第一篇：關于開展人民政協協商民主建設的報告

發揮政協優勢 推進協商民主

十九大報告提出，要把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。新形勢下，在深入貫徹落實十九大精神的濃厚氛圍中，認真總結基層政協工作經驗，深入探討如何切實提高協商民主實效，更好地發揮基層政協在協商民主主渠道中的作用，是一個值得認真思考的重大課題。

一、目前基層政協協商民主建設主要做法和取得的成效近年來，各地基層政協在推進協商民主建設、健全協商制度和工作機制、發揮協商平臺作用等方面取得了不少可喜的成效。

以xx縣政協為例，近年來，縣政協在縣委的正確領導、縣政府的大力支持和社會各界的密切配合下，牢牢把握“團結、民主”兩大主題，緊緊圍繞全縣中心工作和發展大局，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，在推進政協協商民主工作實踐中取得了一定的成效。

１.黨委、政府對協商民主的重視度在提升。隨著黨的建設的不斷加強，縣委、縣政府領導對協商民主工作的重視程度逐步提升。近年來，縣委經常聽取縣政協黨組匯報，及時研究解決政協工作中的困難和難題，并把協商民主建設納入總體工作部署，先后下發了《關于支持人民政協履行職能發揮作用的意

服務全縣發展作為履職出發點和落腳點，盡心盡力，主動作為，一些便民、利民、惠民項目得以實施推進。

３.政協協商民主的制度不斷完善。制度建設是協商民主持續有效開展的重要保障。近年來，縣委、政府不斷加強政治協商、民主監督和參政議政的制度化、規范化和程序化建設，相繼出臺了《關于政治協商、民主監督、參政議政的實施辦法》《加強政協提案辦理工作的實施意見》等，政協也相繼建立和完善了《委員履職管理辦法》《反映社情民意信息工作規定》《界別小組活動制度》等各項行之有效的工作制度，為推進協商民主工作有序規范運行提供了有力保障。

４.政協協商民主的成效不斷顯現。政協通過提案、視察調研報告、社情民意信息、民主評議、專題協商、對口協商等提出的意見、建議，越來越得到縣委、縣政府和相關部門的高度重視。政協的很多意見建議均得到了采納落實，在實施中收到了良好成效。兩年來，先后遴選推薦31名委員擔任行政執法部門特約監督員和窗口服務單位行風監督員。組織12名（次）委員參與特崗教師、衛計部門人員、公安消防員等招聘監督和相關部門組織的聽證會。組織70名（次）委員參與了對52個執法部門及窗口單位、23個服務行業依法辦事、服務質量等方面的民主評議活動，在促進行政效能提高、行業作風改善、黨風廉政建設等方面發揮了積極作用。

二、推進基層政協協商民主工作中存在的問題

職能發揮作用的實施意見》《關于進一步加強人民政協提案辦理工作的實施意見》等，這些制度、意見，雖然在規范黨委、政府與政協開展政治協商方面產生了一定的積極作用，但在實際工作運作中往往會發生大的偏差，不同程度出現了“自覺與不自覺、主動與不主動、行與不行、落實與不落實”的問題，制度成了開展協商的“必要形式”。同時由于缺乏相應的約束機制，造成一些制度執行不到位，隨意性大。

４.協商的廣泛性還有待進一步拓寬。一是目前政協協商民主的范圍，通常都局限于政協常委及部分政協委員中，公民及社會各界人士參與的范圍十分有限；二是由于政協在鄉鎮和街道沒有基層組織和延伸機構，僅有部分基層委員參與政協組織的活動，鄉鎮、社區和街道協商民主工作薄弱，缺少有效的形式和載體；三是政協協商民主的形式主要是聽取情況通報、調研視察、提案撰寫、社情民意反映等層面上，協商的內容多數是部門工作，協商的形式有待于進一步擴展，協商的范圍有待進一步擴大，協商的層次有待于進一步提高。

三、推進基層政協協商民主的幾點建議

黨的十九大強調發揮社會主義協商民主重要作用。為政協推進協商民主工作指明了方向，作為基層政協組織，在推進協商民主工作中，應注意把握好以下幾個重點。

１.優化協商格局。推進人民政協的協商民主，要著力構建“黨委領導、政府支持、政協主動、各方配合”的協商格局。一

進各方面的團結合作。

３.提高協商能力。一要優化委員結構，把好委員的推薦關，根據社會階層結構的變化情況，吸收新的社會階層代表人士參加政協組織，增強政協組織的包容性、代表性，提高委員隊伍的整體素質。二要加強委員自身建設，組織引導委員認真學習黨的基本路線和各項方針政策，學習統一戰線和人民政協理論，掌握研究問題、分析問題的基本功，強化責任意識、大局觀念，不斷提高履職能力，切實發揮好政協委員的主觀能動性。

４.完善協商機制。當前，應重點健全民主協商的具體操作機制。要出臺與時俱進的相關制度，進一步明確協商的重點內容、主要形式和關鍵程序，明確各協商主體的權利和責任。特別是對協商議題的提出和確定、協商活動的安排進行、協商成果的報送、協商建議的處理及反饋這四個主要程序，都要逐一明確，讓協商工作有制可依、有規可循，切實促進協商民主工作規范化運行。

第二篇：中共中央辦公廳關于加強人民政協協商民主建設的實施意見

2015年6月25日，中國政府網發布消息：中共中央辦公廳印發《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》。報道說，近日，中共中央辦公廳印發了《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》全文如下。

中共中央辦公廳

關于加強人民政協協商民主建設的實施意見

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，現就進一步加強人民政協協商民主建設提出如下實施意見。

一、加強人民政協協商民主建設的重要意義、指導思想和重要原則

1．重要意義。人民政協協商民主是在中國共產黨領導下，參加人民政協的各黨派團體、各族各界人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能，圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協商、凝聚共識的重要民主形式。

社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造。人民政協協商民主是社會主義協商民主的重要組成部分。1949年中國人民政治協商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構、作為統一戰線組織繼續發揮重要作用。改革開放以來，人民政協的性質、作用被莊嚴載入憲法，黨中央對加強人民政協工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會強調，健全社會主義協商民主制度，推進協商民主廣泛多層制度化發展，為人民政協事業發展指明了方向。

人民政協以憲法、政協章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為保障，集協商、監督、參與、合作于一體，是

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各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于更好實現人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩定，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

2．指導思想。加強人民政協協商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿履行職能全過程，重點推進政治協商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化，拓展協商內容、豐富協商形式、規范協商程序、增加協商密度、提高協商成效，廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

3．重要原則。加強人民政協協商民主建設，必須堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路；堅持憲法和政協章程確定的人民政協性質定位，始終圍繞中心、服務大局；堅持協商于決策之前和決策實施之中，切實提高協商實效；堅持民主協商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協商氛圍。

二、明確政協協商的內容

4．政協協商的主要內容。國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等。

5．制定政協協商計劃。黨委會同政府、政協制定協商計劃，對明確規定需要協商的事項必須經協商后提交決策實施。政協專題議政性常務委員會會議議題、專題協商會議題及其他協商形式的重要議題，應列入協商計劃，做到協商議題和協商形式相匹配。

建立健全制定協商計劃的工作機制。政協辦公廳（室）在廣泛征

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求政協參加單位、政協委員和有關部門意見的基礎上，形成協商計劃草案。黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協辦公廳（室）修改完善協商計劃草案。經政協主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。

6．在實踐中豐富協商內容。鼓勵各級政協根據形勢發展，圍繞黨和國家中心工作，結合實際豐富協商內容，拓寬協商范圍。政府起草一些重要法律法規的過程中，視情可在政協聽取意見。充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等在立法協商中的作用。

三、規范政協協商的形式

7．完善政協全體會議協商制度。政協全體會議期間，黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會，參加界別聯組和委員小組討論；黨委和政府有關領導同志聽取大會發言；有關部門負責同志參加界別聯組和委員小組討論、聽取意見。可安排跨界別聯組討論；界別聯組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發言。規范會議活動程序和機制。完善大會發言遴選機制，提高發言質量。改進會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。

8．健全專題議政性常務委員會會議制度。全國政協一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議，地方政協可視情安排。會議按專題分組討論，進行大會發言。根據議題需要，政協邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況，聽取意見，并可與委員互動交流；邀請有關部門負責同志到會聽取意見，參加討論。會議成果以政協黨組報告、大會發言專報、政協信息等多種形式報送黨委和政府及有關部門。

9．規范專題協商會。全國政協一般每年召開2次專題協商會，地方政協可視情安排。根據議題需要，政協邀請黨政分管相關工作的領導同志及有關部門負責同志，出席會議，聽取意見，與委員互動交流。組織相關委員和專家學者參加。會議發言應充分反映政協專門委員會專題調研、委員視察、界別調研和民主黨派調研等成果。會后，相關意見建議以政協黨組報告、政協信息等形式報送黨委和政府及有關部門。

10．完善雙周協商座談會制度。全國政協應選擇內容具體、針對性強的問題作為雙周協商座談會的議題，部分重要議題列入政協協商計劃。視情每年召開若干次雙周協商座談會。根據議題需要，政協邀請有關部門

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負責同志參加并介紹情況。優化參會人員結構，以委員中的民主黨派成員和無黨派人士為主，視情邀請有關專家學者參加。會前，全國政協相關專門委員會和有關方面應深入開展調研。會后，及時將會議主要內容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。推動協商過程和協商成果公開，增加影響力和共識度。地方政協可結合實際，對協商座談會等活動作出安排。

11．開展對口協商和界別協商。政協各專門委員會與對口聯系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯系工作機制，開展對口協商。加強走訪交流，建立信息共享機制，確定對口協商議題。對口部門根據情況邀請政協相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動，政協組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。

充分發揮界別在視察、調研、提案、大會發言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協領導同志和專門委員會聯系界別的制度。專門委員會根據工作整體部署組織界別委員開展專題調研，舉行界別協商會、座談會等活動。政協主席會議成員根據工作需要參加界別協商活動。健全政協辦公廳（室）和專門委員會服務界別協商的工作機制和保障機制。

12.健全提案辦理協商制度。修訂提案審查工作細則，嚴格立案標準，提高提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協商機制。在提案交辦環節，建立共同交辦機制，召開提案交辦會，做好落實責任的協商。在提案辦理環節，建立健全聯系溝通、辦理詢問、研討交流機制，把溝通協商作為提案辦理的必經環節。在提案督辦環節，建立健全跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉化的協商。建立和完善臺賬制度，把提案辦理納入政府督查計劃。完善提案辦理考核評價機制，逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規定。制定政協提案辦理協商辦法。落實政協辦公廳（室）和專門委員會參與重點提案遴選與督辦的工作制度。全國政協完善主席辦公會議協商督辦重點提案的做法。

13．拓展協商形式。政協在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會，有關方面負責同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調研等活動中開展協商。通過視察報告、調研報告、提案、建議案等形式

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開展協商。整合現有網絡資源，探索網絡議政、遠程協商等新形式。

四、加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接

14．規范協商議題提出機制。認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定。建立黨委同政府、政協重點協商議題會商機制，議題可由黨委和政府交辦，可由黨委召開的秘書長聯席會議研究提出，可由政協與黨委和政府及有關部門溝通協商提出。建立政協內部選題機制，通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯名、委員小組提出議題。

15．健全知情明政制度。黨委召開的有關重要工作會議可安排政協領導同志參加。國務院或地方政府召開全體會議和有關會議，可視情邀請政協有關領導同志列席。有關部門召開的重要會議可視情邀請政協有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度，為政協委員履行職責提供便利、創造條件。政協全體會議召開前，根據需要可組織情況通報會，請有關部門通報工作情況。協商活動舉辦前，有關部門應提供需要協商的相關材料。組織委員視察調研，可邀請有關部門同志介紹情況、交換意見。

16．完善協商成果采納、落實和反饋機制。黨委會同政府、政協制定協商成果采納、落實和反饋辦法。協商后形成的視察報告、調研報告、政協信息、大會發言專報、重要提案摘報等成果，黨政領導同志作出批示的，應及時告知政協辦公廳（室）；對領導同志要求有關部門落實的，應將落實情況抄送政協辦公廳（室）。

五、加強人民政協制度建設

17．政協全國委員會研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見。認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》對政治協商、民主監督、參政議政的規定。加強政治協商的制度建設，把政治協商作為重要環節納入決策程序，明確黨委、政府和政協在協商活動中的職責。

適時制定民主監督的專項規定，完善民主監督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協調機制。重視發揮協商會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監督中的作用。政協各種協商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協商會、協商

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座談會等，增加民主監督內容，加大民主監督力度。政協辦公廳（室）和專門委員會應開展監督性的視察和專題調研。參加有關部門組織的調查和檢查活動。政協可應有關行政執法部門邀請推薦特約監督員。密切與黨委和政府監督機構以及新聞媒體的聯系，加強工作協調和配合。總結推廣專題民主監督、民主評議的做法。

建立健全參政議政的各項工作制度，加強和改進經常性工作。修訂專門委員會通則，發揮專門委員會在政協工作中的基礎作用。修訂視察工作條例。做好黨委和政府委托政協開展的重大課題調研和邀請委員參與的重大項目研究論證，集中優勢資源，發揮委員主體作用，形成整體合力，提出高質量的意見建議。

18．研究制定規范委員履職工作的指導性意見。進一步明確委員的權利和義務，規范委員履職服務管理，建立委員履職檔案，實行委員履職情況統計，將委員履職情況作為換屆時繼續提名的重要參考；嚴格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報；探索建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協報告的制度。強化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機制，制定委員違反政協章程的處理辦法。

19．在政協建立健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。建立覆蓋全體委員的聯系網絡，充分發揮政協參加單位、專門委員會、界別、機關、所在地全國政協委員活動召集人等聯絡服務委員的作用。完善發揮全國政協委員作用的意見。各級政協領導考察調研，可視情與當地同級政協委員座談。政協的視察考察和專題調研活動可安排當地相關同級政協委員參加。全國政協定期向京外委員和港澳地區委員通報工作情況。建立健全與委員聯絡的具體機構，明確職責，做好委員日常聯絡工作，為委員履行職責提供服務管理，依法維護委員依照政協章程履行職責的權利；配合專門委員會，聯系政協參加單位和界別召集人，及時通報政協會議精神和工作情況；做好接待委員信訪的工作。

六、提高政協協商能力

20.提高政治把握能力。完善政協常務委員會會議和主席會議學習制度，組織委員專題學習研討。加強委員對黨的路線方針政策和憲法法律的學習，—6—

在履行職責的實踐中，提高運用科學理論分析判斷形勢，運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平，堅定理想信念，增進政治認同。

21．提高調查研究能力。堅持問題導向，重視調查研究，制定加強和改進調研工作實施辦法。視察和專題調研課題應與政協協商計劃和政協重點工作相銜接，由主席會議或主席辦公會議統籌審定。優化調研隊伍構成，采取集中調研、分散調研、蹲點調研等形式摸清真實情況。加強對調研成果的研究論證。加強人民政協智庫建設，整合各級政協組織、政協委員等各方面智力資源，發揮中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會、中國人民政協理論研究會作用。

22．提高聯系群眾能力。堅持黨的群眾路線，建立健全社情民意表達和匯集分析機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，積極反映社情民意。修訂政協反映社情民意信息工作條例。密切政協各專門委員會與人民團體等界別的聯系，積極組織委員參與協商、視察、調研等活動，及時向有關部門反映其提供的相關信息和意見建議。有條件的地方可推廣委員聯系點、委員網上信箱等聯系群眾的新形式。委員應主動向群眾宣傳黨的路線方針政策，解疑釋惑，引導群眾理性有序合法表達訴求。

23．提高合作共事能力。完善工作機制，搭建更多平臺，加強政協組織與黨委統戰部門的溝通協調，為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協履行職能、協商議政、發揮作用創造條件。建立政協主席、副主席聯系各界別委員制度。強化政協開展統戰工作的職責要求。政協委員中的共產黨員和政協機關中的共產黨員應廣交、深交黨外朋友。在工作中既增進對黨的路線方針政策的共識，又包容不同意見的存在和表達，提高合作共事的質量和水平。

七、加強和完善黨對人民政協協商民主建設的領導

24．高度重視人民政協協商民主建設。中國共產黨的領導是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。按照黨總攬全局、協調各方的原則，支持人民政協依照憲法法律和政協章程獨立負責、協調一致地開展工作。各級黨委要充分認識加強人民政協協商民主建設的重大意義，認真貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》，善于運用人民政協這一政

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治組織和民主形式為實現黨的總任務、總目標服務。

25．建立健全黨領導人民政協協商民主建設的工作制度。各級黨委應把人民政協協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，及時研究并統籌解決工作中的重大問題。按照黨委統一領導、各方分工負責的原則，統籌制定加強黨委和政府工作與政協協商有效銜接的相關制度。支持政協制定并實施政治協商、民主監督、參政議政的專項制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協黨組工作匯報，討論政協常務委員會工作報告和協商計劃等的制度。深入研究發揮政協界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優化委員構成。改進委員產生機制，嚴把委員素質關，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼備的優秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協機關領導班子和干部隊伍建設，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度。加強對人民政協協商民主建設落實情況的監督檢查。

26．發揮政協黨組領導核心作用。政協黨組肩負著實現黨對人民政協領導的重大政治責任，要發揮領導核心作用，堅定不移貫徹執行黨關于人民政協的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協全部工作中去。按照民主集中制原則，確保協商依法開展、有序進行。健全政協重大工作向黨委報告制度。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好委員隊伍建設和政協機關干部隊伍建設，強化正風肅紀、反腐倡廉。

27.營造全黨全社會重視和支持人民政協協商民主建設的良好氛圍。堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協商氛圍。大力推動關于人民政協協商民主的理論研究，將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。把對人民政協協商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃，積極宣傳各級政協和政協委員履職的生動實踐，形成有利于推進人民政協協商民主建設的良好環境。來源：中國政府網

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第三篇：關于加強社會主義協商民主建設的意見

關于加強社會主義協商民主建設的意見

2015年2月9日

社會主義協商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進協商民主廣泛多層制度化發展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化，現就加強社會主義協商民主建設提出如下意見。

一、加強協商民主建設的重要意義

協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。

（1）發展歷程。社會主義協商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創造，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規律，作出健全社會主義協商民主制度、推進協商民主廣泛多層制度化發展的重大戰略部署。協商民主在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，為發展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內涵。

（2）重要意義。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內不同政治發展道路競爭博弈的新挑戰，加強協商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強協商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序

（3）指導思想。加強協商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，推進協商民主廣泛多層制度化發展，為發展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。加強協商民主建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟持續健康發展，維護社會和諧穩定。堅持依法有序、積極穩妥，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅持求同存異、理性包容，切實提高協商質量和效率。

（5）協商渠道。繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商，逐步探索社會組織協商。發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協商民主制度。各類協商要根據自身特點和實際需要，合理確定協商內容和方式。

（6）協商程序。從實際出發，按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協商計劃、明確協商議題和內容、確定協商人員、開展協商活動、注重協商成果運用反饋，確保協商活動有序務實高效。

三、繼續加強政黨協商

發揮中國特色社會主義政黨制度優勢，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產黨同民主黨派的政治協商，搞好合作共事，鞏固和發展和諧政黨關系。

（7）繼續探索規范政黨協商形式。完善協商的會議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協商座談會，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協商座談會，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調研課題召開調研協商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加；根據工作需要，召開協商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國內考察調研以及重要外事活動，可根據需要、經統一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

（9）加強政黨協商保障機制建設。健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協助民主黨派優化考察調研選題。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。完善協商反饋機制，中共中央將協商意見交付有關部門辦理，有關部門及時反饋落實情況。支持民主黨派加強協商能力建設。

無黨派人士是政治協商的重要組成部分，工商聯是具有統戰性的人民團體和民間商會，有關部門要為無黨派人士和工商聯參加協商做好聯絡服務。

各省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，對開展政黨協商作出具體安排。

四、積極開展人大協商

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據需要進行充分協商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

（10）深入開展立法工作中的協商。制定立法規劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規起草協調機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關方面的溝通協商。健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關系復雜、意見分歧較大的法律法規草案，要進行廣泛深入的調研、論證、協商，在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。

（11）發揮好人大代表在協商民主中的作用。健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更好發揮人大代表在立法協商中的作用。提高代表議案建議質量，有關方面要加強與代表的溝通協商，增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式，密切代表同人民群眾聯系。

鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協商，探索協商形式，豐富協商內容。

五、扎實推進政府協商

圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協商事項目錄。政府根據法律法規規定和工作實際，探索制定并公布協商事項目錄。列入目錄的事項，要進行溝通協商。未列入目錄的事項，根據實際需要進行溝通協商。

（13）增強協商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯等的溝通協商。專業事項堅持專家咨詢論證。涉及經濟社會發展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協商。涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協商。

（14）完善政府協商機制。做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協商創造條件。完善意見征集和反饋機制，在立法、設定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。規范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關信息。建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質量和公信力。完善人大代表議案建議和政協提案辦理聯系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府督查工作計劃，辦理結果逐步向社會公開。

六、進一步完善政協協商

充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。

（15）明確政協協商的主要內容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協工作的共同性事務，政協內部的重要事務，以及有關愛國統一戰線的其他重要問題等。

（16）完善政協會議及其他協商形式。改進政協通過會議進行協商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協商會次數，完善協商座談會制度。更加靈活、更為經常地開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，探索網絡議政、遠程協商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質量，建立交辦、辦理、督辦提案協商機制。通過協商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監督職能。

（17）加強政協協商與黨委和政府工作的有效銜接。規范協商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規定，探索由界別和委員聯名提出議題。規范協商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委工作要點。健全知情明政制度，相關部門定期通報有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。規范黨委和政府領導及部門負責人參加政協協商活動。完善協商成果采納、落實和反饋機制。

（18）加強人民政協制度建設。政協全國委員會研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的具體意見。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優化委員構成。研究制定政協委員管理的指導性意見。在政協建立健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。

七、認真做好人民團體協商

圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協商，更好組織和代表所聯系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發揮人民團體作為黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團體參與各渠道協商的工作機制。對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，有關部門要加強與相關人民團體協商。政協要充分發揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協商、視察、調研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯系。

（20）組織引導群眾開展協商。人民團體要健全直接聯系群眾工作機制，及時圍繞涉及所聯系群眾切身利益的問題開展協商。拓展聯系渠道和工作領域，把聯系服務新興社會群體納入工作范圍，增強協商的廣泛性和代表性。積極發揮對相關領域社會組織的聯系服務引領作用，搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

八、穩步推進基層協商 涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求，建立健全基層協商民主建設協調聯動機制，穩步開展基層協商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

（21）推進鄉鎮、街道的協商。圍繞本地城鄉規劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協商。加強鄉鎮、街道對行政村、社區協商活動的指導。跨行政村或跨社區的重要決策事項，根據需要由鄉鎮、街道乃至縣（市、區、旗）組織開展協商。

（22）推進行政村、社區的協商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規范議事規程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務工人員、駐村（社區）單位參加協商。通過協商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

（23）推進企事業單位的協商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協商機制。積極推動由工會代表職工與企業就調整和規范勞動關系等重要決策事項進行集體協商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業組織為代表的勞動關系三方協商機制。

探索開展社會組織協商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協商，更好為社會服務。

九、加強和完善黨對協商民主建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

（24）高度重視協商民主建設。各級黨委要充分認識加強協商民主建設的重大意義，把協商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類協商民主活動進行統一領導、統一規劃、統一部署。要做到協商于決策之前和決策實施之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協商民主理論，熟悉協商民主工作方法，把握協商民主工作規律，努力成為加強協商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執政地位。

（25）建立健全黨領導協商民主建設的工作制度。建立黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統一，確保協商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統籌協調，認真研究制定協商計劃，解決協商民主建設的重大問題，支持人大、政府、政協、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規和各自章程開展協商，有計劃有步驟地推進協商活動。加強對協商民主建設落實情況的監督檢查。

（26）支持鼓勵協商民主建設探索創新。協商民主建設是一個不斷發展的過程。各級黨委要加強領導和組織協調，鼓勵探索創新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種協商方式。尊重群眾首創精神，注重實踐經驗提煉總結，并適時上升為制度規范。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。加強協商民主理論研究，不斷豐富和發展社會主義協商民主理論體系。研究制定協商民主建設黨內法規。

（27）營造協商民主建設良好氛圍。各級黨委要自覺把協商民主建設貫穿于各領域，堅持有事多協商，遇事多協商，做事多協商。健全黨內民主制度，以黨內民主帶動和促進協商民主發展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協商民主知識，宣傳協商民主理論和實踐，樹立協商民主建設先進典型，發揮好示范引領作用。

各地區各相關部門要根據本意見，結合實際，制定具體實施辦法。

第四篇：人民政協多黨合作和協商民主的現實意義

人民政協多黨合作和協商民主的現實意義

2017年10月，中國共產黨召開了第十九次全國代表大會，描繪了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，吹響了新時代沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的嘹亮號角。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

總書記在黨的十九大報告中指出，協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。砥礪奮進中，社會主義協商民主逐漸步入新常態。走進新時代，人民政協正煥發著勃勃生機。（習近平點題新時代協商民主 人民政協煥發勃勃生機 發稿時間：2018-03-03 來源： 中國青年網）

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。（十九大報告）人民政協作為社會發展人才庫、國家決策智囊團、統一戰線粘合劑，緊緊圍繞團結和民主兩大主題開展工作，聚焦改革與發展履行職能建言獻策。（學習習近平人民政協新思想新部署新要求的現實意義2017-09-13）

一個國家建立什么樣的政黨制度，實行什么樣的政治模式，是歷史發展的結果，是特定的時代環境、政治力量對比、經濟發展狀況、歷史文化傳統等多種因素綜合作用的結果。周恩來同志在談到我國多黨合作制度和民主黨派時曾指出，這不取決于任何政黨或個人的主觀愿望，而是由客觀的歷史發展所決定的，是從中國的土壤中生長出來的。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！

發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。說它是新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數人、少數利益集團的弊端；新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端；新就新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。它不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀傳統文化，是對人類政治文明的重大貢獻。（習近平：堅持多黨合作發展社會主義民主政治 為決勝全面建成小康社會而團結奮斗

2018-03-04 21:32 來源： 新華社）

回望歷史，民主黨派與中國共產黨的“合作初心”令人動容：無論是堅決擁護中國共產黨領導、堅定不移走中國特色社會主義道路的政治抉擇，還是愛國進步、追求真理、民主團結的思想傳統，抑或是心懷天下、奔走國是的道義擔當，在今天新型政黨制度的框架內，綻放出時代光芒。新型政黨制度蓬勃發展，為參政黨履職盡責、樹立政治形象提供了廣闊舞臺。各民主黨派更要以“凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”為己任，以“能參政、會參政、參好政”為目標，為建設中國特色社會主義現代化強國建真言、獻良策。（人民日報新論：銘記多黨合作建立之初心 楊安娣 2018年03月21日05:17 來源：人民網－人民日報）

年來, 我國多黨合作事業蓬勃發展，在中國共產黨領導下，各民主黨派積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現中國夢的偉大實踐，走過了輝煌的歷程。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導的多黨合作也進入新時代。總書記強調“四個新”，為新時代多黨合作指明了方向路徑，為多黨合作更好發揮作用提供了廣闊舞臺。特別是中共十八大以來，中共中央對民主黨派的歷史定位進行了新的闡釋，對民主黨派的基本職能進行了新的拓展，在確保多黨合作更加制度化、規范化、程序化等方面作出重大部署，為我國多黨合作事業長遠發展提供了堅實的理論指導和制度保障。中國共產黨與各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”，多黨合作制度已經在政黨關系處理、政權運行方式、利益協調分配、民主實現形式以及合作效果等方面取得了豐富的理論及實踐成果，顯示出鮮明的中國特色、巨大的優越性和強大的生命力。（徐德安：堅持新型政黨制度 發揮多黨合作效能2018-04-28 10:14）

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，也是多黨合作事業健康發展的根本保證。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）黨的十八大以來黨和國家事業發生的歷史性變革充分證明，中國共產黨的核心越堅強，黨的凝聚力就越大，多黨合作的格局就越穩固，才能形成“眾星拱月”的生動局面。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

不忘初心，方得始終。總書記在十九大報告中指出，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”、“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、參政議政、民主監督，就是這種民主最基本的體現。堅持中國共產黨的領導，是要形成更廣泛、更有效的民主。中國共產黨領導的多黨合作制度具有共同思想政治基礎的團結合作優勢，具有統籌各方利益和協調各方關系的優勢，具有眾人的事情由眾人商量的政治參與優勢。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是實現人民當家作主的有效形式。這一制度以合作、參與、協商為基本精神，以團結、民主、和諧為本質屬性，在長期的發展中逐步確立和形成了特有的實踐形式。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

五年來，各民主黨派中央結合自身特色和優勢，進一步加強參政議政工作，圍繞大力推進供給側結構性改革、深入推進新型城鎮化、“一帶一路”建設、促進科技發展和自主創新、大力振興和提升實體經濟等重大問題，組織專家學者深入調研，共向中共中央、國務院報送意見建議539件。（習近平統戰“新語” 領航新時代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網）

中國共產黨同民主黨派和無黨派人士就事關國計民生的重大問題進行協商，在人民政協同社會各界人士廣泛協商，實現了廣泛參與和集中領導的統一、選舉民主與協商民主的統一，形成了與人民代表大會制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內得到充分表達，在維護我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權、推進社會主義現代化建設、促進社會主義民主的發展等方面發揮著重要作用。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

中國共產黨同民主黨派和無黨派人士就事關國計民生的重大問題進行協商，在人民政協同社會各界人士廣泛協商，實現了廣泛參與和集中領導的統一、選舉民主與協商民主的統一，形成了與人民代表大會制度相輔相成的又一重要政治制度，把人民內部不同階層、不同利益群體的政治訴求納入到政治體系之內得到充分表達，在維護我國政治格局、鞏固人民民主專政的國家政權、推進社會主義現代化建設、促進社會主義民主的發展等方面發揮著重要作用。（習近平統戰“新語” 領航新時代多黨合作

2018-02-08 11:05:54 來源: 央視網）

中共中央召開或委托有關部門召開協商會、座談會、情況通報會共124次，其中總書記親自主持召開24次，先后就黨的十九大報告和黨的十八屆歷次中央全會報告（征求意見稿）、“十三五”規劃等戰略性全局性問題與黨外人士真誠協商、認真聽取意見建議，有力地推動了科學決策、民主決策。同時，通過人民政協這一專門協商機構，最廣泛地匯集各黨派、社會各界的智慧，共商國是，共襄偉業，形成了人民的事業人民共同商量的生動局面。（參加政協界別聯組會討論，總書記釋放多黨合作最強音！發布時間：2018-03-07來源：統戰新語）

2017年，人民政協堅持團結和民主兩大主題，聚焦黨和國家中心任務，完善協商議政格局，強化民主監督職能，拓展團結聯誼工作，加強履職能力建設，在繼承中發展、在發展中創新，進一步開拓了團結民主、務實進取、蓬勃發展的新局面，為黨和國家事業發展作出了重要貢獻。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

新時代要有新氣象，新時代呼喚新作為。2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是改革開放40周年。

2018年，我們要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統攬各項工作的總綱，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，充分發揮作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，攜手新時代、貫徹新理念、聚焦新目標、落實新部署，共同為實現中共十九大確定的目標任務而奮斗。（習近平：在全國政協新年茶話會上的講話2017年12月29日）

第五篇：人民政協協商民主的關鍵環節研究

人民政協協商民主的關鍵環節研究

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會針對協商民主提出了一系列新的論述，明確了政治協商的新方向。在新的歷史時期，要針對人們的思想觀念、利益格局的多元化趨勢反映在政治生活中的新矛盾、新特點，針對協商民主關鍵環節，不斷改善黨的執政方式，堅定地推進和完善協商民主政治建設。

關鍵詞：關鍵環節；協商；民主

黨的十八大報告首次提出“要健全社會主義協商民主制度”，并強調“要充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，這些論述，對推動我國人民政協事業的發展，具有十分重要的指導意義。隨著我國民主政治進程的推進，協商民主最終將成為政協工作創新發展的主要方向。為更好發揮協商民主重要渠道作用，我們需把握好協商民主的各個關鍵環節，著力提高協商質量。

一、對人民政協協商民主的科學認識

協商民主理論興起于西方20世紀80年代。協商民主作為一種制度形式，其實質是更廣泛地發揚社會主義民主，使人民群眾能更好的行使民主權利[1]。協商是社會主義協商民主的基本理念，政治協商是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，政協各界別擁有參與討論決策方案的權利，可以有效地影響決策，但并不具有決定政策的權力。通過這種協商，可以有效的把不同黨派、不同團體、不同信仰、不同民族等各方面人士的利益表述

和政治述求納入有效的政治參與。民主監督是參政黨對執政黨及其所領導的國家機關的監督，是人民政協及各黨派在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。這種監督體現了我國社會主義民主的優勢，是中國特色社會主義監督體系的重要組成部分。

二、對人民政協協商民主科學內涵的準備把握

社會主義協商民主在我國政治活動中作用的體現，關鍵在于協商效果的好壞。協商的效果取決于以下關鍵環節：一是協商的公共性，協商民主所涉問題都是民生大事，緊密聯系群眾的利益，通過協商把人民意志轉化為黨和政府意志，真正實現人民當家做主[2]；二是協商的大眾性，協商是敞開大門聽政，不是關起門來議事，需要多渠道聽取廣大百姓的意見及述求，不能僅局限于少數政治精英人士之間，不然就會失去協商民主的真正意義；三是注重協商的溝通性，協商的形式在于溝通，需要通過討論、解釋、質疑、反駁、甚至妥協來完成，不同形式的溝通是協商不可或缺的因素，也是增強共識的必要方式；四是協商需要達成共識性，協商是把不能確定、有爭議和分歧的問題，通過不同形式的溝通交流，最終集思廣益達成共識，所以共識性是協商的最終目的。

三、對發揮協商民主重要渠道作用重要環節的理解

十八屆三中全會《決定》明確說明協商民主是我國社會主義民主政治的“特有形式”，是黨的群眾路線在政治領域的“重要體現”，它是最具有中國特色的東西。它的產生和發展，是由我國的具體國情、是中國傳統文化背景下的產物，是中國共產黨帶領中國人民做出的歷史選擇，是中國共產黨和中國人民的獨特創造[3]。首先決不能照搬西方政治制度模式，要在堅持黨的領導的前提下，積極借鑒人類政治文明的有益結果，踐行協商民主。其次為更好地促進協商民主的發展，必須不斷的豐富協商的形式，不斷的探索新的協商方法，使協商民主的視野更加寬闊、活動更加經常、方式更加靈活。現目前主要的協商形式是會議協商，但我們不應該僅局限于會議協商，可通過書面協商、網絡協商，甚至現場協商，擴寬協商渠道，讓委員們的“說”，變成實地現場的“看”，豐富協商的多樣性，增強協商的有效性。最后人民政協的協商民主的堅持和完善，離不開制度作為保障，好的制度可以有效的促進協商結果更快的轉化落實，為保證協商結果落實，必須建立黨委、政府和政協三方共同跟蹤督辦的工作機制，安排專人進行跟蹤督查。通過組織視察、調研、走訪等方式進行跟蹤了解，對一些重要的協商成果在實施中存在的問題要進行再次協商，從而促進協商成果的深層次轉化。

參考文獻：

[1]代吉成，協商政治:多黨合作與民主參與的實現途徑[J]，求實，2006(5)。

[2]田曉玉，社會主義協商民主制度的性質及關鍵環節，人民政協報，2014(2)。

[3]倪 迅，什么是中國特色的協商民主，光明日報，2014(2)。