第一篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

我縣以適應市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權利為原則，突出轉變政府職能，放寬市場準入限制，激發(fā)市場主體活力，構建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

一、堅持把商事制度改革作為簡政放權的“先手旗” 1.堅持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》、《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》和省、市商事登記制度改革有關精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺《宣漢縣人民政府關于促進個體工商戶轉型升級為企業(yè)的實施意見》，根據(jù)“三證合一”先關規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅持改革的市場化方向。全面深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實施商事制度改革中，我們始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權、轉變職能，自覺做到不代替、不干預，本應由市場機制調節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務，最大限度減少對微觀事務的管理，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權于市場、放權于企業(yè)、放權于社會。

3.堅持協(xié)同推進、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、金融、商務、人力資源社會保障、工商質監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級各部門緊緊圍繞“政策落實、環(huán)境整治、提檔升級”工作目標，進一步落實對國家以及省、市、縣一系列有關扶持商事制度改革各項措施。建立健全日常組織協(xié)調工作機制，制定商事制度改革實施方案，明確目標任務，落實責任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進了產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。結合我縣實際，本著“主體自愿、市場主導、政府推動、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個體工商戶的實際情況確定轉型升級重點對象，積極引導、主動幫扶，分步推動重點對象轉型升級。對實施“個轉企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費扶持，同時，輔以金融扶持以及財政扶持等措施，加強“個轉企”進程。2015年，我縣成功實現(xiàn)“個轉企”44戶。

2.對促進就業(yè)貢獻顯著。改革促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉變，提高了人們對個體私營經(jīng)濟在促進就業(yè)中作用的認識，形成了以市場為導向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓514人，青年勞動者技能培訓2370人，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認定高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地9個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款620萬元。并引進規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動了社會誠信體系建設。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運行后，通過實現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織均可方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。商事制度改革促進社會誠信體系建設的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認繳注冊資本比較理性，自我約束意識、誠信意識逐步提高。

三、努力營造充分、公平、有序競爭的市場壞境

1.加快實現(xiàn)工商注冊制度便利化。“三證合一、一照一碼”實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構代碼證、納稅人識別號合并為18位代碼的統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)將擁有全國唯一的“身份證號”。申請人辦理企業(yè)登記注冊時只須填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，申領一個營業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實施以來，我縣共辦理了私營、內資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報的方式加強市場監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報工作的重要性和申報要求，著力提高年報工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預留的電話無法聯(lián)系，經(jīng)實地檢查未在住所地經(jīng)營的主體進行徹底清理，并登記造冊，單獨管理，確保主體信息真實、準確。三是提高填報質量。針對部分市場主體對年報操作流程不熟悉的情況，進一步完善年報申報流程圖，耐心講解操作步驟，對確實在申報上有困難的市場主體，安排工作人員采取預約上門指導的方式現(xiàn)場進行指導填報，在提高年報率的同時，切實提高信息填報質量。四是在縣政務中心窗口增設了企業(yè)信用信息公示服務臺，免費提供操作電腦一臺，還設立專人對企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對其進行現(xiàn)場操作演示以及講解。五是不定時對未進行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關信息都及時公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計得出2014年度企業(yè)已報2413戶，年報率為98.53%。（企業(yè)年報時間為1月-6月，當年統(tǒng)計去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用。信用是市場經(jīng)濟的基石，在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結合，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。認真實施國務院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。

三、商事制度改革中存在的問題

(一)投資者對政策把握不準，責任意識欠缺

一是對“注冊資本認繳制”認識不足，誤以為可以隨便申報注冊資金，而忽視了其按照認繳額度所應承擔的責任和義務，存在申報“一元公司”、“億元公司”，濫用認繳期限情況;二是對“先照后證”認識不足，誤以為領到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒有取消;三是對“企業(yè)年檢改年報”認識不足，忽視了市場主體自身應對年報公示信息的真實性、準確性、完整性、合法性、及時性負責，存在在年報中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機制體制也未捋順，在這個“空檔期“，對一些執(zhí)行層面的細節(jié)問題容易出現(xiàn)政策把握不準和爭議。一是營業(yè)范圍核準的難以規(guī)范。對變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營項目，如餐飲業(yè)，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的項目核準，餐飲業(yè)可分為正餐服務、快餐服務、飲料及冷飲服務、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務經(jīng)營許可證》上將餐飲業(yè)細化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營項目證照不符的問題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認繳期限帶來的不確定性。如出資期限內，出資完全或部分未到位的，能否進行注冊增資擴股、股權轉讓登記都沒有明確規(guī)定。三是認繳出資為實物的但實物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機構作抵押)應通過何種形式告知登記機關，如登記機關在不知情的情況下核準登記，由此造成的相關責任，登記機關是否承擔相應的連帶責任。

(三)寬進對“嚴管“提出了更高的要求

一是放寬場所證明存在安全隱患。“一照多址”、“一址多照”和“住宅辦公”政策，使得經(jīng)營場所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問題，造成環(huán)境污染、浪費土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來監(jiān)管缺失。實行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢必造成一些經(jīng)營戶在未取得相關許可或者許可證過期的情況下營業(yè)的問題，這些問題由誰監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎監(jiān)管帶來困惑。三是 “寬進嚴管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場準入門檻大幅降低，催生大量的市場主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有增加，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預見，基層工商質監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務將更加艱巨。(四)未實現(xiàn)信息對接，失信嚴懲機制效果難現(xiàn)

構建市場主體信用信息公示體系，完善市場信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國改革的重要一環(huán)，而實際上，目前，各部門開發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺不對接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實現(xiàn)與公安、稅務、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認繳注冊資金、未經(jīng)許可開展相關業(yè)務的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機制，失信嚴懲的效果難以顯現(xiàn)。

第二篇：宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

宜陽縣工商局全面深化商事制度改革成效顯著

自實行商事制度改革以來，宜陽縣工商局積極實行審核合一，全力實施簡政放權，堅持“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管”的原則，助推工商注冊制度便利化，以高效快捷的工商準入服務、優(yōu)越的營商環(huán)境，吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。

我局嚴格按照目前保留的40項工商登記前置審批事項辦理注冊登記，上半年完成新注冊企業(yè)278家，農(nóng)民專業(yè)合作社96戶，個體工商戶 2128家；積極推進企業(yè)年檢制度轉向報告公示制度的改革，為縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、郵政局、錦康藥業(yè)、農(nóng)商行等幾家分支機構多的企業(yè)上門提供企業(yè)信息公示暨年報工作培訓，指導完成年報公示達 3萬余戶次。截止6月26日，我局共完成2013年企業(yè)、個體工商戶公示13701戶；2014年分別公示企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社1986戶、15259戶、444戶，公示率達90.03%、99.34%、94.07%，較好的完成了年報公示工作。截止6月 26日，我縣企業(yè)達到2020戶，注冊資本947528萬元；個體工商戶達到17488戶，注冊資本100366萬元；合作社達到568戶，注冊資本180484萬元。

第三篇：事業(yè)單位面試熱點：商事制度改革,助推市場活力

事業(yè)單位面試熱點：商事制度改革，助推市場活力

【熱點概述】

武漢自全面啟動商事制度改革以來，在降低登記門檻、縮短業(yè)務流程、推行全程電子化等方面采取了一系列創(chuàng)新舉措。

武漢在全國率先開通企業(yè)名稱登記移動申報系統(tǒng)。申請人只要登錄互聯(lián)網(wǎng)、微信等平臺，撥動指尖輸入文字，與工商工作人員“不見面”，就能完成一家新注冊企業(yè)的名稱登記。武漢市下一步打算在“三證合一”、“互聯(lián)網(wǎng)+工商”等方面加快探索步伐，逐步實現(xiàn)企業(yè)名稱、設立、變更、注銷、備案等登記業(yè)務的全程電子化，降低企業(yè)工商登記注冊的時間和精力成本，有效激發(fā)市場活力。

以往登記注冊一家企業(yè)，要想獲取企業(yè)經(jīng)營所必須的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼三份證件時，必須向工商、稅務、組織機構代碼管理三個部門，分別遞交三份資料才能辦理。去年9月，東湖高新區(qū)試點“三證聯(lián)辦”，實施一個窗口提交一套登記資料，兩個工作日內“三證”即可一次領取的便民舉措，此舉措在今年5月份開始進行全市范圍的普及。降低企業(yè)注冊登記門檻后，有更多的人愿意注冊產(chǎn)權明晰的公司進行市場運作，這將有利于市場主體今后的發(fā)展。”

【中公點評】

行政審批制度改革的根本目的就是簡政放權，要把“錯裝在政府身上的手換成市場的手。”從而推動政府職能轉變、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。而激發(fā)市場活力最有效的一招就是實施工商登記制改革。武漢商事制度改革就是其中的典型代表。“降低登記門檻、縮短業(yè)務流程、推行全程電子化”，這些切實可行的有力舉措實實在在降低了投資興業(yè)的門檻，使企業(yè)數(shù)量呈井噴式增長，進一步給市場主體“松綁”減負，為企業(yè)家們提供了真正的實惠和便捷，徹底激發(fā)了民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

正如李克強總理在談到政府和市場的關系時曾強調：“政府應該干什么?法無授權不可為。企業(yè)能干什么?法無禁止皆可為。政府該怎么管市場?法定責任必須為。”武漢商事制度大力“瘦身”做“簡法”使市場活力不斷釋放，但改革并非弱權卸權，放任不管，而是要善治善管，做到“法定職責必須為”，從而實現(xiàn)“法無授權不可為”，最終跳出“一放就亂、一管就死”的怪圈。因此，政府職能轉變并非單純地做權力的“減法”，更要做管理的“加法”從根本上把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好。

要想實現(xiàn)這一點，一方面，大幅取消和下放行政審批項目。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的，行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，一律不設行政許可。另一方面，努

力健全監(jiān)管制度，把著力點更多地從事前審批轉到事中、事后監(jiān)管。對于取消和下放審批項目的領域，進行針對性地后續(xù)監(jiān)管并強化原審批機關的監(jiān)管職責。

只有做到這一點，才能更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供新動力。

第四篇：中國釋放深化土地制度改革積極信號

中國釋放深化土地制度改革積極信號

2011年11月22日 17:50:30來源：新華網(wǎng)查看評論手機看新聞字體：大中小

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深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學會學術年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在講話中強調，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權流轉創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革。”記者從會議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調控、土地利用計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設用地流轉試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結構優(yōu)化和土地收益分配格局的調整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受記者電話采訪時說，當前關于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率。”鄭風田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結構、轉變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權、使用權實現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設，引入市場機制，探索土地流轉新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當前中國農(nóng)村土地改革應該從三方面著力”，鄭風田認為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權；三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風田認為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設用地密切相關，一些地方使用農(nóng)村建設用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。南京農(nóng)業(yè)大學教授曲福田也認為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結構和布局優(yōu)化；二是要嚴格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質基礎；三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導農(nóng)村集體土地使用權規(guī)范流轉；四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權益。

鄭風田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。(記者郭鑫付航)

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第五篇：全省商事制度改革工作匯報

全省商事制度改革工作匯報

實施商事制度改革是黨中央、國務院為使市場在資源配置中起決定性作用，進一步激發(fā)市場活力、催生發(fā)展動力、釋放改革紅利，認識、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，而做出的一項重大決策部署，成為行政審批制度改革、簡政放權的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，黨的十八屆二中全會審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出要改革注冊資本登記制度，清理工商登記前置審批項目。XX年10月，國務院常務會部署注冊資本登記制度改革工作，要求降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資熱情。XX年11月，黨的十八屆三中全會做出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳制逐步改為認繳制。XX年2月，國務院印發(fā)了《注冊資本登記制度改革方案》，要求改注冊資本實繳制為認繳制，改年檢驗照為年報公示，簡化市場主體住所登記手續(xù)，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。XX年10月，總書記在黨的十八屆四中全會上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克強總理到國家工商 總局視察，主持召開了14個部委負責人會議，明確要求加大商事制度改革力度，特別提出要在年底前實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”登記制度。今年5月12日，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上指出，要繼續(xù)推進工商注冊便利化，年內實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”；繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”；要通過深化商事制度改革，努力使新增企業(yè)數(shù)持續(xù)保持較快增長，新企業(yè)活躍度不斷提高，為穩(wěn)增長、促就業(yè)奠定基礎。今年6月4日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定實施法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，在注冊登記時一次性免費發(fā)放統(tǒng)一代碼和登記證，即實行登記注冊“一照一碼”制度，促進公共管理水平提升和交易成本下降，實現(xiàn)社會運行效率倍增。

根據(jù)李克強總理要求，國家工商總局部署了當前商事制度改革五項主要任務：一是加快推進“三證合一”改革，年底前全面實行“一照一碼”登記模式。二是推進登記注冊制度便利化，改革名稱、經(jīng)營范圍、集團的登記管理，簡化和完善注銷流程，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化。三是盡快出臺“先照后證”改革措施，切實加強“先照后證”后續(xù)監(jiān)管。四是探索市場準入負面清單管理模式，給予市場主體更大經(jīng)營自主權。五是加強事中事后監(jiān)管，努力實現(xiàn)企業(yè) 信息歸集公示、聯(lián)動響應和公共服務需求“一張網(wǎng)”。

從各省區(qū)市的情況看，基本都已落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，同步開展了市場主體信用信息公示、“先照后證”等改革，江蘇、上海、XX等省區(qū)市建立了部門企業(yè)信息統(tǒng)一在省級市場主體信用信息公示系統(tǒng)集中公示制度，江蘇、福建等地建立了證照聯(lián)動監(jiān)管、強化后續(xù)監(jiān)管等制度。國家工商總局選擇上海、江蘇、浙江、深圳等4個省區(qū)市的部分地區(qū)試行企業(yè)簡易退出機制改革，選擇上海、江蘇等9個省區(qū)市的部分地區(qū)試行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理改革，目前包括我區(qū)在內已有6個省區(qū)市實行了“三證合一、一照一號”試點改革。

按照黨中央、國務院的決策部署，全省工商系統(tǒng)在省黨委、政府的正確領導和國家工商總局的精心指導下，全面貫徹“8337”發(fā)展思路，認真落實省黨委九屆十三次全委會暨全省經(jīng)濟工作會、省政府推進商事制度改革加強市場監(jiān)管座談會等一系列會議精神和國家工商總局的要求，使我省的商事制度改革從注冊資本登記制度改革開始起步，逐步發(fā)展到商事制度改革，涉及領域也由工商部門的一家改革拓展為政府部門的協(xié)同改革。改革實施以來，我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，切實抓好改革設計。我們充分認識到，商事制度改革與以往工商登記注冊管理相比具有“顛覆性”。為此，我們不斷更新觀念，注重整體設計，勇于自我革命，主動降低門檻，早在XX年上半年就開始進行外出學習考察、內部學習研討等工作，認真做好改革的思想、知識和工作準備。在此基礎上，始終堅持市場化改革方向，突出“寬進”與“嚴管”并重，先后報請省政府審議出臺了《關于改革注冊資本登記制度促進市場主體發(fā)展的意見》、《***省市場主體住所登記暫行規(guī)定》、《關于切實加強企業(yè)信息監(jiān)管推進社會誠信體系建設的通知》、《***省“三證合一”登記制度工作方案》等一系列文件，擬在近日報請省政府審議出臺《關于省本級設立的工商登記前置審批調整的意見》、《關于企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門鏈接與數(shù)據(jù)推送辦法》、《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的實施意見》、《關于落實先照后證登記制度改革加強市場監(jiān)管工作的意見》，做好了改革的總體設計，為順利推進改革提供了有力有效的依據(jù)和保障。同時，工商部門先后制定了《***省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記辦法》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設方案》、《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設技術方案》、《企業(yè)信息公示和年報工作實施方案》等18個文件，進一步把政策規(guī)定細化為具體操作措施，將各項改革政策落到了實處，使商事制度改革成為全省全面深化改革各項部署中最早啟動、最早見效的改革。

第二，全面落實改革舉措。按照“寬進嚴管”相結合的 總體要求，我們堅持“寬嚴相濟、放管并重”，一方面抓“寬進”，另一方面抓“嚴管”，把該放的放到位、把該管的管住管好，努力做到放而不亂、管而有序，保障了市場經(jīng)濟活力、維護了市場經(jīng)濟秩序。

在“寬進”方面，我們主要采取了八項措施，努力營造寬松平等的準入環(huán)境。一是把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制。將過去的注冊資本實際到位并經(jīng)中介機構驗資后才能注冊，改為股東認繳注冊資本后無需實際到位也不用驗資即可注冊，大幅降低了準入限制和辦事成本，切實簡化了注冊手續(xù)。二是取消最低注冊資本限制。將過去有限公司3萬元、一人公司10萬元、股份公司500萬元的最低注冊資本限制取消，不再限定最低出資額，解決了注冊資金不足也能開辦企業(yè)的問題，極大地促進了“草根階層”創(chuàng)業(yè)。三是把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。將過去企業(yè)每年必須到工商機關年檢并提交許可材料和審計報告，改為直接在網(wǎng)上年報公示即可，不再提交審計報告等材料，同時將個體工商戶的驗照制度也改為年報公示制度，不僅降低了市場主體的負擔，而且有利于社會監(jiān)督和協(xié)同監(jiān)管。四是大幅簡化登記注冊程序。將過去15種版面的營業(yè)執(zhí)照改為1種版面、8種格式，減少材料34個、文書29種，登記表格由31套減少到9套。同時，試行“同城通辦”、“縣域通辦”等登記注冊制度，申請人可在同一行政轄區(qū)內的任何工商登記注冊窗口辦 理業(yè)務。五是簡化市場主體住所登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記，不用提交其他有關證明材料和進行現(xiàn)場勘查，而且實現(xiàn)了“一址多照”，徹底打破了開辦市場主體在住所和經(jīng)營場所方面的嚴格限制。六是將“先證后照”改為“先照后證”。除涉及國計民生和國家安全等事項外，把過去工商登記注冊前置審批項目全部改為后置，先辦營業(yè)執(zhí)照再辦其他審批項目，市場主體辦照后即可進入市場開展一般性經(jīng)營活動。目前，國務院決定取消的前置審批項目我區(qū)已全部落實，按規(guī)定只保留了34項；省層面共梳理出24項前置審批項目，征求有關部門意見后擬定大部分改為后置，省政府研究通過后實施。同時，正在研究制定“先照后證”后的證照聯(lián)動監(jiān)管機制，確保“先照后證”后市場監(jiān)管不缺位、不空位。七是積極推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。目前，各項準備工作已基本就緒，待國家相關標準出臺后即可在全省啟動實施，建立起以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理新模式，大幅提高登記注冊效率。八是大力推進“三證合一”改革。這項工作涉及多個部門特別是國家層面的制度和流程再造，成為商事制度改革中最難啃的硬骨頭。我們努力克服各種困難，積極主動協(xié)調各方，將工商部門的營業(yè)執(zhí)照、國稅和地稅部門的稅務登記證、質監(jiān)部門的組織機構代碼證“三證合一”，市場主體只需到 工商部門即可免費辦理，大幅縮減了辦事程序、辦事時間和辦事成本，充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，得到了廣大市場主體的一致好評。目前，全省已有鄂爾多斯市、阿拉善盟、通遼市、包頭市等4個盟市實現(xiàn)了“三證合一、一照三號”，*市超前實現(xiàn)了“三證合一、一照一碼”，*市等正在做準備工作。我區(qū)是全國第6個、西部省區(qū)市第1個發(fā)放“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的省區(qū)市，走在了全國的前列。

在“嚴管”方面，我們主要采取了四項措施，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。一是快速構建市場主體信用信息公示體系。按照國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，立足建立具有普遍約束力的市場規(guī)則和激勵機制，運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息手段，努力構建企業(yè)信息歸集公示、聯(lián)動響應和公共服務需求“一張網(wǎng)”，建立起以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。由工商部門代省政府建成了覆蓋省本級、14個盟市和136個旗縣、市區(qū)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及網(wǎng)站群，將市場主體的基本信息、年報信息、行政許可信息、行政處罰信息等相關信息全部上網(wǎng)公示，供監(jiān)管部門和社會各界查詢使用。XX年10月信用信息公示系統(tǒng)開通以來，訪問量已達1692.29萬人次，收錄市場主體信息數(shù)據(jù)5837萬條、工商部門行政處罰信息634條。二是全力構建信用監(jiān)管新機制。建立了經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，促進各監(jiān)管部門聯(lián)動響應、聯(lián)合懲戒，逐步形成“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。今年以來，已對全省2624戶企業(yè)的即時信息、4992戶企業(yè)的出資信息進行了隨機抽查，正在開展年報公示信息抽查，已有215戶企業(yè)因公示信息不實被列入了經(jīng)營異常名錄。三是廢止市場巡查機制。認真落實國務院“大道至簡”的要求，將市場巡查改為隨機抽查和重點檢查，減少了對一般性市場主體監(jiān)督檢查的頻次，強化了事中事后監(jiān)管，提高了監(jiān)督檢查效率，推進了綜合執(zhí)法進程。四是切實加大執(zhí)法辦案力度。針對問題突出、影響嚴重的行業(yè)和領域，敢于亮劍、重拳出擊，特別是在辦理煙草、金融、電信等領域的反壟斷和反不正當競爭案件上實現(xiàn)了歷史性突破，達到了查辦一類案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的，特別是查辦煙草公司、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)2件反壟斷案件工作走在了全國前列，得到了國家工商總局的充分肯定，多個省區(qū)市工商部門前來學習。

第三，積極主動簡政放權。主動適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，從群眾投資興業(yè)的第一道門抓起，以改革工商登記制度為切入點，帶動相關部門行政審批制度改革，大幅降低市場主體準入門檻。經(jīng)省政府批準，工商部門下放了煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)登記注冊權，實行屬地登記注冊和管理。省工商局根據(jù)實際需要，下放了冠“***”字樣企業(yè)名稱核準權、注冊資本5000萬元以上企業(yè)登記管轄權、著名商標受理權和初審權；爭取國家工商總局授予各盟市外商投資企業(yè)登記管理權，提 高了行政審批和管理的效能，更加方便外商到我區(qū)投資興業(yè)。目前，省工商局已將2090戶企業(yè)下放到盟市、旗縣工商及市場監(jiān)管部門登記管理，為企業(yè)辦事節(jié)省了大量的時間、人力和成本，也有利于基層工商及市場監(jiān)管部門加強對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務。

我們通過實施商事制度改革，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境，釋放了經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)了經(jīng)濟發(fā)展內生動力，促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。主要成效體現(xiàn)在：一是市場主體快速增長。商事制度改革的實施，推動了工商注冊制度便利化，新設市場主體增長較快。從XX年3月1日商事制度改革實施開始到今年5月底，全省新登記市場主體40.07萬戶，同比增長17.58%。其中，新登記企業(yè)6.94萬戶，同比增長60.28%，平均每天新登記企業(yè)近900戶，比改革前多133戶，創(chuàng)歷史新高；注冊資本4755.08億元，同比增長近1倍。截至5月底，全省各類市場主體總量達到了160.51萬戶。二是產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化。在商事制度改革后的新設企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量增幅為62.23%，明顯高于第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量52.1%的增幅。其中，新興服務業(yè)企業(yè)數(shù)量增長迅速，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，以及租賃和商務服務業(yè)企業(yè)的增長較快。三是就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長。到今年5月底，全省私營企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員達到564.66萬人，同比增長17.36%，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，對緩解就 業(yè)壓力發(fā)揮了重要作用。我們開展的“商事制度改革政策進校園”等改革新政宣傳活動，激發(fā)了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的積極性，拉動了小微企業(yè)增長，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)勢頭良好，達到了鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)的目的。隨著新登記企業(yè)數(shù)量的不斷提高，促進就業(yè)的效果還將進一步顯現(xiàn)。四是市場活力明顯增強。商事制度改革降低門檻、放松管制，適應了經(jīng)濟發(fā)展階段性變化，順應了市場經(jīng)濟發(fā)展內在要求，激發(fā)了廣大民眾的積極性和創(chuàng)造性，促進了許多新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟繁榮注入了活力。國家工商總局采集數(shù)據(jù)的分析情況反映出，到今年5月底，新登記市場主體抽查開業(yè)率為67.6%，活躍度為61%，較好地促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。從總體上看，我區(qū)的商事制度改革取得了明顯的效果，得到了社會各界的關注和肯定。李克強總理在*調研和聽取我區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時，先后兩次對我區(qū)的商事制度改革連連稱贊。國家工商總局張茅局長做出了肯定批示，有4位副局長給予了好評。廣大市場主體對商事制度改革非常滿意，從中得到了很多的實惠。

在看到成效的同時，我們也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的困難和問題。第一，通過商事制度改革，工商部門登記辦照已經(jīng)非常通暢，但其他監(jiān)管部門辦證的條件、程序、時限尚未跟進簡化，出現(xiàn)“照快證慢”的問題，也就是大門打開了，剩下的小門還關著或者是半開半關，有的行政審批周期還比 較長、程序不夠簡化，影響了商事制度改革的整體推進和實際成效。因此，需要各地區(qū)、各部門高度重視，協(xié)同推進改革，充分激發(fā)市場主體活力，從而為穩(wěn)增長、調結構、惠民生營造良好的發(fā)展環(huán)境。第二，市場準入條件放寬后，后續(xù)的協(xié)同監(jiān)管有待加強，需要研究建立“寬進”基礎上的“事中事后”監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立起市場主體誠信自律經(jīng)營的體制機制。其重點是全面深入推進企業(yè)信息公示和聯(lián)合懲戒制度。目前，由工商部門代省政府建設的市場主體信息公示平臺已于XX年10月1日開始運行，但相關部門的涉企行政許可、行政處罰等信息還沒有及時上傳共享。需要各有關部門高度重視市場主體信息公示工作，進一步加強協(xié)調配合，盡快實現(xiàn)市場主體信息的集中公示、互聯(lián)共享、聯(lián)合懲戒，避免市場主體信用信息的“碎片化”和形成“信息孤島”，真正形成“一處違法、處處受限”的格局。第三，隨著注冊資本改革到商事制度改革的升級發(fā)展，這項改革也由工商部門一家的事發(fā)展到各級政府、各相關部門共同推進的改革，需要引起各級政府、各相關部門的高度重視，形成改革合力，擴大改革成效等等。這些困難和問題，需要我們在今后的工作認真研究和解決。

下一步，我們將認真落實國家和省的安排部署，主要從七個方面深入推進商事制度改革：一是全面貫徹6月4日國務院常務會議精神，大力推進“三證合一、一照一碼”工作，確保年底前達到李克強總理提出的全部實現(xiàn)的目標。二是開展名稱登記管理和集團登記管理改革，進一步放寬對企業(yè)經(jīng)營范圍的限定。三是加快推行統(tǒng)一規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為核心的網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理和服務。四是認真落實簡政放權的要求，推行工商登記市場準入負面清單模式，使市場主體由“法不許可不可為”轉向“法不禁止即可為”。五是積極構建便捷有序的市場主體退出機制，簡化和完善無債權債務和未開業(yè)企業(yè)的注銷流程，努力實現(xiàn)市場主體退出的便利化。六是解決好“先照后證”后各部門監(jiān)管無縫銜接的問題，積極推進“證照聯(lián)動監(jiān)管”新模式,按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，進一步強化事中事后監(jiān)管。七是加強市場主體信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)黑名單等制度，讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通。

總之，我們將繼續(xù)認真貫徹落實省“8337”發(fā)展思路，堅持以深化改革統(tǒng)領全局，全力推進商事制度改革各項具體工作，為全省的經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！

附件：1.商事制度改革以來出臺政策措施情況表

2.XX年5月底全省市場主體情況表

3.全國各省區(qū)市市場主體對比情況表

4.全省市場主體XX年報公示情況表

5.全省市場主體XX年報公示情況表