第一篇：《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》的解讀[推薦]

《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解

釋》的初步解讀

為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，2015 年 1 月 6 日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。

《解釋》已于2014 年 12 月 8 日由最高人民法院審判委員會第 1631 次會議通過，自 2015 年 1 月 7 日起施行。《解釋》共 35 個條文，主要對社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄、同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”、減輕原告訴訟費用負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容作出了規(guī)定。

（來源：根據(jù)最高人民法院答記者問材料整理）一：《解釋》明確社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟需要的條件 關(guān)于社會組織的類型。根據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》的規(guī)定，在民政部門登記的非營利性社會組織目前只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，三類組織均有資格提起環(huán)境民事公益訴訟。但本司法解釋沒有將社會組織限定在上述三種類型之內(nèi)，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

關(guān)于“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”的范圍。環(huán)境保護法使用的是“設(shè)區(qū)的市級”而非“設(shè)區(qū)的市”，因此，只要在行政區(qū)劃的等級上與設(shè)區(qū)的市相當(dāng)即符合法定要求。具體而言，“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”包括民政部，省、自治區(qū)、直轄市的民政廳或民政局，四個直轄市的區(qū)民政部門，設(shè)區(qū)的市、自治州、盟、地區(qū)的民政部門以及不設(shè)區(qū)的地級市的民政部門。

關(guān)于“專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上”的界定。只要社會組織的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，就可以認(rèn)定為“專門從事環(huán)境保護公益活動”，對社會組織提起訴訟的地域范圍則未予限制。同時，社會組織在起訴前的成立時間必須滿五年，一些專門為提起某項環(huán)境民事公益訴訟而臨時成立的社會組織不應(yīng)賦予其原告資格。

關(guān)于“無違法記錄”。本司法解釋將“無違法記錄”限定為社會組織未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰，不包括情節(jié)輕微的違規(guī)行為，也不包括社會組織成員以及法定代表人個人的違法行為，同時，還將違法行為發(fā)生的時間限定在提起訴訟前的五年內(nèi)。

二：《解釋》明確環(huán)境民事公益訴訟的級別管轄和地域管轄 關(guān)于級別管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟屬于新類型案件，審理、執(zhí)行難度較大，社會關(guān)注度高，因此原則上應(yīng)由中級以上人民法院管轄。但考慮到一些基層人民法院較早建立了專門的環(huán)保法庭，在審理環(huán)境民事公益訴訟方面已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，故中級人民法院可以依據(jù)民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件通過一案一指的方式裁定交給基層人民法院審理。

關(guān)于地域管轄問題。環(huán)境民事公益訴訟本質(zhì)上屬于侵權(quán)糾紛性質(zhì)，按照民事訴訟法關(guān)于侵權(quán)案件管轄的規(guī)定，應(yīng)由侵權(quán)行為地或則被告住所地人民法院管轄，侵權(quán)行為地包括污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地和損害結(jié)果地。如果同一原告或者不同原告對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由共同上級人民法院指定管轄。

三：《解釋》對跨行政區(qū)域環(huán)境污染問題有相應(yīng)的制度設(shè)計

關(guān)于跨行政區(qū)劃集中管轄問題。水、空氣等環(huán)境因素具有流動性，而目前環(huán)境監(jiān)管、資源配置與生態(tài)系統(tǒng)相割裂的沖突，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃污染不能得到有效的解決。黨的十八屆三中全會提出，要探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，十八屆四中全會決定進一步提出，要探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院。為此，本司法解釋專門規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟案件實行跨行區(qū)劃集中管轄。即經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。江蘇省高級人民法院受案范圍之一就是江蘇省范圍內(nèi)跨行政區(qū)劃的環(huán)境保護案件。

四：《解釋》規(guī)范司法實踐中的鑒定問題

環(huán)境民事公益訴訟審判實踐中反映最為強烈的是鑒定難、鑒定貴問題，包括缺乏專業(yè)化的、具有公信力的司法鑒定機構(gòu)，沒有規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)體系，并且鑒定周期長、費用高，客觀上使得當(dāng)事人望訴止步。目前，環(huán)境保護部和司法部正在制定關(guān)于規(guī)范環(huán)境司法鑒定機構(gòu)的文件，這對于解決上述問題會有一定的助益。但由于環(huán)境侵害涉及的要素極廣，即使上述文件出臺，仍有不少環(huán)境侵害缺乏相應(yīng)的鑒定機構(gòu)，并且鑒定費用高昂的問題依然存在。

為解決鑒定難、鑒定貴問題，充分維護環(huán)境公共利益，司法解釋規(guī)定了以下四方面措施加以解決：一是對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以依職權(quán)委托具備資格的鑒定人進行鑒定。二是對于應(yīng)由原告負(fù)擔(dān)的鑒定費用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能（以下簡稱服務(wù)功能損失）等款項中酌情予以支付。三是保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，對于符合條件的申請應(yīng)及時通知專家出庭就鑒定意見和專業(yè)問題提出意見，專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。四是對于生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

五：《解釋》規(guī)定恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式并保證執(zhí)行的效果

環(huán)境民事公益訴訟案件具有恢復(fù)性這一顯著特點，其追求的審判目標(biāo)是要恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和功能，這就決定了恢復(fù)原狀在司法解釋規(guī)定的六種責(zé)任承擔(dān)方式中處于核心地位。適用恢復(fù)原狀這一責(zé)任方式應(yīng)遵循以下原則：一是生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，被告首先應(yīng)當(dāng)采取有效措施將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。比如，在植被破壞地按照受損植被的種類、數(shù)量進行補種復(fù)綠。二是出現(xiàn)部分或全部無法原地原樣恢復(fù)情形的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。比如，因采礦遭受破壞的山體植被無法原地恢復(fù)的，可以在異地按照相同種類、數(shù)量進行補種復(fù)綠。

為確保恢復(fù)原狀責(zé)任方式的執(zhí)行效果，司法解釋采取了以下兩方面措施：一是修復(fù)主體多元化。人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。實踐中，人民法院可以通過招標(biāo)等市場方式委托第三方治理機構(gòu)修復(fù)生態(tài)環(huán)境；此外，人民法院認(rèn)為必要的，也可以商請負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護主管部門與上述修復(fù)主體一道共同組織修復(fù)生態(tài)環(huán)境。二是建立對生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果的監(jiān)督機制。對于生態(tài)環(huán)境修復(fù)結(jié)果，人民法院可以委托具有環(huán)境損害評估等相關(guān)資質(zhì)的鑒定機關(guān)進行鑒定，必要時還可以商請負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護主管部門協(xié)助審查。

六：《解釋》規(guī)定環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項專款專用 由于環(huán)境民事公益訴訟的目的在于維護環(huán)境公共利益，故被告支付的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項應(yīng)當(dāng)專門用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，而不能由原告直接領(lǐng)取，以防止出現(xiàn)挪作他用的情形。目前，無錫、昆明、貴陽等地采取的是將環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項繳入專戶或基金的方式管理使用，其中貴陽市設(shè)立了生態(tài)修復(fù)基金專戶和生態(tài)文明建設(shè)基金，昆明市設(shè)立了環(huán)境民事公益訴訟救濟專項基金，無錫則設(shè)立了財政專戶。人民法院判決的環(huán)境修復(fù)資金和服務(wù)功能損失等款項向上述專戶或基金支付，主要用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，同時，提起其他環(huán)境民事公益訴訟的原告在訴訟中所需的調(diào)查取證、專家咨詢、環(huán)境監(jiān)測、鑒定評估等必要費用，也可以酌情從上述款項中支付，以鼓勵環(huán)保社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益。

七：《解釋》強調(diào)環(huán)境民事公益訴訟中要合理發(fā)揮法院的職能作用

環(huán)境民事公益訴訟的公益屬性決定了人民法院在堅持司法中立原則的同時，也要在合理限度內(nèi)發(fā)揮職能作用，防止因原告訴訟能力欠缺或不作為導(dǎo)致環(huán)境公共利益得不到有效維護。本司法解釋從以下四個方面作了規(guī)定：一是行使釋明權(quán)。環(huán)境民事公益訴訟的目的是為了防止生態(tài)環(huán)境遭受破壞以及在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受損害的情況下加以修復(fù)。因此，原告提起環(huán)境民事公益訴訟首先應(yīng)請求被告停止侵害、恢復(fù)原狀，如果其訴訟請求中缺少這些必要的內(nèi)容，不足以保護社會公共利益的，人民法院可以向其釋明予以變更或者追加。二是依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)和委托鑒定。對于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。此外，對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院還可以委托具備資格的鑒定人進行鑒定。三是對當(dāng)事人的處分權(quán)進行適度限制。包括對于原告的自認(rèn)是否有損社會公共利益進行審查，不允許被告以反訴形式提出訴訟請求，以及對當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議或和解協(xié)議進行公告并對協(xié)議的內(nèi)容依職權(quán)進行審查。四是主動移送執(zhí)行。環(huán)境民事公益訴訟生效裁判的執(zhí)行關(guān)系到環(huán)境公共利益能否得到及時維護，因此無需原告申請，應(yīng)由人民法院依職權(quán)移送執(zhí)行。即由審判人員直接移送執(zhí)行人員。

八：《解釋》切實減輕社會組織的訴訟成本負(fù)擔(dān)

環(huán)境民事公益訴訟成本高昂，已經(jīng)成為制約社會組織提起公益訴訟的攔路虎。為了鼓勵社會組織積極參與維護環(huán)境公共利益，有必要構(gòu)建合理的訴訟成本負(fù)擔(dān)機制。為此，本司法解釋采取了以下措施：一是在《訴訟費用交納辦法》的框架內(nèi)盡量減輕原告的訴訟費用負(fù)擔(dān)。原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交訴訟費用的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。在案件勝訴時，原告為該案件支出的檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用等應(yīng)由被告承擔(dān)。二是給予適當(dāng)?shù)乃痉ň戎τ趹?yīng)由原告負(fù)擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，人民法院還可以從其他環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及服務(wù)功能損失等款項中酌情予以支付。

附司法解釋全文：

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問

題的解釋

（2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月7日起施行）為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條

法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。

第二條

依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。

第三條

設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。

第四條

社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

第五條

社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法記錄”。

第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。中級人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。

同一原告或者不同原告對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由共同上級人民法院指定管轄。

第七條

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。

中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。

第八條

提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料；

（三）社會組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的年度工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。

第九條

人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請求。

第十條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。有權(quán)提起訴訟的其他機關(guān)和社會組織在公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

公民、法人和其他組織以人身、財產(chǎn)受到損害為由申請參加訴訟的，告知其另行起訴。

第十一條

檢察機關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對被告行為負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十三條

原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。

第十四條

對于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進行鑒定。

第十五條

當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。

前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。第十六條

原告在訴訟過程中承認(rèn)的對己方不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，人民法院認(rèn)為損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。

第十七條

環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。

第十八條

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第十九條

原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大，請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的，人民法院可以依法予以支持。

原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用，請求被告承擔(dān)的，人民法院可以依法予以支持。

第二十條

原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。

第二十一條

原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持。

第二十二條

原告請求被告承擔(dān)檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。第二十三條

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

第二十四條

人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。

其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。

第二十五條

環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。

公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達成和解協(xié)議為由申請撤訴的，不予準(zhǔn)許。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的基本事實和協(xié)議內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)公開。

第二十六條

負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十七條

法庭辯論終結(jié)后，原告申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。第二十八條

環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起訴訟的其他機關(guān)和社會組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為另行起訴，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)予受理：

（一）前案原告的起訴被裁定駁回的；

（二）前案原告申請撤訴被裁定準(zhǔn)許的，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。

環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，有權(quán)提起訴訟的機關(guān)和社會組織另行起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

第二十九條

法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。

第三十條

已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告、被告均無需舉證證明，但原告對該事實有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

對于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。

第三十一條

被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。

第三十二條 發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強制執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

第三十三條

原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。

第三十四條

社會組織有通過訴訟違法收受財物等牟取經(jīng)濟利益行為的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)發(fā)送司法建議，由其依法處理。

第三十五條

本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第二篇：最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

【發(fā)布單位】最高人民法院

【發(fā)布文號】法釋〔2015〕1號

【發(fā)布日期】2015-01-06

【生效日期】2015-01-07

【失效日期】

【所屬類別】司法解釋

【文件來源】最高人民法院

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋

法釋〔2015〕1號

《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》已于2014年12月8日由最高人民法院審判委員會第1631次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年1月7日起施行。

最高人民法院

2015年1月6日

最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋（2014年12月8日最高人民法院審判委員會第1631次會議通過自2015年1月

7日起施行）

為正確審理環(huán)境民事公益訴訟案件，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

第一條

法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護法第五十八條等法律的規(guī)定，對已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理。

第二條

依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。

第三條

設(shè)區(qū)的市，自治州、盟、地區(qū)，不設(shè)區(qū)的地級市，直轄市的區(qū)以上人民政府民政部門，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門”。

第四條

社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“專門從事環(huán)境保護公益活動”。

社會組織提起的訴訟所涉及的社會公共利益，應(yīng)與其宗旨和業(yè)務(wù)范圍具有關(guān)聯(lián)性。

第五條

社會組織在提起訴訟前五年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認(rèn)定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的“無違法 記錄”。

第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級以上人民法院管轄。

中級人民法院認(rèn)為確有必要的，可以在報請高級人民法院批準(zhǔn)后，裁定將本院管轄的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件交由基層人民法院審理。

同一原告或者不同原告對同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為分別向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟的，由最先立案的人民法院管轄，必要時由共同上級人民法院指定管轄。

第七條

經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院可以根據(jù)本轄區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，在轄區(qū)內(nèi)確定部分中級人民法院受理第一審環(huán)境民事公益訴訟案件。

中級人民法院管轄環(huán)境民事公益訴訟案件的區(qū)域由高級人民法院確定。

第八條

提起環(huán)境民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的初步證明材料；

（三）社會組織提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)提交社會組織登記證書、章程、起訴前連續(xù)五年的工作報告書或者年檢報告書，以及由其法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章的無違法記錄的聲明。

第九條

人民法院認(rèn)為原告提出的訴訟請求不足以保護社會公共利益的，可以向其釋明變更或者增加停止侵害、恢復(fù)原狀等訴訟請求。

第十條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，并公告案件受理情況。

有權(quán)提起訴訟的其他機關(guān)和社會組織在公告之日起三十日內(nèi)申請參加訴訟，經(jīng)審查符合法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其列為共同原告；逾期申請的，不予準(zhǔn)許。

公民、法人和其他組織以人身、財產(chǎn)受到損害為由申請參加訴訟的，告知其另行起訴。

第十一條

檢察機關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過提供法律咨詢、提交書面意見、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對被告行為負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門。

第十三條

原告請求被告提供其排放的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況等環(huán)境信息，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定被告應(yīng)當(dāng)持有或者有證據(jù)證明被告持有而拒不提供，如果原告主張相關(guān)事實不利于被告的，人民法院可以推定該主張成立。

第十四條

對于審理環(huán)境民事公益訴訟案件需要的證據(jù)，人民法院認(rèn)為必要的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。

對于應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任且為維護社會公共利益所必要的專門性問題，人民法院可以委托具備資格的鑒定人進行鑒定。

第十五條

當(dāng)事人申請通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者就因果關(guān)系、生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用以及生態(tài)環(huán)境受到損害 至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失等專門性問題提出意見的，人民法院可以準(zhǔn)許。

前款規(guī)定的專家意見經(jīng)質(zhì)證，可以作為認(rèn)定事實的根據(jù)。

第十六條

原告在訴訟過程中承認(rèn)的對己方不利的事實和認(rèn)可的證據(jù)，人民法院認(rèn)為損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。

第十七條

環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，人民法院不予受理。

第十八條

對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風(fēng)險的行為，原告可以請求被告承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。

第十九條

原告為防止生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴大，請求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險的，人民法院可以依法予以支持。

原告為停止侵害、排除妨礙、消除危險采取合理預(yù)防、處置措施而發(fā)生的費用，請求被告承擔(dān)的，人民法院可以依法予以支持。

第二十條

原告請求恢復(fù)原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式。

人民法院可以在判決被告修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復(fù)義務(wù)時應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用；也可以直接判決被告承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用包括制定、實施修復(fù)方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。

第二十一條

原告請求被告賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失的，人民法院可以依法予以支持。

第二十二條

原告請求被告承擔(dān)檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。

第二十三條

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費用明顯過高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過錯程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見、專家意見等，予以合理確定。

第二十四條

人民法院判決被告承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能損失等款項，應(yīng)當(dāng)用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。

其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔(dān)的調(diào)查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。

第二十五條

環(huán)境民事公益訴訟當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議或者自行達成和解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。

公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為調(diào)解協(xié)議或者和解協(xié)議的內(nèi)容不損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。當(dāng)事人以達成和解協(xié)議為由申請撤訴的，不予準(zhǔn)許。

調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的基本事實和協(xié)議內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)公開。

第二十六條

負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請求全部實現(xiàn)，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

第二十七條

法庭辯論終結(jié)后，原告申請撤訴的，人民法院不予準(zhǔn)許，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。

第二十八條

環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起訴訟的其他機關(guān)和社會組織就同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為另行起訴，有下列情形之一的，人民法院應(yīng)予受理：

（一）前案原告的起訴被裁定駁回的；

（二）前案原告申請撤訴被裁定準(zhǔn)許的，但本解釋第二十六條規(guī)定的情形除外。

環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判生效后，有證據(jù)證明存在前案審理時未發(fā)現(xiàn)的損害，有權(quán)提起訴訟的機關(guān)和社會組織另行起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

第二十九條

法律規(guī)定的機關(guān)和社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的，不影響因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為受到人身、財產(chǎn)損害的公民、法人和其他組織依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定提起訴訟。

第三十條

已為環(huán)境民事公益訴訟生效裁判認(rèn)定的事實，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告、被告均無需舉證證明，但原告對該事實有異議并有相反證據(jù)足以推翻的除外。

對于環(huán)境民事公益訴訟生效裁判就被告是否存在法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形、行為與損害之間是否存在因果關(guān)系、被告承擔(dān)責(zé)任的大小等所作的認(rèn)定，因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為依據(jù)民事訴訟法第一百一十九條規(guī)定提起訴訟的原告主張適用的，人民法院應(yīng)予支持，但被告有相反證據(jù)足以推翻的除外。被告主張直接適用對其有利的認(rèn)定的，人民法院不予支持，被告仍應(yīng)舉證證明。

第三十一條

被告因污染環(huán)境、破壞生態(tài)在環(huán)境民事公益訴訟和其他民事訴訟中均承擔(dān)責(zé)任，其財產(chǎn)不足以履行全部義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)先履行其他民事訴訟生效裁判所確定的義務(wù)，但法律另有規(guī)定的除外。

第三十二條

發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強制執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。

第三十三條

原告交納訴訟費用確有困難，依法申請緩交的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。

敗訴或者部分?jǐn)≡V的原告申請減交或者免交訴訟費用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《訴訟費用交納辦法》的規(guī)定，視原告的經(jīng)濟狀況和案件的審理情況決定是否準(zhǔn)許。

第三十四條

社會組織有通過訴訟違法收受財物等牟取經(jīng)濟利益行為的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重依法收繳其非法所得、予以罰款;涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

社會組織通過訴訟牟取經(jīng)濟利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)發(fā)送司法建議，由其依法處理。

第三十五條

本解釋施行前最高人民法院發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件，與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第三篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件（推薦）

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2016〕6號 【發(fā)布日期】2016-02-25 【生效日期】2016-03-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《人民法院審理人民檢察院 提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》的通知

法發(fā)〔2016〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，完成中央部署的探索檢察機關(guān)提起公益訴訟的司法改革任務(wù)，保障人民檢察院提起公益訴訟案件的正確審理，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，我院制定了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》。該實施辦法已于2016年2月22日由最高人民法院審判委員會第1679次會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，自2016年3月1日起施行，請各試點地區(qū)人民法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對于執(zhí)行中遇到的重要情況和問題，請及時報告最高人民法院。

最高人民法院

2016年2月25日

為貫徹實施《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，依法審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，制定本辦法。

一、民事公益訴訟

第一條 人民檢察院認(rèn)為被告有污染環(huán)境、破壞生態(tài)、在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體提起訴訟或者適格主體不提起訴訟的情況下，向人民法院提起民事公益訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第二條 人民檢察院提起民事公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）符合民事訴訟法第一百二十一條規(guī)定的起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）污染環(huán)境、破壞生態(tài)、在食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益行為的初步證明材料；

（三）人民檢察院已經(jīng)履行督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟的訴前程序的證明材料。

第三條 人民檢察院提起民事公益訴訟，可以提出要求被告停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉等訴訟請求。

第四條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照民事訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。民事公益訴訟的被告是被訴實施損害社會公共利益行為的公民、法人或者其他組織。

第五條 人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件由侵害行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級人民法院管轄，但法律、司法解釋另有規(guī)定的除外。

第六條 人民法院審理人民檢察院提起的民事公益訴訟案件，被告提出反訴請求的，不予受理。

第七條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審民事公益訴訟案件，原則上適用人民陪審制。

當(dāng)事人申請不適用人民陪審制審理的，人民法院經(jīng)審查可以決定不適用人民陪審制審理。

第八條 人民檢察院與被告達成和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)將協(xié)議內(nèi)容公告，公告期間不少于三十日。

公告期滿后，人民法院審查認(rèn)為和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)出具調(diào)解書。

第九條 人民檢察院在法庭辯論終結(jié)前申請撤訴，或者在法庭辯論終結(jié)后，人民檢察院的訴訟請求全部實現(xiàn)，申請撤訴的，應(yīng)予準(zhǔn)許。

第十條 對于人民法院作出的民事公益訴訟判決、裁定，當(dāng)事人依法提起上訴、人民檢察院依法提起抗訴或者其他當(dāng)事人依法申請再審且符合民事訴訟法第二百條規(guī)定的，分別按照民事訴訟法規(guī)定的第二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>

二、行政公益訴訟

第十一條 人民檢察院認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織違法行使職權(quán)或不履行法定職責(zé)，造成國家和社會公共利益受到侵害，向人民法院提起行政公益訴訟，符合行政訴訟法第四十九條第二項、第三項、第四項規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?/p>

第十二條 人民檢察院提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）行政公益訴訟起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本；

（二）被告的行為造成國家和社會公共利益受到侵害的初步證明材料；

（三）人民檢察院已經(jīng)履行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議、督促其糾正違法行政行為或者依法履行職責(zé)的訴前程序的證明材料。

第十三條 人民檢察院提起行政公益訴訟，可以向人民法院提出撤銷或者部分撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)、確認(rèn)行政行為違法或者無效等訴訟請求。

第十四條 人民檢察院以公益訴訟人身份提起行政公益訴訟，訴訟權(quán)利義務(wù)參照行政訴訟法關(guān)于原告訴訟權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。行政公益訴訟的被告是生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域行使職權(quán)或者負(fù)有行政職責(zé)的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。第十五條 人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件由最初作出行政行為的行政機關(guān)所在地基層人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地基層人民法院管轄。

人民檢察院對國務(wù)院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起公益訴訟的案件以及本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的公益訴訟案件由中級人民法院管轄。

第十六條 人民法院審理人民檢察院提起的第一審行政公益訴訟案件，原則上適用人民陪審制。

第十七條 人民法院審理人民檢察院提起的行政公益訴訟案件，不適用調(diào)解。

第十八條 人民法院對行政公益訴訟案件宣告判決或者裁定前，人民檢察院申請撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

第十九條 對于人民法院作出的行政公益訴訟判決、裁定，當(dāng)事人依法提起上訴、人民檢察院依法提起抗訴或者其他當(dāng)事人申請再審且符合行政訴訟法第九十一條規(guī)定的，分別按照行政訴訟法規(guī)定的第二審程序、審判監(jiān)督程序?qū)徖怼?/p>

三、其他規(guī)定

第二十條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)依法公開進行。人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員等旁聽庭審，并可以通過庭審直播錄播等方式滿足公眾和媒體了解庭審實況的需要。裁判文書應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布。

第二十一條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提出司法建議的，按照《最高人民法院關(guān)于加強司法建議工作的意見》辦理。

第二十二條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免交《訴訟費用交納辦法》第六條規(guī)定的訴訟費用。

第二十三條 人民法院審理人民檢察院提起的公益訴訟案件，本辦法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。

四、附則

第二十四條 本辦法適用于北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等十三個省、自治區(qū)、直轄市。

第二十五條 本辦法自2016年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋(最新)

關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋

（第四稿）

一、合同的效力...............................................................................................................................1

第一條（售后回租）...............................................................................................................1 第二條（行政許可）...........................................................................................................1 第三條（融資租賃合同無效的情形）.................................................................................2 第四條（合同無效的處理）...............................................................................................3

二、合同的履行和租賃物的公示...................................................................................................3

第五條（告知義務(wù)）...........................................................................................................3 第六條（租賃物的受領(lǐng)）...................................................................................................4 第七條（拒絕受理租賃物的法律后果）...........................................................................4 第八條（租賃物毀損滅失的風(fēng)險）...................................................................................4 第九條（出租人、承租人轉(zhuǎn)移租賃物的權(quán)利）...............................................................5 第十條（租賃物公示）.......................................................................................................5 第十一條（合同到期后租賃物的歸屬）...........................................................................6

三、合同的解除...............................................................................................................................6

第十二條（任意一方均可解約的情形）...........................................................................6 第十三條（出租人可以解約的情形）...............................................................................6 第十四條（承租人可以解除融資租賃合同的情形）.......................................................7 第十五條（合同解除的后果——租金及租賃物）...........................................................7 第十六條（合同解除的后果——責(zé)任承擔(dān)）...................................................................7

四、違約責(zé)任...................................................................................................................................8

第十七條（出租人對承租人平靜占有使用租賃物的擔(dān)保責(zé)任）...................................8 第十九條（出租人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保義務(wù)的責(zé)任）...............................................................9 第二十條（承租人逾期支付租金的責(zé)任）.......................................................................10 第二十一條（逾期支付租金時出租人的解約選擇權(quán)）...................................................10 第二十二條（逾期支付租金導(dǎo)致解約時的租賃物處理）...............................................11 第二十三條（逾期支付租金導(dǎo)致解約時的損失賠償）.................................................11 第二十四條（承租人擅自處臵租賃物的責(zé)任）.............................................................12 第二十五條（承租人破產(chǎn)時租賃物的取回）.................................................................12 第二十六條（承租人破產(chǎn)時出租人債權(quán)的實現(xiàn)）.........................................................13 第二十七條（出租人破產(chǎn)）.............................................................................................13

五、其他規(guī)定.................................................................................................................................14 第二十八條（融資租賃案件的當(dāng)事人）.........................................................................14 第二十九條（買賣以外的方式取得租賃物）.................................................................14 第三十條（融資租賃案件的審理范圍）.........................................................................14 第三十一條（涉外融資租賃合同糾紛的準(zhǔn)據(jù)法）.........................................................15 第三十二條（訴訟時效）.................................................................................................15 第三十三條（司法解釋的溯及力）.................................................................................15 民二庭召開融資租賃司法解釋征求意見會.................................................................................16

最高人民法院

關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋

（第四稿）

為了正確審理融資租賃合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

一、合同的效力

第一條（售后回租）

承租人將標(biāo)的物出賣給出租人、再從出租人處租回，一方當(dāng)事人以承租人和出賣人系同一人為由主張融資租賃合同無效的，人民法院不予支持。

第二條（行政許可）

法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定租賃物的使用人需要取得行政許可，承租人已經(jīng)取得行政許可，當(dāng)事人以出租人未取得行政許可為由主張融資租賃合同無效的，人民法院不予支持。第三條（融資租賃合同無效的情形）

有下列情形之一的，人民法院應(yīng)認(rèn)定融資租賃合同無效：

（一）出租人不具有在中華人民共和國境內(nèi)從事融資租賃經(jīng)營資格的；

【三種意見：

1、只允許有資質(zhì)的企業(yè)從事融資租賃業(yè)務(wù)；（該意見為傾向性意見）

2、出租人是企業(yè)的，須具備相應(yīng)資質(zhì)，但個人從事融資租賃業(yè)務(wù)不受限制；

3、不限制出租人資質(zhì)。】

（二）以房屋等不動產(chǎn)為租賃物的；

【三種意見：

1、不允許不動產(chǎn)作為租賃物；（該意見為傾向性意見）

2、允許不動產(chǎn)作為租賃物；

3、有限允許不動產(chǎn)作為租賃物，僅限于商業(yè)地產(chǎn)，土地使用權(quán)、住宅等不允許。】

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)、股權(quán)等權(quán)利或者僅以軟件、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)作為租賃物的；

【三種意見：

1、不允許無形資產(chǎn)作為租賃物；（該意見為傾向性意見）

2、允許無形資產(chǎn)作為租賃物；

3、有限允許無形資產(chǎn)作為租賃物，允許的范圍包括軟件、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，收費權(quán)、股權(quán)等不允許。】

第四條（合同無效的處理）

融資租賃合同被認(rèn)定無效后，人民法院應(yīng)區(qū)分下列情形分別處理：

（一）因承租人的過錯造成合同無效，出租人不要求返還租賃物的，人民法院可以判決租賃物歸屬承租人，承租人折價補償并賠償因其過錯給出租人造成的損失。

（二）因出租人的過錯造成合同無效，承租人要求退還租賃物的，人民法院可以判決退還租賃物，如有損失，出租人應(yīng)賠償相應(yīng)損失。

（三）因雙方過錯造成合同無效的，可以返還租賃物，并根據(jù)過錯大小各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

租賃物正在繼續(xù)使用且發(fā)揮效益的，對租賃物是否返還，可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，人民法院可以根據(jù)實際情況作出判決。

二、合同的履行和租賃物的公示

第五條（告知義務(wù)）

出租人訂立買賣合同時應(yīng)當(dāng)告知出賣人其購買租賃物的目的是租給承租人。出賣人知道或者應(yīng)當(dāng)知道融資租賃關(guān)系的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出租人履行了告知義務(wù)。

出租人未履行告知義務(wù)，承租人向出賣人主張受領(lǐng)標(biāo)的物、索賠、（行使解除權(quán)）等買賣合同權(quán)利的，人民法院不予支持；承租人要求出租人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第六條（租賃物的受領(lǐng)）

依照合同法第二百三十九條的規(guī)定，有以下情形之一，承租人拒絕受領(lǐng)租賃物的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）租賃物嚴(yán)重不符合約定的；

（二）出賣人未在約定的交付期間或者合理期間內(nèi)交付租賃物，經(jīng)承租人或者出租人催告，在催告期滿時仍未交付的。

承租人拒絕受領(lǐng)租賃物的，應(yīng)當(dāng)及時通知出租人。承租人無正當(dāng)理由拒絕受理租賃物或者遲延通知造成出租人損失，出租人向承租人主張損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第七條（拒絕受理租賃物的法律后果）

承租人拒絕受領(lǐng)租賃物，買賣合同尚未解除，出租人請求承租人支付租金的，人民法院應(yīng)予支持；但承租人依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的除外。

承租人拒絕受領(lǐng)租賃物導(dǎo)致出租人損失，出租人要求承租人賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。出賣人存在過錯的，承租人賠償損失后可以向出賣人追償。

第八條（租賃物毀損滅失的風(fēng)險）

在承租人占有租賃物期間，租賃物毀損、滅失的風(fēng)險由承租人承擔(dān)。租賃物毀損或者滅失，雙方均未主張解除融資租賃合同，出租人要求承租人繼續(xù)支付租金的，人民法院應(yīng)予支持。

第九條（出租人、承租人轉(zhuǎn)移租賃物的權(quán)利）

未經(jīng)承租人同意，出租人轉(zhuǎn)讓、抵押租賃物或者轉(zhuǎn)讓其在融資租賃合同項下的部分或者全部權(quán)利，受讓方、抵押權(quán)人以此為由要求解除或變更融資租賃合同的，人民法院不予支持。

出租人存在前款行為而未及時通知承租人，承租人要求出租人賠償因此所造成的損失的，人民法院應(yīng)予支持。

第十條（租賃物公示）

承租人或者租賃物的實際使用人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)讓租賃物或者在租賃物上設(shè)立其他物權(quán)，第三人依據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定已經(jīng)善意取得租賃物的所有權(quán)或其他物權(quán)，出租人主張對租賃物的所有權(quán)的，人民法院不予支持。

前款情形中，出租人在租賃物的顯著位臵作出標(biāo)識表明該物為租賃物且該標(biāo)識未被涂改、拆除，第三人主張構(gòu)成善意取得的，人民法院不予支持。

第三人未按照其行業(yè)主管部門的要求在信貸征信機構(gòu)進行融資租賃交易查詢，主張構(gòu)成善意取得的，人民法院不予支持。

出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機關(guān)辦理抵押權(quán)登記的，人民法院對抵押登記的效力應(yīng)予認(rèn)可。第十一條（合同到期后租賃物的歸屬）

根據(jù)合同法第二百五十條的規(guī)定，租賃期間屆滿后租賃物的所有權(quán)歸出租人的，承租人應(yīng)予返還。

租賃物因毀損、滅失或附合于其他財產(chǎn)而無法返還，出租人要求承租人給予合理補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

三、合同的解除

第十二條（任意一方均可解約的情形）

依照合同法第九十四條的規(guī)定，有下列情形之一，一方當(dāng)事人請求解除融資租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）出租人與出賣人訂立的買賣合同解除、被確認(rèn)無效或者被撤銷，且不能重新訂立買賣合同的；

（二）租賃物毀損、滅失且未能修復(fù)或選定替代物的；

（三）因不可抗力致使合同目的不能實現(xiàn)的。第十三條（出租人可以解約的情形）

依照合同法第九十四條及第二百四十八條的規(guī)定，有下列情形之一，出租人要求解除融資租賃合同，人民法院應(yīng)予支持：

（一）未經(jīng)出租人同意，承租人將租賃物進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、質(zhì)押、投資入股或者以其他方式處分租賃物，嚴(yán)重?fù)p害出租人權(quán)益的；

（二）以售后回租方式訂立融資租賃合同，承租人在訂立合同前已經(jīng)在租賃物上設(shè)立了其他物權(quán)，致使出租人無法取得租賃物所有權(quán)的；

（三）承租人未按約定的期限和數(shù)額支付租金，符合合同明確約定的解除條件，經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的；

（四）合同對于欠付租金解除合同的情形沒有明確約定，但承租人連續(xù)兩期未支付租金，且未付租金數(shù)額達到全部租金的百分之十五，經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的；

（五）承租人被宣告破產(chǎn)的；

（六）承租人違反合同約定致使不能實現(xiàn)合同目的的其他情形。

第十四條（承租人可以解除融資租賃合同的情形）因出租人的過錯致使承租人無法占有、使用租賃物，承租人要求解除融資租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。

第十五條（合同解除的后果——租金及租賃物）當(dāng)事人請求解除融資租賃合同，但未對租金及租賃物的歸屬提出主張，人民法院判決解除融資租賃合同的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人就租金及租賃物的歸屬是否一并主張作出選擇。

第十六條（合同解除的后果——責(zé)任承擔(dān)）

融資租賃合同的解除不影響當(dāng)事人因其違約行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。融資租賃合同因租賃物毀損、滅失或者其他不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因而解除，出租人要求承租人返還購買租賃物的價款及其利息的，人民法院應(yīng)予支持。

融資租賃合同因買賣合同解除、被確認(rèn)無效或者被撤銷而解除，出租人根據(jù)合同約定或者以供貨人系承租人選擇為由主張承租人賠償其因合同解除而遭受的損失的，人民法院應(yīng)予支持，但出租人對損害的發(fā)生或者擴大有過錯的，可以相應(yīng)減輕或者免除承租人的賠償責(zé)任。出賣人存在過錯的，承租人賠償損失后可以向出賣人追償。

四、違約責(zé)任

第十七條（出租人對承租人平靜占有使用租賃物的擔(dān)保責(zé)任）

依照合同法第二百四十五條的規(guī)定，出租人有下列情形之一，造成承租人財產(chǎn)損失，承租人要求出租人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）妨礙、干擾承租人對租賃物的占有和使用；

（二）擅自取回租賃物；

（三）第三人因出租人的原因?qū)ψ赓U物主張權(quán)利，導(dǎo)致承租人無法占有、使用租賃物；

（四）影響承租人對租賃物占有、使用的其他情形。第十八條（出租人未行使索賠權(quán)或未履行協(xié)助義務(wù)的責(zé)任）

依照合同法第二百四十條的規(guī)定，出租人有下列情形之一，造成承租人對出賣人索賠逾期或者索賠失敗，承租人要求出租人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）知道或者應(yīng)當(dāng)知道租賃物有瑕疵而不告知承租人的；

（二）融資租賃合同約定由出租人行使對出賣人的索賠權(quán)，而出租人怠于行使的；

（三）買賣合同的索賠權(quán)只能由出租人行使，而出租人怠于行使的；

（四）在承租人行使索賠權(quán)時不予協(xié)助的。第十九條（出租人承擔(dān)瑕疵擔(dān)保義務(wù)的責(zé)任）根據(jù)合同法第二百四十四條的規(guī)定，租賃物不符合約定且出租人實施了下列行為之一，承租人要求出租人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）在承租人選擇出賣人、租賃物時，利用自己的技能、經(jīng)驗或者判斷幫助承租人作出選擇，并對租賃物的選定起決定作用或者形成不可忽視的影響的；

（二）直接干預(yù)或者要求承租人按照出租人意愿選擇出賣人或者租賃物的；

（三）擅自變更承租人已經(jīng)選定的出賣人或者租賃物的。出租人根據(jù)承租人的要求，提供與出賣人、租賃物有關(guān)的信息，但未對相關(guān)信息進行篩選或者為承租人選定出賣人、租賃物提供意見，承租人要求出租人賠償損失的，人民法院不予支持。

第二十條（承租人逾期支付租金的責(zé)任）

承租人逾期支付租金時，融資租賃合同約定承租人應(yīng)當(dāng)支付逾期利息或者一定數(shù)額違約金的，從其約定。

既約定逾期利息又約定逾期付款違約金的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人選擇適用逾期利息或者違約金條款。逾期利息或者違約金低于或者過分高于出租人的損失，當(dāng)事人請求調(diào)整的，人民法院可以依照合同法第一百一十四條的規(guī)定處理。

在承租人逾期支付租金的情形下，合同對款項的償還順序有約定的，從其約定；未約定的，應(yīng)當(dāng)按照未付逾期利息、違約金、損害賠償金、其他應(yīng)付款項、租金的順序償還。

第二十一條（逾期支付租金時出租人的解約選擇權(quán)）出租人根據(jù)合同法第二百四十八條提起訴訟，既要求承租人支付全部租金又要求解除合同的，人民法院應(yīng)告知其作出選擇。出租人拒絕選擇的，人民法院可以判決解除融資租賃合同。

【兩種意見：

1、法院直接判決解除合同；（該意見為傾向性意見）

2、法院判決合同加速到期，承租人仍不履行租金支付義務(wù)的，出租人可以再起訴解除合同。】 第二十二條（逾期支付租金導(dǎo)致解約時的租賃物處理）因承租人逾期支付租金導(dǎo)致融資租賃合同解除，出租人直接取回租賃物或者要求承租人返還租賃物，并要求承租人賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

出租人未能取回租賃物，提起訴訟后申請人民法院對租賃物先予執(zhí)行的，人民法院可以根據(jù)案件的具體情況作出決定。

出租人取回租賃物或者承租人返還租賃物的，出租人可以委托有資質(zhì)的機構(gòu)對租賃物的價值進行評估，或者與承租人協(xié)商對租賃物進行處分；雙方無法協(xié)商達成一致的，訴訟期間可以申請人民法院委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對租賃物進行評估、拍賣，拍賣不成的，出租人、承租人可以各自對外詢價，價高者買得租賃物。

租賃物的處分價款或者評估價值應(yīng)當(dāng)?shù)謨敵鲎馊说膫鶛?quán)。以評估價值抵償債權(quán)的，承租人可以按照評估價格買回租賃物。

第二十三條（逾期支付租金導(dǎo)致解約時的損失賠償）出租人要求承租人賠償損失的，承租人賠償?shù)膿p失額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于未支付的全部租金及其他費用減去租賃物經(jīng)變賣或者其他方式處分后的價值，并按下列情形分別處理：

（一）租賃物的價值不足以彌補承租人未支付租金及其他費用的，承租人應(yīng)當(dāng)予以補足；

（二）租賃物的價值超出承租人未支付租金及其他費用的，合同約定租賃期間屆滿后租賃物歸出租人所有的，該超出部分價 值扣除租賃期間屆滿后的租賃物殘值部分歸承租人所有，殘值部分價值歸出租人所有；合同約定租賃期間屆滿后租賃物歸承租人所有或承租人有權(quán)以象征性價款留購租賃物的，該超出部分價值在扣除象征性留購價款后歸承租人所有。

第二十四條（承租人擅自處臵租賃物的責(zé)任）因承租人擅自處分租賃物或者其他嚴(yán)重違約行為導(dǎo)致融資租賃合同解除，出租人要求承租人返還租賃物并賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。因第三人善意取得或者其他原因無法返還租賃物的，承租人應(yīng)予折價賠償。損失賠償額按照本解釋第二十四條規(guī)定的方法計算。

第二十五條（承租人破產(chǎn)時租賃物的取回）

承租人被宣告破產(chǎn)或進入強制清算程序的，租賃物不屬于承租人的破產(chǎn)財產(chǎn)，出租人可以取回租賃物，也可以委托破產(chǎn)管理人或清算組處理。

出租人取回租賃物的，應(yīng)委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)對租賃物的價值進行評估，或者與破產(chǎn)管理人、清算組協(xié)商處分租賃物；雙方無法協(xié)商達成一致的，可以申請人民法院委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)對租賃物進行評估、拍賣；拍賣不成的，出租人和破產(chǎn)管理人、清算組可以各自對外詢價，價高者買得租賃物。

租賃物的處分價款或者評估價值應(yīng)當(dāng)?shù)謨敵鲎馊说膫鶛?quán)。一方委托評估的，相對方可以按照評估價格買回租賃物。第二十六條（承租人破產(chǎn)時出租人債權(quán)的實現(xiàn)）租賃物處分價款或評估價值低于出租人債權(quán)額的，不足部分作為一般債權(quán)參加破產(chǎn)清償程序。所得租賃物處分價款或者評估價值超出出租人債權(quán)額的，合同約定租賃期間屆滿后租賃物歸出租人所有的，其超出部分扣除租賃期間屆滿后的租賃物殘值部分歸承租人所有或者由出租人折價支付給承租人；合同約定租賃期間屆滿后租賃物歸承租人所有的或承租人有權(quán)以象征性價款留購租賃物的，該超出部分價值在扣除象征性留購價款后歸承租人所有。

出租人在取回租賃物前以書面形式明確向受理破產(chǎn)案件的人民法院表示放棄租賃物所有權(quán)的，其對承租人的全部債權(quán)均可以作為普通債權(quán)參與破產(chǎn)分配。

破產(chǎn)財產(chǎn)分配時租賃物尚未變現(xiàn)或評估的，管理人應(yīng)當(dāng)將出租人申報的債權(quán)按照普通債權(quán)分配額進行提存。自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起滿二年租賃物仍不能按照法定程序變現(xiàn)或評估的，人民法院可以將提存的分配額分配給出租人。

第二十七條（出租人破產(chǎn)）

出租人破產(chǎn)時，租賃物已經(jīng)交付給承租人使用且融資租賃合同的租賃期限尚未屆滿的，破產(chǎn)管理人可以同承租人就融資租賃合同繼續(xù)履行與否進行協(xié)商。

協(xié)商不成的，除非有本解釋第十七條規(guī)定的情形，管理人只能轉(zhuǎn)讓融資租賃合同項下的權(quán)利和租賃物的所有權(quán)。在同等條件 下，承租人申請對租賃物優(yōu)先購買的，人民法院應(yīng)予支持。

五、其他規(guī)定

第二十八條（融資租賃案件的當(dāng)事人）

出租人、承租人因融資租賃合同發(fā)生糾紛，合同當(dāng)事人未對出賣人提起訴訟，但人民法院經(jīng)審查認(rèn)為出賣人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的，可以根據(jù)案件的具體情況通知出賣人作為第三人參加訴訟。

承租人與租賃物的實際使用人不一致，合同當(dāng)事人未對租賃物的實際使用人提起訴訟，但人民法院經(jīng)審查認(rèn)為租賃物的實際使用人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的，可以根據(jù)案件的具體情況通知租賃物的實際使用人作為第三人參加訴訟。

第二十九條（買賣以外的方式取得租賃物）

出租人根據(jù)承租人對租賃物的選擇，以租賃、定作等買賣以外的方式取得租賃物并提供給承租人使用的，出租人與承租人之間發(fā)生糾紛提起訴訟，人民法院可以將其作為融資租賃合同糾紛進行審理。

第三十條（融資租賃案件的審理范圍）

出租人與出賣人訂立的買賣合同中訂有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協(xié)議的，人民法院在融資租賃合同糾紛案件中不應(yīng)對買賣合同項下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出處理。但融資租賃合同糾紛涉及租賃物的交付與受領(lǐng)、租賃物的質(zhì)量瑕疵等與買賣合同有關(guān) 的事實的，人民法院可以根據(jù)案件具體情況作出認(rèn)定。

第三十一條（涉外融資租賃合同糾紛的準(zhǔn)據(jù)法）根據(jù)合同法第一百二十六條的規(guī)定，涉外融資租賃合同糾紛案件的當(dāng)事人沒有協(xié)議選擇處理合同爭議所適用的法律的，應(yīng)當(dāng)適用租賃物使用地的法律。

第三十二條（訴訟時效）

當(dāng)事人因融資租賃合同租金欠付爭議向人民法院請求保護其權(quán)利的期限，適用民法通則第一百三十五條的規(guī)定，自承租人欠付的最后一期租金屆滿后的次日起計算。

當(dāng)事人因涉外融資租賃合同貨物買賣爭議向人民法院請求保護其權(quán)利的期限，適用合同法第一百二十九條的規(guī)定。

第三十三條（司法解釋的溯及力）

本解釋施行前本院發(fā)布的有關(guān)融資租賃合同的規(guī)定,與本解釋抵觸的，自本解釋施行之日不再適用。

本解釋施行后尚未終審的融資租賃合同糾紛案件，適用本解釋；本解釋施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本解釋。

民二庭召開融資租賃司法解釋征求意見會

2012-04-21 08:48:00來源： 最高人民法院

為了規(guī)范《合同法》融資租賃合同章的法律適用，更好地解決審判實踐中的融資租賃合同糾紛，2012年4月11日至12日，最高人民法院民二庭在浙江寧波組織召開了融資租賃合同司法解釋征求意見會，就《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的解釋（第四稿）》征求行業(yè)協(xié)會及部分融資租賃公司的意見。

最高人民法院民二庭宋曉明庭長、劉竹梅副庭長，全國人大財經(jīng)委的同志，最高人民法院民二庭第八合議庭全體成員，來自上海、江蘇、浙江等高院、中級法院以及融資租賃行業(yè)協(xié)會、融資租賃公司的30余位代表參加了會議。

會議由最高人民法院民二庭副庭長劉竹梅主持。宋曉明庭長發(fā)表講話，他指出，融資租賃進入中國已經(jīng)有三十多年，其間既取得了較快的發(fā)展，也經(jīng)歷了一些波折。融資租賃司法解釋的制定要注意平衡各方利益，要更多地思考法律規(guī)則對于融資租賃交易行為本身的影響和推動，要充分聽取出租人、承租人、出賣人以及與融資租賃交易相關(guān)的第三人等多方交易主體的意見。要更加注重司法解釋工作的科學(xué)化和規(guī)范化，準(zhǔn)確把握法律精神，正確行使司法解釋權(quán)。

劉竹梅副庭長介紹了該司法解釋的制定背景。與會代表對該司法解釋稿給予了積極評價，并圍繞著該司法解釋稿中有關(guān)融資租賃合同的效力、租賃物范圍、融資租賃公示、違約責(zé)任的承擔(dān)、破產(chǎn)程序中如何取回租賃物等方面的內(nèi)容進行了充分的交流，并結(jié)合實踐中遇到的問題，對司法解釋的修改完善提出了建設(shè)性意見。宋曉明庭長對大家熱情關(guān)注融資租賃司法解釋并踴躍提出寶貴意見表示感謝，并充分肯定了這些意見對完善該司法解釋的重要參考價值。

會后，融資租賃合同司法解釋小組將按預(yù)定計劃進一步修改完善司法解釋稿后，征求相關(guān)部委意見，穩(wěn)步推動司法解釋工作繼續(xù)推進。

第五篇：最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋

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最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋

最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋

(2017年11月25日最高人民法院審判委員會第1597次會議通過)

法釋〔2014〕3號

中華人民共和國最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》已于2017年11月25日由最高人民法院審判委員會第1597次會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。

最高人民法院

2017年2月24日

為正確審理融資租賃合同糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國合同法》

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《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等法律的規(guī)定，結(jié)合審判實踐，制定本解釋。

一、融資租賃合同的認(rèn)定及效力

第一條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第二百三十七條的規(guī)定，結(jié)合標(biāo)的物的性質(zhì)、價值、租金的構(gòu)成以及當(dāng)事人的合同權(quán)利和義務(wù)，對是否構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系作出認(rèn)定。

對名為融資租賃合同，但實際不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系的，人民法院應(yīng)按照其實際構(gòu)成的法律關(guān)系處理。

第二條承租人將其自有物出賣給出租人,再通過融資租賃合同將租賃物從出租人處租回的，人民法院不應(yīng)僅以承租人和出賣人系同一人為由認(rèn)定不構(gòu)成融資租賃法律關(guān)系。

第三條根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，承租人對于租賃物的經(jīng)營使用應(yīng)當(dāng)取得行政許可的，人民法院不應(yīng)僅以出租人未取得行政許可為由認(rèn)定融資租賃合同無效。

第四條融資租賃合同被認(rèn)定無效，當(dāng)事人就合同無效情形下租賃物歸屬有約定的，從其約定;未約定或者約定不明，且當(dāng)事人協(xié)商不成的，法律咨詢s.yingle.com

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租賃物應(yīng)當(dāng)返還出租人。但因承租人原因?qū)е潞贤瑹o效，出租人不要求返還租賃物，或者租賃物正在使用，返還出租人后會顯著降低租賃物價值和效用的，人民法院可以判決租賃物所有權(quán)歸承租人，并根據(jù)合同履行情況和租金支付情況，由承租人就租賃物進行折價補償。

二、合同的履行和租賃物的公示

第五條出賣人違反合同約定的向承租人交付標(biāo)的物的義務(wù)，承租人因下列情形之一拒絕受領(lǐng)租賃物的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)租賃物嚴(yán)重不符合約定的;

(二)出賣人未在約定的交付期間或者合理期間內(nèi)交付租賃物，經(jīng)承租人或者出租人催告，在催告期滿后仍未交付的。

承租人拒絕受領(lǐng)租賃物，未及時通知出租人,或者無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)租賃物，造成出租人損失，出租人向承租人主張損害賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第六條承租人對出賣人行使索賠權(quán)，不影響其履行融資租賃合同項下支付租金的義務(wù)，但承租人以依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物為由，主張減輕或者免除相應(yīng)租金支付義務(wù)的除

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外。

第七條承租人占有租賃物期間，租賃物毀損、滅失的風(fēng)險由承租人承擔(dān)，出租人要求承租人繼續(xù)支付租金的，人民法院應(yīng)予支持。但當(dāng)事人另有約定或者法律另有規(guī)定的除外。

第八條出租人轉(zhuǎn)讓其在融資租賃合同項下的部分或者全部權(quán)利，受讓方以此為由請求解除或者變更融資租賃合同的，人民法院不予支持。

第九條承租人或者租賃物的實際使用人，未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)讓租賃物或者在租賃物上設(shè)立其他物權(quán)，第三人依據(jù)物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定取得租賃物的所有權(quán)或者其他物權(quán)，出租人主張第三人物權(quán)權(quán)利不成立的，人民法院不予支持，但有下列情形之一的除外：

(一)出租人已在租賃物的顯著位置作出標(biāo)識，第三人在與承租人交易時知道或者應(yīng)當(dāng)知道該物為租賃物的;

(二)出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機關(guān)依法辦理抵押權(quán)登記的;

(三)第三人與承租人交易時，未按照法律、行政法規(guī)、行業(yè)或者地區(qū)主管部門的規(guī)定在相應(yīng)機構(gòu)進行融資租賃交易查詢的;

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(四)出租人有證據(jù)證明第三人知道或者應(yīng)當(dāng)知道交易標(biāo)的物為租賃物的其他情形。

第十條當(dāng)事人約定租賃期間屆滿后租賃物歸出租人的，因租賃物毀損、滅失或者附合、混同于他物導(dǎo)致承租人不能返還，出租人要求其給予合理補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

三、合同的解除

第十一條有下列情形之一，出租人或者承租人請求解除融資租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)出租人與出賣人訂立的買賣合同解除、被確認(rèn)無效或者被撤銷，且雙方未能重新訂立買賣合同的;

(二)租賃物因不可歸責(zé)于雙方的原因意外毀損、滅失，且不能修復(fù)或者確定替代物的;

(三)因出賣人的原因致使融資租賃合同的目的不能實現(xiàn)的。

第十二條有下列情形之一，出租人請求解除融資租賃合同的，人民法

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院應(yīng)予支持：

(一)承租人未經(jīng)出租人同意，將租賃物轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押、質(zhì)押、投資入股或者以其他方式處分租賃物的;

(二)承租人未按照合同約定的期限和數(shù)額支付租金，符合合同約定的解除條件，經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的;

(三)合同對于欠付租金解除合同的情形沒有明確約定，但承租人欠付租金達到兩期以上，或者數(shù)額達到全部租金百分之十五以上，經(jīng)出租人催告后在合理期限內(nèi)仍不支付的;

(四)承租人違反合同約定，致使合同目的不能實現(xiàn)的其他情形。

第十三條因出租人的原因致使承租人無法占有、使用租賃物，承租人請求解除融資租賃合同的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條當(dāng)事人在一審訴訟中僅請求解除融資租賃合同，未對租賃物的歸屬及損失賠償提出主張的，人民法院可以向當(dāng)事人進行釋明。

第十五條融資租賃合同因租賃物交付承租人后意外毀損、滅失等不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因而解除，出租人要求承租人按照租賃物折舊情況

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給予補償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。

第十六條融資租賃合同因買賣合同被解除、被確認(rèn)無效或者被撤銷而解除，出租人根據(jù)融資租賃合同約定，或者以融資租賃合同雖未約定或約定不明，但出賣人及租賃物系由承租人選擇為由，主張承租人賠償相應(yīng)損失的，人民法院應(yīng)予支持。

出租人的損失已經(jīng)在買賣合同被解除、被確認(rèn)無效或者被撤銷時獲得賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)免除承租人相應(yīng)的賠償責(zé)任。

四、違約責(zé)任

第十七條出租人有下列情形之一，影響承租人對租賃物的占有和使用，承租人依照合同法第二百四十五條的規(guī)定，要求出租人賠償相應(yīng)損失的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)無正當(dāng)理由收回租賃物;

(二)無正當(dāng)理由妨礙、干擾承租人對租賃物的占有和使用;

(三)因出租人的原因?qū)е碌谌藢ψ赓U物主張權(quán)利;

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(四)不當(dāng)影響承租人對租賃物占有、使用的其他情形。

第十八條出租人有下列情形之一，導(dǎo)致承租人對出賣人索賠逾期或者索賠失敗，承租人要求出租人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)明知租賃物有質(zhì)量瑕疵而不告知承租人的;

(二)承租人行使索賠權(quán)時，未及時提供必要協(xié)助的;

(三)怠于行使融資租賃合同中約定的只能由出租人行使對出賣人的索賠權(quán)的;

(四)怠于行使買賣合同中約定的只能由出租人行使對出賣人的索賠權(quán)的。

第十九條租賃物不符合融資租賃合同的約定且出租人實施了下列行為之一，承租人依照合同法第二百四十一條、第二百四十四條的規(guī)定，要求出租人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持：

(一)出租人在承租人選擇出賣人、租賃物時，對租賃物的選定起決定作用的;

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(二)出租人干預(yù)或者要求承租人按照出租人意愿選擇出賣人或者租賃物的;

(三)出租人擅自變更承租人已經(jīng)選定的出賣人或者租賃物的。

承租人主張其系依賴出租人的技能確定租賃物或者出租人干預(yù)選擇租賃物的，對上述事實承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十條承租人逾期履行支付租金義務(wù)或者遲延履行其他付款義務(wù)，出租人按照融資租賃合同的約定要求承租人支付逾期利息、相應(yīng)違約金的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十一條出租人既請求承租人支付合同約定的全部未付租金又請求解除融資租賃合同的，人民法院應(yīng)告知其依照合同法第二百四十八條的規(guī)定作出選擇。

出租人請求承租人支付合同約定的全部未付租金，人民法院判決后承租人未予履行，出租人再行起訴請求解除融資租賃合同、收回租賃物的，人民法院應(yīng)予受理。

第二十二條出租人依照本解釋第十二條的規(guī)定請求解除融資租賃合同，同時請求收回租賃物并賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

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前款規(guī)定的損失賠償范圍為承租人全部未付租金及其他費用與收回租賃物價值的差額。合同約定租賃期間屆滿后租賃物歸出租人所有的，損失賠償范圍還應(yīng)包括融資租賃合同到期后租賃物的殘值。

第二十三條訴訟期間承租人與出租人對租賃物的價值有爭議的，人民法院可以按照融資租賃合同的約定確定租賃物價值;融資租賃合同未約定或者約定不明的，可以參照融資租賃合同約定的租賃物折舊以及合同到期后租賃物的殘值確定租賃物價值。

承租人或者出租人認(rèn)為依前款確定的價值嚴(yán)重偏離租賃物實際價值的，可以請求人民法院委托有資質(zhì)的機構(gòu)評估或者拍賣確定。

五、其他規(guī)定

第二十四條出賣人與買受人因買賣合同發(fā)生糾紛，或者出租人與承租人因融資租賃合同發(fā)生糾紛，當(dāng)事人僅對其中一個合同關(guān)系提起訴訟，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為另一合同關(guān)系的當(dāng)事人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加訴訟。

承租人與租賃物的實際使用人不一致，融資租賃合同當(dāng)事人未對租賃物的實際使用人提起訴訟，人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為租賃物的實際使用

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人與案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加訴訟。

承租人基于買賣合同和融資租賃合同直接向出賣人主張受領(lǐng)租賃物、索賠等買賣合同權(quán)利的，人民法院應(yīng)通知出租人作為第三人參加訴訟。

第二十五條當(dāng)事人因融資租賃合同租金欠付爭議向人民法院請求保護其權(quán)利的訴訟時效期間為兩年，自租賃期限屆滿之日起計算。

第二十六條本解釋自2017年3月1日起施行。《最高人民法院關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》(法發(fā)〔1996〕19號)同時廢止。

本解釋施行后尚未終審的融資租賃合同糾紛案件，適用本解釋;本解釋施行前已經(jīng)終審，當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的，不適用本解釋。

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季

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暖

費

怎

么

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