第一篇：試析公益性事業單位中的政府責任

試析公益性事業單位中的政府責任

2013-09-05 13:50 【大 中 小】【我要糾錯】

論文摘要 2011年3月份，我國再次全面推動事業單位的分類改革，并最終確定將事業單位回歸公益服務，而改革后的公益性事業單位在公共服務領域將以新的形勢和地位發揮其作用，而我們的政府在改革后的事業單位中應如何調整自己的定位和責任將是一個新的挑戰。

論文關鍵詞 事業單位 分類改革 公共服務 政府責任

2011年3月23日中共中央國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）中將現有事業單位按社會功能劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別，將事業單位重新回歸公益服務，并推進公益性事業單位的改革，公益服務類事業單位將繼續保留政府支持，并積極促進社會力量參與公益服務，改革后的事業單位將有許多新的調整，這對政府職能轉變、政府責任重構產生了重大影響。

一、公益性事業單位改革概述

事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，雖然在體制上區別于政府機關和企業，但其無論從財政上還是人員編制上依然說從屬于政府或政府機構。有學者認為，公用事業應具有民生必須性、公共利益性、不同程度的自然壟斷性或公共（集體）物品屬性。根據現有文件規定，我國的公用事業包括：供水、供熱、供氣、城市公交、排水、污水、垃圾處理、園林綠化、環境衛生等市政公用事業；以及道路與橋梁等基礎設施、電訊、供電、郵政、鐵路、公路、水路和民航運輸等行業。2011年8月，國務院辦公廳已發布分類推進事業單位改革的9個配套文件，其中《關于推進事業單位分類改革的意見》中關于公益性事業單位改革的主要內容就是大力發展公益服務，鼓勵社會力量興辦公益事業、建立健全法人治理結構以及政府責任重構。

公益性事業單位改革，是我國政府努力引領構建公益服務新格局的重要舉措，在鼓勵社會力量興辦公益事業、發揮市場機制作用的同時，我國特別提出強化政府責任以保證公共服務均等化和服務質量。強化政府責任是公益性事業單位改革之構建公益服務新格局的核心問題之一。公益性事業單位的公共服務性質使得其區別于其他法人組織，雖然公共服務民營化②使政府在原公共服務提供者的角色位置，轉變為公共服務的監督者和補充者，但是，由于公共服務提供具有民生必須性、持續性、非營利性和平等性等特征，政府轉變角色卻不可轉移責任，政府責任需從原有的公共服務“補供”方進行調整。

二、公益事業新格局中政府責任之思考

此次公益性事業單位改革，最顯著的就是將社會力量引入公益服務事業、法人化治理結構以及政府責任重構，推動建立公益性事業單位的新局面，建立公益事業的新格局。改革后的公益性事業單位，政府責任面臨著新的挑戰。

（一）現有事業單位中政府責任構建的弊端在我國，事業單位作為公共服務的主要提供者，一直是作為政府組織的重要組成部分的。根據國務院《關于推進事業單位分類改革的意見》的闡述，我國目前事業單位存在的問題如下：一是政事不分。事業單位隸屬于政府部門，政事邊界不分，功能定位不明，事業單位法人自主權落實不夠，公共服務效率不高；二是官辦不分。政府主管部門通過舉辦事業單位直接提供公益服務，并實行監督管理，既履行社會管理職能，又履行出資人職能，造成“管”、“辦”的職責不明確，缺乏有效的監督管理；三是投入機制不健全。各級政府投入責任不明確，投入方式單一，存在地區和城鄉分布不均衡，同時，對投入效益監督不夠，難以保證資金使用效益；四是政府對社會力量投入公益服務的組織管理不規范。社會力量舉辦公益事業在稅收優惠、貸款融資、職稱評聘等政策方面不能與事業單位享受同等待遇，不利于鼓勵社會力量參與舉辦公益機構，發展公益服務事業。

（二）政府在公益性事業單位中如何定位我國公益性事業單位改革不同于西方國家的公共服務民營化改革，西方國家的改革最初和最終目的是維護政府財政，但是我國公益性事業單位改革最初和最終目的則是改善我國公共服務提供方式、構建我國公共服務的新格局，豐富和保障公共服務的供給。因此我國政府這一原公共服務的供給者，在新的改革環境中更加需要明確自己的定位。

1.政府財政減輕不等于責任減輕我國公益性事業單位改革的主要內容是將市場引入公共服務領域，充分利用市場里的資本，政府在原部分公共服務領域撤出，交由市場主體供給，改善和豐富公共服務供給中方式單

一、效率低等弊端。但是政府撤出部分公共服務領域只是財政負擔減輕，不能等同于政府責任的減輕。

市場有其在資源配置上的優勢，能夠有效的實現資源利用的最大化，進而收獲利益。但是公共服務是一個關系國計民生的領域，涉及到最廣大人民的根本利益，公益性事業單位改革的是公共服務供給方式和事業單位的管理及運作方式，其不變的是其公益屬性，而市場的逐利性極易對公益性事業單位的公益性造成沖擊，因此政府必須在保持公共服務的均等化和公益性中發揮重要作用，避免有利可圖的公共服務方式資本聚集、而無利益的服務領域無人問津的現象出現，以及走進公共服務的門檻高低不一的歧途。

2.政府職能轉變而非無為原有模式中政府負擔公共服務的供給，不僅形式單一，更有些“吃大鍋飯”的意味，這就導致了公共服務質量不高，甚至有些服務部門以政府部門自居，完全喪失了服務者應有的態度。隨著人民群眾對公共服務需求的日益增長，而政府以管理者角度提供的公共服務不能滿足社會發展的需求。公共服務理論的出現本身就是對政府職能提出的要求，政府不再是公共服務和公共設施的管理者，而是以服務者或監督者的身份在公共服務領域發揮作用。

公益性事業單位改革后，政府和社會資本共同提供公益性事業單位的資本，而建立健全法人化治理結構使政府由管理者、決策者的角色轉變為了監督者甚至是補需者，充分發揮事業單位的自主性，然而改革后的公益性事業單位中，政府不是無為，而是轉變職能。

公益性事業單位的改革，最終是要確立事業單位在公共服務供給中獨立的組織地位，完善其自主管理運行結構，最終建立公共服務供給新局面。而政府要確保事業單位的自主性，既要“讓位”又不能“缺位”。政府“讓位”才能保持事業單位的自主性，而不能“缺位”是保障公共服務的公益屬性的必然要求。

三、重構政府責任的幾點建議

市場始終是經濟社會發展的一種手段，發展公共服務事業是政府不可推卸的責任，在公益性事業單位改革中，政府如何利用市場規律完善我國公共服務機制，政府如何發揮其在公共服務民營化進程中的應有責任，是關系到我國公共服務事業健康發展的重要內容。

（一）公益性事業單位中政府責任的表現形式根據政府在公共服務中應發揮的作用以及確保事業單位的公益屬性，其責任的表現形式應有：監管和調控、保障基礎服務供給、主動補充以及財政扶持幾種形式。

1.監管和調控政府責任首先應表現為監管和調控責任。公共服務的性質特殊，它關系著一個國家的國計民生的大問題，公益性事業單位改革后資本來源多樣化，尤其是社會資本的進入，必須由政府作為公正的第三方進行監管和調控，一方面能有效保障公益性事業單位的健康發展，另一方面能盡可能的克服市場帶來消極作用，只有將有形的手和無形的手結合起來，才能使公益性事業單位健康有序的發展。

2.保障基礎服務供給公益性事業單位是公共服務的主要提供者之一，涉及到公民生活的方方面面。對于基礎服務的供給，政府仍然有責任予以保障。市場不是萬能的，政府在公共服務領域要充分發揮市場的優勢作用的同時，也要對一些基礎性服務有所保障，諸如義務教育等基礎性服務，不宜由市場配置資源的，要保障適齡兒童都得到平等的義務教育，政府仍然要發揮主要作用，因此對于類似的基礎性公共服務領域，政府要予以各方面的保障。

3.主動補充作用根據中央文件對事業單位的分類，對于完全屬于公益服務類的事業單位，仍可以根據職責任務、服務對象和資源配置方式等情況，細化為不能或不宜由市場配置資源的基本公益服務為公益一類，以及可部分由市場配置資源的為公益二類。對于可部門由市場配置資源的，政府仍要承擔主動補充責任，因為市場的波動性可能會導致部分服務提供的短缺或終止以及公共服務的不均衡，政府積極補充市場調節的空缺是確保保障公民得到持續、平等的公共服務服務的重要保障。

4.財政扶持政府財政支持是由公共服務的公益性質所決定的。公共服務具有普遍的服務性以及低利潤等性質，所以對于從事公共服務的市場主體，政府在財政稅收上要予以一定的扶持，以保障服務主體自身的合法利益。例如財政補貼、稅收優惠等政策都是政府在民營化中的責任表現。

（二）我國政府責任重構的幾個方面公益性事業單位改革后，事業單位以獨立的組織形式和管理結構獨立承擔公共服務的提供，重新構建明確、合理的政府責任是公益性事業單位在改革后保持平穩發展的關鍵之一。

首先，法律規制制定的引導責任。公共服務作為政府的一項職能，公益性事業單位鼓勵社會資本的進入，仍需要法律法規的規范。因此，政府改革后的公益性事業單位中的首要責任，就是制定法律規范，對社會資本的進入等相關問題提供法律依據，并根據規范對公益性事業單位中的社會資本進行正確地引導。

其次，明確分工職能的責任。事業單位改革后，多元化資本投入以及法人化治理結構的不斷完善，將政府的決策職能與執行職能進行分離，使得事業單位真正獨立承擔應有的責任。因此，政府不僅要明確自己的職責，更要劃分多主體的權力界限。

再次，公正監督的監管責任。社會力量參與到公益服務中來，公共服務領域引入市場主體和資本，這就使得服務者與被服務者處于平等地位，由于利益的不牽涉行，政府、國家可以成為客觀的監督者，在公益性事業單位中發揮公平、公正的監督職責。

最后，必要補充的參與責任。市場有其自身不可避免的缺陷，所以，對于市場供給出現缺席、供給不足以及供不應求的情形時，政府要積極負擔起補充責任，公益性事業單位改革后，政府無論是作為唯一投資者還是投資參與者，都要肩負起切實保證公共服務的全面、充分和持續供給的責任。

四、結語

我國此次的公益性事業單位改革經過多年醞釀，改革后的事業單位，將成為獨立自主的公共服務提供者，但是由于公共服務的特殊性，政府仍將在事業單位中發揮重要作用，但是相對于以往的政事不分，以行政管理模式覆蓋事業單位的模式將被取代。政府如何確定自身定位和承擔起相應的責任，將有利于確保改革后的公益性事業單位健康有序的發揮其應有的公共服務功能。

第二篇：機關事業單位公益性崗位

機關事業單位公益性崗位

勞動合同書

用人單位（甲方）： 勞 動 者（乙方）：

德宏州人力資源和社會保障局 制

甲方（用人單位全稱）：

單位地址： 法定代表人（或主要負責人）：

乙方（勞動者）

姓名：_____________ 性別：_____________ 民族：_____________ 文化程度：_____________ 居民身份證號碼： 現住地：

聯系電話： 甲乙雙方根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等法律、法規、規章的規定（《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十二條規定，本勞動合同不適用《中華人民共和國勞動合同法》有關無固定期限勞動合同的規定以及支付經濟補償的規定），在平等自愿、協商一致的基礎上，自意訂立本勞動合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條 合同類型和期限

本合同為固定期限的勞動合同：自 年 月 日起至 年 月 日止。

第二條 工作內容和工作地點

乙方從事 工作，工作地點。根據甲方的工作需要，經甲乙雙方協商同意，可以變更工作地點，但不能變更公益性工作崗位性質。

第三條 工作時間

工作時間按下列第 項確定。

（一）每周工作40小時，休息兩天制。

（二）每天工作8小時制。

（三）實行經勞動保障行政部門批準的不定時工作制。

（四）實行經勞動保障行政部門批準的綜合計算工時工作制。第四條 勞動報酬及支付方式與時間 ________元。

（二）乙方應按照甲方的要求，按時完成規定的工作數量，達到規定的質量標準。

第五條 社會保險

甲、乙雙方必須依法參加社會保險，按月繳納社會保險費。乙方繳納部分，由甲方從乙方工資中代為扣繳。

第六條 勞動保護、勞動條件和職業危害防護

甲乙雙方都必須嚴格執行國家有關安全生產、勞動保護、職業衛生等規定。有職業危害的工種應在合同約定中告知，甲方應為乙方的生產工作提供符合規定的勞動保護設施、勞動防護用品及其他勞動保護條件。乙方應嚴格遵守各項安全操作規程。甲方必須自覺執行國家有關女職工勞動保護和未成年工特殊保護規定。

第七條 勞動合同的變更、解除、終止

（一）經甲乙雙方協商一致，可以變更勞動合同相關內容。變更勞動合同，應當采用書面形式。

（二）經甲乙雙方協商一致，可以解除勞動合同。第八條 違反勞動合同的責任

乙方應嚴格遵守國家的各項法律、法規，遵守甲方依法制定的各項管理制度和紀律，服從甲方管理和教育。甲方有權對乙方履行制度的情況進行檢查、督促、考核和獎懲。

（一）一方違反合同，承擔違約責任。給對方造成直接經濟損失的，應當根據其后果或責任大小，予以適當賠償。

（一）乙方在法定工作時間內提供正常勞動的月勞動報酬為

（二）乙方經甲方出資培訓，雙方應簽訂培訓合同。培訓合同是本合同的附件，一方無故不履行培訓合同，應按合同規定賠償對方的損失。

第九條 其他

1、本合同在履行中發生爭議，任何一方可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

2、本合同未盡事宜，按國家有關法律法規執行。

3、本合同依法訂立，雙方簽字蓋章后生效，雙方必須嚴格履行。

4、本合同一式三份，用人單位和被錄用人員各執一份，勞動就業與失業保險中心一份。

甲方（蓋章）： 乙方（簽字）：

法定代表人（主要負責人）（簽字）：

簽約日期： 年

月

日

勞動用工登記機關蓋章：

勞動用工登記時間：

第三篇：吉林政府購買公益性崗位

吉林省勞動和社會保障廳 吉 林 省 財 政 廳

吉勞社就字?2007?464號

文件

關于印發《2007年政府出資購買 公益性崗位開發工作實施方案》的通知

各市州、縣（市）勞動保障局、財政局，長白山管委會勞動人事局、財政局：

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳等部門關于進一步做好開發公益性崗位安置就業困難人員就業工作意見的通知》（吉政辦發?2005?45號）精神,經省政府同意，現將《2007年政府出資購買公益性崗位開發工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真執行。

聯 系 人：董志（省勞動保障廳）李春來（省財政廳）聯系電話：88690823 88550678

吉林省勞動和社會保障廳 吉 林 省 財 政 廳

二〇〇七年十月二十九日

主題詞：就業 公益性崗位 實施方案 通知

吉林省勞動和社會保障廳辦公室

2007年10月29印發

1.民間糾紛調解員崗位；

2.養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面征繳服務員崗位;3.勞動關系協調員崗位； 4.社區養老服務員崗位； 5.社區按摩康復服務員崗位； 6.勞務經濟服務員崗位； 7.鄉鎮食品安全監督員崗位；

8.其他崗位。按各市州、縣（市）城鎮人口數量所占比重和就業再就業工作任務分配并下達指標。

地方自行開發的公益性崗位數量按各市州與省簽訂的目標責任狀，由各市州根據實際需要自行確定并進行分解。

省統一開發的其他崗位及地方自行開發的崗位要重點開發用工信息員、計生協管員、社區養老服務員、鄉鎮專職治安員、城鄉結合部位保潔員、流浪乞討人員救助員、景區（景點）保潔員、文物看護員等崗位項目。

四、聘用人員的主要職責

1.民間糾紛調解員的主要職責：調解轄區內發生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利和義務的各種糾紛。

2.養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面征繳服務員的主要職責：開展轄區內養老、醫療、失業、工傷、生育參保人員的調查摸底，搜集建立轄區內參保人員基礎信息和數據庫；開展養

工作委員會辦公室報告轄區食品安全情況；開展食品安全監督、協管、宣傳工作；協助開展轄區內食品安全專項整治工作；協助開展食品安全事故應急處理求援工作；協助開展食品安全風險評估、調查評價工作等。

五、聘用人員的安置重點及相關待遇

（一）聘用人員的安置重點

公益性崗位安置的重點是：國有、集體企業下崗失業人員和國有企業關閉破產需要安置人員中的“4050”人員；零就業家庭有勞動能力人員；單親家庭贍養兩人以上的人員；享受城市居民最低生活保障、登記失業6個月以上、女性年滿35周歲、男性年滿45周歲以上的人員；復員轉業退役軍人。上述人員的安置比例不得低于90％。

（二）相關待遇

公益性崗位聘用人員簽訂勞動合同應依據國家新出臺的《勞動合同法》相關規定執行。各地自行開發的公益性崗位招聘人員簽訂《勞動合同》時，可根據公益性崗位的工作性質，采取靈活多樣的用工形式，明確全日制用工、非全日制用工等形式支付勞動報酬，支付工資不得低于當地最低工資標準（含非全日制用工小時最低工資標準）。省統一組織開發的公益性崗位聘用人員工資所需資金，省財政按各地新調整后的最低工資標準給予補助，上浮部分由各地按現行就業再就業資金渠道解決；地方自行組織開發的公益性崗位所需資金，根據開發公益性崗位的具體情況，通

任制考評，評議不合格或達到退休年齡的人員要及時辭退并進行補充。具體崗位責任目標和考核辦法由各地制定。

七、做好地方自行開發公益性崗位工作

今年，除省統一開發的1.5萬個公益性崗位外，由地方自行開發的公益性崗位數量達2萬個。各地要在做好省統一開發公益性崗位工作的同時，合理確定本地自行開發公益性崗位的具體項目和開發數量。要抓緊制定公益性崗位開發工作實施方案，將本地自行開發公益性崗位目標任務層層分解到所屬縣（市、區），與省統一開發公益性崗位工作一同部署，保證本地自行開發公益性崗位招聘人員與省統一開發公益性崗位招聘人員一同招收，一同上崗。對本地自行開發的公益性崗位要實行檢查備案制度，要采取實名制的辦法，對招聘人員按分類進行統計。要嚴格按照規定的招聘原則和條件，面向社會公開組織招收。要完備公益性崗位招聘人員的錄用手續，及時按規定的標準為招聘人員發放工資，接續社會保險關系。要將省統一開發公益性崗位招聘人員分類統計表和名冊一并上報。

八、工作步驟及時間安排

（一）制定方案階段（11月上旬前完成）。按照省里下發的《實施方案》的有關要求，結合當地實際，制定本地區公益性崗位開發工作實施方案。(各地全年公益性崗位開發工作實施方案請于11月15日前報省就業服務局)

（二）組織實施階段（12月中旬前完成）。11月中旬，全省

分別報省就業服務局和省財政廳社保處。

（三）確保發揮政策效應。政府出資、出政策購買公益性崗位，目的是解決特殊困難人員的再就業問題，各地要按照招聘范圍和條件嚴格把關，嚴格審核，招聘的就業困難對象要達到規定的比例。要加強資金管理，專款專用，不得擠占挪用，充分發揮資金的使用效益。要簡化撥付程序，加快辦公效率。對公益性崗位聘用人員工資實行銀行卡、存折形式發放，對公益性崗位聘用人員社會保險補貼由財政部門直接撥付到當地社會保險經辦機構。

（四）搞好協調配合。公益性崗位開發工作要在各級政府統一領導下進行。各地要組成由勞動保障、財政、司法、民政、食品安全監管、殘聯、社保、醫保等部門（單位）參加的公益性崗位開發工作領導小組，各有關部門要明確責任，密切合作，協同動作，共同抓好工作落實。各地公益性崗位人員的招聘工作要做到公開透明，接受紀檢、監察部門和社會各界的監督。

（五）總結工作經驗。到今年年底，全省由政府出資三年開發10萬個公益性崗位工作任務即將全面完成，各地要認真總結三年來公益性崗位開發工作中好的經驗和做法。同時，要按照省里的規定要求，對前兩年公益性崗位開發管理工作進一步加以規范和完善，逐步建立能進能出、漸進漸出，崗位相對固定、人員合理流動的公益性崗位開發工作機制。

第四篇：“事業單位工作要點及責任分工計劃”政府工作計劃

我市建設山區經濟強市，構建和諧的重要一年。市政府的工作要樹立和落實科學發展觀，全面實施“東漸西聯、優內拓外、錯位競爭、統籌并進”發展戰略，圍繞壯大全市經濟總量這個中心，加快推進工業化、農業產業化和城鎮化步伐，協調推進社會各項事業發展。重點抓好以下工作：

一、突出發展工業，全力組織工業經濟新突破

（一）組織現有企業增資擴產和技術改造，支持企業實施品牌戰略；支持云硫集團、發電廠等省直管企業擴大經營規模。（市經貿局負責，市科技局、外經貿局、工商局、質監局、城鄉規劃局、國土資源局、發改局配合）

（二）抓好項目建設，抓緊發電廠三期和華潤電廠等重大項目的立項報批。（市發改局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、供電分公司、發電廠配合）

（三）抓好工業園區建設，幫助各縣建立一批特色產業園區。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）

（四）抓好市高新科技園區建設。（市科技局負責，市經貿局、國土資源局、城鄉規劃局、農業局、質監局、工商局、林業局、環保局、發改局配合）

（五）大力發展鎮域工業。（市經貿局負責，市工商局、科技局、質監局、環保局、發改局、國土資源局、城鄉規劃局配合）

（六）扶持溫氏生物制藥、雅達電子、郁南天寶生物制藥等技術型、非資源型工業發展。（市經貿局負責，市科技局、國土資源局、工商局、質監局配合）

二、提高農業產業化水平，促進農村經濟新發展

（七）確保糧食安全生產，提高糧食綜合生產能力，完成省下達我市的糧食播種面積和糧食總產任務；加強基本農田保護和建設。（市農業局負責，市糧食局、財政局、水務局、國土資源局配合）

（八）壯大農業龍頭企業，推進農業產業化；在全市8個石灰巖苦旱鎮分別引進一個以上農業龍頭企業。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、科技局配合）

（九）發展優勢農林產業和畜牧水產業。（市農業局負責，市林業局、畜牧水產發展中心、質監局、工商局、科技局配合）

（十）啟動民資，有計劃地建設一批農林產品批發市場。（市農業局負責，市林業局、工商局、質監局、國土資源局、城鄉規劃局、供銷聯社配合）

（十一）加強農業生產資料市場的管理。（市農業局負責，市工商局、質監局、供銷聯社配合）

（十二）切實加強動植物防疫工作。（市農業局負責，市畜牧水產發展中心、林業局、工商局、交通局、衛生局、海關和檢驗檢疫辦事處配合）

(十三)推進農村水利設施建設；確保城市防洪工程提前一年完成；繼續抓好市區南山河等10宗城鄉水利防災工程和61宗小型水庫除險加固達標。（市水務局負責，市農業局、城鄉規劃局、建設局、國土資源局、財政局配合）

（十四）搞好農村交通設施建設。（市交通局負責，市公路局、財政局、農業局、國土資源局配合）

（十五）推進林業生態縣建設。（市林業局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、公用事業局配合）

三、大力發展縣域經濟，壯大全市經濟總量

（十六）大力發展縣域特色工業。（市經貿局負責，市發改局、國土資源局、科技局、質監局配合）

（十七）大力發展民營經濟。（市經貿局負責，市科技局、質監局、國土資源局、工商局、工商聯、供電分公司、自來水公司配合）

（十八）幫助各縣加快發展商貿、服務業。（市經貿局負責，市供銷聯社、城鄉規劃局、國土資源局、工商局配合）

（十九）幫助各縣發展房地產業，繼續推進小區開發。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局配合）

（二十）幫助各縣發展旅游業。（市旅游局負責，市城鄉規劃局、國土資源局配合）

四、組織外經貿工作新突破，做大外源型經濟

（二十一）努力增加外貿出口，優化出口商品結構，拓寬對外貿易的渠道和市場，搞好涉外服務工作。（市外經貿局負責，市經貿局、海關、外事僑務局、檢驗檢疫辦事處、貿促會配合）

（二十二）全方位推進招商引資工作，大力整體推介，創新招商引資機制，加強外商投資成本的調研，進一步發揮好我市駐珠三角招商引資聯絡機構的作用。（市外經貿局負責，市經貿局、外事僑務局、貿促會、工商局、環保局、國土資源局、物價局、廣播電視局配合）

五、加強財稅工作，增強全市財力

（二十三）強化稅收征管。（市國稅局、地稅局負責，市財政局、經貿局、外經貿局、工商局、海關配合）

（二十四）加強非稅收入收支兩條線管理；財政資金使用效益評估；對市直部門的資金使用情況進行考核。（市財政局負責，市監察局、審計局、國資委、建設局配合）

（二十五）盤活國有資產和加快政府資源的開發經營。（市國資委負責，市財政局、發改局、建設局、國土資源局、城鄉規劃局、房管局、公用事業局、振云公司配合）

（二十六）盤活市食品集團在市區的連片土地，開發建設大型購物商場。（市經貿局、國資委負責，市城鄉規劃局、國土資源局、外經貿局、食品企業集團公司配合）

（二十七）加強政府投資工程監管。（市財政局負責，市監察局、審計局、建設局配合）

（二十八）加快中小企業信用擔保體系建設，發展資本市場。（市金管辦負責，市經貿局、人行市中心支行、銀監分局、工商局配合）

六、繼續加強基礎設施建設，改善投資環境

（二十九）盡快動工河口至郁南平臺和羅定支線高速公路；啟動羅定至岑溪、云城（思勞）至新興、（郁南東壩）至陽江港高速公路前期工作。（市交通局負責，市發改局、公路局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局配合）

（三十）抓好324線河口至城區段改造工程；抓好省道352、369、280、276線改造建設。（市公路局負責，市交通局、國土資源局、城鄉規劃局、水務局、財政局配合）

（三十一）加快港的報批立項和建設步伐。（市交通局負責，市發改局、港務局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）

（三十二）加強中心城區管理。（市公用事業局負責，市公安局、城鄉規劃局、環保局、衛生局配合）

（三十三）加快市委黨校、檔案館、博物館、圖書館、金山大道工程建設。（市建設局負責，市國土資源局、城鄉規劃局、環保局、市委黨校、檔案局、文化局、公用事業局、房地產開發總公司配合）

（三十四）加快縣城和中心鎮建設，加快中心鎮基礎設施建設。（市建設局負責，市農業局、城鄉規劃局、國土資源局、財政局、環保局配合）

七、統籌推進文化、教育、科技等各項社會事業發展

（三十五）大力開展群眾性文化活動，整頓、規范和發展文化市場，深入挖掘我市歷史和人文資源，打造我市民間藝術品牌，促進文化產業發展。（市文化局負責，市廣播電視局、工商局、公安局配合）

（三十六）加快高中階段教育發展，普通高中和職業教育都要有新進步；確保中學高中校區和各縣（市）高中學校新建擴建工程按期投入使用和51所老區學校建設通過省的驗收；按省的任務要求抓好中小學布局調整，進一步推進“一機兩語”教育；做好創建教育強鎮的基礎工作。（市教育局負責，市國土資源局、建設局、勞動保障局、財政局配合）

（三十七）加快市技工學校建設。（市勞動保障局負責，市城鄉規劃局、國土資源局、財政局配合）

（三十八）鼓勵和扶持骨干企業組建科研中心；推動高校科研成果與我市企業生產合作；健全科技服務體系。（市科技局負責，市經貿局、質監局配合）

（三十九）加強人才培養和引進工作。（市人事局負責，市科技局、教育局、衛生局、經貿局配合）

(四十)繼續加強疾病預防控制、衛生監督執法和醫療救治三大體系建設，確保市、縣疾病預防控制機構改造建設項目在今年10月全面完成；加快創建省農村中醫先進市工作步伐，力爭年底前通過省的驗收。（市衛生局負責，市建設局、國土資源局、城鄉規劃局、財政局、工商局、公用事業局配合）

（四十一）全面啟動創建省級衛生城市。（市衛生局負責，市發改局、經貿局、教育局、民政局、公安局、交通局、水務局、林業局、文化局、環保局、公用事業局、廣播電視局、公路局、質監局、食品藥品監管局、愛衛辦配合）

（四十二）加快全民健身廣場建設，組織好省運會的備戰、參戰。（市體育局負責，市財政局、城鄉規劃局、建設局、發改局、環保局、教育局、公安局、衛生局、廣播電視局、機關事務管理局配合）

（四十三）抓好農村合作醫療擴面和服務工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、農業局配合）

（四十四）抓好全市藥品招投標工作。（市衛生局負責，市財政局、審計局、監察局、糾風辦、物價局、工商局、食品藥品監管局配合）

（四十五）進一步規范土地交易市場。（市國土資源局負責，市財政局、審計局、監察局配合）

（四十六）進一步規范建筑市場。（市建設局負責，市財政局、審計局、監察局配合）

（四十七）繼續規劃和抓好第二批生態示范村建設。（市建設局負責，市環保局、城鄉規劃局、農業局、國土資源局配合）

（四十八）抓好環境保護，重點抓好城區垃圾填埋場建設和西江、新興江、南山河、南江河的綜合整治及重點監控企業的環保監管。（市環保局負責，市建設局、城鄉規劃局、國土資源局配合）

（四十九）合理開發和利用土地；加強項目建設征地工作。（市國土資源局負責，市城鄉規劃局配合）

（五十）落實人口和計劃生育目標管理責任制，控制人口出生率。（市人口和計生局負責，市農業局、經貿局、監察局配合）

（五十一）落實優撫政策，兌現優撫對象的生活待遇。（市民政局負責，市財政局配合）

（五十二）創建雙擁模范城市。（市民政局負責，市財政局、衛生局、公用事業局、城鄉規劃局、工商局、教育局、公安局配合）

（五十三）編寫好“十一五”國民經濟發展規劃。（市發改局負責，市府直屬各單位配合）

八、千方百計增加群眾收入，努力提高人民生活水平

（五十四）抓好就業和再就業工作，增加就業崗位；落實再就業優惠政策；加強各類適用技能培訓，組織好勞務輸出。（市勞動保障局負責，市財政局、經貿局、國稅局、地稅局、工商局、農業局、扶貧辦、質監局配合）

（五十五）進一步加強五保、低保工作。（市民政局負責，市農業局、財政局、勞動保障局、社保基金局、衛生局、教育局、房管局、監察局配合）

（五十六）落實農業稅全免政策，加強農民負擔監督管理，切實減輕農民負擔。（市農業局負責，市監察局、財政局、教育局、物價局、民政局、人口和計生局配合）

（五十七）加快城鄉社會保障體系建設；提高社會保險待遇尤其是企業早期退休人員的待遇。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、財政局、工商局配合）

（五十八）實施社保全責征收。（市地稅局負責，市勞動保障局、社保基金局、財政局、工商局、經貿局、外經貿局配合）

（五十九）爭取年內解決18萬農民飲上干凈水問題。（市水務局負責，市農業局、環保局、衛生局、財政局配合）

（六十）依法維護勞動者合法權益，堅決制止和查處拖欠企業職工工資等違法行為。（市勞動保障局負責，市經貿局、外經貿局、總工會、婦聯、工商聯配合）

（六十一）按要求清理拖欠工程款和農民工工資。（市建設局負責，市財政局、監察局、勞動保障局配合）

（六十二）清欠農民征地拆遷款。（市國土資源局負責，市財政局、監察局配合）

九、堅持以人為本，建設和諧

（六十三）落實社會治安綜合治理責任制，繼續加大打擊“雙搶”、黑惡勢力、黃、賭、毒等違法犯罪行為。（市公安局負責，市司法局、法制局、綜治辦配合）

（六十四）加強政府信訪工作，妥善處理群體性事件，積極化解各類社會矛盾。（市信訪局負責，市法制局、公安局、司法局、民政局配合）

（六十五）加強安全生產檢查，尤其是道路交通安全等事故多發行業的監督管理，遏制各類重大安全生產事故的發生。（市安監局負責，市經貿局、交通局、公路局、公安局、消防局、國土資源局、建設局、農業局、海事局、食品藥品監管局、質監局配合）

（六十六）規范和整頓市場經濟秩序，營造良好的營商環境。（市經貿局負責，市工商局、質監局、食品藥品監管局、衛生局配合）

（六十七）做好食品安全監督管理工作。（市食品和藥品監管局負責，市衛生局、工商局、質監局、農業局配合）

十、加強政府自身建設，全面提高執政能力

（六十八）加強廉政建設工作。（市監察局負責，市糾風辦、審計局配合）

（六十九）加強公務員隊伍建設。（市人事局負責，市監察局、審計局配合）

（七十）推進依法行政。（市法制局負責，市司法局、監察局配合）

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第五篇：責任政府調研

責任政府建設情況匯報

建設責任政府，全面提高政府公信力和執行力，是建設人民滿意政府的客觀要求，也是經濟社會實現長遠發展的必然選擇。近年來，我們積極加強自身建設，著力轉變政府職能，在健全行政責任體系、建設責任政府方面進行了積極探索和實踐，取得了一定的成效。現將有關情況匯報如下：

一、理順職能分工。按照“轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能”的思路，加快政府職能轉變和工作指導轉變。主要進行了“兩個規范”。一是規范政府職能。按照上級關于行政管理體制改革的總體要求和政企、政事及政府與市場中介組織分開的原則，制定出臺了《市政府工作規則》，把政府及組成部門職能依法規范到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，切實解決越位、缺位、錯位的問題。理順政府部門之間的職能分工，優化機構設置，整合相近職能，切實解決職能交叉、責任不清、事權分離的問題。近年來，共撤并各類機構17個，調整理順部門職能112項。二是規范行政審批。為方便群眾辦事和提高政府效能，我們按照上級要求，對全市的行政審批事項進行多次清理規范，進一步明確審批主體，簡化審批程序，近年來共取消各類審批項目108項，合并112項，變更31項。去年以來，為應對國際金融危機的 1

影響，又對涉及我市27個部門的85項行政事業性收費進行了取消、停止或降低標準，并正在進行新一輪行政審批事項的清理規范。

二、實施目標管理。我們按照現代政府“目標管理、精細考核、動態監控”的特點，強化目標意識，明確工作責任，確保各項工作按要求加快推進。一是推行責任狀制度。在繼續與各鎮、街道、開發區及市直部門簽訂安全生產、造林綠化、計劃生育等重點工作責任狀的基礎上，今年又針對重點工作，與各鎮街、相關部門簽訂了鎮域經濟發展和重點基礎設施項目建設責任狀，并在適當范圍進行了公布。市委、市政府兩辦、考核辦等部門對照責任狀的內容，進行檢查督辦。二是強化機關崗位目標管理。根據各級各部門的實際情況，實行分級分類管理辦法，全市分鎮級、市直部門和省市屬駐棲單位三個層面。鎮級重點細化量化鎮域經濟發展、財源建設、招商引資、新農村建設、社會穩定等重要工作，市直部門突出招商引資、本職業務、包幫建設新農村等方面，駐棲單位突出服務地方經濟發展、招商引資等方面。三是明確重點工作目標責任。每年初，根據市委市政府重點工作、重點項目以及《政府工作報告》中確定的重點事項，將每一項工作任務進行詳細分解，層層落實到各鎮街、市直各部門、各級領導及工作人員，明確標準要求和時間進度，保證各項工作順利開展。

三、強化責任考核。按照“把握大局，科學考核，正確導向，激發活力”的要求，不斷創新考核方式，健全責任體系和績效評

估體系，力求考核體系導向明確，重點突出，方法科學，操作性強，考核結果客觀公正、激勵作用強。一是扣緊中心，目標明確。把做大做強財政經濟放在首要位置，賦以最大權重進行考核，突出財政稅收、招商引資、重點工程項目及主要經濟指標的考核。同時，注重速度與效益、效率相統一，把考核的落腳點放在促進發展上。二是突出重點，主次分明。考核實行綜合考核與單項考核相結合，本職工作和中心工作相結合，增強考核的科學性和針對性。把市委、市政府當年的重點工作列入專項考核；無法納入專項考核的重點工作，實行獎罰分考核；突出機關作風和效能考核，促進機關作風優化，提速增效;強化爭先創優獎勵，鼓勵爭創各類名牌，提高知名度。三是簡便規范，客觀公正。考核中堅持分類考核，同類同考。能量化的工作盡量量化，減少定性考核指標，并注重指標數據采集的可行性、運用的可比性、來源的客觀性，增強考核的公正性和可操作性。強化考核工作監督，堅持標準從嚴、程序規范，確保考核結果實事求是、客觀公正。四是強化關聯性和激勵性。實行物質獎勵與精神獎勵相結合，加大考核結果運用力度，對先進集體和個人，分兩檔表彰；個人考核、干部任用與單位考核結果充分掛鉤，并加大物質獎勵力度，適當拓寬獎勵面，增強考核的激勵性和吸引力，切實調動干部職工的積極性，營造“想干事、干大事”的濃厚氛圍。

四、加強監督檢查。一是加強專項監督。對環境保護、安全生產、社會保障、耕地保護和節約用地等專項工作，組織協調有

關部門，定期開展督查。圍繞各項民生政策的落實，加強了對社保基金、住房公積金和醫藥購銷等環節的監管，堅決糾正各種不正之風。近期，又重點對各級應對金融危機、加強宏觀調控特別是擴內需保增長政策執行情況，由市監察局牽頭定期開展督查，確保了政令暢通。對有令不行、有禁不止的行為，予以嚴肅處理，決不姑息。二是加強社會監督。大力推進“陽光政務”工程，通過多種形式，將惠農政策、重大決策、辦事程序等內容向全社會公開，接受監督。堅持向人大及常委會報告工作制度，主動向政協通報重要工作情況，積極邀請人大代表和政協委員對政府工作推進和廉政建設情況進行檢查評議。高度重視人大建議和政協提案辦理工作，近年來辦結率均為100%。在市政府網站開辦了“政務公開”和“辦事指南”兩個欄目，組織行政執法部門將工作流程、收費依據、服務承諾等印制成冊，在網上公布，有效地提高了服務質量和工作效率，得到了社會各界的肯定和好評。三是創新監督方式。加快推進電子政府建設，提高行政效能。在政府網站開設了市長信箱和市民“網上對話”欄目，24小時受理企業、群眾的咨詢、投訴、舉報和意見建議。今年以來，共受理市民網上對話453條次，答復處理437條次，答復率96%。在市廣播電臺開通了政風行風熱線，隔周三上午七點半至八點直播，組織與企業生產、群眾生活緊密相關的行政部門及公共事業單位與市民電話連線交流，及時解決和答復群眾提出的問題與困難。目前，政風行風熱線已開播了兩期節目，受到了群眾的歡迎。繼續開展企

業評議執法單位、“千人評機關”和“千人評窗口活動，進一步暢通溝通渠道，增強政府部門行政透明度。積極推進網上行政審批系統和行政審批電子監察系統建設，近期將開通重點部門與市民直接網上對話，安排重點行政部門在市政府網站“網上對話”欄目中，直接與市民進行對話，受理答復解決市民的咨詢、建議和意見，將進一步提高行政效能。

盡管我市責任政府建設取得了一定成績，但在實際工作中也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：責任政府建設的廣度、深度還有待拓展；部分公務員對責任政府建設的目的、意義缺乏了解，個別行政執法人員的執法水平與責任政府建設的要求相比還有一定差距等。今后，我們將從以下幾方面加大工作力度：

一是加強規范管理，進一步健全責任政府建設的體制機制。在加強現有制度的監督落實的基礎上，立足實際，加強責任政府建設新機制的錘煉與提升，在創新求變中走出一條責任政府建設的新路。重點加強行政執法監督，規范行政執法行為，在政府行政的執法層面為責任政府建設提供保障。

二是加強宣傳引導，進一步營造責任政府建設的良好氛圍。切實加大宣傳力度，積極宣傳推介我市責任政府建設的典型經驗，在輿論宣傳上造聲勢，在對外影響上亮品牌，進一步擴大責任政府建設的對外影響。同時，定期組織人大代表、政協委員及企業、群眾代表召開政情通報會、政務決策征求意見會，廣泛聽取社會

各界的意見和建議，進一步充實責任政府建設的內容，在更廣的層次、更高的層面上促進責任政府建設提檔升級。

三是加強責任追究，進一步加大行政問責及懲戒力度。嚴格落實“有責必究”的要求，加大行政問責力度，特別是加大對行政不作為、亂作為以及其他行政過錯問題的問責力度，確保責任政府建設各項任務落到實處。