第一篇：關于鳳城市社區民主建設的調研報告

關于鳳城市社區民主建設的調研報告

[摘要]社區不是一個新名詞，社區民主建設也不是一個新提法。1949年到1958年，新中國成立之初建立居委會，學者稱之為“單位中國”。隨后，我國進一步推動社會主義市場經濟體制改革，社會發生巨大變化，“單位制”已經不適應我國社會發展的需要，城市問題日益嚴重。因此，我國必須要加強城市管理，充分發揮社區自治的功能，使社區居民在城市管理中擔當主要角色，發揮主體作用。

[關鍵詞]社區民主；單位制；行政化

一、鳳城市社區民主建設的現狀及特點

（一）行政概況

鳳城市社區自2000年在愛民社區居委會開始試點以來，迄今為止共組建了34個社區，其中鳳凰城辦事處17個，鳳山辦事處4個、青城子鎮3個、通遠堡鎮3個、雞冠山鎮2個、賽馬鎮2個、愛陽鎮2個、弟兄山鎮1個。共有社區干部208人，其中機關干部在社區任職3人，軍嫂11人。居委會主任兼黨組織書記31人，另有3名專職黨組織書記。全市共有5個社區黨總支、22個黨委、7個黨支部，社區內的黨員4618名。

市內共21個社區，有739個居民組，居民42640戶，116376人。其中享受低保的有1798戶，申請失業金的有7034人，臨時救助的有720人，臨時救助金額120628元。

（二）組織概況

2006年5-7月，21個社區進行了首次黨組織換屆工作。換屆后的黨組織下設7個黨總支，14個黨支部。7個總支下設29個二級支部。21個社區總支（支部）共有黨員2835人，其中：離退休職工黨員1698人，下崗職工黨員668人，流動黨員264人。外出務工的黨員375人。探親在外長期居住的黨員103人。失去聯系的黨員61人。拒絕參加活動的8人。

（三）開展活動情況

21個社區共組建各種志愿者隊伍119個，參與人數達2613人；設立黨員責任崗256個；設立黨員社區服務站21個，擁有電教設備26臺套；藏有各種書籍14355本（冊）；活動室（站）、社區學校共有義務教員108人；有各種文體隊伍48支，參與人數4482人；社區內共有健身點（站）363個，其中露天357個，室內6個，擁有各類健身器材98臺（套），常年有萬余人次在使用。

1.開展社區志愿服務活動。2012年3月5日，鳳城市成立社區志愿者協會，注冊登記社區志愿者4698人，備案登記志愿者隊伍159個。他們為鳳城市的文明建設做出了重要的貢獻。如：在城市祭祀禁燒活動中每年有3000多人次志愿者參與活動，志愿服務1萬多小時，扭轉了城市不文明祭祀的陋習。

2.開展衛生保潔活動。各社區衛生保潔隊主動擔負起社區內環境衛生治理工作，特別是今年上半年，鳳城市開展衛生清理活動，社區投入大量人力物力清理社區內的垃圾，使社區的環境衛生面貌煥然一新。

3.開展和諧社區創建活動。各社區成立調解委員會，調解家庭矛盾和鄰里糾紛。建立警民聯合巡邏隊21個，對維護社區穩定發揮了重要作用。各社區還結合實際開展富有特色的教育活動。如聚寶社區開展感動社區“十佳人物”評選活動，宣傳人物事跡，感動社區居民。

4.開展扶貧幫困活動。對社區內的貧困人員定期走訪，力所能及地幫助他們解決一些困難。目前，全市有城市低保戶6180戶，共計11770人。對符合低保條件的，幫助他們申請；不符合低保條件的，但生活又比較困難的居民，每逢年節對他們實施臨時救助。

5.開展社區文體活動。社區組建秧歌隊，書畫協會，孝老研究會，武術隊等社區社會組織，對發展社區文化和城市文明建設起到了重要作用。

（四）辦公條件及經費來源

辦公條件：21個社區共使用辦公用房1329.85平方米，其中社區自有產權7處，租用9處，駐社區單位產權社區無償使用5處。擁有老年活動（健身）和黨員活動中心13處。辦公經費：鳳凰城辦事處所屬社區500元/年（不含電話費和取暖費、房屋租金），鳳山辦事處所屬社區6000元/年，其中鳳凰山社區除外。自2004年開展縣級黨員領導干部包扶社區以來，全市共有21名縣級領導干部和125家幫扶單位參與這項工作。

（五）兩委工作人員情況

擁有工作人員129人，其中黨員89人，兩委工作人員中社區在編97人，聘志愿者28人，組織部下派4人。其中35歲以下40人；大學學歷14人，大專39人，高中60人。

二、鳳城市社區民主建設面臨的主要問題及原因

社區民主建設有利于為社會主義民主政治的發展奠定良好的群眾基礎和政治基礎，鳳城市政府也充分認識到這點，努力開展社區民主建設，雖然取得了可喜的成績，但仍存在一些問題，筆者通過走訪鳳城市部分社區和居民委員會，考察當前社區建設的現實情況，然后理論聯系實際，提出了當前我國城市社區民主建設中存在的主要問題。

（一）行政化傾向嚴重

社區行政化傾向嚴重指的是依靠政府來管理社區的日常事務，而不是社區內居民自主的選舉、管理、選舉、監督。具體表現在：筆者經過多次訪談了解到，在社區選舉中，工作人員較大一部分都是由所在的街道辦事處提名，然后在由居民在提名中進行投票，實際上是街道享有真正的選舉權。此外，某些居民委員會的工作人員沒有擺正自己的位置，認為自己是行政干部，對待辦事的居民態度極差，甚至有時刻意刁難等等。

（二）社區民主參與層次較低

社區是行政機關的派出機構，與人民群眾的生活息息相關，而社區事務也是城市居民最為關注的事務之一。然而在現實中，鳳城市社區居民的民主參與層次較低，具體表現在：

一、總體參與率不高，二、參與結構不合理，退休人員占較大比例。

三、參與內容有限，而且很大一部分是集中在的文體活動以及健身項目上，缺乏對社區重大問題的參與。

四、參與具有不平等性，一些希望參與社區民主自治的弱勢群體，由于種種原因，無法參與到社區事務的民主決策和民主管理中來。

（三）社區民主的運行缺乏法制化、規范化

隨著社會主義法治體系的建立，我國的法律越來越健全和完善，我國社區民主也日益規范、制度和法治化，但仍存在阻礙社區民主建設的問題。比如：對于居民的民主參與，我國沒有相關的法律予以明確規定。同時，筆者通過走訪也了解到，居民對于社區的事務的管理較為關心，但是社區人為的行政色彩重，對于社區日常事務的管理，居民不知道如何參與，也不敢去問，造成社區居民無民主訴求路徑。

三、推動鳳城市社區民主建設的幾點建議

（一）要明確社區的工作范圍

據相關規定，居委會的職責大體包括：宣傳憲法、法律和國家的政策；促進社區精神文明建設；提高居民的民主參與意識；維護居民的合法權益；維護社區的穩定；協助政府做好與居民有關的工作等。但在實踐中，由于這些規定過于宏觀，如“協助政府做好與居民有關的工作”，街道辦事處經常據此將工作交給社區完成。所以，要理順政府與社區居委會的關系，保證社區居委會的自治群眾性組織的性質，必須要根據各社區的實際需要、明確社區居委會的工作范圍。

（二）加大社區民主的宣傳、教育，提高社區居民的民主素質

社區居民是社區民主建設的動力和根源，居民參與意識和素質的高低決定了社區民主建設的程度。經過走訪，筆者發現，有68.5%的居民對社區居委會的自治性質認識不準確或不清楚，正確認識居委會書記、主任選舉期限的僅25.7%；居民正確認識自身民主權利的僅占25.9%；這其中還有74.2%的居民不知道怎么行使自己的民主權利。因此，加強居民的民主參與意識，提升居民的民主參與程度是社區民主建設所必需的。

（三）社區本身要科學規劃參與內容和參與形式

社區工作本身就是更好地為本社區的居民服務，因此，社區工作必須要從實際出發，實事求是，多為居民辦實事。筆者通過走訪發現：目前，鳳城市社區居民最為關心的有以下幾項：（1）水、電、暖氣、城市綠化以及文化娛樂設施等的基礎設施建設。（2）城市安全設施建設、夜間出行是否安全等相關的安全問題。（3）申請低保是否公平、社區扶貧款如何發放以及小區道路是否干凈、車輛停放情況等社區事務等。因此，科學規劃參與內容和參與形式是推動鳳城市社區民主建設的必要措施。

（四）建立科學的管理機制，引進高素質人才，提高服務的層次和水平

筆者通過走訪發現：鳳城市各社區的工作人員多為下崗人員，學歷普遍較低，缺乏專業水平，在處理社區日常的工作時難免會出現偏差。因此，提高鳳城市社區工作人員的整體素質勢在必行。具體實施辦法，鳳城市社區可以采取人力資源管理方式來獲取高素質的人才來社區工作。具體實施辦法如下：（1）對于人才的選拔方式：公開招聘、公平競爭、擇優錄取。（2）為了留住人才，可以建立合理有效的考核體系和激勵政策。（3）為了使社區的管理更加透明化，可以公開社區工作信息；同時，對于社區的資金流動進行審計。只有這樣，才能更好地推動鳳城市社區民主建設的發展。

第二篇：基層民主建設調研報告

基層民主建設調研報告

基層民主建設調研報告

黨內基層民主就是黨內民主正常、穩定、有序、順暢發展得保證。眾所周知,萬丈高樓平地起,基礎不牢塌到底。由于中國長期處于封建社會,歷史上缺乏民主傳統,以至于人們還普遍不適應民主生活,需要經歷民主鍛煉。受我國特定得社會環境與文化得影響,建設社會主義民主政治必須采取漸進發展得方式，注重抓好基層、打好基礎。發展黨內民主也應先從黨內基層起步,然后向黨內中高層推進，科學規劃,分類指導,循序漸進,有序可控,整體聯動,注重實效,走出一條從下到上、從基層到高層得黨內民主發展道路。只有這樣,才能有效防范黨內民主建設得風險,使黨內民主沿著科學健康得軌道穩步推進、不斷發展。

一、積極推進黨內基層民主建設得探索實踐

xx 廣播電視傳輸發射總臺就是省廣電局下屬得副廳級單位,現有２７個基層黨組織、３６0 多名黨員,所屬 20 個臺站分布在全省各地,擔負著將中央與省委得聲音、中央臺與省市臺廣播電視節目傳送到千家萬戶得重要責任。近年來,總臺各級黨組織著眼于提高黨得執政能力、保持與發展黨得先進性,堅持以落實黨員民主權利為根本,積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式,逐步建立健全黨內基層民主制度,使基層黨組織與黨員得主體意識進一步增強,黨員參與黨內事務能力進一步提高，黨內基層制度進一步健全,黨員得知情權、參與權、選舉權、監督權進一步有效落實，黨員發揮作用得機制不斷完善,黨內基層民主對基層民主得示范與帶頭作用充分體現,在基層黨組織中逐步形成積極參與、平等討論、民主集中得生動活潑局面,基層黨組織得創新活力進一步激發,為安全優質播出與總臺全面建設、科學發展提供了堅強有力得組織保證。

1、推進基層黨務公開,落實黨員知情權。落實黨員知情權，就就是要讓廣大黨員了解與知曉黨內事務,這就是保障黨員民主權利得基礎與前提。落實黨員知情權得一個重要途徑,就是逐步推進黨務公開,明確黨務公開得原則、內容、時間、機制與程序?？偱_將黨務公開作為基層黨組織建設得一項經常性工作,堅持做到重大事項黨內先知道、重要文件黨內先傳達、重要問題得決定黨內先討論、重大決策得實施黨內先動員?；鶎狱h組織書記作為黨務公開第一責任人，嚴格執行黨務公開得提出、審核、實施、反饋等程序,嚴格事前、過程、結果全程公開。根據公開內容、范圍、時限等不同要求,分別采取黨內會議、黨務公開欄、黨內通報與內部網絡等形式及時公開。對于黨得基層黨組織得工作事項,只要不涉及機密得，都及時向黨員群眾公開。黨務公開得內容,包括貫徹執行重要決策、決議、決定得情況,黨得組織建設情況,領導班子建設情況,干部選拔、管理與使用情況,黨費與黨組織工作經費管理使用情況，以及涉及黨員切身利益得重要問題等,制定黨務公開目錄,逐項予以公開。對不能公開得事項，向黨員作出說明?？偱_注意聽取與收集黨員、群眾對黨務公開內容與相關事項得意見與建議,及時研究、定期反饋、改進工作?？偱_堅持把黨務公開與臺務公開相結合,統籌安排,整體推進，發揮黨務公開在基層民主建設中得基礎作用。黨務公開消除了黨員群眾對黨組織工作得神秘感,拓寬了黨內民主渠道，融洽了黨群干群關系，增強了黨得工作得透明度與親與力。通過黨務公開，關心黨建得人多了,支持黨員干部工作得人也多了，黨組織與黨員群眾之間得距離更近了,有利于工作開展,促進了黨內與諧與團隊與諧。

２、推進黨內基層民主議事決策,落實黨員參與權。落實黨員參與權,就就是要讓廣大黨員參與黨內活動,這就是保障黨員民主權利得具體體現與基本要求。落實黨員參與權得一個重要方面,就是通過宣傳教育與制度安排，體現與強化黨員之間得平等地位,使所有黨員不論職務高低,在黨內民主生活中都可以充分而自由地發表意見,營造黨內議事決

策民主討論得環境?？偱_各級黨組織堅持重大決策征求意見制度。對于基礎設施建設中工程項目、重大發射設備配置、臺站建設布局、事業發展規劃、重要干部使用、大額資金安排以及涉及到黨員群眾切身利益得重大問題得決策，堅持決策科學化、民主化得程序，遵循黨得群眾路線,堅持從群眾來到群眾中去,充分反映廣大黨員群眾得意愿,按照客觀規律辦事。進行重大決策征求意見時,堅持把需要征求意見得決策內容,根據征求意見得范圍提前告知給征求意見對象,給征求意見得黨員群眾充分得時間。堅持合理確定征求意見得對象,擴大征求意見得范圍，解決征求意見面偏窄、人數偏少得問題。堅持采用調查研究、座談討論、交流協商、專家咨詢、事務聽證、民主懇談、個別談話等多種方式，廣泛聽取與收集各方面對重大決策得意見建議,推進基層黨組織議事決策得民主化、科學化進程。加強與改進信訪工作,實行黨員領導干部定期下訪,開通總臺臺長電子信箱。利用互聯網等多種形式，建立黨員論壇等民主討論平臺,鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話。適度擴大黨內有關會議，研究涉及黨員群眾切身利益得重大問題,邀請黨員或黨員代表列席。與此同時,總臺堅持不斷完善黨組織領導班子議事決策規則與程序,凡就是由總臺與臺站黨組織研究決定得事項,堅持實行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。建立健全黨組織經常聽取群眾意見與建議制度。實行重大決策票決制。建立健全決策失誤追究制度與糾錯改正機制。積極探討充分發揮黨員大會(黨員代表大會)作用得具體制度與操作規范。總臺堅持每半年向黨員代表通報一次重大決策實施情況。

3、改革與完善黨內基層選舉制度,落實黨員選舉權。落實黨員選舉權,就就是按照黨章規定，讓廣大黨員自由、公正地選舉產生黨得各級組織及其領導人,這就是保障民主權利得核心。落實黨員得選舉權,必須改革與完善基層黨內選舉制度,推廣基層黨組織領導班子成員由黨員與群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合得辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍?？偱_各級基層黨組織始終堅持黨管干部原則,健全候選人提名制度、實行民主提名,廣泛推行由黨員與群眾推薦、黨員自薦、黨組織推薦相結合得辦法,產生基層黨組織領導班子成員候選人提名人選，并通過民主評議或民意測評等方式，廣泛征求群眾意見，實行公開提名，提名方式、提名程序與候選人資格條件與推薦情況等均向黨員群眾公布。推行基層黨組織領導班子成員候選人選前公示。完善候選人介紹辦法,拓寬候選人介紹渠道,增進黨員群眾對候選人得了解;有組織地安排候選人進行競職陳述,作出履職承諾，回答黨員群眾提出得問題;規范選舉程序,改進寫票與投票方式,創造有利于選舉人充分表達意愿得條件,尊重選舉人得民主意愿，確保選舉工作得公開透明與公正。適當提高基層黨組織委員會委員選舉得差額比例,總臺所屬 27 個基層黨組織委員會委員選舉得差額比例均達到或超過 20％。做好選舉后得干部管理工作,嚴格控制經選舉產生得基層黨組織領導班子成員任期內得職務變動，維護選舉結果得嚴肅性。

4、加強黨內基層民主監督,落實黨員監督權。落實黨員監督權,就就是要讓廣大黨員能夠監督自己選舉產生得各級黨得干部,這就是保障黨員民主權利得一項重要內容。要落實黨員監督權,就要暢通黨員各種監督渠道，擴大黨員與黨員代表列席上級會議范圍，完善黨員向黨組織與黨員領導干部、黨代表詢問、質詢制度，健全黨員大會或黨員代表大會民主評議黨組織與領導干部得有效制度?？偱_各級黨組織認真貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行)》,定期開展黨員民主權利保障情況得檢查，確保黨員充分行使民主監督權利。加強基層黨員對黨員領導干部得監督。增強基層黨組織自我監督功能。基層黨組織每半年至少向黨員大會報告一次落實組織決策、決議、決定與加強黨得建設等工作情況。推行黨員定期評議黨組織領導班子成員制度，開展領導班子成員述職述廉,接受黨員民主評議,并把評議結果作為選拔任用、評先獎懲得重要依據。建立基層黨組織負責人評議考核結果告知、重點考核評議談話、誡勉

談話等制度。提高黨得組織生活會、領導班子民主生活會質量，認真開展批評與自我批評,抓好整改落實。嚴格黨內組織生活,定期進行黨員黨性分析,完善黨員民主評議辦法,及時處置不合格黨員,形成黨內自我監督、自我完善、自我提高得良好風尚。不斷完善黨內民主監督機制，確保黨員充分行使民主監督權利。黨員在黨得會議上,可以有根據地批評基層黨組織與黨員,并對批評得內容負責。任何組織與個人不得對監督者打擊報復,違者必究,嚴肅查處。嚴格遵守黨得政治紀律,確保全體黨員與黨員干部思想政治上行動上與黨中央保持高度一致。與此同時,注重拓寬監督評價渠道,重視發揮工會、共青團、婦委會等群眾組織得監督作用，接受群團組織與廣大職工群眾得監督。近幾年，總臺先后多次向全臺每一名職工下發意見征詢表，廣泛征詢意見，虛心接受監督，受到廣大職工群眾得一致好評。由于黨內基層民主建設帶動總臺與臺站民主建設,最大限度地凝聚與激發了全臺黨員與職工得智慧、力量與創造活力，總臺全面建設、科學發展形勢喜人,總臺先后被授予“全省思想政治工作先進集體”、“安徽省學習型組織示范單位”榮譽稱號,總臺機關黨委多次被省直工委評為“先進基層黨委”,總臺工會被省總工會授予“全省模范職工之家”榮譽稱號。

二、對進一步加強黨內基層民主建設得現實思考

黨內民主在黨得建設中具有極其重要得地位與作用。黨內民主生活得活躍,就是黨朝氣蓬勃、具有旺盛生命力與堅強戰斗力得表現;而壓制黨內民主,必然扼殺黨得生機與活力,使黨得事業受到嚴重得損害。進一步加強黨內基層民主建設,必須面對現實,正視現實，深層思考,找準對策。我認為,當前迫切需要解決好以下幾個問題：

1、全方位強化黨員民主權利意識,要以保障黨員民主權利為根本推進黨內基層民主 ｘxxx 屆 xxxx 全會《決定》提出,要“以保障黨員民主權利為根本”，“保障黨員主體地位與民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點,進一步提高黨員對黨內事務得參與度,充分發揮黨員在黨內生活中得主體作用”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得首要問題就是各級黨組織與全體黨員、干部要強化黨員民主權利意識。

馬克思在創建無產階級政黨時,明確提出了“沒有無義務得權利，也沒有無權利得義務”得名言。列寧對黨員權利得行使問題也曾經說過：“俄國社會民主工黨就是民主地組織起來得。”即黨內得一切事務由一律平等得全體黨員直接或者通過代表來處理;所有負責人員、領導人員、機構都就是選舉出來得,必須向黨員報告工作，就是可以撤換得。(《列寧選舉》第 14 卷,人民出版社 1988 年版，第 249 頁)。由革命導師得論述我們可以瞧出黨員就是黨得主人,在黨內生活中處于主體地位,而黨員得這種主體地位主要通過黨員得民主權利來實現。黨章與黨員權利保障條例賦予黨員得民主權利神圣不可侵犯,任何黨員、干部以及黨得任何一級組織乃至中央都無權剝奪。確立與保障黨員主體權利就是黨內民主得題中應有之義,就是發展黨內民主得本質要求與重要體現。中國共產黨就是一個擁有 7415、３萬名黨員、36６、3 萬個基層黨組織得大黨,全體黨員都來直接處理全黨事務顯然就是難以實行得。因此,黨內民主得間接形式在我們黨得政治生活中體現得更明顯一些,但這并不意味著黨內民主得主體不就是廣大黨員而就是少數黨員領導干部,如同人民就是國家得主人、國家得一切權力屬于人民一樣,廣大黨員在黨內政治生活中當家作主,黨得一切權利屬于黨員,各級領導機關及其領導者只就是黨內權利得委托者,其權力來源于相應范圍得黨員,她們與黨員之間形成權力得委托代理關系。離開了黨員民主權利得充分行使與切實保障,黨內民主就是不存在得。

然而,從歷史與現實瞧，黨員在黨內政治生活中得主體地位體現得并不明顯,黨員得民主權利也沒有等到充分行使與切實保障。黨員主體權利得行使與保障問題實質上就是一個破除黨內由來已久得官本位傳統而確立黨員本位得問題。由于中國共產黨就是在沒有經

過現代文明洗禮得半殖民地封建社會中建立起來得，不可避免地受到各種封建殘余思想得影響,比如中國傳統得政治文化強調義務本位,片面強調權威服從，片面強調個人對集體、國家與社會得義務。黨受其影響,也往往強調黨員履行義務多,而強調保障與實現黨員得民主權利少，強調紀律與服從多,強調民主與自由少,加之長期以來黨在政治體制上實行得整套高度集權、高度集中得領導體制,黨員得權利被淹沒在形形色色得長官意識、首長指示、絕對服從得體制弊病中，所以相當長一段時間以來對黨員在黨內民主生活中得主體地位認識不足甚至忽略,在實踐中自覺或不自覺地把黨員放在黨內工作得客體位置上,偏重于向黨員提要求，卻忽略了黨員作為黨內民主生活得主體所應該擁有與行使得權利,同時黨員作為黨內民主得主體還非常缺乏反映自己意志與保障自己權利得有效途徑,以致黨員權利得不到應有得重視與保障。廣大黨員在黨內政治生活中常常處于被動得位置,聆聽指示得多，參與意見得少;貫徹執行得多,決定問題得少。有些領導干部習慣于個人專權,搞家長制,無視甚至粗暴踐踏黨員得民主權利,久而久之，黨內政治生活中得一些不正常得現象被正常化,民主關系倒置，報告工作變成了布置工作,審議報告變成了學習報告,黨員得積極性 “能動”發揮變成了領導干部得主觀“調動”。由于在黨內生活中處于被動地位,黨員對黨內工作參與得熱情受到抑制,黨員得主體意識趨于淡化,黨組織得活力缺乏內在驅動。

改革開放與現代化建設得不斷深化使黨員得思想更加活躍,黨內民主意識進一步增強，黨員對黨內事務得關切程度與參與要求也越來越迫切。我們應當自覺地適應這種現狀與發展趨勢，充分尊重與切實保護黨員得民主權利。各級黨組織與黨員領導干部要全方位確保黨員在黨組織中得“主人翁”地位，使其真正感受到作為共產黨員與黨組織一員得價值，激發廣大黨員關心黨內事務得強大動力,切實保障黨章與黨員權利保障條例賦予黨員民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督得各項權利,堅持以人為本得執政理念與要求,牢固樹立與貫徹以廣大黨員為本得思想，進一步建立健全與黨員民主權利保障相關得、配套得各項具體制度規定、操作規范與實施細則，使之更加明晰、具體、細致,具有很強得可操作性,做到有章可循、有據可依,實現黨內民主得科學化、規范化、制度化。只有這樣才能使黨內基層民主真正落到實處。

2、全方位加強民主監督,要以落實黨內監督為重點推進黨內基層民主 黨得ｘxｘx 屆ｘxxx 全會《決定》指出，必須“健全權力運行制約與監督機制”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得核心問題就是要全方位加強民主監督。

民主與監督,相互依存,不可分割。沒有民主，就形不成監督;反之,沒有監督，出談不上真正得民主。監督得過程實際上就就是民主得實現過程,而民主得過程,也一定包含著監督。人們往往可以從監督得廣度、深度來判定民主發展得水平與程度。黨內民主就是在黨內生活中,根據黨章與黨得其她有關規定,黨員按照有關得民主程序與形式，對黨得事務得參與、決定與管理?？删褪?在現實中直接掌握黨內事務決策權與管理權得就是少數人(代表)所組成得各級組織及其領導。她們行使得權力來源于普通黨員得授予同時又支配著普通黨員。經驗告訴我們，一切有權利得人們往往容易濫用權力，要防止濫用權力,就必須以權力約束權力。黨內民主實際上就體現在這種權力得授受關系中，體現在委托者對于她們委托出去得權力得監督制約中。監督制約就是否有效,完全取決于權力授受關系就是否合理、順當與有力。因此黨內監督與黨內民主既相互聯系又相互制約。一方面,黨內民主就是黨內監督得前提,只有發展黨內民主，才能保證黨內監督主體到位、渠道順暢、重點突出、功能有力高效,另一方面,黨內監督又就是黨內民主得重要組成部分與實現形式,或者說黨內監督本身就就是黨內民主。只有加強黨內監督,提高黨內生活質量，防止與消除黨內任何不民主、反民主得現象，才能在黨內創造一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由,既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑得政治局面。

現在,黨內監督雖然有了很大得改進,但就是黨得領導干部尤其就是“一把手”違紀犯罪案件數量增加,整治成本也越來越昂貴。中紀委副書記李玉賦 2010 年 1 月 8 日在中紀委、監察部召開得新聞通氣會上透露,近30 年來,40０0 名貪官外逃，人均卷走 1 億元。20１0 年 1 月 1１日《新華每日電訊》報道：廣東省韶關市公安局原局長葉樹養為了實現自己“留下 20０0 萬給兒子、２00０萬給女兒女婿、2００0 萬給自己安度晚年”得“宏偉目標”,在可能多得領域貪污受賄數千萬元。葉樹養自收受第一筆賄賂起至案發時已有 2０年時間,而在這２０年時間內，葉樹養卻就是平步青云,升遷至韶關市委常委、政法委書記、公安局長,最有諷刺意味得就是她還當上了懲防腐敗體系建設考核工作組組長。辦案人員在調查中,很多人反映葉樹養作風霸道、膽大妄為、斂財成風,為什么如此口碑得干部卻可以平步青云、為所欲為長達 2０年之久呢?大量事實表明，我們得黨內監督還存在著許多不容忽視得問題:一就是監督法規制度不完備、不配套、不系統、不嚴密，難以開展穩定規范得監督工作；二就是監督重點不明確、不具體、不細致、不到位,沒有真正形成以黨員領導干部為重點得全方位監督機制。三就是監督體制不順暢、不貫通、不連續、不高效,制約著監督功能得有效發揮；四就是各種監督力量不平衡、不匹配、不協調、不得力，沒有形成上下左右互相結合得黨內外監督機制。當前黨內監督得一個最基礎、最核心得部分就就是要落實對權力得監督:一就是以權制權,即用權力監督權力。監督權力大致可以分解為知情權、審議權、問責權、質詢權、彈劾權與罷免權。離開這些具體得相互關聯得權力設置，監督權就會因其空洞而顯得蒼白無力。二就是監督權與被監督權適當分離。監督權與被監督權不能由同一機構或者個人掌握,兩者之間不能有著緊密得利益得失關系甚至前者隸屬于后者,監督權不能被軟化與虛化。只有這樣,才能對被監督權實施嚴格得監督。三就是監督與被監督權效力相當。就就是說,監督權所占有與能夠使用得各種政治資源、強制性影響力,足以阻止與糾劾被監督權所發生得違規行為。四就是監督權不能替代被監督權。監督權就是控制權力得權力,不能越俎代庖被監督權得職能,否則,監督權就會失去存在得意義。為了有效地制約權力,消除領導干部在用權上得腐敗現象,就要在簡政放權、合理分權、公開用權三個方面制訂出具體得實施辦法與操作規范，使我們得各級干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗,使權力在嚴密監督得規范體制下與在預定軌道上正確運行。需要指出得就是,僅僅靠黨內監督條例、法規得頒布實施就是不夠得,更重要得就是我們得全體黨員,特別就是各級領導干部要努力培養監督意識,真正認識到監督就是一種責任、一種關心、一種愛護,各部門、各單位得“一把手”更需要監督。唯有如此，黨內監督才能形成一種上下同心、內外同德、齊抓共管得良性互動局面，黨內基層民主才能真正變為廣大黨員與干部得自覺行動。

３、全方位細化制度操作規范,要以精細化制度設計為關鍵推進黨內基層民主 黨得 xxxx 屆 xxxx 全會《決定》強調:“堅持用制度管權、管事、管人” ,“提高制度執行力,維護制度權威性”。進一步發展黨內基層民主,當前迫切需要解決得關鍵問題就是要全方位細化制度操作規范。

改革開放以來,我們黨通過加強制度建設與制度創新，為黨內民主得發展構建了基本得制度框架。但現有得黨內民主制度許多都就是比較宏觀、抽象得,缺乏必要得程序與細節加以規范,因而很容易在實際應用中被虛化。因此,黨內民主制度需要精細化:第一、要使黨內民主制度各個環節精細化。黨內民主就是一個系統，在這個系統中,包括授權民主、決策民主、執行民主與民主監督等若干環節。這些環節相互聯系、相互制約、缺一不可。目前黨內民主發展得系統性還不夠,一些環節上得改革滯后，造成舊得制度與創新成果之間、甚至創新成果與創新成果之間相互不銜接,從而使一些好得創新成果難以鞏固。第二、要使黨內民主制度得程序精細化。目前黨內民主并不就是沒有原則性、制度性規定,但由于黨內民主得實踐缺乏科學、合理得程序設定,在運作過程中常常會走形變樣,一些習慣于家長制作風得領導干部,很容易找出各種對策來應付抽象得 制度規定，使黨內民主得不到真正落實。因此,黨內民主必須從程序得角度去細化規范,從黨內權力得產生、權力得賦予、權力得行使、權力得終止等各方面,建立與完善黨內民主權利得科學運行程序,使黨內民主得到真正落實。第 三、要使黨內民主制度執行過程精細化。

如果黨內民主制度得不到執行,其后果十分嚴重,會毀壞黨得制度得權威性、破壞黨內法規得效力,久而久之就會使制度形同虛設。因此,要將黨內民主制度得規定普及到每一個黨員,使所有黨員對制度規定了如指掌，做到人人熟知,人人明白;要將制度就是否執行得情況及時告知全體黨員,使所有黨員對制度得執行情況具有強烈得警覺性與話語權，做到人人關注，人人評判;要對不執行制度得有關機關與負責人追究責任,嚴肅處理,并向全體黨員公布,做到在制度面前人人平等、人人敬畏,真正形成執行制度一絲不茍，違背制度一查到底得環境與氛圍。當然，探索擴大黨內基層民主多種實現形式還有許多工作要做,諸如：逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍;試行黨員提出詢問、質詢工作；探索基層黨員要求罷免或撤換不稱職基層黨組織領導班子成員得做法;探索開展基層黨員代表大會常任制工作；鼓勵基層繼續探索創新；等等。只要我們堅定不移地認真學習貫徹落實黨得ｘxｘx 屆ｘｘｘx 全會《決定》精神,全黨上下共同努力，堅持以科學理論為指導,以科學制度為保障,以科學方法來推進,精心組織、精心設計、精心實施，黨內基層民主建設必將出現前所未有得嶄新局面。）

第三篇：農村黨內民主建設調研報告

為促進xx村的黨內民主建設，全面了解xx村基層黨內民主建設的基本狀況，進行了深入調查研究，了解和掌握的農村基層黨組織民主發展的基本現狀、存在的問題，以及在此基礎上提出關于加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考，進而充分調動農村基層黨組織和廣大共產黨員的積極性、主動性和創造性，推進社會主義新農村的建設。

一、什么是黨內民主與xx村黨內民主建設的基本情況

（一）黨內民主的含義

黨內民主指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創造性的充分發揮。黨內民主的基本內容是：所有黨員不論職務高低，都享有黨章規定的權利并應履行其義務；黨的各級領導機關應由選舉產生；黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；黨內討論決定問題實行少數服從多數的原則；黨員有權了解和直接參與黨內事務的權利。

（二）xx村黨內民主建設的基本情況

xx村位于杜阮鎮中部，下設7個村民小組，現有502戶共1868人，其中黨員46人。農村基層黨組織是黨在農村的全部工作的基礎，關系著黨的路線方針政策能否貫徹執行，關系著全面建設小康社會的歷史重任能否實現。黨內民主建設是是否能充分發揮農村黨組織的作用的重要方面，應該給予高度的重視。xx村黨內民主建設的基本情況如下：

1、定期召開黨員會議

堅持召開黨員會議是推進黨內民主的重要組成部分。農村基層黨組織要每年定期認真組織召開黨員會議，并切實注重提高黨員會議的質量。xx村黨支部每年召開四到五次全體黨員會議，向黨員匯報近期的村務、財務情況，同時讓黨員暢所欲言，并聽取黨員對農村發展提出的意見和建議。

2、進行黨內民主選舉

進一步規范農村基層黨組織的民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，由黨員按期進行直接選舉，真正把群眾擁護的、真心實意為群眾辦事的人，選進領導班子。xx村在選舉黨委的過程中，堅持候選人條件公開、選舉程序公開、選舉結果公開。最大程度地保障選舉的民主性，切實維護全體黨員的合法選舉權?，Fxx村黨委經過民主選舉共有委員3人，與村委共同管理村內事務，領導村民致富。

3、堅持黨務公開

xx村黨支部利用多種形式進行黨務公開，努力形成規范的機制與措施。公開的方式有會議公開、黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺。適合在黨內公開的，用會議形式公開；適宜對全社會公開的，利用黨務公開欄、農村廉政信息公開平臺進行公開，并定期進行更新。

4、組織學習，增強對黨員的教育。

xx村黨組織找準學習重點，明確學習方法，注重學習效果，加強對黨員的學習教育，逐步使他們達到有意識、有能力參與黨內民主活動。xx村黨支部積極利用遠程教育平臺來觀看各種專題片、教育片，影片內容豐富多樣，既有先進思想的學習，又有科技農業等實際技能知識。xx村黨支部對遠程教育工作高度重視，每次活動能做到積極發動黨員參與，組織好觀看后的討論會，并撰寫觀看活動總結。黨員同志們觀看后紛紛表示受益匪淺。為了進一步豐富黨員學習的形式，xx村黨支部計劃在村委會三樓黨員活動室安裝投影設備，加強學習的效果。

5、開展形式多樣的黨員活動，提高黨員素質。

一是開展“我為廉政獻一言”活動。通過充分發動黨員為廉政建設建言獻策，增強了黨員干部的工作責任心，提高了黨員干部廉潔自律、自覺抵御各種腐朽思想侵蝕的能力。二是學習優秀黨員吳大觀的先進事跡。吳大觀是中國共產黨優秀黨員的代表，他的一生是熱愛黨、熱愛祖國和人民的一生。通過對吳大觀同志先進事跡的學習，為我村黨員應如何成為一名優秀黨員樹立了榜樣。三是7月至8月開展紀律教育月活動。通過開展一系列的活動，使黨員普遍受到了一次深刻的思想教育和紀律教育，全體黨員進一步樹立全心全意為人民服務的思想，對工作作風、工作效率的進一步提高，起到了促進作用。

二、當前黨內民主建設存在的問題與關于加強農村基層黨組織黨內民主建設的思考。

（一）提高廣大黨員特別是黨員干部的民主意識，調動黨員的民主積極性。

黨員作為黨內民主建設的主體，他們是否具備民主意識、是否實踐民主權利對民主建設有重大的影響。在普通黨員層面，對黨員主體權利認識模糊，對自己的職能職責不清楚，同時，農村基層黨組織存在文化程度不高，年齡偏大的情況，黨員的民主能力和民主的積極性普遍不高。例如，在黨員代表大會上，黨員往往只是單方面的聽，對村內事務的關心不夠，主動發言提意見的積極性不高，民主氣氛不濃，應加強學習，提升其民主的能力。在領導班子層面，就是要堅定不移地堅持民主集中制，內化民主意識，堅持民主領導，做好帶頭作用，形成良好的民主氛圍。

（二）黨組織的民主制度建設與加強制度的執行與落實。

黨內民主必須以完善黨內民主制度建設為基礎，完善的制度是推進農村基層黨內民主建設的重要保障，特別是要完善民主選舉制度、黨務公開制度、黨內監督制度等。讓民主建設做到有章可循。在此基礎上按照制度自上而下的規范的進行民主建設，不能讓制度淪于擺設。

1、民主選舉制度。改革基層民主面臨的主要問題是制度執行與落實情況不足，雖然民主選舉制度是各基層在選舉過程中必要遵循的法定程序，但在實際操作過程中還存在一些漏洞。

2、黨務公開制度。黨務公開存在公開的內容，公開的操作過程中隨意性較大等問題，沒有統一的標準，應該完善黨務公開制度，讓制度指導黨務公開工作的開展，提升黨務公開的質量。

3、黨內監督制度。黨內監督是把權力至于民主監督之下，防止權力的濫用。黨內監督制度在農村基層缺乏明確的操作方式，使制度基本成為擺設。

（三）增強黨員參政議政的權力與能力。

農村基層黨組織由于受思想認識、文化因素影響，存在部分黨員參政議政的能力素質不夠高的問題，增強黨員參政議政的能力是要加強黨員的教育培訓力度，不斷地學習黨的路線、方針、政策，提高政策理論水平和黨性修養，提高參政議政的能力。增強黨員參政議政的權力就是讓有能力的黨員參與到村內的重大事項的決策當中。我國農村實行村民代表大會制度，各項重大事項的決策要通過村民代表大會的表決。以xx村為例，村民代表現有86人，其中黨員身份的為6人，這一比例明顯偏低，黨員在農村參政議政的權力偏低。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨員作為先進分子，應該讓更多的黨員參與到村內事務發展當中來。

xx村委會xx

XX年6月4日

第四篇：社區民主建設工作總結

西府社區民主建設工作總結

健全完善社區公開和民主管理制度是適應當前社區發展新形勢，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的需要。一年多來，在汾陽市委和文峰街道黨工委的高度重視下，社區進一步建立健全了組織機構，明確了工作職責，提高民主管理水平。

一、完善公開制度。

1、完善了公開的內容，定期公開社區事務、黨務；

2、規范了社區公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還根據本社區的實際，利用在人群密集的地方設立臨時開公欄。

二、完善民主管理制度。通過完善民主管理制度，實現了權力下移，還權于民，由過去一個人或少數人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了居民的權利，調動了民主管理積極性，居民對社區的建設和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強烈的熱點問題。并且，加大社會治安綜合整治力度，有效地減少了偷、盜、搶現象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉。

三、加強督察

推進公開和民主管理是民主政治建設的的一項長期任務，只有不斷通過檢查、督促、完善的方法，才能逐步規范民主法治社區建設。同時要經常接受上級的檢查、監督，督促班子提高對社區公開和民主管理認識，促進社區干部在思 想上引起高度重視，轉變以往的為難想法，深刻認識到社區事務公開和民主管理是當前和今后社區工作的一項重要任務，能否貫徹落實直接影響到基層民主政治建設的推進、善和糾正工作中的不足之處，才能鞏固社區事務公開和民主管理工作的成果。同時為進行有效的監督，還設立了專門的意見箱和舉報電話，完善了監督舉報的有效途徑。

西府社區在今后的工作中將繼續以社會主義新農村建設為主題，緊緊圍繞保障民眾民主權利，不斷推進和深化社區事務公開民主管理規范化工作，求真務實，開拓進取，把社區公開民主管理規范化工作推向新的臺階。

西府社區黨支部 2010年12月10日

第五篇：社區民主建設工作總結

西府社區民主建設工作總結

健全完善社區公開和民主管理制度是適應當前社區發展新形勢，推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展的需要。一年多來，在汾陽市委和文峰街道黨工委的高度重視下，社區進一步建立健全了組織機構，明確了工作職責，提高民主管理水平。

一、完善公開制度。

1、完善了公開的內容，定期公開社區事務、黨務；

2、規范了社區公開的形式、時間和基本程序。在形式上除了在固定的公開欄上實行公開外，還根據本社區的實際，利用在人群密集的地方設立臨時開公欄。

二、完善民主管理制度。通過完善民主管理制度，實現了權力下移，還權于民，由過去一個人或少數人說了算變成了群眾參與，集體決策，保證了居民的權利，調動了民主管理積極性，居民對社區的建設和管理提出了很多合理化建議，解決了一批群眾反映強烈的熱點問題。并且，加大社會治安綜合整治力度，有效地減少了偷、盜、搶現象，增加了群眾的安全感，社會治安秩序明顯好轉。

三、加強督察

推進公開和民主管理是民主政治建設的的一項長期任務，只有不斷通過檢查、督促、完善的方法，才能逐步規范民主法治社區建設。同時要經常接受上級的檢查、監督，督促班子提高對社區公開和民主管理認識，促進社區干部在思 想上引起高度重視，轉變以往的為難想法，深刻認識到社區事務公開和民主管理是當前和今后社區工作的一項重要任務，能否貫徹落實直接影響到基層民主政治建設的推進、善和糾正工作中的不足之處，才能鞏固社區事務公開和民主管理工作的成果。同時為進行有效的監督，還設立了專門的意見箱和舉報電話，完善了監督舉報的有效途徑。

西府社區在今后的工作中將繼續以社會主義新農村建設為主題，緊緊圍繞保障民眾民主權利，不斷推進和深化社區事務公開民主管理規范化工作，求真務實，開拓進取，把社區公開民主管理規范化工作推向新的臺階。

西府社區黨支部 2010年12月10日