建立黨政領導、綜治牽頭、公安與有關部門分工配合、密切協(xié)作的虛擬社會管理格局，形成有力的組織保障；二是夯實網(wǎng)吧管理、非營業(yè)場所監(jiān)管、陣地管控等基礎建設；三是建立“網(wǎng)上警務室”、“網(wǎng)絡巡警”，運行聯(lián)動管控、網(wǎng)上信息監(jiān)控、網(wǎng)絡輿情導控和常態(tài)化打擊網(wǎng)絡犯罪工作機制；四是以人、事、物、地為基本抓手，實施對網(wǎng)絡多維度管控。去年以來，發(fā)現(xiàn)處置網(wǎng)上有害信息38000余條，成功偵破涉網(wǎng)案件682起，妥善處置網(wǎng)上重大敏感事件12起。

三、深化措施，不斷完善，強力推進社會管理創(chuàng)新工作深入開展

回顧半年多創(chuàng)新試點工作實踐，雖然取得一定進展和初步成效，但推動工作中存在的一些問題和困難也不容忽視和回避。下一步，我市將以貫徹落實中央政治局5月30日會議精神為新起點，認真落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的各項部署，深刻認識加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，進一步加大整體推進社會管理創(chuàng)新工作力度，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，舉全市之力，在重點推進和取得實效上下功夫、做文章。重點做好以下幾方面工作：

（一）借勢借力，落實好省市直部門社會管理創(chuàng)新工作對接機制。充分利用省市對接的全新模式，形成推進創(chuàng)新工作的廣闊平臺和有效機制，最大程度的爭取省直部門的指導和支持，助推全市綜合試點工作。一要真抓實干推項目。力爭把每個項目都做成精品項目、亮點項目。要進一步細化方案，進一步明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，努力形成推動全市社會管理創(chuàng)新的強大合力。二要借力平臺破難題。市直部門要通過各種途徑和形式積極主動、及時準確地向?qū)谑≈辈块T報告本部門項目建設進度，積極征求上級部門的指導意見。特別是在破解體制機制性、保障性難題上，要善于借力上級部門在制定政策、創(chuàng)新體制、完善機制、提供保障等方面的優(yōu)勢，求得“瓶頸”問題的強力突破。要通過匯報溝通，使我市工作與全省工作有機結(jié)合起來，形成省市社會管理創(chuàng)新工作齊頭并進的良性互動局面。三要注重總結(jié)創(chuàng)經(jīng)驗。搶抓機遇，乘勢而上，在全市迅速掀起推進社會管理創(chuàng)新綜合試點建設高潮。要注重培養(yǎng)典型、總結(jié)積累經(jīng)驗，用豐碩的創(chuàng)新成果和成熟的社會管理經(jīng)驗回報中央和省對我市的支持和厚愛。

（二）典型引路，搞好互動交流，促進創(chuàng)新工作健康開展。要充分發(fā)揮典型的示范引領作用，以點帶面，不斷推廣創(chuàng)新經(jīng)驗、擴大創(chuàng)新成果。適時舉辦經(jīng)驗交流會、項目研討會、工作座談會，加大試點經(jīng)驗交流的頻次和范圍，搭建交流體會、學習經(jīng)驗、借鑒“亮點”的平臺和機制，形成全市的品牌經(jīng)驗。

（三）加強培訓，探索與實踐有機結(jié)合，不斷完善經(jīng)驗、豐富成果。通過邀請專家把脈、舉辦論壇、研討班等形式，加強有關社會管理及其創(chuàng)新知識普及培訓，不斷健全完善和豐富創(chuàng)新經(jīng)驗成果。

（四）拓寬視野，注重汲取，虛心學習借鑒外省市先進經(jīng)驗。根據(jù)工作需要，繼續(xù)堅持“走出去、學回來”，組織有關單位人員赴外地學習考察，把兄弟單位的先進經(jīng)驗學到手、學到家、學到位。

稿源：河北平安網(wǎng)

編輯：李賢亮 深入推進社會管理創(chuàng)新的幾點思考 2010-08-23 11:03

來源：《天津日報》

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當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創(chuàng)新尤為重要。黨的十七大提出“健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。強調(diào)要更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定。去年年底，全國政法工作電視電話會議明確提出，要緊緊抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。今年4月29日，市委、市政府召開天津市社會管理創(chuàng)新推動會，市委書記張高麗作了重要講話，提出工作要求；市長黃興國就深入推進全市社會管理創(chuàng)新作出部署，要求各級黨委、政府及有關部門要認真落實胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個著力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全力推進社會管理創(chuàng)新，全面提升服務天津科學發(fā)展、服務社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾新期待的能力和水平，努力推動我市社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

面對社會主義市場經(jīng)濟條件下，構建和諧社會的新形勢新任務，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，認真貫徹落實中央和市委的決策部署，準確把握新時期賦予社會建設和社會管理創(chuàng)新的歷史使命和重大責任，充分認識當前深入推進社會管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性，更加自覺主動地做好社會管理的各項工作，著力在社會管理的創(chuàng)新發(fā)展、突出特色、突破難點、強化機制、改善管理、服務人民、整體推進上下功夫，力求使社會管理創(chuàng)新取得實實在在的成效。

深入推進社會管理創(chuàng)新

重要意義

深入推進社會管理創(chuàng)新，是中央和市委準確把握現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特征，深刻總結(jié)現(xiàn)代化建設進程中的經(jīng)驗，更好地維護國家長治久安，促進人民安居樂業(yè)，確保社會和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。

（一）深入推進社會管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟發(fā)展和社會建設，要求堅持以人為本，樹立“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念。就天津工作來講，要在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定方面走在全國前列。建設成為獨具特色的國際性、現(xiàn)代化宜居城市，既要加快經(jīng)濟發(fā)展，也要加快社會進步；既需要提高經(jīng)濟發(fā)展水平，更需要推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，使經(jīng)濟與社會真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。實踐證明，科學有效的社會管理，能夠創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、有序的生活環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境。這就要求各級黨委、政府從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，用科學發(fā)展觀的要求和全局工作的視角，深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放條件下如何更好地把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，更好地統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟發(fā)展這一硬道理與和諧穩(wěn)定這一硬任務，切實把深入加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新，擺在更加突出的位置，全面提高社會建設和社會管理創(chuàng)新的科學化水平。

（二）深入推進社會管理創(chuàng)新，是維護社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結(jié)構的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，尤其是流動人口增多，新經(jīng)濟組織和新社會組織不斷涌現(xiàn)，大量的“單位人”變成“社會人”，一些重點地區(qū)存在的治安亂點，刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教安置以及網(wǎng)絡虛擬社會等等，給社會管理創(chuàng)新帶來的困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗，都要求我們積極主動地面對，開展有效的工作。而在新形勢、新特點面前，我們原有的社會管理體制機制和方式方法，已經(jīng)不能完全適應新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這就要求我們必須深入研究現(xiàn)階段社會建設的客觀規(guī)律，創(chuàng)新社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，并且要采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，從而有力地維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）深入推進社會管理創(chuàng)新，是滿足人民群眾新期待的重要舉措。社會管理與人民群眾生活密切相關，直接關乎服務民眾、改善民生、促進民和、維護民利、保障民安的重大責任。社會管理創(chuàng)新，是回應和滿足人民群眾新要求新期待的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾越來越期待社會和諧、社區(qū)平安、民生改善。社會管理創(chuàng)新，就是要使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。社會管理創(chuàng)新必須始終堅持“以人為本”，必須始終把維護人民權益作為根本出發(fā)點和落腳點，使社會管理為民、利民、惠民更加突出。

（四）深入推進社會管理創(chuàng)新，是提升社會管理效能和水平的必然選擇。從一定意義上講，社會建設水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。應當看到，隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構、組織結(jié)構、人員結(jié)構都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務的需求越來越多元化，而現(xiàn)階段社會管理又面臨著許多新矛盾和新問題，如社會管理中服務與管理的關系如何處理好，管理者與管理對象如何形成良性互動，管理效能和水平如何提高，從源頭上如何解決好一些地區(qū)和部門出現(xiàn)的管理分散、多頭管而又不管、管不好、社會管理工作中存在的缺位、不到位以及社會管理現(xiàn)有的資源和力量整合等問題。這些都需要在加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的實踐中認真改進和完善。社會管理效能和水平的提高，關鍵是固本強基，夯實基層基礎，應著力在體制機制上、組織推動上、狠抓落實上有所發(fā)展、有所突破、有所創(chuàng)新，進而全面提升社會建設和社會管理的科學化、人性化、制度化水平。

深入推進社會管理創(chuàng)新

目標選擇

新時期推進社會管理創(chuàng)新，要以構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會建設與社會管理體系為目標，以促進社會和諧穩(wěn)定、服務人民群眾為著眼點和落腳點，以有效解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題為切入點，以改革創(chuàng)新發(fā)展為動力，從基層基礎建設入手，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理方式，加快建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全科學的基層社會管理體制，積極營造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，全面提升天津社會建設和社會管理創(chuàng)新的科學化水平，努力使天津的社會管理創(chuàng)新走在全國前列。

深入推進社會管理創(chuàng)新，要體現(xiàn)出以下幾個特征：

（一）科學性。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的重要前提。要按照科學發(fā)展觀的要求，牢牢把握新時期社會建設和社會管理的科學發(fā)展規(guī)律，樹立正確的社會管理創(chuàng)新的理念，理清社會管理創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新社會管理方式方法，使之真正成為推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。

（二）人民性。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的核心要求。社會管理創(chuàng)新的根本目標，在于保障人民群眾生活更加幸福，讓人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。因此，社會管理創(chuàng)新必須堅持以人為本，在關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安上做文章，把管理寓于服務之中，在管理中提高服務能力，在服務中提高管理水平，真正讓老百姓在社會管理創(chuàng)新中感受到服務便捷、管理有序、社會和諧。同時，要動員廣大人民群眾積極參與社會管理創(chuàng)新，發(fā)揮群防群治的作用，形成齊抓共管的社會管理新格局。

（三）能動性。這是社會建設和社會管理創(chuàng)新的重要特征。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各種矛盾凸顯，要求社會管理必須具有很強的能動性，不能因循守舊，被動應付，要與時俱進、積極作為，主動服務、強化管理，尤其是在構建法治環(huán)境、規(guī)范社會管理、協(xié)調(diào)利益關系、化解社會矛盾、為人民群眾提供便捷服務等方面，迫切要求社會管理創(chuàng)新適應時代要求，更好地發(fā)揮社會管理的能動作用。

（四）規(guī)范性。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新良性發(fā)展的根本保障。社會管理創(chuàng)新必須形成一套長效機制，大力規(guī)范與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的社會管理事項的程序和行為，健全完善依法、常態(tài)、有序的長效管理機制和制度，努力做到社會管理“管得到、管得住、管得好”。

（五）基礎性。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的重要依托。“基礎不牢，地動山搖”，社會管理創(chuàng)新的重心要放在基層。要打牢基礎，必須從基層基礎工作抓起，以構建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，著力在建立新型社區(qū)管理和服務體系上下功夫，構建起橫向到邊、縱向到底的社會管理新格局。大力整合街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治資源，不斷增強基層實力和活力，提升社區(qū)服務和管理水平。

（六）實效性。這是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的檢驗標準。因此，要求真務實，各項工作的開展，要看得見、摸得到，體現(xiàn)出受眾面寬、覆蓋面廣、實效性強。通過社會管理創(chuàng)新，要在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）營造出生動活潑、豐富多彩、民眾參與、群眾受益的和諧氛圍，不斷拓展服務項目和活動領域，使社會管理創(chuàng)新產(chǎn)生出更大的實效。

深入推進社會管理創(chuàng)新

基本路徑

社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加強和諧社會建設、社區(qū)建設，認真解決好民計民生問題等相結(jié)合，從影響和諧穩(wěn)定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，從而使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。對此，要著力抓好六個方面的創(chuàng)新。

（一）社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)新。有效化解社會矛盾是加強社會建設、推進社會管理創(chuàng)新的重要基礎性工作。和諧社會與社區(qū)建設的過程，也是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，在許多地區(qū)和部門都相應建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）的綜治信訪服務中心（站）、群眾訴求接待站、社情民意互動平臺、走訪居民制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來，構建“大調(diào)解”工作格局，實現(xiàn)“小問題不出社區(qū)（村），一般問題不出街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，疑難問題不上交”的目標。建立完善法律服務制度，發(fā)揮街鎮(zhèn)（社區(qū)）法庭、檢察室、司法所和法律工作者、人民調(diào)解志愿者的作用，深入開展普法宣傳、法制教育、法律咨詢、信訪代理、法律援助和心理疏導等活動，嚴格規(guī)范各類執(zhí)法行為，促進公開、公正、廉潔、文明執(zhí)法，積極倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達訴求，解決問題，努力把各類社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（二）社會人員服務管理的創(chuàng)新。以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。對流動人口的服務與管理，要探索建立“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的服務管理新模式，建立完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務管理機構，實行“一站式”、“全程式”服務，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理，統(tǒng)一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度。以方便、快捷、周到的人性化“一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質(zhì)、文化、法律需求的常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。進一步做好社區(qū)矯正工作，加強對社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)管管理和幫困扶助。要以有效減少重新違法犯罪、維護社會穩(wěn)定為首要標準，做好刑釋解教人員安置幫教工作，建立刑釋解教人員與家庭、組織相互銜接的責任制，著力抓好管理有序、生活保障、幫扶到位、教育轉(zhuǎn)化的功能，落實安置政策，使他們順利回歸社會，不再重新犯罪。社區(qū)組織還要關注、關心社會閑散青少年和一些特殊人群的教育幫扶、引導，解決好他們的就學、就業(yè)和安置問題，注重對他們的心理疏導，給他們以更多的關愛和幫助。

（三）社會治安綜合治理的創(chuàng)新。民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。要以人民群眾“安居樂業(yè)”為著眼點，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安天津”建設，加強社會治安綜合治理，構筑從城市一直延伸到社區(qū)（村）的全方位、寬領域、多層次的社會治安防控體系。著力完善警民結(jié)合、打防控一體化、群防群治的社會治安、社區(qū)平安的長效機制。完善突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮機制和棋格化布警機制，一旦發(fā)現(xiàn)警情，做到發(fā)現(xiàn)得早、防范得住、控制得好、處置得快。加強社會治安綜合治理，要注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產(chǎn)安全的突出問題。如，加大對城中村、城鄉(xiāng)接合部和重點地區(qū)、繁華地段的治安亂點整治力度。重點打擊入室盜竊、偷盜自行車、搶劫財物、危害民眾安寧的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生的行為，努力構建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的治安防控體系，做到管理無盲區(qū)，防控無死角，治安無亂點。大力推進交通組織體系化建設、交通管理法治化建設、交通設施標準化建設、交通指揮信息化建設，確保城市道路暢通，群眾出行方便。一座城市的安全，消防安全十分重要，應切實把消防管理抓緊抓實，加強日常消防教育和檢查，提升消防應急處置水平，確保城市無大火、無大災。

（四）網(wǎng)絡虛擬社會建設管理的創(chuàng)新。按照公開管理、依法管理、主動管理的原則，綜合運用法律的、行政的、經(jīng)濟的、教育的、技術的等手段，加強對網(wǎng)絡虛擬社會的建設與管理，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡積極作用，最大限度地遏制網(wǎng)絡消極影響。進一步健全網(wǎng)上綜合防控體系，把網(wǎng)上防范控制與網(wǎng)下落地查處結(jié)合起來，嚴厲打擊網(wǎng)上違法行為以及利用網(wǎng)絡實施詐騙、盜竊和黃賭毒等犯罪活動，切實防止網(wǎng)上非法活動演變?yōu)楝F(xiàn)實社會危害，以更好地保護人民權益，維護網(wǎng)上秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境，促進網(wǎng)絡虛擬社會的健康發(fā)展。

（五）社會組織管理服務的創(chuàng)新。新經(jīng)濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量。要堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，提升功能與發(fā)揮作用并舉，使其在健康向上、聚人心促和諧上發(fā)揮積極作用。因此，要努力探索“兩新組織”管理服務的體制機制和有效辦法，真正把社會建設和社會管理創(chuàng)新延伸到“兩新組織”，確保其依法、有序、健康開展活動。同時，要繼續(xù)深化對“兩新組織”管理服務規(guī)律特點的研究，如建立健全黨的基層組織，完善以登記、審批、監(jiān)督、管理、服務為主要內(nèi)容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施。

（六）基層基礎工作的創(chuàng)新。推進社會建設和社會管理創(chuàng)新，最根本的在于抓好基層、打好基礎。要以健全完善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪服務中心和社區(qū)（村）綜治信訪服務站為抓手，整合資源，形成“一站式”、“一條龍”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。綜治信訪服務中心要準確掌握社情民意，及時把握社會動態(tài)，通過議事例會、集中會辦、協(xié)調(diào)會辦、情況通報、督查督辦、應急處置、臺賬資料、檢查考核等制度，使綜治信訪服務中心（站）規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化。社區(qū)（村）綜治信訪服務站要與社區(qū)警務室、社區(qū)法庭、人民調(diào)解、幫扶解困、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)管理以及治保會、義務巡邏隊、平安志愿者搞好協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。綜治信訪服務中心（站），應緊緊依靠街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）黨組織的領導，充分發(fā)揮群防群治群建作用，努力創(chuàng)建和諧街鎮(zhèn)、和諧社區(qū)品牌，尤其是在加強平安社區(qū)保障、矛盾調(diào)解、社會救助、社會養(yǎng)老、就業(yè)保障、普法教育、便民服務、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、物業(yè)管理等社會管理創(chuàng)新中取得實實在在的成效。創(chuàng)新物業(yè)管理模式，提升物業(yè)管理水平。社區(qū)建設中還要滿足人民群眾對文化生活的新要求新期待，組織開展經(jīng)常性的社區(qū)文化體育活動，更好地調(diào)動和發(fā)揮居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過民眾的廣泛參與，構建整個社區(qū)和諧的良好氛圍。

深入推進社會管理創(chuàng)新

落實措施

深入推進社會管理創(chuàng)新，關鍵在領導，基礎在基層，根本在落實。因此，要切實加強組織領導，強化目標責任，精心規(guī)劃項目，突出實踐特色，狠抓工作落實，務求取得實效。

（一）要在深化認識、加強領導上抓落實。加強社區(qū)建設、推進社會管理創(chuàng)新，是一項長期而緊迫的任務。我們的各級領導要增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理擺上黨政領導班子的重要議事日程，擺到與抓經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置。社會管理創(chuàng)新要納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，做到與經(jīng)濟建設同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實。黨政一把手應擔負起社會建設和社會管理的第一責任，親自抓，帶頭管，真抓實干，確保社會管理創(chuàng)新各項工作落到實處。

（二）要在制訂規(guī)劃、強化責任上抓落實。社會管理創(chuàng)新要緊密結(jié)合各自實際，制定出較為完善的社會管理創(chuàng)新的總體規(guī)劃。同時，明確目標責任，把任務分解細化，落實到崗位、量化到人員，并建立健全工作責任制度和講評考核制度，確保每項工作的職責任務落實到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（三）要在以點帶面、指導推動上抓落實。要注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中形成的好經(jīng)驗好做法，抓出一批先進典型，推出一批各具特色、高質(zhì)量高水平的示范區(qū)、示范街鎮(zhèn)和社區(qū)（村）示范點，以此把社會管理創(chuàng)新覆蓋到全局，延伸到各個角落。要切實加強對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）特別是工作開展較差地區(qū)和單位的指導推動，強化社會管理創(chuàng)新各項措施落實情況的跟蹤調(diào)研，及時研究解決他們在工作中遇到的難點問題，推動社會管理創(chuàng)新的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）要在深入調(diào)研、創(chuàng)新招法上抓落實。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，要求社會建設和社會管理必須與時俱進。因此，要不斷研究新情況，解決新問題。要在創(chuàng)新管理理念、創(chuàng)新管理模式、健全管理機制、破解管理難題上下功夫、用氣力，進一步解放思想，開闊視野，勇于探索，大膽實踐，不斷加強對社會管理的調(diào)查研究，掌握社情民意，分析社會矛盾，深入推進社會管理創(chuàng)新。同時，要認真學習借鑒國內(nèi)外的好經(jīng)驗好做法，創(chuàng)造性地開展工作。

（五）要在政策支持、工作保障上抓落實。社會管理創(chuàng)新是全社會的責任，需要上下左右齊抓共管。因此，各地區(qū)、各部門都應按照所承擔的職責任務和工作實際狀況，切實加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度。政法綜治部門作為社會管理的主力軍，尤其對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)（村）綜治信訪服務中心（站）的建設，加強日常管理和指導。同時，要在機構設置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費保障上給予支持，以保證社會管理創(chuàng)新的深入推進。

（六）要在整體推進、夯實基礎上抓落實。新時期推進社會管理創(chuàng)新的工作任務非常明確，當前，要下力量把思路變成規(guī)劃、把規(guī)劃變成項目、把項目變成成果。既要突出重點，深入推進社會管理創(chuàng)新；又要以典型引路，整體推進。在實施社會管理項目規(guī)劃中，要統(tǒng)籌抓好服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、推進司法體制和工作機制改革等各項工作，推動政法綜治工作整體水平的提高，開創(chuàng)政法綜治各項工作新局面。同時，要著手研究建立長效機制，把社會建設納入“十二五”規(guī)劃。

（七）要在完善機制、監(jiān)督考核上抓落實。要圍繞不同時期社會建設和社會管理提出的目標任務，以完善體制機制入手，建立健全各項工作制度、規(guī)范工作標準、明確達標要求，并將社會建設和社會管理創(chuàng)新納入本地區(qū)、本部門、本單位領導班子和領導干部的考核中，作為社會治安綜合治理責任制和綜治考評的重要內(nèi)容。同時，綜合運用多種督查手段，建立督查、評查機制。對基層工作的考核，要采取定期督查、隨機抽查和跟蹤檢查等辦法，通過半年一巡查、一年一考核、日常互學互促和互查互評等活動，加強對社會管理創(chuàng)新的過程管理，并及時發(fā)現(xiàn)和有效解決工作中存在的問題。

（八）要在解決問題、見到成效上抓落實。衡量社會管理創(chuàng)新的成效，關鍵要看實踐、看效果，看維護社會和諧穩(wěn)定的能力是否提高，看人民群眾的安全感和滿意度是否增強。要緊緊抓住工作實踐中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，從關鍵節(jié)點上突破，因地制宜，腳踏實地，切實解決實際問題，真正做到“管得到、管得住、管得好”，確保社會管理創(chuàng)新取得實實在在的效果。

總之，大力加強社會建設，深入推進社會管理創(chuàng)新，是新形勢下帶有方向性、全局性和戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。我們要認真貫徹落實中央和市委的部署，準確把握我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，正確認識新時期加強社會建設和社會管理創(chuàng)新的基本特點，緊緊圍繞當前社會管理中的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，開創(chuàng)進取，創(chuàng)新發(fā)展，努力走出一條社會管理工作的新路子，為新時期加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極的貢獻。

第五篇：咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點

咸陽市秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點

工 作 方 案

根據(jù)省綜治辦《關于社會管理創(chuàng)新綜合試點市和縣（區(qū)）的通知》（省綜治辦?2010?58號）精神，我區(qū)被省綜治辦確定為全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)。為確保試點工作的順利完成，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為手段，深入貫徹落實中央、省、市《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》精神，按照以人為本、服務為先、公眾參與、科學管理的原則，將社會管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全社會管理體制、改進社會管理方式、完善社會管理手段、提高社會管理效能，加快構建黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，努力探索一條科學管理社會的新路子。切實解決影響我區(qū)社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，不斷提升人民群眾對社會治安的滿意率，進一步夯實社會管理的基層基礎，確保完成全省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)工作任務。

二、工作目標

通過七大類三十項社會管理創(chuàng)新項目，實現(xiàn)全區(qū)治安維穩(wěn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，社會管理水平進一步提高，基層基礎工作進一步夯實，群眾安全感、滿意度進一步提升，把秦都建設成為和諧平安先進區(qū)。

三、組織領導

為了加強對社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的組織領導，區(qū)委、區(qū)政府決定成立秦都區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組。

組 長：陳肖坪 區(qū)委副書記、區(qū)長 副組長: 梁 宇 區(qū)委常委、常務副區(qū)長

卓鵬飛 區(qū)委常委、政法委書記 張 騏 區(qū)政府副區(qū)長、公安秦都分局局長

趙賢平區(qū)法院院長

王一凡 區(qū)檢察院檢察長

盧建洲 公安高新分局局長

蘇存虎 公安彩虹分局局長 成 員: 陳平安 區(qū)委組織部副部長

白建軍 區(qū)委宣傳部副部長 邊 瑩 區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長 王 宏 區(qū)委政法委副書記

李 堅 區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任 劉健康 區(qū)委政法委副書記 許興琳 區(qū)人民法院副院長 吳尚友 區(qū)人民檢察院副檢察長 趙耀華 公安秦都分局副局長 王 婷 區(qū)編辦主任 呂平區(qū)防邪辦主任 周 暉 團區(qū)委書記 雷冬賢 區(qū)婦聯(lián)主席

趙興智 區(qū)總工會副主席、區(qū)直機關工會主席 韓劍鋒 區(qū)財政局局長

郭 鷹 區(qū)人力資源和社會保障局局長 馮建臣 區(qū)教育局局長 劉 任 區(qū)民政局局長 劉海燕 區(qū)司法局局長

張亞軍 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局局長 吳曉秦 區(qū)文體事業(yè)局局長 何榮華 區(qū)人口和計劃生育局局長 劉水蓮 區(qū)衛(wèi)生局黨委書記、副局長 任軍鋒 區(qū)信訪局局長 李 密 區(qū)民族宗教局局長 譚德強 工商秦都分局局長 吳 焱 區(qū)政府法制辦主任 王宗權 區(qū)應急管理辦公室主任

領導小組下設辦公室，卓鵬飛同志兼任辦公室主任，辦公室副主任由李堅、劉健康同志擔任。

四、工作任務和責任分工(一)扎實推進社會矛盾糾紛化解

1、完善維護穩(wěn)定的體制機制。認真落實黨政領導干部維護穩(wěn)定責任鑒定和綜合治理實績檔案，嚴格實行維護穩(wěn)定領導責任制和責任追究制。進一步完善《秦都區(qū)信訪問題及群體性事件處置辦法》,切實增強各級干部維護社會穩(wěn)定的意識。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責任單位：區(qū)信訪局、區(qū)應急辦）

2、加大落實社會穩(wěn)定風險評估力度。對涉及群眾切身利益的重大工程項目和重大政策,在決策前要進行經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”,真正使風險評估成為重大決策和重點項目建設的前置程序和剛性門檻。政法部門要把風險評估納入執(zhí)法辦案過程之中,科學預測和有效預防可能產(chǎn)生的風險,努力實現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果“三個效果”的統(tǒng)一。（牽頭單位：區(qū)委維穩(wěn)辦。責任單位：各街道辦事處、相關部門）

3、健全完善“三調(diào)聯(lián)動”工作機制。按照“深化、提升、加強”的要求,建立健全“三調(diào)聯(lián)動”協(xié)調(diào)會商督促檢查和考核獎懲機制,最大限度的發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動”的整體效能。認真貫徹實施《人民調(diào)解法》，加大人民調(diào)解組織建設，在涉及征地拆遷、搬遷安置、教育醫(yī)療、交通事故等重點領域和人口密集區(qū)全面建立行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調(diào)解組織，積極構建政府法制部門牽頭、相關行政部門為主體的行政調(diào)解工作格局。（牽頭單位：區(qū)司法局。責任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)政府法制辦）

4、認真落實和完善有關政策制度。對涉及社會保障、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、城市困難群眾違規(guī)經(jīng)營、中低收入群體“住房難”、進京非正常訪等影響社會穩(wěn)定和民生疾苦的突出問題，加強調(diào)研，立足實際出臺方案，從政策層面解決問題。政法部門要樹立調(diào)解是執(zhí)法的理念，從機制上把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于執(zhí)法辦案中。法院、檢察院要充分運用司法建議，促進依法行政，減少社會矛盾。(牽頭單位：區(qū)政府法制辦。責任單位：區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)住建局)

5、全力化解各類不穩(wěn)定因素。堅持定期排查和集中排查相結(jié)合，不斷深化信訪工作“三無”（無進京非正常訪、無來省重復訪、無中省交辦信訪積案）街道和單位創(chuàng)建活動，進一步完善聯(lián)合接訪、綜合調(diào)處的矛盾糾紛新模式。對排查出的矛盾糾紛，及時落實包抓領導、承辦單位、工作責任和化解措施。對涉及面廣、影響重大的矛盾糾紛，黨政主要負責同志要親自包抓，協(xié)調(diào)督促相關部門妥善處理。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責任單位：各街道辦事處、相關部門）

6、嚴格落實穩(wěn)控措施。依法維護信訪工作秩序，切實加大對無理纏訪、鬧訪人員和組織煽動集訪鬧事的重點人的依法處置力度，堅決維護法制尊嚴和信訪秩序。嚴格落實“五包”責任和穩(wěn)控措施，加強對重點群體、重點對象和非正常訪人員、情緒行為偏執(zhí)人員、精神病患者的穩(wěn)控，嚴防其集體上訪、進京非正常訪和聚集滋事，確保建黨90周年紀念活動的順利進行。（牽頭單位：區(qū)信訪局。責任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、相關部門）

（二）積極推進流動人口服務管理創(chuàng)新

7、建立和完善流動人口服務管理領導機構和隊伍。建立健全區(qū)流動人口服務管理工作領導小組及其辦公室,充分發(fā)揮其領導作用,組織和協(xié)調(diào)各職能部門形成齊抓共管、綜合治理的工作局面,統(tǒng)籌推進和落實流動人口服務管理工作。以各街道綜治辦和派出所為主體,建立流動人口服務管理工作中心;以村（社區(qū)）委會干部和轄區(qū)民警、流動人口協(xié)管員為主體,建立流動人口服務管理工作站。進一步健全流動人口協(xié)管員隊伍,按照人口500︰1的比例,配齊流動人口協(xié)管員隊伍。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局)

8、努力構建流動人口服務管理齊抓共管的工作格局。建立健全各級、各部門工作責任制,制定流動人口服務管理工作考核辦法,對流動人口服務管理工作進行目標管理。加強流動人口服務管理工作的調(diào)研,制定出臺《秦都區(qū)流動人口服務管理辦法》。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局)

9、建立完善勞動執(zhí)法和保障服務機制。進一步完善勞動保障監(jiān)察的日常巡視檢查機制,加強流動就業(yè)人員和勞動力市場的清理整頓,取締非法職業(yè)中介組織,保護流動就業(yè)人員合法權益;完善用人單位與勞動者簽訂勞動合同的監(jiān)督管理機制,提高勞動合同的簽訂率;加強日常工資支付情況監(jiān)督檢查,依法查處拖欠、克扣流動就業(yè)人員工資行為。加大對用人單位特別是高危行業(yè)的監(jiān)督檢查,嚴肅查處強迫流動就業(yè)人員超時、超強度勞動和違章作業(yè)、違反職工特殊勞動保護規(guī)定、使用童工等違法行為。按照“誰用工、誰管理,誰出租、誰負責”的原則,進一步健全并落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主協(xié)管的,融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保險、安全生產(chǎn)、教育培訓、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動就業(yè)人員服務管理責任制,把流動人口服務和管理的責任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。(牽頭單位:區(qū)人力資源和社會保障局。責任單位：各街道辦事處、區(qū)人口和計劃生育局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會)

10、建立和完善流動少年兒童平等接受義務教育機制。堅持以全日制公辦中小學為主的方針,做好流動人口子女入學的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,建立專門學籍檔案,保障其平等接受義務教育的權利。加強對以接收流動人口子女為主的民辦學校的管理、指導、扶持和規(guī)范,提高民辦學校的辦學質(zhì)量。(責任單位:區(qū)教育局)

11、建立和完善流動人口的社會保障體系。穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加工傷和基本醫(yī)療保險,逐步完善農(nóng)民工工傷認定、勞動能力鑒定、待遇補償、醫(yī)療保險等政策。監(jiān)督其用工單位為農(nóng)民工購買五類保險并向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的工作、生活環(huán)境。按照“屬地化管理,市民化服務”的原則,將流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務管理納入經(jīng)常性工作落實,加強流動人口計劃免疫和健康教育工作,在傳染病防治、兒童預防接種、婦幼保健、計劃生育等方面提供與城區(qū)居民同等的服務和優(yōu)惠政策。(牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局。責任單位:區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)人口和計劃生育局)

12、建立和完善依托社區(qū)加強流動人口服務工作體系。推動流動人口服務管理工作向社區(qū)延伸,加快實現(xiàn)以社區(qū)為平臺的人口屬地化管理。依托社區(qū)流動人口管理服務站,積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作,實行“一站式”服務。積極推進流動黨員管理,鼓勵流動人口參與社區(qū)居民自治,探索流動人口參加社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督辦法,增強其社區(qū)成員的意識,使流動人口真正融入社會。(牽頭單位：區(qū)民政局。責任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)人口和計劃生育局、各街道辦事處)

13、建立健全“以房管人”機制。全面實行房屋租賃登記備案制度,按照“誰出租、誰負責,誰留宿、誰負責”的原則,全面落實出租屋主、租賃中介公司、物業(yè)管理公司等的治安協(xié)管責任,掌握承租人、住宿人的生活和活動情況。完善流動人口普查登記制度,圍繞“人來登記、人走注銷、變動更新”的目標,開展流動人口經(jīng)常性的普查登記工作。加強流動人口服務管理信息化建設,進一步完善流動人口信息系統(tǒng),強化信息錄入工作,確保信息的準確、鮮活、完整性。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位: 公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人口和計劃生育局、工商秦都分局)(三)積極推進特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新

14、加快推進社區(qū)矯正工作。建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區(qū)矯正工作體系，減少社會消極因素，積極探索完善制度體制機制。(牽頭單位：區(qū)司法局。責任單位：各街道辦事處、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

15、建立健全刑釋解教人員的安置幫教和管控機制。積極推進和落實“及時造冊建檔、及時家訪、及時簽訂幫教責任書、及時進行法制教育、及時制定和落實幫教措施”的“五個及時”工作機制;對幫教對象做到“三不、四同”,即“不嫌棄、不歧視、不糾纏過去;政治上同對待、經(jīng)濟上同支持、工作上同信任、生活上同關心”,為特殊人群回歸社會營造良好的環(huán)境;推進幫教工作的“三個延伸”,即向外延伸,擴大幫教范圍;向前延伸,及時在刑釋解教前介入幫教;向后延伸,主動對幫教安置后的對象繼續(xù)幫教。對無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的，基層黨政組織、政法部門、群眾自治組織要建立必送必接和有效安置機制。確保刑釋解教人員銜接率達到100%、幫教率達到100%,刑釋解教人員重新犯罪控制在3%以內(nèi),就業(yè)安置率力爭在三年內(nèi)達到90%以上。(牽頭單位：區(qū)司法局。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)

16、建立健全流浪乞討人員、流浪精神病人、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。按照“屬地管理、條塊結(jié)合”和“誰主管、誰負責”的原則,建立流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助工作責任制,完善流浪乞討人員、肇事肇禍精神病人的收治救助機制。深入組織開展流浪乞討人員、流浪危重病人、流浪精神病人和肇事肇禍精神病人的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保護工作,堅決打擊幕后操縱和組織流浪未成年人、老人進行乞討的違法罪犯團伙和人員。(牽頭單位：區(qū)民政局。責任單位:區(qū)衛(wèi)生局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

17、建立和完善閑散青少年,尤其是問題青少年的幫教矯治工作機制。開展重點青少年群體排查摸底專項行動,摸清社會閑散青少年的底數(shù),深入分析各類青少年群體的基本需求和有犯罪行為及嚴重不良行為的青少年違法犯罪的特點原因,提出有效的工作措施和政策建議,推進各項教育、服務和管理措施的落實;加強留守流動未成年人關愛服務工作,通過在城鄉(xiāng)社區(qū)的留守流動兒童關愛服務陣地,設立兒童公益崗等多種途徑,彌補留守流動未成年人家庭教育的缺失,對問題兒童進行指導幫助。在區(qū)法院建立少年法庭,專門審理涉及未成年人的犯罪案件,探索違法犯罪未成年人的教育挽救工作機制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責任單位:區(qū)司法局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法院、區(qū)檢察院、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

18、建立健全對吸毒人員、法輪功等高危人群的常態(tài)化幫教管控工作機制。采取“預防、管控、幫教”一體化措施,對吸毒等高危人群幫教管控工作。做好高危人群的排查核實工作,全面掌握社會面重點人員底數(shù)和現(xiàn)狀,特別是重點人員的思想動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和解決各類問題,防止和減少高危人員失控漏管情況。實行分類幫教,通過心理咨詢、疾病預防、戒毒治療等手段,分層次對社區(qū)戒毒(康復)人員或其他高危人群進行個體化心理干預,提高他們的心理健康水平,消除或緩解其心理問題或心理障礙。加強社區(qū)幫教組織建設,根據(jù)不同情況,充實調(diào)整幫教人員,建立幫教、監(jiān)管工作責任機制,切實將管控幫教責任落實到基層單位和幫教人員。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位:各街道辦事處、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局、區(qū)防邪辦)(四)積極推進社會治安防范工作創(chuàng)新

19、加強社會治安防控體系建設。加快推進城鎮(zhèn)社會面巡邏的制度化、常態(tài)化，把防控觸角進一步向社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處延伸，著力構建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控建結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的動態(tài)防控網(wǎng)絡，形成空中有監(jiān)控、地面有巡邏、社區(qū)有聯(lián)防、鄰里有守望的多層次立體化防控體系。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位：各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)財政局、區(qū)民政局)20、深入開展平安秦都建設。按照“條塊結(jié)合、齊抓共建”的要求，在繼續(xù)深化基層平安創(chuàng)建工作、鞏固原有創(chuàng)建成果的基礎上，加大行業(yè)平安建設力度，把平安創(chuàng)建活動延伸到社會的各個領域、各個層面，加大對平安建設薄弱地區(qū)、單位的指導支持力度，不斷鞏固和發(fā)展基層平安創(chuàng)建成果，推動全區(qū)平安建設深入持久開展。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位：各街道辦事處、各綜治成員單位)

21、加強治安重點地區(qū)的治安防范工作。認真研究“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點工程建設工地及周邊地區(qū)、社會治安“問題村”和“老大難村”、學校及周邊地區(qū)、鐵路沿線等治安重點地區(qū)的治安防范工作,掌握重點地區(qū)和突出治安問題的規(guī)律特點,采取有力措施,建立有針對性和有效性的防控打擊機制;進一步完善治安重點地區(qū)和突出治安問題掛牌督辦和責任查究機制,推進治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治工作各項措施落實。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位: 各街道辦事處、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)

22、加強學校(幼兒園)及周邊安全工作。以學校(幼兒園)及周邊安全整治活動為載體,針對學校(幼兒園)安全工作的薄弱環(huán)節(jié),采取有力措施,在開展全面治理的基礎上,樹立學校(幼兒園)安全工作樣板,以點帶面,建立健全學校(幼兒園)安全工作長效機制。(牽頭單位：區(qū)教育局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)(五)積極推進基層綜治組織工作創(chuàng)新

23、進一步健全基層綜治組織。在各街道辦事處和農(nóng)村(社區(qū))建立起適應新的形勢要求,擔負起維護基層穩(wěn)定和諧任務的基層綜治組織。著力加強街道辦事處綜治辦、綜治維穩(wěn)中心、矛盾糾紛排查調(diào)處中心建設,有效整合各方面力量,建立社會治安聯(lián)防、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、突出問題聯(lián)治、重點工作聯(lián)動、社會管理聯(lián)抓、惠民實事聯(lián)辦的綜治工作新機制,切實做到把問題解決在基層。著力加強村(社區(qū))綜治維穩(wěn)工作站、矛盾糾紛排查調(diào)處站建設。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位:各街道辦事處)

24、要把治亂與治癱有機結(jié)合起來。建立健全基層組織，加強村(居)委會、綜治維穩(wěn)工作站、治保會、調(diào)委會等群眾自治組織建設。對軟弱渙散、不能發(fā)揮應有作用的基層組織及其領導班子，黨委組織部門和民政部門要查明原因，分清責任，及時予以調(diào)整、充實。(牽頭單位：區(qū)委組織部。責任單位：各街道辦事處、區(qū)綜治辦、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)司法局)

25、加強基層綜治機構、公安派出所、人民法庭、司法所、社區(qū)警務室建設，發(fā)揮其在排查整治工作中的骨干作用。加強機關、事業(yè)單位、企業(yè)等內(nèi)保組織和保衛(wèi)工作隊伍建設，確保發(fā)揮作用。(牽頭單位：區(qū)綜治辦。責任單位：各街道辦事處、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)財政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)法院、區(qū)司法局)(六)積極推進虛擬社會管理工作創(chuàng)新

26、進一步完善網(wǎng)絡虛擬社會管理機制。根據(jù)網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點,加強網(wǎng)絡虛擬社會的日常管理,構建網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的防控體系,提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制和處置能力;依法打擊利用網(wǎng)絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經(jīng)營以及非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪活動;深入開展整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動,凈化網(wǎng)絡環(huán)境。及時封堵刪除網(wǎng)上造謠、煽動等危害社會穩(wěn)定的信息，并落實責任、依法處理。加強網(wǎng)絡輿論引導,掌握網(wǎng)絡輿論主動權,有效防止虛假信息和謠言傳播。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位:區(qū)委宣傳部、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)文體事業(yè)局)

27、加強網(wǎng)吧行業(yè)管理機制建設。加強對網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行憑身份證上網(wǎng)等制度,對接納未成年人上網(wǎng)等違規(guī)行為堅持嚴管重罰,嚴厲查處和打擊黑網(wǎng)吧,堅決扼制各種違法違規(guī)經(jīng)營行為;加強對網(wǎng)吧業(yè)主的教育培訓,開展職業(yè)道德教育,強化行業(yè)自律;建立舉報獎勵制度,完善監(jiān)督機制,建立巡查制度,進一步增強網(wǎng)吧管理的長效性。(牽頭單位：區(qū)文體事業(yè)局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、工商秦都分局)(七)積極推進社會組織管理服務創(chuàng)新

28、加強新經(jīng)濟新社會組織管理服務,健全組織管理工作體制和協(xié)同管理機制。完善登記管理制度,督促新經(jīng)濟新社會組織在法律許可和行政審批的范圍內(nèi)開展活動;加強新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨、團組織、工會組織建設;建立內(nèi)部會商機制,加強對敏感類社會組織的管理;建立信息共享平臺,及時準確掌握境外非政府組織動向及活動情況,有效管理境外非政府組織。(牽頭單位：區(qū)民政局。責任單位:公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)委組織部、團區(qū)委、區(qū)總工會)

29、對境外非政府組織，依法進行監(jiān)管。特別是宗教類和基金類等背景復雜、政治意圖明顯的非政府組織，本著積極穩(wěn)妥、趨利避害、抓住重點、注意策略的原則，堅持利用、防范并舉，抓住重點組織、重點地區(qū)、重點領域，依法加強管理，既保護其正當交往與合作，又堅決抑制和防范其滲透破壞活動，維護社會穩(wěn)定。(牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部。責任單位：各街道辦事處、區(qū)民宗局、區(qū)民政局、公安秦都分局、公安高新分局、公安彩虹分局)30、對來秦境外人員，依法規(guī)范管理服務。公安、民政、人社、教育、工商等部門要做好來秦境外人員停留居留、住宿登記、租房購房備案審批、就業(yè)、就學以及外商來秦投資管理等工作，形成權責明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理服務聯(lián)動機制。構建覆蓋來秦境外人員入境、居留、就業(yè)、就學、出境全過程的動態(tài)管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業(yè)的外國人。加大治理非法出入境工作力度，切斷敵對分子的滲透渠道。(牽頭單位：公安秦都分局。責任單位：各街道辦事處、區(qū)民政局、公安高新分局、公安彩虹分局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育局、工商秦都分局)

五、工作要求

（一）加強組織領導。社會管理創(chuàng)新是省、市交給我區(qū)的一項重要任務，各單位務必按照省綜治委要求，將社會管理創(chuàng)新作為黨政一把手工程來抓，切實加強組織領導，采取有力措施，確保完成試點任務。各單位一把手要親自負責社會管理創(chuàng)新的調(diào)研決策、方案制定和組織實施工作，從人力、財力、物力上大力支持，確保工作順利實施。

（二）廣泛宣傳動員。要利用各種宣傳形式，開展廣泛深入的宣傳發(fā)動工作，使社會管理創(chuàng)新觀念深入人心，在全社會營造各界參與、全民參與，共建和諧家園的良好氛圍。

（三）加強督促考核。區(qū)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作領導小組辦公室要抓好全區(qū)創(chuàng)新試點工作的監(jiān)督檢查，深入基層檢查指導，定期通報工作進度，對社會管理創(chuàng)新工作不落實、工作任務沒有完成的，堅決追究相關單位和人員責任。社會管理創(chuàng)新工作納入社會治安綜合治理考核項目，并作為各單位年終崗位目標考核和領導班子、領導干部任期考核的重要內(nèi)容，對社會管理創(chuàng)新沒有通過考核的，所在單位和領導年終考核不得評定為優(yōu)秀。

（四）夯實工作責任。各單位要根據(jù)社會管理創(chuàng)新工作任務，制定具體任務指標，將工作責任落實到基層，將任務指標細化到個人，嚴格考核獎懲，確保社會管理創(chuàng)新落到實處。區(qū)財政要將社會管理創(chuàng)新工作經(jīng)費列入財政預算，保障試點工作的順利進行。

主題詞：社會管理

工作方案

通知

中共咸陽市秦都區(qū)委辦公室 2011年4月6日印發(fā) 打印：高曉強 校對：劉健康 共印：120份