第一篇：xx局關于低碳發展示范區建設規劃的建議

xxx局關于

低碳發展示范區建設規劃的建議

xx行署發展和改革委員會：

多年來，我局高度重視低碳環保工作，把實現資源節約型、環境友好型社會建設作為全局經濟社會發展的重大發展戰略和發展目標貫穿于各項工作之中，取得了良好的效果。特別是十一五以來，全局各部門認真貫徹國家和省地的決策部署，積極調整經濟結構和產業結構，不斷完善機制建設。現根據xx地區國家低碳發展示范區建設規劃，提出以下幾點我局我低碳發展規劃建議，望上級部門根據我局的實際情況給予解決困難。

建議將我局幾項有優勢并急需批復的項目納入到xx地區國家低碳發展示范區建設重點中。

1、是xx局野生動物飼養狩獵場建設項目。該項目規劃總占地面積為1392公頃，建設房舍4090平方米及其配套設施。建設房舍4090平方米，設備16臺（套），圍欄25.35公里，規劃投資1766萬元，建成后每年可增加產值1050萬元，利稅456萬元。

2、是xx遺址復原項目，建成一座具有旅游、歷史紀念及教育意義的主題館，復原日軍侵略遺址工程，該項目規劃投資1986萬元，每年可增加產值450萬元，利稅180萬元。

3、是庫xx風情園建設水上娛樂設施，餐飲區，綜合服務區，建造物及街道改造。投資6000萬元。

4、是xx地質環境治理項目。該項目建設內容土地平整180萬立方米；河道疏通26萬立方米；覆土26萬立方米；種植128

公頃。項目規劃總投資2067萬元。

5、是xx金屬礦項目新建一座規模為年開采巖金礦礦石8萬噸的采礦項目4368項目建成后每年可創產值6000萬元，利稅1360萬元。

6、是xx巖金礦開發項目，新建一座規模為年開采巖金礦礦石8萬噸的采礦項目規劃投入12000 萬元。每年可創產值15000萬元。利稅8900萬元。

7、木纖維素加工項目。該項目年生產20萬噸木纖維素，可消耗原料30萬噸。創造產值每年20億元，繳稅1億元左右。該項目屬于新能源類項目，可以充分利用我局的資源優勢與北京兆泰新能源開發有限公司雄厚的資金、技術優勢，實現互惠互利，達到雙贏的目的。通過引資設立木纖維加工企業，充分利用伐區剩余物和造材剩余物，既充分利用了山場和造材剩余物，節約了資源，增加了企業效益，又有利于森林防火。經考察和工藝論證該項目符合綠色環保要求。

8、防火道路建設項目。新建防火道路70公里，投資1280萬元，用于提高本局現有防火道路網密度，提升防火、撲火反應速度。

9、住宅節能改造項目。為提升居民住房節能環保能力，我局計劃十二五期間針對局址15萬平方米居民住宅樓進行節能改造，初步預算需投入4500萬元，300元/平方米。

10、野生藍莓示范基地建設項目。該項目計劃投資2000萬元，新建藍莓示范基地1500畝，該項目集良種繁育基地、科研及產業化經營于一體。

11、xx局污水處理車間建設項目。該項目計劃投資1500萬元，新建污水處理車間，改造及新鋪設污水處理管線28千米。

12、xx國家濕地公園建設項目。該建設項目分為五個區。即濕地保育區、濕地恢復重建區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。該建設項目估算投資總計11618.45萬元。

13、xx自然保護區建設項目。建設布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系，森林濕地生態系統。對保護區內沙金開采破壞的濕地2000公頃進行植被恢復和棲息地改造。建立集生態環境監測、野生動物救護、科學研究等為一體的多功能保護區。投資6500萬元。

14、xx局標準型，示范型林場建設項目，在我局xx林場、老xx大力發展綠色食品產業。把我局幾個資源豐富，交通便利，環境優美的林場建設成為xx地區乃至我國北方綠色生態食品、特色畜禽產品生產和加工基地。扶持發展有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產業和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產業。合理保護和開發野生林產品資源，提高藍莓、榛子等野生果品的產業化水平。投資6000萬元。

xxx局

第二篇：xx局關于低碳發展示范區建設規劃的建議

xxx局關于

低碳發展示范區建設規劃的建議

xx行署發展和改革委員會：

多年來，我局高度重視低碳環保工作，把實現資源節約型、環境友好型社會建設作為全局經濟社會發展的重大發展戰略和發展目標貫穿于各項工作之中，取得了良好的效果。特別是十一五以來，全局各部門認真貫徹國家和省地的決策部署，積極調整經濟結構和產業結構，不斷完善機制建設。現根據xx地區國家低碳發展示范區建設規劃，提出以下幾點我局我低碳發展規劃建議，望上級部門根據我局的實際情況給予解決困難。

建議將我局幾項有優勢并急需批復的項目納入到xx地區國家低碳發展示范區建設重點中。

1、是xx局野生動物飼養狩獵場建設項目。該項目規劃總占地面積為1392公頃，建設房舍4090平方米及其配套設施。建設房舍4090平方米，設備16臺（套），圍欄25.35公里，規劃投資1766萬元，建成后每年可增加產值1050萬元，利稅456萬元。

2、是xx遺址復原項目，建成一座具有旅游、歷史紀念及教育意義的主題館，復原日軍侵略遺址工程，該項目規劃投資1986萬元，每年可增加產值450萬元，利稅180萬元。

3、是庫xx風情園建設水上娛樂設施，餐飲區，綜合服務區，建造物及街道改造。投資6000萬元。

4、是xx地質環境治理項目。該項目建設內容土地平整180萬立方米；河道疏通26萬立方米；覆土26萬立方米；種植128

公頃。項目規劃總投資2067萬元。

5、是xx金屬礦項目新建一座規模為年開采巖金礦礦石8萬

噸的采礦項目4368項目建成后每年可創產值6000萬元，利稅1360萬元。

6、是xx巖金礦開發項目，新建一座規模為年開采巖金礦礦

石8萬噸的采礦項目規劃投入12000 萬元。每年可創產值15000萬元。利稅8900萬元。

7、木纖維素加工項目。該項目年生產20萬噸木纖維素，可消耗原料30萬噸。創造產值每年20億元，繳稅1億元左右。該項目屬于新能源類項目，可以充分利用我局的資源優勢與北京兆泰新能源開發有限公司雄厚的資金、技術優勢，實現互惠互利，達到雙贏的目的。通過引資設立木纖維加工企業，充分利用伐區剩余物和造材剩余物，既充分利用了山場和造材剩余物，節約了資源，增加了企業效益，又有利于森林防火。經考察和工藝論證該項目符合綠色環保要求。

8、防火道路建設項目。新建防火道路70公里，投資1280萬元，用于提高本局現有防火道路網密度，提升防火、撲火反應速度。

9、住宅節能改造項目。為提升居民住房節能環保能力，我局計劃十二五期間針對局址15萬平方米居民住宅樓進行節能改造，初步預算需投入4500萬元，300元/平方米。

10、野生藍莓示范基地建設項目。該項目計劃投資2000萬元，新建藍莓示范基地1500畝，該項目集良種繁育基地、科研及產業化經營于一體。

11、xx局污水處理車間建設項目。該項目計劃投資1500萬元，新建污水處理車間，改造及新鋪設污水處理管線28千米。

12、xx國家濕地公園建設項目。該建設項目分為五個區。即濕地保育區、濕地恢復重建區、宣教展示區、合理利用區、管理服務區。該建設項目估算投資總計11618.45萬元。

13、xx自然保護區建設項目。建設布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護區體系，森林濕地生態系統。對保護區內沙金開采破壞的濕地2000公頃進行植被恢復和棲息地改造。建立集生態環境監測、野生動物救護、科學研究等為一體的多功能保護區。投資6500萬元。

14、xx局標準型，示范型林場建設項目，在我局xx林場、老xx大力發展綠色食品產業。把我局幾個資源豐富，交通便利，環境優美的林場建設成為xx地區乃至我國北方綠色生態食品、特色畜禽產品生產和加工基地。扶持發展有機黑木耳、蘑菇為主的食用菌產業和以蕨菜、黃花菜等為主的特色山野菜產業。合理保護和開發野生林產品資源，提高藍莓、榛子等野生果品的產業化水平。投資6000萬元。

xxx局

第三篇：低碳建設

低碳城市建設“從概念到實踐”

在過去一年多的時間里，我國近200余個城市提出了建設低碳城市的口號，各地的熱情都很高。但如何讓低碳城市建設完成“從概念到實踐”的轉化，還需要很長的過程。前不久，中國城市發展研究會低碳城市工作組成立，據了解，工作組將致力于低碳城市建設的實施方案、項目管理咨詢、融資平臺建設等一系列可有效推動低碳城市建設的基礎性實踐研究。據該工作組組長許翼介紹，目前我國低碳城市建設相關評價機制不健全，相關評價依據比較模糊。一些城市的決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景缺乏了解，缺乏對低碳經濟緊迫性的認識，對低碳城市的內涵、建設路徑及可能遇到的困難沒有充分的理解和認識，往往是將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排。許翼認為，在發展低碳城市的過程中，各地應該充分認識建設低碳城市的地域性特征。建設低碳城市，各地應該充分結合自身的自然條件、資源稟賦、文化傳統和經濟基礎等各方面的情況，選擇適合自身的發展模式。比如現在很多城市一提發展低能耗產業就去搞太陽能和風電，根本不考慮本地在產業基礎、人力資源結構和其他稟賦上的優勢，看見別人這么干自己也這么干，一擁而上的后果就是太陽能和風電產業發展產能過剩，這本身就是巨大的浪費。許翼介紹，工作組目前正籌劃編制《低碳城市建設指導意見》，將匯集國內外的低碳城市建設的成功經驗，不止列舉他們的成功舉措，也分析他們的實踐成果。

另外，工作組還將編訂《低碳城市建設推薦技術目錄》，因為低碳城市建設工作的專業涵蓋范圍很廣，無論是新城建設、舊城改造，還是示范社區園區建設，甚至再細微到單體節能改造，這些工作都是以項目形式存在的，而且很多都是大型的項目。建設低碳城市從政府的管理功能看，還包括了社會意識引導、低碳政策與法規制定、低碳產業扶持和低碳技術推廣、耗能狀況監測和監管等方面。從政府的行政功能看要關注市政公用設施的減排，比如公用建筑節能、低碳交通、智能電網、低碳照明、新能源市政設施等。

歐洲很多國家為什么漂亮，因為他們保留了許多原生態的建設理念，體現了人與自然的和諧。低碳城市建設“從概念到實踐”也許就是這樣。

第四篇：低碳子規劃

集團“十二五”發展子規劃——低碳容大

低碳生活節能降耗研究小組

發展低碳經濟是建設資源節約型、環境友好型社會的要求。節能低碳是深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重大舉措。大力宣傳和普及低碳知識，倡導低碳生活，是深化節能減排的具體行動，也是提升生活品質的重要舉措。高校是資源占有和能源消耗大戶，創建節約型校園，倡導低碳生活，是落實科學發展觀、實現人與環境協調發展的需要，是高校履行社會責任、培養合格人才的需要，也是高校提高辦學效益、實現自身可持續發展的需要。容大后勤集團承擔著全校后勤服務保障系統的運行管理工作，創建低碳后勤對于節約型校園的創建具有重要的作用。

一、基本情況

（一）取得的成效

集團一直以來都十分重視水電氣等能源管理工作，把創建節約型校園作為一項常抓不懈的工作來開展，樹立了“以降低成本為核心，以節約能源為關鍵，以提高資源利用率為重點”的新型經營理念。

1．加強制度建設，規范工作流程。先后出臺了《浙江工業大學水電管理辦法（試行）》、《浙江工業大學學生公寓管理辦法》等有關節能文件10余個，對于各類情況的水電收費作出了明確的規定，規范了工作流程，做到了有章可依。

2．加大設施改造，節能效益顯著。針對學校老校區朝暉校區建校時間長，管道老化嚴重，學校下大力氣投入100多萬元對朝暉校區尚德園水管實施改造，改造后年用水節約了近10萬噸。投入340多萬元對屏峰、朝暉兩校區實施鍋爐油改氣工程，通過改造將降低食堂燃料成本7%。同時，投入110多萬元對朝暉校區2750多個學生公寓和青教宿舍進行智能電表的安裝；在開水供應點安裝了智能水控系統。

3．狠抓內部管理，全面降低能耗。水電管理部堅持定期開展線路排查工作，2007年，對學校三校區二級水電表進行了仔細的計量線路排查工作，根據水電分析數據組織校內水電平衡測試，僅2007年上半年，就發現屏峰校區60噸/天和100噸/天的兩處水管大漏點，挽回直接水費損失15萬元左右。結合各校區實際情況，根據作息時間規律，實施了泵房供水時段性管理；根據各食堂操作時間，采取鍋爐定時供氣，既保障了供氣量的充足，也減少了燃料的消耗；在各食堂實行廢水、冷卻水（開水房供熱水前管道內的冷水）二次循環利用，減少了水資源的消耗。

4．積極利用新技術，推廣節能新產品。積極與水電部門和兄弟院校聯系，為減少不必要的損耗，對全校所有12套路燈系統安裝定時器，統一開關路燈時間，一年減少電費支出10%。高配值班試行電腦遠程監控，實現無人值班；利用紅外線控制裝置，在朝暉校區學生公寓公共盥洗室試裝了該產品后，節水率高達50%。在屏峰校區教學樓試裝了教室紅外線控制系統，實現無人時或光線達到標準時自動關燈功能，節電也非常明顯。

（二）存在的問題

1、節能減排體系亟待進一步完善。雖然近年來集團在節能減排方面取得了不小的成效，也為學校在此方面爭得了一些榮譽，但是整個宏觀體系有待進一步完善。比如，完善能耗統計指標體系；校園能耗審計，應把重點放在日常運行管理、用能系統設計的合理性、施工和系統調試遺留問題等環節；應進行校園能耗公示，接受群眾監督；制定重點用能單位的用能定額；改進校園用能運行管理的方案，采取無成本或低成本運行措施等。

2、節能減排高科技新型產品開發相對滯后。存在老化壞舊的能耗設備和能耗大的設備，水、電、氣網能源損耗較大；太陽能、地熱能、污水處理等能有效節能減排的新型產品或技術未研發使用。

3、水、電、油、氣等高能耗資源有待進一步加強節能管理。如教學和科研是無償使用自來水，所以導致目前有些部門的節約意識相當差，浪費水電的現象在一些部門是隨處可見；目前用于澆灌和保潔的用水量比較大，由于條件限制，目前這部分的用水仍然使用自來水，每年這筆開銷比較大；部分教室等地方沒有改用節能燈具，而且教室燈具使用效率不高，往往存在一個教室中只有幾個學生，而整個教室的燈具全部打開的情況；鍋爐系統存在長距離傳輸能源損耗等情況；集團食堂、汽車、園林用具等用油也是一個很大的開銷，運用科技方法和有效管理手段而節省用油，意義很大。

4、學生寢室由于節能意識不高等原因，浪費較嚴重。如寢室中，充電后不拔出充電器、飲水機長期開啟、電腦無人使用時不關機，都造成了電能浪費；很多同學會忘記關掉廁所的燈具，造成不必要的長亮燈電能浪費；在寢室用水方面，同學們的節約意識還不夠，對水沒有進行有效的回收利用，如洗臉水，洗腳水，洗衣物的最后一次水等，都可以回收起來，用作沖洗廁所或打掃寢室；同學們在一天的生活中會產生很多垃圾，最多的就是廢紙，但是這些所謂的廢紙有很多還可以使用。

5、辦公場所也存在日常浪費現象。辦公用品的閑置、廢舊用品及水電紙張的不充分利用等原因，學校每在辦公方面浪費就達到很大數額。如人離開不關電腦、空調插座常年插著、飲水機不關燈現象也有存在。

二、“十二五”發展目標

（一）愿景目標

1、建立運行節能監管體系；

2、嚴格控制新建、設施規模，新建建筑、設施節能標準執行率達100%；

3、開展中水回用、雨水利用、衛生潔具改造等活動，開展校園節水活動，水利用率提高15%；

4、開展水電管網經濟運行的技術改造工程，實施公共節水節電工程，水、電、油、氣等能源支出節省10%以上；

5、積極探索節能減排管理方法的創新工程，合理節約碳排放相關日常辦公支出，規范日常生活習慣，倡導低碳生活。

（二）主要任務

1、日常行為節能減排實施方案：集團各部門按照調研計算后提出的節能減排方案，通過對水、電、油、氣、辦公用品等的日常用量的節省，達到減少二氧化碳排放40萬kg以上的目標。

2、基礎設施改造實施方案：系統全面合理規劃建設和發展，對于缺乏科學論證的項目和工程不得隨意上馬，杜絕出現建筑物或者公共設施的反復拆建現象。對于新開工和未開工項目建筑，則在考慮符合建筑標準和要求之外，更應充分考慮其耗能、環境方面的因素，做到各方面的協調和平衡。如改造、淘汰高能耗鍋爐，采用油改氣等項目。目前朝暉、屏峰兩校區實施油改氣項目后每年大約節約燃料成本約8%；如進行地下管網等基礎設施改造，減少跑冒滴漏，倡導水資源循環使用；如2008年，水電管理部在屏峰校區家和東苑4號樓安裝照明燈手動復位開關，通過減少無效照明時間達到節能目的。

3、技術節能實施方案：開展節能技術創新工作，加大節能新產品及新技術的應用研究工作。（1）加強校內電力網經濟運行的技術研究，充分利用學校用電負荷的變化特點，及時調整變壓器的運行方式，減少電力網的電能損耗；（2）繼續加強節能技術的研究開發和推廣，大力推廣應用太陽能、地熱能、污水處理等技術，用系統的循環經濟模式對原有的條塊分割的單一線性校園運轉模式進行改造，同時對一些老化壞舊的能耗設備和能耗大的設備及時進行更新替換，既能節約能源，節省經費，又能減少污染，達到節能減排、清潔再生的效果。如某高學正式成立了綠色能源與建筑節能研究開發中心，研發中心擁有淺層地能、太陽能、生物質能等可再生能源應用技術，擁有多項自主創新成果和專利。一些太陽能、地熱技術已經應用于校內一些建筑中。使用太陽能集熱器，每平方米平板平均每個正常日照日可產生相相當于于2．5度電的熱量，每年可節約標準煤250公斤左右，可以減少700多公斤CO2的排放量。如水電管理部成立技術攻關小組，經過十多次的實驗，完成了飲水機的節能技術改造試點，經過對飲水機耗電量的實際檢測，節電率達34～58%，節能效果十分明顯。（3）實施綠色照明。加大

道路、生活區、教學區、辦公區等公共區域照明設施的整體規劃和技術改造力度，在能夠使用節能燈具的地方一律采用節能燈具，實施“綠色照明”工程。如：生活區公寓目前使用的是普通日光燈，更換成T5節能日光燈管，可節能15%到30%。公寓安裝節電器，節能效果20%左右。（4）數字化辦公。充分利用校園網和OA辦公系統的優勢，積極推進網上無紙化辦公，做到院內文件及文字材料盡量通過校園網報送，盡量采用網絡溝通和落實有關工作。利用報修系統實現維修情況電子存檔，將原先一式三聯的維修聯系單改成一式兩聯的維修聯系單，全年可節約紙張（16k）13000多張。（一個校區）

4、人才配套實施方案：必須加強對技術人員的培養，只有通過員工技能的提高，才能達到推廣新技術、節約能源、資源的目的。首先，要加對現有人員的技術培訓，通過進修、辦培訓班及專講座等形式，提高他們的整體素質、學歷水平和專技能。其次，通過招聘、調進或高薪聘請等形式引學歷高、精通專業技術、懂管理的領軍人員充實后隊伍，以提高后勤隊伍的管理水平。第三，制定相政策，如職稱評定、獎勵、崗位考核等辦法，以調動們工作和服務的積極性。如鼓勵維修人員加強維修技能提高，通過外派和內部系統科學的培訓，使員工不斷增強維修技能和創新意識，在維修過程中不是簡單更換材料，而是想法設法降低維修成本，更重要的是降低材料的能源浪費。

5、宣傳配套實施方案：（1）與新生入學教育相結合，節能減排教育進入迎新生現場。新生入學后，學校組織他們參觀校內的節能設施，使新同學深刻感受到學校的節約傳統，先進的節能理念和應用廣泛的節能技術激發他們發揚節能傳統、建設節約型社會的責任。（2）與大學生思想政治教育相結合，將節能減排教育列入大學生形勢教育課，安排專題講座，開設節能課堂，聘請相關專家擔任主講教師，受到同學們的歡迎。（3）與學生公寓文化建設相結合，節能減排教育進宿舍。學校舉辦“綠色宿舍”招募評選活動，開展“綠色助學”活動。

（4）與食堂文化建設相結合，在食堂營造出節約的氛圍，在學生餐廳懸掛“一粥一飯當思來之不易、半絲半縷恒念物力維艱”等警語，組織學生參觀食堂的節能設施，并與同學們開展節能主題座談會等。（5）與學生社團工作相結合，節能減排教育進社團。積極發揮學生社團的作用，支持學校社團加入北京“綠色大學生論壇”與“自然之友”等環保機構團體，和一些政府機構如國家環保總局宣教中心、中國環境文化促進會、中華環保基金會等建立聯系，參與其組織的活動，接受其信息共享和技術支持。

6、綠化環境實施方案：大力開展植樹造林，增加綠地，利用植物對二氧化碳吸收，是改善環境的有效途徑。保護校園環境及景觀，必須發揮財務導向作用。一是建立綠化和景觀養護的責任制，對責任人進行考核。二是建立對損壞校園綠化的補償機制，在對校園道路施工、建筑物重建、水電光纜線路改造時，要充分

考慮對綠化的破壞，特別是對古樹、校園景觀的破壞，將綠化和景觀恢復列入建設成本，從而保證校園綠化和景觀得到恢復；三是加強對排放的控制，對固體垃圾、廢水、廢氣可收取排放費，用于排放物、廢氣的處理，減輕對環境的污染。

7、低碳生活倡導實施方案：樹立健康生活、綠色生活理念和勤儉節約、人人有責的意識，將科學使用資源、保護地球家園、節能降耗的低碳生活方式自覺貫徹到日常工作和生活中去；學習低碳生活知識，養成低碳生活習慣，宣傳低碳生活理念，推廣低碳生活方式，人人爭做低碳生活的宣傳者、倡導者。如利用重大節慶日和紀念日，開展以綠色、節約為主題的專題活動，吸引廣大師生員工的參加，提高他們對綠色、節約等觀念的認同，逐步改變不合理的消費習慣；還可以通過開展諸如評比“節能標兵”活動、與大學生環保社團共建低碳校園、綠色校園之類的活動，用榜樣的帶頭作用來引導大家學習、參與，從而增加師生員工的節能環保意識。我們提出以下活動設想：如向全校師生發出節能減排、低碳生活的倡議，從每個人生活、工作實際做起，人人參與到學校低碳經濟的行列中來；如“工大無車日”活動，提倡每月的某一天為校園無車日，倡導老師騎車或班車、公交上班；如和學生社團聯合舉辦“工大寢室熄燈一小時”活動，每天或每周的一天在什么時段，倡議工大寢室熄燈一小時。等等。旨在通過各類活動的倡議或舉辦，讓低碳生活理念深入工大師生心中，形成長效機制。

（三）保障舉措

建立節能減排長效機制，加強節能減排管理體系建設、節能減排計量運行監管體系建設、節能減排技術推廣建設、節能減排獎勵和約束機制建設等，由相關部門配套制定各項針對性制度及方案。

第五篇：關于天津市加快發展低碳經濟幾點建議

關于天津市加快發展低碳經濟幾點建議

陳柳欽

（天津社會科學院城市經濟研究所，天津，300191）

近年來，天津的發展進入了環境與發展全面轉型時期，迫切需要以低碳經濟發展模式著力提升可持續發展能力和人居環境品質，為北方地區乃至全國的發展提供示范。為此，構建“低碳天津”已成為我們的新使命。天津市要加快發展低碳經濟，實現由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越，真正實現經濟社會、人與自然和諧發展，筆者認為，當務之急要著力

做好以下幾個方面的工作：

一、構建和形成發展低碳經濟的戰略框架、社會行動體系和規劃體系 要結合天津市建設資源節約型、環境友好型社會和節能減排的工作需求，盡快開始研究制定低碳經濟發展戰略的近、中、長期規劃。從天津市的實際情況看，面對日益嚴峻的能源和環境約束，為避免經濟建設和能源基礎設施建設在其生命周期內的鎖定效應，必須高度重視向低碳經濟轉型。因此，有必要把低碳經濟的發展模式納入天津市經濟社會發展戰略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為向低碳經濟轉型創造條件。在天津市發展低碳經濟，市委、市政府應該反映敏捷，超前認識，超前謀劃，積極應對，行動適時，特別是對發展低碳經濟應建立長效機制和科學的制度安排，使天津市在政府層面、企業層面、社會層面和公眾層面上，實現“八”化：經濟活動低碳化——低碳活動企業化——低碳技術創新化——低碳模式制度化——低碳參與公眾化——低碳體制社會化——低碳合作國際化——低碳文明生態化，從而將天津建設成為“低碳經濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環境、低碳社會‘六位一體’”的低碳城市。

天津市要在戰略框架的指導下，盡快制定低碳經濟發展的社會行動體系和規劃體系，并在全國率先推出低碳新政。一是將低碳經濟納入天津市國民經濟和社會發展規劃，進行總體安排部署。結合天津市“十二”規劃的編制，盡早制定天津市中長期低碳經濟發展規劃和低碳城市發展路線圖，為低碳發展提供戰略導向。二是將低碳技術研發納入天津市科技規劃和相關科技計劃。三是制定專項規劃，提出低碳經濟的概念、目標、重點和保障措施等，提出低碳經濟的統計和考核指標，并作為天津市國民經濟規劃中的引導指標。四是制定重點行業和部門的低碳發展規劃，向低碳轉型。http://jkwtrl.com

二、著力發展低碳產業，調整產業結構，促進產業轉型升級

發展低碳經濟必須以產業為支撐，把打造低碳產業作為天津市產業轉型升級、培育新的經濟增長點的切入點和突破口。

一是以低碳生產為推動力，建立以低碳排放為特征的產業體系。要積極推行“清潔生產”，大力發展循環經濟，拓展電子商務，推動低碳創業，開發低碳科技，開展低碳設計，倡導能源合同管理，培育靜脈產業等方式，推進生產過程的低碳化。要提高“高碳”產業準入門檻，從源頭上控制新增能耗和新增碳排放，優先發展現代服務業、先進制造業、新能源

等低碳、高效產業，嚴格控制高碳排放產業的引進和擴張，使天津市整個社會生產與再生產活動盡早步入低碳化軌道。

二是將低碳經濟理念引入傳統產業，實現“高碳產業”的“低碳改造”。積極用高新技術、先進適用技術特別是低碳技術改造提升傳統產業，推進產業和產品向“微笑曲線”兩端延伸，形成高層次的“三二一”產業結構，推動天津市產業結構向低碳化方向發展。突出抓好汽車、鋼鐵、石化、電力、造紙、紡織等重點耗能行業的節能降耗，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，提高現有生產能力的能源利用水平，堅決淘汰高耗能產業。建立典型低碳產業示范園區，促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，尤其是在電力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行業先行試點，作為探索低碳經濟發展的重點領域，加大低碳技術和標準推廣應用扶持力度，培育壯大低碳產業集群，促進產業結構轉型升級。

三是發展新能源、新材料等戰略性新興產業，打造低碳產業高地。圍繞電子信息、生物醫藥等重點優勢領域，加快實施一批高新技術產業化重大項目，并大力發展以光伏產業為主的新能源、以碳纖維為主的新材料和以LED為主的新光源。要著力打造低碳科技園產業基地、節能環保產業示范基地、太陽能光伏產業基地、半導體照明產業基地、國際動漫產業基地、服務外包和“文創”產業基地，一系列“基地”的建設使其成為天津市打造低碳產業高地的佼佼者。

三、以“低碳經濟試點區” 探索低碳發展的具體途徑和模式

2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發展示范項目，希望從這兩個城市的建筑節能、可再生能源和節能產品制造與應用等領域中，總結出可行模式，陸續向全國推廣。我國正在進一步考慮按照不同地區和部門的特點，選擇試點區，在全國建立一批低碳社會實踐區、低碳產業實踐區、低碳經濟區、低碳城市實踐區。天津市要積極向國家或世界自然基金會爭取低碳城市試點，同時著手設立低碳經濟試驗區。目前可以考慮結合天津市和濱海新區主體功能區規劃，在優化開發區或重點開發區選擇低碳經濟試點區，采取財政、稅收、金融等相關優惠政策吸引國內外先進技術和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產業，成為發展低碳經濟的示范區；可以考慮安排一批低碳經濟重點開發項目，從資金、技術、稅收等方面給予必要的支持和傾斜，同時建設起若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等低碳發展綜合實踐區，以促進低碳技術的應用，帶動低碳經濟的發展，積極為全國建設低碳社會、低碳城市探索新的可推廣、可復制、可延伸的發展模式。

四、加強金融對低碳經濟的支持，積極發展碳金融市場

所謂碳金融，就是指服務于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權及其衍生品的交易和投資、低碳項目開發的投融資以及其他相關的金融中介活動。目前天津市已經在設立排放權交易市場方面做了大量的準備工作，天津市在爭取全國性的碳排放權交易市場落戶方面已有很好的優勢和基礎。因此，要加速金融創新，逐步建立全方位的碳金融支持體系，加大對低碳行業的融資支持力度，建立低碳基金專項資金和補貼，鼓勵低碳服務中介組織的發展，鼓勵私人投資和國際資本進入低碳行業，把碳金融發展納入到天津市可持續發展政策框架，使碳金融成為節能減排的主要政策工具。

溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機構迫切需要開發關于碳排放權的商品并提高金融服務水平，而排放權的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業為減少今后的減排費用也應從現在起籌建各類減排資產項目組合。目前全球已經有四個交易所專門從事碳金

融的交易，很多知名金融機構活躍在這些市場上。以國際價格計算，預計2008年～2012年間，全球碳交易市場規模每年可達600億美元；2012年全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。天津市碳金融市場的發展前景也十分廣闊，存在巨大的金融需求和盈利商機。

天津市要盡快建立碳交易市場，發揮市場機制在減排上的基礎作用。要建立為碳管理服務和低碳技術投資的碳基金，支持節能減排企業和環保項目發行債券，建立清潔能源、生態環保等產業投資基金，開發綠色建筑、節能和可再生能源、環保汽車等信貸業務和保險產品。通過協同銀行、保險機構以及機構投資者等機構，共同努力，實現碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創新。要制定一系列標準和優惠政策，鼓勵銀行、保險和基金公司等金融機構提高自身的環境責任，設計低碳金融產品，主動參與到發展天津市低碳經濟體系中來。

五、積極鼓勵技術創新，鼓勵低碳友好型技術的研究、開發和推廣與應用 低碳經濟模式的關鍵在于技術。技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排的關鍵因素之一。未來，低碳技術將成為核心競爭力的一個標志——誰掌握了先進的低碳技術，誰就擁有了核心競爭力。以低能耗、低污染為基礎的“低碳經濟”，一個重要的支撐就是“低碳技術”，因此，發展低碳技術成為低碳經濟的必然選擇。因此，天津市要高度重視低碳技術的戰略意義，確定重點研究技術領域，要將先進低碳技術作為提升天津市技術競爭力的核心內容，列入天津市科技發展規劃，著力研究、發展和推廣先進能源等低碳技術，加強前沿技術的研發與原始創新。

具體來說，一是重視低碳技術研究開發，增強自主創新能力。鼓勵企業開發低碳技術和低碳產品，加快對燃煤高效發電技術、二氧化碳捕獲與封存、脫碳與去碳等技術研發，集中投入研發力量，重點攻關，力爭在關鍵技術和關鍵工藝上有重大突破，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

二是加強低碳技術及產品的推廣應用。融合市場現有的低碳技術，加快建立產學研長效合作機制，扶持新能源、節能減排、生態環保裝備制造業，努力提高關鍵設備國產化率，加快成熟技術和工藝的轉化利用，縮短技術從實驗室到生產線的時間。研究制定發展低碳經濟的技術指導目錄和技術發展指導意見，鼓勵低碳服務公司或中介服務機構的發展。推廣一批先進成熟適用的低碳技術及產品，加快科技成果轉化；加快太陽能光電技術、新型墻體材料、可再生能源等在城鄉建筑領域的應用，逐步擴大覆蓋面。

三是加快低碳技術的引進和合作。通過CDM項目引進發達國家先進的低碳技術，鼓勵企業依靠商業渠道引進技術，鼓勵企業通過CDM項目在聯合國CDM執行理事會注冊，以獲得更多的資金及技術支持，同時，加強地區間、國際間交流與合作，促進發達地區和國家的技術轉讓，積極爭取發達國家向發展中國家提供資金和技術轉讓的機會，實現低碳技術發展的“跨越式”進步。并充分發揮天津泰達低碳經濟促進中心的作用，通過建設國內外低碳經濟技術和管理的對接合作平臺服務區域低碳經濟發展，并輻射帶動濱海新區、天津市及周邊區域的低碳產業發展。

四是建立低碳技術支撐體系。要建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系，建立低碳技術網絡平臺。要加快低碳技術人才的培養，加快建立人才基地，培養一批專業化的人才隊伍。

六、建立發展低碳經濟的法制保障機制，制定支持低碳經濟發展的政策機

制

推動低碳經濟發展的重要驅動因素是政策制度的創新和制定，這是解決低碳技術創新問題的重要舉措。英國、美國、日本、德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等國近幾年分別推出了各種低碳經濟法案，為發展低碳經濟提供了法律的保障。在我國《低碳經濟法》制定之前，天津市要根據天津市的實際情況制定《天津市發展低碳經濟條例》、《天津市發展低碳經濟實施辦法》或《天津市關于發展低碳經濟的若干意見》，為天津市低碳經濟發展提供可靠的法律和政策保障。

要認真貫徹落實國家關于節能、循環經濟、新能源等方面的各項優惠政策，建立和健全與低碳發展相關的法規和制度，研究制定促進低碳發展的科技、產業、稅收、金融、價格等政策和措施，通過政府、行業指導，制約企業行為和市場消費行為推動低碳經濟發展，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的行業發展。在理順現有收費和資金來源的基礎上，積極探索建立和完善碳排放交易機制和生態環境效益補償機制。進一步深化能源價格改革，利用價格機制，調整能源產品之間的比價關系，促進能源的合理開發、高效利用和有效保護。

七、優化消費過程，積極創建低碳型消費模式

“低碳經濟”是全球經濟發展的最佳模式之一，低碳消費方式是其重要環節。2010年3月溫家寶總理在政府工作報告中明確提出：“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。” 即發展低碳經濟要“兩條腿”走路，低碳生產和低碳消費缺一不可。低碳消費絕不應僅僅是一句口號。低碳消費要落到實處，政府的引導至關重要。

天津市委、市政府首先要運用相關環境和資源保護的法律、法規以及必要的行政手段（特別是加強環境法、消費法、消費制度建設，加快資源使用、環境資源保護等相關政策制定與執行），對消費對象、消費行為以及消費“尾部”等方面實施有效激勵與監督，協調消費者在環境治理方面的利益矛盾。如，簡化包裝、綠色包裝，控制一次性消費品的濫用，推行廢舊物品的回收再利用等，通過環境友好的消費選擇帶動環境友好產品和服務的生產。

其次，要出臺政策和法規鼓勵企業、公民和社會組織實行低碳消費。加強政府對企業和公眾的引導，在不影響人民生活質量的前提下，鼓勵消費領域節能和減少CO2排放。如實行資源回收獎勵制度，提高公眾回收有用物資的積極性；制訂獎勵措施，對開發低碳產品、綜合利用自然能源、投資低碳生產流程的企業，給予支持和鼓勵，并在貸款、稅收等方面給予優惠政策。鼓勵和倡導低碳生活方式，倡導節約用電、用水，增強垃圾自覺分類和循環利用意識，鼓勵節能燈、太陽能熱水器等節能產品的使用，提倡低碳消費，遏制奢侈消費，引導合理消費，逐步減少一次性用品的使用，嚴格執行規定的家電標準，優化消費過程。

再次，通過稅收等政策手段，抑制消費主體的高碳消費方式。可以考慮采取綠色稅費的方式對高碳消費品和消費行為采取類似“煙稅”這樣的懲罰性稅費，而對低碳消費采用低稅費優惠措施來進行鼓勵。比如，對使用特殊節能技術的建筑免征節能稅費，而對于一般建筑加征一定比率的節能稅費；對混合動力汽車和電動汽車免征碳費，而對于耗油大的SUV征收節能碳費。因此，我們應盡早制定碳排放的相關稅收法規，從法律上明確“碳稅”的地位，制定高碳與低碳技術和產品目錄，以明確綠色稅費的收費對象，劃定低碳稅費體制的實驗區，摸索可操作性措施。

最后，就是要盡快建立可持續的低碳消費政策評估改進體系。在進行產品資源環境消耗的實物量監控時，將實物量的物流流量控制在環境系統承載能力范圍之內，強化環境的空間約束，以確保戰略性資源供給的安全供給和環境系統的穩定。在進行價值核算時，可選用環境成本收益中的間接評估法（如劑量反應損失法）和直接評估法（如支付意愿法）等評估方法進行價值評估，分別度量環境的使用價值和工具價值。另外，當資源環境價格低于其價值，政府需要組織開展生態環境的生產與消費補償，并采取激勵機制，積極穩妥地推行各種形式的生態環保產品的消費。特別是對水、能源等生產力與成本的科學計算，通過公眾討論協商

與監督，制定用水、用能標準和價格體系，使之更加科學合理。

八、組織開展低碳經濟的宣傳、教育和培訓

低碳經濟是一項新生事物，需要大力宣傳倡導，增強全民低碳意識。動員社會各方面力量，充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力開展發展低碳經濟宣傳活動。通過利用現代信息傳播技術和其他有效方式，宣傳國家和天津市發展低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展低碳經濟的認識。利用電視、報紙、影像等各種媒介，宣傳普及氣候變化和低碳經濟的知識，加強對社會公眾氣候變化方面的教育和培訓，努力提高全社會的低碳意識，讓廣大干部群眾認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，形成政府推動、市場引導、全民參與的濃厚氛圍。

目前，向低碳城市轉型已經成為世界城市發展的大趨勢，一座城市能否在未來幾十年里走到發展的前列，能否順利轉變經濟增長方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取決于其在低碳經濟時代來臨時的應對調整能力。從這一點說，天津市作為環渤海經濟圈中心城市，有能力、有責任也有必要盡快采取行動轉軌到“低碳經濟”這種新的經濟運行模式上去，率先建成低碳城市，給周邊城市提供示范和方向，并在新一輪城市競爭中贏得主動。