第一篇：十八屆四中全會精神解讀之六 加強法治工作隊伍建設,創新法治人才培養機制(下)

1.我國法學教育和法治專門人才培養，需要由過度重視法律實踐型職業教育向重視法學研究型專業人才教育轉變。A.正確

B.錯誤

您的答案:B 正確答案:B 答案分析: 無

2.業務工作能力是指對一個人在從事某項專項業務工作或擔任一個職位所具備的一組標準化的履職要求。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

3.思想政治素質是人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質,是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治態度、政治信仰、政治技能的綜合表現。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

4.法治隊伍業務工作能力是指法治工作者從事法治專門業務工作時的錯誤率來判斷的。A.正確

B.錯誤

您的答案:B 正確答案:B 答案分析: 無

5.法治工作的三大任務是維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業。A.正確

B.錯誤

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

第二部分;單選題

1.能力通常反映一個人能夠發揮出來的力量，以下哪個選項不是能力的組成部分？（）A.本能

B.潛能

C.才能

D.勢能

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

2.（）是法治工作的本質屬性，維護人民的合法權益是法治工作的神圣職責。A.人民性

B.公正性

C.政治性

D.公益性

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

3.根據本講，在思想政治教育的主體上重點加強（）建設。A.立法隊伍

B.行政執法隊伍

C.司法隊伍

D.以上都是

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

4.以下哪個選項不屬于法治工作的三大建設？（）A.平安建設

B.法治建設

C.德治建設

D.隊伍建設

您的答案:C 正確答案:C 答案分析: 無

5.影響和決定法治工作能力的因素包括司法機關的自身因素和（）。

A.政府的重視程度

B.黨中央的政策支持

C.社會的法治環境

D.社會的道德水平

您的答案:A 正確答案:C 答案分析: 無

6.修身養性即道德修養，是個人在（）等方面，自覺進行學習、磨練、涵育和陶冶，以及經過長久努力所達到的某種能力和素質。A.政治

B.道德

C.學識

D.以上都是 您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

7.深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，牢固樹立堅持（）至上。A.黨的事業

B.人民利益

C.憲法法律至上

D.以上都是

您的答案:B 正確答案:D 答案分析: 無

8.法治工作的能力是一種社會活動能力，具有（）。A.規制性

B.程序性

C.客觀性

D.以上都是

您的答案:D 正確答案:D 答案分析: 無

9.“政治思想工作”、“思想工作”這兩個概念是（）提出的。A.斯大林

B.列寧

C.馬克思

D.毛澤東

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無 10.根據本講，法律職業人才的培養要更加注重職位導向和（）導向。A.就業

B.學術

C.公益

D.政治

您的答案:A 正確答案:A 答案分析: 無

第三部分;多選題

1.做好法治工作隊伍的思想政治素質教育，需要遵循以下這些原則？（）

A.理論聯系實際的原則

B.思想政治工作與業務工作相結合的原則

C.表揚與批評相結合，以表揚為主的原則

D.身教與言教相結合，身教重于言教的原則

E.耐心說服教育與嚴格的組織紀律相結合的原則

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 2.根據本講，下列屬于法治工作隊伍建設重點內容的有（）。A.思想政治建設

B.組織建設

C.職業道德建設

D.人事管理 E.監督與督察工作

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 3.十八屆四中全會對新形勢下法治工作人員提升業務能力提出的要求包括（）。

A.提升法治隊伍業務工作能力要與保持共產黨先進性的教育活動相結合

B.提升法治隊伍業務工作能力要與“規范執法行為，促進執法公正”專項整治活動相結合

C.提升法治隊伍的業務能力要與“開門大接訪”活動相結合

D.提升法治隊伍業務工作能力要與政治建隊相結合

E.提升法治隊伍業務能力要與專門化職業教育訓練相結合

您的答案:ABCDE 正確答案:ABCDE 答案分析: 4.根據本講，法治工作隊伍的優良作風是（）。A.恪盡職守

B.忘我奉獻

C.秉公執法

D.不怕犧牲

E.勇往直前

您的答案:ABCDE 正確答案:ABDE 答案分析: 5.根據本講，工作能力包括（）。A.智力

B.本能 C.潛能

D.才能

E.技能

您的答案:BCDE 正確答案:BCDE 答案分析:

第二篇：十八屆四中全會精神解讀之六――加強法治工作隊伍建設,創新法治人才培養機制(下)

第一部分;判斷題

1.法治隊伍業務工作能力是指法治工作者從事法治專門業務工作時的錯誤率來判斷的。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

2.法治工作者是國家法律的立法、執法、司法踐行者，承擔

正確 √ 著秉持公平正義原則制定適用法律的職責。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

3.對于不同人才規格的培養作出分類指導，按照高校規格和

錯誤 × 功能定位，將法律職業人才和法學學術人才做分類培養。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:A

答案分析:

無

4.業務工作能力是指對一個人在從事某項專項業務工作或擔任一個職位所具備的一組標準化的履職要求。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

正確 √

5.思想政治素質是人們從事社會政治活動所必需的基本條件和基本品質,是個人的思想觀念、政治方向、政治立場、政治正確 √ 態度、政治信仰、政治技能的綜合表現。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

第二部分;單選題

1.1951年，劉少奇在（）中提出“思想政治工作”概念。錯誤 ×

A.《論聯合政府》

B.《關于正確處理人民內部矛盾的問題》

C.《黨在宣傳戰線上的任務》

D.《在全俄省、縣國民教育廳政治教育委員會工作會議上的講話》

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無

2.深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，正確 √ 牢固樹立堅持（）至上。

A.黨的事業

B.人民利益

C.憲法法律至上

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

3.能力通常反映一個人能夠發揮出來的力量，以下哪個選項

正確 √ 不是能力的組成部分？（）

A.本能

B.潛能

C.才能

D.勢能

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

4.根據本講，在思想政治教育的主體上重點加強（）建設。正確 √

A.立法隊伍

B.行政執法隊伍

C.司法隊伍

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

5.“政治思想工作”、“思想工作”這兩個概念是（）提出的。

正確 √

A.斯大林

B.列寧

C.馬克思

D.毛澤東

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

6.修身養性即道德修養，是個人在（）等方面，自覺進行學習、磨練、涵育和陶冶，以及經過長久努力所達到的某種能力和素質。

A.政治

B.道德

C.學識

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

7.法治工作的能力是一種社會活動能力，具有（）。

A.規制性

B.程序性

C.客觀性

D.以上都是

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

8.影響和決定法治工作能力的因素包括司法機關的自身因素和（）。

A.政府的重視程度

B.黨中央的政策支持

C.社會的法治環境

D.社會的道德水平

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

9.（）是法治工作的本質屬性，維護人民的合法權益是法治工作的神圣職責。

A.人民性

B.公正性

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

C.政治性

D.公益性

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.以下哪個選項不屬于法治工作的三大建設？（）

A.平安建設

B.法治建設

C.德治建設

D.隊伍建設

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

第三部分;多選題

正確 √

1.根據本講，工作能力包括（）。

A.智力

B.本能

C.潛能

D.才能

E.技能

您的答案:BCDE

正確答案:BCDE

答案分析:

2.法治隊伍的業務工作能力具備的特征包括（）。

正確 √

錯誤 ×

A.法治工作能力是一種社會活動能力，具有規制性、程序性和客觀性

B.法治工作能力具有隨機性

C.法治工作能力具有主觀性，離不開社會評價

D.法治工作能力具有不穩定性，易受外界干擾

E.法治工作能力是一系列要素的有機綜合體

您的答案:ABDE

正確答案:ACE

答案分析:

3.十八屆四中全會提出，建設高素質的法治專門隊伍，要

錯誤 × 從哪些方面入手？（）

A.培養堅定社會主義的核心價值觀和善用法律思維

B.法治工作隊伍符合正規化、專業化、職業化要求

C.實施法官、檢察官逐級遴選制度

D.加強法律隊伍的法律服務隊伍建設

E.改進執法手段和司法程序

您的答案:ACD

正確答案:ABCD

答案分析:

4.根據本講，創新法治人才培養機制的路徑選擇包括（）。錯誤 ×

A.基于國情的理性剖析，提出創新法治人才培養的發展方向

B.實行法治人才的分級、分類培養

C.加大國際化法學教育改革力度

D.積極拓展法學人才實踐平臺，引導學生廣泛參與法律實踐。

E.大規模引進法治人才，實行篩選機制

您的答案:ABCDE

正確答案:ABCD

答案分析:

5.思想政治素質是指政治主體在思想政治社會化過程中所獲得的對他的思想政治心理和思想政治行為發生長期穩定

錯誤 × 的、內在作用的基本品質，是社會的（）在人的心理中形成的并通過言行表現出來的內在品質。

A.政治理想

B.政治目標

C.政治信念

D.政治態度

E.政治立場

您的答案:ABCDE

正確答案:ACDE

第三篇：十八屆四中全會精神解讀

新聯村2015農村黨員干部主題教育

十八屆四中全會精神解讀

同志們：

按照演發?2015?2號《關于開展大演鄉2015農村黨員干部主題教育的實施方案》的要求，今天借召開 “小學教”動員會的機會，與大家一起對十八屆四中全會精神進行探討和學習。

我今天的講主題是“全面深化改革的中國進入法治新時代”。側重講一下四中全會的歷史意義、理論意義、政治意義、國際戰略意義。

（一）四中全會的歷史意義

四中全會的歷史意義，必須把它納入到歷史長河中去，用歷史視角和歷史視野來看。170多年前，鴉片戰爭讓中國從一個驕傲自信的東方文明大國墜入到深淵，已經成型幾千年的中國封建制度的那一套發生了致命性的缺陷，與此同時西方國家的制度發揮了優越性，使得他由弱轉強、由衰轉盛，在歷史的大競爭中中國落后了、而且挨打了。

2014年是建黨93周年，這次四中全會報告，實際上是建黨93年來第一次專門以法治為主題做的報告、做的決議，這是前所未有的。新中國建國65年來，第一次以如此高規格的會議去討論法治問題也是前所未有的。

如果以1978年黨的十一屆三中全會為中間點，前后我們就可以分為兩大時期。

第一個時期又分為三個階段。第一階段1949年到1956

年，把它稱為新中國法治的初創期，什么叫初創呢？用毛主席的話說，就是百廢待興，打掃干凈屋子再請客。于是，1951年“懲治反革命條例”率先出臺，1950年的《婚姻法》，1954年《中華人民共和國憲法》先后出臺，法治工作取得了一定的成就。第二個階段，就是從1956年到1966年這十年，法治的建設可以說是乏善可陳，這個階段稱之為相對停滯的時期。這個相對停滯不表示一點進步沒有，比如說，有“工業70條”、“農業60條”、“商業40條”，這一些文件，不是正宗的法律文件，某種意義上它屬于黨的政策，所以說把它整個這個階段稱之為停滯不前，或者是相對停滯時期。第三個階段，就是1966年到1976年，文革十年，十年倒退，在這個時期以階級斗爭為綱，砸濫公檢法，造反有理、革命無罪，整個法治建設都談不上，公檢法機關都沒了，相關的工作人員都沒了。所以說，現代化的法治建設在文化大革命期間完全談不上，把他叫做法治的徹底破壞時期。以上就是改革開放前新中國法治建設的基本情況。

接下來我們進入下一個歷史時期，以十一屆三中全會為起點，我們首先進入到社會主義民主法治的恢復建設時期，從1979年到1996年。以十一屆三中全會宣布建立社會主義民主法治為起點，制定和頒布了一系列法律，推行了一系列制度創新，我們的法治走上了正軌，取得了不少的成就。接下來進入全面推進依法治國、加快建設法治中國的新階段。這個階段把它的時間節點放在2012年，就是黨的十八大以后，十八大、十八屆三中全會的《決議》、四中全會的《決議》，是三次會議的三個文件。十八大的文件講到，中國未來建設和發展的總目標：到2050年全面建成小康社會，十八屆三中全會的《決定》提出全面深化改革，全面深化改革 2

是實現全面建成小康社會的必要手段、唯一途徑。只有全面深化改革，我們才有可能讓我們國家更強、人民更富，最后全面建成小康社會。四中全會，全面推進依法治國。全面推進依法治國是全面建成小康社會和全面深化改革的制度保障。如果站在全面建成小康社會的角度看，兩個全會的《決定》就像車之兩輪、鳥之兩翼，是兩個輪子。如果站在法治保障的角度看，法治保障本身不是目的，在他的保障下、保駕護航下我們全心全意地全面深化改革，最后達成小康社會的建設，基本上就是這個觀點。所以說三次重要的會議、三個文件，內容非常豐富，邏輯是一體的，大體是這樣一個情況。以上是他的歷史意義，主要從新中國成立65年，跟大家進行了分享。

（二）四中全會的理論意義

四中全會的理論意義可以從兩個角度跟大家討論。首先，確立了全面推進依法治國的新思路、新目標和新任務，這兒羅列了六個方面。

第一，未來要建設中國特色社會主義法治體系。吳邦國委員長宣告，2010年建成了中國特色社會主義法律體系，現在提到要建設社會主義法治體系，從法律到法治一字之改，內涵更加豐富了、外延更加擴大了。法律指的是法律規范本身，這個體系基本上形成了，但是光有規范能行嗎？我們古代的圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說光把法律白紙黑字寫出來，能自我運行嗎？不可能的事情，怎么樣把法律從紙面上轉化到行動上，轉化到實施當中，這才是重要的。這種轉變在本次全會的《決定》當中就提出了，法治體系既包含了規范體系，還包括法律實施體系、法律保障體系，還有監督體系。

第二，堅定不移走社會主義法治道路。這句話是兩個意思，第一，我們要走法治道路，而不走人治道路，第二個意思是說，是社會主義，是中國特色社會主義，顯然不是全盤照搬西方的那套、全盤西化的那套，這是第二個基本任務。

第三，堅定不移貫徹新十六字方針。剛才已經給大家介紹了，小平同志講了16字方針，新16字方針是什么呢？針對立法，要科學立法；針對執法，要嚴格執法；然后是公正司法；全民守法。針對法治的四大環節，用最重要的那個價值來對他進行限定，就是科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法。

第四，要在法治軌道上推進國家治理體系、治理能力的現代化。我們黨對整個社會，所謂治國理政的整體研究和判斷越來越科學了，現在講的國家治理不僅僅是國家法律法規體系，還包括了黨規政治體系、政治協商制度體系和基層自治制度體系等等，整個中國要走向社會主義現代化，應該方方面面都起作用，不能只靠國法，還要靠黨規，還要靠社會制度。因此我們說，在法治的軌道上推進治理體系、治理能力現代化是一個重要的任務，或者說重要的目標。

第五，要樹立憲法法律的權威，依法制約公權力，切實尊重和保障人權。英國是大西洋上的一個島，他很小的面積、很少的人，但是卻造就了近代世界的首強，建立了日不落的帝國，為什么？關鍵是法治。在大清朝，乾隆皇帝的時候，英國人曾經派了一個使團，馬嘎爾尼使團到中國來，當時乾隆很傲慢，我們國家沒有任何有求于你的，你們來懇求我給你做貿易，而我還不太愿意給你做貿易。等于說我們國家應有盡有，中華之大應有盡有，我什么都不需要，但是我可以在你走的時候賞賜給你一些東西。請注意這樣一個時間節 4

點，當乾隆皇帝以萬分傲慢的心境把馬嘎爾尼使團送走的時候，馬嘎爾尼所代表的國家卻如日之初升，像旭日東升一樣，英國的生產力、人家的制度建設都在一天天進步。英國，這么一個小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，關鍵在治理，不在于人口。你可以想象一下，英國占領印度，印度當時就有4、5億人，他得派多少人，如果全靠人，全靠武力、部隊的話，需要多少部隊才能把這樣一個國家占下來。事實證明，他沒有靠軍隊，他沒有主要靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。大家可以看一下我國香港地區以及新加坡，同樣是華人社會，經過了英國的殖民，雖然我們說殖民主義是糟粕的，有很糟糕的一面，但是英國這個國家，他給香港、新加坡、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞、泰國這些國家、這些地區，留下了法治，很重要。就是說把殖民主義趕走的同時，不能把法治這樣一個“孩子”也扔出去，但凡保留了法治的地方或者國家，社會秩序井然，他的建設有預期，可保障。英國法治的精髓其實就是兩句話，一個就是制約公權力；第二個就是尊重和保障私權力。第六，堅持黨依據憲法法律治國理政和依據黨內法規管黨治黨相結合。這是四中全會的核心點，就不展開講了。

（三）四中全會的政治意義

政治意義就是說只有建成社會主義的法治體系，推進良法善治，才能實現富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化建設事業。

第一，怎么看待法治，這非常重要。法治和人治息息相關，也就是說一提起法治，就有另外一個詞，人治與他如影隨形，如果問人治好還是法治好，根據我們今天的文件，顯然似乎該回答是法治好。

建設法治國家為什么比人治好，中國走向法治有什么樣的必要性和必然性呢？這里有四大原因：第一，中華文明五千年的“人治”歷史有深刻的教訓。我們說罪行沒有法定、刑訊逼供等等這樣一些東西，在古代的文獻當中比比皆是。第二，市場化取向改革的決定性推動。在市場經濟條件下，主體的地位需要法律來保障，主體的財產需要法律來保障，主體與主體之間處理財產關系、人身關系必須平等，這樣一個地位、程序都需要法治來保障。市場經濟要求法律保駕護航，從這個意義上看，市場經濟每往前走一步，都呼喚著法治改革向前進。我們現在已經取得的諸多法律成就都跟市場取向改革有關系。第三，對外開放，接軌國際通行規則的必然結果。中國全面推進法治，走依法治國的道路，是對外開放的結果。對外開放以后，國際上的許多國家、許多文明類型，都是搞法治的，我們不搞說不過去。加入世貿組織，參與到經濟全球化、金融全球化、環境全球化、公共事務全球化，勢必要求我們法律全球化，也就是說我們國家的法律制度要與世界的法律制度接軌。

以上是關于這個政治意義的解讀，從最近媒體報道的張輝、張高平叔侄冤案、趙作海冤獄、佘祥林殺妻冤案，可見一斑。

（四）四中全會的國際戰略意義

最后一個意義，就是四中全會的國際戰略意義。只有全面推進依法治國，實現國家治理的現代化，才能在國家的競爭中立于不敗之地。毛主席在建國的時候就說過，要讓中華人民共和國傲然屹立在世界民族之林，但是這樣一個偉大夢想什么時候才能實現呢？靠什么來實現呢？這是一個問題。有些同志說，靠經濟來實現，這話是對的，但不全面。如果 6

沒有政治力量、沒有文化的力量，沒有制度的力量，經濟再強大也會被打敗。未來我們國家面臨的競爭是殘酷的，是國家與國家的競爭，特別是中西方社會主義意識形態的競爭會很激烈，怎么樣才能夠在這樣一種競爭中決戰決勝呢？關鍵在制度。回顧1500年前，中國唐朝，整個東亞區域的周邊國家，比如說日本、韓國等，這些國家紛紛派人不遠千里、萬里，穿越驚濤駭浪來到中國、來到長安，就是要學習唐朝的典章制度、禮儀風貌。學這些東西他們國家才會變強、他們國家才會變好。當年的唐朝之所以很厲害，就在于制度和文化被世界人民向往，世界人民愿意模仿、愿意借鑒、愿意跟從、愿意復制。如果中國的社會治理體系、中國的法律法規體系被世界人民向往，世界各國愿意借鑒、吸收、復制，中國才真正成為世界強國。

同志們，剛才和大家一起共同學習了關于十八屆四中全會相關精神，如有不妥之處，請大家見諒！

汪結明

第四篇：十八屆四中全會精神解讀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》 精神解讀

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京京西賓館舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

出席人員：中央委員199人；候補中央委員164人；中紀委常委及部分十八大代表、專家學者。

一、總目標

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。二、五大體系

完備的法律規范體系、高校的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系。三、六大任務

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

四、讀懂十八屆四中全會決定的五十個要點

10月23日閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，昨日，該決定正式對外發布。在這份約1.7萬字的文件中，許多新的概括、新的提法、新的名詞，讓人耳目一新。文件提出了了50個新要點，具體如下。

要點01部分國家工作人員就職向憲法宣誓

決定提出，將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。在正式場合通過儀式化的活動營造出一種莊嚴感，能起到很好的引導遵守憲法和維護憲法的作用。

要點02法律草案重要條款可以單獨表決

決定提出，完善法律草案表決程序，對重要條款可以單獨表決。據媒體報道，單獨表決制度，是指在整部法規表決之前，先對分組審議過程中代表（委員）提出的“爭議條款”進行表決，如果單獨表決得以通過，仍然將其列入整部法規中予以表決；如果單獨表決不能通過，則應加以修改甚至刪除。這樣可以避免“為了一條有爭議的條款否了整個條例的誕生”。

要點03編纂民法典

決定提出，加強市場法律制度建設，編纂民法典，制定和完善發展規劃、投資管理、土地管理、能源和礦產資源、農業、財政稅收、金融等方面法律法規，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

為何要編纂民法典？據《人民法院報》報道，我國雖然已經頒布了一系列基本民事法律，但多年來立法機關奉行的分階段、分步驟、粗線條的立法方針，造成目前法律法規既多且亂、雖多卻漏、多且重復的矛盾現狀，再加上數量眾多的司法解釋，使得我國的民商事法律領域成為一個迷宮。制定一部科學的民法典，可以在立法、司法、執法、普法各個層面發揮單行法難以起到的積極作用。民法典是法治國家的大廈堅固的支柱。

要點04行政機關“法無授權不可為”

決定提出，行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。這一提法，主要針對的是行政機關亂作為的現象。行政機關法無授權不可為，作為一個中央精神被提出來，還要看具體規定，也就是建立權力清單制度，劃一個邊界出來。

要點05重大決策“久拖不決”要追責

決定提出，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任?！熬猛喜粵Q”是第一次提出。這主要是針對決策過程中的不作為情況。決策機關應及時做決策卻拖延不做，導致小事拖大，甚至引發群體性事件，或者嚴重的國家經濟利益的損失。

要點06大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類

決定提出，推進綜合執法，大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法。這一舉措旨在破解行政執法領域多頭執法、推諉扯皮等問題，提高執法效率。

要點07 收費罰沒不得與部門利益掛鉤

決定指出，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。這一提法主要是針對案款提留問題。一些政法機關為了案款提留，把權力和利益掛鉤，導致權力的不正當行使。目前這種現象很嚴重，尤其是法院和公安機關，辦案多，辦案經費就多。

要點08 法院受案由“審查制”變“登記制”

決定提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。這些年，我們司法工作中，老百姓不滿的問題有幾點，其中一個很大的問題就是百姓有案子立不上，比如征地、拆遷，下崗和就業、社會保障等問題?，F在決定規定有案必立，法院審案時間又有明確的規定，法官不會久拖不審，老百姓的權利就能夠得到及時的保護。

要點09 探索檢察機關提起公益訴訟

決定提出，檢察機關在履行職責中發現行政機關違法行使職權或者不行使職權的行為，應該督促其糾正。探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。公益訴訟針對的行為是損害“公共利益”，由于不會直接損害“私利”，在實踐中很多公益事件因為沒有人提起訴訟，而處于“不告不理”的尷尬境地。由檢察機關提起公益訴訟是解決上述問題的可行之路。這項改革主要解決公益訴訟主體不明的問題，針對明確的公益事件，檢察機關若不提起訴訟就是失職。

要點10 堅決懲治司法掮客行為

決定提出，依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。司法掮客是一種權力尋租的表現。從長遠來看，對于權力的應用、分配的機制要有改革，對于權力要有監督。

要點11 堅決破除各種潛規則

決定提出，堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。習近平在決定說明中表示：“我曾經引用過英國哲學家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！@其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩定就難以保障?！?/p>

要點12 探索省以下審計機關人財物統一管理

決定提出，探索省以下地方審計機關人財物統一管理。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，此舉主要是加強審計執法，凸顯了審計在治國中的重要性。審計機關人財物統一管就是盡可能實現垂直領導，不受同級政府的過多干預。如果審計機關的人權、財權不能相對獨立，受當地政府的影響就比較大。對于垂直管理之后，審計部門是否會權力過大的問題。劉劍文表示，審計部門也會受到其他部門的監督，例如紀檢、人大等。審計實際是反腐敗中一個很重要的職能。

要點13 領導干部“不講法”要掉烏紗帽

決定提出，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。

要點14 政法委必須長期堅持

決定提出，政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。

各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。

要點15制定國家勛章和國家榮譽稱號法

決定提出，制定國家勛章和國家榮譽稱號法，表彰有突出貢獻的杰出人士。

‘榜樣的力量是無窮的’，新中國成立60多年來，全國涌現了許多先進典型，他們身上所體現出的強烈的典型性、先進性和鮮明的時代性，在社會上發揮了巨大的激勵和導向作用?！?/p>

要點16 一切違憲行為都必須糾正

堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

要點17 健全憲法解釋程序機制

完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。

要點18 立法涉重大體制須報黨中央決定

凡立法涉及重大體制和重大政策調整的，必須報黨中央討論決定。

要點19 探索第三方起草法律法規草案

完善立法項目征集和論證制度。健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規草案。

要點20 健全以公平為核心的產權保護制度

健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。

要點21 企業有權拒任何無法律依據的要求

國家保護企業以法人財產權依法自主經營、自負盈虧，企業有權拒絕任何組織和個人無法律依據的要求。

要點22 推進反腐敗國家立法

加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

要點23 賄賂犯罪不單單以財物為對象

完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產性利益。

要點24 大幅度提高環保違法成本

用嚴格的法律制度保護生態環境，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。

要點25 依法規范網絡行為

加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。

要點26 制定社區矯正法

加強社會組織立法，規范和引導各類社會組織健康發展。制定社區矯正法。

要點27 做到重大改革于法有據

實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。

要點28 重大決策要進行合法性審查

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。

要點29 積極推行政府法律顧問制度

積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。

要點30 理順城管執法體制

理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。

要點31 完善糾錯問責機制

完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

要點32 領導干預司法釀冤案要追刑責

建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。

要點33 藐視法庭權威或構成犯罪

完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定。

要點34 非因法定程序不得調離法官

建立健全司法人員履行法定職責保護機制。非因法定事由，非經法定程序，不得將法官、檢察官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。

要點35 探索法院、檢察院行政和業務相分離

改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。

要點36 最高法巡回法庭審理重大行政和民商事案件

最高人民法院設立巡回法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件。探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區案件。

要點37 司法機關內部人員不得干預辦案

司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。

要點38 實行辦案質量終身負責制

明確各類司法人員工作職責、工作流程、工作標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保案件處理經得起法律和歷史檢驗。

要點39 生效法律文書統一上網

加強法律文書釋法說理，建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度。

要點40 司法人員被開除終身不得從事法律職業

對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

要點41 在中小學設立法治知識課程

把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。

要點42 保障合理合法訴求得到“好”結果

建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

要點43 重點治理危害食藥品安全的問題

依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，絕不允許其形成氣候。依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產、損害生態環境、破壞網絡安全等重點問題治理。

要點44 要選拔善于運用法治思維和法治方式的人當領導

抓住立法、執法、司法機關各級領導班子建設這個關鍵，突出政治標準，把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位上來。

要點45 建立法官、檢察官等專業職務序列及工資制度

建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。

要點46 初任法官、檢察官一律在基層任職

建立法官、檢察官逐級遴選制度。初任法官、檢察官由高級人民法院、省級人民檢察院統一招錄，一律在基層法院、檢察院任職。上級人民法院、人民檢察院的法官、檢察官一般從下一級人民法院、人民檢察院的優秀法官、檢察官中遴選。

要點47 各級領導干部要對法律有敬畏之心

各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。

要點48 建立軍事法律顧問制度

建立軍事法律顧問制度，在各級領導機關設立軍事法律顧問，完善重大決策和軍事行動法律咨詢保障制度。

要點49 反對外部勢力干預港澳事務

堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力，全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針。防范和反對外部勢力干預港澳事務，保持香港、澳門長期繁榮穩定。

要點50 運用法律手段捍衛一個中國原則

運用法律手段捍衛一個中國原則、反對“臺獨”。

五、人事變動

十八屆四中全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。

全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中共中央軍事委員會紀律檢查委員會關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

第五篇：十八屆四中全會精神解讀(上)

邁向全面推進依法治國新境界

——十八屆四中全會精神解讀

觀眾朋友們：

大家好！

金秋十月，世界的目光聚焦北京。我們黨十八屆四中全會于10月20日至23日在京西賓館勝利召開?！耙婪ㄖ螄保云漉r明的時代特征，第一次鐫刻在黨的中央全會的歷史坐標上。掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。今天我們就共同學習與四中全會有關的內容。

一、歷屆四中全會簡介 四中全會，是中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議的簡稱，按照黨章規定，中央委員會全體會議每年至少要召開一次。改革開放以來，從十一屆四中全會到現在已經召開了八次四中全會。這8次全會議題以黨建或經濟為主題的各有3次，以人事為主題的有1次，本次全會研究法治這個主題在歷史上還是首次。出席四中全會的有中央委員199人，候補中央委員164人。列席會議的有中紀委常委、有關方面負責同志，以及部分基層黨代表和專家學者。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。習近平就《決定（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定了黨的十八屆三中全會以來中央政治局的工作。全會高度評價長期以來特別是黨的十一屆三中全會以來我國社會主義法治建設取得的歷史性成就，研究了全面推進依法治國若干重大問題，認為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

二、“全面推進依法治國”戰略的提出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，緊緊圍繞“全面推進依法治國”這一全黨作出的戰略抉擇，高揚法治精神、發展法治理論、運用法治思維、創新法治方式，在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路上邁出了堅實步伐。

1、新中國“依法治國”理念的歷史傳承

縱觀人類幾千年的文明史，依法治國是人類改造自然、爭取更優異更適合的生活環境和條件的需求，是人類歷史發展下去的必然結果。中華民族五千年發展創造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經驗，其中既包括升平之世社會發展進步的成功經驗，也有衰亂之世社會動蕩的深刻教訓。在國家治理過程中，我國特有的法禮德情權相互包容、相互交織、相互促進，但不可否認，過去兩千多年，法家思想雖與儒墨道并存，但封建專制王權統治下的“人治中國”思想根深蒂固，其作風積習阻礙至今仍存。中國共產黨人從執政之初起，就想走出歷史“周期律”，邁出建設“法治中國”的關鍵一步。改革開放初期，來自于中國共產黨對“文革”十年浩劫教訓的反思和警醒，鄧小平在多次重要講話中傳遞出鮮明的法治思維和主張。從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到十八屆三中全會提出推進法治中國建設目標任務，一整套適應現代化建設需要的治理體系加緊構建，全面提升治理能力的改革深入推進。黨的十八屆四中全會進一步研究了全面推進依法治國重大問題。這是黨中央深刻總結歷史、著眼未來的戰略部署。這次中央全會的召開，標志著我們黨對執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識和實踐上升到一個新的水平，必將推動依法治國邁向新的更高境界。

2、“依法治國”要解決的歷史難題

新的歷史時期，我們黨面對著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險的四大危險。為此我們必須強化黨要管黨，從嚴治黨，依法治國。但是，“法治中國”不會一夜建成，依法治國伴隨諸多難題。在全會召開之前，有媒體分析，法與權、禮、情的關系，法治改革的自上而下與自下而上關系，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的統一關系，這些都是中國實現依法治國需要面對的改革“硬骨頭”。對這個問題，9月30日和10月13日習總書記在不同會議上分別談到，我們要以史為鑒，以“民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔”為啟示，解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優秀成果，但不是照搬其他國家的政治理念和制度模式，而是要從我國的現實條件出發來創造性前進。全面推進依法治國，就要在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治體系，促進國家治理體系和治理能力現代化。全面推進依法治國是繼確立社會主義現代化強國宏偉目標之后，由執政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標是“社會主義”，具體的實現路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產黨的領導下不斷探索出來的社會主義革命和社會主義建設的新理論和新認識，是對傳統意義上的社會主義的新發展。

3、法律體系基礎上的法治體系

法治體系和法律體系雖然只有一字之差，但卻有很大的差別。法律體系是靜態的制度體系。2008年3月8日，十一屆全國人大一次會議上吳邦國同志說，目前，以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規、地方性法規等規范性文件在內的，由七個法律部門、三個層次法律規范構成的中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依，為依法治國、建設社會主義法治國家、實現國家長治久安提供了有力的法制保障。這個體系包括236項國家的法律，600多項國務院行政性法規，8600多項地方性法規，至此我們已經做到了科學立法、有法可依。由于歷史上人治思想桎梏、公民守法意識不強等多種原因，我們在嚴格執法、公正司法、全民守法等方面還有很大的提升空間。

法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系，把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中，體現了法治的整體要求。中國特色社會主義法治體系的具體內容即：形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系五大體系建設。五大體系是有機統一體，法律法規體系是法治體系存在的前提和運行的基礎，高效的法律實施體系是法治體系的生命，嚴密的法治監督體系是關鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內法規體系是核心。三、四中全會的目的歷史意義

四中全會是我們黨面對新形勢新任務，為了更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，更好發揮法治的引領和規范作用召開的一次重要會議。

四中全會再次強調“依法治國”是中國共產黨執政方式的重大轉變，有利于加強和改善黨的領導；是發展社會主義民主、實現人民當家作主的根本保證；是發展社會主義市場經濟和擴大對外開放的客觀需要；是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現代政治文明的基本標志。所以，依法治國有利于加強和改善黨的領導，從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨的領導核心作用。依法治國是建設社會主義民主政治、實現人民當家作主的基本保證。

十八屆四中全會將在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，從嚴治黨等方面產生深遠影響，歷史地位不容忽視，因此我們必須深刻學習大力宣傳貫徹四中全會精神，要緊緊圍繞全會《決定》，圍繞總書記重要講話，深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大意義，更好發揮法治的引領和規范作用；深刻領會、深入宣傳中國特色社會主義法治道路的根本要求，牢牢把握全面推進依法治國的正確方向；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國總目標，更好建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；深刻領會、深入宣傳全面推進依法治國的重大任務，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，推動法治中國建設不斷取得新進展。