第一篇：清潔生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題

一、原輔材料和能源

1.采購(gòu)過(guò)程：原輔材料質(zhì)量；性價(jià)比；規(guī)格型號(hào)；包裝適宜性；包裝質(zhì)量；采購(gòu)運(yùn)輸中的損耗；驗(yàn)收時(shí)的計(jì)量、質(zhì)量化驗(yàn)；采購(gòu)批量；采購(gòu)計(jì)劃的及時(shí)性和準(zhǔn)群性。

2.倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程：倉(cāng)儲(chǔ)條件；收發(fā)手續(xù)；存儲(chǔ)期限；存儲(chǔ)數(shù)量；碼放及防護(hù)措施；二次倒運(yùn)情況；是否發(fā)霉變質(zhì)等。

3.原料使用：原料消耗的考核制度；是否倒凈，是否有揚(yáng)灑、散落遺失；原料配比的適宜性；原料投入的計(jì)量等。

4.能源：能源節(jié)約的控制指標(biāo)及考核制度；人員節(jié)能意識(shí)；開(kāi)關(guān)配置；節(jié)能設(shè)備的采用及使用控制情況；設(shè)備空運(yùn)轉(zhuǎn)及長(zhǎng)明燈現(xiàn)象等。

5.水：節(jié)水措施及實(shí)施；水循環(huán)利用情況；管網(wǎng)的完好情況；跑冒滴漏現(xiàn)象；長(zhǎng)流水現(xiàn)象；閥門質(zhì)量及水消耗指標(biāo)的制定及考核。

二、生產(chǎn)工藝

生產(chǎn)工藝的成熟程度及先進(jìn)性；組織整體的工藝布局；是否采用清潔生產(chǎn)工藝；是否為淘汰工藝。

三、設(shè)備

設(shè)備的先進(jìn)性；維護(hù)維修情況；設(shè)備的跑冒滴漏；設(shè)備間的配套性；節(jié)能措施的選用；配件及油品的使用情況。

四、過(guò)程控制

工藝（溫度、壓力、流量、時(shí)間、速度、濃度等）的控制措施及保證情況；自動(dòng)化程度；安全性的控制；原料配比的合理性。

五、管理（生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、環(huán)境管理、設(shè)備管理）

資源、能源消耗指標(biāo)的建立及考核；生產(chǎn)計(jì)劃的合理性；操作規(guī)程的執(zhí)行情況；生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接的緊密性；各操作單元間的協(xié)調(diào)配合；激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施；現(xiàn)場(chǎng)管理情況。

六、產(chǎn)品

產(chǎn)品與市場(chǎng)的適應(yīng)性；產(chǎn)品本身的環(huán)保要求；產(chǎn)品的儲(chǔ)存和防護(hù)措施；產(chǎn)品的包裝；產(chǎn)品的合格率；產(chǎn)品從入庫(kù)、儲(chǔ)存到交付整個(gè)過(guò)程的二次倒運(yùn)等。

七、廢物處理及循環(huán)利用

廢物產(chǎn)生的方式、位置、數(shù)量及處置措施和效果；產(chǎn)品廢品的控制及收集、處置措施；余能余熱的循環(huán)利用；生產(chǎn)廢水的循環(huán)利用；其他廢物的循環(huán)利用。

八、人員

人員的清潔生產(chǎn)意識(shí)；人員操作的技能技巧及操作的熟練程度；員工參與的主動(dòng)性及激勵(lì)機(jī)制。

第二篇：清潔生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)機(jī)與方法

現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)機(jī)與方法

現(xiàn)場(chǎng)考察至少分為三次進(jìn)行，每次進(jìn)行的目的和側(cè)重點(diǎn)各有不同。

（1）第一次，初步考察

本次考察應(yīng)在清潔生產(chǎn)審核啟動(dòng)時(shí)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)宣傳和教育的培訓(xùn)之前。本次現(xiàn)場(chǎng)考察的目的是初步了解組織現(xiàn)狀，為宣傳和培訓(xùn)提供素材。

方法是按照組織產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝流程，從頭到尾地進(jìn)行一次全面考察，同時(shí)對(duì)與產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的輔助工序（如鍋爐房、污水站、供排水系統(tǒng)、生活保障系統(tǒng)等）也進(jìn)行一次全面考察。考察的目的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如顯而易見(jiàn)的資源能源浪費(fèi)現(xiàn)象、供排水系統(tǒng)和設(shè)備的“跑冒滴漏”、過(guò)程控制不嚴(yán)、設(shè)備不均衡等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以進(jìn)行拍照，并制成培訓(xùn)教材，在清潔生產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引入清潔生產(chǎn)的理念，將理論與實(shí)際相結(jié)合，使培訓(xùn)達(dá)到最佳效果。

（2）第二次，深入考察

本次考察應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研結(jié)束，審核重點(diǎn)確定之前進(jìn)行。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研收集到的資料進(jìn)行評(píng)估和分析，對(duì)組織的生產(chǎn)工藝、資源能源消耗、廢物產(chǎn)生和排放控制情況等均有了初步認(rèn)識(shí)，本次考察時(shí)對(duì)調(diào)研分析和評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和補(bǔ)充。考察的方法為按照產(chǎn)品生產(chǎn)的工藝主流程，從頭到尾全面考察。叫初步考察而言，本次考察應(yīng)深入細(xì)致，同時(shí)，考察時(shí)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)物排污多的環(huán)節(jié)，資源能源消耗大的環(huán)節(jié)，設(shè)備陳舊和生產(chǎn)波動(dòng)大的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)中存在瓶頸的環(huán)節(jié)，以及社區(qū)、環(huán)保部門等相關(guān)方關(guān)注的環(huán)節(jié)或部位。

本次考察的目的是對(duì)調(diào)研資料的完善和補(bǔ)充，為選擇被選審核重點(diǎn)和最終確定審核重點(diǎn)提供依據(jù)。同時(shí)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，發(fā)現(xiàn)并實(shí)施簡(jiǎn)單易行的無(wú)/低費(fèi)方案，貫徹落實(shí)“變審核、邊實(shí)施、邊見(jiàn)效”的原則。

（3）第三次，重點(diǎn)考察

本次考察應(yīng)在審核重點(diǎn)確定之后，無(wú)聊實(shí)測(cè)輸入輸出前進(jìn)行。考察的方法是針對(duì)審核重點(diǎn)進(jìn)行深入、細(xì)致的考察。考察的目的是進(jìn)一步了解和熟悉審核重點(diǎn)的工藝流程、設(shè)備狀況、物料控制過(guò)程以及廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和部位，為選擇實(shí)測(cè)輸入輸出物流的方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)以及監(jiān)測(cè)設(shè)備等做好準(zhǔn)備，為物料平衡測(cè)算奠定基礎(chǔ)。

第三篇：46個(gè)清潔生產(chǎn)問(wèn)題

1、什么是清潔生產(chǎn)？

2002年6月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)并正式頒布了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》）。該法的第一章第二條指出：“本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過(guò)程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。” 這一定義概述了清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵、主要實(shí)施途徑和最終目的。

清潔生產(chǎn)（Cleaner Production）是在回顧和總結(jié)工業(yè)化實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程預(yù)防污染的一種全新戰(zhàn)略。它綜合考慮了生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(資源和環(huán)境容量)、成本和經(jīng)濟(jì)效益，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)對(duì)策演變到一定階段的必然結(jié)果。與以往不同的是，清潔生產(chǎn)突破了過(guò)去以末端治理為主的環(huán)境保護(hù)對(duì)策的局限，將污染預(yù)防納入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程和所提供的服務(wù)之中，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)制定的《21世紀(jì)議程》，將清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，號(hào)召各國(guó)工業(yè)界提高能效，開(kāi)發(fā)更先進(jìn)的清潔技術(shù)，更新、替代對(duì)環(huán)境有害的產(chǎn)品和原材料，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和資源的保護(hù)與合理利用。

1994年，我國(guó)制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，把建立資源節(jié)約型工業(yè)生產(chǎn)體系和推行清潔生產(chǎn)列入了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與重大行動(dòng)計(jì)劃中。

2000年在加拿大蒙特利爾召開(kāi)的國(guó)際清潔生產(chǎn)高層研討會(huì)(CP6)提出：清潔生產(chǎn)已經(jīng)成為技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)者、改善管理的催化劑、革新者的典范、連接工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展的橋梁。

推行清潔生產(chǎn)的特點(diǎn)在于揭示傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與管理的缺陷和不足，針對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程，不斷提高資源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科學(xué)管理等方法，謀求實(shí)現(xiàn)以最小的資源環(huán)境代價(jià)，獲取最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

推行清潔生產(chǎn)的側(cè)重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)更加“清潔”的、更加科學(xué)合理的生產(chǎn)，特別要求在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，通過(guò)持續(xù)的改進(jìn)以達(dá)到節(jié)能、降耗、減污和增效的目的。推行清潔生產(chǎn)不僅是某個(gè)部門或某個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體戰(zhàn)略部署，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，建立新的生產(chǎn)與消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)一場(chǎng)新的產(chǎn)業(yè)革命。

2、清潔生產(chǎn)是如何產(chǎn)生和發(fā)展的？

環(huán)境問(wèn)題自古一直伴隨著人類文明的進(jìn)程，但近代開(kāi)始趨于嚴(yán)重。尤其是在上個(gè)世紀(jì)，隨著科技與生產(chǎn)力水平的提高，人類干預(yù)自然的能力大大增強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富迅速膨脹，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。世界上許多國(guó)家因經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并導(dǎo)致了一系列舉世震驚的環(huán)境公害事件。到了20世紀(jì)80年代后期，環(huán)境問(wèn)題已由局部性、區(qū)域性發(fā)展成為全球性的生態(tài)危機(jī)，如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)（氣候變暖）、生物多樣性銳減、森林破壞等，成為危及人類生存的最大隱患。

20世紀(jì)60年代，工業(yè)化國(guó)家開(kāi)始通過(guò)各種方法和技術(shù)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物進(jìn)行處理，以減少其排放量，減輕對(duì)環(huán)境的危害，這就是所謂的“末端治理”。同時(shí)，末端治理的思想和做法也逐漸滲透到環(huán)境管理和政府的政策法規(guī)中。隨著末端治理措施的廣泛應(yīng)用，人們發(fā)現(xiàn)末端治理并不是一個(gè)真正的解決方案。很多情況下，末端治理需要投入昂貴的設(shè)備費(fèi)用、驚人的維護(hù)開(kāi)支和最終處理費(fèi)用，其工作本身還要消耗資源、能源，并且這種處理方式會(huì)使污染在空間和時(shí)間上發(fā)生轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生二次污染。人類為治理污染付出了高昂而沉重的代價(jià)，收效卻并不理想。因此，從70年代開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些企業(yè)相繼嘗試運(yùn)用如“污染預(yù)防”、“廢物最小化”、“減廢技術(shù)”、“源削減”、“零排放技術(shù)”、“零廢物生產(chǎn)”和“環(huán)境友好技術(shù)”等方法和措施，來(lái)提高生產(chǎn)過(guò)程中的資源利用效率、削減污染物以減輕對(duì)環(huán)境和公眾的危害。這些實(shí)踐取得了良好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，使人們認(rèn)識(shí)到革新工藝過(guò)程及產(chǎn)品的重要性。在總結(jié)工業(yè)污染防治理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1989年提出了清潔生產(chǎn)的戰(zhàn)略和推廣計(jì)劃。

清潔生產(chǎn)是國(guó)際社會(huì)在總結(jié)工業(yè)污染治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的一種新型污染預(yù)防和控制戰(zhàn)略，隨著清潔生產(chǎn)實(shí)踐的不斷深入，其定義一再更新，其內(nèi)容又逐步擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)等方面，其原則和方法已經(jīng)融合到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，不僅廣泛應(yīng)用于廢水、廢氣、固體廢物的污染防治，而且還延伸到技術(shù)改造、生產(chǎn)管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境貿(mào)易和法制建設(shè)等領(lǐng)域，并開(kāi)始探索建立“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“循環(huán)社會(huì)”等。

3、國(guó)際上開(kāi)展清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，清潔生產(chǎn)逐漸趨于成熟，并為各國(guó)企業(yè)和政府所普遍認(rèn)可。加拿大、荷蘭、法國(guó)、美國(guó)、丹麥、日本、德國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家紛紛出臺(tái)有關(guān)清潔生產(chǎn)的法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了大批清潔生產(chǎn)國(guó)家技術(shù)支持中心、非官方倡議以及手冊(cè)、書(shū)籍和期刊等，實(shí)施了一大批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。至今，清潔生產(chǎn)已經(jīng)建立了全球、區(qū)域、國(guó)家、地區(qū)多層次的組織與交流網(wǎng)絡(luò)。UNEP自1990年起每?jī)赡暾匍_(kāi)一次清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)，在1998年的第五次會(huì)議上推出了《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》。截止到2002年3月底，已有300多個(gè)國(guó)家、地區(qū)或地方政府、公司以及工商業(yè)組織在《國(guó)際清潔生產(chǎn)宣言》上簽名。到20世紀(jì)90年代末期，一部分企業(yè)接受了清潔生產(chǎn)的理念并在技術(shù)和信息支持下開(kāi)展了一些活動(dòng)，大量的實(shí)踐表明清潔生產(chǎn)可以達(dá)到環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2000年的第六屆清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上對(duì)清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的概括是：“ 對(duì)于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達(dá)成全球范圍內(nèi)的共識(shí)，但距離最終目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的路，因此，必須做出更多的承諾”。在2002年第七次清潔生產(chǎn)國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建議各國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策制定，使清潔生產(chǎn)成為主流，尤其是提高國(guó)家清潔生產(chǎn)中心在政策、技術(shù)、管理以及網(wǎng)絡(luò)等方面的能力。此次會(huì)議上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境毒理學(xué)與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）共同發(fā)起了“生命周期行動(dòng)”，旨在全球推廣生命周期的思想。會(huì)議還提出，清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)密不可分，建議改變生產(chǎn)模式與改變消費(fèi)模式并舉，進(jìn)一步把可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)模式融入商業(yè)運(yùn)作和日常生活，乃至國(guó)際多邊環(huán)境協(xié)議的執(zhí)行中。

在推行清潔生產(chǎn)的過(guò)程中，世界各國(guó)都面臨著不同的困難和阻力，并普遍呼喚促進(jìn)清潔生產(chǎn)的新模式，各國(guó)也從各自的實(shí)際出發(fā)，采取了相應(yīng)的措施和行動(dòng)，許多發(fā)展中國(guó)家正在開(kāi)展推動(dòng)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。一些發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》；日本為適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)軟著陸時(shí)期的發(fā)展需求，在2000年前后相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法》、《提高資源有效利用法（修訂）》等一系列法律，來(lái)建立循環(huán)社會(huì)；美國(guó)和加拿大也建立了污染預(yù)防方面的法律制度，大力推進(jìn)污染預(yù)防工作。

4、我國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀如何？

我國(guó)與清潔生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)具有較長(zhǎng)的歷史，早在20世紀(jì)70年代就曾明確提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)改造和“三廢”的綜合利用等手段防治工業(yè)污染。但是由于當(dāng)時(shí)缺乏完整的法規(guī)、制度和操作細(xì)則，加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)資源分配和產(chǎn)品銷售價(jià)格的統(tǒng)一管制，企業(yè)僅對(duì)生產(chǎn)計(jì)劃負(fù)責(zé)，因此，這一方針并未得到準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行。到了20世紀(jì)80年代，隨著環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，我國(guó)明確了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策，指出要通過(guò)技術(shù)改造把“三廢”排放減少到最小限度。這個(gè)時(shí)期人們已認(rèn)識(shí)到清潔生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)中的重要性。但限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平和資金，加之原來(lái)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，使得這一政策的作用并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上提出：環(huán)境問(wèn)題要盡力在計(jì)劃過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程中解決，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的指導(dǎo)原則。1985年我國(guó)政府又提出了“持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，在總結(jié)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，初步提出了持續(xù)發(fā)展的思想。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和原國(guó)家環(huán)保局于1993年聯(lián)合召開(kāi)了第二次全國(guó)工業(yè)污染防治工作會(huì)議，會(huì)議明確提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。

自1993年，我國(guó)政府開(kāi)始逐步推行清潔生產(chǎn)工作。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和許多外國(guó)專家的協(xié)助下，中國(guó)啟動(dòng)和實(shí)施了一系列推進(jìn)清潔生產(chǎn)的項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)從概念、理論到實(shí)踐在中國(guó)廣為傳播。目前，全國(guó)絕大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市都先后開(kāi)展了清潔生產(chǎn)的培訓(xùn)和試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)700多個(gè)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。通過(guò)對(duì)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的219家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，推行清潔生產(chǎn)后獲得經(jīng)濟(jì)效益5億多元，COD排放量平均削減率達(dá)40%以上；廢水排放量平均削減率達(dá)40-60%；工業(yè)粉塵回收率達(dá)95%。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施清潔生產(chǎn)，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中，可以降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，并可有效地解決污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題；可以節(jié)約資源，減少污染，降低成本，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；可以挽救一批因污染嚴(yán)重而瀕臨關(guān)閉的企業(yè)，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾。

中國(guó)政府與世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行以及加拿大等國(guó)家政府開(kāi)展了廣泛的雙邊和多邊合作，內(nèi)容涉及到清潔生產(chǎn)立法、政策研究、宣傳培訓(xùn)、試點(diǎn)以及建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)等。此外，有關(guān)部門及部分省、市政府與國(guó)際組織或外國(guó)政府也開(kāi)展了清潔生產(chǎn)雙邊和多邊合作。通過(guò)廣泛開(kāi)展國(guó)際交流與合作，為我國(guó)培養(yǎng)了一批清潔生產(chǎn)專門人才，積累了我國(guó)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)起到了積極的宣傳促進(jìn)作用。

近些年來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)省市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量工作，如開(kāi)展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)、項(xiàng)目示范、國(guó)際交流與合作等。

在立法方面，將推行清潔生產(chǎn)納入有關(guān)的法律以及有關(guān)的部門規(guī)劃中。我國(guó)在先后頒布和修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》和《淮河流域水污染防治暫行條例》等法律法規(guī)中，將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，明確提出通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)防治工業(yè)污染。而《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的頒布更預(yù)示著我國(guó)的清潔生產(chǎn)工作已走上法制化的軌道。

此外，各地方、各部門在制定“九五”和“十五”計(jì)劃時(shí)，也把推行清潔生產(chǎn)，防治工業(yè)污染作為重要內(nèi)容予以考慮。

在組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，從國(guó)家到地方，各級(jí)政府，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門和環(huán)保部門都有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)相關(guān)的工作，成立了許多行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心，清潔生產(chǎn)的中介機(jī)構(gòu)也大量出現(xiàn)。

在宣傳培訓(xùn)方面，一些地區(qū)和有關(guān)部門充分利用宣傳工具，采取多種方式，開(kāi)展宣傳和培訓(xùn)工作，提高公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。1993年，國(guó)家環(huán)保局通過(guò)實(shí)施世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目，培訓(xùn)了48名企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員和10名清潔生產(chǎn)教員，并逐步擴(kuò)大了培訓(xùn)面；國(guó)家經(jīng)貿(mào)委通過(guò)中加合作項(xiàng)目，共同舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班20多個(gè)，受訓(xùn)人員近千人。

5、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的主要職責(zé)是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七、八、十至十六、二十一、二十七至三十五條中，主要包括以下內(nèi)容：

國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，負(fù)責(zé)制訂強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法。此外，還應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄，制定清潔生產(chǎn)審核辦法等。

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。例如，國(guó)務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

6、地方人民政府及其相關(guān)職能部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)是什么？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)職能部門，特別是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，有關(guān)的規(guī)定體現(xiàn)在該法的第四、五、七至十一、十四至十七、二十七至二十九、三十二至三十五、三十七、三十九至四十一條中，主要包括以下內(nèi)容：

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開(kāi)發(fā)等規(guī)劃

縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。其中，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。

7、國(guó)家如何鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)？

開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作需要對(duì)現(xiàn)有的原料和能源利用方式、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品利用方式以及廢棄物處置方式進(jìn)行全方位的改進(jìn)，為此，除了從管理上要采取一些新措施之外，還需要在相關(guān)的科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域有新的突破，以提高能源和資源的利用效率，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。增加科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，必須有充足的科研投入，以支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展。必須改變現(xiàn)行的低投入局面，通過(guò)多種途徑爭(zhēng)取資金，在科研中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效使用現(xiàn)有資源。

在清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面，企業(yè)和各類科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是主體，但各級(jí)政府可以在此方面發(fā)揮重要的作用。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。第五條規(guī)定了相關(guān)的機(jī)構(gòu)職責(zé)，即：國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。縣級(jí)以上地方人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。第七條則要求國(guó)務(wù)院制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策，要求國(guó)務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣政策。第十四條也指出，縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在各個(gè)方面對(duì)清潔生產(chǎn)科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)提供支持，包括制定相應(yīng)的財(cái)稅政策、提供相關(guān)信息、組織科技攻關(guān)等。對(duì)此，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中有許多具體的規(guī)定，例如，該法第三十三條提出，對(duì)從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國(guó)家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府同級(jí)財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。

國(guó)家和行業(yè)科技部門，應(yīng)將阻礙清潔生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題列入國(guó)家或行業(yè)科研計(jì)劃，組織跨行業(yè)、跨部門的研究力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，或直接從國(guó)外引進(jìn)此類技術(shù)；國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科研成果及引進(jìn)的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，組織有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)、篩選，為實(shí)施清潔生產(chǎn)的企業(yè)減少技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，國(guó)家還應(yīng)促進(jìn)相應(yīng)研究和開(kāi)發(fā)的支持與服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)、改進(jìn)信息的搜集與交流、各類標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、科研設(shè)備的配置等。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條提出，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。我國(guó)目前清潔生產(chǎn)的某些技術(shù)研究水平較高，一些研究基本與國(guó)際同步，但研究與生產(chǎn)脫節(jié)的現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，國(guó)家應(yīng)努力推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

應(yīng)當(dāng)推進(jìn)清潔裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程。我國(guó)目前的清潔裝備，從大氣、水，到固體廢棄物的處理處置，有不少是進(jìn)口的，推進(jìn)清潔設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，既是我國(guó)資源利用和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)的綜合國(guó)力所決定的。應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)消化吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高清潔裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

此外，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中提出的許多措施也在一定程度上間接地對(duì)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)起著重要的推動(dòng)作用。例如，第十六條提出的優(yōu)先采購(gòu)手段、第十一條提出的發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄、編寫(xiě)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)、第十二條對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度、第十七條公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單、第二十七條的強(qiáng)制回收制度、第二十九條自愿協(xié)議制度、第三十一條污染物排放公開(kāi)制度等。

8、國(guó)家如何鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)的國(guó)際合作？

在吸取末端治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，西方工業(yè)國(guó)家從20世紀(jì)80年代開(kāi)始探索預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略。在二十多年的實(shí)踐中，西方國(guó)家逐漸形成了從立法、管理、機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)的完整的清潔生產(chǎn)促進(jìn)機(jī)制。與清潔生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家開(kāi)展廣泛合作是我國(guó)加快清潔生產(chǎn)推進(jìn)步伐的重要措施。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第六條提出，國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國(guó)際合作。在具體的國(guó)際合作方面，合作類型是十分廣泛的，包括各種多邊及雙邊合作。合作的方式也是多樣的，如合作開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、培訓(xùn)、建立機(jī)構(gòu)、資金支持、政策與法律支持等。

近些年來(lái)，國(guó)家在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作方面做了很多工作，從中央政府到地方政府，都對(duì)這一領(lǐng)域的合作予以廣泛的關(guān)注。近年來(lái)，多邊以及雙邊合作廣泛得到開(kāi)展。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署參與，世界銀行貸款支持的“中國(guó)環(huán)境技術(shù)援助項(xiàng)目，清潔生產(chǎn)子項(xiàng)目”（B－4項(xiàng)目）、世界銀行贈(zèng)款的JGF項(xiàng)目——“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢物最少化管理體系的建立研究”、中加清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目以及亞行資助的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目等都對(duì)我國(guó)的清潔生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)缺乏、資金也不十分充裕的條件下，通過(guò)國(guó)際合作，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸引外資和國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，是一條行之有效的途徑。國(guó)家可以通過(guò)多種途徑鼓勵(lì)國(guó)際合作。例如，可以通過(guò)制定計(jì)劃和加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)開(kāi)展全面的立法和政策領(lǐng)域的合作研究，以吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用較短的時(shí)間提高我國(guó)的立法和政策水平。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口貿(mào)易政策的調(diào)整，鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)外商直接投資于先進(jìn)的清潔設(shè)備制造、技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)境無(wú)害技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，通過(guò)國(guó)際合作，提高我國(guó)清潔工藝和產(chǎn)品的技術(shù)水平。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種多邊和雙邊合作項(xiàng)目，支持國(guó)內(nèi)建立相應(yīng)的示范工程，培訓(xùn)人員。通過(guò)國(guó)際合作不但可以從國(guó)外引進(jìn)當(dāng)前急需的清潔生產(chǎn)技術(shù)，更重要的是，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際合作可以為我國(guó)清潔生產(chǎn)未來(lái)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并提供更多的機(jī)會(huì)，使中國(guó)的科學(xué)家、企業(yè)家、立法者以及管理者能更多地參與清潔生產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)際活動(dòng)，了解國(guó)外在這一領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

國(guó)家在鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際合作的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意，清潔生產(chǎn)不能僅僅通過(guò)從國(guó)外獲得技術(shù)，然后直接運(yùn)用于我國(guó)的企業(yè)。許多國(guó)外的清潔生產(chǎn)方式在技術(shù)上很有效，但并不符合中國(guó)的國(guó)情，尤其不適合中國(guó)的中小企業(yè)。因此，一方面清潔生產(chǎn)技術(shù)必須立足于國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，另一方面在引進(jìn)和吸收國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)時(shí)必須對(duì)對(duì)方的技術(shù)進(jìn)行深入認(rèn)真的考察，挑選和采用符合我國(guó)國(guó)情的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

9、國(guó)家如何組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)？

根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，國(guó)家鼓勵(lì)組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)。一方面縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門要組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員；另一方面，新聞出版、廣播影視、文化等單位以及社會(huì)團(tuán)體、公眾，也應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。如太原市成立了市長(zhǎng)掛帥的清潔生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了針對(duì)市、縣各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子、各局、重點(diǎn)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)清潔生產(chǎn)審核人員的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，組織了全市萬(wàn)人在《清潔生產(chǎn)宣言》上簽名，并在報(bào)紙、電視上開(kāi)辟專欄，在街頭展開(kāi)大規(guī)模的清潔生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，極大地推動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)。

國(guó)務(wù)院教育行政主管部門，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系中去。澳大利亞中小學(xué)生的課本使用完后轉(zhuǎn)給下一年級(jí)的學(xué)生使用，這種做法既節(jié)約資源，又能從小培養(yǎng)學(xué)生的循環(huán)利用意識(shí)，很值得我國(guó)教育部門推廣。

10、清潔生產(chǎn)中，社會(huì)團(tuán)體和公眾能做什么? 清潔生產(chǎn)包括可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面，一方面清潔生產(chǎn)要求進(jìn)行生產(chǎn)的全過(guò)程控制，這就需要全社會(huì)的每一個(gè)勞動(dòng)者都具有高度的環(huán)境意識(shí)和相應(yīng)的技能；另一方面，每一個(gè)社會(huì)成員都是消費(fèi)者，都有能力、權(quán)利和義務(wù)來(lái)選擇環(huán)保、節(jié)能、可回收、可再生利用的清潔產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和環(huán)境友好、節(jié)約資源的生活方式，拒絕有害環(huán)境、不易回收利用、資源效率低下的產(chǎn)品和有害環(huán)境、浪費(fèi)資源的生活方式。

在1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展地球高峰會(huì)議上，曾提出討論生活方式的問(wèn)題，卻遭到了以美國(guó)為首的一些富國(guó)的反對(duì)，他們拒絕把生活方式作為環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)內(nèi)容來(lái)提出，因而消費(fèi)沒(méi)有成為會(huì)議的主要議題。但從此以后，越來(lái)越多的人意識(shí)到環(huán)境運(yùn)動(dòng)要朝著可持續(xù)消費(fèi)和生活方式方面來(lái)滲透，才是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策。2002年清潔生產(chǎn)第七次國(guó)際高級(jí)研討會(huì)上，可持續(xù)消費(fèi)和可持續(xù)生產(chǎn)并列成為主要討論議題，并強(qiáng)調(diào)公眾、非政府組織尤其是青年人的重要性。在同年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，可持續(xù)消費(fèi)已成為會(huì)議普遍關(guān)注的重要議題。近年來(lái)國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注非政府組織的作用，聯(lián)合國(guó)也正在加強(qiáng)非政府組織大家庭的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和能力建設(shè)，尤其注重非政府組織在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與信息交流。以可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化抵制不可持續(xù)消費(fèi)主義的全球化，需要全世界民間組織的相互支持。當(dāng)某些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)侵略時(shí)，可以聯(lián)手抵制；當(dāng)一個(gè)國(guó)家在推動(dòng)綠色消費(fèi)方面卓有成效時(shí)，可以分享經(jīng)驗(yàn)。1992年的地球高峰會(huì)議，民間組織的參與還比較“外圍”，2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議，則明確要求各國(guó)民間組織作為會(huì)議重要的組成部分參會(huì)。眾多非政府組織、非營(yíng)利組織（NPO）的參加成為本次大會(huì)的一大熱點(diǎn)，中國(guó)非政府組織代表團(tuán)也參加了此次峰會(huì)，毫無(wú)疑問(wèn)，非政府組織在清潔生產(chǎn)方面的作用將越來(lái)越大。近年來(lái)我國(guó)各地民間環(huán)保組織紛紛成立，在宣傳普及環(huán)境知識(shí)、提高公眾環(huán)境意識(shí)、建設(shè)綠色社區(qū)、推動(dòng)綠色消費(fèi)、建立公眾參與機(jī)制、號(hào)召關(guān)注生態(tài)問(wèn)題、建議有關(guān)政策制定等方面做了大量工作。相信，今后民間組織在清潔生產(chǎn)方面也將發(fā)揮積極的作用。

11、誰(shuí)來(lái)制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，有哪些內(nèi)容？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。

“清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃”的制定應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府賦予的職責(zé)和要求來(lái)考慮。在本法中主要有以下幾個(gè)方面： 第九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

第十五條第二款 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開(kāi)展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國(guó)家工作人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

第十六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

各地政府的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞上述法律規(guī)定的內(nèi)容，制定出本地區(qū)推行清潔生產(chǎn)的工作內(nèi)容、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)以及實(shí)施進(jìn)度等。地方政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)主要工作：（1）轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施清潔生產(chǎn)的首要問(wèn)題是更新觀念。更新觀念的關(guān)鍵是各級(jí)政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)觀念的更新，要通過(guò)舉辦各種學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，對(duì)他們進(jìn)行清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策、實(shí)施的意義、實(shí)現(xiàn)途徑、實(shí)施方法與運(yùn)行機(jī)制的培訓(xùn)，從而轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。

實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、金融、科技教育、環(huán)保等多個(gè)部門，只有各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同努力，清潔生產(chǎn)才能取得實(shí)效。應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，把產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境政策銜接起來(lái)，使工業(yè)增長(zhǎng)同提高能源、資源利用率、減少污染相協(xié)調(diào)。使環(huán)境政策由末端治理轉(zhuǎn)向生產(chǎn)全過(guò)程控制，改變環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立的狀況。

必須加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和宏觀決策，政府主管部門要制定和指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)規(guī)劃，制定清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策與措施，建立清潔生產(chǎn)示范工程和示范區(qū)，總結(jié)、推廣清潔生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（2）明確地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)

目前，一些地方的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和環(huán)保部門在本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及節(jié)能、降耗、控制污染和改善生態(tài)環(huán)境都有明確目標(biāo)，這構(gòu)成了一個(gè)綜合目標(biāo)的集合體，可作為推行清潔生產(chǎn)行動(dòng)的起點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)各地方的實(shí)際情況制定地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，清潔生產(chǎn)目標(biāo)可以有短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施

我國(guó)尚處于工業(yè)化進(jìn)程的初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平普遍還比較低，仍以粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式為主，主要工業(yè)產(chǎn)品的單位能耗、物耗、水耗等大大高于世界先進(jìn)水平。我國(guó)又是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，不少地區(qū)剛剛擺脫貧困，資金短缺，人均資源擁有量低，文化教育水平比較落后。因此，我國(guó)開(kāi)展清潔生產(chǎn)工作，必須堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā)，按照國(guó)家總體部署和地方推行清潔生產(chǎn)的目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，落實(shí)職責(zé)，全面推進(jìn)。

（4）組織建立專門的機(jī)構(gòu)

建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)是推行清潔生產(chǎn)的一個(gè)重要措施。由于清潔生產(chǎn)立足于生產(chǎn)環(huán)保一體化的原則，所以不能單獨(dú)由某一個(gè)部門來(lái)獨(dú)立完成，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，廣泛聽(tīng)取專家的建議和評(píng)估意見(jiàn)，指導(dǎo)工作的開(kāi)展。要建立地方或行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心和必要的專家隊(duì)伍，協(xié)助決策部門制訂政策，制訂工作計(jì)劃，提供技術(shù)咨詢，組織協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。（5）建立示范工程

在推行清潔生產(chǎn)的初始階段，有必要建立示范工程，以樹(shù)立榜樣，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面工作。各地可以選擇有代表性的行業(yè)和企業(yè)，率先開(kāi)展示范試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

12、國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府有關(guān)部門如何推行清潔生產(chǎn)？

政府部門在實(shí)施清潔生產(chǎn)工作中的角色和職責(zé)主要是促進(jìn)和推動(dòng)，國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府推行清潔生產(chǎn)應(yīng)采取的行動(dòng)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）國(guó)家和地方在制訂發(fā)展政策時(shí)，應(yīng)將清潔生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩大系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)，確定推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。（2）回顧和重新審視資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染防治有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，研究解決對(duì)于推行清潔生產(chǎn)具有激勵(lì)或阻礙作用的因素，重申和制訂有利于促進(jìn)清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，修正和制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，使其進(jìn)一步完善和相互配套。

（3）制定推行清潔生產(chǎn)的國(guó)家計(jì)劃，并將其納入經(jīng)濟(jì) — 環(huán)保一體化的發(fā)展計(jì)劃之中，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。

（4）建立必要的機(jī)構(gòu)，包括行政管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。清潔生產(chǎn)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)是非政府機(jī)構(gòu)，作為政府和工業(yè)界之間的橋梁，負(fù)責(zé)政策研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣、教育培訓(xùn)、信息收集和交流以及開(kāi)展國(guó)際合作等事務(wù)。通過(guò)建立行業(yè)和地區(qū)的清潔生產(chǎn)中心，可以形成全國(guó)范圍內(nèi)的立體式網(wǎng)絡(luò)，為推行清潔生產(chǎn)提供技術(shù)保障。

（5）利用報(bào)刊、廣播、電視、廣告等各種大眾媒介，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，提倡樸素節(jié)儉，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提高全社會(huì)的清潔生產(chǎn)意識(shí)，吸引公眾參與，特別是企業(yè)的廣大工人、技術(shù)人員和管理人員的積極參與。

（6）開(kāi)展多層次的教育、培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)活動(dòng)有的是倡導(dǎo)型的，著重于促進(jìn)觀念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)當(dāng)代環(huán)境問(wèn)題的緊迫性、傳統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略的不足以及推行清潔生產(chǎn)的重要意義；有的是專業(yè)型的，如將清潔生產(chǎn)納入到高等教育(工程、金融和商業(yè)管理等)的基礎(chǔ)課程中，以傳授理論方法為目的。通過(guò)培訓(xùn)教育可以傳播知識(shí)，建立隊(duì)伍。

（7）制訂國(guó)家層次上的開(kāi)發(fā)研究計(jì)劃。例如美國(guó)國(guó)會(huì)于1990年3月批準(zhǔn)了由美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）制訂的污染預(yù)防研究計(jì)劃，這一計(jì)劃包括如下6個(gè)方面的內(nèi)容：

①產(chǎn)品研究，以推動(dòng)工業(yè)界開(kāi)發(fā)和采用可使污染得到削減的產(chǎn)品； ②過(guò)程研究，促進(jìn)工業(yè)界開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能達(dá)到減污目的的工藝和流程；

③再循環(huán)和復(fù)用研究，擴(kuò)展廢料和產(chǎn)品的復(fù)用和再循環(huán)，為二次資源開(kāi)辟市場(chǎng)； ④社會(huì)經(jīng)濟(jì)和組織機(jī)構(gòu)研究，探討和鼓勵(lì)采用有效的、非工藝性的污染預(yù)防方法； ⑤預(yù)測(cè)研究，旨在預(yù)測(cè)未來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和污染預(yù)防的前景；

⑥技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持。美國(guó)EPA還與辛辛那提大學(xué)聯(lián)合成立了美國(guó)污染預(yù)防研究所，在經(jīng)濟(jì)、教育、實(shí)施和工藝等方面為EPA提供研究指南。

（8）安排專項(xiàng)資金，為有關(guān)行業(yè)、地方、企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，特別是信息、咨詢、培訓(xùn)等活動(dòng)提供財(cái)政支援。（9）組織開(kāi)展國(guó)際交流與合作。

13、建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？

信息是任何組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外的大量清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明，缺乏各種有關(guān)信息是制約清潔生產(chǎn)實(shí)施的重要障礙之一。由于清潔生產(chǎn)涉及政府、企業(yè)界、社會(huì)公眾等多個(gè)方面，需要相互溝通和共同行動(dòng)。有效的清潔生產(chǎn)信息收集、發(fā)布、傳播對(duì)于促進(jìn)清潔生產(chǎn)開(kāi)展具有重要的意義。作為推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)不僅能為企業(yè)提供大量豐富的清潔生產(chǎn)政策、管理、技術(shù)信息，支持企業(yè)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展，而且可為政府組織與推進(jìn)清潔生產(chǎn)提供管理與決策依據(jù)。同時(shí)，它還可以有力地提高社會(huì)公眾對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)、推動(dòng)他們積極參與到清潔生產(chǎn)工作中來(lái)，發(fā)揮對(duì)政府與企業(yè)界實(shí)施清潔生產(chǎn)的支持與監(jiān)督作用。為此，各國(guó)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的對(duì)策中，都把建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提供清潔生產(chǎn)的信息支持服務(wù)作為政府有效推動(dòng)清潔生產(chǎn)的重要措施。例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)與美國(guó)環(huán)保局聯(lián)合建立了國(guó)際清潔生產(chǎn)信息交換中心(ICPIC)，美國(guó)環(huán)保局成立了污染預(yù)防信息交換中心等。

一般來(lái)說(shuō)，清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)可泛指包括各種有關(guān)清潔生產(chǎn)信息的收集、發(fā)布、傳播等活動(dòng)的綜合體系。它可由各種服務(wù)于特定目的或需要、支持推動(dòng)清潔生產(chǎn)的專門信息系統(tǒng)組成。例如清潔生產(chǎn)技術(shù)信息系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)政策法規(guī)信息系統(tǒng)、企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施信息披露系統(tǒng)、清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、廢物交換信息系統(tǒng)等等。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)??，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)，可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。”大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通過(guò)信息支持清潔生產(chǎn)的推廣實(shí)施是轉(zhuǎn)變政府職能，提供清潔生產(chǎn)服務(wù)的重要手段。利用信息技術(shù)包括互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、音像設(shè)施、出版物等多種形式提供清潔生產(chǎn)信息支持與服務(wù)將會(huì)有力地促進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的開(kāi)展。

14、建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系的目的、意義及主要內(nèi)容是什么？ 依靠科技進(jìn)步是發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，不斷深化清潔生產(chǎn)的重要支撐與保障。為了克服我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)條件落后、清潔生產(chǎn)技術(shù)支持不足、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員缺乏等一系列實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中普遍存在的技術(shù)障礙，建立并發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，對(duì)促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)有著重要的意義。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系是一個(gè)以提供信息、技術(shù)以及人力資源支持服務(wù)為目的，活動(dòng)范圍十分廣泛的綜合系統(tǒng)。它可包括清潔生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)、信息收集與發(fā)布、清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)及推廣、清潔生產(chǎn)審核和清潔產(chǎn)品評(píng)估、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施咨詢認(rèn)證等。在我國(guó)的清潔生產(chǎn)實(shí)踐中，已在全國(guó)各地或不同部門層次，建立了不少支持清潔生產(chǎn)，提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)。例如，國(guó)家環(huán)保總局組建的國(guó)家清潔生產(chǎn)中心和國(guó)家科委下屬的環(huán)境無(wú)害化技術(shù)轉(zhuǎn)移中心；遼寧、陜西、江蘇等省市建立的推進(jìn)清潔生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu)；化工、冶金等行業(yè)成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)中心。此外還有許多部門、科研單位建立的節(jié)能或提高能效的機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)部門中已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，這些散布在各領(lǐng)域的眾多組織機(jī)構(gòu)，程度不同地支持著多樣化的清潔生產(chǎn)實(shí)踐，成為我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的重要組織力量，為我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)實(shí)施發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。但是從總體上看，現(xiàn)有這些涉及清潔生產(chǎn)方方面面工作的技術(shù)咨詢服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，它們的技術(shù)水平、人員素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和能力與推行清潔生產(chǎn)的需要還存在著較大的差距。

有計(jì)劃地大力支持建立清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)、進(jìn)行清潔生產(chǎn)能力建設(shè)的重要工作內(nèi)容。清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢活動(dòng)作為服務(wù)行業(yè)的重要組成部分，在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，特別是在我國(guó)已加入WTO的形勢(shì)下，它們的建設(shè)與發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)也存在著機(jī)遇與空間。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的規(guī)定和推進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，結(jié)合目前的國(guó)情與條件，各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門特別需要通過(guò)各類產(chǎn)業(yè)政策，在依托現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)組織和科研院所與高等院校科技力量的基礎(chǔ)上，積極扶持和發(fā)展社會(huì)上的技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，形成在市場(chǎng)機(jī)制條件下多層次的推進(jìn)我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

15、什么是清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄? 它的作用是什么? 清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，通常是指政府有關(guān)行政管理部門，為推動(dòng)、指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)施清潔生產(chǎn)，根據(jù)國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)政策或條件，對(duì)適應(yīng)清潔生產(chǎn)要求的技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品適時(shí)發(fā)布的相應(yīng)名錄清單或其技術(shù)性描述文件。

通常，這類清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品目錄是在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、經(jīng)濟(jì)可行、在同行業(yè)或同類生產(chǎn)過(guò)程中具有廣泛的推廣應(yīng)用意義等因素綜合考慮，經(jīng)過(guò)一定的篩選和評(píng)審程序確定的。例如，我國(guó)已發(fā)布的《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》(第一批)、《國(guó)家資源綜合利用優(yōu)秀實(shí)用技術(shù)目錄》(第一批)、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)品目錄》（第一批和第二批）、《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)水設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》(第一批)等。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定：國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。通過(guò)政府管理部門制定發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，對(duì)于推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的升級(jí)換代，節(jié)約資源能源、減少?gòu)U物的產(chǎn)生數(shù)量與毒性具有重要的作用。

16、什么是行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南與技術(shù)手冊(cè)？其目的和意義是什么? 清潔生產(chǎn)指南、技術(shù)手冊(cè)，一般可泛指為指導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而對(duì)清潔生產(chǎn)所涉及的某些特定活動(dòng)或工作，就其目的和原則、概念和內(nèi)容、程序和步驟、方法和要求等共性問(wèn)題，由政府有關(guān)行政管理部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的規(guī)范性技術(shù)文件的總稱。例如，美國(guó)環(huán)保局編制的設(shè)施污染預(yù)防指南，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合編制的工業(yè)排放物和廢棄物審核與削減手冊(cè)等。通常，清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)并不具有強(qiáng)制性的作用。

清潔生產(chǎn)實(shí)施過(guò)程中，由于不同行業(yè)或地區(qū)特點(diǎn)的復(fù)雜多樣性，這類規(guī)范性技術(shù)文件多以行業(yè)為基礎(chǔ)或分地區(qū)進(jìn)行編制，以便分類指導(dǎo)，使其更具有針對(duì)性與可操作性。根據(jù)我國(guó)的習(xí)慣，各種清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)文件依其編制內(nèi)容的層次特征與詳盡程度，可分別稱為技術(shù)指南和技術(shù)手冊(cè)。清潔生產(chǎn)指南更多地針對(duì)清潔生產(chǎn)活動(dòng)中所涉及的原則、方法和步驟，而技術(shù)手冊(cè)則更側(cè)重于清潔生產(chǎn)活動(dòng)中的具體技術(shù)過(guò)程和操作要求。

清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程或產(chǎn)品（服務(wù)）中綜合的環(huán)境預(yù)防措施，為了適應(yīng)預(yù)防性及其持續(xù)改進(jìn)的需要，支持企業(yè)開(kāi)展積極主動(dòng)的清潔生產(chǎn)行動(dòng)，各種各樣的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)不斷推出。在美國(guó)，聯(lián)邦環(huán)保局為推動(dòng)和指導(dǎo)各種組織的污染預(yù)防活動(dòng)，先后制定和發(fā)布了針對(duì)企業(yè)運(yùn)行管理以及工業(yè)通用和鋼鐵、化工、金屬鑄造、農(nóng)藥配制、照像洗印、甚至科研教育等二十多種分行業(yè)的污染預(yù)防指南。在以加強(qiáng)運(yùn)行管理為手段的污染預(yù)防指南中，分別從物料存貯、設(shè)備維護(hù)、崗位培訓(xùn)、企業(yè)監(jiān)督管理、職工參與、生產(chǎn)計(jì)劃制定等多方面提供了開(kāi)展污染預(yù)防活動(dòng)的措施建議。在通用和分行業(yè)領(lǐng)域的污染預(yù)防指南中，依據(jù)不同生產(chǎn)或活動(dòng)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，分別按廢物產(chǎn)生來(lái)源、廢物類型以及污染預(yù)防與廢物循環(huán)利用措施等方面給出了大量指導(dǎo)意見(jiàn)或具體建議。在加拿大，一個(gè)典型的指南是由其工業(yè)部消費(fèi)者事務(wù)辦公室與財(cái)政委員會(huì)法規(guī)事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)實(shí)施自愿協(xié)議活動(dòng)的指南。該指南旨在幫助個(gè)人和組織了解如何使自愿協(xié)議活動(dòng)獲得成功，并建立可靠的制定與執(zhí)行程序。指南基本內(nèi)容包括：自愿協(xié)議活動(dòng)的概念及其優(yōu)缺點(diǎn)與有關(guān)特征；自愿協(xié)議活動(dòng)獲得成功的條件；自愿協(xié)議制定與實(shí)施的建議等。在我國(guó)，也曾推出過(guò)一些清潔生產(chǎn)審核指南與重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)指南。

為了促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的實(shí)施，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中專門將編制清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)作為一項(xiàng)政府支持清潔生產(chǎn)的措施，并在第十一條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊(cè)，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)”。

國(guó)內(nèi)外的清潔生產(chǎn)實(shí)踐表明：企業(yè)在科學(xué)合理地實(shí)施清潔生產(chǎn)過(guò)程中，多種形式的清潔生產(chǎn)指南或技術(shù)手冊(cè)有著重要的指導(dǎo)作用，它是一項(xiàng)直接推動(dòng)清潔生產(chǎn)有效實(shí)施的重要措施和工具。

17、為什么要實(shí)行落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十二條指出：“國(guó)家對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。” 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，整體工藝水平與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。除了少數(shù)引進(jìn)和自己開(kāi)發(fā)的技術(shù)外，大部分工藝技術(shù)相對(duì)落后，特別是相當(dāng)數(shù)量的老工藝技術(shù)還在運(yùn)行，其特點(diǎn)是：裝置規(guī)模小，產(chǎn)品的生成率低，資源利用率低，生產(chǎn)成本高，污染物產(chǎn)生量大，治理費(fèi)用大。為了促進(jìn)生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代，在發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，逐步對(duì)落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰，有利于提高整體的工藝技術(shù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，先進(jìn)與落后，清潔與不清潔是相對(duì)的，目前被認(rèn)為是先進(jìn)的技術(shù)，若干年后也可能變成落后的技術(shù)，落后了就需要被淘汰。另外，一些國(guó)外淘汰的落后工藝或禁用的污染嚴(yán)重的工藝轉(zhuǎn)移到我國(guó)來(lái)，被一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采用，美其名曰“引進(jìn)外資”；一些國(guó)有企業(yè)淘汰下來(lái)的設(shè)備，被有的投資者在鄉(xiāng)村重建起來(lái)；一些東部發(fā)達(dá)地區(qū)的淘汰設(shè)備，被轉(zhuǎn)運(yùn)到西部地區(qū)投入生產(chǎn)。為了防止上述現(xiàn)象的發(fā)生，制止落后工藝技術(shù)的重復(fù)建設(shè)、提高資源利用率、防止污染轉(zhuǎn)移，必須建立對(duì)落后工藝技術(shù)、設(shè)備進(jìn)行限期淘汰的制度。到目前為止，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)發(fā)布了三批“淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄”，涉及到十多個(gè)行業(yè)，353個(gè)項(xiàng)目。

18、限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄由誰(shuí)制定和發(fā)布？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 第十二條指出：“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。”

1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，撤消了一批工業(yè)部門，相應(yīng)的一些職責(zé)劃分給了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委及委管國(guó)家局機(jī)構(gòu)再次進(jìn)行重大改革和調(diào)整。這次改革撤銷了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管的9個(gè)國(guó)家局，有關(guān)行政職能并入國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委是全國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的主管部門，其他有關(guān)的行政主管部門也匯集有一批工業(yè)規(guī)劃的專家。他們對(duì)各行業(yè)的技術(shù)工藝、裝置規(guī)模大小、國(guó)外技術(shù)水平狀況都非常熟悉，在其他相關(guān)專家的參與和協(xié)助下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)的行政主管部門制定并由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。

19、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志的實(shí)施沿革情況怎樣？由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施這些標(biāo)志？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志”。

節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志首先從國(guó)外興起，并產(chǎn)生了積極的效果。1976年，法國(guó)和德國(guó)首先實(shí)施了強(qiáng)制性的節(jié)能比較標(biāo)志。1978年加拿大實(shí)施了強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)志，覆蓋的產(chǎn)品有房間空氣調(diào)節(jié)器、冷凍箱、冷藏箱等。1980年，美國(guó)推出強(qiáng)制性的“能源指南”能效標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，產(chǎn)品包括房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)、洗碗機(jī)、冰箱、爐具、熱水器等。同年，澳大利亞針對(duì)燃?xì)馄骶咄瞥隽俗栽感缘谋容^標(biāo)志，強(qiáng)制性電器標(biāo)識(shí)也于1986年生效，覆蓋了主要的家用電器產(chǎn)品。1994年歐盟開(kāi)始實(shí)施統(tǒng)一的強(qiáng)制性比較標(biāo)志，產(chǎn)品包括冰箱、洗衣機(jī)、干衣機(jī)、洗碗機(jī)等。20世紀(jì)80年代末，德國(guó)和加拿大分別實(shí)施了保證標(biāo)志；到90年代，許多國(guó)家相繼推出了自己的保證標(biāo)志，其中最成功的是1992年美國(guó)推出的“能源之星”項(xiàng)目，涉及產(chǎn)品種類多，影響深遠(yuǎn)，已經(jīng)逐步成為全球性的節(jié)能基準(zhǔn)。我國(guó)于1998年開(kāi)始實(shí)施自愿性的保證標(biāo)識(shí)項(xiàng)目，即節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。

早在1994年5月，中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)成立之初，就同時(shí)頒布了七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求，即《低氟氯化碳家用制冷器具》、《無(wú)氟氯化碳?xì)馊苣z制品(發(fā)用摩絲、定型發(fā)膠)》、《無(wú)鉛車用汽油》、《水性涂料》、《衛(wèi)生紙(廁用)》、《真絲綢類》和《無(wú)汞鎘鉛充電電池》。5年的實(shí)踐證明，七項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求為中國(guó)開(kāi)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證奠定了基礎(chǔ)，為我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的認(rèn)證提供了科學(xué)依據(jù)，并基本構(gòu)筑起了中國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的主體框架。經(jīng)過(guò)不斷探索，我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求已初步形成了一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，具有中國(guó)特色的編制模式。以政府頒布、雙優(yōu)特性、全過(guò)程管理、環(huán)境行為明確、定量檢驗(yàn)和國(guó)際接軌六個(gè)基本要點(diǎn)支撐起總體框架，這將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求的制定方針。

我國(guó)的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)志，分別由國(guó)家職能管理部門批準(zhǔn)授予。目前，我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委組織實(shí)施，環(huán)境標(biāo)志由國(guó)家環(huán)保總局組織實(shí)施。

20、設(shè)立節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)志的目的、意義和作用？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。

所謂產(chǎn)品標(biāo)志，是貼在產(chǎn)品上的一種反映某方面信息的標(biāo)簽，其目的是為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾提供必要的信息，引導(dǎo)消費(fèi)者行為和對(duì)產(chǎn)品的選擇。

目前，能效標(biāo)識(shí)制度以其投入少、見(jiàn)效快、對(duì)消費(fèi)者影響大等優(yōu)點(diǎn)，得到了許多國(guó)家的認(rèn)可，在世界范圍內(nèi)得到普及。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，到2000年，世界上已有歐盟、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)和香港等37個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了能效標(biāo)識(shí)制度，廣泛應(yīng)用于家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、洗衣機(jī)等家用電器和計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等辦公設(shè)備，以及中央空調(diào)、鍋爐、電機(jī)等商業(yè)和工業(yè)設(shè)備。能效標(biāo)識(shí)制度的實(shí)施，有利于減緩電器、工業(yè)設(shè)備等的能源消耗增長(zhǎng)勢(shì)頭，減少溫室氣體排放，可以帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。值得注意的是，國(guó)際上大多數(shù)的能效標(biāo)識(shí)制度是由政府節(jié)能主管部門直接組織并且強(qiáng)制實(shí)施的。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，政府職能逐步有所轉(zhuǎn)變，對(duì)節(jié)能的管理方式將由過(guò)去對(duì)企業(yè)的直接管理向引導(dǎo)性的間接管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率、推動(dòng)用能產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范用能產(chǎn)品市場(chǎng)的一項(xiàng)重要措施。

能效標(biāo)識(shí)是消除綠色貿(mào)易壁壘，鞏固和提高我國(guó)機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率、擴(kuò)大出口的必然要求。

隨著科技進(jìn)步和對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品的質(zhì)量日益提高，越來(lái)越多的節(jié)能產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，特別是機(jī)電設(shè)備、家用電器等用能產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率逐步提高。近幾年，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高能源效率，減排溫室氣體，保護(hù)本國(guó)利益，通過(guò)制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口，這些對(duì)國(guó)際貿(mào)易在客觀上形成了一種“綠色壁壘”。如澳、日、美、歐等國(guó)家提出，節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，首先必須申請(qǐng)注冊(cè)能效標(biāo)識(shí)。

與國(guó)際上相比，我國(guó)的能效標(biāo)識(shí)是空白，一些冰箱生產(chǎn)企業(yè)出于擴(kuò)大出口的需要，參照歐盟能效標(biāo)識(shí)樣式在產(chǎn)品上粘貼歐盟的能效標(biāo)識(shí)。同時(shí)，由于沒(méi)有實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，也在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)機(jī)電設(shè)備、家用電器的出口。目前，美、日、歐等國(guó)在商討簽訂能效標(biāo)識(shí)相互認(rèn)可的協(xié)議，以消除潛在的貿(mào)易壁壘。我國(guó)實(shí)施能效標(biāo)識(shí)制度，是消除這種綠色貿(mào)易壁壘，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品、家用電器擴(kuò)大出口的有效手段，也是加入WTO后，按照國(guó)際慣例建立與國(guó)際接軌的節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的必然要求。

從世界各國(guó)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)看，能效標(biāo)志主要有四個(gè)方面的作用：

?給消費(fèi)者提供信息，以便他們做出知情的選擇，即選擇最高效和最合適的產(chǎn)品； ?鼓勵(lì)生產(chǎn)商改善產(chǎn)品的能源性能；

?鼓勵(lì)銷售商在進(jìn)貨和陳列商品時(shí)選擇高能效的產(chǎn)品； ?為政府決策提供信息，并產(chǎn)生節(jié)能和環(huán)保效益。

21、節(jié)水、廢物再生利用等領(lǐng)域有哪些產(chǎn)品標(biāo)志？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十三條提出：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國(guó)家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”。

節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志是貼在耗水產(chǎn)品上的標(biāo)志，如家庭用的節(jié)水型衛(wèi)生潔具、節(jié)水型的水龍頭等。

作為國(guó)家認(rèn)監(jiān)委授權(quán)對(duì)節(jié)水產(chǎn)品實(shí)施權(quán)威認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，中國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證中心是唯一有權(quán)頒發(fā)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的機(jī)構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，凡是不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，2005年以前需全部更換。制定和實(shí)施節(jié)水產(chǎn)品標(biāo)志的目的，是提高水資源的利用率，特別是提高工業(yè)和生活用水的效率，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的水資源緊缺的矛盾。

廢物再生利用產(chǎn)品標(biāo)志，是說(shuō)明產(chǎn)品是用再生原料生產(chǎn)的標(biāo)志，如再生紙、再生膠等，并需將這些標(biāo)志貼在相應(yīng)的產(chǎn)品上。

目前，我國(guó)正在研究制定廢物再生利用產(chǎn)品的標(biāo)志，但迄今還沒(méi)有正式出臺(tái)。制定這些產(chǎn)品標(biāo)志的目的主要是通過(guò)廢物利用減少自然資源的消耗，防止資源耗竭，同時(shí)減少污染的產(chǎn)生。

22、如何鼓勵(lì)使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》雖然沒(méi)有直接涉及消費(fèi)領(lǐng)域，但為消費(fèi)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)預(yù)留了空間。就污染預(yù)防、可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略而言，不但應(yīng)包括生產(chǎn)過(guò)程，還應(yīng)包括消費(fèi)過(guò)程。由于消費(fèi)涉及到社會(huì)的全體公民，其意義更為巨大，更為深遠(yuǎn)。鼓勵(lì)使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略、保護(hù)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)之一。那么，如何鼓勵(lì)公眾購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品呢？首先要提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)、清潔生產(chǎn)意識(shí)、節(jié)約資源意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。人民群眾有了保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的思想，自然就有購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品的自覺(jué)性。甚至，他們?cè)谌粘Ｉ钪幸材茏杂X(jué)地節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約各種資源，自覺(jué)地愛(ài)護(hù)花草樹(shù)木，森林綠地。應(yīng)該指出，公眾的“綠色意識(shí)”在一定程度上要靠政府來(lái)引導(dǎo)。例如：北京市政府發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)這一舉動(dòng)，極大地促進(jìn)了廣大群眾大氣環(huán)境意識(shí)的提高，使得大家更加關(guān)心北京的大氣環(huán)境。反過(guò)來(lái)，又推動(dòng)政府進(jìn)一步采取措施，改進(jìn)空氣質(zhì)量。

其次，為了鼓勵(lì)公眾購(gòu)買、使用有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，應(yīng)制定產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志，使公民的消費(fèi)科學(xué)化、綠色化，積極購(gòu)買和使用標(biāo)有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品。目前，我國(guó)已經(jīng)推出了一些環(huán)境和相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)志，已有大量產(chǎn)品獲得了不同類型的環(huán)境標(biāo)志。具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品得到廣大公眾的認(rèn)同，對(duì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、預(yù)防環(huán)境污染起到了很好的作用。

第三，各級(jí)人民政府優(yōu)先采購(gòu)具有節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境和資源保護(hù)的產(chǎn)品，讓生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的企業(yè)得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，發(fā)展壯大。

23、環(huán)保部門如何加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第五條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”。

根據(jù)我國(guó)的法律，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。首先，在審查環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）過(guò)程中，要貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)的原則，必要的時(shí)候要對(duì)清潔生產(chǎn)做專題論述，要求新工藝盡可能使用清潔的原料，采用清潔的技術(shù)，生產(chǎn)清潔的產(chǎn)品；其次，在初步設(shè)計(jì)的審查中應(yīng)督查清潔生產(chǎn)技術(shù)的落實(shí)；最后，在施工、驗(yàn)收時(shí)，要仔細(xì)檢查清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”落實(shí)情況。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第四十條規(guī)定：“環(huán)保部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)委組織、審查企業(yè)提交的清潔生產(chǎn)審核報(bào)告。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的責(zé)令限期改正；拒不改正的，處以十萬(wàn)元以下的罰款”。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，“根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)”。

24、為什么要公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單？

“九五”期間，國(guó)家加大了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)工作力度，“一控雙達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)得到一定程度的遏止。但是從總體上看，環(huán)境污染仍處于較重狀態(tài)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的狀況還未得到根本轉(zhuǎn)變。以大氣污染為例，根據(jù)2001年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國(guó)二氧化硫排放總量1948萬(wàn)噸，其中工業(yè)來(lái)源的排放量1567萬(wàn)噸，生活來(lái)源的381萬(wàn)噸。煙塵排放總量1059萬(wàn)噸，其中工業(yè)煙塵排放量841萬(wàn)噸，生活煙塵排放量218萬(wàn)噸。多種數(shù)據(jù)表明，工業(yè)生產(chǎn)仍然是造成我國(guó)環(huán)境污染的主要原因。

污染嚴(yán)重企業(yè)通常指那些主要污染物超標(biāo)排放（排放濃度、排放速率）、污染物排放總量超過(guò)總量控制指標(biāo)和依據(jù)區(qū)域污染源調(diào)查，企業(yè)污染負(fù)荷排在前列的企業(yè)，這些企業(yè)是對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成污染破壞的主要污染源。按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，對(duì)這些企業(yè)形成社會(huì)輿論壓力，以促使其加快改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)和實(shí)施清潔生產(chǎn)，同時(shí)也有利于破除地方保護(hù)和為公眾監(jiān)督污染嚴(yán)重企業(yè)提供依據(jù)。

25、污染嚴(yán)重企業(yè)名單由誰(shuí)公布？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督；可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過(guò)規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單”。

環(huán)保部門是環(huán)境執(zhí)法的主管部門，承擔(dān)著日常對(duì)一切排污單位進(jìn)行監(jiān)督、抽查的職責(zé)，負(fù)責(zé)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及環(huán)境污染的統(tǒng)計(jì)分析工作。因此，由環(huán)保部門公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單是符合我國(guó)國(guó)情的，但污染嚴(yán)重企業(yè)名單必須由省級(jí)環(huán)保部門公布，地區(qū)級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門不得擅自公布污染嚴(yán)重企業(yè)名單。

26、在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

清潔生產(chǎn)是對(duì)生產(chǎn)全過(guò)程以及產(chǎn)品整個(gè)生命周期采取污染預(yù)防的綜合措施，它涉及產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、工藝流程/參數(shù)、設(shè)備、操作規(guī)程以及產(chǎn)品在使用中的表現(xiàn)等方面，因此企業(yè)在新建、改建和擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)從上述每一個(gè)環(huán)節(jié)研究分析減少污染物產(chǎn)生的可能性，尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和潛力。應(yīng)特別注重以下幾個(gè)方面：

（1）產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模的設(shè)計(jì)

產(chǎn)品設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠做到充分和合理地利用資源，產(chǎn)品應(yīng)無(wú)害于人體的健康和生態(tài)環(huán)境，反之則應(yīng)限制或淘汰。如含鉛汽油作為汽車的動(dòng)力油，因?yàn)槭褂弥挟a(chǎn)生對(duì)人體有害的含鉛物質(zhì)而被淘汰。

工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模對(duì)資源的利用和污染物的排放數(shù)量以及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有直接的影響。例如制漿造紙企業(yè)堿回收的經(jīng)濟(jì)效益與制漿規(guī)模有直接關(guān)系，日產(chǎn)50噸草漿廠為堿回收的最小規(guī)模，日產(chǎn)100噸漿和更大規(guī)模才有可能產(chǎn)生堿回收的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）原材料的選擇

原材料的選擇與生產(chǎn)過(guò)程中污染物的產(chǎn)生有直接的關(guān)系。例如化工行業(yè)的聚氯乙烯生產(chǎn)，如采用電石(乙炔)為原料，將產(chǎn)生大量電石渣、電石粉塵和含硫廢水，對(duì)環(huán)境危害很大，同時(shí)加重了末端治理負(fù)擔(dān)。對(duì)于某種特定的產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，原材料的選擇由多種因素決定，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)和以提高處理、處置費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)由原材料選擇不當(dāng)帶來(lái)的缺陷。因此減少、替代或淘汰有毒、有害物料的使用，減少生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品使用過(guò)程中的危害是企業(yè)在新、擴(kuò)、改建過(guò)程中應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則。

（3）改革工藝，加強(qiáng)物料循環(huán)

企業(yè)在改、擴(kuò)建過(guò)程中，應(yīng)積極改革生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備，提高原材料和能源的利用率，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源的流失浪費(fèi)和污染物的產(chǎn)生；在提高利用率的同時(shí)，加強(qiáng)物料的回收利用。我國(guó)農(nóng)藥、染料行業(yè)主要原料利用率只有30%～40%，其余都進(jìn)入了環(huán)境，有的產(chǎn)生很大危害。企業(yè)在新、改、擴(kuò)建過(guò)程中要特別注意建立從原料的投入到廢物循環(huán)回收利用的生產(chǎn)閉合圈，以盡可能地減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。

新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目的4個(gè)階段（項(xiàng)目建議書(shū)階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段），都應(yīng)注意清潔生產(chǎn)的要求，分述如下：

項(xiàng)目建議書(shū)階段。項(xiàng)目申報(bào)單位要按照國(guó)家、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，遵循規(guī)劃中有關(guān)清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求，選擇項(xiàng)目，編制項(xiàng)目建議書(shū)，申報(bào)項(xiàng)目。

可行性研究階段。項(xiàng)目建設(shè)單位務(wù)必選擇具有相應(yīng)資質(zhì)且有專業(yè)技術(shù)的設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)單位分別承擔(dān)可研報(bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告的編制工作。在可研中應(yīng)對(duì)采用的工藝技術(shù)進(jìn)行充分論述，盡可能選擇國(guó)內(nèi)外較為先進(jìn)的技術(shù)；盡可能采用無(wú)毒、無(wú)害或低毒、低害的原料；采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝技術(shù)以及相應(yīng)的設(shè)備；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、固體廢物、廢氣和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)利用；采用適宜的治理技術(shù)確保污染物達(dá)標(biāo)排放。在環(huán)評(píng)報(bào)告中應(yīng)有清潔生產(chǎn)的專門論述。

設(shè)計(jì)階段（含初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）。這一階段是把可研、環(huán)評(píng)的方案繪圖，以便實(shí)施。可研、環(huán)評(píng)人員和環(huán)保主管應(yīng)參加對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，以保證清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)施的落實(shí)。

施工階段。施工過(guò)程本身也應(yīng)是清潔生產(chǎn)的過(guò)程，要盡可能地做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約原材料，將其產(chǎn)生的廢物、噪音降到最低水平，施工完成后，做到料凈場(chǎng)地清。

27、在技術(shù)改造過(guò)程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

我國(guó)正處在加速工業(yè)化發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是當(dāng)前的主要任務(wù)，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和裝備，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新，加快技術(shù)升級(jí)步伐，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是工業(yè)企業(yè)面臨的主要問(wèn)題。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

（1）盡可能采用無(wú)毒或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料。我國(guó)工業(yè)原料主要有石油、天然氣、煤炭、礦石、鹽、空氣等。石油和天然氣是比煤炭清潔的原料，但是，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)石油出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，每年需進(jìn)口6000萬(wàn)噸石油，并且這個(gè)數(shù)量還在增加，預(yù)計(jì)5年后將達(dá)1 億噸。而我國(guó)的煤炭資源極其豐富，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，煤炭將仍然是主要原料之一，應(yīng)加大對(duì)潔凈煤技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)利用，使其在進(jìn)入生產(chǎn)系統(tǒng)前成為精料。

（2）采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備。采用清潔技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，先進(jìn)的設(shè)備是清潔技術(shù)的物化表現(xiàn)。先進(jìn)的技術(shù)必然帶來(lái)高產(chǎn)率，低成本，低污染。（3）對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物和余能等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用。綜合利用技術(shù)是非常適合我國(guó)國(guó)情的污染防治技術(shù)，它不但能夠帶來(lái)環(huán)境效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益。一些綜合利用產(chǎn)品還能得到免稅的優(yōu)惠政策，因此受到企業(yè)的普遍歡迎。（4）采用能夠達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制要求的污染控制技術(shù)。雖然先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)可以消除某一種污染物，但不可能消除所有污染物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然他們的工藝技術(shù)是先進(jìn)的，生產(chǎn)規(guī)模是巨大的，管理也是先進(jìn)的，但在90年代初，還是投入大量資金建立了不少的大型處理裝置。我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)及管理相對(duì)落后，末端控制在污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面仍將起重要作用。

28、在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案”。

在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)方面，企業(yè)決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品，主要看市場(chǎng)的需要，看是否贏利。從清潔生產(chǎn)的角度來(lái)看，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，還要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行生命周期分析，使其在整個(gè)生命過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、對(duì)環(huán)境沒(méi)有影響或者將影響降低到最低程度。在工業(yè)生產(chǎn)中，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品往往是另一個(gè)企業(yè)的原料，生產(chǎn)者為下家提供清潔產(chǎn)品，下家要對(duì)上家的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)產(chǎn)品完成歷史使命后，任意丟棄會(huì)污染環(huán)境，集中堆存也要占用土地資源。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要使它們易于回收、易于資源化。生產(chǎn)廠家和消費(fèi)者都應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。隨著改革的深入，一些特大企業(yè)，象中國(guó)石油、中國(guó)石化已囊括了上、中、下游的全過(guò)程，即從石油的勘探、采集、煉油到銷售一條龍的體系。環(huán)節(jié)的減少，效率的提高，有利于產(chǎn)品生命全過(guò)程的清潔化。

在包裝物的設(shè)計(jì)方面，從本質(zhì)上說(shuō)，包裝物也是一種產(chǎn)品，其生命周期分析與上述產(chǎn)品一樣。之所以單獨(dú)提出包裝物的問(wèn)題，是在于當(dāng)今市場(chǎng)化的時(shí)代，特別強(qiáng)調(diào)包裝，追求外表華麗、鮮艷奪目，甚至到了“喧賓奪主”的程度。這些包裝材料體積雖小，但數(shù)量巨大，對(duì)環(huán)境的影響特別顯著。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生，并使包裝材料本身易于降解，或易于回收利用。

29、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十二條提出：“ 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染”。

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)也提出了一些要求，這是符合我國(guó)國(guó)情的。我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確實(shí)存在著對(duì)土地、空氣、水體的污染問(wèn)題，也存在著對(duì)資源和能源的浪費(fèi)問(wèn)題。

使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為一個(gè)清潔生產(chǎn)的過(guò)程，采取的措施有很多，如：

（1）應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜。為了達(dá)到增產(chǎn)而又不污染環(huán)境的目的，要組織專家學(xué)者幫助、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。依據(jù)土壤條件、氣候環(huán)境和作物種類以及生長(zhǎng)期定量施肥和施藥；幫助、指導(dǎo)農(nóng)民平衡施肥，倡導(dǎo)使用復(fù)合肥料，使肥料中的氮、磷、鉀等成分比例適當(dāng)。同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到有機(jī)肥料在收集、保管和堆存過(guò)程中存在著對(duì)環(huán)境的污染，因此，要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)肥料的管理。在已經(jīng)淘汰了高毒、不易降解的有機(jī)氯農(nóng)藥后，應(yīng)逐步減少有機(jī)磷農(nóng)藥的使用。使用過(guò)的或廢棄的農(nóng)膜應(yīng)收集起來(lái)，集中處置。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是用水大戶，科學(xué)灌溉是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，重金屬含量高的廢水不能灌溉。節(jié)約用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者必須遵循的原則，特別是北方缺水地區(qū)，大水漫灌是不可持續(xù)的，也不利于提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

（3）蔬菜水果上市前的半月內(nèi)不能再噴灑農(nóng)藥；農(nóng)作物的秸桿可以做肥料，不能就地焚燒，因?yàn)榉贌^(guò)程會(huì)產(chǎn)生許多污染物，包括一些致癌物。既污染了空氣，還可能損害人體健康。收獲的糧食不要放在公路上，尤其在瀝青路面上晾曬，以免受到污染。

（4）禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田或不加任何處置地在田地堆放。廢物的填埋場(chǎng)必須符合標(biāo)準(zhǔn)，防滲措施合格，以防污染地下水。

30、在服務(wù)性行業(yè)中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

服務(wù)性行業(yè)涉及的領(lǐng)域眾多，包含的內(nèi)容十分豐富，在服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)和潛力很大，近年來(lái)廣受關(guān)注。現(xiàn)以旅游業(yè)和酒店業(yè)為例，簡(jiǎn)要說(shuō)明服務(wù)性行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)考慮的內(nèi)容。

旅游業(yè)對(duì)于環(huán)境的影響不容忽視。因?yàn)槁糜螛I(yè)與其他行業(yè)，如運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)以及餐飲業(yè)等息息相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度非常驚人，全世界每13個(gè)就業(yè)人口中，就有一個(gè)與旅游業(yè)有關(guān)。

旅游業(yè)發(fā)展如此之快，而其使用的大多是天然的資源，除了水、能源、原材料等日益枯竭的資源外，文物、自然景觀、海灘等一旦破壞就無(wú)法恢復(fù)。若沒(méi)有妥善規(guī)劃和管理會(huì)給環(huán)境帶來(lái)無(wú)法估量的負(fù)面影響。因此，實(shí)施合理的規(guī)劃和管理，采取清潔生產(chǎn)措施是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

以酒店業(yè)為例，所有酒店不論大小均對(duì)環(huán)境有影響，例如：

（1）水、電、燃料等的消耗量巨大，一般三星級(jí)以上的酒店的人均消耗水量為城市居民人均用水量的2～10倍；

（2）酒店運(yùn)營(yíng)過(guò)程中排放大量的廢熱、廢氣、污水、生活垃圾等，對(duì)環(huán)境造成污染；

（3）酒店的各種服務(wù)物資消耗量巨大(有大量一次性清潔用品)。

針對(duì)這些問(wèn)題，酒店必須重新審視自己的經(jīng)營(yíng)理念，采取清潔生產(chǎn)措施，確保自身的可持續(xù)發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，可以采取以下方法：

（1）節(jié)能降耗，降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)酒店的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，如注意保溫、杜絕“長(zhǎng)明燈”現(xiàn)象等；（2）優(yōu)化酒店管理，提高企業(yè)管理水平，如降低能耗、物資消耗、廢棄物最小化以及最低成本控制等；

（3）樹(shù)立企業(yè)形象，創(chuàng)造良好的企業(yè)聲譽(yù)，如創(chuàng)造新型經(jīng)營(yíng)理念，以提高環(huán)保效益為榮，爭(zhēng)取贏得政府和消費(fèi)者的好感。

31、在建筑工程中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

在建筑工程中實(shí)施清潔生產(chǎn)是指建筑設(shè)計(jì)、建造、使用過(guò)程中充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求，進(jìn)而把建筑物與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、能源、環(huán)保、美學(xué)、高新技術(shù)等緊密地結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造綠色建筑。在有效滿足各種使用功能的同時(shí)，能夠有益于使用者身心健康，并創(chuàng)造符合環(huán)境保護(hù)要求的工作和生活空間結(jié)構(gòu)。

建筑工程實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)遵循以下原則：資源經(jīng)濟(jì)和較低費(fèi)用的原則；全壽命設(shè)計(jì)原則；宜人性設(shè)計(jì)的原則；靈活性原則；傳統(tǒng)特色與現(xiàn)代技術(shù)相統(tǒng)一的原則；建筑理論與環(huán)境科學(xué)相融合的原則。

建筑設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。例如，強(qiáng)調(diào)能源使用的集約化，運(yùn)用建筑熱工原理使用能源，利用高技術(shù)創(chuàng)造低能耗環(huán)境；結(jié)合氣候條件進(jìn)行設(shè)計(jì)；充分考慮建筑如何有利于通風(fēng)，而不是濫用空調(diào)；強(qiáng)調(diào)節(jié)約資源，減少各種資源和材料的消耗；發(fā)展各種生態(tài)建筑和生態(tài)城市的思想，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)與生態(tài)相結(jié)合，盡量減少對(duì)自然界和環(huán)境的不良影響等。這些思想的逐步推動(dòng)，豐富和發(fā)展了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)實(shí)踐。具體體現(xiàn)在：①在材料與建造方面：限制排放溫室氣體和氟里昂氣體；慎重利用熱帶森林木材；使用對(duì)人體無(wú)害的材料；使用可循環(huán)使用的材料；使用耐久材料；使用對(duì)環(huán)境影響小的材料；②實(shí)現(xiàn)功能的可持續(xù)性：易于維護(hù)的建筑和服務(wù)體系；靈活的空間規(guī)劃；采取防護(hù)措施：隔熱、密封、遮陽(yáng)板；③自然資源的利用：利用地?zé)豳Y源、利用太陽(yáng)的光和熱、自然通風(fēng)和通氣道、利用自然光、利用水利和生物能、利用風(fēng)能；④自然資源與能源的有效利用：循環(huán)使用建筑材料、廢物再生利用、水的循環(huán)利用、有效利用未開(kāi)發(fā)的能源、能源的多層次利用、使用高效的設(shè)備和控制系統(tǒng)；⑤保證健康和舒適的環(huán)境：高質(zhì)量的聲環(huán)境、高質(zhì)量的空氣環(huán)境、高質(zhì)量的熱環(huán)境、高質(zhì)量的采光和良好的視覺(jué)景觀；⑥設(shè)計(jì)與地方結(jié)合：使社區(qū)充滿活力、保護(hù)和復(fù)興歷史、表現(xiàn)地方特色；⑦保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，控制城市氣候的變化。

32、礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采中，如何實(shí)施清潔生產(chǎn)？

礦產(chǎn)資源是一種十分重要的非再生性自然資源，是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是人們生活資料的重要來(lái)源，又是極其重要的社會(huì)生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界95%以上的能源和80%以上的工業(yè)原料都取自礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)都十分重要，所以，很多國(guó)家都將礦產(chǎn)資源視為重要的國(guó)土資源，當(dāng)作衡量國(guó)家綜合國(guó)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用涉及的環(huán)境問(wèn)題十分廣泛，必須從多方面進(jìn)行有關(guān)的防治與保護(hù)，而且要運(yùn)用清潔生產(chǎn)的原理和方法來(lái)解決環(huán)境與資源保護(hù)問(wèn)題。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十五條規(guī)定：“ 礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開(kāi)采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平”。依照這一規(guī)定，在礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采中，實(shí)施清潔生產(chǎn)要抓好四個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)管理

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和清潔生產(chǎn)審核制度，要把這兩項(xiàng)法律制度作為采礦許可證發(fā)放的重要前提。

（2）減少礦藏開(kāi)發(fā)時(shí)的損失

首先應(yīng)該加強(qiáng)和改進(jìn)勘探工作，對(duì)地質(zhì)情況進(jìn)行充分和仔細(xì)的研究，改進(jìn)計(jì)算儲(chǔ)量的方法，給出可靠和確切的數(shù)據(jù)，同時(shí)必須對(duì)礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。按照清潔生產(chǎn)的要求，對(duì)礦區(qū)的巖石、粘土、砂的組成也應(yīng)進(jìn)行研究，作出評(píng)價(jià)。

其次是改進(jìn)開(kāi)采方法。地下開(kāi)采損失相當(dāng)可觀，一般為3～8％，在復(fù)雜地質(zhì)條件下為10～12％。因此，有些國(guó)家把優(yōu)先發(fā)展露天開(kāi)采作為重要的礦業(yè)政策。地下開(kāi)采時(shí)，采區(qū)的回填，特別是固化回填，能大大減少礦產(chǎn)的損失，提高開(kāi)采密度，目前已在許多有色金屬地下礦山中采用，并向煤礦、鐵礦推廣。

第三是加強(qiáng)選礦。選礦已成為合理利用礦產(chǎn)資源的重要環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是分離混合物，而分離方法的基礎(chǔ)在于利用被分組分物理、化學(xué)性質(zhì)的差別。對(duì)各種礦石可選性資料應(yīng)加以系統(tǒng)化，在此基礎(chǔ)上建立自動(dòng)檢索系統(tǒng)，以便選擇選礦方案。

第四是力爭(zhēng)減少礦產(chǎn)在運(yùn)輸途中的損失。為此，精礦砂或煤塊裝車后可在表面噴灑乳化劑，使其生成一層薄膜，以減少灑落和避免被吹跑。

最后，就是要對(duì)采出的礦石進(jìn)行綜合利用。特別是開(kāi)發(fā)新工藝，加強(qiáng)對(duì)貧礦和地下廢棄礦石的利用，如采用地下浸出、地下熔化、地下氣化等方法。（3）礦業(yè)廢料的利用

礦業(yè)產(chǎn)出大量剝離廢石和選礦尾礦。對(duì)于廢石，首先是設(shè)法盡量減少其到達(dá)地面的數(shù)量，將其用于采區(qū)的回填，國(guó)外設(shè)計(jì)了可將廢石留在地下的采掘機(jī)械；其次是根據(jù)廢石的組成確定其利用方向，將其列入伴生礦石之列。大量的廢石可用于填坑造田、修筑道路、生產(chǎn)建筑材料，有些還可作為農(nóng)田微肥、土壤改良劑。

為減少礦山的廢水量，可組織閉路用水循環(huán)。目前已有很多選礦廠建立了無(wú)廢水排放流程。礦山廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)凈化后可補(bǔ)充工業(yè)用水的需要，也可用于農(nóng)業(yè)灌溉和用作生活用水。

礦山廢氣的利用目前僅限于從地下煤礦引出的氣體，其中含有甲烷和煤粉。但大部分煤礦通風(fēng)氣體中甲烷含量不高，約為15～50％，不能直接作為生活燃料。一般需要補(bǔ)充一定量的天然氣后方可作為鍋爐燃料供應(yīng)礦區(qū)所需熱量。從礦井引出的空氣，一般溫度和濕度都比較高，冬季可用于加熱溫室。（4）土地復(fù)墾

開(kāi)發(fā)礦業(yè)不可避免地要對(duì)自然地貌和地表植被造成破壞，而且破壞速度往往超過(guò)開(kāi)采量的增長(zhǎng)速度。因此從保護(hù)和合理利用土地資源的角度來(lái)看，必須引起高度重視。我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、種樹(shù)植草或者其它利用措施”。

復(fù)墾的目的在于恢復(fù)被破壞土地的生產(chǎn)效能及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。復(fù)墾的方向應(yīng)根據(jù)復(fù)墾地區(qū)的自然條件和社會(huì)條件來(lái)選擇，如地理位置、水文地質(zhì)條件、周圍地區(qū)的土質(zhì)和植被狀況、廢石的物理化學(xué)性質(zhì)以及該地區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)的發(fā)展水平和方向，附近是否有居民區(qū)及其規(guī)模等因素。

在進(jìn)行復(fù)墾時(shí)，特別應(yīng)注意復(fù)墾土地表層廢石的性質(zhì)，這一點(diǎn)將決定生物復(fù)墾時(shí)對(duì)這些廢石的利用方式。

現(xiàn)代化礦山的復(fù)墾工作是和礦山開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行的，尤其是對(duì)含有內(nèi)部廢石場(chǎng)的露天開(kāi)采礦藏，需制訂統(tǒng)一的“剝離復(fù)墾”工藝規(guī)程。

33、企業(yè)對(duì)廢物、余熱等應(yīng)如何回收利用？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》將“源削減”和“綜合利用”列為實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的重要措施，該法第二十六條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用”。企業(yè)廢物的綜合利用方式可分為廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外循環(huán)利用，分別介紹如下：

1.組織廠內(nèi)循環(huán)利用的途徑與方法

（l）將流失的物料回收后作為原料返回原工序中。如造紙廢水中回收紙漿，印染廢水中回收染料，收集跑、冒、滴、漏的物料等等。

（2）將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料或原料替代物返回原生產(chǎn)流程中。如鋼電解精煉中的廢電解液，經(jīng)處理后提取其中的銅再返回到電解精煉流程中；鞣革廢液除去固體夾雜物，用堿性材料生成氫氧化鉻，再用硫酸溶解后重新用于鞣革。

（3）將生產(chǎn)過(guò)程中生成的廢料經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料用于本廠其他生產(chǎn)過(guò)程中。如發(fā)酵過(guò)程中產(chǎn)生的二氧化碳可作為制造飲料的原料；有色熔煉尾氣中的二氧化硫可用作硫酸車間的原料。

（4）余熱循環(huán)利用。工業(yè)生產(chǎn)中用于各種工藝加熱過(guò)程的蒸汽，雖然壓力和溫度比較低，但由于消耗量很大，往往占企業(yè)能耗的較大比重。熱能有效利用的重要內(nèi)容之一是工業(yè)余熱的回收，將生產(chǎn)工藝中排放的熱能進(jìn)行再利用或作為另一加熱過(guò)程的熱源。

2.廠外的循環(huán)利用

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)廢物和余熱盡量在廠內(nèi)循環(huán)利用，這樣物料的運(yùn)輸路程短，額外的處理要求低，經(jīng)濟(jì)效益好。但是，有些物料不能實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)循環(huán)利用，為了達(dá)到綜合利用原料的目的，往往需要綜合的加工手段和過(guò)程，使原料轉(zhuǎn)化成多種多樣的產(chǎn)品，亦即需要跨行業(yè)、跨地區(qū)的共同協(xié)作。廠外循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)綜合利用的重要途徑之一。

（l）圍繞優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的科學(xué)配置，組織工業(yè)鏈，建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。如：建材工業(yè)可以消化大量的工業(yè)廢料，特別是礦山工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)的固體廢料，作為原料流的收尾行業(yè)，具有十分突出的生態(tài)效果，在建立優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系時(shí)，應(yīng)特別重視發(fā)揮建材工業(yè)消化廢料的能力。

（2）地方政府應(yīng)從當(dāng)?shù)刈匀粭l件及環(huán)境出發(fā)進(jìn)行科學(xué)的區(qū)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及物料流向合理布局。如：廣西貴港糖業(yè)集團(tuán)發(fā)展生態(tài)工業(yè)，開(kāi)發(fā)出甘蔗、制糖、廢糖蜜制酒精、酒精廢液復(fù)合肥、復(fù)合肥種甘蔗以及甘蔗、制糖、蔗渣制漿造紙—一堿回收制漿兩條生態(tài)工業(yè)鏈。

（3）跨行業(yè)的廠外物料循環(huán)，特別是大噸位固體廢料的二次資源化。如：鋼鐵廠和有色冶煉廠的冶金爐渣，火力發(fā)電廠的粉煤灰，化工廠的電石渣，污水處理廠的污泥，工廠化養(yǎng)豬、養(yǎng)雞場(chǎng)的排泄物等等，都適合于在區(qū)域范圍內(nèi)加以利用，轉(zhuǎn)化成有用的產(chǎn)品。

34、為什么要制定并實(shí)施強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的目錄？目錄的主要內(nèi)容是什么？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條提出：“生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對(duì)該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門制定”。

目前，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有制定和發(fā)布強(qiáng)制性產(chǎn)品和包裝物的目錄，但國(guó)家經(jīng)貿(mào)委已經(jīng)開(kāi)展了這方面的研究。預(yù)計(jì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄將出臺(tái)。

制定與實(shí)施強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄，其意義主要有以下幾個(gè)方面，一是防止有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境，并影響人體健康；二是通過(guò)回收和綜合利用，減少原材料的消耗，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用；三是提高資源再利用率，達(dá)到降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物目錄所包含的內(nèi)容，大致有幾大類：

一是有毒有害的廢家電或電子產(chǎn)品，特別是那些含汞、鎘、鉻、砷等毒物的產(chǎn)品，如廢電池、廢日光燈管等；

二是含有危害全球環(huán)境的物質(zhì)，如廢舊家電、冷凍機(jī)、冰箱等中的氟利昂等；

三是不回收將產(chǎn)生危險(xiǎn)的物質(zhì)，如報(bào)廢汽車、報(bào)廢農(nóng)用車中的各類汽油、潤(rùn)滑油等；

四是含有危害人體健康的物質(zhì)，如各類醫(yī)療廢棄物、包裝物，以及含放射性的廢棄物如勘測(cè)儀器等；

五是常用包裝物，主要由紙張、鋼鐵、木材、塑料或玻璃等物質(zhì)構(gòu)成。目前，我國(guó)的產(chǎn)品包裝過(guò)度與不足并存。一方面，一些產(chǎn)品的包裝不夠，影響其形象和價(jià)值，這一問(wèn)題在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。另一方面，一些產(chǎn)品包裝過(guò)度，按照國(guó)際上的慣例，包裝物的價(jià)值不應(yīng)超過(guò)產(chǎn)品的7％，而我國(guó)一些產(chǎn)品的包裝物價(jià)值超過(guò)產(chǎn)品的20％，甚至更多，如月餅、高檔食品等就是如此。過(guò)度包裝造成資源的極大浪費(fèi)，應(yīng)該禁止。

35、對(duì)列入強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝目錄的產(chǎn)品，國(guó)家將采取哪些措施？ 《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條提出：“國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施；縣級(jí)以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果”。

國(guó)家對(duì)列入強(qiáng)制性回收的產(chǎn)品或包裝物，將采取三個(gè)方面的措施：

一是激勵(lì)政策。由于回收那些強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，其社會(huì)效益和環(huán)境效益要好于經(jīng)濟(jì)效益，這與企業(yè)追求利益最大化的目標(biāo)是不一致的。因此，為了鼓勵(lì)企業(yè)參與廢舊產(chǎn)品和包裝物的回收及綜合利用工作，政府必須采取一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)從事廢舊物資的回收和綜合利用工作。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了不少這方面的激勵(lì)政策，例如，在《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1996]36號(hào)）中指出，進(jìn)行資源回收和綜合利用的企業(yè)所享受的優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執(zhí)行。國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策具體體現(xiàn)在以下文件中：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1994〕001號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕20號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字〔1996〕21號(hào)）等。此外，國(guó)家將進(jìn)一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財(cái)政、信貸等方面的優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費(fèi)）款，要專項(xiàng)用于資源綜合利用。

至于由誰(shuí)來(lái)付廢舊物資回收的費(fèi)用，世界各國(guó)的情況并不一樣。一般采取的做法是，生產(chǎn)者、銷售商和消費(fèi)者共同負(fù)責(zé)。押金返還制度是促進(jìn)廢舊物質(zhì)和包裝物回收利用的一個(gè)重要措施，也是國(guó)際上已取得成功的辦法。所謂押金返還制度，是指對(duì)可能污染環(huán)境的各種產(chǎn)品收取一定的押金，當(dāng)這些產(chǎn)品回到指定地點(diǎn)或處理廠時(shí)再返還押金。這一制度能促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，并分擔(dān)環(huán)境稅或環(huán)境費(fèi)，從而達(dá)到回收處理或安全存放廢品的目的。可以收取押金的產(chǎn)品很多，例如干電池、飲料罐、殺蟲(chóng)劑等化學(xué)品或其它類型的包裝物。歐洲的許多國(guó)家都在積極推行這一制度。從發(fā)展趨勢(shì)看，這一手段的應(yīng)用將越來(lái)越廣泛，對(duì)絕大多數(shù)包裝材料的回收處理，均可以采用這一措施，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

二是檢查監(jiān)督制度。從國(guó)內(nèi)的實(shí)際看，無(wú)論是環(huán)境保護(hù)，還是資源綜合利用，甚至其他法律法規(guī)、制度的執(zhí)行，檢查監(jiān)督的力度都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。要轉(zhuǎn)變政府的職能，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的力量，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。

三是信息披露制度。信息披露對(duì)政策的執(zhí)行具有重要的促進(jìn)作用，通過(guò)各種媒介進(jìn)行信息公開(kāi)，反映一些真實(shí)信息，是社會(huì)開(kāi)放和進(jìn)步的具體表現(xiàn)。我國(guó)已開(kāi)展對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行公布的工作，但如何公布強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的執(zhí)行情況，正在調(diào)查研究中。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》提出了公布檢查結(jié)果的要求。但是，如何公布，在哪一級(jí)的媒體上公布，需要制定具體的管理辦法，以保證信息披露對(duì)強(qiáng)制性回收產(chǎn)品和包裝物的回收起到積極的促進(jìn)作用。

36、企業(yè)如何開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核? 清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的有效途徑，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)需要對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。按照這一規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核可分為兩種類型：自愿性審核和強(qiáng)制性審核，即企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核與企業(yè)在一定條件下應(yīng)實(shí)施的必要審核。目前，具體的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施辦法與相應(yīng)要求，特別是依法要求進(jìn)行的強(qiáng)制性審核程序辦法正在制定中。但是，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地開(kāi)展自我清潔生產(chǎn)審核，以便系統(tǒng)地實(shí)施清潔生產(chǎn)。

為了支持企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的開(kāi)展，國(guó)內(nèi)外都編制了形式多樣的指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的指南或手冊(cè)。應(yīng)參照這些指南或手冊(cè)，結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，通過(guò)不斷的實(shí)踐，改進(jìn)其清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)而深化其清潔生產(chǎn)工作。一般情況下，實(shí)施以自愿為基礎(chǔ)的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，主要應(yīng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）強(qiáng)有力的組織與籌劃

清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)涉及企業(yè)各個(gè)部門與生產(chǎn)全過(guò)程的系統(tǒng)性活動(dòng)，有效的組織與籌劃可為清潔生產(chǎn)審核奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)高級(jí)管理層，特別是最高決策者的支持，對(duì)于保證企業(yè)各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)配合與全體員工的投入?yún)⑴c、獲取清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中人財(cái)物等方面的充分支持、順利組織清潔生產(chǎn)計(jì)劃方案的實(shí)施等具有重要意義；其次，組建掌握審核技能、有經(jīng)驗(yàn)、懂技術(shù)的審核隊(duì)伍是確保清潔生產(chǎn)審核有效實(shí)施的組織保證。特別對(duì)于生產(chǎn)過(guò)程復(fù)雜，工藝技術(shù)要求高的企業(yè)，多種專業(yè)人才的配備十分重要。必要時(shí)，還可聘請(qǐng)企業(yè)外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)施審核；此外，制定合理的清潔生產(chǎn)審核實(shí)施計(jì)劃，包括職責(zé)分工、活動(dòng)安排、時(shí)間進(jìn)度、以及人財(cái)物的分配等，以便使清潔生產(chǎn)審核按照預(yù)定目標(biāo)與程序步驟有效地進(jìn)行。

宣傳與培訓(xùn)是清潔生產(chǎn)審核組織與籌劃中一項(xiàng)重要的基本工作。一方面應(yīng)注意廣泛進(jìn)行宣傳教育，以轉(zhuǎn)變企業(yè)各種人員的傳統(tǒng)觀念，提高清潔生產(chǎn)的思想意識(shí)；另一方面還應(yīng)包括以提高審核方法與技能為目的的專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。

（2）系統(tǒng)科學(xué)的清潔生產(chǎn)審核過(guò)程

通常，實(shí)施一個(gè)完整的清潔生產(chǎn)審核，可參照現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核指南或手冊(cè)提出的程序與內(nèi)容進(jìn)行。其核心工作包括：生產(chǎn)過(guò)程的評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的識(shí)別和清潔生產(chǎn)方案的制定與實(shí)施。生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)是一個(gè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)各構(gòu)成環(huán)節(jié)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀，特別是物質(zhì)流(包括廢物流)的調(diào)查了解、全面認(rèn)識(shí)的活動(dòng)。它可從生產(chǎn)過(guò)程系統(tǒng)及其投入產(chǎn)出上分析和確定企業(yè)“不清潔”的生產(chǎn)部位。生產(chǎn)工藝流程圖、物料平衡分析等是生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)最常用的技術(shù)方法。清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識(shí)別是指在生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)、特別是重點(diǎn)審核部位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程存在的問(wèn)題、差距，從其影響因素等方面進(jìn)行因果關(guān)系分析，以發(fā)現(xiàn)提高資源和能源利用效率、降低廢物產(chǎn)生途徑的過(guò)程。這也是清潔生產(chǎn)審核過(guò)程中最富于發(fā)揮人們、特別是企業(yè)一線員工清潔生產(chǎn)主動(dòng)性與創(chuàng)造性的環(huán)節(jié)。大量清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)的識(shí)別和挖掘會(huì)有力地支持清潔生產(chǎn)方案的產(chǎn)生與制定。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的第三個(gè)內(nèi)容是清潔生產(chǎn)方案的形成、篩選與確定。清潔生產(chǎn)方案內(nèi)容廣泛多樣，對(duì)那些簡(jiǎn)單易行，投入較低的清潔生產(chǎn)方案，例如杜絕跑冒滴漏等問(wèn)題，應(yīng)邊審核邊實(shí)施，及時(shí)行動(dòng)。但對(duì)涉及生產(chǎn)全過(guò)程的技術(shù)、工藝或設(shè)備更新改造等方案，應(yīng)在充分的可行性分析，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性以及環(huán)境可行性等多種因素綜合論證的基礎(chǔ)上形成建議。

雖然已有的清潔生產(chǎn)審核程序指南或手冊(cè)中，通常都包含有清潔生產(chǎn)方案的實(shí)施以及持續(xù)清潔生產(chǎn)的步驟。但從狹義上來(lái)看，當(dāng)完成清潔生產(chǎn)方案的篩選、可行性分析及其建議后，即可認(rèn)為一個(gè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程已經(jīng)結(jié)束。對(duì)于屬于由企業(yè)外部機(jī)構(gòu)實(shí)施的清潔生產(chǎn)審核，采用這一概念是可行的。當(dāng)然就企業(yè)而言，狹義清潔生產(chǎn)審核后自然是方案的實(shí)施，只有實(shí)施才能檢驗(yàn)與衡量審核的效果，成為本次清潔生產(chǎn)審核工作的歸宿。因此，對(duì)清潔生產(chǎn)審核得到的建議方案通過(guò)決策過(guò)程，進(jìn)一步制定實(shí)施計(jì)劃，并付諸實(shí)施可視為廣義上清潔生產(chǎn)審核的一部分。它實(shí)質(zhì)上是將審核作為清潔生產(chǎn)的一個(gè)有機(jī)組成，反映了清潔生產(chǎn)的P(計(jì)劃)、D(實(shí)施)、C(檢查)、A(改進(jìn))動(dòng)態(tài)與持續(xù)改進(jìn)的本質(zhì)特征。

37、哪些企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核？審核辦法由誰(shuí)制定？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定：“污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”。

污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)椋廴疚餄舛冗_(dá)標(biāo)是長(zhǎng)期的環(huán)境執(zhí)法中提出的基本要求。污染物濃度超標(biāo)意味著環(huán)境質(zhì)量可能受到嚴(yán)重的影響，從而使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康受到影響。因此，污染物濃度超標(biāo)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

污染物排放總量超標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)椋L(zhǎng)期的實(shí)踐表明，只要求濃度達(dá)標(biāo)是不夠的。在許多情況下，即使污染物排放濃度達(dá)標(biāo)了，由于污染物數(shù)量巨大，仍可能造成對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的巨大危害。因此，近年來(lái)我國(guó)又提出了企業(yè)污染物排放總量達(dá)標(biāo)的要求。達(dá)不到此要求的企業(yè)，有必要實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，找出存在的問(wèn)題，從而通過(guò)清潔生產(chǎn)措施，減少污染排放，滿足總量控制目標(biāo)。

使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是因?yàn)椋褂糜卸居泻υ线M(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)都有可能使有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散到環(huán)境中，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)工人的身體健康，或?qū)χ車h(huán)境中的生態(tài)系統(tǒng)成分和人體健康產(chǎn)生有害影響。根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭制定這個(gè)辦法的原因是：第一，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)問(wèn)題非常熟悉；第二，清潔生產(chǎn)工作目前主要集中在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；第三，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)的清潔生產(chǎn)工作由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，有比較好的工作基礎(chǔ)。

國(guó)家環(huán)保總局一直負(fù)責(zé)全國(guó)的環(huán)保執(zhí)法工作，了解企業(yè)的污染排放、達(dá)標(biāo)情況等。因此，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭，會(huì)同國(guó)家環(huán)保總局制定清潔生產(chǎn)審核辦法是非常符合我國(guó)實(shí)際情況的。

38、什么是進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議是指企業(yè)在污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商，達(dá)成并遵守取得節(jié)能、降耗、減污特定效果的協(xié)議。

協(xié)議應(yīng)為工業(yè)企業(yè)參與者規(guī)定清晰的、可測(cè)量的資源消耗和環(huán)境效益目標(biāo)，并包含有效的責(zé)任機(jī)制。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)行政主管部門則通過(guò)推動(dòng)信息交流來(lái)支持相關(guān)的協(xié)議并對(duì)協(xié)議行為（表現(xiàn)）進(jìn)行監(jiān)督，也可以包括提供激勵(lì)措施，比如對(duì)好的表現(xiàn)進(jìn)行公開(kāi)承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布這些企業(yè)的名稱及節(jié)約資源、防治污染的成果，引導(dǎo)公眾、政府優(yōu)先采購(gòu)這些企業(yè)的產(chǎn)品等。企業(yè)則通過(guò)履行協(xié)議，節(jié)約了資源、減少了污染，提高了信譽(yù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

從1981年開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家就著力于開(kāi)展政府與企業(yè)（組織）就進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量進(jìn)行多方協(xié)議，如美國(guó)國(guó)家環(huán)保局于1991年2月實(shí)施的預(yù)防污染的33/50計(jì)劃。該計(jì)劃是一項(xiàng)以美國(guó)環(huán)保局的污染預(yù)防政策和計(jì)劃為基礎(chǔ)的自愿的污染預(yù)防協(xié)議。旨在通過(guò)自愿的源削減，減少生產(chǎn)中使用的17種化學(xué)品和化合物的排放及廠外轉(zhuǎn)移，使排放總量由1988年的14億磅減少到1995年的7億磅，減少5 0％。

39、企業(yè)如何簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議？

企業(yè)在簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時(shí)，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)原則：(1)成效性：協(xié)議能體現(xiàn)可度量的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)結(jié)果；(2)可信性：協(xié)議各方有能力完成他們承擔(dān)的職責(zé)；

(3)透明度和責(zé)任：協(xié)議的所有成員對(duì)他們要承擔(dān)的義務(wù)和要達(dá)到的表現(xiàn)做出公開(kāi)的解釋和說(shuō)明；

(4)效率：協(xié)議應(yīng)不會(huì)讓協(xié)議各方承擔(dān)比使用其他方法達(dá)到同樣資源利用率和環(huán)境效果更高的成本。

根據(jù)上述原則，在簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染排放量協(xié)議時(shí)，應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：

(1)協(xié)議成員高層官員的承諾。當(dāng)協(xié)議成員單位的高級(jí)管理部門明確表示支持通過(guò)協(xié)議來(lái)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境時(shí)，自愿行為被證明是最有效的。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門可以要求參與協(xié)議的高級(jí)管理部門書(shū)面簽署要承擔(dān)的義務(wù)。

(2)明確的目標(biāo)和可度量。協(xié)議包括切實(shí)的量化指標(biāo)和期限。一旦標(biāo)準(zhǔn)、方針或指標(biāo)得以使用，它們與協(xié)議目標(biāo)的關(guān)聯(lián)應(yīng)該得到定期的檢查。

(3)明確作用和責(zé)任。協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定協(xié)議中所有成員的作用和責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門的責(zé)任。

(4)公開(kāi)報(bào)告。為使協(xié)議透明和可信，應(yīng)該公布于眾，并明確報(bào)告的內(nèi)容、公布頻率和地點(diǎn)。

(5)確認(rèn)結(jié)果。協(xié)議效果的確認(rèn)，包括內(nèi)部審核和第三方認(rèn)證等。

(6)激勵(lì)措施與持續(xù)改進(jìn)。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)主管部門通過(guò)提供科學(xué)技術(shù)方面的專業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)手段等措施激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)狀況。

40、什么是環(huán)境管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證？

聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年出版了《我們共同的未來(lái)》這一報(bào)告，在提出“可持續(xù)發(fā)展”概念的同時(shí)，也敦促工業(yè)界建立有效的環(huán)境管理體系。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1993年6月成立了ISO/TC207環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)，正式開(kāi)展ISO14000系列環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，希望以此規(guī)范企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等所有組織的活動(dòng)、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境行為，支持全球的環(huán)境保護(hù)工作。根據(jù)ISO14001的定義：環(huán)境管理體系是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分，它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過(guò)程和資源。還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。

可以這樣描述環(huán)境管理體系：這是一個(gè)組織有計(jì)劃，而且協(xié)調(diào)的管理活動(dòng)，其中有規(guī)范的動(dòng)作程序，文件化的控制機(jī)制。它通過(guò)有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)貫徹落實(shí)，目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。

環(huán)境管理體系是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具，旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平，并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為，不斷達(dá)到更新更佳的高度。

所謂環(huán)境管理體系認(rèn)證是指由獲得認(rèn)可資格的環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)審核準(zhǔn)則，對(duì)受審核方的環(huán)境管理體系通過(guò)實(shí)施審核及認(rèn)證評(píng)定，確認(rèn)受審核方的環(huán)境管理體系的符合性及有效性，并頒發(fā)證書(shū)與標(biāo)志的過(guò)程。認(rèn)證的要點(diǎn)是（1）認(rèn)證的對(duì)象是產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)；（2）認(rèn)證應(yīng)以一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)證依據(jù)；（3）認(rèn)證應(yīng)有一套科學(xué)、公正的認(rèn)證手段（程序）；（3）認(rèn)證活動(dòng)由第三方實(shí)施；（5）認(rèn)證應(yīng)有明確的書(shū)面保證，如認(rèn)證證書(shū)或認(rèn)證標(biāo)志。

環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)是指具備一定的能力和資格，根據(jù)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和體系所要求的其它輔助文件對(duì)組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證的第三方機(jī)構(gòu)（即與審核方無(wú)任何利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)）。對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力與資格的認(rèn)定由認(rèn)可機(jī)構(gòu)實(shí)施。

我國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證國(guó)家認(rèn)可制度的建立與運(yùn)行均以國(guó)際慣例為依據(jù)。根據(jù)規(guī)定，在我國(guó)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家認(rèn)證機(jī)構(gòu)）必須接受環(huán)認(rèn)委的評(píng)審，獲得認(rèn)可資格后方可開(kāi)展環(huán)境管理體系認(rèn)證活動(dòng)；在我國(guó)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證的審核員必須經(jīng)環(huán)注委評(píng)審，取得國(guó)家注冊(cè)資格

41、企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認(rèn)證？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十條規(guī)定：“企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)，通過(guò)環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。”

企業(yè)建立環(huán)境管理體系的主要步驟見(jiàn)下圖。

一、初 始 環(huán) 境 評(píng) 審

十、申 請(qǐng) 認(rèn) 證

↓ ↑

二、委任環(huán)境管理者代表

九、試運(yùn)行、內(nèi)審及管理評(píng)審

↓ ↑

三、成立環(huán)境管理委員會(huì)

八、環(huán)境管理體系文件編制

↓ ↑四、一把手發(fā)布環(huán)境方針

七、擬 定 環(huán) 境 方 案

↓ ↑

五、環(huán) 境 因 素 識(shí) 別

六、建立環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)

那么企業(yè)如何申辦環(huán)境管理體系認(rèn)證呢，一般可分為兩個(gè)階段： 第一階段，建立并實(shí)施環(huán)境管理體系階段。這一階段，企業(yè)應(yīng)建立并實(shí)施環(huán)境管理體系，從形式上符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求。

環(huán)境管理體系的建立和實(shí)施遵循自愿原則，由企業(yè)最高管理者決策決定。如果一旦決定建立該體系，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

首先，做好人、財(cái)、物的準(zhǔn)備。最高管理者應(yīng)授權(quán)建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并給予人力和財(cái)物方面的支持，書(shū)面任命環(huán)境管理者代表，以滿足體系建立和運(yùn)行的需要。

第二，做好初始環(huán)境評(píng)審。這項(xiàng)工作是對(duì)企業(yè)過(guò)去和現(xiàn)在的環(huán)境管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的主要環(huán)境問(wèn)題并分析其風(fēng)險(xiǎn)，以確定控制方法和將來(lái)的改進(jìn)方向。

第三，完成環(huán)境管理體系策劃工作。所謂的環(huán)境管理體系策劃，就是根據(jù)初始環(huán)境評(píng)審的結(jié)果和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，制定環(huán)境方針；確定環(huán)境管理體系構(gòu)架；確定組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)；制定目標(biāo)、指標(biāo)、環(huán)境管理方案；確定哪些環(huán)境活動(dòng)需要制定運(yùn)行控制程序。

第四，編制體系文件。ISO14001環(huán)境管理體系是一個(gè)文件化的環(huán)境管理體系，需編制環(huán)境管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。

第五，運(yùn)行環(huán)境管理體系。環(huán)境管理體系文件編制完成，正式頒布，就標(biāo)志著環(huán)境管理體系已經(jīng)建立并投入運(yùn)行。

在體系運(yùn)行期間，為審查企業(yè)的環(huán)境管理活動(dòng)是否已按環(huán)境管理體系文件的規(guī)定進(jìn)行，環(huán)境管理體系是否得到了正確的實(shí)施和保持，為確定體系的持續(xù)適用性、充分性、有效性，企業(yè)應(yīng)組織內(nèi)部審核和管理評(píng)審。

貫穿這些工作始終的另一項(xiàng)重要工作是全員培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括ISO14001標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境方針、法律法規(guī)，重要環(huán)境因素、體系文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、運(yùn)行記錄等。第二階段，認(rèn)證取證階段。

經(jīng)過(guò)內(nèi)審和管理評(píng)審，企業(yè)如果確認(rèn)其環(huán)境管理體系基本符合ISO14001標(biāo)準(zhǔn)要求，可向已獲得中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可有認(rèn)證資格的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請(qǐng)并簽定認(rèn)證合同，進(jìn)入環(huán)境管理體系認(rèn)證審核階段。認(rèn)證審核是認(rèn)證機(jī)構(gòu)受組織委托，以第三方身份對(duì)企業(yè)的環(huán)境管理體系與ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的符合性和運(yùn)行、保持的有效性進(jìn)行審核驗(yàn)證，并確定是否向企業(yè)發(fā)放認(rèn)證證書(shū)的過(guò)程。

認(rèn)證證書(shū)有效期三年，三年后，組織要申請(qǐng)復(fù)審，重新注冊(cè)獲得證書(shū)，此過(guò)程同第一次認(rèn)證取證。

在組織獲取認(rèn)證證書(shū)的兩個(gè)階段中，第一階段是基礎(chǔ)，第二階段是對(duì)第一階段工作的驗(yàn)證和肯定，兩個(gè)階段的工作相互聯(lián)系，不可偏廢。只有第一階段工作充分有效，才有可能在第二階段取得令人滿意的結(jié)果。

申請(qǐng)認(rèn)證企業(yè)有下列權(quán)力與義務(wù)

(1)權(quán)力 ①確定審核目的；

②與認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)商確定審核時(shí)間；

③遴選審核機(jī)構(gòu)或?qū)徍私M長(zhǎng)，如果有合理的理由，可以對(duì)不適宜參加本次審核的人員提出異議； ④與審核組確定審核范圍； ⑤批準(zhǔn)審核計(jì)劃；

⑥接受審核報(bào)告并決定其分發(fā)范圍；

⑦對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)或認(rèn)證結(jié)果有爭(zhēng)議時(shí)，可向環(huán)境認(rèn)可委或國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局提出或投訴。(2)義務(wù)

①按標(biāo)準(zhǔn)交納審核費(fèi)； ②積極配合審核組工作；

③按審核組要求做好文件、資料和人員的準(zhǔn)備。

企業(yè)實(shí)施ISO14000，按照有關(guān)專家的總結(jié)，有七大好處：一是提高了企業(yè)的管理水平；二是樹(shù)立了企業(yè)的良好形象，增強(qiáng)了在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力；三是提高了企業(yè)員工的素質(zhì)、責(zé)任心和環(huán)境意識(shí)；四是有利于企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)及其他要求；五是有利于污染防治、節(jié)能降耗和降低生產(chǎn)成本；六是有利于企業(yè)的良性發(fā)展；七是有利于企業(yè)打破“綠色貿(mào)易壁壘”，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

42、什么樣的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況？如何公布？

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和第三十一條提出：“列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，必須按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，公布其主要污染物的排放情況，并接受公眾的監(jiān)督”。

哪些企業(yè)應(yīng)該公布其污染物的排放情況，如何公布污染物的排放情況，國(guó)家環(huán)保總局正在制定有關(guān)管理辦法。但根據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，超標(biāo)排放的企業(yè)必須公布其主要污染物的排放情況。另外，污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定指標(biāo)的企業(yè)亦應(yīng)公布其主要污染物的排放情況。公布的方式主要是在媒體上發(fā)布。

隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量有了較高的要求，而污染物排放的信息披露將成為促使企業(yè)積極治理污染的一個(gè)重要途徑。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明，政府、企業(yè)、中介組織等都可以在環(huán)境信息披露中發(fā)揮重要的作用。目前，英美等一些國(guó)家的政府、國(guó)際組織、專業(yè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等都在關(guān)注著自己的環(huán)境信息披露。本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加拿大、美國(guó)、日本、歐洲等一些國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)編制自己的環(huán)境報(bào)告，并向公眾公布，許多非贏利組織在這方面也發(fā)揮著積極作用。

43、如何建立清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系？

隨著我國(guó)清潔生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展，非常需要建立科學(xué)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)體系。這一評(píng)價(jià)體系將有助于評(píng)價(jià)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的狀況，同時(shí)，也便于指導(dǎo)企業(yè)（組織）正確選擇符合可持續(xù)發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)技術(shù)。

第四篇：清潔燈具應(yīng)注意哪些問(wèn)題

導(dǎo)讀：酒店產(chǎn)品里，酒店采購(gòu)員少不了對(duì)潔具的需求，清潔燈具應(yīng)注意哪些問(wèn)題？酒店公共及宴會(huì)廳和多功能廳等吊燈的清潔是一項(xiàng)定期工作，每次清潔閃都要做周密的計(jì)劃。

1、選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間。清洗公共區(qū)域的吊燈應(yīng)選擇在夜間進(jìn)行，各宴會(huì)廳和多功能廳的吊燈應(yīng)根據(jù)宴會(huì)預(yù)訂情況而定，一般選在某宴會(huì)廳或多功能廳連續(xù)兩三日內(nèi)無(wú)活動(dòng)的情況下進(jìn)行，在人手情況許可下白班和夜班同時(shí)清潔，從而避免影響酒店大廳和宴會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2、有效人力安排。清潔大型吊燈是一項(xiàng)費(fèi)力費(fèi)時(shí)的工作，必須提前組織好人員，特別是要挑選有經(jīng)驗(yàn)，細(xì)心及耐心的服務(wù)人員來(lái)做這一項(xiàng)費(fèi)力費(fèi)時(shí)的工作，因?yàn)檫@些吊燈價(jià)格很昂貴，易損壞，配件不易采購(gòu)，領(lǐng)班一定要在現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)督指導(dǎo)。

3、更換燒壞的燈泡。有時(shí)一盞吊燈上百個(gè)燈泡，有些酒店規(guī)定在定期清洗吊燈時(shí)，無(wú)論好、壞將全部燈泡換下已燒壞的燈泡丟掉，好的燈泡可以換到別的地方使用。

4、工具準(zhǔn)備齊全，準(zhǔn)備好升降梯、長(zhǎng)梯、噴壺等工具。

5、安全問(wèn)題是另一項(xiàng)應(yīng)注意的問(wèn)題。

請(qǐng)到酒店采購(gòu)網(wǎng)查看具體信息，國(guó)酒店用品企業(yè)，希望對(duì)你們有所幫助。

第五篇：個(gè)人所得稅檢查應(yīng)關(guān)注哪些重點(diǎn)問(wèn)題

“土豪”的個(gè)人所得稅檢查應(yīng)關(guān)注哪些重點(diǎn)問(wèn)題

面對(duì)高收入者可能存在的諸多個(gè)稅申報(bào)繳納問(wèn)題，站在稽查這個(gè)角度應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些呢？

一、股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓少繳個(gè)稅問(wèn)題

案例一：某海運(yùn)公司注冊(cè)資本為1500萬(wàn)元，有兩名自然人股東A、B，分別持股60%和40%，該企業(yè)專門從事水路貨物運(yùn)輸。2011年10月，該公司股東B將所持股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓給自然人C，報(bào)表顯示，轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)該企業(yè)凈資產(chǎn)14960000元，未分配利潤(rùn)—40000元。這一平價(jià)轉(zhuǎn)讓行為引起了稅務(wù)機(jī)關(guān)注意，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年該企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本率90%，遠(yuǎn)高于同類企業(yè)，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，檢查人員發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)虛列燃油成本造成當(dāng)年巨額虧損的事實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，該企業(yè)調(diào)整了會(huì)計(jì)賬務(wù)和凈資產(chǎn)數(shù)額，調(diào)整后股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)點(diǎn)該企業(yè)凈資產(chǎn)為17100000.00元，股東B據(jù)此計(jì)算并補(bǔ)繳了相應(yīng)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。

分析：虛構(gòu)一個(gè)股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓的事實(shí)來(lái)規(guī)避個(gè)人所得稅是一種常見(jiàn)的、不太高明的稅務(wù)籌劃方法。國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得個(gè)人所得稅計(jì)稅依據(jù)核定問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2010年第27號(hào)）明確規(guī)定：自然人轉(zhuǎn)讓所投資企業(yè)股權(quán)（份）（以下簡(jiǎn)稱股權(quán)轉(zhuǎn)讓）取得所得，按照公平交易價(jià)格計(jì)算并確定計(jì)稅依據(jù)。對(duì)申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)明顯偏低且無(wú)正當(dāng)理由的，可采取以下核定方法，其中，參照每股凈資產(chǎn)或納稅人享有的股權(quán)比例所對(duì)應(yīng)的凈資產(chǎn)份額核定股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入是一個(gè)重要的方法——這一文件使不正常的平價(jià)轉(zhuǎn)讓面臨很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

經(jīng)驗(yàn)分享：股權(quán)平價(jià)轉(zhuǎn)讓少繳個(gè)稅問(wèn)題的檢查主要面臨兩大難題，一是難以獲取案源信息，二是股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的真實(shí)性難確定。雖然《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅管理的通知》（國(guó)稅函〔2009〕285號(hào)）規(guī)定，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成交易以后，負(fù)有納稅義務(wù)的轉(zhuǎn)讓方或有代扣代繳義務(wù)的受讓方，應(yīng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)個(gè)人所得稅，并取得完稅證明，再到工商行政管理部門辦理變更手續(xù)。但從實(shí)際情況看，由于工商部門并沒(méi)有對(duì)此提出明確要求，很多個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成交易以后，在未申報(bào)納稅的情況下，直接到工商局辦理了變更手續(xù)。所以，稽查部門應(yīng)主動(dòng)與工商部門聯(lián)系獲取股權(quán)交易信息，并從中選擇稽查案源。對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格確定問(wèn)題，檢查人員應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查，努力獲取第一手的資料，如所獲資料仍不足以確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的，可以考慮引進(jìn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)被轉(zhuǎn)讓股權(quán)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行審核、評(píng)估，以確定其轉(zhuǎn)讓價(jià)格是否合理。

二、資本公積——股本溢價(jià)轉(zhuǎn)增股本少繳個(gè)稅問(wèn)題

案例二：某稽查局2010年在對(duì)某企業(yè)實(shí)施稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，L有限公司股東為十名自然人，在2007年實(shí)行了股份制改造，2009年10月，為了實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張，在無(wú)資金投入的情況下，股東大會(huì)決定以資本公積轉(zhuǎn)增股本并分配到各股東名下，會(huì)計(jì)處理：

借：資本公積——股票溢價(jià)

3000萬(wàn)元

貸：實(shí)收資本

3000萬(wàn)元

此過(guò)程中，未申報(bào)繳納與轉(zhuǎn)增股本有關(guān)的個(gè)稅，被查單位財(cái)務(wù)人員的解釋是，轉(zhuǎn)增股本的是股票溢價(jià)，屬于國(guó)稅函〔1998〕289號(hào)文件規(guī)定免征個(gè)稅的范圍。但檢查人員發(fā)現(xiàn)，該公司并非上市公司，其資本公積——股票溢價(jià)是在2008年由盈余公積轉(zhuǎn)來(lái)，并非股票溢價(jià)，不屬于免征個(gè)稅的范圍，檢查人員按規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰。

分析：根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于股份制企業(yè)轉(zhuǎn)增股本和派發(fā)紅股征免個(gè)人所得稅的通知》（國(guó)稅發(fā)［1997］198號(hào)）和《關(guān)于原城市信用社在轉(zhuǎn)制為城市合作銀行過(guò)程中個(gè)人股增值所得應(yīng)納個(gè)人所得稅的批復(fù)》（國(guó)稅函〔1998〕289號(hào)）規(guī)定，只有股份制企業(yè)股票溢價(jià)發(fā)行收入所形成的資本公積金轉(zhuǎn)增股本由個(gè)人取得的數(shù)額，才不作為應(yīng)稅所得征收個(gè)人所得稅，因此，本案中盈余公積轉(zhuǎn)成資本公積再轉(zhuǎn)增股本，對(duì)自然人股東仍舊要征個(gè)人所得稅。

三、居民納稅人的境內(nèi)任職或受雇所得由境外支付少繳個(gè)稅問(wèn)題

案例三：A公司是以L先生等五名境內(nèi)居民為股東，在香港注冊(cè)成立的一家投資公司，該公司全資控股在開(kāi)曼群島注冊(cè)的B公司，B公司在香港上市并全資控股境內(nèi)C公司，L先生等五人同時(shí)擔(dān)任香港B公司和境內(nèi)C公司高管，B公司無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)，C公司為實(shí)體企業(yè)，從事生物醫(yī)藥生產(chǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)境內(nèi)C公司進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，其母公司香港上市的B公司年報(bào)顯示，近兩年，B公司每年都向董事長(zhǎng)L先生發(fā)放巨額花紅（即年終獎(jiǎng)），L先生未申報(bào)繳納該所得相應(yīng)稅款，香港亦未扣繳相應(yīng)稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》及個(gè)人所得稅法的相關(guān)規(guī)定判定，內(nèi)地對(duì)這部分所得有征稅權(quán)，經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)耐心細(xì)致的工作，該所得相應(yīng)稅款終于在境內(nèi)申報(bào)繳納。

分析：《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第一條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)有住所，或者無(wú)住所而在境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國(guó)境內(nèi)和境外取得的所得，依照本法規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。第七條規(guī)定，納稅義務(wù)人從中國(guó)境外取得的所得，準(zhǔn)予其在應(yīng)納稅額中扣除已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額。但扣除額不得超過(guò)該納稅義務(wù)人境外所得依照本法規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，因任職、受雇、履約等而在中國(guó)境內(nèi)提供勞務(wù)取得的所得，不論支付地點(diǎn)是否在中國(guó)境內(nèi)，均為來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得；第三十六條規(guī)定，納稅義務(wù)人從中國(guó)境外取得所得的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。上述案例中，稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理是有充分依據(jù)的。

經(jīng)驗(yàn)分享：近年來(lái)，境內(nèi)單位和個(gè)人通過(guò)避稅地，利用國(guó)家、地區(qū)間的稅制差異進(jìn)行避稅，呈現(xiàn)出不斷增多的態(tài)勢(shì)，居民納稅人的境內(nèi)任職或受雇所得由境外支付規(guī)避個(gè)人所得稅的納稅義務(wù)是其中一種方式。比如，在境外注冊(cè)殼公司控股境內(nèi)實(shí)體企業(yè)，控股股東同時(shí)也是擔(dān)任境外殼公司和境內(nèi)實(shí)體公司高管的自然人，其部分工資薪金由境外殼公司支付等，由于這部分所得信息稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌握，其避稅就容易了很多。因此，這類問(wèn)題的檢查，信息仍是至關(guān)重要的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)全方位、多渠道搜集有關(guān)信息，有了信息，查證類似問(wèn)題就有了保證