第一篇：山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法

山東省財政廳文件 山東省水利廳

魯財農?2010?3號

關于印發《山東省小型農田水利重點縣

建設管理辦法》的通知

各有關市財政局、水利局：

為加強小型農田水利重點縣建設，我們研究制定了《山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法》?，F印發給你們，請認真遵照執行。執行過程中如有問題和建議，請及時向省財政廳、省水利廳反映。

二○一○年一月十日

山東省小型農田水利重點縣建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強小型農田水利基礎設施建設，規范小型農田水利重點縣（以下簡稱重點縣）建設管理，提高小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）使用效益，根據財政部、水利部《中央財政小型農田水利重點縣建設管理辦法》(財農?2009?336號)，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重點縣，是指省財政廳、省水利廳按照規定條件和程序遴選確定并報財政部、水利部核查備案，列入中央和省級小農水專項資金支持范圍，實行統一規劃、集中投入、重點支持、整體推進，全面開展小型農田水利設施建設的縣級行政區。

第三條 重點縣建設原則

（一）規劃指導原則。以縣級農田水利建設規劃為指導，合理安排項目布局、建設內容和規模，分步組織實施，確保“建一片，成一片，發揮效益一片”，避免盲目和重復建設。

（二）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，科學確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（三）農民自愿原則。不斷完善和創新“民辦公助”機制，充分尊重農民意愿，積極引導受益農民投工投勞。項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經受益區農民同意或民主議事通過。

（四）資金整合原則。以重點縣建設為平臺，以小農水專項資金為引導，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利建設的資金，統籌安排，集中使用。

第四條 重點縣建設工作由省財政廳、省水利廳共同組織實施。省財政廳主要負責小農水專項資金的籌措、分配和管理監督；省水利廳主要負責項目的組織實施、建設管理和檢查驗收，并督促落實工程建成后的經營和管護機制。各市、縣（市、區）財政、水利部門負責具體落實。

第五條 各級財政、水利部門應當按照職責分工，集中資金投入，合理配置技術力量和相關資源，積極創新機制，努力實現分散投入向集中投入轉變、面上建設向重點建設轉變、單項突破向整體推進轉變、重建輕管向建管并重轉變，扎實推進重點縣建設。

第二章 目標與任務

第六條 重點縣建設的總體目標是：基本完成縣域內主要小型農田水利設施建設任務，基本形成較為完善的灌排工程體系，初步實現基本農田“旱能灌、澇能排”，促進全縣（市、區）農業生產條件明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抗御自然災害 3 能力明顯增強。具體目標包括：

（一）有效灌溉面積占耕地面積的比重提高10-15%，或達到75%以上。

（二）節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，或達到55%以上，高效節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高5%，或達到25%。其中，井灌區的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積占該區節水灌溉工程面積比重達到80%以上，灌溉水利用系數不低于0.75；高效農業區的噴灌、微灌工程面積占該區工程面積比重達到50%以上；渠灌區灌溉水利用系數（大中型渠灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）不低于0.65。

（三）全縣糧食綜合生產能力提高10%以上，缺乏灌溉條件的山丘區和灌區的高崗地，通過新建小型水源工程發展補充灌溉，基本解決灌溉用水問題。

（四）著力推進工程產權制度改革和以用水戶參與管理為重點的管理體制與運行機制改革。對規劃建設的工程，要同步落實管理主體，農民用水合作組織管理的比例應達到80%以上。

第七條 重點縣建設以現有小型農田水利工程和大中型灌區的田間工程的續建、配套和改造為主，因地制宜建設高效節水灌溉工程，適度新建小型水源工程。

重點縣要結合實際，在搞好分類建設管理的基礎上，突出建設重點，盡快建成一批適度規模的高效節水灌溉示范片、現代化灌排渠系示范片、雨水集蓄利用示范片以及末級渠系節水改造（結 4 合水價改革）示范片，增強示范效應，創造經驗和典型。

第八條 重點縣建設分批分期開展，每一批重點縣建設期限不超過三年。

重點縣要依據縣級農田水利建設規劃，以及重點縣建設目標和任務要求，科學制定總體建設方案和年度實施計劃，并根據工程建設情況和進度，及時修正完善有關方案和計劃，嚴格管理，規范施工。

第九條 中央、省財政在資金安排上對重點縣實行傾斜政策。各市、重點縣要認真落實中央和省有關政策規定，切實承擔起小型農田水利設施建設的責任，把小型農田水利建設資金納入政府投資和財政預算，盡快設立小型農田水利建設專項資金，并逐步加大投入力度。

第十條 重點縣要制定切實可行的資金整合計劃，明確整合資金的來源、種類、名稱、數額、時間和保障措施，切實將各級各類涉及農田水利建設的資金集中起來，統籌安排使用。

第三章 重點縣條件

第十一條 重點縣要選擇農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規劃完備、群眾積極性高的縣域。具體應具備以下基本條件：

（一）當地政府高度重視農田水利建設工作，已建立相應的工作組織協調機制；小農水專項資金已經納入縣級財政預算，且 5 使用合理，管理規范；有較強的資金整合能力，并已制定農田水利建設資金整合方案。

（二）小型農田水利建設基礎工作扎實，前期準備充分，有縣級農田水利建設規劃以及相應的灌區末級渠系改造、田間灌排設施建設、節水灌溉、雨水集蓄利用等專項規劃。

（三）具有較好的灌溉水源條件?，F有大中型灌區水源工程、骨干溝渠及水利樞紐、水庫運行正常。

（四）縣鄉兩級水利技術力量較強。農田水利設計、施工、管理和技術服務能力能夠滿足重點縣建設需要。

（五）已建農田水利工程管護責任明確，管理措施到位，工程運行情況良好。水利工程管理體制改革進展順利，大型水利工程管理體制改革比例達到80%以上，小型水利工程管理體制改革比例達到50%以上。

（六）當地農民愿意投工投勞參與工程建設。項目區村委會或農民用水合作組織具有組織農民參與建設和承擔建后管護責任的能力。

（七）通過三年建設，可以達到本辦法第六條規定的重點縣建設目標。

除上述基本條件外，重點縣還應符合省財政廳、省水利廳確定的其他條件。

第十二條 有下列情況之一的，暫不列入重點縣范圍:

（一）未編制縣級農田水利建設規劃或其他相關規劃的；

（二）沒有在縣域范圍內開展農田水利資金整合工作的；

（三）建設方案超出規定建設內容的；

（四）因近三年對小農水專項資金監管不力，使用不規范，受到省級以上審計機關、財政監督檢查機構檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的。

第四章 遴選與審批

第十三條 重點縣采取競爭立項方式遴選確定，確保公開、公平、公正。

第十四條 重點縣建設項目的申報主體為縣級財政、水利部門。

第十五條 省財政廳、省水利廳根據財政部、水利部有關規定、中央和省財政小農水專項資金規模以及各市農田水利建設情況，聯合下達小農水專項資金年度申報指南，明確重點縣申報條件、數量、資金額度、申報材料要求等，省直接管理縣申報數量單獨列示。

第十六條 各市財政、水利部門根據申報指南，擇優確定符合條件的縣（市、區），并組織縣級水利、財政部門（含省直接管理縣）編制重點縣建設方案、標準文本等申報材料，聯合報送省財政廳、省水利廳。市、縣級財政、水利部門對申報材料的完整性、真實性、合規性負責。

第十七條 省財政廳、省水利廳組織專家按規定程序進行評 7 審，擇優確定重點縣名單，聯合上報財政部、水利部。對擬確定的重點縣名單，采取適當形式進行公示，接受社會監督。

第十八條 重點縣名單和申報材料通過財政部、水利部合規性審查后，省水利廳、省財政廳批復重點縣建設方案和年度實施方案，并下達年度項目投資計劃，省財政廳據此撥付資金。

第五章 建設與管理

第十九條 重點縣要嚴格按照省級批復下達的建設方案和投資計劃組織項目實施。若建設方案和年度實施方案確需變更的，須報省水利廳、省財政廳審批。

第二十條 各級財政、水利部門要加強對重點縣建設的組織協調，將重點縣建設納入重要工作日程，建立有效工作機制，各司其職，各負其責，加強配合，通力合作，共同推進。

第二十一條 各級水利部門要加強重點縣建設項目管理工作，嚴格執行國家及水利行業的有關技術標準、規范和規程，積極推行項目法人負責制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制，確保項目建設質量。

第二十二條 重點縣要充分發揮受益區農民的主體作用，按照村內公益事業籌資籌勞“一事一議”有關規定，遵循農民自愿、直接受益、量力而行、合理負擔的原則，積極鼓勵和正確引導農民投工投勞參與項目建設。

第二十三條 重點縣年度建設任務完成后，由省水利廳、省 8 財政廳負責組織績效考核和工程驗收，具體績效考核辦法、工程驗收辦法另行制定。

重點縣實行動態管理，考評、驗收結果與重點縣資格確定、資金補助額度直接掛鉤，對年度考評、驗收不合格的縣，將取消重點縣資格。

第二十四條 各級水利、財政部門要積極探索和推動小型農田水利工程管護機制改革，按照“誰受益、誰管理”的原則，發揮農戶、農民用水合作組織、村組集體以及其他農民專業合作組織的作用，落實管護責任，建立長效運行機制，確保工程長久發揮效益。

第六章 監督與責任

第二十五條 省水利廳、省財政廳與各重點縣人民政府簽訂《小型農田水利重點縣建設責任書》，明確各重點縣的建設時間、任務目標、保障措施和績效考核等內容。各級財政、水利部門應當加強對重點縣資金使用管理和項目建設的日常監督檢查。

第二十六條 省水利廳成立小型農田水利重點縣建設技術指導委員會，具體負責重點縣項目建設的技術指導、咨詢論證、監督管理和效益評價工作，并負責對責任書履行情況定期進行調度和督查。

第二十七條 重點縣要成立由政府主要領導任組長，水利、財政、發改、國土、農業綜合開發等部門參與的領導小組，依據 9 縣級農田水利建設規劃，科學編制重點縣建設方案，合理確定年度實施方案，切實落實資金籌集方案，有效整合相關資金，建立健全項目建設和資金管理制度，調動農民投工投勞和參與建設管理的積極性，提高資金使用效益，保證項目建設進度和質量。

第二十八條 重點縣財政部門要加強項目資金監管，及時撥付資金，積極推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬制等制度，確保資金安全有效運行。

第二十九條

重點縣水利部門要加強項目建設管理和監督，及時掌握項目建設進度，發現問題立即糾正，督促落實工程管護責任。

第三十條 重點縣要建立項目公示公告制度，及時將項目建設內容、資金使用、籌資籌勞等情況在受益區范圍內張榜公布或公示，主動接受農民群眾和社會監督。

第三十一條

在重點縣建設和管理過程中，對違反財政資金撥付和預算管理規定的單位和責任人，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及有關法律、法規給予嚴肅處理。

對違反本辦法或建設管理、資金使用混亂以及年度考核、抽查復驗中發現違規違紀問題的，一經查實，取消重點縣資格，并從取消資格之日起三年內不得重新申報。

第七章 附 則

第三十二條 各市、重點縣可根據本辦法，結合當地實際制 10 定實施細則，并報省財政廳、省水利廳備案。

第三十三條 本辦法由省財政廳、省水利廳負責解釋。第三十四條 本辦法自發布之日起施行。

主題詞：水利

重點縣

建設

辦法

通知 信息公開選項: 依申請公開。

山東省財政廳辦公室 2010年1月10日印發

第二篇：山東省農田水利管理辦法

山東省人民政府令

第261號

《山東省農田水利管理辦法》已經2013年4月15日省政府第3次常務會議通過，現予公布，自2013年8月1日起施行。

省長（代）郭樹清

2013年5月2日

山東省農田水利管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強農田水利管理，提高農業綜合生產能力，促進農村經濟社會發展，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內從事農田水利規劃、建設、管護、使用和監督管理等活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱農田水利，是指為防治旱、澇、鹽堿等災害和實現農業增產而實施的農田灌溉、排水工程及相關措施。

第三條 農田水利工作應當堅持政府主導、部門協作、農民參與、社會支持的方針，遵循因地制宜、統一規劃、建管并重、注重效益的原則，逐步實現耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化、環境生態化。

第四條 各級人民政府應當將農田水利工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障農田水利資金投入，強化基層水利服務體系建設，建立健全農田水利發展長效機制。

縣(市、區)人民政府應當建立農田水利工作協調機制，統籌解決農田水利規劃、建設及管理中的重大問題。

第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內的農田水利監督管理工作?？h級以上人民政府發展改革、財政、農業、國土資源、環境保護、林業、價格等部門按照職責分工，負責做好有關工作?！?—

鄉鎮人民政府應當落實上級人民政府和水行政主管部門在農田水利建設、管護、使用等方面的任務和措施，做好本行政區域內農田水利的組織、協調和指導工作。

第六條 對在農田水利工作中取得顯著成績的單位和個人，縣級以上人民政府應當給予表彰獎勵。

第二章 規劃與建設

第七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、糧食高產創建等農業發展規劃、林業發展規劃、生態保護規劃，以水源為依托，以灌區為基本單元，統一編制農田水利規劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。

編制農田水利規劃應當采取多種方式，聽取鄉鎮人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見。

第八條 農田水利規劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節水措施應用、管理能力建設以及生態保障措施等內容。

第九條 經批準的農田水利規劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執行規劃，不得違反規劃建設農田水利工程。

農田水利規劃進行修改的，應當按照規劃編制審批程序報經批準。

第十條 新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續前，按照國家規定進行水資源論證。

第十一條 各級人民政府應當建立穩定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設。地方水利建設基金應當優先用于農田水利建設。各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設。對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程，應當給予適當補貼；符合一事一議財政獎補條件的，應當優先納入獎補范圍。

第十二條 縣(市、區)人民政府應當組織發展改革、財政、水利、農業、國土資源、林業等部門，統籌安排與農田水利建設有關的項目，集中連片推進農田水利建設。

第十三條 屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行

項目法人責任制、工程建設監理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監理應當由具備相應資質的單位承擔。

其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規定執行。

第十四條 農田水利工程建設應當執行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規范，所需材料和設備的質量符合國家規定的標準和要求。國家規定節水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節水產品質量認證的，應當按照國家規定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標。第十五條 農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十六條 農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

保修期限和保修范圍由建設單位和施工單位通過合同約定。法律、法規另有規定的，從其規定。

第三章 管護與使用

第十七條 大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養護。小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。

鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養護。

第十八條 大中型農田水利工程的運行與維修養護費用，由本級財政承擔。

小型農田水利工程的運行與維修養護費用，由受益者承擔，政府給予適當補助。各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用。

農田水利工程運行與維修養護資金應當?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

第十九條 農田灌溉實行計劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業灌溉用水量，制定灌區水量分配計劃。

水利工程管理機構或者鄉鎮水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施。

第二十條 農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。

第二十一條 農田灌溉實行節約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度。

各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水技術。節水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節水設備與產品，應當按照規定給予農機購置補貼。

第二十二條 縣(市、區)人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。

防汛抗旱供水專業服務組織的公益性服務所需經費由政府承擔。

第四章 監督管理

第二十三條 縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監督管理，建立健全執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。第二十四條 農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。

國有灌區的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區管理辦法》有關規定執行。其他農田水利工程由鄉鎮人民政府按照下列標準組織劃定保護范圍：

(一)灌排溝、渠為邊線兩側各2米；

(二)地下輸水管道、暗渠、涵洞為垂直軸線水平方向各5米；

(三)泵站、水閘、塘壩、池窖為邊緣外延伸10～50米；

(四)機井、田間出水口為周邊5米。

第二十五條 任何單位和個人不得在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動。

第二十六條 從事工程建設及其他開發活動，不得擅自占用農業灌溉水源和灌排工程設施。確需占用的，應當報有管轄權的水行政主管部門批準。

第二十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。

第二十八條 報廢小型農田水利工程的，應當報縣級水行政主管部門備案；報廢大中型農田水利工程的，按照國有資產管理的有關規定執行。

第五章 法律責任

第二十九條 違反本辦法規定，在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規予以處罰；法律、法規未規定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十條 違反本辦法規定，擅自占用農業灌溉水源和灌排工程從事工程建設及其他開發活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第三十一條 違反本辦法規定，縣級以上人民政府及其水行政主管部門以及其他有關部門有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未按規定編制農田水利規劃或者違反規劃批準建設項目的；

(二)擠占、挪用、截留農田水利建設與運行維護資金的；

(三)不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處的；

(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法所稱小型農田水利工程包括：

(一)10萬立方米以下的水池、水窖、塘壩等蓄水工程；

(二)灌溉機井和裝機1000千瓦以下的小型灌溉泵站、排水泵站；

(三)流量1m3/S以下的引水堰閘、灌排渠系、輸水管道、高效節水灌溉工程。

第三十三條 本辦法自2013年8月1日起施行。

第三篇：中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

財政部 水利部關于印發《中央財政小型農田水利設施建設和 國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》的通知

財農[2009]335號

農業部，各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、水利（務）廳（局），新疆生產建設兵團財務局、水利局：

為進一步加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金、國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理，財政部、水利部結合各地小型農田水利建設和水土保持重點建設工程實際情況，制定了《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》?，F予印發，請遵照執行。

2009年11月6日

附件下載:

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法.doc

中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、國家水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由中央財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預算安排的，由財政部、水利部根據國家水土保持重點建設工程有關規劃，用于支持規劃治理范圍內的重點地區開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各?。┴斦?、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和國家水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項

目評審，加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設

資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；

（三）突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新；

（五）兼顧東中西部地區差異，適當向中西部地區傾斜。第九條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

各省可從中央財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

中央財政根據小農水專項資金預算規模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區不納入因素法測算范圍。由中央財政根據新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利設施建設任務、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產建設兵團、農業部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據國家農業發展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金預算規模，及時制定和發布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產建設兵團、農業部。

第十四條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括： 1．農戶或聯戶； 2．農民用水合作組織； 3．村、組集體；

4．其他農民專業合作經濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據財政部、水利部下發的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定“一事一議”，經村

民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產建設兵團和農業部有關部門，根據財政部、水利部制定的小農水專項資金項目立項指南，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結束后，將有關申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產建設兵團和農業部有關部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責。

第十九條 小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規劃，以有關規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則?？h級要依據農田水利規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產建設兵團和農業部上報的申報材料進行合規性審查。

合規性審查通過后，財政部根據各省、新疆生產建設兵團和農業部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設方案，批復下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程發揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設工程分期規劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據國家政策和水土流失治理任務，確定規劃范圍和重點（簡稱治理區）。各省財政、水利部門根據國家規劃編制省級水土保持重點建設工程五年實施規劃，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規劃進行審查和批復。

第二十三條 國家水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應切實增加投入。規劃治理區財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十四條 水土保持專項資金用于規劃治理區內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六）封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據實施規劃、治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據財政部、水利部批復的五年治理規劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的五年治理規劃，負責審核批復各省治理任務。

財政部、水利部根據批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 治理區內縣級財政、水利部門依據批復的規劃和治理任務，以小流域為單元組織編制初步設計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發揮監督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章 資金監督檢查

第三十條 小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受監督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監督檢查，保證?？顚Ｓ谩７e極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金

使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問題被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業部有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發布之日起施行。財政部、原水利電力部《關于發布<小型農田水利和水土保持補助費管理的規定>的通知》[（87）財農字第402號]，財政部、水利部《關于印發<中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農

[2006]124號)同時廢止。

第四篇：陜西省財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

陜西省財政小型農田水利設施建設和水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強和規范財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據財政部水利部《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》（財農[2009]335號）和有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱小農水專項資金，是指由中、省財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中、省財政預算安排的，根據國家水土保持重點建設工程相關規劃，用于支持規劃治理范圍內的重點地區開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條各設區市、省管縣財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項目評審，加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目進度和質量。

第五條小農水專項資金、水土保持專項資金支持的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。

第二章小農水專項資金使用管理

第六條各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省、市、縣財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。

第七條各級財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農

[2006]36號）要求，努力創造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各市（區）要采取有效措施，切實開展市級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規劃為依據，以小農水資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區、特色產業發展集中區，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；

（三）突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新；

（五）兼顧南北中地區差異，適當向關中地區傾斜

第九條小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。小農水專項資金具體補助對象和建設內容，由省財政廳、水利廳根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第十條小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

省級從中、省財政安排的小農水專項資金中按不超過規定比例一次性提取項目管理費，市、縣不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由市、縣解決。

第十一條小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣（鄉）行政區劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括市縣財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

省級財政根據小農水專項資金預算規模以及上述因素，測算確定分配給各市（縣）的資金補助額度。

第十二條省級財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。省級財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各市（縣）建設資金補助額度。

（二）專項工程建設實行比例補助。省級財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各市（縣）專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由省級財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條省級財政、水利部門根據國家農業發展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年

小農水專項資金預算規模，及時制定和發布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標等下達各市（縣）。

第十四條小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1、農戶或聯戶；

2、農民用水合作組織；

3、村、組集體組織；

4、從事該項目的其他農民專業合作經濟組織。

第十五條重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門根據財政部、水利部下發的小農水專項資金項目立項指南，組織開展全省重點縣建設和專項工程的立項申報、資金申請等工作。各市（縣）財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性、合規性負責。

第十六條重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定實行“一事一議”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織的，須同時報送合作組織登記證書的復印件。

第十七條省級財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規劃，以有關規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要突出集中資金和技術集成，連片板塊建設，形成規模優勢，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則。縣級要依據農田水利建設規劃，按照資金整合的總體要求，遵循“收入一個籠子、計劃一個盤子、支出一個口子”的思路，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點

縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規模。

第十九條根據財政部、水利部對我省上報的重點縣建設和專項工程內容申報材料進行合規性審查后的意見，按照中央財政撥付小農水資金文件，省級財政、水利部門及時下達小農水專項資金項目計劃文件并撥付資金，下達項目管理費，批復建設方案。各市、縣財政、水利部門應做好項目實施的組織管理工作。

第二十條各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程發揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章水土保持專項資金使用管理

第二十一條全省水土保持重點建設工程統一規劃，分期實施，規劃期五年。

省級財政、水利部門根據國家政策和水土流失治理任務，編制全省水土保持重點建設工程規劃，確定規劃范圍和治理重點（簡稱治理區）。各市、縣財政、水利部門根據全省規劃編制轄區水土保持重點建設工程實施規劃，并聯合上報省財政廳、水利廳。

省級財政、水利部門組織專家對各市、縣上報的實施規劃進行審查和批復。

第二十二條全省水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中、省財政增加投入的同時，市、縣財政也應切實增加投入。規劃治理區財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十三條水土保持專項資金用于規劃治理區內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四)種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六)封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十四條水土保持專項資金依據實施規劃和治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中、省財政補助比例進行分配。

中、省財政補助比例原則不超過全省項目投資總額的90%。具體項目的補助比例在省財政廳、水利廳計劃安排時確定。

第二十五條全省水土保持重點建設工程項目按組織申報。市、縣財政、水利部門根據省級財政、水利部門批復的實施規劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報省財政廳、水利廳。

第二十六條省財政廳、水利廳根據批復的規劃，負責審核下達各市、縣治理任務項目計劃，并按照程序撥付資金。

第二十七條治理區內縣級水利部門依據批復的實施規劃和建設任務，以小流域為單元組

織編制初步設計，報上級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十八條治理區內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發揮監督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章資金監督檢查

第二十九條小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制?？h級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受監督。

第三十條各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級財政報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十一條各級財政部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監督檢查，保證專款專用。積極配合有關部門做好審計、檢查等工作。第三十二條各級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監督。

第三十三條各級財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。省級對市（縣）進行考核，并將考核結果作為下一資金分配的重要因素。

各市、縣財政、水利部門于每年1月底前向省級財政、水利部門報送上項目實施和資金使用情況總結。

第三十四條對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問題的縣區，首次被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監察專員辦事處等檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，從通報或核實之日起停止中、省同類項目資金安排，取消同類項目資金申報資格一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；連續兩年如上所述發現違規違紀問題的縣區，從通報或核實之日起停止所有中、省支農項目資金安排一年，涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報。

第五章附則

第三十五條各市、縣財政、水利部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報省級財政、水利部門備案。

第三十六條本辦法自2010年3月8日起施行。

第五篇：中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法

《中央財政小型農田水利設施建設和國家水土保持重點建設工程補助專項資金管理辦法》

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金（以下簡稱小農水專項資金）、國家水土保持重點建設工程補助專項資金（以下簡稱水土保持專項資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱小農水專項資金，是指由中央財政預算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農戶、農民用水合作組織、村組集體和其他農民專業合作經濟組織等，開展小型農田水利設施建設的補助資金。

水土保持專項資金是指中央財政預算安排的，由財政部、水利部根據國家水土保持重點建設工程有關規劃，用于支持規劃治理范圍內的重點地區開展水土流失治理項目建設的補助資金。

第三條 本辦法適用于小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理。

第四條 各省、自治區、直轄市、計劃單列市（以下簡稱各省）財政、水利部門要建立有效工作機制，明確分工，落實責任，共同做好小型農田水利和國家水土保持重點建設項目的組織實施和指導工作。要科學編制項目建設方案，合理確定建設任務，認真開展項目評審，加強項目監督檢查、績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。

第五條 小農水專項資金、水土保持專項資金支持建設的項目、工程或設施，必須嚴格按照批準的建設方案組織實施，并符合國家及水利行業的有關技術標準和規程、規范。

第二章 小農水專項資金使用管理

第六條 各級財政要堅持“政府引導、民辦公助、以獎代補”等方式，充分利用農村勞動力資源豐富的優勢，把加大政府投入與鼓勵農戶投工投勞結合起來，整合農田水利建設資金，引導社會資金投資，逐步建立小型農田水利設施建設多元化投入機制。

省級財政部門要按照中央不斷加大對小型農田水利設施建設的投入力度等政策要求，設立小型農田水利設施建設專項資金，逐步擴大資金規模，增加投入。市、縣兩級財政也要切實增加對小型農田水利設施建設的投入。

第七條 各省財政部門要按照《財政部關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》（財農[2006]36號）要求，努力創造條件，充分調動各方面積極性，切實加大農田水利設施建設資金整合力度。各省要采取有效措施，切實開展省級農田水利設施建設資金整合。同時，在縣級以農田水利規劃為依據，以小農水專項資金為引導，以重點縣建設為平臺，以提高資金使用效益為目標，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，在不改變資金性質和用途的前提下，積極整合各級各類涉及農田水利設施建設資金，統籌安排，集中使用，進一步拓寬農田水利設施建設投入渠道。

第八條 小農水專項資金主要用于支持重點縣建設和專項工程建設兩個方面，其分配和安排必須科學合理、公正規范，并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食主產區，夯實糧食增產和農民增收基礎；

（二）突出工程設施續建配套改造，發揮集中連片建設的優勢；

（三）突出節水灌溉技術的運用和推廣，提高農業用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產權制度改革，推進工程建管機制體制的完善和創新；

（五）兼顧東中西部地區差異，適當向中西部地區傾斜。

第九條 小農水專項資金用于重點縣建設的，重點支持現有小型農田水利設施和大中型灌區末級渠系續建、配套、改造，因地制宜建設高效節水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農水專項資金用于支持專項工程建設的，主要解決小型農田水利設施最薄弱的環節，重點支持雨水集蓄利用、高效節水灌溉、小型水源建設，以及渠道、機電泵站等其他小型農田水利設施修復、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m/s）、灌溉機井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m）等小型水源工程；

333

（二）大中型灌區末級渠系（流量小于1m/s）、小型灌區渠系、井灌區輸水管道、高效節水灌溉工程等；

3（三）小型排水泵站（裝機容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農水專項資金具體補助對象或建設內容，由財政部、水利部根據上述范圍和國家有關政策確定，并通過小農水專項資金項目立項指南發布。

第十條 小農水專項資金使用范圍主要包括：

（一）項目建設材料費；

（二）工程設備費；

（三）施工機械作業費；

（四）項目管理費。重點縣和專項工程項目的論證審查、規劃編制、工程設計、技術咨詢和信息服務支出。

各省可從中央財政安排的小農水專項資金中按不超過1%的比例一次性提取項目管理費，不得層層重復提取，不得用于人員補貼、購置交通工具、會議費等支出。項目管理費不足部分由地方解決。

第十一條 小農水專項資金根據因素法進行分配，包括自然因素、經濟因素和績效因素三類?！白匀灰蛩亍卑ǜ孛娣e、有效灌溉面積、縣級行政區劃數；“經濟因素”包括糧食總產量、人均糧食產量、農民人均純收入、地方財政收入；“績效因素”包括省級財政投入力度、資金整合、農民投工投勞、項目和資金管理等績效考核結果。

中央財政根據小農水專項資金預算規模以及上述因素，測算確定分配給各省的資金補助額度。

新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區不納入因素法測算范圍。由中央財政根據新疆生產建設兵團、農業部直屬墾區小型農田水利設施建設任務、上項目實施情況和資金使用管理情況等適當給予定額補助。

第十二條 中央財政對重點縣建設和專項工程建設實行不同的資金補助方式：

（一）重點縣建設實行定額補助。中央財政按照一定的補助標準和重點縣名額，核定分配給各省的重點縣建設資金補助額度，各重點縣具體補助金額由各省自行確定。

（二）專項工程建設實行比例補助。中央財政按照項目總投資的一定比例，核定分配給各省及新疆生產建設兵團、農業部的專項工程補助額度。

重點縣和專項工程的具體補助標準和比例，由中央財政根據有關政策和資金預算，在制定小農水專項資金項目立項指南時確定。

第十三條 財政部、水利部根據國家農業發展政策、小型農田水利建設總體要求以及當年小農水專項資金預算規模，及時制定和發布小農水專項資金項目立項指南，將重點縣分配或調整名額、小農水專項資金補助控制指標、項目管理費提取比例等下達各省及新疆生產建設兵團、農業部。

第十四條 小農水專項資金的申報主體，包括專項工程申報主體和重點縣申報主體。

（一）重點縣申報主體為縣級財政和水利部門。

（二）專項工程申報主體包括：

1．農戶或聯戶；

2．農民用水合作組織；

3．村、組集體；

4．其他農民專業合作經濟組織。

第十五條 重點縣和專項工程建設項目依照自下而上的原則逐級申報。

省級財政、水利部門，根據財政部、水利部下發的小農水專項資金項目立項指南，組織開展重點縣和專項工程的立項申報、資金申請等工作。

地方各級財政、水利部門共同對各自上報的申報材料的完整性、真實性負責。

第十六條 重點縣建設項目，由縣級財政、水利部門依據本地農田水利規劃以及重點縣的建設目標和要求，組織編制《小型農田水利重點縣建設方案》、《小型農田水利重點縣建設標準文本》等申請材料和文件，逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

專項工程建設項目，由符合條件的申報主體提出申報后，縣級財政、水利部門負責歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》等申請材料和文件，并逐級聯合向省級財政、水利部門申報。

項目申報涉及籌資籌勞的應當按照有關規定“一事一議”，經村民民主議事取得同意，并提供村民會議有關決議，按程序提出申報，報縣級財政、水利部門。項目申報主體為農民用水合作組織或其他農民專業合作經濟組織的，須同時報送合作組織證書復印件。

第十七條 各省財政、水利部門負責組織專家對縣級申報材料進行評審，確定重點縣和專項工程建設內容、資金支持重點，歸類匯總和編制省級申報材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯合上報財政部、水利部。

第十八條 新疆生產建設兵團和農業部有關部門，根據財政部、水利部制定的小農水專項資金項目立項指南，負責組織項目單位編制《小型農田水利專項工程建設方案》和《小型農田水利專項工程建設標準文本》，并負責組織專家對各項目單位申報材料進行評審。評審工作結束后，將有關申報材料、資金申請文件等報送財政部、水利部。

新疆生產建設兵團和農業部有關部門分別對各自報送的申報材料的完整性和真實性負責。

第十九條 小農水專項資金項目審查要嚴格執行有關評審標準與要求，應當遵循以下原則：

（一）農民自愿原則。項目立項、建設要充分尊重農民意愿，項目建設方案、籌資籌勞方 案和管理運行方式要經過項目區農民同意或民主議事通過。

（二）規劃指導原則。項目立項、設計應依據有關規劃，以有關規劃為基礎；項目施工、建設應按照有關規劃和要求組織實施。

（三）因地制宜原則。根據當地水資源條件、生產實際需要和投資可能，確定項目工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行。

（四）集中連片原則。項目安排要集中資金和技術，連片建設，形成規模，發揮工程的整體效益。

（五）項目統籌原則?？h級要依據農田水利規劃，按照資金整合的總體要求，統籌考慮各類相關項目的建設方案、項目建設能力等情況，合理安排項目布局、建設內容和規模。省級統籌考慮各項目區實際情況，合理安排重點縣建設項目與專項工程項目的建設布局和資金規模。

第二十條 財政部、水利部組織專家對各省、新疆生產建設兵團和農業部上報的申報材料進行合規性審查。

合規性審查通過后，財政部根據各省、新疆生產建設兵團和農業部報送的立項和資金申請文件以及下達的資金控制額度，撥付小農水專項資金。各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門按照報送財政部、水利部備案的項目建設方案，批復下達和組織實施。

第二十一條 地方各級財政、水利部門要積極推動小型農田水利設施建設項目管理體制改革，明確產權，落實管護責任，探索、創新和建立長效運行機制，確保工程發揮效益。按照誰受益、誰管護的原則，單戶工程應明確產權歸農戶所有，管護歸農戶負責；聯戶工程可由受益農戶建立農民用水合作組織，工程產權歸其所有并負責管護。

第三章 水土保持專項資金使用管理

第二十二條 國家水土保持重點建設工程分期規劃，分期實施，每期五年。

財政部、水利部根據國家政策和水土流失治理任務，確定規劃范圍和重點（簡稱治理區）。各省財政、水利部門根據國家規劃編制省級水土保持重點建設工程五年實施規劃，并聯合上報財政部、水利部。

財政部、水利部組織專家對各省上報的五年實施規劃進行審查和批復。

第二十三條 國家水土保持重點建設項目以政府投入為主。在中央財政增加投入的同時，省、市財政也應切實增加投入。規劃治理區財政、水利部門要采取措施，按照籌資籌勞的有關規定，鼓勵受益農戶參與工程建設。

第二十四條 水土保持專項資金用于規劃治理區內的坡改梯、淤地壩、小型水保工程以及營造水保林草和經果林等項目補助支出，主要包括：

（一）材料費。購買水泥、鋼材、石材、砂石料、預制構件、炸藥等費用。

（二）設備費。小型灌排設備、水土保持監測設備購置費。

（三）機械施工費。施工機械租賃費、臺班費。

（四）種籽苗木費。營造水保林、經果林，種草及封禁治理中補植補種所需的苗木、種籽費用。

（五）苗圃基礎設施建設費。苗圃土地平整、大棚、配套水利設施、配電設施費用。

（六）封禁治理費。設置圍欄、封禁標志牌以及雇傭管護人員費用。

第二十五條 水土保持專項資金依據實施規劃、治理任務、每平方公里水土流失綜合治理單價以及中央財政補助比例進行分配。

中央財政補助比例不超過全省項目投資總額的70%。具體項目的補助比例由各省財政、水利部門確定。

第二十六條 國家水土保持重點建設工程項目按組織申報。省級財政、水利部門根據財政部、水利部批復的五年治理規劃，確定治理任務，編寫項目和資金申請文件，聯合上報財政部、水利部。

第二十七條 水利部根據與財政部共同批復的五年治理規劃，負責審核批復各省治理任務。

財政部、水利部根據批復的各省治理任務和資金預算，研究提出資金分配方案，按程序報批后，將水土保持專項資金撥付有關省級財政部門。

第二十八條 治理區內縣級財政、水利部門依據批復的規劃和治理任務，以小流域為單元組織編制初步設計，報省級財政、水利部門審批后組織項目實施。

第二十九條 治理區內各級財政、水利部門要明確落實項目工程產權和管護責任，確保建成一處，落實一處。省級財政、水利部門要發揮監督指導作用，推動工程產權的落實和管護機制的建立，促進長效運行管護機制建設。

第四章 資金監督檢查

第三十條 小農水專項資金和水土保持專項資金的使用管理要公開透明，實行公示制。縣級財政、水利部門要采取適當的形式，將項目建設情況在當地進行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應及時向受益區群眾張榜公布，接受監督。

第三十一條 各級財政部門要及時撥付小農水專項資金和水土保持專項資金，保證工程項目的順利實施。要大力推行縣級報賬制、政府采購制度，具備條件的地方應積極實行國庫直接支付制度。

第三十二條 各級財政部門要建立和健全資金監管體系，加強對小農水專項資金、水土保持專項資金的使用管理和監督檢查，保證?？顚Ｓ?。積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。

第三十三條 地方各級水利部門要做好項目規劃、設計、建設管理和技術指導，落實工程建成后的運行管護責任?？h級水利部門要逐步建立和完善由項目法人或業主負責的建設和管護機制，推進工程產權制度改革。

縣級財政、水利部門要加強項目建設日常監管，掌握項目建設進度，發現問題及時糾正。各級財政、水利部門對項目建設情況采取隨機方式進行抽查監督。

第三十四條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團和農業部有關部門要建立健全項目管理和資金使用情況統計報告制度，于每年3月底前向財政部、水利部報送上年項目實施和資金使用情況。

第三十五條 各省財政、水利部門要建立績效考核制度，將項目建設的組織管理、建設進度、工程質量、資金投入、資金整合、資金使用和監管，以及管護機制等因素納入考核范圍。中央對省進行考核，省對縣進行考核。中央對省的考核結果作為下一分配資金的重要因素。

第三十六條 對在小農水專項資金和水土保持專項資金使用管理中違反財政資金撥付和預算管理規定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)及有關法律、法規給予處理、處罰、處分。

對小農水專項資金和水土保持專項資金使用不規范、項目建設管理混亂，存在違規違紀問題被省級以上審計機關、財政部駐各省財政監察專員辦事處檢查處理或通報，以及被媒體曝光并核實的，將核減以后中央對省小農水專項資金和水土保持專項資金分配額度、重點縣名額。涉及重點縣的，取消重點縣資格，三年內不得重新申報；涉及專項工程的，取消該項目所在縣申報小農水專項工程資格，三年內不予安排。

第五章 附 則

第三十七條 各省財政、水利部門，新疆生產建設兵團、農業部有關部門根據本辦法并結合實際，制定實施細則，報財政部、水利部備案。

第三十八條 本辦法自發布之日起施行。財政部、原水利電力部《關于發布<小型農田水利和水土保持補助費管理的規定>的通知》[（87）財農字第402號]，財政部、水利部《關于印發<中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金管理辦法（試行）>的通知》(財農[2006]124號)同時廢止。