第一篇：2012全國煙草會議

全面推進“卷煙上水平”

努力促進行業持續、協調、共同發展 ——在2012年全國煙草工作會議上的報告

（2012年1月11日）

姜成康

這次全國煙草工作會議的主要任務是，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實全國工業和信息化工作會議精神，緊密聯系煙草行業實際，認真總結2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。

一、2011年行業主要工作情況

2011年，全國煙草行業在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，扎實有效推進各項工作開展，全面完成年初確定的目標任務，實現“十二五”時期良好開局。全行業實現稅利7529.56億元，同比增加1382.89億元，增長22.5%。上繳國家財政6001.18億元，同比增長22.82%。

（一）煙葉生產保持穩定發展，煙葉工作水平整體提升。2011年煙葉工作，在外部環境復雜多變和遭受嚴重自然災害情況下繼續保持了穩定發展。一是及時調整政策，努力增加煙農收益。針對農副產品價格持續上漲、勞動力成本大幅上升帶來的影響，在各有關部門大力支持下，國家局認真研究政策措施，煙葉收購價格總體水平比上年提高12%，相應提高生產投入補貼標準，較好地穩定了煙農種煙積極性；針對貴州等煙區發生持續干旱、一些地區遭遇特大冰雹襲擊等嚴重災害情況，加大抗災救災力度，及時出臺抗災救災政策措施，全行業投入煙葉抗災救災資金達9.01億元，保護了煙農利益。煙農總收入512.31億元，同比增加130.32億元，增長34.12%；戶均煙農收入3.69萬元，同比增加8000元，增長27.68%。煙葉生產總體保持穩定，煙農收入明顯增加。二是著力優化煙葉結構，努力增加有效供給。把優化結構作為轉變煙葉生產發展方式關鍵措施，在云南、貴州、四川、湖南、山東五省開展生產環節處理不適用煙葉工作試點，其他產區小范圍試點。各產區緊緊依靠當地黨委政府，按照“堅持需求導向、堅持服務煙農、堅持標準生產、堅持規范運作、堅持統籌安排”方針，精心組織實施處理不適用煙葉試點工作，通過艱苦努力，收到很好效果。全年煙葉收購上等煙比例56.09%，同比提高11.06個百分點,中等煙比例同比減少3.29個百分點，下低等煙比例同比減少7.7個百分點。煙葉等級結構明顯改善，有效供給明顯增加。三是加快推進基礎設施建設，現代煙草農業建設水平明顯提高。繼續加大煙區基礎設施建設投入，在抓好煙田水利、機耕道路、密集烤房等常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設和土地整理工作，基礎設施綜合配套水平進一步提高。全年安排基礎設施補貼資金93.4億元，建設項目36.6萬件。總結借鑒云南祥云大型水源工程建設試點經驗，積極推進水源工程建設，國家局正式批準補貼項目12個，補貼資金16.49億元。按照“整縣推進、單元實施”要求，大力推進煙葉基地單元建設。召開現代煙草農業建設現場會，總結推廣湖南煙草工商企業“高標準推進、高水平提升”建設經驗，著眼全局，著眼長遠，促進現代煙草農業建設水平不斷提升。積極推進煙農專業合作社建設，努力提高煙農組織化水平。云南、湖南、貴州等省專業合作社建設加快推進，涌現了一批以保山鳳凰村、郴州鴻運合作社為代表的先進典型。全國工商注冊的煙農專業合作社2904個，入社農戶達61萬戶。四是更加重視工作創新，煙葉技術和管理水平明顯提高。專題召開特色優質煙葉開發暨煙葉技術研討會，推動特色煙葉開發工作深入開展。積極推進專業化分級、散葉收購試點工作，嚴格規范操作程序，確保散葉收購質量。認真開展煙葉基層站創優活動，加快煙葉工作信息化步伐，加強煙葉收購監督管理，促進了煙葉工作水平整體提升。

（二）卷煙重點品牌加快發展，有效促進整體效益快速增長。全年卷煙生產4849萬箱、銷售4825萬箱，同比增長2.99%和2.97%，產銷協調平衡，價格保持穩定。堅持以培育“532”、“461”知名品牌為重點，積極推進品牌合作生產，大力開發低焦低害卷煙產品，著力提升營銷水平，重點品牌呈加快發展良好態勢。一是以“532”、“461”知名品牌為主導的品牌發展格局加快形成。有12個品牌銷量超過100萬箱，其中紅塔山、白沙、雙喜超過300萬箱，云煙、紅河超過200萬箱，“532”品牌發展目標正在加快推進；有9個品牌商業批發銷售收入超過400億元，其中中華超過1000億元，云煙、芙蓉王、雙喜超過600億元，利群、紅塔山超過500億元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生產有效推進。品牌合作雙方顧全大局，實現合作生產數量較大幅度增長，有力促進了重點品牌加快發展。品牌合作生產量達到622.79萬箱，同比增長20.87%。三是低焦油卷煙產品開發取得明顯成效。國家局印發《關于促進低焦油卷煙發展的指導意見》，明確提出低焦高檔產品發展方向。減害降焦取得新的進步。四是市場營銷水平不斷提高。卷煙流通企業按照“營造環境、尊重市場、引導消費、增強能力”要求，深入開展按訂單組織貨源、工商協同營銷、精準營銷工作，全面推廣“135”工作法，高度重視零售終端建設，較好發揮了市場營銷對培育知名品牌的基礎和引領作用。加強規劃、健全機構、整合資源、統一標準，積極推進現代物流建設，為快捷有效服務零售客戶提供了有力保障。全國省際間卷煙交易比重達54.71%，同比提高3.04個百分點；全國網上訂貨率達到73.68%，同比提高45.5個百分點；卷煙平均零售毛利率達10.1%，同比提高0.3個百分點；零售客戶平均收入2.22萬元，同比增長21.6%；零售客戶滿意度為83.1分，同比提高0.7分。五是拓展國際市場取得新的進展。全年境外累計銷售卷煙100.82萬箱，其中一般貿易出口47.42萬箱，同比增長16.07%。

（三）科技創新持續推進，管理工作取得新的成效。高度重視科技創新，全面加強企業管理，把行業發展建立在技術不斷進步、管理不斷創新基礎之上。一是精心組織實施科技重大專項。以鄭州煙草研究院為龍頭，以行業內外煙草科研院所為依托，以卷煙工業企業和煙葉產區技術中心為支撐，加快科技重大專項實施步伐。煙草基因組計劃重大專項取得突破性進展，完成絨毛狀煙草和林煙草全基因組序列圖譜；卷煙減害技術重大專項取得新的成效；造紙法再造煙葉技術升級重大專項啟動實施，特色優質煙葉開發重大專項深入推進，卷煙增香保潤重大專項進展順利；中式卷煙制絲生產線重大專項成效明顯，超高速卷接包機組研制重大專項取得重要進展，完成16000支/分鐘、800包/分鐘超高速機型引進技術國產樣機制造裝配工作。在推進科技重大專項實施同時，企業技術中心緊緊圍繞品牌研發，加大科技創新和技術應用力度，研發水平明顯提高，有力支撐了重點品牌加快發展。二是全面加強產品質量監督工作。組織完成卷煙、煙絲、煙用材料的監督抽查和專項檢測，卷煙產品質量合格率100%，全國卷煙焦油量平均值降至11.5毫克/支、煙氣一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次煙葉工商交接等級質量監督檢查，對煙葉、卷煙進行農殘、轉基因監控。認真做好履行《煙草控制框架公約》工作，印發《關于進一步加大卷煙包裝警語標識力度的通知》，煙草成分信息披露準備工作有序開展。持續推進標準化發展戰略，組建了產品質量安全等6個重點標準研究室。全年新發布行業標準56項，報批國家標準4項；申請和獲得授權煙草技術類專利分別為1857件和1485件，同比分別增長50.9%和66.6%，其中發明專利申請和授權數量達661件和289件，同比分別增長31.9%和77.3%。三是高度重視信息化建設工作。編制行業“十二五”信息化發展規劃，制訂行業信息化總體技術架構，拓展卷煙生產經營決策管理系統使用功能，推進調控信息支持系統、財務管理信息系統、煙葉基地單元軟件等重點項目建設，總公司信息系統上海容災中心投入試運行，信息化建設取得新的進展。四是不斷夯實企業管理基礎。財務管理更加重視加強制度建設，規范會計核算，嚴格預算管理，強化資金資產監管，制度化、規范化水平不斷提升。以“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、改進持續化”為重點，貫標工作取得新的成效。扎實推進對標工作，成本費用得到有效控制。全年卷煙工業企業銷售收入成本率為27.86%，同比降低1.82個百分點；工業企業三項費用率7.94%，同比降低0.66個百分點；商業企業三項費用率8.13%,同比降低0.52個百分點。積極探索節能減排有效途徑。行業萬元工業增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工業二氧化硫排放總量5688噸，同比下降29.8%；化學需氧量排放總量2751噸，同比下降11.7%。裝備制造和管理水平有效提升。煙機裝備制造基地建設全面提速，烘絲機、切絲機等關鍵設備研發取得突破性成果，推進設備管理精益化，完善績效評價體系，設備運行效率明顯提高。切實加強安全生產管理。以防火和防人身傷害為重點，全面落實安全生產責任，推進安全生產標準化和安全文化建設，完善安全基礎設施，加強隱患排查治理，有效防范重大事故發生。五是深入推進打葉復烤企業重組整合工作。云南、貴州、湖北、安徽、山東、湖南、河南、四川全面完成重組整合，卷煙工業企業新增投資63.38億元，工業企業占打葉復烤企業股權比例進一步增加。復烤企業加強質量管理，不斷優化加工工藝，提高復烤加工水平，在探索煙葉相對集中加工方面取得初步成效。六是進一步加強多元化投資管理。印發《關于進一步加強煙草行業多元化投資管理的規定》和《煙草行業“十二五”時期多元化投資指引》，明確“歸口管理、分級負責”的管理體制和職責，確定“十二五”期間多元化投資方向和重點領域。推進多元化投資管理體制改革，已成立15家省級公司所屬的多元化投資管理公司，多元化存量資產整合試點工作開始啟動。雙維投資公司堅持“穩健經營、規范運作”指導方針，切實加強投資企業管理，加大投資項目推進力度。

（四）內部監管和市場監管不斷強化，生產經營和市場管理更加嚴格規范。始終把嚴格規范工作作為行業工作突出重點，建立良好生產經營秩序，為行業持續健康發展提供有力保障。一是高度重視卷煙工業企業董事會建設。行業17家省級工業公司全部完成改制，全面建立由董事會、經理層和監事構成的公司法人治理結構，標志著工業企業從組織機構上整體完成從傳統工廠制向現代企業制的轉變。董事會認真履行職責，把加強對企業管理監督，確保國家局、總公司決策部署在企業得到全面貫徹落實作為主要任務，在規范企業運作、提高科學決策水平方面發揮了積極作用。二是全面推進工程投資、物資采購、宣傳促銷項目規范管理和辦事公開、民主管理工作（簡稱“兩項工作”）。以推進公開招標為突破口,以完善制度規范程序為重點，深入推進“兩項工作”開展，整頓規范工作取得新的成效。全行業工程投資、物資采購、宣傳促銷實施公開招標項目占68.1%，同比提高45.5個百分點。公開招標作為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施主要形式得到較好落實。以健全制度、編制目錄、搭建平臺、抓好結合為抓手，深入開展辦事公開、民主管理工作。行業各單位召開有關辦事公開民主管理座談會3426次、職代會856次，在內部網站公開信息35980條、在公示欄公示信息25670條，干部職工的知情權、參與權、表達權和監督權得到較好體現。三是全面開展行業審計工作。國家局對行業所屬單位全面開展審計工作，解決生產經營和財務管理中存在的突出問題。各單位按照國家局提出的6個方面22項具體內容，組織相關部門力量，高標準、嚴要求開展審計自查、復查工作，將整改貫穿于審計工作全過程，確保審計工作取得新的成效。認真開展“小金庫”專項治理和公務用車、公務接待、公務出國考察等專項治理工作，確保取得實效。四是加強專賣內管監督。以貫徹落實新修訂的《內部專賣管理監督工作規范》為抓手，國家局對6個省工商部分單位進行專賣內管抽查，各單位開展專項檢查，對發現的問題認真整改和嚴肅查處。在江西省局開展專賣內管委派制試點工作，積極探索完善專賣內管長效機制，重點解決同級監管不到位問題。五是卷煙打假取得新的成效。堅持“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”方針，依法履行職責，毫不放松開展卷煙打假工作。切實加強源頭打假。重點地區堅持常年不間斷打擊，深挖隱蔽制假窩點，切斷制假原料供應，有效遏制制假活動。加強卷煙零售市場監管。與國家工商總局、質檢總局、公安部聯合下發《打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動工作方案》，在全國范圍內組織開展專項整治行動，加強對重點地區集中清理，嚴厲打擊銷售假冒偽劣卷煙現象。深入推進互聯網涉煙監管工作。與公安部聯合舉辦全國互聯網涉煙案件執法工作培訓班，提高各級專賣管理人員查辦互聯網涉煙案件能力，直接督辦查處“2?24”利用互聯網非法銷售卷煙案件等多起大要案。在有關部門大力支持下，全年共查處案值5萬元以上制售假煙案件4714起，搗毀大型制假窩點290個，破獲重大售假網絡804個；查獲假冒卷煙38.2萬件、制假煙絲煙葉1.23萬噸，收繳制假煙機806臺；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事責任5117人。六是積極推進行業法治建設。印發《煙草行業開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015）》,啟動行業“六五”普法工作。各單位認真落實國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》，結合實際制定措施，從制度建設、規范執法、依法監督管理、依法科學民主決策等方面推進法治建設。印發《煙草行業規范性文件管理辦法》，建立完善行業規范性文件管理機制。

（五）大力加強思想作風建設，干部職工隊伍整體素質進一步提高。認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，以慶祝中國共產黨成立90周年為契機，持續推進以“兩個至上”共同價值觀為核心的行業思想文化建設。一是創先爭優活動深入開展。要求全體黨員要大力發揚低調務實作風，立足崗位多作貢獻，努力做到全心全意為煙農服務、全心全意為零售客戶服務、全心全意為地方經濟社會發展服務，推動創先爭優活動深入開展，涌現一批先進典型。云南保山市煙草專賣局（公司）、川渝中煙綿陽卷煙廠創先爭優活動工作扎實，群眾表示滿意，得到有關部門肯定。創建優秀基層單位活動扎實開展。把基層創優達標與加強基層建設各項工作緊密結合，堅持抓基層、打基礎、強素質、樹形象、增活力，努力建設基礎管理扎實、創新活力較強、管理民主科學、職業道德良好、勞動關系和諧、領導堅強有力的基層單位。二是切實加強行業思想作風建設。黨的十七屆六中全會召開后，全行業認真學習貫徹六中全會精神，總結行業文化建設做法和經驗，進一步明確行業文化建設新的目標方向和主要任務，深入推進以服務品牌建設為重點的企業文化建設。高度重視領導干部教育培訓，努力提高領導干部思想政治素質。堅持把理論武裝作為領導班子建設的首要任務，強調加強理論武裝貴在自覺、貴在堅持、貴在應用，著力提高黨員領導干部思想理論水平。堅持黨組理論學習中心組制度，充分發揮國家局黨校對領導干部培訓主陣地作用，高度重視各類培訓機構建設，全年國家局黨校共培訓處級以上干部343名，對125名省級局、公司領導班子副職后備干部進行了為期3個月的黨性修養鍛煉專題培訓，普遍反映受到了一次深刻的系統的黨性教育。高度重視地市級局（公司）領導班子建設，對全行業地市級局（公司）領導班子成員進行黨性修養、理想信念、作風建設為主題的專門培訓，共舉辦培訓班14期、培訓1486人，對基層領導干部堅定理想信念、繼承發揚黨的優良作風發揮了積極作用。深入開展“兩個至上”行業共同價值觀教育，在全行業開展“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，進一步打牢以人為本、執政為民的思想基礎。三是加強干部隊伍和人才隊伍建設。加大干部公開選拔交流力度。首次在全行業范圍公開遴選13名干部到國家局機關工作，從行業交流8名省級局、公司領導班子后備干部和23名干部到國家局機關掛職工作，從國家局機關選派7名干部到行業基層任職，干部來自基層、來自實踐得到較好貫徹落實。認真抓好高層次、高技能人才培養。在已經啟動的7個科技重大專項中設立33名首席專家，在卷煙調香領域認定3名高級卷煙調香師，在煙草育種、減害降焦等5個關鍵技術領域認定9名學科帶頭人，有1人當選中國工程院院士。完成行業6個系列高級專業技術資格評審工作，新增行業高級專業技術資格人數363人；開展行業安全工程師等崗位聘任工作。重視抓好職業技能培訓和鑒定工作，全年鑒定獲證的各類技能人員39058人，其中技師807人、高級技師57人；舉辦了首屆全行業煙草專賣管理崗位技能競賽。高度重視做好行業離退休干部工作，加強離退休干部思想政治建設和黨支部建設，推動老年文化建設。四是認真落實廉潔自律有關規定，嚴格規范權力運行。認真貫徹中央紀委六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，結合行業實際，明確提出重點抓好各級領導干部模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費，加大監督檢查力度，著力解決存在的突出問題，嚴明紀律，嚴格要求，確保中央有關廉潔自律規定在行業得到認真貫徹落實。繼續開展巡視工作，深入了解基層情況。加大預防和懲治腐敗力度，嚴肅查處違紀違法案件。五是高度重視維護穩定等方面工作。逐級落實維穩責任，加強信息分析研判，依靠地方黨委政府和有關部門，努力化解矛盾，及時妥善處理各類問題，維護了行業和職工隊伍穩定。加強行業發展戰略和經濟政策研究，依靠各級煙草學會廣泛開展學術交流和科普宣傳，積極發揮行業新聞媒體輿論引導作用，為全面推進“卷煙上水平”營造良好的輿論氛圍。

二、要把推動行業持續發展、協調發展、共同發展作為當前重要任務，努力增強行業發展后勁和活力。

近兩年來，隨著“卷煙上水平”總體規劃全面實施和有效推進，品牌建設特別是重點品牌加快發展，行業經濟運行質量明顯提高，整體效益實現較大幅度增長，改革發展取得新的成效。同時也要看到，煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭等方面壓力不斷增大，行業發展新的階段又面臨新的矛盾和問題。主要體現在：一是品牌發展與優質原料供給矛盾更為突出。按照“卷煙上水平”規劃目標，“532”、“461”品牌發展進展順利有望提前實現重點品牌加快發展，尤其是產品結構快速提升，對優質原料供給提出新的更高要求，努力增加優質原料供給，已經成為關系行業發展的全局性問題，必須采取更加積極有效措施努力加以解決。二是品牌發展與技術支撐能力矛盾日益顯現。“卷煙上水平”重點在于水平的全面提升，尤其是關鍵技術的突破，核心競爭力的增強。去年一批品牌產銷規模突破200萬箱，商業銷售收入超過600億元，標志著品牌發展進入新的階段。品牌發展到一定規模，如何保持持續增長，關鍵在于技術進步、不斷創新，只有這樣發展才有后勁與活力，才能支撐品牌加快發展。如何增強技術支撐能力，顯得更加重要和緊迫。三是品牌發展與完善體制機制矛盾需要繼續下功夫著力解決。卷煙工業企業目前實行的是母子公司體制，這一體制有利于調動企業積極性，必須堅持不變。同時如果適度競爭的體制機制不完善，利益關系調整不到位，也會制約重點品牌加快發展。如何進一步深化改革，努力克服體制機制障礙，需要創新思路、統籌解決。四是品牌發展與外部環境不確定因素增多矛盾應引起高度重視。當前國際市場陷入低迷，國內經濟增長下行壓力增大，外部環境不確定因素明顯增多。去年是近幾年行業重點品牌發展最快、效益增幅最高的一年，面對更加復雜多變的外部環境，如何保持重點品牌持續發展將面臨嚴峻挑戰，對此要引起高度重視，有足夠思想準備。同時在工作中，一些單位還存在基礎管理不夠扎實，片面追求增長速度；對規范工作重視不夠，違規行為時有發生，隊伍建設亟待加強；歷史遺留問題解決難度較大、維護穩定工作任務繁重等問題。面對行業發展新的矛盾和問題，全行業要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務，努力解決制約行業發展的瓶頸，著力增強行業發展的后勁和活力，全面完成“十二五”時期行業發展目標任務。工作中，要更加重視把握好以下幾個方面: 第一，突出品牌發展核心，努力促進持續發展。要更加重視技術創新，靠技術水平提高促進持續發展。保持重點品牌又好又快發展，是當前全面推進“卷煙上水平”的主要任務，也是行業持續發展的關鍵所在。要加強基礎應用和共性技術研究，加快推進科技重大專項實施，全面提高技術中心整體水平，在新工藝、新材料、新技術開發應用方面實現重大突破，走出一條中式卷煙發展新的路子。要著力營造公平競爭市場環境，靠適度競爭促進持續發展。行業近年來積極推進市場取向改革，努力構建適度競爭體制機制，為重點品牌發展創造了良好市場環境。沒有競爭就沒有活力，競爭是推動行業發展的強大動力。卷煙工業企業要增強市場意識，認真分析市場發展變化，準確把握市場消費潮流，努力提高適應市場的能力。商業企業要始終把培育品牌作為第一要務，把握市場規律，尊重消費者選擇，全面清理工商之間有關合作協議，堅決禁止利用零售門店開展排他性促銷活動，減少人為干預因素，為重點品牌市場準入營造公平環境。更加積極實施“走出去”發展戰略，在境外企業實體運作方面加大推進力度，在有效拓展國際市場上爭取新的進步。要深入推進各項基礎管理工作，靠嚴格規范促進持續發展。把嚴格規范始終作為行業持續健康發展的生命線，貫穿到各項管理工作中。進一步強化基礎管理，切實加強內控制度建設，全面抓好“兩項工作”落實，加大專賣內管力度，保證生產經營更加嚴格規范，全面提升內部監管水平。要堅持不懈開展卷煙打假，靠良好市場秩序促進持續發展。充分認識新形勢下卷煙打假工作的艱巨性和復雜性，把加強卷煙打假作為專賣管理長期性任務，始終保持高壓態勢，持續深入開展打假斗爭，堅決遏制制售假煙活動反彈，建立良好的市場秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持協調發展。要把提高原料保障能力作為行業全局性工作抓好落實，努力保持煙葉生產與品牌發展相協調。更加注重工業需求導向，全面加強廠辦基地單元建設，突出做好優化結構工作，有效解決煙葉結構性矛盾，著力提高優質煙葉保障能力。要把保持卷煙產銷平衡作為行業經濟運行重點任務抓好落實，努力實現品牌發展與市場需求相適應。始終堅持“控制總量、稍緊平衡”調控方針，努力控制卷煙產銷總量，逐步降低產銷增長幅度，保持卷煙市場總體穩定；科學理性把握結構提升，十分注重產品結構與市場需求相適應，依靠重點品牌引領，提高結構、增加效益；加強工商企業產銷銜接，努力保持卷煙生產銷售均衡協調。要把提高綜合配套能力作為行業協調發展重要工作抓好落實，努力實現卷煙品牌發展與配套產業發展相促進。加強行業裝備制造基地建設，認真做好煙機設備引進消化吸收再創新，著力提高自主創新能力和裝備保障水平；更加重視絲束、卷煙紙、包裝材料等煙用物資生產和經營管理，確保產品質量安全，嚴格規范采購行為，全面提升物資保障水平。

第三，始終堅持統籌兼顧，努力實現共同發展。要積極支持老少邊窮地區煙草經濟發展。堅持從國家經濟社會發展全局和戰略高度，充分認識支持老少邊窮地區經濟發展重大意義，充分發揮專賣體制優勢，集中行業力量，努力為老少邊窮地區經濟社會發展作貢獻。要努力促進廣大煙農、卷煙零售客戶收益水平不斷提高。堅持從戰略高度與廣大煙農和零售客戶建立平等互利、長期合作、共同發展良好關系，真正做到與廣大煙農和零售客戶“發展同向、工作同心、服務同步、利益同體”。維護煙農和零售客戶利益，努力實現行業與廣大煙農和零售客戶共同發展。要十分注重行業工商企業共同發展。實現行業工商企業共同發展，是保持行業持續健康發展的必然要求。要加強統籌規劃和政策研究，合理調整工商企業利益關系，加大對發展困難較多企業扶持力度，促進工商企業效益水平整體提升。充分發揮優勢企業帶動作用，認真做好品牌、技術、管理輸出工作，深化合作，實現互利共贏。

三、2012年行業主要工作安排

2012年，全行業要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把握“穩中求進”總基調，繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。做好今年工作，重點要抓好以下幾個方面：

（一）切實增強優質煙葉保障能力，努力保持煙葉生產穩定發展。

煙葉始終是行業發展的重要基礎。要把煙葉工作放到實現“卷煙上水平”戰略目標任務、保持行業持續健康發展的全局高度，周密進行謀劃，精心組織實施。

一是堅持以現代煙草農業建設為統領，努力推進煙葉生產方式現代化。要繼續加大投入，全面加強煙葉生產基礎設施建設。推進煙葉生產基礎設施建設，重點要在“完善、配套、提升”三個方面下功夫，與扶貧開發緊密結合，努力改善煙區生產條件，切實提高煙區生產力水平。進一步完善基本煙田建設規劃。對列入基本煙田規劃、而目前基礎設施建設尚未開展的，要制定基礎設施建設具體規劃并抓緊組織實施，確保按規劃完成年度項目建設任務。突出抓好基礎設施建設項目綜合配套。在開展常規建設項目的同時，重點抓好水源工程建設、提高機械化配套水平和土地整理工作。水源工程建設要加大力度，認真做好項目前期工作，做到項目設計科學，立項手續完整，經費審核嚴格。已經批準的水源工程建設項目，要強化建設主體責任，加強協調配合，嚴格經費管理，精心組織實施，確保工程建設質量，使之盡早發揮效益。提高機械化配套水平，今年要認真搞好試點，積累經驗，逐步推廣。穩步推進土地整理工作，努力改善耕作條件，提高煙區綜合生產能力。重視提高基礎設施建設項目水平。對前幾年已建成的基礎設施項目開展一次“回頭看”活動，對設施不夠完善的，在現有基礎上加以完善提高，充分發揮基礎設施作用；對管護措施不到位的，健全完善管護措施，確保基礎設施持續利用、發揮效益。積極開展綜合利用，充分發揮基礎設施的使用價值。對新建項目堅持高標準、嚴要求，充分體現實效管用、綜合配套。要認真總結經驗，加快推進煙農專業合作社發展。推進專業合作社發展，是提高煙農組織化水平的需要，是加強煙田基礎設施管護的需要，也是新形勢下煙葉產區生產組織形式創新發展的需要，要作為當前煙葉工作重要任務突出抓好。加強煙農專業合作社建設，要堅持煙農自愿，體現專業合作，完善制度章程，健全治理結構，加強政策扶持，力爭有所積累，真正服務煙農。通過努力，實現專業合作社對煙農全面覆蓋、全程服務、全體受益。要適應現代煙草農業發展需要，努力提高煙葉生產經營管理水平。產區各級煙草部門要適應新形勢發展要求，優化基層站點配置，加快信息化應用步伐，全面落實有關基層工作政策措施，充分調動基層工作人員積極性、主動性和創造性，促進現代煙草農業加快發展。

二是堅持以優化結構為中心，切實提高優質原料保障能力。進一步優化煙葉等級結構。在認真總結去年試點經驗基礎上，今年要在煙葉產區全面開展在生產環節處理不適用煙葉工作。探索煙葉訂單生產發展方向，選擇一些工業公司和煙葉產區進行試點，深入推進優化結構，加強工商協調配合，加大政策扶持力度，嚴格控制收購總量，努力實現完全按照品牌發展和工業需求組織生產收購。加強科研工作，積極探索不適用煙葉綜合利用，提高煙葉生產綜合效益。進一步優化煙葉區域結構。目前煙葉生產區域性結構矛盾仍較為突出，供需不協調問題仍然存在。優化區域結構，要在保持煙葉產區基本穩定前提下逐步推進；根據經濟社會發展新的形勢變化，加大新區開發力度；繼續加大優質煙區扶持力度，充分發揮優質煙區資源優勢，努力增加優質煙葉生產。進一步提高煙葉品質。以特色優質煙葉基地單元建設為平臺，加快特色優質煙葉重大專項實施步伐，加強特色煙葉技術集成和推廣應用，努力提高特色優質煙葉生產水平。高度重視煙葉質量安全工作，加強農藥使用管理，重視土壤污染治理，切實解決農殘和重金屬超標等問題。

三是堅持以維護煙農利益為突出重點，全面提高服務煙農水平。宣傳和落實好價格調整政策。積極推進減工降本增效。把減工降本增效作為保持煙葉生產長期穩定發展戰略措施認真抓好。通過改善生產條件、推進科技進步、提高機械化作業水平等措施，把煙葉生產總體畝均用工逐步減少到15個以內。全面提高服務水平。把為煙農提供優質服務作為產區煙草部門基本職責，從育種、供苗、化肥供應、病蟲害防治、防災抗災、烘烤、收購各個環節，為煙農提供全方位服務。

（二）加大品牌培育力度，著力推進重點品牌又好又快發展。

促進重點品牌又好又快發展，是“卷煙上水平”的主要任務，也是實現行業持續發展的重要保證。要繼續圍繞“532”、“461”品牌發展目標，科學配置資源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重點品牌良好發展態勢。

一是更加重視科技創新，全面提高重點品牌質量水平。認真分析卷煙市場發展變化，不斷適應新的消費需求，努力提高卷煙品質和價值。更加重視低焦低害產品開發。低焦低害是新的消費潮流和趨勢，要堅持低焦高檔發展方向，加強低焦低害產品研發，推進卷煙品牌特別是重點品牌有害成分整體降低，加快培育一批具有較強競爭力的低焦高檔產品。更加重視加工工藝技術水平全面提升。產品質量安全越來越成為消費者關注熱點，追求生態、自然、環保成為消費時尚。要嚴格控制各種物質添加，努力體現煙香本質特征，通過加工工藝技術水平提升，開發和培育一批高質量、高水平的新型卷煙產品。更加重視造紙法再造煙葉升級。加快重大專項實施步伐，推進再造煙葉技術研究、工藝裝備改造和質量水平提升，更好地支撐高檔卷煙產品加快發展。更加重視關鍵技術研究取得重大突破。鄭州煙草研究院等煙草科研機構，要在加強基礎應用研究和共性技術研究方面發揮好牽頭指導引領作用。要引導創新要素向企業集聚，激發科技人員創新活力，全面提高企業技術中心研發水平。

二是按照“四個一流”目標要求，加快建設現代卷煙流通。著力打造一流的服務，不斷提高為卷煙工業企業、零售客戶、消費者服務水平。當前要在訂單安排、貨源分配、宣傳促銷等方面進一步體現公平，提高滿意度。著力打造一流的經營手段，不斷提高信息化應用、物聯網建設、營銷方式創新水平。當前要重點抓好現代物流建設，加強統一規劃，全面抓好建設、運行、管理三個環節工作，注意規模性與經濟性、前瞻性與現實性有效結合，加強投資建設的前置性審核論證工作，充分整合和利用現有資源，嚴格控制建設項目；統一物流標準和業務流程，降低物流成本費用，提高運行效率。著力打造一流的管理，堅持勤儉辦企業方針，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，更好地體現優質高效、降低成本、增加效益。著力打造一流的員工素質，以提高培育品牌水平為重點，繼續推廣“135”工作法，努力提高員工技能水平、職業素養、創新活力。

三是采取積極有效措施，繼續推動品牌整合和合作生產。認真總結雙喜、紅雙喜品牌整合做法和經驗，繼續推動跨省品牌整合，實現優勢互補、強強聯合。認真分析品牌合作生產新的形勢，著力解決存在的突出問題，探索完善品牌合作生產機制，推動品牌合作生產穩定發展。妥善處理品牌輸入輸出企業利益關系，合作生產品牌稅利標準，既要逐年提高，又要考慮品牌輸出企業承受能力，把效益增長建立在結構穩定提高基礎之上。認真抓好合作生產規劃的推進落實，加快定點生產工廠技改步伐，調減的低檔卷煙指標主要用于合作生產，確保完成年度合作生產計劃。落實好品牌合作生產各項政策措施，國家局資金扶持政策繼續保持不變。用改革的辦法解決品牌合作生產突出問題，在增量計劃中安排一塊指標，專門用于鼓勵品牌合作生產。

四是高度重視品牌文化建設，著力提升品牌影響力。品牌文化是品牌競爭力的重要體現。行業重點品牌有著深厚的文化底蘊，在發展過程中要不斷豐富品牌的文化內涵，展示其品牌特有的魅力。對品牌的歷史深度挖掘，增強品牌文化的厚重感；對品牌的發展準確把握，增強品牌文化的時代感；對品牌的未來充滿想象，增強品牌文化的鮮活感。

五是積極實施“走出去”戰略，在拓展國際市場方面取得新的成效。加快推進境外煙葉采購實體化運作，提高自營煙葉采購比例，嚴格管理，規范運作，提升經營管理水平。加強卷煙一般貿易管理，認真抓好拓展卷煙國際市場實施方案和政策措施落實，突出重點品牌、重點市場和重點企業，加大資源整合力度，深化與跨國公司合作，努力在國際市場開拓方面取得新成效。

（三）全面加強管理工作，不斷夯實行業發展工作基礎。

實現“卷煙上水平”目標任務、保持行業持續健康發展，必須全面加強管理，整體提升水平，把發展建立在更加扎實的工作基礎之上。

一是全面加強產品質量監督檢驗工作。把確保產品質量安全擺在更加重要位置，進一步健全產品質量安全工作機制，嚴格煙用材料行業市場準入質量標準，從源頭上嚴把產品質量安全關。積極推進原輔材料信用評價體系建設，不斷提高風險預見、評估和處置能力。切實加強國家煙草質檢中心和省級局質檢機構的建設，不斷拓展檢測范圍，提高檢測質量水平，努力提高質檢機構公信力。高度重視工業企業檢測機構建設，提高企業產品質檢內控水平。繼續加強行業產品質量安全標準體系建設，推進重點標準研究室建設，促進行業標準化工作取得新成效。

二是全面加強行業信息化建設。加強統籌規劃、系統設計、整體推進，充分發揮規劃對行業信息化建設的指導作用，切實做好行業信息化總體技術架構的設計與實施，實現行業信息化建設的統一性、系統性、完整性。高度重視信息化新技術推廣應用，著力提高行業信息化建設水平。加快推進行業數據中心等重點項目建設，深度開發利用數據資源，高度重視信息安全和運行維護工作，有效推進信息化與煙草產業深度融合。三是全面加強企業基礎管理。切實加強財務管理。以財務管理規范化建設為重點，加強政策研究，嚴格預算管理，規范會計核算，加強資產管理和資金監管，充分發揮財務管理在企業管理中的核心作用。全面推進貫標工作。圍繞開展“管理創一流”活動，創建一流質量管理體系，持續提升質量管理目標，推動質量管理體系與信息化融合，全面提高質量管理水平。持續開展對標活動。以降本增效為目標，建立和完善卷煙工廠、商業企業對標指標體系，拉高標桿，尋找差距，努力提高經濟運行質量與效益。貫徹落實行業“十二五”節能減排綱要，推廣應用節能環保技術，推進綠色工房建設，從源頭上抓好節能減排工作。按照《關于促進國產煙機工業發展的指導意見》和技術裝備政策要求，高度重視國產煙機研發制造，加強煙機設備管理，提高技術裝備質量和管理水平。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強安全生產基層管理和基礎建設，提升職業健康安全管理體系運行質量和安全技術設施保障能力，加大隱患排查整治力度，努力提高安全生產管理水平。

四是全面加強打葉復烤企業管理。繼續推動打葉復烤企業重組整合，不斷優化資源配置，切實加強倉儲建設，全面推進模塊打葉，促進打葉復烤企業優化升級。為加強打葉復烤企業建設，新增投資主要由總公司注資解決。

五是全面加強多元化投資管理。認真落實多元化投資“穩健經營、規范運作”指導方針和“歸口管理、分級負責、實體運作、加強監管”工作要求，推進多元化投資管理體制改革。已成立的實體化投資管理公司要建立健全法人治理結構，確保出資人到位。堅持經濟效益與社會效益相統一原則，嚴格控制投資規模，不斷優化投資結構。積極推動存量資產分類整合，進一步優化資源配置，努力提高多元化投資管理和效益水平。

六是全面加強董事會建設。以加強對企業監督管理、實現決策科學化為主要任務，繼續加強董事會建設，完善董事會運行機制，加快形成決策科學、監管到位、流程規范、有效制衡、高效運行的現代企業制度，充分發揮董事會作用。

（四）高度重視內部監管和專賣打假工作，建立更加良好的生產經營和市場秩序。要始終把嚴格規范作為保持行業持續健康發展的生命線，持之以恒地開展內部監管和專賣打假工作，不斷提高行業嚴格規范水平。

一是深入開展“兩項工作”。開展“兩項工作”仍是行業加強內部管理監督的主要任務。今年要以推進公開招標為突出重點，全面落實“應招盡招”的工作要求。要以更加堅決態度認真加以解決，切實做到“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”。在工作中要堅持高標準、嚴要求，決不允許任何形式的變通，使制度程序真正成為硬約束。今年要進一步解決好物資采購、宣傳促銷、物流運輸、咨詢業務等項目實施中存在的問題，認真分析制度程序執行不到位的原因，堵塞漏洞，確保各項要求落到實處。要落實責任、嚴明紀律。工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實施涉及環節多，要進一步明確職責、落實責任、相互制約、層層把關，切實做到按制度程序辦事。當前重點要加強對領導干部監督制約，規范權力運行，真正實現陽光操作。

二是全面加強審計監督。國家局對行業所屬各單位開展全面審計工作，是新形勢下嚴格規范的需要，也是積極主動解決問題的需要。要繼續深入、扎實、有效推進全面審計工作。各省級局（公司）、工業公司要在基層企業自查的基礎上，對重點事項開展全面檢查。國家局將組織重點檢查，切實做到真實反映情況，及時發現問題，層層嚴格把關，一級對一級負責。加大整改工作力度，嚴格規范生產經營和基建投資、對外投資行為，加強收入分配管理，加大費用管理和財務審核工作力度，杜絕各種違規行為發生。加強政策研究，進一步提高執行力。對制度不完善的要認真加以完善，對有明確制度規定的要提高執行力，對違反制度規定的要嚴格問責、嚴肅處理。

三是深入推進專賣內管工作。圍繞實施《內部專賣管理監督工作規范》各項要求，改進監管手段，提高監管水平，著力完善內部監管長效機制。總結推廣江西省局專賣內管委派制試點工作做法和經驗，認真解決基層內管不敢管、不愿管、不到位問題。充分發揮專賣內管機構作用，調動基層內管人員積極性。以治理非法流通卷煙和廢棄煙草專賣品處理為重點，加大內部生產經營活動監督檢查力度，對問題突出、長期得不到解決的單位要追究領導責任。

四是毫不松懈開展卷煙打假斗爭。當前卷煙打假面臨的形勢依然嚴峻。要從維護國家利益、維護消費者利益高度，充分認識加強卷煙打假的重要性，始終保持打假高壓態勢。重點地區要認真總結卷煙打假經驗，把握打假工作規律，健全打假長效機制，積極探索實施綜合治理措施，努力提高打假工作科學化水平；其他地區要密切關注制假轉移動向，堅持露頭就打，不能使之形成氣候。加強地區之間協調配合，認真落實每個地市級局都要打掉1—2個較大規模制售假煙網絡目標，深挖犯罪團伙。加強日常市場監督檢查，探索更加有效的市場管理方法，努力實現專項性集中整治與日常規范監管緊密結合，著力構建市場監管長效機制。加強互聯網涉煙監管和案件查處力度，嚴厲打擊煙葉非法經營活動，推動打假工作不斷取得新成效。

五是深入開展行業法治建設。按照國家局《關于加強煙草法治建設的實施意見》要求，圍繞依法履行職責、完善監督制度、健全運作機制、努力提高實效的目標，在加強規范性文件管理、規范公正文明執法、依法科學民主決策、依法監督管理等方面重點推進。認真貫徹《行政強制法》，嚴格規范專賣執法行為。深入開展行業“六五”法制宣傳教育，努力提高各級領導干部、企業管理人員、專賣執法人員和法規人員的法律素質和依法履行職責能力。

（五）全面加強行業隊伍建設，為“卷煙上水平”提供堅強有力思想組織保證。要更加重視行業隊伍建設，努力提高行業隊伍整體素質，為“卷煙上水平”提供堅強有力的思想組織保證。

一是認真貫徹六中全會精神，深入推進行業文化建設。加強文化建設，首要任務是加強社會主義核心價值體系建設，堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范。“兩個至上”行業共同價值觀是社會主義核心價值體系在行業的具體體現，符合社會主義核心價值體系要求。深入開展“兩個至上”共同價值觀教育，是行業文化建設之魂，必須始終高度重視，深入扎實開展，不斷取得新的成效。當前，要圍繞深入開展創先爭優活動，進一步深化“兩個至上”行業共同價值觀教育，全面推進行業文化建設。著重解決好以下兩個方面的問題：

要努力做到“三個始終”，為行業改革發展營造更加良好環境。一要始終把維護煙農利益放在心上。煙葉生產能否保持穩定發展，煙葉工作水平能否不斷提高，關鍵在于煙農利益能否得到保障，積極性能否提高。要使關心煙農、維護煙農利益成為行業的文化，植根于各級領導干部心中，成為一種自覺行為。二要始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務。全國有500多萬戶卷煙零售客戶，這是培育品牌、服務消費的強大力量。要更加重視零售終端建設，幫助零售客戶提高經營水平。加強對煙草自營店建設管理，切實解決與零售戶爭利問題。不斷提高貨源滿足率，穩定提高批零差率，確保批零差率在10%以上，保證零售客戶盈利水平不斷提升。三要始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。當前尤其要重視深化用工分配制度改革。建立工資調整正常機制，嚴格規范各級領導干部薪酬管理，努力做到收入分配向基層傾斜。高度重視離退休干部工作，認真落實離退休干部職工政治、生活待遇，合理確定內退職工收入水平，推進老年文化建設，努力構建和諧關系。

要牢固樹立“五種意識”，更好地適應行業改革發展新的形勢需要。一要牢固樹立責任意識。去年以來在全行業開展了“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，這項活動還要繼續深入開展，進一步樹立責任煙草良好形象。當前需要強調的是，“講責任”，就是要求行業每一位員工尤其是各級領導干部要自覺維護行業形象，為行業增光添彩；要全面抓好“卷煙上水平”各項工作落實，為行業發展添磚加瓦。二要牢固樹立憂患意識。目前行業發展總體態勢良好，“532”、“461”品牌發展進展順利，有望提前實現。在形勢好的情況下，要更多地看到問題、矛盾和工作中存在的薄弱環節，始終保持清醒頭腦；要用積極的態度、主動的精神正視矛盾、解決問題，只有這樣才能在復雜多變形勢面前贏得主動，保持行業持續健康發展，為國家作出新的努力和貢獻。三要牢固樹立公仆意識。要始終清醒認識到，我們的權力是人民賦予的，是用來維護國家利益、消費者利益的，決不允許利用手中權力謀取私利。每一位黨員領導干部都要有敬畏之心，決不能放縱自己；切實做到言行一致、表里如一。四要牢固樹立民主意識。增強民主意識是新形勢對領導干部提出的新要求。在作風方面，要堅持深入基層、深入實際，傾聽群眾呼聲，關心一線職工成長，努力為職工創造更好的工作和生活環境；增強員工對企業的認同感和歸屬感，激發全體員工干事創業熱情，營造和諧共事良好氛圍。深入推進辦事公開、民主管理、陽光操作，健全工會組織，發揮職代會作用，確保職工的知情權、參與權、表達權、監督權。五要牢固樹立創新意識。全面推進“卷煙上水平”各項工作落實，確保行業持續健康發展，關鍵在于創新。要始終保持滿腔熱情、富有激情的精神狀態，努力解決精神懈怠危險；要充滿智慧、奮力創新，努力解決能力不足危險。

二是切實加強干部教育培訓，努力提高干部職工隊伍整體素質。重點抓好以黨性修養、理想信念、作風建設為主要內容的領導干部教育培訓。中央強調要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，把德放在領導干部選拔任用的首要位置。衡量一個干部的德，主要看是否有堅定理想信念、正確價值追求、務實工作作風、嚴格廉潔自律。要充分發揮國家局黨校對領導干部教育培訓主陣地作用，重點抓好處級以上領導干部教育培訓，繼續抓好省級局（公司）、工業公司領導班子后備干部教育培訓。認真總結地市級局（公司）領導干部輪訓的做法和經驗，繼續抓好行業處級以上領導干部短期輪訓工作，著力提高領導干部思想政治素質。組織開展職工技能培訓和技能競賽，為基層職工成長創造良好條件。總公司職工進修學院要重點抓好行業高技能人才培訓工作，各省級公司培訓中心要加大普通職工技能培訓工作力度，加強師資隊伍和教材體系建設，積極開展遠程教育培訓，建立完善的職工技能培訓體系，促進教育培訓質量不斷提高。要繼續抓好職業技能鑒定工作，有效落實有關政策措施，調動基層職工積極性。

三是全面落實反腐倡廉各項部署，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。要認真貫徹中央紀委七次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，嚴明黨的紀律，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實。各級領導干部要認真學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，嚴格要求自己，自覺遵守規定，切實作出表率。結合工作實際，要繼續在模范遵守煙草專賣法律法規，堅持依法行政，嚴格規范生產經營行為；自覺遵守“工程投資、物資采購、宣傳促銷”有關制度規定，嚴格規范權力運行；認真貫徹執行領導干部選拔任用各項規定，嚴格規范選人用人行為；堅持勤儉辦事業方針，堅決禁止大手大腳、奢侈浪費方面下更大功夫，切實解決存在的突出問題。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持一崗雙責，在抓好業務工作同時，按照誰主管、誰負責要求，切實抓好黨風廉政建設工作。認真落實“三重一大”決策制度，強化對各級領導干部特別是地市級局（公司）主要領導的監督。繼續開展巡視工作，加大查辦案件工作力度，切實做到有案必查、違紀必究、執紀必嚴，堅決懲治消極腐敗行為。

四是加強政策研究和宣傳工作，努力營造行業穩定發展良好氛圍。堅持圍繞中心、服務大局，堅持正確輿論導向，努力提高行業媒體質量水平，充分發揮行業媒體作用，為行業發展營造良好的輿論氛圍。加強經濟政策研究，提高研究的戰略性、前瞻性、針對性，更好地服務行業改革發展。更加重視科普工作，加強煙草學術研究與交流，充分發揮學會聯系廣大科技人員的橋梁和紐帶作用。高度重視做好維護穩定工作，各單位主要領導要切實履行穩定工作第一責任人責任，分管領導具體抓落實，健全完善維護穩定工作機制，把問題切實解決在萌芽狀態、解決在當地，努力維護行業穩定，保持行業健康發展。

全面推進“卷煙上水平”，努力實現“十二五”時期行業發展目標，我們面臨的任務十分艱巨繁重。全行業要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，繼續以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的良好精神狀態，全面抓好各項工作落實，確保全年目標任務圓滿實現，努力保持行業持續健康發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

何澤華副局長在全國煙草工作會議上的總結講話

（2012年1月12日）

經過大家的共同努力，這次全國煙草工作會議圓滿完成各項議程，就要結束了。會議期間，工業和信息化部苗圩部長親臨會議作了重要講話，姜成康局長代表國家局黨組作了工作報告。在討論中大家一致認為，會議對“十二五”開局之年行業改革發展取得的成績進行全面總結，使我們的信心更加堅定；對行業發展新階段面臨的矛盾和問題進行深刻分析，使我們的認識更加統一；圍繞深入推進“卷煙上水平”對全年工作進行總體部署，使我們的方向更加明確。大家一致表示，完全擁護國家局黨組的決策部署，堅決落實好各項目標任務，努力保持行業持續健康發展。下面，我就貫徹落實這次會議精神講幾點意見。

一、認真總結去年“卷煙上水平”的成效和經驗

剛剛過去的一年，全行業堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，全面實施“卷煙上水平”總體規劃，各項工作扎實有效推進，圓滿完成年度目標任務，實現了“十二五”時期良好開局。姜局長在報告中對行業煙葉生產、品牌發展、科技創新、管理監督、隊伍建設等五個方面26項工作進行了全面總結，用大量數據說明我們工作取得的明顯成效，尤其指出2011年是近幾年行業重點品牌發展最快、效益增幅最高的一年。這些成績的取得，得益于全行業緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，全面提升工作水平；得益于牢牢把握品牌培育這個核心，以重點品牌支撐行業又好又快發展；得益于著力打牢煙葉這個基礎，推進科技創新和管理進步，為品牌發展提供有力保障；得益于高舉共同發展這面旗幟，使行業發展與地方經濟社會發展相融合，使廣大煙農和零售客戶的收益得到實實在在的提高。這既是我們工作的成績，更是行業的寶貴經驗，說明國家局黨組的決策部署符合中央要求、切合行業實際，體現了行業上下思想統一、執行有力。各單位要結合本地、本單位實際，認真總結成績和經驗，充分認識應對挑戰、戰勝困難的有利條件和積極因素，以此為動力進一步增強責任感、使命感和緊迫感，充分調動基層和全體員工的積極性、主動性和創造性，堅定信心，扎實工作，以更加奮發有為的精神狀態做好今年工作。

同時也要看到，今年宏觀經濟形勢更為復雜，世界經濟對我國經濟增長的不利影響增加，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定的任務艱巨繁重，行業面臨更加嚴峻的發展環境。姜局長在報告中對此作了深刻的分析，希望大家充分認清形勢，居安思危，超前謀劃，把矛盾和問題分析得更準確透徹一些，把應對措施考慮得更周全一些，把各項工作做得更扎實一些，著力解決制約行業發展的瓶頸問題，進一步鞏固行業發展基礎。

二、全面領會和準確把握行業重要任務

這次全國煙草工作會議，是在行業發展進入新階段召開的一次重要會議。會議突出科學發展主題，貫穿加快轉變經濟發展方式主線，緊扣今年經濟工作“穩中求進”的總基調，立足增強行業發展后勁和活力，明確提出全行業要把推動持續發展、協調發展、共同發展作為當前全面推進“卷煙上水平”、加快轉變發展方式、實現科學發展的重要任務。這是國家局黨組在認真分析當前形勢基礎上作出的重要決策，充分體現了黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，對于行業確保實現“十二五”發展目標具有重要的指導意義，在與會同志中間引起強烈反響，得到大家一致的積極響應。會后，各單位要從行業發展全局和戰略高度，充分認識推動行業持續發展、協調發展、共同發展的重大意義，全面理解和正確把握這一工作重點，進一步統一思想，明確任務，扎實推進各項工作，努力保持行業持續健康發展。

要準確把握持續發展、協調發展、共同發展的內在要求。持續發展是講長遠的，協調發展是講狀態的，共同發展是講大局的，三個方面是統一的整體，其實質是講煙草行業的科學發展。推動行業持續發展，核心是抓好品牌培育。品牌是行業長遠發展的重要支撐。要加大品牌培育力度，促進重點品牌加快成長，實現又好又快發展；加快推進科技創新，提升品牌發展的技術支撐水平；構建適度競爭的體制機制，營造品牌公平競爭的市場環境；強化基礎管理，嚴格內部監督，為品牌發展提供有力保障。要注重增強品牌發展的后勁和活力，著眼長遠，實現品牌的持續發展。保持行業協調發展，重點是全面提升水平。協調發展是行業持續發展的前提和基礎，是要求行業經濟運行保持健康良好的態勢。行業品牌發展，要努力做到與煙葉生產相協調、與市場需求相適應、與配套產業發展相促進。要全面落實好優化煙葉結構工作，提高優質煙葉保障能力；按照“控制總量、稍緊平衡”方針加強經濟運行調控，保持卷煙產銷協調；堅持以市場需求為導向，深化訂單供貨工作，提高市場營銷水平，優化和提升產品結構；大力推進自主創新，提高裝備和物資保障水平。保持行業共同發展，關鍵是堅持統籌兼顧。共同發展是行業踐行“兩個至上”共同價值觀的重要體現，是構建和諧煙草、實現持續健康發展的旗幟。要堅持統籌兼顧根本方法，高度重視和支持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區煙草事業發展，為老少邊窮地區經濟社會發展多作貢獻；努力建立與廣大煙農、卷煙零售客戶平等互利、長期合作、共同發展的良好關系，促進煙農和零售客戶收益不斷增長；發揮優勢企業的帶動作用，加大對弱勢企業的扶持力度，合理調整利益關系，促進工商企業共同發展。持續發展、協調發展、共同發展三位一體，抓住了轉變行業發展方式、增強發展后勁和活力的關鍵，體現了行業發展的內在要求。各單位要從本地實際出發，各部門從各自職責入手，深入領會和準確把握各項工作要求，真正把三個方面有機結合起來，落實在具體工作中。

三、積極落實今年各項工作任務

按照姜局長在報告中作出的安排部署，2012年全行業要繼續圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，以培育品牌為重點，著力在重基礎、調結構、嚴管理、促規范、強素質上下功夫。各單位要結合自身實際，突出“1+5”的工作重點，分解細化目標任務，完善配套措施，逐級落實責任，扎實做好每項工作，力求有所創新、有所突破，在全面完成任務目標的基礎上實現工作水平新的提升。要深入推進現代煙草農業建設，不斷優化煙葉結構、提高煙葉品質，全面提升煙葉生產經營管理和服務煙農水平，切實增強優質煙葉保障能力；要更加重視科技創新，充分發揮市場營銷的基礎和引領作用，加快建設現代流通，繼續推動合作生產，促進重點品牌又好又快發展；要全面加強質量管理、財務管理、貫標對標和信息化建設，不斷夯實行業發展工作基礎；要持之以恒地開展內部監管和專賣打假工作，不斷提高行業嚴格規范水平，建立更加良好的生產經營和市場秩序；要全面加強行業隊伍建設，提高干部職工整體素質，為“卷煙上水平”提供思想組織保證。

做好今年各項工作，關鍵要有正確的發展理念和良好的工作作風。“三個始終”是“兩個至上”共同價值觀的具體體現，是行業過去經驗的總結和今后工作的根本指導思想，要深入領會、貫徹落實，真正做到始終把維護煙農利益放在心上、始終把為零售客戶提供優質服務作為流通企業根本任務、始終把調動全體員工積極性、主動性、創造性作為一切工作出發點。“五種意識”是對行業各單位領導干部作風建設的明確要求，是做好各項工作的重要保證，要全面理解、不斷強化。行業各級領導班子和領導干部要牢固樹立責任意識、憂患意識、公仆意識、民主意識和創新意識，充分發揮表率作用，以優良的作風確保國家局部署在具體工作中真正落實，確保行業政令暢通。要深入實際開展調查研究，注重從實踐中總結經驗、尋求突破，不斷創新工作思路，提高決策水平，破解發展難題。要繼續保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，持續改進工作方法，形成工作合力，提高工作實效。

四、切實重視抓好當前工作

當前正值煙葉生產準備的關鍵時期，節日市場供應工作也十分繁重。為確保今年行業經濟運行實現良好開局，各單位要切實做好以下工作。

1.集中精力抓好會議精神傳達貫徹工作。各單位要認真傳達學習會議精神，領導班子尤其是主要負責同志要對姜局長的報告認真學習、全面理解、深入領會，把思想真正統一到會議精神上來。要準確把握新形勢下全面推進“卷煙上水平”的任務和要求，結合本單位實際研究提出貫徹措施，把會議精神真正落實到實際工作中。要增強貫徹落實的主動性，在工作推進上切實體現會議的要求。

2．認真做好煙葉生產各項準備工作。要結合本地實際，堅持穩控結合，加強行業政策宣傳，嚴格按計劃簽訂煙葉種植收購合同，落實煙葉種植面積。要按照煙葉生產管理和技術要求，統籌安排優化結構、散葉收購和苗棚加溫育苗技術推廣、全面全程機械化作業試點、專業合作社建設等工作，科學安排工作進度，及早抓好工作落實。要抓緊做好煙葉生產物資準備，落實育苗措施，切實預防冰凍災害，保證煙葉生產正常進行。要抓住當前農閑的有利時機，在抓好基礎設施常規項目建設的同時，重點抓好水源工程建設和土地整理工作。已經開工的水源項目，要抓緊實施，爭取早竣工、早得益，并積極做好項目儲備工作。土地整理要加大力度，統籌安排，高標準實施，確保一次整理到位。工商企業要按照國家局統一安排，積極做好基地單元銜接，細化工作措施，確保原料供應基地化順利實施。

3.積極做好卷煙市場供應工作。各工商企業要牢固樹立正確的經營指導思想，根據市場真實需求科學把握投放節奏，防止簡單下指標、層層壓銷量、過度調結構。要密切關注市場動態，把穩定價格作為調節投放的重要目標，增加適銷貨源供給，加強物流配送工作，切實做到既不積壓、又不斷檔。要嚴格規范生產經營，規范貨源分配。要繼續加強內部專賣管理監督工作，加強卷煙打假和市場監管工作，切實維護良好的生產經營秩序和市場流通秩序。目前正值銷售旺季，各級領導要十分注重關心基層員工特別是物流員工，搞好勞動保護，使一線員工保持良好的工作狀態。

4．切實做好安全生產和穩定工作。各單位要堅決落實國家局關于加強安全生產工作的各項要求，切實增強安全意識，落實安全責任，防止松懈麻痹。節前集中開展安全生產檢查，加強節日期間的值班和應急值守工作，加大對重點區域、重點部位和關鍵環節的檢查力度，及時發現和消除事故隱患，嚴防各類事故發生，確保行業生產安全、倉儲安全、交通安全和人身安全。要高度重視做好維護穩定工作，加強春節前后、“兩會”期間不穩定因素排查，及時疏導和化解矛盾糾紛。

5.精心安排好春節期間的各項活動。各單位要做好春節期間走訪慰問工作，開展形式多樣的送溫暖、獻愛心活動。各級領導干部要深入基層、深入群眾，把行業的關懷和溫暖送到生活困難職工、老黨員、老干部心中，實實在在地幫助職工解決實際問題。要認真落實中央關于厲行節約的要求，大力弘揚艱苦奮斗精神，反對奢侈浪費行為。領導干部要帶頭嚴格執行中央關于廉潔自律的各項規定，帶領行業干部職工過一個歡樂祥和、文明節儉的新春佳節。

讓我們繼續緊緊圍繞行業“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，切實增強責任感和使命感，繼續以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創新”的精神狀態，認真落實會議提出的各項任務，為行業的持續健康發展作出更大的努力和貢獻！

第二篇：全國檢察長會議

2011年全國檢察長會議 檢察工作主要任務

2011年檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，以深化三項重點工作為著力點，以“三個強化”為總體要求，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強檢察機關黨的建設和隊伍建設為保證，全面履行法律監督職責，不斷提高檢察工作科學發展水平，更好維護社會和諧穩定、維護人民群眾權益、維護社會公平正義，為實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局提供有力的司法保障。

一、更加注重圍繞中心、服務大局，依法保障和促進經濟平穩較快發展

要緊緊圍繞中央關于加強和改善宏觀調控、推進發展現代農業、加快經濟結構戰略性調整、推動經濟發展方式轉變和完善基本公共服務、進一步改善民生等重大決策部署，進一步加強、完善和落實服務大局的措施，充分發揮打擊、監督、教育、預防、保護等職能作用，促進經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

一要依法嚴厲打擊走私、偷稅騙稅、操縱股市、非法集資、非法買賣土地等嚴重經濟犯罪，繼續推進治理商業賄賂專項工作，深化工程建設領域突出問題專項治理、國土資源領域突出問題專項治理和相關預防職務犯罪專項工作。

二要依法打擊侵害農民權益、危害農業發展、影響農村穩定的犯罪活動，繼續加大查辦涉農職務犯罪力度，突出查辦支農惠農資金管理使用、農村基礎設施建設和公共服務以及農村基層政權建設中的職務犯罪。

三要依法打擊造成重大環境污染以及嚴重破壞生態、浪費資源的犯罪，嚴肅查辦危害能源資源和生態環境特別是生態修復工程、防災減災體系建設背后的職務犯罪。

四要切實加大知識產權司法保護力度，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，積極參與對產品制造集中地、商品集散地、侵犯知識產權案件高發地的重點整治，突出打擊新聞出版、文化娛樂、高新技術和農業領域侵犯著作權、商標權、專利權和植物新品種權的犯罪。

二、更加注重維護社會和諧穩定，著力深化三項重點工作

進一步把三項重點工作擺在突出位置，克服個別檢察機關、檢察人員存在的無關論、等同論、替代論、無為論思想，堅持立足檢察職能，繼續在各項檢察工作中深化、細化、實化措施，注意總結推廣帶方向性的經驗，研究解決帶普遍性的問題，著力建立健全檢察機關深入推進三項重點工作的科學有效工作機制。

一要建立健全群眾訴求表達機制。暢通群眾控告申訴渠道，深入開展文明接待活動，繼續推行12309舉報電話、民生服務熱線，積極探索建立綜合性受理接待中心、查詢服務窗口，完善巡回接訪、下訪巡訪、聯合接訪、檢察長接待日和閱批群眾來信等制度。完善公開聽證、心理咨詢等措施，探索建立涉檢信訪終結機制，引導群眾依法理性表達訴求。

二要建立健全執法辦案風險評估預警機制。對辦理的重大復雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等，在擬作出是否立案、批捕、起訴、抗訴和撤案等決定的每個環節，認真評估可能存在的不穩定因素，明確提出意見，科學制定預案，有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。

三要建立健全貫徹寬嚴相濟刑事政策的工作機制。推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度，探索對未成年的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，建立對罪行輕微的老年人犯罪依法從寬處理機制，完善、規范輕微

犯罪案件快速辦理機制和刑事和解機制，提高運用法律政策化解社會矛盾、促進社會和諧的水平。

四要建立健全社會矛盾化解機制。建立健全檢調對接工作機制，對符合條件的民事申訴案件、輕微刑事案件，依托人民調解組織先行調解，正確處理人民內部矛盾，最大限度化解矛盾糾紛;建立不批捕、不起訴說理機制，依法釋疑解惑，加強心理疏導，防止和減少涉檢信訪發生;推動健全刑事被害人救助工作機制，規范救助范圍、標準和程序，協調有關部門對生活確有困難的刑事被害人提供資金救助、民政救濟、社會保障、法律援助等。

五要建立健全涉檢輿情匯集、分析和應對機制。完善與新聞宣傳部門溝通機制、網上輿情監測研判預警機制、輿論引導應對機制和新聞發布等機制，加強輿情收集研判，規范輿情處置程序，高度重視、及時核查涉檢輿情反映的問題，對反映屬實的堅決依法嚴肅處理，對反映不實的客觀平和說明情況，對傳播謠言、惡意攻擊的及時澄清和有力回擊。規范和改進檢察工作新聞宣傳和案件報道工作，提高檢察宣傳輿論引導水平。

六要建立健全檢察機關參與社會管理創新的機制。積極參與平安建設，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。強化刑罰執行監督和社區矯正監

督，加強對服刑在教人員特別是監外執行罪犯、刑滿釋放人員等特殊人群的幫教管理。深入開展法制宣傳、法律咨詢等工作。要立足檢察職能不斷拓寬工作領域，針對執法辦案中發現的社會管理問題，及時提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強化管理的檢察建議，協同有關方面共同推進社會管理創新。

三、更加注重群眾工作，切實維護人民群眾權益

一要牢固樹立群眾觀點。深入開展群眾觀點再教育，引導檢察人員擺正與群眾的關系，真正明確“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本問題，深入查找和剖析檢察人員群眾觀念淡薄的各種表現，堅決糾正解決對群眾訴求置若罔聞、敷衍塞責，與群眾打交道高高在上、頤指氣使，冷硬橫推、吃拿卡要，耍特權、逞威風，甚至以權謀私、違法辦案等突出問題。

二要著力保障民生，維護群眾合法權益。繼續突出打擊嚴重侵害群眾利益、影響群眾安全感的刑事犯罪，嚴肅查辦教育、就業、社會保障、醫藥衛生、住房保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等民生領域的職務犯罪，依法監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題。

三要提高群眾工作能力。有計劃地安排年輕干部和業務骨干到基層一線、信訪部門和地方黨政部門掛職，加強群眾

工作的實踐鍛煉，提高掌握群眾心理、使用群眾語言、疏導群眾情緒、處理群眾訴求等能力。檢察教育培訓也要增加提高群眾工作能力的內容。

四要不斷探索新形勢下專群結合的新途徑新機制。建立健全民意收集、研究和轉化機制，完善落實人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員等制度，把人民群眾的意見建議作為檢察工作決策的重要依據，轉化為檢察工作整改的重要內容。

四、更加注重促進反腐倡廉建設，加大查辦和預防職務犯罪工作力度

一要突出辦案重點。嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中以權謀私、失職瀆職犯罪案件，重點領域和關鍵環節中的職務犯罪案件，重大責任事故和群體性事件涉及的職務犯罪案件，發生在基層政權組織和重點崗位貪污賄賂、濫用職權的犯罪案件，地方換屆選舉中的破壞選舉、買官賣官犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件，繼續加大對行賄犯罪的打擊力度。

二要加強和改進瀆職侵權檢察工作。全面落實十一屆全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作報告的意見和高檢院《關于加強和改進新形勢下懲治和預防瀆職侵權犯罪工作若干問題的決定》，加強與紀檢監察、行政執法和其他司

法機關的協作配合，推動瀆職侵權檢察工作再上一個新臺階。

三要在加大辦案力度的同時，更加注重辦案質量和效果，更加注重堅持理性平和文明規范執法。正確處理打擊與保護、實體公正與程序公正、執法辦案與服務大局等關系，正確把握政策策略，注重改進執法方式方法，努力實現法律效果與政治效果、社會效果有機統一。

四要進一步加強預防職務犯罪工作。繼續推進偵查工作與預防工作的緊密銜接。加強預防宣傳和警示教育，深入開展預防工程建設領域職務犯罪專項工作，組織開展懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽巡展工作，落實預防職務犯罪報告制度，增強預防職務犯罪綜合效應。加強行賄犯罪檔案查詢工作，實現查詢系統全國聯網，促進從源頭上遏制和減少職務犯罪發生。

五、更加注重維護司法公正廉潔，進一步強化對訴訟活動的法律監督

著力抓好中央司法體制改革領導小組批準同意的強化訴訟監督一系列改革規定的落實，認真貫徹《最高人民檢察院關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，加大訴訟監督力度，增強訴訟監督實效。

一要進一步加強刑事訴訟監督。認真落實《關于刑事立案監督有關問題的規定(試行)》，建立健全與公安機關信息通報制度和信息共享平臺，提高及時發現和準確糾正違法的能力。嚴格執行對不該立案而立案進行監督的條件、范圍和程序，重點監督糾正違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等突出問題。

二要進一步加強民事行政檢察工作。貫徹落實全國檢察機關第二次民事行政檢察工作會議精神，準確把握職能定位，堅持依法監督、居中監督、有限監督、事后監督等原則。修訂民事行政訴訟監督辦案規則，加大辦理不服二審生效裁判的民事行政申訴案件力度。

三要進一步加強刑罰執行和監管活動監督。加強派駐檢察室建設，推進與監管場所信息聯網和監控聯網，嚴格落實日常巡視檢察、安全防范檢察、在押人員約見派駐檢察官等制度，建立健全刑罰變更執行同步監督機制。規范監外執行檢察工作，加強社區矯正法律監督，有效預防和減少脫管漏管。

四要進一步加大查處司法人員違法犯罪力度。認真落實《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監督的若干規定(試行)》，及時調查核實司法人員瀆職行為，嚴肅查處執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪，強化法律監督力度，促進公正廉潔執法。

五要堅持依法監督、規范監督。要堅持監督力度與監督質量、效果并重，堅持以事實為根據、以法律為準繩，依法履行法律監督職責，嚴格依法規范糾正違法、量刑建議、檢察建議、再審檢察建議等工作，堅決防止和糾正重監督數量、輕監督質量和效果的做法，切實維護法律監督的嚴肅性。

六要自覺接受人大監督。要繼續推動省級人大常委會出臺關于加強檢察機關法律監督工作的決議。已經出臺決議的地方，要認真抓好落實，深化各項措施，主動匯報工作，推動法律監督工作深入開展;還沒有出臺決議的地方，要學習借鑒其他地方的經驗，主動向黨委、人大報告有關情況，積極爭取人大常委會出臺決議。

六、更加注重改革創新，不斷完善檢察體制和工作機制

明年是深化司法體制和工作機制改革的攻堅之年。要按照中央的部署，加大工作力度，狠抓改革落實，確保檢察體制和工作機制改革依法有序推進并取得預期效果。

一要抓緊完成各項檢察改革任務。對中央確定由高檢院牽頭的改革任務中，目前尚未完成的完善上下級檢察院之間案件管轄制度、完善查辦職務犯罪的程序和措施等任務，要

加強溝通協調，力爭盡快出臺實施意見。對建立行政執法與刑事司法相銜接的制度、改革勞動教養制度、完善刑事強制措施法律制度、完善死刑復核法律程序、建立附條件不起訴制度等協辦的司法改革項目，要配合牽頭部門做好相關工作。要高度重視刑法和刑事、民事、行政三大訴訟法以及人民檢察院組織法的修改工作，加強調研論證，落實改革成果，為檢察機關履行職責提供有力的法制保障。

二要切實抓好已出臺改革措施的貫徹落實。各級檢察機關都要加大培訓力度，使廣大檢察人員全面準確理解改革精神，全面準確掌握相關執法規范和工作程序，提高執行改革措施、履行檢察職責的能力和水平。進一步加強督促檢查，完善落實措施，強化工作責任，把改革落到實處。進一步強化調研指導，認真研究新情況，及時解決新問題，確保改革既堅持正確方向，又切合實際、取得實效。

三要大力推進檢察管理機制改革。探索引進現代管理理念、方法和技術，以檢察信息化建設為依托，以完善組織結構體系為保障，建立健全檢察機關政務管理、執法管理、后勤管理、隊伍管理機制，促進檢察管理科學化。遵循檢察權運行規律，根據不同層級檢察機關的職責和特點，進一步合理調整內設機構設置，形成權責明確、協作緊密、制約有力、運行高效的檢察機關組織結構體系。

七、更加注重強基固本，大力加強基層基礎建設

要充分認識基層基礎工作的重要戰略地位，以迎接全國人大常委會明年聽取和審議專項報告為契機，狠抓各項基層基礎建設，全面提升檢察工作水平。

一要深入抓好基層檢察院建設。認真貫徹《2009-2012年基層檢察院建設規劃》，圍繞促進公正執法，著力在提高執法能力、完善工作機制、加強內部管理上下功夫，全面推進基層檢察院執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。廣泛開展“創先爭優在基層”活動，評選表彰第四屆全國先進基層檢察院，充分發揮示范院的輻射帶動作用。強化基層檢察院建設分類指導，開展基層檢察院建設抽樣評估，完善和落實上級院領導聯系基層、業務部門對口指導、基層院結對幫扶等制度。落實基層檢察院建設考核辦法，加強科學引導，推動相互交流。

二要深入延伸法律監督觸角。堅持立足法律監督職責、維護人民群眾權益、促進基層和諧穩定，穩步探索延伸法律監督觸角，實現檢察工作重心下移、檢力下沉的有效途徑和方式。堅持實事求是、因地制宜的原則，鼓勵有條件的地方推進派出檢察室建設和開展巡回檢察等工作。嚴格規范派出檢察室設置，加強統一管理，防止一哄而上。

三要深入實施科技強檢戰略。制定檢察機關“十二五”科技發展規劃綱要，推動電子檢務工程盡早立項，提高辦公辦案現代化水平。認真落實全國檢察信息化發展規劃綱要，東、中部地區要在2011年、西部地區要在2012年基本實現信息化辦案。加大專線網、局域網、分支網等基礎網絡建設力度，盡快完成一級專線網高清視頻會議系統建設。認真落實國家“十二五”重大科技支撐計劃，扎實推進信息化應用軟件統一工作，加快研發全國檢察機關統一業務應用軟件，做好環境建設、軟件試點、推廣、培訓等工作和數據中心建設。

四要深入推進檢務保障和職業保障建設。認真貫徹中央關于加強政法經費保障工作的意見，推動檢察經費保障政策措施全面落實。積極爭取中央和省級財政加大轉移支付力度，確保資金及時足額到位。制定和完善市、縣兩級院公用經費保障標準，建立公用經費正常增長機制。落實修訂后的“兩房”建設標準和國家檢察官學院分院建設標準，抓緊編制檢察機關業務基礎設施建設規劃和實施計劃。

八、更加注重加強黨的建設和隊伍建設，切實提高公正廉潔執法水平

要堅持把黨的建設與隊伍建設結合起來，持之以恒地加強教育、管理和監督，努力建設公正廉潔執法的高素質檢察隊伍。

一要以黨的建設帶動和促進隊伍建設。認真落實高檢院《關于加強和改進新形勢下檢察機關黨的建設的意見》，繼續深入開展創先爭優活動和“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。按照中央政法委的統一部署，認真開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識、執法司法等方面存在的突出問題。鞏固“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動成果，完善檢察職業道德教育長效機制。以慶祝建黨90周年和人民檢察創立80周年為契機，大力宣傳檢察工作和隊伍建設成就，宣傳具有檢察特色、反映時代精神的先進典型。

二要突出抓好領導班子建設。各級檢察院領導班子要進一步加強自身建設，提高統籌謀劃檢察工作、協調解決重大問題的能力，始終堅持社會主義法治理念，保證黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。完善和落實黨組中心組學習、民主生活會制度，建立健全領導班子政治理論研討、領導干部述學評學制度，加強對各級領導干部的集中輪訓。積極配合地方黨委加強對檢察機關領導班子、領導

干部的深度考察，認真做好地方檢察長換屆準備工作，選好配強各級檢察院領導班子。

三要積極推進隊伍專業化建設。加快檢察隊伍管理機制改革步伐，推進檢察人員分類管理改革，完善檢察官遴選制度，做好政法干警招錄培養體制改革試點工作。制定“十二五”時期檢察教育培訓規劃，落實新一輪大規模檢察教育培訓。抓好省級院部門負責人輪訓，落實市級院集中輪訓、省級院重點直訓基層檢察人員的機制，規范任職資格培訓、初任檢察官培訓，加強對新任領導干部和新進人員的培訓。健全崗位練兵長效機制，廣泛開展業務競賽。深入實施人才強檢戰略，推進人才隊伍建設“六項工程”，加強檢察業務專家、業務尖子和辦案能手培養選拔，發揮高層次人才示范引領作用。

四要著力加強內部監督制約機制建設。認真落實《關于加強檢察機關內部監督工作的意見》，堅持以領導干部為重點，以執法監督為核心，以制度建設為關鍵，不斷加大內部監督工作力度。突出抓好對領導班子、領導干部特別是“一把手”的監督，堅持和完善述職述廉、巡視、誡勉談話、領導干部報告個人重大事項等制度，探索對領導干部工作圈、生活圈、社交圈加強監督的途徑和方式。

五要毫不松懈地抓好自身反腐倡廉建設。必須清醒認識隊伍中、執法中仍然存在的突出問題，始終保持高度警覺，決不掉以輕心。認真落實《廉政準則》和領導干部報告個人有關事項等“兩項制度”，嚴格執行檢察機關領導干部廉潔從檢若干規定，著力解決和防止以權謀私、以案謀私、違反規定辦案等突出問題。落實《2010-2012年檢察機關反腐倡廉教育實施意見》，深入開展示范教育、崗位廉政教育，尤其要深入剖析一些反面典型，通過以案說法等形式加強警示教育。推進反腐倡廉制度創新，建立廉政風險防控機制，制定干部選拔任用監督辦法、領導干部問責暫行規定。堅決貫徹中央關于制止公款出國(境)旅游的要求，加強因公出國(境)管理。認真貫徹中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確職責分工，推動工作落實，突出抓好責任分解、檢查考核、責任追究。緊密結合檢察業務開展檢務督察，建立健全督察整改情況報告和責任追究制度。要堅決執行中央政法委提出的“四個一律”要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處違法違紀問題，堅決遏制檢察人員特別是領導干部消極腐敗行為，促進自身公正廉潔執法。

第三篇：2012全國婦產科會議

全國醫院臨床科室風險管理、糾紛防范及實用技能提升培訓班暨醫院婦產科臨床熱點與管理技能研討會”

為了貫徹落實衛生部深入開展“三好一滿意”的活動精神，增強醫院婦產科科室領導的全面管理能力，進一步提高婦產科醫護人員的醫療服務水平，促進婦產科室新技術與婦女生殖健康發展，全面完善醫院婦產科的質量管理與服務，逐步建立、健全切合我國醫療機構實際的管理規范體系、質量評價體系、患者安全保證體系及醫療糾紛防范與處理體系，根據“2012年I類繼續醫學教育項目，中國醫師協會培訓部與醫學繼續教育網決定分別在昆明舉辦“全國醫院臨床科室風險管理、糾紛防范及實用技能提升培訓班暨醫院婦產科臨床熱點與管理技能研討會”。歡迎各單位人員積極參加學習！

現將有關事宜通知如下：

一、時間及地點：

昆 明：2012年6月29—7月2日（29日全天報到）

二、主題：推進科室發展提高診療水平

三、參會人員：

1.各醫院分管醫療的業務院長，婦科、產科主任，技術骨干、護

士長等;

2.各婦幼保健院的院長、副院長;婦科、產科主任，技術骨干、護士長等;

四、收費標準：培訓費900元/人；食宿、考察統一安排，費用自理。

五、繼續教育學分：

學習期滿合格者，將授予中國醫師協會I類繼續醫學教育證書；

六、聯系方式：

手機/短信：李老師***

電話/傳真:010-63956172郵箱報名：yiyuan_huiyi@163.com二○一二年四月十八日

第四篇：全國民政會議

2012年全國民政工作會議精神

2011年12月23日，2012年全國民政工作會議在北京召開。民政部部長李立國出席會議并講話。

此次會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，總結2011年工作，部署2012年工作，著力創新創制創優，推動民政事業科學發展，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會作出新貢獻。

李立國在講話中，全面總結了2011年民政部門的各項工作，充分肯定了民政部門在保障民生和社會管理中所發揮的作用。李立國要求，2012年民政工作要創造更大成績，要繼續推進保障和改善民生方面工作，著力發揮民政在加強和創新社會管理中的重要作用。切實抓好以下五項重點工作：

（一）加快社會養老服務體系建設。

實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》和《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）》，開展“社會養老服務體系建設推進年”活動，實施“敬老愛老助老工程”，完善家庭服務方面的養老政策，著力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。發展農村鄰里互助服務和互助養老機構，繼續實施“農村五保供養服務設施建設霞光計劃”，加強農村敬老院、福利服務中心建設，普及法人登記，推進農村養老服務體系建設。

（二）加強社區服務體系建設。

實施《社區服務體系建設規劃（2011－2015年）》，著力構建 1

社區公共服務、便民利民服務、志愿互助服務相銜接的社區服務體系。建立健全政府投入與社會投入相結合的經費保障機制，加強社區服務設施建設特別是城中村、新建小區、流動人口聚集小區的服務設施建設，社區服務設施建設達標率在原有基礎上提高10%。以社區居民需求為導向，整合社區服務資源，大力發展面向全體社區居民的社區服務，大力培育發展社區公益性、服務性、互助性社會組織，廣泛開展社區志愿服務活動。

（三）推動綜合防災減災能力建設。

實施《國家綜合防災減災規劃（2011－2015年）》，逐步提高自然災害風險綜合防范防御能力。推進救災物資儲備體系建設，各省、地市和多災易災縣要建立本級救災儲備庫。貫徹新修訂的《國家自然災害救助應急預案》，推動省、地、縣三級抓緊完善應急預案，健全中央和地方救災資金分配機制，完善救災預警響應和應急響應機制，積極探索和推廣農房保險，繼續推動“全國綜合減災示范社區”創建活動，高標準完成1200個示范社區的創建任務，提高公眾防災減災意識和自救互救技能。著力加強村級災害信息員隊伍建設。

（四）落實退役士兵安置改革舉措。

貫徹兵役法和《退役士兵安置條例》，完善相關政策，建立新型退役士兵安置工作機制并確保平穩運行。繼續落實國務院、中央軍委《關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的通知》，實現民政部門、退役士兵和承訓機構無縫對接，確保有意愿的退役士兵100%能參加教育培訓、參訓退役士兵合格率達到90％以上。要把扶持退役士兵創業的各項優惠政策落實到位，采取多種

方式幫助退役士兵自主就業。要綜合運用法律、行政等剛性手段與溝通協調、制度激勵等柔性措施，落實符合安排工作條件的退役士兵就業。要落實各項補助資金，做好新老制度過渡期間退役士兵安置工作。繼續以高度負責的精神，做好傷病殘軍人退役交接安置和復退軍人穩定工作。

（五）推進社會組織管理體制改革創新。

落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。要推廣廣東經驗，支持有條件的地方將社會組織業務主管單位改為業務指導單位，推行公益慈善、社會福利、社會服務等類社會組織直接向民政部門申請登記，并會同有關部門依法監管。推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大并落實稅收優惠種類和范圍。各地要普遍施行政府購買社會組織服務的舉措，支持社會組織更好地發揮提供服務的作用。推廣天津“三同”、“三推”、“兩規范”做法，推進社會組織黨組織建設。制定社會組織行為規范和活動準則，健全社會組織人才隊伍建設制度。完善社會組織監管體系，建立綜合執法監察機制。同時，要進一步加強民政法制工作，進一步加強民政標準化、信息化建設，推動“金社”工程立項工作，推行“12349”全國民政公益服務熱線，加快民政電子政務和信息平臺建設。

李立國強調，全國民政系統要認真學習、貫徹十七屆六中全會精神，為促進社會主義文化大發展大繁榮作出應有貢獻。

（一）著力發揮民政在文化建設中的重要作用。

要著眼于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，進一步加強國

防責任義務和愛國擁軍教育。著眼于加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，弘揚孝親敬老的中華傳統美德，傳播扶危濟困、樂善好施和助人悅己、團結友愛的慈善理念，營造“我為人人、人人為我”的志愿服務氛圍，積極倡導文明健康的婚姻新習俗和生態節地的殯葬新風尚，推進和諧婚姻家庭文化建設。著眼于培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，提倡困難群眾、老年人、殘疾人、流浪乞討人員自尊自立自強，深入開展和諧社區、雙擁共建、平安邊界等創建活動，弘揚偉大的抗震救災精神。著眼于推進優秀傳統文化傳承體系建設，抓緊實施地名文化保護工程，加強歷史文化名城名鎮名村等地名文化建設。著眼于提高社區文化建設水平，著力打造城鄉基層社區文化管理服務平臺，繼續開展“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”。著眼于鼓勵社會力量參與文化事業、文化產業發展，支持文化領域社會組織發展。著眼于社會誠信建設，加強以行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約為基本內容的社會規范建設。

（二）不斷豐富民政文化內涵。

民政工作源遠流長，所蘊含的文化博大精深。“以民為本、為民解困、為民服務”是民政工作的現實遵循；忠于職守、愛崗敬業、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子牛”精神是民政人的價值取向；“天下民政是一家”則是民政人團結一心、自尊、自愛、自強，凝聚力和認同感的集體表達。在豐富多彩的民政文化內涵中，廣大民政干部職工身體力行的“為民、務實、創新、奉獻”精神至關重要，這8個字凝聚著民政干部職工的廣泛認同、實踐體悟和精神追求，是引領和支撐民政事業科學發展的力量源泉。“為

民”就是以民為本，維護好、實現好、發展好人民群眾特別是困難群眾基本權益，這是民政工作實現黨的根本宗旨的核心職責，是民政工作的本質要求；“務實”就是求真務實、腳踏實地、埋頭苦干，以對黨和人民高度負責的精神，勤勤懇懇、兢兢業業，不辱使命、不負重托，這是民政人的職業操守；“創新”就是與時俱進、開拓進取，在傳承與變革的辯證統一中不斷探索民政工作新思路和新辦法，這是民政事業發展的不竭動力；“奉獻”就是愛崗敬業、淡泊名利、克己奉公、清正廉潔、甘于奉獻，這是民政人的價值追求。要進一步把“為民、務實、創新、奉獻”這一精神內化于心、外化于行，提振又好又快發展民政事業的“精氣神”，為推動民政事業科學發展提供堅強思想保證和強大精神動力。

（三）精心打造民政文化載體。

要著力打造、切實用好多種民政文化載體，努力使民政工作中的文化建設更加有力有效。繼續實施零散烈士紀念設施保護工程，推行和完善烈士紀念設施向社會免費開放服務，發揮好烈士紀念設施“褒揚烈士、教育群眾”的功能。要從工作著力點和群眾關注點入手，完善民政新聞發言人制度，加強新聞宣傳工作。要完善各級民政機關、直屬單位文化設施，組織開展員工和服務對象樂于參與、便于參與的文化活動，讓民政干部職工和服務對象在身心得到充分愉悅中接受教育、提高素養。

第五篇：2016年全國煙草工作會議

2016年全國煙草工作會議即將開幕。東方煙草網、東方煙草報新聞客戶端、東方煙草報微信公眾號將進行圖文實時報道，敬請關注！[2016-01-15 8:09] [東方煙草網]

今天上午8點30分，2016年全國煙草工作會議在京召開。工業和信息化部黨組書記、部長苗圩，國家煙草專賣局黨組書記、局長，中國煙草總公司總經理凌成興出席會議。[2016-01-15 8:35] [東方煙草網]

國家局黨組成員、副局長趙洪順，國家局黨組成員、駐國家局紀檢組組長高林，國家局黨組成員、副局長徐、段鐵力出席會議。

國家局、總公司機關各部門各單位主要負責人，行業各直屬單位主要負責人及辦公室主任共150人參加會議。[ 2016-01-15 8:37] [東方煙草網]

凌成興傳達國務院領導的重要批示。[2016-01-15 8:47] [東方煙草網]

苗圩講話。[2016-01-15 9：17]

[東方煙草網]

會議現場。本報記者 李航攝

[東方煙草網]

凌成興作題為《貫徹發展新理念 再上卷煙新水平努力實現煙草行業“十三五”良好開局》的工作報告。[2016-01-15 9:28] [東方煙草網] 同志們：

這次全國煙草工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真傳達貫徹中央經濟工作會議以及全國工業和信息化工作會議精神，總結2015年工作，謀劃“十三五”規劃，部署2016年任務。剛才，傳達了國務院領導同志的重要批示，聽取了苗圩部長的重要講話，我們要認真抓好貫徹落實。[2016-01-15 9:33] [東方煙草網]

一、認真總結2015年和“十二五”期間全國煙草工作

2015年，煙草行業認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，在工信部的直接領導下，以“三嚴三實”專題教育為動力，積極應對經濟下行的巨大壓力、積極應對卷煙提稅順價的巨大壓力、積極

應對控煙過激的巨大壓力，行業經濟運行穩中有進、穩中有好，呈現出“兩增長、三下降”的主要特點。[2016-01-15 9:40] [東方煙草網]

兩增長：一是稅利總額增長。全年實現稅利總額11436億元，同比增加919億元，增長8.73%；二是上繳財政總額增長。全年上繳稅收和利潤10950億元，同比增加1840億元，增長20.2%。[2016-01-15 9:42] [東方煙草網]

三下降：一是卷煙銷量下降。全年銷售卷煙4979萬箱，同比減少120.1萬箱，下降2.36%，好于下降2.73%的調控指標；二是卷煙產量下降。全年生產卷煙5124.3萬箱，同比減少45.7萬箱，下降0.88%，好于下降4.25%的調控指標；三是工商企業利潤下降。全年實現利潤3032億元，同比減少82億元，下降2.63%。[2016-01-15 9:44] [東方煙草網]

我們主要狠抓了“三個精心調控”，保持了“五個持續向好”。

三個精心調控：

一是精心調控提稅順價。全行業認真執行經國務院批準的卷煙提稅順價重大決策，按照兼顧財政增收和煙農脫貧致富、兼顧控煙履約、兼顧行業承受能力和可持續發展的原則，科學制定實施方案，及時調整考核指標，在營銷管理、專賣管理、價格管理、自律管理上精準發

力，通過減緩生產進度，均衡商業批發，減少社會庫存，做到了卷煙提稅和順價無縫銜接，保持了市場價格總體平穩、訪銷配送總體平穩、批零走勢總體平穩、工商調撥總體平穩、社會反響總體平穩。

全年卷煙產銷下降幅度均在預期調控范圍內，單箱卷煙批發均價2.86萬元，增加1900元/箱，增長7.2%；全國卷煙批發銷售額14223.1億元，增加632.7億元，增長4.7%；卷煙零售毛利率總體保持在10%左右。[2016-01-15 9:46] [東方煙草網]

二是精心調控煙葉生產。煙葉產區緊緊圍繞國家局2013年作出的“三年調控”戰略部署，牢固樹立大局意識、責任意識，堅持以合同管理為主線，抓住落實面積這個根本措施，加強生產過程控制，加大執紀問責力度，守住總量規模紅線，煙葉調控成效顯著。全年烤煙移栽面積1609.9萬畝，烤煙收購總量4400萬擔左右。同時，提升基礎設施綜合配套水平，推進水源工程援建工作，創新煙葉生產組織形式，提高專業化服務水平和機械化作業率，推廣先進適用技術，精準實施產業扶貧，千方百計增加煙農收入和促進煙區經濟社會發展，做到了減量不減收、減量不減稅。

全年烤煙收購均價27.0元/公斤，提高1.48元/公斤；煙農總收入685億元，增加6億元；煙農戶均收入4.49萬元，增加0.41萬元；種煙畝均收入4124元，增加429元；煙葉稅130億元，增加4億元。[2016-01-15 9:48]

[東方煙草網]

三是精心調控財稅任務。全行業緊扣稅利總額核心指標，精準安排生產，加大工業調撥，增加商業備貨，嚴控成本費用，強化考核獎懲，確保各月稅利增幅處于合理區間，全年稅利目標圓滿實現。尤其是對卷煙提稅后新增加的消費稅和國家新下達的上繳任務，全行業顧全大局、勇于擔當，不講條件、不打折扣，在繳納各項稅收之外，上繳國有資本收益477億元，上繳專項稅后利潤855億元，補繳消費稅政策調整增收目標缺口580億元，在國家財政需要行業作特殊貢獻的關鍵時期，煙草行業講政治、顧大局，保任務、不偷懶。[2016-01-15 9:50] [東方煙草網]

與會代表認真記錄。本報記者 李航攝

[東方煙草網]

五個持續向好：

第一，重點品牌發展持續向好。

全行業堅持以品牌為核心，促進資源優化配置，在計劃指標、優質原料、營銷渠道、合作生產、考核導向等方面，全力支持重點品牌“做大做強”。

全國在產卷煙品牌89個，其中29個重點品牌銷量占比83.7%，商業銷售額占比93.9%，同比都有所提高。商業銷售額名列前茅的品

牌是：“中華”1674.1億元，增長10.2%；“云煙”1143.8億元，增長6.8%；“芙蓉王”1105.3億元，增長8.2%；“利群”1098.2億元，增長12.5%，還有“雙喜?紅雙喜”941億元、“黃鶴樓”890億元、“玉溪”819億元、“南京”605億元。

在重點品牌中，主導規格呈現“強者趨強”良好發展態勢，銷量最大的30個規格市場占比47.2%，提高1.65個百分點；銷售額最大的30個規格市場占比55.8%，提高1.3個百分點。此外，雪茄煙發展也持續向好，全國雪茄煙產量10.0億支，增長9.5%；銷量9.7億支，增長43.3%；商業銷售額9.5億元，增長27.4%。[2016-01-15 9:53] [東方煙草網]

第二，細支卷煙發展持續向好。

全行業堅持把細支卷煙作為減耗降本、減害提質和產品升級的戰略重點，改善技術裝備，推進產品研發，加強市場培育，有效促進細支卷煙加快發展。

全國在銷細支卷煙規格67個，產量77.1萬箱，增長148.6%；銷量70.9萬箱，增長153.6%；商業銷售額290.0億元，增長147.0%；單箱批發均價4.09萬元，高于全國平均水平1.23萬元。

銷量前5名的細支卷煙中，“南京”32.1萬箱，增長132.0%；“黃鶴樓”11.7萬箱，增長49.9%；“紅金龍”6.0萬箱，增長447.0%；

“黃金葉”4.6萬箱，增長826.4%；“長白山”新上市，銷量達4.5萬箱。

分地區銷量看，山東11.5萬箱，增長74.6%；遼寧10.0萬箱，增長161.5%；黑龍江7.3萬箱，增長168.7%；吉林6.9萬箱，增長123.4%；內蒙古5.0萬箱，增長143.3%。大連、吉林、遼寧、黑龍江細支卷煙占比分別為7.47%、7.05%、6.87%和6.49%，大大高于全國平均水平。[2016-01-15 9:55] [東方煙草網]

第三，卷煙打假打私持續向好。

充分發揮煙草與公安、海關、工商等部門聯合打假打私工作機制作用，保持高壓態勢，強化綜合治理，部署開展專項整治“百日行動”，堅決遏制假煙和走私煙反彈勢頭。

全年查處案值5萬元以上案件2966起，破獲國標網絡案件992起，收繳制假煙機293臺，查獲煙絲煙葉1.42萬噸、假煙15.72萬件、走私煙7.62萬件，依法拘留7486人、追究刑事責任4187人。切實加強卷煙零售市場監管特別是互聯網涉煙監管工作，組織開展有針對性的零售市場專項清理行動，有效遏制利用互聯網進行涉煙違法犯罪行為逐步蔓延的勢頭。[2016-01-15 9:57] [東方煙草網]

第四，控煙履約進展持續向好。

全行業嚴格執行煙草專賣法律法規，認真履行《煙草控制框架公約》規定的責任和義務，堅決執行中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，穩步實施《中國煙草控制規劃（2012—2015年）》，在法治軌道上和職責范圍內有序推進控煙履約各項工作。

特別是認真執行卷煙提稅順價重大決策，對控煙履約產生了積極影響；堅決支持公共場所禁煙；加強對新修訂廣告法的宣傳培訓和貫徹落實，同工商部門密切配合、依法行政；強化卷煙包裝警示，對6個卷煙規格實行擴大警語占用面積、加大警語字體、增強顏色對比度并印制“請勿在禁煙場所吸煙”警示標識；穩步推進降焦減害工作，卷煙焦油加權平均值和卷煙危害性指數持續降低。[2016-01-15 9:58] [東方煙草網]

第五，干部作風建設持續向好。

組織行業處級以上領導干部深入開展“三嚴三實”專題教育，深入學習總書記關于黨員領導干部踐行“三嚴三實”的新思想新觀點新要求，全面加強黨性修養，切實改進工作作風。貫徹全面從嚴治黨要求，強化“兩個責任”落實，深入開展行業執行中央八項規定情況專項檢查，實現國家局、總公司機關和55家行業直屬單位全覆蓋，對檢查發現的辦公用房、公務用車、公務接待等方面存在問題在

全行業通報，督促抓好整改落實，全行業會議費、業務招待費分別下降34.44%和49.95%。

加大干部選拔交流力度，行業12名直屬單位正職領導、6名紀檢組長、9名副職領導異地交流任職。重視機關黨建工作，“愛整潔、守紀律、辦實事”成效明顯。落實領導干部個人有關事項報告、因私出國（境）審批，嚴格執行領導干部到齡離（退）休制度。加強專業技術資格評定、崗位評聘和高層次科技人才培養使用工作，全年通過高級專業技術資格評審484人，卷煙高級調香師等關鍵技術領域創新人才不斷涌現。加大簡政放權力度，規范行政審批行為，內部管理事項減少至99項，國家局設立政務服務大廳，可公開的12項許可事項均實現“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”，并在行業開展行政審批改革試點工作。[2016-01-15 9:59] [東方煙草網]

在實現行業持續健康發展過程中，卷煙營銷市場化取向改革深入推進，工商零共同面向市場的營銷體系進一步確立；物流非法人實體化建設穩步推進，卷煙包裝箱循環利用和托盤聯運工作超額完成目標任務；國產超高速卷接包設備運行效率穩定提高，細支卷煙高速生產設備成功研發并投入使用；公開招標工作和保障機制建設取得新進展，行業規范管理水平進一步提升；多元化企業管理監督有效加強，存量資產整合工作有序推進；新一代信息技術與煙草產業融合發展持續深化，行業數字化、信息化、智能化水平穩步提高；“六五”普法

順利推進，行業法律風險防控體系初步形成；董事會工作、新聞宣傳、安全維穩、雙維轉型、絲束生產、教育培訓、經濟研究、學術交流、后勤保障、老干部工作等都取得了新的成績。[2016-01-15 10:02] [東方煙草網]

2015年，云南、上海、湖南3個省（市）工商稅利超過1000億元，“中華”品牌工商稅利超過1000億元；廣東、浙江商業卷煙銷售額超過1000億元，“中華”、“云煙”、“芙蓉王”、“利群”4個品牌銷售額超過1000億元；廣東、重慶、貴州、云南、河南、福建、湖北、浙江、廣西、青海、海南、深圳、寧夏等28家省級公司卷煙銷量超額完成任務，浙江、廣東、湖北、云南、湖南、江蘇、上海、江西等8家工業公司稅利增長超額完成任務，為圓滿完成行業目標作出了重要貢獻。[2016-01-15 10:04] [東方煙草網]

取得上述成績，確實來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，這是工信部直接領導的結果，這是有關部委和地方各級黨委、政府大力支持的結果，這是全行業干部職工奮發進取、攻堅克難的結果。借此機會，我代表國家局、總公司，向全行業干部職工和所有關心支持煙草改革發展穩定的同志們表示衷心的感謝！[2016-01-15 10:05] [東方煙草網]

會議現場。本報記者 李航攝

[東方煙草網]

2015年是“十二五”規劃收官之年。“十二五”期間，全行業緊緊圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰略任務，實踐“三大課題”、提升“五個形象”，堅持“一個制度”、狠抓“三件大事”，“卷煙上水平”主要目標順利實現。

五年累計實現工商稅利47680億元，年均增加1078.4億元，年均增長13.6%；累計上繳國家財政41323億元，年均增加1212.2億元，年均增長17.5%。中式卷煙知名品牌穩健成長，全國卷煙品牌由133個減少到89個，商業銷售額超過400億元的品牌由6個增加到13個，“461”品牌發展目標全面超額完成，“532”品牌培育取得重大進展。煙葉生產規模調控得力，由2012年5488萬擔調減到2015年4400萬擔。

同時，現代煙草農業建設、創新型煙草行業建設、現代卷煙營銷和物流配送體系建設、“走出去”發展和企業基礎管理工作等都出色完成規劃目標。總結這些發展成就，可以概括為“三個重要標志、六條寶貴經驗”。[2016-01-15 10:06] [東方煙草網]

三個重要標志是：2014年稅利總額跨越一萬億元的重要標志，2015年單箱卷煙批發均價比2010年增加一萬元的重要標志，2015年

上繳財政總額超過一萬億元的重要標志，中國煙草整體競爭實力邁上了一個大臺階。[2016-01-15 10:07] [東方煙草網]

六條寶貴經驗是：

品牌培育的寶貴經驗，堅持中式卷煙發展方向，推動重點品牌規模擴張、質量提高和價值提升，促進產品結構優化升級；

合作生產的寶貴經驗，發揮重點品牌帶動作用，提高要素資源配置效率，支持老少邊窮地區煙草產業共同發展；

稍緊平衡的寶貴經驗，加強和改善宏觀調控，嚴格控制總量，精準安排產銷，保持卷煙市場供求平衡、價格穩定；

煙葉調控的寶貴經驗，落實嚴控面積根本措施，加強合同管理，守住規模紅線，執行超產抵扣、欠產遞補的政策，堅決把庫存調整到合理水平；

科技減害的寶貴經驗，加強科技攻關，改進配方工藝，有效降低卷煙焦油量、有效降低其他有害成份含量、有效減少煙草吸入量；

打假摘帽的寶貴經驗，聚焦制假重災區，強化源頭治理，防止擴散轉移，全國非法卷煙占國內市場的比重控制在4%以內，保持全球領先水平。

這六條經驗彌足珍貴，全行業在“十三五”期間要繼續傳承、繼續創新、繼續發揚！[2016-01-15 10:09]

[東方煙草網]

二、精心謀劃“十三五”期間行業發展理念和基本定位

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據黨的十八屆五中全會精神，國家局黨組圍繞貫徹發展新理念、再上卷煙新水平的主題，研究提出了《煙草行業“十三五”規劃（征求意見稿）》，提請會議討論和征求意見。謀劃好、制定好、實施好“十三五”規劃，對引領煙草行業持續健康發展具有十分重要的意義。這里，我就學習貫徹五中全會精神講點意見。[2016-01-15 10:10] [東方煙草網]

（一）認清行業發展形勢。

黨的十八屆五中全會指出，“十三五”期間我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。作為國民經濟的一個組成部分，煙草行業在“十三五”期間既有難得發展機遇和有利條件，又面臨嚴峻挑戰和巨大壓力。[2016-01-15 10:11] [東方煙草網]

從煙草消費需求看，在經濟發展新常態下，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，到2020年全面建成小康社會和“兩個翻番”計劃，國民經濟將保持中高速增長，城鄉居民收入將穩步增加。因此，全社會煙草消費支出還有持續擴大的潛力、卷煙消費結構還有持續提升的潛力。對照浙江省的單箱結構水平、對照嘉興市的單箱結構水平，全

國煙草行業未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩發展期。[2016-01-15 10:12] [東方煙草網]

從行業外部環境看，煙草稅利對財政收入貢獻的重要地位沒有改變，煙草行業對老少邊窮地區脫貧致富的重要作用沒有改變，廣大消費群體對卷煙工業民族品牌的高度認同沒有改變。

從行業自身能力看，國家實行煙草專賣制度，通過長期努力構建的完整產業體系、現代技術裝備、知名卷煙品牌、優秀員工隊伍，將為行業持續健康發展提供可靠的體制保障和堅實的物質支撐、技術支撐、人才支撐。[2016-01-15 10:13] [東方煙草網]

同時，也要清醒地看到，“十三五”時期，煙草行業面臨控煙履約的艱巨任務和“片面化、絕對化、擴大化”的過激傾向，潛在的市場風險、法律風險、政策風險不斷增多。在增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”不斷凸顯基礎上，當前，突出面臨卷煙銷量下滑的嚴峻形勢、突出面臨生產成本上升的嚴峻形勢、突出面臨商業利潤透支的嚴峻形勢。2015年，全國卷煙銷量比上年減少120萬箱，這是自2000年以來全國卷煙銷量首次出現下降；在銷量下滑的同時，主要受煙葉成本上升的推動，全國卷煙單箱成本增加289.3元。面對壓力和挑戰，全行業必須增強憂患意識、風險意識、責任意識，堅持問題導向，用改革的辦法、創新的思路、務實的舉措，提振精氣神、挖掘新潛力、培育增長點。[2016-01-15 10:15] [東方煙草網]

代表們認真聆聽凌局長作工作報告。本報記者 李航攝 [東方煙草網]

（二）貫徹“五大發展理念”。

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，這是制定和實施“十三五”規劃的主線和靈魂。我們要緊密結合煙草行業實際，學習五大理念、樹立五大理念、貫徹五大理念。[2016-01-15 10:16] [東方煙草網]

貫徹創新發展的理念，我們要進一步把科技創新、科技減害、科技增效具體到重大課題、重大專項、重大工程上來，加快形成創新驅動發展的新模式、新機制。

貫徹協調發展的理念，我們要進一步處理好“兩煙”大省同老少邊窮地區煙草協調發展的關系，處理好全國性知名品牌同區域性優勢品牌、創新型特色品牌協調發展的關系，處理好行業品牌競爭同地產品牌培育協調發展的關系，處理好煙葉生產同卷煙生產協調發展的關系，全面增強行業發展的協調性。[2016-01-15 10:18]

[東方煙草網]

貫徹綠色發展的理念，我們要進一步抓好降焦減害、節能減排、循環利用、煙田輪作、生物防控、土壤保育、煙基工程和水源工程等工作，堅決遏制卷煙產品過度包裝、項目建設貪大求洋等現象，努力建設資源節約型、環境友好型行業。[2016-01-15 10:19] [東方煙草網]

貫徹開放發展的理念，我們要進一步抓住國家實施“一帶一路”重大戰略的機遇，樹立“三個雄心壯志”，在煙葉生產實體化運作、卷煙出口基地化運作、并購重組資本化運作、煙機制造引智創新國產化運作、原輔材料自主化運作上有新的突破和跨越，推動“走出去”發展不斷邁出新步伐。

貫徹共享發展的理念，我們要進一步改善職工生產條件，提高職工收入水平，維護職工合法權益，支持和服務老少邊窮地區“兩煙”生產，落實對口幫扶工作任務，爭做“六個精準”的典范，全面樹立和諧煙草、責任煙草良好形象。[2016-01-15 10:21] [東方煙草網]

（三）明確“一個發展目標”。

“十三五”期間，全行業要明確和堅定“兩個略高于”的發展目標，即：努力保持行業稅利總額增長速度略高于全國國內生產總值增長速度、略高于全國財政收入增長速度。確定這一發展目標，這是我

們履行法定職責、保證財政收入的根本任務，這是我們堅持專賣制度、提升行業形象的重要標志，這是我們增進職工福祉、實現成果共享的內在動力。

要以稅利總額這一核心指標為牽引，實現三個總體穩定、三個持續增長、三個不斷降低，即：保持卷煙銷量總體穩定、卷煙產量總體穩定、煙葉生產總體穩定，實現國有資產持續增長、單箱稅利持續增長、職工收入持續增長，推動卷煙成本不斷降低、煙葉成本不斷降低、卷煙焦油和其他有害成份含量不斷降低，全面促進品牌建設、煙葉生產、技術創新、市場營銷、基礎管理再上新水平。[2016-01-15 10:23] [東方煙草網]

“十三五”期間主要預期指標是：全國煙葉生產穩定在4300萬擔左右，現代煙草農業建設水平全面提升；卷煙銷量按照“前兩年抓恢復、后三年抓增長”的要求，力爭到2020年細支卷煙比重超過8%；中式卷煙品牌發展再上新臺階，到2020年全國單箱卷煙批發均價達到3.8萬元，單箱稅利（工商合計）超過3萬元，培育形成5個工商稅利達到400億元、3個工商稅利達到600億元、6個工商稅利達到1000億元乃至超過2000億元的知名品牌，爭創2個工商稅利超過2000億元、4個工商稅利超過1000億元的“兩煙”大省；中式雪茄煙和雪茄型卷煙加快發展，貢獻度大幅提升；“走出去”發展步伐加快；成本控制、資源節約、金融合作取得顯著成效。[2016-01-15 10:26]

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（四）把握“五個基本定位”。

第一，開拓市場穩定銷路是根本。

保持卷煙銷量的總體穩定和適度增長，是煙草行業持續健康發展的前提條件。“十三五”期間，要堅持向創新產品要銷量，適應個性化、多樣化消費發展趨勢，積極開拓細支卷煙、異型卷煙、低焦油卷煙、雪茄煙和其他新型煙草制品市場；堅持向農村市場要銷量，抓住農村消費的梯度追趕趨勢，提升中低檔卷煙品質品味，增加適銷對路貨源供應，積極拓展農村市場發展空間；堅持向國際市場要銷量，統籌國內國際兩個大局，加大境外市場拓展力度；堅持向強化專賣要銷量，保持卷煙打假打私高壓態勢，提升煙草系統市場控制力和占有率，力爭“十三五”期間全國卷煙市場凈化率提高1—2個百分點，最大限度地奪回被非法卷煙擠占的市場空間。[2016-01-15 10:33] [東方煙草網]

第二，創新驅動提升結構是核心。

創新驅動是引領行業發展的第一動力，提升結構是實現行業稅利增長的第一源泉。必須緊緊圍繞創新驅動提升結構這一核心，努力推動卷煙單箱均價、單箱稅利不斷增加，確保一、二類卷煙和高價、高端卷煙市場規模穩步擴展、市場份額穩步提高。強化技術創新，深入實施重大專項帶動戰略，積極研發和培育一批技術含量高、風格特色鮮明、受消費者歡迎的創新型特色產品，引領卷煙產品持續升級；強

化品牌創新，持續提升品牌形象，不斷增加品牌附加價值、提高品牌溢價能力；強化工業創新，推進設施裝備智能化改造，推動生產方式向數字化、精細化、柔性化轉變，推動消費結構優化升級；強化營銷創新，精準實施“一地一策”、“一店一品”戰略，提高客戶對行業的依賴度和忠誠度。[2016-01-15 10:34] [東方煙草網]

第三，精益管理降本增效是內功。

依靠管理進步推動節約發展，是提高行業發展質量和效益的必由之路。必須苦練內功，扎實推進“精益管理做除法”，積極運用現代管理手段和工具，把精益管理的要求落實到每個崗位、每個環節、每個員工。堅持抓好源頭管控，注重從產能布局、項目設計、工程投資抓起，防止重復建設、產能過剩和成本虛高等問題；堅持以價值鏈為基礎，推動煙草產業鏈關鍵業務流程持續優化，整合內部生產經營要素和相關資源，最大限度地降低成本費用，最大限度地提高產出效率；堅持節約優先，推動低碳循環發展，在研發、采購、生產、流通、倉儲各環節精打細算、杜絕浪費，提高資源循環利用水平，減少單位產出物質消耗；堅持盤活存量與做優增量并舉，提高物質資產配置使用效率，提高貨幣資金保值增值能力。[2016-01-15 10:36] [東方煙草網]

第四，降焦減害提高品質是責任。

統籌煙草控制與行業發展的關系，必須堅持以維護消費者利益為著力點，認真履行好降焦減害提高品質的行業責任。堅持以降低焦油和其他有害成份含量、減少煙草吸入量為主攻方向，加強科技創新，強化源頭和過程控制，著力提升卷煙設計水平，提升卷煙工藝水平，提升煙葉和原輔材料質量水平；堅持以滿足和適應消費者對卷煙品質品味的需求為發展導向，把握“穩定上限標準、形成梯次結構、擴大中檔比重、實現總體降焦”的原則，著力提升卷煙工業控焦、穩焦、降焦水平，在不斷推進低焦油和低有害成份釋放量的同時，培育高品質、保持滿足感；堅持以履行《煙草控制框架公約》關于加強煙草制品成份管制和披露的規定為工作指向，全面落實新修訂的卷煙包裝標識規定，強化煙草制品質量監督，提高對添加劑、原輔材料和煙草制品內在成份、燃燒釋放物的檢測檢驗能力，切實防范潛在的市場風險和法律風險。[2016-01-15 10:37] [東方煙草網]

第五，敢于擔當強化責任是關鍵。

煙草行業是倍受社會關注的特殊行業，保持行業穩定發展，回應各種社會關切，關鍵在于堅持煙草專賣制度，強化責任擔當，規范內部管理，實現自律自強。強化社會責任，找準行業在全面建成小康社會中的定位點、貢獻點和結合點，始終堅持“國家利益至上、消費者利益至上”共同價值觀，切實關愛煙農、關愛卷煙零售戶，積極支持社會公益事業和新農村建設，認真落實“回報社會、扶貧濟困”的行

業使命，利用行業媒體大力宣傳好聲音、弘揚正能量；強化主體責任，堅決把全面從嚴治黨的主體責任擔起來、壓下去，建立健全行業各級黨組織黨風廉政建設責任分解、責任落實、責任追究機制，形成壓力層層傳導、責任層層落實的工作格局，加大問責力度，真正讓失責必問成為常態；強化監督責任，切實增強紀檢監察和巡視的監督作用，健全完善審計監督體系，扎實推進內部規范管理各項工作，鍥而不舍落實中央八項規定精神，充分體現監督的嚴肅性、權威性、時效性，努力建設煙草行業干事創業、風清氣正、廉潔從政的政治生態。[2016-01-15 10:38] [東方煙草網]

會議現場。本報記者 張磊攝

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三、認真落實2016年煙草工作主要任務和關鍵舉措

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好今年煙草工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹總書記系列重要講話精神，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持煙草專賣制度，貫徹發展新理念，再上卷煙新水平，圍繞“一個發展目標”、“五個基本定位”，繼續實踐“三大課題”，提升“五個形象”，落實“加減乘

除”四則運算，突出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的重點任務，努力實現“十三五”時期煙草行業持續健康發展的良好開局。[2016-01-15 10:40] [東方煙草網]

主要預期指標是：烤煙種植面積1611萬畝，收購4300萬擔；卷煙保持產銷平衡；工商稅利增幅高于7%，實現稅利總額12230億元、增收800億元。為此，要提振“三個信心”，強化“五項舉措”。[2016-01-15 10:41] [東方煙草網]

（一）提振“三個信心”。

一是堅持市場化取向改革，提振穩定卷煙銷量的信心。

全行業要牢牢牽住卷煙銷量這個“牛鼻子”。更加注重增加有效貨源供應，繼續深化卷煙營銷市場化取向改革，以應用省級卷煙營銷平臺為抓手，突出精準發力，突出關鍵節點，突出自律管理，用好“行業監管平臺”，強化監管機制、糾錯機制、問責機制，堅決杜絕捆綁銷售、做單改單、賣大戶、貨源傾斜等問題，保持良好市場狀態，努力提高卷煙供給的適應性、針對性、有效性，下決心把零售價格賣到位；更加注重加強和改善宏觀調控，堅持“總量控制、產銷協調、稍緊平衡”的調控方針，對生產計劃基數和實際產量分開管理，保留基數，減少產量，全年壓縮工商庫存100萬箱，為減少社會庫存創造條件；[2016-01-15 10:47]

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更加注重提升營銷網絡建設水平，把網建工作重點從行業內部向零售環節、消費環節延伸，加快建立以自營終端為標桿、現代終端為支撐、普通終端為基礎的金字塔型卷煙零售終端體系，充分發揮零售終端對卷煙銷量的拉動作用；更加注重細支卷煙和異型卷煙生產自動化、包裝自動化、分揀自動化，成為開拓市場的增長點、降低成本的增長點、提高效率的增長點；更加注重縣級局（營銷部）建設，俗話說“基礎不牢、地動山搖”，縣級局（營銷部）是專賣管理的基礎、市場營銷的基礎、煙葉生產的基礎，要改善條件、發揮作用，進一步拓展農村卷煙市場，改善農村配送服務，提升農村營銷水平。

同時，要鼓勵自有品牌弱小的工商企業密切合作，精心培育專銷品牌，落實責任、走出困境。[2016-01-15 10:50] [東方煙草網]

二是堅持創新驅動，提振優化產品結構的信心。

從注重量的滿足向追求質的提升、從注重有形物質產品向追求無形品牌價值、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉變，這是當前我國居民消費結構加快升級的大趨勢，也是企業提升產品結構的好時機。

全行業要主動順應時代潮流，認真落實《中國制造2025》，積極應用“互聯網+”、大數據、云計算等現代技術和管理手段，不斷

提高信息化水平，努力通過創新供給滿足消費需求、創造消費熱點，推動卷煙產品供給側結構性改革。堅持以品牌建設引領結構升級，按照“合作生產為主、計劃置換為輔、個別有償調劑”的思路，加大獎懲力度，推進資源整合，穩定合作生產。[2016-01-15 10:56] [東方煙草網]

持續提高重點品牌集中度，持續提高主導規格集中度，力爭行業“雙十五”品牌產銷比重超過70%，每個品牌前3位主導規格銷量和銷售收入所占比重超過75%；堅持以技術創新支撐產品創新，有效應用新技術、新材料、新方法，更好適應、滿足、激發消費需求，系統優化配方、調香、工藝、輔料、包裝的整體設計，注重葉組配方的創新、注重醋纖嘴棒的創新、注重“爆珠添加”的創新，促進卷煙產品升級換代；堅持以細支卷煙拉升產品結構，堅持“高品質、高技術、高結構、低成本、低危害”發展導向，提高細支卷煙研發、設計、生產、營銷水平，規范和促進細支卷煙健康發展，不斷豐富卷煙品類結構，拉動卷煙價位穩步上移。[2016-01-15 11:00] [東方煙草網]

三是堅持精益管理，提振企業降本增效的信心。

精益管理是座不竭的金礦，是行業稅利增長的重要來源。近年來煙草工商企業在精益管理上取得了顯著成效，但仍有很大潛力。幫助企業降成本，是中央經濟工作會議確定的五項重點任務之一，具體有七條措施。全行業要抓住這一難得機遇，牢固樹立“管理就是生產力、節約就是競爭力”的理念，繼續深化全員、全過程、全方位的精益管理，抓好源頭管控，力爭通過精益管理、降本增效，為今年行業稅利增長貢獻一個百分點、力爭總量上百億。[2016-01-15 11:05] [東方煙草網]

緊盯降低制度性交易成本和內部運行成本，著力優化業務流程，理順管理鏈條，減少管理層級，提高管理效率，堅決防止重點費用反彈；緊盯降低煙葉成本，著力優化煙葉資源配置方式，加大模塊加工力度，拓寬原料使用范圍，確保卷煙單箱煙葉成本穩中有降；緊盯降低包裝成本，著力加強采購管理，治理過度包裝，減少損失浪費，確保一、二類卷煙包裝成本不高于生產成本的35%；緊盯降低物流成本，著力加強卷煙噸公里運價管理，建立階梯運價及油價運價聯動機制，力爭實現工業卷煙運輸費用下降5%；緊盯降低財務成本，著力提高資金調度的科學性、準確性、流動性，優化存量資產結構，推動工商企業之間、主業之間的委托貸款，積極參與金融企業戰略投資，不斷提高資金收益率。[2016-01-15 11:07] [東方煙草網]

同時，繼續關心云南中煙“兩統一、兩整合”工作，認真總結評估、加緊完善提高，增強“兩紅集團”的內生動力；繼續推進資源節約和循環利用，今年全行業卷煙包裝箱循環利用任務1350萬箱，卷煙托盤聯運任務1000萬箱；繼續搞好節能減排，不斷淘汰落后工藝，持續降低物耗能耗。[2016-01-15 11:10]

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忙碌的現場媒體團隊。本報記者 李航攝

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（二）強化“五項舉措”。

第一，強化專賣管理的關鍵舉措，在卷煙打假打私中要市場、要銷量、要效益。

始終把卷煙打假打私放在突出重要的位置，加強領導，加大力度，精心組織，精準打擊，提高打假打私工作科學化、法治化、常態化水平，力爭今年全國卷煙市場凈化率提高0.5個百分點，努力奪回20—30萬箱卷煙銷量。[2016-01-15 11:12] [東方煙草網]

切實加大重點地區源頭治理力度，一手抓嚴厲打擊，一手抓綜合治理，堅決遏制重點地區制假反彈；高度重視沿海走私、邊境走私問題，完善與海關、公安聯合協作機制，突破一批大案要案；高度重視出口回流問題，對回流品牌的代理商加大約談力度，對問題比較嚴重的代理商堅決采取減量、停供直至取消代理資格等措施；制定免稅市場經營卷煙、雪茄煙管理辦法，加大對免稅卷煙、雪茄煙經營企業的監管；聯合有關執法部門，對物流貨運場（站）進行集中整治，密切關注互聯網涉煙違法犯罪新動態，組織開展專項行動，打擊利用微信、QQ等自媒體售假售私行為；加大規范卷煙經營的力度，堅決守住專

賣管理的底線，對主觀故意、組織參與、內外勾結的真煙非法流通案件，以最堅決的態度、最嚴厲的措施，發現一起，處理一起，對負有直接責任的營銷負責人和負有監督責任的內管負責人嚴肅問責，直至追究主要領導責任，絕不姑息，確保卷煙生產經營秩序根本性好轉。[2016-01-15 11:13] [東方煙草網]

第二，強化煙葉調控的關鍵舉措，在煙葉減量壓庫中強基礎、提質量、增收入。

按照“穩定規模、優化結構、降本增效、完善體系”的總體要求，促進煙葉生產平穩發展，進一步打牢煙草行業持續健康發展的根基。堅守煙葉收購紅線不動搖，在過程管理上下功夫。下決心守住4300萬擔收購紅線，嚴格合同管理，抓好執紀問責，保護好煙區黨政領導、廣大煙農和行業干部職工的積極性，堅決實現“三年調控”目標。[2016-01-15 11:14] [東方煙草網]

穩定煙葉價格和補貼政策，在提質增效上下功夫。今年煙葉價格總水平基本不變，按照煙葉供求關系，適度調整小等級價格；煙葉生產投入補貼政策保持穩定，適當調整補貼項目，將50元/畝的下部煙葉優化結構補貼納入收購價格，增加50元/畝的煙用地膜回收專項補貼，增加25元/擔的專業化烘烤專項補貼；國家局預算安排煙田基礎

設施建設資金50億元，水源工程援建資金50億元。[2016-01-15 11:15] [東方煙草網]

在價格和補貼保持穩定的同時，堅持把“節約一個工、增收一百元”作為家喻戶曉的動員令和著力點，繼續深入推進現代煙草農業建設，減輕煙農勞動強度，降低種煙技術難度，提高種煙比較效益。完善煙葉生產組織形式，在夯實基礎上下功夫。持續加強煙農合作社建設，扎實做好現場管理、技術管理、收購管理、加工管理、基地單元管理、隊伍管理等工作，加強和鞏固煙葉生產持續穩定發展的基礎。[2016-01-15 11:16] [東方煙草網]

第三，強化“走出去”發展的關鍵舉措，在境外市場拓展中出實招、謀實績、求實效。

抓住國家實施“一帶一路”重大戰略給中國煙草“走出去”發展帶來的新機遇，堅定“樹立三個雄心壯志”，著力補好境外市場發展短板。扎實推進境外煙葉生產實體化運作，以提升水平、提升形象、提升實力為重點，努力將境外煙葉企業打造成集合同種植、收購、加工、科研、銷售為一體的國際化實體公司；扎實推進卷煙出口基地化運作，以提高市場占有率、提高品牌競爭力為重點，積極探索“三保一激勵”（保銷量、保利潤、保增長，年薪激勵）營銷包干體制，整合煙草資源、發揮僑領優勢，鞏固完善東南亞、東北亞、中東、中南

美洲、歐洲基地市場布局，積極推動建設新的卷煙出口基地；扎實推進并購重組資本化運作，搭建資本運作平臺，打通國際融資渠道，努力實現并購資金多元化、運行機制市場化、治理結構規范化；扎實推進煙機制造引智創新國產化運作，積極推動技術合作，繼續堅持“拜師學藝、以我為主”的技術發展路徑，大力開展自主創新，重點抓好“日產三班200箱”和“日產三班300箱”卷接包成線產品，重點抓好超高速卷接包設備的升級定型、價格優惠和推廣應用，重點抓好細支卷煙高速卷接包生產線的研制生產，著力補齊國產煙機產品線；扎實推進原輔材料自主化運作，探索國產醋纖絲束“區域化、基地化”供應模式，實現醋纖絲束與卷煙生產有效對接、協調發展，同時，嚴控重復投資、嚴控規模擴張、嚴控進口總量。[2016-01-15 11:19] [東方煙草網]

第四，強化對口幫扶的關鍵舉措，在助力扶貧攻堅中盡責任、當典范、樹形象。

打贏脫貧攻堅戰，是黨中央發出的動員令，煙草行業要責無旁貸地貫徹落實。要按照“六個精準”、“五個一批”的總體要求，繼續用好計劃資源，為老少邊窮地區經濟發展盡責出力；繼續用好煙葉政策，為老少邊窮地區煙農脫貧致富盡責出力；繼續用好捐贈資金，為對口支援地區增強內生動力盡責出力。[2016-01-15 11:23] [東方煙草網]

在對口幫扶上，要緊緊圍繞“一個依托，四個帶動”，即依托煙草產業扶貧，帶動異地扶貧搬遷建設、帶動新農村建設、帶動小城鎮建設、帶動公益項目建設，打造煙草行業扶貧工作新亮點。

加大對湖北省十堰市竹溪縣、竹山縣的對口扶貧力度，繼續做好“支持贛南原中央蘇區振興發展”、“恩施煙區綜合扶貧開發工程”、“湘西州異地辦廠和煙基工程”等扶貧開發項目，支持云南煙草做好保山市布朗族聚居區、德宏州阿昌族聚居區整鄉推進、整族幫扶工作，增加寧夏吳忠市紅寺堡區對口扶貧任務。開好行業對口援藏工作會議，繼續采取特殊扶持政策，幫助西藏煙草、幫助西藏經濟、幫助西藏人民。加大對新疆和田地區扶貧搬遷工程的支持力度。[2016-01-15 11:25] [東方煙草網]

第五，強化領導班子建設的關鍵舉措，在帶領干事創業中正風氣、強本領、勇擔當。

建設堅強有力的領導班子和高素質干部隊伍，是推動煙草行業改革發展穩定的根本保證。著力鞏固“三嚴三實”教育成果，各級黨員領導干部要向中央看齊，向中央學習，做政治上的明白人、做落實的帶頭人，自覺把“三嚴三實”要求體現到堅持堅定正確的政治方向上、體現到落實黨中央重大決策部署上、體現到對分管工作的管理上、體現到嚴格要求自己上，做到時時銘記、事事堅持、處處上心，用“四

個鐵一般”的要求，增強攻堅克難、履職盡責的信心和決心；[2016-01-15 11:27] [東方煙草網]

著力把黨的紀律和規矩挺在前面，堅決落實中央八項規定精神，認真學習貫徹新修訂的廉潔自律準則和紀律處分條例，把黨紀黨規刻印在自己心上，全面落實“兩個責任”，牢記“四大規矩”，堅持“五個必須”，防止“七個有之”，強化“一崗雙責”，帶好班子、帶好隊伍，確保自己干凈、家屬子女干凈、身邊工作人員干凈；

著力推進法治煙草建設，落實簡政放權、放管結合、優化服務的舉措，以政務服務大廳為平臺，以12項行政許可和99項內部管理為內容，規范和改進行政審批和內部管理工作，進一步減少環節、優化流程、提高效率、防止腐敗；

著力落實“三個全覆蓋”，不斷強化巡視、審計、規范管理三項監督，保持威懾常在、警鐘常鳴，認真執行行業《應招盡招實施指南》等“三個保障機制”文件，強化約束、節約投資、保護干部；[2016-01-15 11:28] [東方煙草網]

著力選好配強各級領導班子，加大干部交流輪崗力度，重視培養選拔年輕干部，關心重視女干部、民族地區和艱苦地區工作的干部、高科技人才，關心重視黨校工作，關心重視老干部工作，樹立和落實

“能者上、庸者讓、劣者汰”的用人導向，加大對不勝任干部的調整力度；

著力完善經營業績考評體系，繼續加大穩定銷量、優化結構、降低成本、增加稅利的導向作用，完善商業卷煙營銷、工業稅利增幅的獎懲措施，形成考核結果既與省級公司負責人薪酬掛鉤、又與各單位工資總額浮動比例掛鉤的收入分配機制，層層傳導壓力、人人分擔責任，充分調動行業干部職工的積極性、主動性和創造性。[2016-01-15 11:35] [東方煙草網]

煙草行業上繳財政總額已經跨越了一萬億元大臺階，我們站在一個新的發展平臺上，任務更艱巨、責任更重大、使命更光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神、敢于擔當、務求實效，努力實現全年稅利總額增速高于7%的良好開局，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！[2016-01-15 11:38]