第一篇：落實科學發展觀清理整頓三五漁船調研對策（范文）

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漁船安全監管工作,事關漁區經濟發展，事關漁區和諧穩定,同時也是地區文明程度的重要標志。2008年，全市擁有登記在冊漁船1074艘，“三無”漁船近300艘，全年共發生各類事故27起，其中等級事故11起，死亡（失蹤）8人，直接經濟損失萬元，引起了市委、市政府的高度重視，市政府專門出臺了《**市關于全面清理整頓****兩鄉“三無”漁船實施方案》（瑞政辦[2009]2號）文件，要求各地、各有關部門立即行動，全面加強**、**兩鄉“三無”漁船的管理。為了深入實踐科學發展觀，充分體現“以民為本”的執政理念，本人協同局有關職能科室同志，在當地政府的大力支持下，對雙北兩鄉小型漁船規范化管理問題進行了調研。通過座談，深入漁家走訪，基本摸清了**、**兩鄉“三無”漁船的歷史由來及現狀，并對如何貫徹落實瑞政辦[2009]2號文件提出相關建議，僅供參考。

一、雙北“三無”漁船的由來與現狀

“三無”漁船指的是長期從事漁業生產或為漁業生產服務的“三無”船舶，即無船籍港、船名號、船舶證書的漁船。**鄉現有“三無”漁船32艘；**鄉現有“三無”漁船134艘。此批“三無”漁船成因復雜，主要原因是1989年以來，國家為了合理調節近海捕撈強度，根據漁業資源可捕撈量出臺了控制漁船建造、更新數量指標，控制漁船馬力指標的“雙控”政策。2004年以來,國家專門拿出資金用于部分漁民轉產轉業, “三無”漁船不在轉產轉業之列。目前，雙北兩鄉的“三無”漁船大部分是當時未轉產轉業遺留下來的，也有一部分是近年來新增加的。

當前，雙北兩鄉的“三無”漁船管理

存在諸多尷尬之處，上下聯動、合力監管的管理機制尚未形成，加之漁民安全素質低下、設備陳舊，暴露出了許多安全隱患?？梢哉f，一艘“三無”漁船就是一顆運行在水面上的“定時炸彈”，令各級領導和漁業主管部門寢食難安。雙北兩鄉“三無”漁船現狀歸納起來有以下幾個方面：

（一）由于身份不明而出現一船多用監管主體不明的現象。“三無”船舶由于沒有合法身份，出海捕撈時是漁船、不帶網具時也可是農用船、需要運貨時是貨船、需要載人時是客船。在海上違法歸漁業主管部門管，在內河航道歸海事部門管，鄉鎮基于多一事不若少一事的想法不想管不愿管，其結果可想而知。

（二）由于船舶出生不合法而出現船員不能參加培訓的現象?！墩憬O港漁業船舶管理條例》對漁業船舶的適航條件、漁業船舶的船員配備以及船員的資格認證都有明確規定，為了適應船員流動性大的特點，每年主管部門都會組

織多期各類船員培訓。“三無”漁船的漁民則不然，即便想參加培訓也是師出無名。因而，長期以來“三無”漁船的船員都未經過正規培訓，安全素質可想而知。

（三）由于管理機制不順暢而出現職責不清監管脫節的現象。2006年4月1日起 實施的《浙江省漁業管理條理條例》根據漁業安全生產的實際，明確了鄉鎮、漁業村社和漁業專業合作組織的安全管理責任，但長期以來，漁業主管部門包攬了漁業船舶的監管職責，淡化了鄉鎮職能，不利于實施有效管理。新《條例》出臺后克服了原來管理脫節的狀況，鄉鎮仍保持著原來的工作和思維貫性顯然與安全工作的嚴峻現實不符。

（四）由于數量龐大而出現“罰不責眾”執法難的現象。“三無”漁船不應僅僅看作是一個社會問題，而應該上升到政策問題。調研中多數漁民反映：“住在陸地上的漁民他們既有田又有指標，我們島上的漁民既無田又無指標，本身漁

民就是靠海吃海的，現在油價高，資源衰竭，有證的還可以得到國家的油補，我們什么都沒有，不讓我們捕撈，生活都沒法保障了?！睆倪`法性質上說，違反捕撈許可管理規定是很嚴重的，最高可處10萬元的罰款，但實際執法中罰500元漁民都會撒潑、下跪、甚至跳海。因此，實際工作中常常會出現執法難的現象。

（五）由于受利益驅使而出現漁船帶病出海冒險作業的現象。漁民都奢望能用最小的投入來獲取最大的利益，因此，設備陳舊不更新，安全救生設施不配備，超航區、超風力等級航行作業，載客超人、載貨超重現象十分普遍，安全隱患十分嚴重。

二、整治“三無”漁船的思路和原則

（一）尊重現實?！皩嵤虑笫?、與時俱進”是我黨的思想路線，也是科學發展的內涵所在?！叭裏o”漁船不合法、安全隱患突出是到了非整治不可的地步了，但“三無”漁船成因復雜，數量龐大，關乎眾多漁民的生計，整治“三無”漁船不能簡單地搞“一刀切”而要視情而治。如果不顧現實，強行取締不僅難度大，而且還可能會引發一些影響社會穩定的問題，也不符合科學發展、“構建和諧漁區”的基本思路。

（二）疏堵結合。“疏”并不是要給“三無”漁船合法化，而是采取疏導的辦法把該類漁船納入正

第二篇：落實科學稅收發展觀調研思考

黨的十六屆三中全會明確提出樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟、社會和人的全面發展。這一科學發展觀的提出，是我們黨在“三個代表”重要思想指引下，對改革實踐的經驗總結，對發展規律和執政理論認識的飛躍，是解決經濟社會發展諸多矛盾的基本原則，也是全面建設小康社會的重要指導思想。稅收工作是經濟工作的重要組成部分，按照科學發展觀的要求，樹立和落實科學稅收發展觀，做好稅收工作，對于支持經濟與社會的發展具有重大的現實意義。

一、科學稅收發展觀的基本內涵

科學稅收發展觀，是指以經濟與稅收的相互關系為出發點，把組織收入工作建立在執行稅收政策的基礎上，充分發揮稅收職能作用，通過稅收與經濟、管理與服務、治稅與治隊、改革與發展協調推進、促進稅收事業的全面進步，進而更好地為“五個統籌”服務。我們認為，科學稅收發展觀可以從以下五個方面來把握：

第一，要樹立正確的稅收工作政績觀。正確的政績觀是落實科學稅收發展觀的前提，沒有正確的政績觀，就不能落實科學稅收發展觀。正確的稅收工作政績觀就是稅務機關領導干部要堅持用政治觀點、群眾觀點、發展觀點、實踐觀點、全面觀點來指導、推進稅收工作。稅收工作最大的政績在于嚴格執行稅收政策，依法組織稅收收入，與時俱進，創新規范管理。尤為重要的是稅務機關必須始終堅持從經濟到稅收的指導思想。在稅收工作中，按照“有稅盡收、無稅禁收”的要求，逐步縮小稅收與稅源的差距，真實地反映經濟狀況，使稅收收入的規模、速度、結構與經濟發展相適應，保持稅收與gdp的同步協調增長。

第二，要樹立正確的稅收人才觀?？茖W發展觀的核心是以人為本。國稅事業發展的依靠力量，國稅事業興衰的關鍵都是在人，要牢固“以人為本”的理念，樹立人人都能成才的觀念，優化隊伍結構，加大干部培養力度，建立選賢任能，有利于人才成長的競爭激勵機制，造就充滿生機活力的干部隊伍。

第三，要樹立科學的稅收管理觀。稅務機關要把提高稅收管理質量和效率作為稅收管理的主攻方向，引進流程再造理論和精細化管理理念，穩步推進稅收征管體制改革，進一步優化管理模式，完善管理機制，不斷提升管理效能。

第四，要樹立堅定的稅收法治觀。要以稅法為準繩認真執行國家的各項稅收法律、法規和有關政策，將依法管理與依法監督結合起來，既要切實維護國家稅法的權威性和嚴肅性，又要切實維護納稅人的合法權益，積極營造良好的稅收法治環境。

第五，要樹立現代的稅收服務觀。稅收服務將逐步成為稅務機關的法定義務，稅務機關及其工作人員要把稅收服務作為維護廣大人民群眾根本利益的道德意識上升為履行法定義務的法律意識，依法為納稅人提供優質服務，否則，就會受到相應的法律責任追究。通過服好務，體現“以納稅人為本”的要求。

二、當前國稅工作與科學稅收發展觀之間存在的突出問題

（一）政績觀念扭曲。一個地區、一個單位政績觀的正確與否，直接關系到稅收事業的成敗。應該說，當前國稅事業的總體發展趨勢是好的，一個重要的原因就是有各級領導的科學決策和正確引導。但同時也應當看到，近年來，由于稅收改革的頻繁進行，不少領導干部尤其是基層稅務部門領導，對待工作業績在認識上還存在一些偏差，形成了種種錯誤觀點。一是唯稅論。長期以來，我國對稅收實行的是計劃管理，完成稅收任務歷來是稅務部門的“中心”工作和第一要務，更是考核稅務部門領導干部政績唯一標準，自上而下一級考核一級，以任務完成情況論英雄，以收入數字多少定獎懲，于是有些稅務機關領導干部一味追求這種“顯性”政績與“暫時”政績，為完成收入而不考慮實際稅源，不顧稅收政策執行“過頭”，對稅源經濟可能產生的負面影響，這樣就導致稅源萎縮的地方不得不采取預征預借、收“過頭稅”等辦法完成收入計劃，而稅源充足的地方一旦完成了計劃，則有稅不收，甚至截留稅款、轉移入庫。這些不僅直接影響了稅收收入的質量，也不利于市場經濟的健康發展。同時，還造成經濟欠發達地區的稅務機關領導因完不成任務而常常坐“冷板凳”，而經濟發達地區的領導干部則因任務完成好而得到提升，導致一些領導干部心理失衡。二是唯上論。信奉“不怕群眾不滿意，就怕上級不注意”，認為只要上級滿意就是最好的政績，于是追求這種“邀功”政績，工作未干就閉門造車，精心總結經驗，嘩眾取寵，謀取一時的轟動效應，以引起上級關注，甚至追求“虛假政績”，填假數字，報假情況，騙取上級領導一時的信任和青睞。三是迷茫論。不少基層領導對一輪接一輪的稅收改革無所適從，導致把握不準工作前進方向，分不清工作輕重主次，工作創新意識不強，僅停留在一般水平，疲于應付，在處理完成任務與規范管理，嚴格執法與強化服務矛盾的過程中求穩怕亂，縮手縮腳，不敢放手開展工作，認為“現在保持穩定就是政績”。四是短視論。不愿從解決稅收

工作中的基礎性問題做起，認為上規模大的項目才是政績，看不到默默無聞抓基礎工作也是惠及長遠的潛在政績。

政績觀念扭曲無外乎兩個方面的原因：一是計劃經濟時代的稅收計劃管理方式仍在沿用，稅務部門不得不將注意力放在完成任務上，至于稅收能否真正起到促進和支持經濟發展的作用，則是次要任務。二是傳統的政績考核方式仍在沿用。對領

導干部的工作業績缺乏統一規范的綜合量化指標考核，很大程度憑上級領導的個人喜好、主觀印象來判斷，很難對一個干部作出客觀、全面、公正的評價。

（二）人員素質堪憂。一是人員結構老化。據有關資料顯示，截止2001年底，全省國稅系統干部年齡在25歲以下的比例不到5%，甚至有部分縣市干部年齡在25歲以下的比例僅為2%；干部年齡在35歲至45歲之間的比例較高，達到56.7%；離退休人員占在崗正式人員的22.3%。人員的老化，干部年齡結構不夠合理，造成工作上的不思進取，不圖創新，缺乏活力。二是領導者素質不強。隨著管理方式的變革，相當一部分基層領導干部跟不上時代的步伐，鉆研業務不深，掌握政策不透，操作電腦不會，造成外行領導內行。三是整體素質偏低。從思想素質看，在少數國稅干部身上，存在著政治理論修養不深、拜金主義和享樂主義較為嚴重等問題；從文化素質看，存在“高學歷、低能力；高文憑、低水平”的問題，以**市為例，到2003年底，全系統取得大專以上學歷的人員高達97.2%，但絕大多數人的學歷都是在參加工作以后，通過函授、委培等途徑取得的，雖然學歷教育在提高干部的文化層次上有一定效果，但由于某些辦學機構把關不嚴，導致部分人員的學歷“含金量”不足，而實際上有相當一部分人員的第一學歷僅僅是初中，甚至是小學；從業務素質看，整體業務能力參差不齊，差異明顯，通曉稅收法律知識、計算機知識和財會知識的人員比例不高，“通才”和“專才”奇缺，既懂執法程序、又懂稅收法規，既能查清帳目，又能說服對方的“能人”太少，計算機、公務員在線人才奇缺。四是創新能力太差。大多數國稅干部觀念落后，思想保守，工作中缺乏主動性和創造性，被動應付的多，自主創新的少。

究其原因，一是以往“進人”門檻太低，大量素質低下的人員涌進來，造成人員基數大，而國稅系統需要的大量高素質人才卻因名額限制無法進入，造成各種專業人才奇缺。二是分配制度不合理，吃大鍋飯、搞平均主義的現象十分普遍，能者多勞不能多得，活力不足，激勵不夠，挫傷了相當一部分人的工作積極性。三是教育培訓考核不嚴，盡管近幾年加大了干部職工的培訓力度，但對培訓效果沒有嚴格考核檢驗，使培訓流于形式，沒有真正起到提升素質的作用。

（三）管理質量與效率不高。主要體現在以下兩個方面：

1、征收管理失序。ctais上線后，征管工作雖然實現了由管戶制向管事制的轉變，由手工操作向信息化管理的轉變，但對稅收的源泉控管則明顯弱化，日?；A管理環節相當薄弱，具體表現為四個方面：一是由于職責不清，職能缺位，造成稅源管理失控。實行集中征收后，保留的農村基層分局，名義上履行管理職能，實際上只負責催報催繳和代為納稅人辦理稅務登記、領購發票等工作，完全放棄了對納稅人的日常管理，導致納稅人戶籍不祥，登記不實，管戶不清。二是由于ctais軟件的自身缺陷，導致稅源控管乏力。納稅評估崗形同虛設，無法產生案源，傳遞給稅收稽查崗位，這就給納稅人逃避稅務機關的監控提供了可乘之機，致使漏征漏管屢查不絕。三是由于對政策的錯誤理解造成稅源控管缺乏。增值稅起征點提高后，部分國稅干部錯誤的認為免征就是免管，于是就放棄了對不夠起征點的納稅人的管理。四是信息數據失真，導致信息管理失效。一方面由于國稅部門尚未建立起與地稅、工商等相關部門的信息共享機制，國稅機關所掌握的僅僅是在ctais中所反映的孤立、靜止的信息，無法對納稅人的信息進行準確的分析判斷。另一方面，基層國稅部門為了片面追求機上征管考核質量，提高“五率”，在數據輸入微機前，就事先進行了人工處理，制造該登記的不登記，并人為制造假申報、假停業，使相當一部分納稅人游離于ctais監控之外，導致信息數據失真，從而大大削弱了微機的監控作用。

2、行政管理失范。一是機構設置不規范。缺乏明確的設置依據與標準，往往是以加強管理為名，自搞一套，隨意性大，以至于今年設，明年撤，機構時常處于變動之中，不僅帶來一系列人員調整、職能調整的麻煩，而且使納稅人無所適從，影響國稅部門在社會上的聲譽。二是激勵制度尚未建立與完善，制約干部發揮工作積極性、主觀能動性。在大多數干部政治前途渺茫的情況下，如何激勵干部還沒有制定出可操作性強的辦法，人員苦樂不均、分配不公已經成為國稅事業發展的嚴重掣肘。三是行政管理透明度不高，政務不能實行完全公開，財務經費支出結構性矛盾突出，公用經費，尤其是招待費用和車輛費用支出過大。

（四）規范執法的體制、機制、人員素質還有差距。第一，執法體制不配套。盡管國稅部門是自上而下垂直管理的，但作為政府職能部門，仍需接受當地政府領導，且方方面面離不開當地政府的支持，再加上現行財政體制“各管各”，在這種情況下，使國稅部門聽命于各級黨委政府，難以獨立執法，以至于行政干預執法。同時現行稅收管理體制存在的不足，也迫使少數國稅機關為任務而執法，甚至“靠稅吃稅”。第二，執法機制不健全。在管理機制上，稅收征管機構設置不統一，職能交叉或遺漏，稅收征管基礎設施跟不上，稅收信息化協同不夠，共享程度不高，影響了執法的質量和效率。在監督約束機制上，業務工作制度缺乏銜接，協調性差，各執法環節存在一些“空隙”，在各工作系列內部也缺少嚴密系統的制約與監督。執法責任制落實不力。在執法保障上，辦案經費不足與裝備落后問題突出。第三，執法人員素質沒保障。少數執法人員的政治思想素質不高，許多人員的執法業務素質亟待提高，執法素質的缺陷，導致在執法過程中難免出現執法走樣，造成執法偏差的情況。

（五）稅收服務體系建設跟不上形勢。近幾年，國稅部門越來越重視稅收服務，盡管采取了一些積極措施來強化服務，但總體上收效甚微，服務遠遠不能滿足納稅人的要求，問題在于：一是管理出位。納稅人只被當作國稅機關的被管理者來對待。優化稅收服務并沒有當作稅務行政的主要內容，完成收入任務是硬指標，稅收服務則是軟指標。二是保障失位。稅收服務應該貫穿于稅收征管的各個環節，并且需要有效的計劃和組織來保障實施。但長期以來，辦稅服務廳成為主要的服務場所，并沒有專門的服務機構進行統一管理，稅收服務沒有保障。三是監督缺位。稅務機關沒有納稅服務考核評價體系，納稅服務很大程度取決于行政領導的自身覺悟與管理水平。四是內容錯位。社會化服務與稅收服務不分，稅務代理機構與稅務機關“明脫暗不脫”，推行強制服務，獲取部門利益，而稅務機關提供的服務還處于較低層次，納稅人并不能得到真正需要的服務。

三、進一步做好國稅工作的措施

上述五大問題，在樹立和落實科學稅收發展觀的過程中，需要采取切實有效的措施來逐步予以解決，當前主要應從以下幾個方面來著手：

（一）改進和完善考核辦法。促進領導干部形成正確的政績觀，首先是要改進收入考核辦法。隨著市場經濟的發展，國家財政收入將更多地依靠稅收，在履行稅收收入職能過程中，要按照市場經濟的客觀要求，將稅收計劃由指令性、行政性改為預測性、指導性計劃，并體現一定的彈性，弱化行政考核，強化依法治稅，破除單純考核收入數量的舊體制，將依法治稅與稅收計劃統一起來，強化稅收征管和執法質量的考核，加強對稅收執法行為的監督。其次，要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正。所謂全面，就是在考核一個地方的工作時，對干部進行定性和定量雙指標考核。不僅要看稅收任務的總量，還要看稅收增長的質量和效率；不僅要考核稅收收入，更要考核稅務管理；不僅要考核物質文明建設，還要評價精神文明建設等。所謂客觀，就是既要看在創造政績的過程中能動性，也要看客觀條件的優劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發揮的作用。所謂公正，就是嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權，將政績考核結果向群眾公布，聽取群眾意見。

（二）切實加強隊伍建設。一是改革進人機制，規范“入口”。以后進人一律通過公務員考試選拔擇優錄用，改普遍招考為分類錄用，在公務員招考中重點擴大稀缺人才，專用人才（計算機、法律、文秘）的招收比例，改善隊伍素質結構。二是健全分流機制，疏通出口。適當放寬內退條件，對工作能力差，不適應工作崗位的，不分年齡界限鼓勵其內退，保留基本工資待遇，對需要分流的人員一律實行買斷工齡制，減少國稅系統人員基數，達到減員增效的目的。三是改進考核機制，建立科學的量化考核辦法，盡可能排除人為因素，做到客觀、公正評價干部職工的工作業績。同時設立專門的督辦考核機構，有專人對各項制度的執行情況、各項工作的落實情況進行實實在在的考核督促。四是完善培訓辦法。在培訓對象上，以中青年干部、業務上的新手、生手為主；在培訓內容上，大力開展稅務稽查、財務會計、計算機應用、法律法規、應用寫作等方面的專業培訓、崗前培訓和應用培訓；在培訓方式上，可采取網上辦學、委托辦學、聯合辦學等方法，充分利用現有條件，努力提高培訓質量、效率和效果；在培訓考核上，要建立培訓必考的制度，采取閉卷考試方式，學什么考什么，把考試成績與工作考核獎懲掛鉤。

（三）強化稅務管理。稅收工作將逐步實行無計劃管理，把考核目標多元化、內在化，這就要求我們建立與新時期治稅思想相貫通的稅收管理體系，通過定崗、定責、定標，逐層細化，逐個量化，推行全員崗位目標責任制，完善崗責體系，明確崗位職責，按照專業化管理要求，科學進行業務重組，因事設崗，因崗定人，并制定規范、明晰、流暢、高效的稅收征管流程，建立各種信息傳遞制度，確保業務流程中各項工作的規范運轉和各崗位間的緊密銜接，形成良好的征管格局；開發研制，建立起較為實用的計算機綜合目標量化考核稅收管理系統，實現稅收管理過程的信息化與自動化。要建設新型征管模式，實施以信息化為依托的“征、管、查”三分離的征管改革，全面推行“集中征收、重點稽查、強化管理”的征管格局，理順申報、征收、管理、稽查等工作環節，嚴格收入監控。要夯實稅源基礎，通過實行稅源戶籍管理責任制，建立和完善稅源管理部門協調機制，做到戶籍管理專業化、規范化。要強化重點稅源監控，利用ctais信息技術建立重點稅源的數據庫，指定專人實行分戶跟蹤動態管理。

在內部管理上，要改革分配辦法，推行能級管理，按照“三考一定”的思路，即通過考試、考評、考核，確定能級，將干部的能級與收入掛鉤，徹底打破平均主義，改傳統的按人頭分配為按能級分配，實現真正意義上的“能者多勞，多勞多得；庸者少勞，少勞少得；懶者不勞，不勞不得”。要進一步推行政務公開，利用網絡等媒介公開人事、財務等涉及干部職工切身利益的事項，確保干部職工的知情權。

（四）嚴格稅收執法。一是要把提高執法人員素質作為保證稅收執法質量的根本，加強執法人員的素質培養，特別是要加強業務培訓，嚴格實行持證上崗。二是要完善稅收執法工作機制，重點抓好“三個環節”。在征收環節，通過推進多元化申報方式，加快征管信息化建設，實現稅收執法的網絡化管理；在管理環節，通過加強對稅收信息資源的管理和利用，以制度約束方式來突出管理質量考核，切實夯實管理基礎；在稽查環節，努力實現稽查程序的規范化，按照職責分離，相互制約，密切配合的原則進一步規范稽查執法行為。三是要健全稅收執法監督機制。對內，重點加強對稅收執法行為事前、事中、事后監督。事前監督重在對抽象行政行為的監督，確保執法的依據合法；事中重在強化過程控制，防止權力濫用和執法的隨意性，包括全面推行執法責任制、認真執行重大稅務案件審理制度、抓好稅務行政處罰聽證等工作；事后監督必須注重責任的落實，通過開展稅務執法檢查，落實稅務行政復議制度等。同時，要進一步抓好“兩權”監督，強力推行執法責任制，在國稅系統內初步建立起較為完善的執法監督體系。對外，要通過完善稅務執法公示制、聘請社會稅收執法監督員、加強信訪、投訴舉報管理等形式，公開接受社會監督。四是強化稅收執法考核。要根據規定設立稅收執法考核指標，如偷、逃稅處罰率、稅務保全強制措施執行率、稅務違法案件移送率等指標，逐步代替單純的稅收任務完成情況考核，進一步健全稅收執法考核機制，此外，還要完善獎懲措施，將質量考核與實施執法過錯責任追究、激勵機制等結合起來進行。

（五）優化稅收服務。要從根本上優化稅收服務，必須從機制上建立有效的以納稅人需求為導向的稅收服務體系，將稅收服務從口號性要求變為制度性要求，從被動性要求變為主動性行為。一是要創新稅收服務機制。稅收服務與征管工作的聯系緊密度越來越強，要積極構建服務機構與服務體系。當前，要抓住起征點調整后，機構進一步收縮，農村管理人員“富余”的機會，對現有人力資源進行整合，建立服務機構。根據服務工作的需要，在市州局設立“稅收服務管理科”，加強對全系統稅收服務工作的指導、協調與檢查，在縣市局設立“納稅人服務中心”，在辦稅大廳設立“稅收服務崗位”。同時建立納稅服務責任制和服務工作考評制度，從組織上、體系上，保證稅收服務工作的系統化、長期化。二是要整合現有辦稅崗位。將目前單一辦理某項涉稅業務的“一崗一責”整合為可辦理所有涉稅業務的“一崗多責”，推行“一窗式”服務，變多個窗口為一個窗口對外，讓納稅人在一個窗口就能辦理不同涉稅業務。三是要更新服務方式。要進一步完善辦稅服務功能，包括公開辦稅規則、簡化辦稅手續，如推行稅法公告制、首問負責制、納稅提醒制。并積極探索多元申報方式，最大限度地方便納稅人；要大力推行維權服務，切實保障納稅人的知情權、申辯權、受尊重權以及對稅收活動的監督權，如通過推行公開辦稅，實行“陽光服務”，開通辦稅服務“綠色通道”，實行貼近式服務；開展送政策下戶，實行“零距離服務”等方式，進一步強化稅收服務功能。四是要改進服務手段。要充分利用金稅工程、辦公自動化等手段，借助先進信息化技術改進傳統稅收服務手段，發揮網絡互聯互通，信息資源共享的優勢，搭建電子平臺，使納稅人從繁雜的辦稅事務中解脫出來，最大限度地享受方便、快捷、高效的稅收信息服務。如，可盡快建立計算機稅收法規信息庫，設立稅法知識查詢熱線，設置納稅信息電子觸摸屏。同時，要制止強制性稅務代理，讓稅務代理與稅務機關徹底脫鉤，使稅務代理健康有序發展，不斷完善社會化稅收服務機構。

第三篇：落實科學發展觀(調研報告). doc

深入貫徹落實科學發展觀，進一步作好林業建設

一、全市林業概況分析

林業作為陸地生態系統的主體，具有保持水土、防風固沙、涵養水源、改善壞境、凈化空氣等作用，長期以來，由于我市不合理的森林采伐利用，天然林面積劇減，嚴重地影響了生物物種資源，危及生態平衡。為了國民經濟和社會發展，依據當地的自然地理和社會經濟條件，將祁連山森林資源作為河西人民懶以生存的條件,水源涵養、水土保持、穩定和協調發展提供自然條件.全市川區已形成農田林網.加之近幾年來的退耕還草,退耕還林,封山,封沙育林,基本形成農田林網系統., 過去從我上學時就聽到看到植樹造林綠化祖國,幾十年來所造的林只造不管,成活率,保存率并不多.這就引起了國家和林業人的反思.當然我們西北的自然條件惡劣,氣厚干旱,如果說在計劃經濟時期所造的林保存下來,面積可能有現有林地面積的幾倍,這是什么原因所造成的,這引起了政府和林業人的思考.1976年改革開放后,土地承包.國家各方面政策出臺,地方政府同時也相應的出臺了一些條條框框,造林逐步才重視起來,政策規定,誰造林誰管護誰受益,才調動起林農的積極.至2002年退耕還林還草的政策,相應的成立了地方職能部門張掖的林業開始有了歷史性的大變化.1998年九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議修改制定了《 森林法》，該法第一次以法律的形式明確規定了森林生態效益補償基金制度。，根據國家林業局《關于開展全國森林分類區劃界定工作的通知》、要求，我市成立了全市森林分類區劃界定工作領導小組，組織業務部門技術人員，從2002年5月至2003年2月，完成了全市森林分類區劃界定工作。開展重點公益林認定核查和重點公益林管護核查，并對認定核查的重點公益林森林生態效益進行補償。

近年來，我市為了爭取國家重點公益林森林生態效益補償基金，各縣(區)財政、林業部門不懈努力，做了大量卓有成效的工作。2005年4月經甘肅市林業廳核查組核查后認定張掖市天然林保護工程區外.重點公

益林面積287.55萬畝，其中：按生態區位劃分江河兩岸3.25萬畝，占重點公益林面積的1.13%；荒漠化和水土流失嚴重地區284.30萬畝，占重點公益林面積的98.87%；按地類劃分有林地23.10萬畝，疏林地1.51萬畝，灌木林地262.94萬畝，分別占總面積的8.03%，0.53%和91.44%；按林種劃分水源涵養林0.47萬畝，防風固沙林283.82萬畝，護岸林3.26萬畝，分別占總面積的0.16%，98.7%和1.13%；按縣區劃分山丹縣60.50萬畝，民樂縣35.34萬畝，甘州區73.53萬畝，臨澤縣48.86萬畝，高臺縣51.21萬畝，肅南縣18.11萬畝，分別占總面積的21.04%，12.29%和25.57% 16.99%，17.81%和6.30%。2005年，經國家有關部門批準，將我市天保區外的重點公益林列入中央森林生態效益補償基金的范圍。2008年經過市林業廳核查后又將肅南縣30萬畝天保區外的重點公益林列入中央森林生態效益補償基金的范圍，至此，我市列入中央森林生態效益補償基金范圍的天保區外的重點公益林面積達313.55萬畝，中央歷年投入的補償資金達4700萬元。

二、公益林在“生態文明”建設中的地位和作用

黨的十七大提出了要建設“生態文明”的宏偉目標。那么什么是“生態文明”？目前比較公認的理解是：生態文明主要是指人類在改造客觀世界的同時，積極改善和優化人與自然的關系，建設科學的生態運行機制和良好的生態狀況所支撐的物質、精神、制度方面成果的總和。這是我黨在對經濟社會發展和人類文明發展的趨勢以及規律深刻認識的基礎上做出的重大決策。不僅對中國特色社會主義現代化建設具有深遠的影響，同時對維護全球的生態安全都具有十分重要的意義。生態文明觀的核心思想就是要從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。生態文明建設對全黨、全社會提出了以下本質要求：一是要加強生態建設，維護生態安全，實現生態良好；二是要在全社會基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式；三是要在全社會形成良好的生態倫理道德并履行維護生態安全的責任和義務。

森林和濕地是陸地最主要的兩大生態系統。它們以70%以上的程度

參與和影響著地球化學循環的過程，在生物界和非生物界的物質交換和能量流動中扮演著主要角色，對保持陸地生態系統的整體功能、維護全球生態平衡、促進經濟與生態協調發展發揮著中樞和杠桿作用。所以說，森林是人與自然和諧相處的關鍵和紐帶，是生態建設的主體。林業在生態文明建設中具有不可替代的重要作用。我們重視林業發展，重視林業生態體系建設，就是為了有一個更好的生態環境，就是為生態文明建設盡力，就是認真貫徹落實科學發展觀的具體體現。

我市地處西北內陸干早地區，位于河西走廊中部黑河中上游地段，生態地位十分重要，而自然條件嚴酷、生態環境脆弱，森林資源總量不足，生態建設任務十分繁重。同時，我市又是經濟欠發達市區，投入不足是嚴重制約生態環境建設的重要因素。國家實施森林生態效益補償制度，是我國探索建立森林生態效益補償機制的良好開端，是國家為保護森林、充分發揮森林在環境保護中的生態效益而建立的，通過國家投資、向森林生態效益受益人收取生態效益補償費用等途徑設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的森林的營造、撫育、保護和管理的一種法律制度。這就為我市林業生態建設與保護提供了難得的歷史機遇，對于保護和發展森林資源，改善生態環境，促進我市經濟社會可持續發展都具有十分重要的意義。

實行森林生態效益補助，不僅是為森林資源保護管理提供穩定的資金來源，更重要的是對森林生態價值的重新認識，是從根本上促進林業生態建設可持續發展的良性機制，是林業經營思想從傳統林業向現代林業的一次歷史性轉變。

幾年來，通過宣傳發動工作和加強對公益林的經營管護，在實踐中人民群眾認同了改善環境的重要意義，使各級領導及廣大干部群眾轉變了以往經營森林的觀念，增強了對生態環境建設的緊迫感和使命感，在思想認識上形成了共識，為生態公益林建設創造了一個良好的社會環境。通過生態公益林建設這一舉措，森林單位面積得到了相應的補償，解決了以改善生態環境為主的治沙造林、農田防護林、水源涵養林、沙生灌

木林管護經費的不足，減輕了國營林場的經濟壓力，改善了森林質量，此舉功在當代，利在千秋。

三、如何加強重點公益林的管護工作

為規范和加強中央森林生態效益補償基金管理，提高人們對中央實施重點公益林森林生態效益補償基金制度的認識，進一步完善和健全森林生態效益補償基金的有關政策法規，科學合理的管理、使用好補償基金，提高資金使用效益，切實加強重點公益林的管護。

1.加大宣傳力度，進一步重視天保區外重點公益林建設

各縣(區)要積極配合，利用當地各種媒體，廣泛開展宣傳工作，上下形成合力，迅速掀起宣傳天保區外重點公益林建設管理的高潮。加大保護生態、建設生態的宣傳力度，增強全市人民的生態意識。提高保護生態、建設生態的自覺性要調動各方面的宣傳力量，利用各種宣傳輿論工具，運用各種宣傳形式，向廣大人民群眾宣傳天保區外公益林建設與人類生存和社會經濟持續發展的基礎地位和重要作用。通過廣泛的宣傳，提高人們的生態意識，使社會各界都來關心和支持天保區外重點公益林的建設。

2.完善管理體制，促進天保區外重點公益林建設

要理順天保區外重點公益林的經營管理體制，明確經營主體。針對張掖市林權分散的問題，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營形式。對集中連片的有林地，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對零星分散的有林地，可將林木所有權和林地使用權合理作價后，轉讓給個人經營。對宜林荒山荒地，可直接采取分山到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體，也可以由集體統一組織開發后，再以適當方式確定經營主體。當然，不管采取哪種形式，都要依照村民委員會自治法和農村土地承包法，經過集體經濟組織成員的民主決策，集體經濟組織內部的成員享有優先經營權，對于部分生態區位特別重要的天保區外重點公益林，可以通過國家贖買的方式將林權收歸國有，以保障天保區外重點公益林經營管理措施得到有效落實，確保天保區外

重點公益林對于整個地區的生態屏障作用。

3.要提高補償標準，調動公益林經營主體積極性

目前商品林蓬勃發展，商品林的投資回報遠遠大于天保區外公益林。雖然天保區外重點公益林的補償標準在逐步地提高，但與專家測算的每公頃效益補償金為375元以上的標準相差甚遠。實際上，現行的天保區外重點公益林補償標準也遠遠低于林地的正常出租價300元／公頃·年至450元／公頃·年，因此難以提高林農積極性。所以，要提高公益林經營主體積極性，使天保區外重點公益林管護工作得到落實，很大程度上有賴于政府大幅度提高天保區外重點公益林效益補償標準。

4.要以財政補償為主，建立多元化投入機制

林業是一項公益事業，國家理應加大對天保區外重點公益林的支持力度，建立穩定的以各級公共財政投入為主的投入體系。但考慮目前國家財政收支情況，單由國家財政統籌解決難以全面落實。就張掖市而言，雖然市財政給予天保區外重點公益林一定的效益補償，但大部分的市、縣財政難以落實配套補償資金。所以，應建立以國家和地方財政統籌為主，部門、單位和社會補償結合的多元化的投入機制。

5.要建立激勵機制，提高公益林生態功能等級

在理順天保區外重點公益林管理體制的前提下，以提高天保區外重點公益林的功能等級為標準，天保區外重點公益林管理機構要建立一套行之有效的激勵機制，提高林農和各經營主體的積極性。通過激勵機制的實施，變天保區外重點公益林各經營管理主體“要我管”為“我要管”。另外，大力提高工程造林質量，提高建設的標準。嚴格按照《張掖市天保區外重點公益林建設管理技術規定》的標準按質按量檢查驗收所造林分。加快推廣造林工程規劃設計施工監理資質準入制度，貫徹落實《張掖市造林管理辦法》和《張掖市造林工程規劃設計施工監理單位資質認定辦法》。堅持適地適樹原則，大力發展優良鄉土闊葉樹種，多營造混交林，做好林分的改造，提高天保區外重點公益林的功能等級。

6.要建立碳排放權交易機制，推進效益補償的市場化改革

國際上許多國家實施碳排放權交易機制，將森林生態效益補償推向市場。碳排放權交易主要方式是：排放二氧化碳的國家或公司，以資金形式，向本國或外國森林擁有者、經營者支付森林生態效益生產成本，協助他們造林，并可將其造林所吸收的二氧化碳量作為其排放減量成果；森林擁有者、經營者利用其他國家或公司的資金援助進行造林，同時將所吸收的碳匯或抵減量賣給提供資金的國家或公司。

目前國外已有25個國家對生態效益補償引入市場機制，美國、巴西、哥斯達黎加是3個成功地實施碳排放權交易機制的國家，他們的成功經驗表明，在產權明晰條件下，森林生態效益價值可以在市場上實現，政府并不是生態效益補償資金來源的唯一渠道。推進天保區外重點公益林效益補償市場化改革，把我國天保區外重點公益林生態效益補償引入市場機制，可以減輕政府的財政壓力，其提供的補償資金遠大于政府提供的補償資金。實行碳排放權交易機制，使分布在江河上游：工業不發達的地區可以充分利用資源優勢，吸收江河下游發達地區的資金來發展林業，以解決生態效益補償不足的問題。

四、建立考核制度確保公益林管護到位并制定辦法

為促進張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償工作的有效落實，制訂和建立該工作的目標責任制和考核辦法，實行市、縣(區)、鄉(鎮、林場)三級考核就顯得尤為迫切，具有非常重大的現實意義。

(1)有效落實天保區外重點公益林的管護責任。各縣(區)根據具體情況劃定綜合管護責任區，落實管護人員，加強生態公益林區的防火、防病蟲害工作。禁止在生態公益林區內伐木、放牧、狩獵、打樹枝、鏟草等，嚴禁在公益林內開礦、開墾、采石、挖土、筑墳和建墓地。

(2)落實天保區外重點公益林的補植補造和更新改造，提高生態功能等級。重點抓好23.10萬畝有林地(包括黑河兩岸的3.26萬畝護岸林，19.37萬畝的防風固沙林，0.47萬畝的水源涵養林)，1.51萬畝疏林地(防風固沙林)這些對張掖這片綠洲的生態景觀生態有重大影響的喬木林地的補植補造和更新改造，同時抓好262.94萬畝對抑制風沙、改善生態環境起到重要

作用的灌木林地的撫育和管護。

(3)保證天保區外重點公益林建設和補償資金落實到位。根據國家林業局、財政部《重點公益林管護核查辦法(試行)》、《中央森林生態效益補償基金管理辦法》，規定按每畝每年市、縣兩級林業主管部門分別收取0.15、0.2元的管理費用，縣級以下林地、林權所有者每畝每年按4.0元的標準對張掖市天保區外重點公益林實行補償，2004~2008年中央財政共核撥補償資金4700.8萬元，各級部門要確保重點公益林建設和補償資金落實到位。

2、建立天保區外重點公益林建設管理目標責任制和考核辦法的依據(1)制定《張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償辦法》。辦法應對生態公益林的規劃、建設、經營管理和效益補償資金的籌集與分配進行明確規定。

(2)制定《張掖市天保區外重點公益林建設管理和效益補償辦法實施意見》。實施意見應對生態公益林面積的區劃界定、建設的標準、效益補償資金的使用與監督管理進行規定。

(3)簽訂天保區外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制。主管林業的副市長與縣(區)主管林業的副縣(區)長簽訂責任書，縣(區)級主管林業的副縣(區)長與各鄉(鎮、林場)主管林業的副鄉(鎮、林場)長簽訂責任書。責任書的內容包括落實機構人員、建設管護天保區外重點公益林的面積、生態功能等級的提高指標、天保區外重點公益林的更新改造等。

(4)天保區外重點公益林核定面積，以2008年底列入中央森林生態效益補償基金的面積313.55萬畝核定面積為考核依據。

(5)天保區外重點公益林保存面積、生態功能等級和采伐跡地以市森林資源管理部門監測審核確認的當年森林資源檔案統計數據為考核依據，跡地更新面積以市天保區外重點公益林管理部門審核確認的統計數據為考核依據。

3．天保區外重點公益林建設管理和效益補償目標責任制的考核(1)天保區外重點公益林考核指標體系：

①天保區外重點公益林管護。設置機構、人員、管護責任書簽訂率、管護面積落實率、管護人員落實率、面積保存率6個指標進行考核。

②跡地更新。設置跡地更新率1個指標進行考核。

③天保區外重點公益林地理信息系統建立和管理。設置建立與更新數據庫、建立地理信息系統2個指標進行考核。

④天保區外重點公益林資金使用。設置建設資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現情況，補償資金到位情況、配套資金到位情況、資金兌現情況6個指標進行考核。

(2)有關考核指標計算辦法

各項考核指標的具體計算方法如下：

管護責任書簽訂率=(已簽訂管護責任書面積／天保區外重點公益林核定面積)×100％

管護面積落實率=(核實管護面積／天保區外重點公益林核定面積)×100% 管護人員落實率=(已落實管護人員數量／應落實管護人員數量)×100％

=(已落實管護人員數量／天保區外重點公益林核定面積)×200×100％

(注：應落實管護人員數量為按規定每3000畝天保區外重點公益林面積落實管護員1人以上，天保區外重點公益林核定面積以公頃為單位，管護人員落實率大于100％的按100％計算)天保區外重點公益林面積保存率=(本天保區外重點公益林保存面積／天保區外重點公益林核定面積)×100％

(注：天保區外重點公益林核定面積以2006年底列入中央森林生態效益補償基金的面積287.64萬畝為考核依據。)跡地更新率=[本實際完成跡地造林面積(不含補植套種)]/ 本前積存的跡地跡地面積×100%(3)考核檢查辦法：

第一，年終由各縣(區)組織有關單位對目標責任制執行情況進行

自查，并將情況上報各縣(區)人民政府，由各縣(區)組織進行審核和自評，填報各項考評表(見附表)，編寫本各縣(區)目標責任制執行情況報告，于每年1月底前專題上報市人民政府，并抄送市林業局審查核實。

第二，每年12月底至1月初市人民政府組織有關部門對各縣(區)進行檢查考核。

第三，市人民政府根據檢查情況進行綜合匯總，向全市通報考核結果，兌現獎懲。

(4)獎懲辦法

考核結果由市人民政府予以通報，成績突出的給子表揚獎勵。總分不足70分或發現違規使用天保區外重點公益林資金行為的由市政府向有關縣(區)政府提出黃牌警告，連續兩年被黃牌警告的，有關縣(區)政府要向市政府作出書面檢討，并提出整改方案，經整改仍不能達標的，追究有關縣(區)政府主管責任人行政責任。

2009年5月10日

第四篇：落實科學發展觀

落實科學發展觀 鑄造教育新輝煌

——清遠市清城區申報廣東省教育強區自評報告

花園清城，物華天寶，源遠流芳。清城區在高速發展社會經濟的同時，全面唱響科學發展的主旋律，立足增強地區綜合競爭力的新起點，增強教育優先發展的新動力，以前所未有的力度創建廣東省教育強區，通過強化政府責任、優化育人環境、培育名師名校、落實“六個到位”、實施“六個優先”等有力措施，全面推進“十大工程”建設，成功打造了清城教育的“六大特色”，取得了經濟助動教育均衡發展、全面騰飛的顯著成績。

一、基本情況

清城區歷史悠久。她的前身是清遠縣，建制于秦朝，迄今已有2229年的歷史，1988年2月撤縣建區，是清遠市目前唯一的市轄區，是市委、市政府所在地，是清遠市的政治、經濟、文化中心。全區面積927.2平方公里，總人口55.64萬人；下轄鳳城、東城、洲心、橫荷四個街道和源潭、龍塘、石角三個鎮。

清城區區位優越，交通便捷。位居廣東省中部，東臨佛岡縣,南接花都區、西壤四會市，北鄰清新縣，距廣州市區60公里，距廣州新白云國際機場28公里。水、陸、空交通網絡發達，北江河、京廣鐵路、107國道、廣清高速公路以及在建的武廣客運專線縱貫全區，與廣州、佛山等珠三角地區形成“一小時經濟生活圈”，是名副其實的“珠三角后花園”。

清城區氣候宜人，資源豐富。生態良好，風光秀美，環境綜合指數歷年排在廣東省前列。清城區是我省重要的水稻、蔬菜、花果等農作物生產基地，麻黃雞、烏鬃鵝、竹筍馳名中外;礦產資源豐富，是經商投資的熱土，源潭陶瓷城、龍塘工業園、石角再生銅業成為三大工業品牌。

清城區人杰地靈，文化底蘊濃厚。東城人黃昌祚被清光緒皇帝欽賜為舉人第一名，清末榜眼朱汝珍曾任清溥儀皇帝的老師，李文楷為國捐軀成為黃花崗72烈士，“金融巨子”林炳賢成為香港恒生銀行創始人之一，還有英籍華人郭南斯女士成為中國當代文化藝術大使等。小北江，緩緩流水，兩岸峰巒，景色迷人。有飛來古寺、飛霞洞觀、故鄉里景區、黃騰峽漂流、新銀盞溫泉、九廳十八井等風景名勝馳名中外。

近年來，全區乘改革開放的春風，進一步解放思想，發展經濟，多項主要經濟指標名列全市前茅，成為全市經濟發展的排頭兵，全區經濟社會實現了跨越發展的強勁態勢。從2006年到2008年，我區GDP年均增長42%，工業總產值年均增長72.1%，全社會固定資產投資年均增長66.8%，地方財政一般預算收入年均增長48.0%，創造了后發地區跨越發展的“清遠現象”，成為了廣東后發地區發展的典范。

清城區獲得了多張名片，“中國再生銅都”、“中國漂流之鄉”、“中國溫泉之鄉”、“中國優秀旅游城市”、“中國宜居城市”。同時,還獲得多項殊榮，“全國計劃生育優質服務區”、“廣東省體育先進區”、“廣東省首批殘疾人社區康復示范區”、“廣東省雙擁模范區”、“廣東省教育收費規范縣區”。2006、2008年，縣級黨政主要領導干部基礎教育工作實績考核均獲得優秀等級。在經濟全面提速的同時，我區的教育事業發展迅速。全區現有廣東省教育強鎮（街）4個；中小學校79所，其中，小學58所，初中16所，高（完）中4所, 中職學校1所，在校中小學生95284人；幼兒園83所（含公辦幼兒園2所），學前三年在園人數20008人；全區共有各級各類等級學校（含幼兒園）72所，省義務教育規范化學校65所。

全區現有中小學（幼兒園）專任教師5589 人，其中，幼兒園專任教師825人，學歷合格率為100%；小學專任教師2348人，學歷合格率為100%，大專以上學歷1951人，占83.1%；初中專任教師1626人,學歷合格率為98.8%，本科以上學歷1265人，占77.8%；高中專任教師601人, 學歷合格率97.5%，研究生學歷程度49人，占專任教師總數的8.2%以上；中等職業教育專任教師189人，學歷合格率為93.7%，研究生學歷程度17人，占專任教師總數的9%。

近三年,小學適齡兒童入學率均達100%,小學五年保留率120%以上，年輟學率為0，升學率100%；“三殘”兒童少年入學率每年保持100%;初中毛入學率分別為104.6%、106.2%和114%,升學率分別為81.5%、84.7%和89.3%，初中三年保留率分別為97.2%、95%和95%，年輟學率控制在0.2%以下;高中階段毛入學率分別為 71%、76.6%和81.3%，優質學位占93.1%；高等教育毛入學率分別為21%、23.3%和25.5%。

二、創強情況和自評結果

2007年4月，區委、區政府召開了高規格的創強動員大會，全面啟動創建廣東省教育強區工作。原區委書記肖文同志在會上作了題為《鼓足士氣 奮力拼搏 全力打造廣東省教育強區》的動員報告，明確提出：清城區要在2008年在清遠市率先實現創建教育強區，爭當欠發達地區創強排頭兵的號召。區教育局局長許廷鏡同志在會上作了題為《交全區人民滿意的答卷 辦人民滿意的教育》的表態性發言。成立了以原區長現任區委書記蘇浩志任組長、區委副書記李燦堅和原分管教育工作的副區長梁思任副組長、各職能部門第一把手為成員的“清城區創建廣東省教育強區工作領導小組”，下設辦公室，從各有關職能部門抽調精兵強將充實到創強辦工作，并把區創強辦直接設在區政府內，負責統一指揮全區創強工作。區主要領導經常到創強辦了解情況，指導工作；各鎮、街與區政府簽訂了創強責任狀?！皠訂T大會”掀起了如火如荼的創強高潮，吹響了創建廣東省教育強區的沖鋒號角。

區委、區政府對照《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》的標準和要求，結合本區的實際，經過廣泛而深入的調查研究，制訂了《清城區創建廣東省教育強區暨2007年“教育年”辦教育實施方案》，明確創強的目的和意義。創建教育強區是實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的具體行動，是實現我區現代化的先導和基礎，是促進我區經濟社會全面均衡、協調和可持續發展的重要舉措；創建教育強區有利于優化我區投資環境，加快城市化進程，提高“三個文明”建設的水平，有利于促進政府及其職能部門依法履行教育職責，落實教育優先發展的戰略地位。同時，創建教育強區，是教育自身發展的內在要求，有利于高質量、高水平“普九”和實現“基本普高”，有利于完善終身教育體系，建設與21世紀和知識經濟時代相適應的學習型社會。

我區在創強工作中，通過媒體報道、舉辦大型創強募捐晚會和文體活動、印發《創強簡報》、舉辦《清城教育論壇》、張掛戶外標語等多種形式，反映創強動態，報道創強亮點，宣傳創強意義，做到電視有像、電臺有聲、報紙常登，家喻戶曉，全民參與。

同時，根據省《督導驗收方案》中的十五個二級指標和要求，逐項細化、分解到各有關職能部門，印發了《清城區創強工作進度表》，全面實施部門分工負責制，做到責任到人，工作落實到位，實施下級對上級負責的行政問責制。

區創強辦根據《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》的標準和要求，對照本區目前的教育狀況，逐項進行自查，找出差距和存在的問題，及時制訂清城區創建廣東省教育強區《攻堅破難工作方案》，明確整改的要求和時間，確保整改工作落實到位，按時完成整改任務。

通過一系列卓有成效的整改，創強工作取得了顯著的效果：一是政府責任進一步落實；二是教育管理水平進一步提升；三是教育發展水平進一步提高；四是打造“十項工程”成績顯著；五是創建教育“六個特色”初見成效；六是強鎮強校不斷涌現；七是教育資源進一步優化。

在創建教育強區中，我區的教育工作得到了上級領導的高度重視和大力支持。2006年6月、11月廣東省省長黃華華、省委副書記劉玉浦先后到我區石角鎮視察創強工作，稱贊我區教育創強“發展快，前景好，是具有智慧和遠見卓識的舉措?！?007年12月，省教育廳副廳長劉育民、省人民政府教育督導室主任陳健等領導來我區指導創強工作時，高度評價我區創強“決心大、投入多、氣氛濃、干勁足、力度強、進展快、質量高、效果好，不僅硬環境建設比較科學，軟環境布局也非常合理。”

對照《廣東省教育強縣（市、區）督導驗收方案》，我們逐項進行了客觀的自評：政府責任164分，教育管理150分，發展水平172分，總得分為486分，占總分值的97.2％，《方案》中“黨政領導與規劃”等“五項必達標準”均已全部達到。至此，我們認為，清城區已達到廣東省教育強區的標準，懇請省人民政府教育督導室予以督導驗收。

三、主要做法和成績

（一）實施“科教興區”，教育優先發展成效顯著。

1、實施“科教興區”戰略，做到“六個到位”。區委、區政府非常重視教育工作，在大力發展經濟的同時，清醒認識到實施“科教興區”和創建教育強區的重要性，切實把優先發展教育事業放在重要的戰略地位。

區委書記蘇浩志同志經常在區的各種會議上宣傳教育創強的重要意義，強調：“百年大計，教育為本,沒有教育的現代化就沒有清城的現代化。要通過創建教育強區，提高我區教育的綜合實力，為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持。”

區委副書記、區長劉柏洪同志深入各鎮街和學校督導創強工作，多次強調：“投資教育就是投資清城的未來。實現清城經濟跨越式發展的同時，必須實現教育的跨越式發展。要通過創建教育強區，進一步提升我區教育的綜合實力。”

原分管教育工作的副區長梁思同志強調：“以創建廣東省教育強區為契機，全面提升我區教育事業發展水平，全面實施素質教育，全力推進均衡教育，為城區教育可持續發展打下良好的基礎?！? 黨政領導的高度重視，為教育大發展注入了強大的動力源泉。清城區明確了創建廣東省教育強區的總體思路是思想大解放，教育大發展；大手筆投入，大氣魄推進，大氛圍營造，大面積提高，做到“六個到位”：

一是思想認識到位。區委、區政府以前所未有的力度重視教育強區的創建工作，全區確立了“近期抓工業，長遠靠教育”的戰略思想，真正把教育放在優先發展的地位；明確提出了要在2008年創建成為廣東省教育強區的奮斗目標，把創強工作擺上重要議事日程。黨、政主要領導把創強工作當成第一要務常抓不懈，分管教育工作的副區長全力負責推進，并經常到學校調研、督導創強工作。全區上下統一思想，提高認識，為全力推進創強工作提供強有力的思想指引。

二是組織領導到位。為了順利開展創強工作，區創強辦從各有關職能部門抽調精干人員組成六個工作小組，代表區政府行使督促、檢查、指導、以及統籌、協調全區“創強”工作的職權；各鎮街由主要領導掛帥，成立了相應的領導機構，強化對創強工作的組織領導，及時解決創強問題。

三是資金投入到位。近年來，全區用于教育、創強方面的資金總投入達7.5億多元。其中比較大的項目有：投入新華僑中學2.2億元，區職業學校8000萬元，區直其他學校1400萬元；石角鎮投入創強1.1億元；龍塘鎮投入1.1億元，源潭鎮投入7000多萬元，橫荷街投入8000多萬元，東城街投入3600萬元，洲心街投入2500萬元，促進教育硬環境發生質的飛躍。此外，為進一步營造全民支持創強工作的氛圍，2007年5月，我區成功舉辦了創強募捐晚會，籌得各界熱心人士認捐款物累計7008萬元并全部投入學校建設中。大手筆投入，促進教育大發展，全區辦學條件更加優化，教育綜合實力明顯增強。

四是方案規劃到位。按照發展大教育的要求，我區先后出臺了《清城區創建教育強區暨“教育年”辦教育實施方案》、《清城區教育事業“十一?五”發展規劃》、《清城區高中階段學校布局調整方案》、《關于建設教育強區的實施意見》、《關于加快我區中小學布局調整的意見》、《關于貫徹〈廣東省教育現代化建設綱要>的實施意見》等一系列綱領性文件，引領清城教育事業健康、快速、協調發展。

五是激勵措施到位。制定了《清城區四項教育獎勵暫行辦法》、《清城區教師五項津貼制度》等一系列重教獎教的政策文件，重獎為教育發展作出貢獻的先進個人和先進單位。例如，每年安排360萬元專項資金對教師實行重點崗位津貼；從2007年開始，我區每年專門拿出100萬元進行獎教獎學，表彰獎勵為教育作出積極貢獻的優秀教師和優秀教育工作者。同時，大幅度提高教師工資待遇，在2007年的基礎上，從2008年3月份起，教師人均崗位津貼每月再增加了40%；教師住房公積金從07年的每人60元/月調整到目前的每人100元/月。此外，我區對如期完成創強任務的有關鎮街各給予500萬元的表彰獎勵，進一步激勵了廣大教師安教樂教的積極性，營造了全社會重教支教的良好氛圍。

六是責任落實到位。區委、區政府明確強調有關職能部門履行創建教育強區的責任，明確獎懲措施，嚴格按照創建工作的目標和要求，形成了清城區創強階段性工作匯報制度，定期召開會議通報工作進度，明確對創建工作熱情高、力度大、進展快、成績突出的單位予以表彰獎勵；對創建工作重視不夠，工作不力、進展緩慢的部門和單位進行通報批評，限期整改。確保把各項工作落實到位，如期完成創強任務。

2、落實教育優先發展地位，做到“六個優先”。區委、區政府高瞻遠矚，放眼未來，舉全區之力發展教育事業，做到“六個優先”，全區上下形成了“黨以重教為先，政以興教為責，師以愛教為本，民以支教為榮，僑以助教為譽”的良好氛圍，全面開創城區教育大發展的新局面。

一是教育規劃優先制定。根據我區經濟社會與人口發展的需要，區委、區政府把教育發展列入清城區國民經濟和社會發展第十一個五年計劃，提出發展教育事業的奮斗目標：在高質量普及九年義務教育的基礎上，到2008年，基本普及高中階段教育；堅持以政府辦學為主體、大力發展職業教育、成人教育和學前教育，建立多元化辦學體制，推動我區各類教育事業加快發展，滿足經濟和社會發展的需要。為實現這一目標，我區制訂了基礎教育、職業教育、成人教育、社區教育等各級各類教育的計劃和近期、中期和遠期發展規劃。

二是教育問題優先解決。區委、區政府把教育工作列入重要的議事日程，2006—2008年區委、區政府統籌召開教育專門會議，研究教育發展方案，解決教育改革與發展中的困難和問題；區分管教育的領導定期向區主要領導匯報工作，針對存在問題，制定相關的解決方案；區人大、區政協定期視察、檢查和指導教育工作，共提出有關教育的議案和提案19件。在區委每年的全委（擴大）會議和人大、政協“兩會”上，充分肯定了教育所取得的成績，明確了教育發展尤其是創建教育強區的目標和要求。近兩年來，區主要領導深入學校調查研究、慰問特困師生，召開與教育有關的專題會議達29次，及時研究解決了教育經費、教師編制、崗位津貼、職稱評聘、教師住房公積金、學校食品衛生安全、華僑中學創“國示”、區職中“國重”復評、清城中學創省級以及鎮街創強資金、學校發展用地、城鄉教育均衡發展等問題。

三是教育用地優先安排。從2006年開始，我區進一步加大了基礎教育用地的安排力度，優先規劃教育發展用地，對學校建設用地的各種費用，在區職能范圍內，能免則免，能減則減，千方百計為學校發展高掛綠燈，保駕護航。近三年，全區教育新征用地623440平方米，新建校舍建筑面積130360平方米，改建校舍119069平方米，全區小學生人均占地面積由2005年的17.4平方米提高到21.5平方米,中學生人均占地面積由2005年的20.6平方米提高到22.4平方米。

四是教育經費優先劃撥。資金保障是教育發展的基礎，為了盡快實現教育均衡發展的目標，我區全面客觀地分析了區域教育現狀，采取積極措施，及時優先劃撥教育經費，促進教育發展。

(1)教育財政撥款確?！叭齻€增長”。

1）教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。2006—2008年，教育財政撥款的增長率分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政經常性收入的增長率分別為11.91%、19%和23.00%，對比分別增長了6.77%，6.13%和1.06%，教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長。

2）在校學生人均教育經費逐步增長。2006——2008年，人均教育事業經費為2297元、2871元和3563元，分別比上一年增長19.51%、24.99%和24.10%。

3）學生生均公用經費逐步增長。

2006——2008年，生均公用經費為1044.41元、1108.56元和1126.23元，年增長率分別為2.17%、6.14%和1.56%。

同時，高度重視職業技術教育。建立和完善了職業教育生均綜合定額為主的預算管理體系，制定了《關于健全我區中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系實施意見》，2007年區財政安排專項職業技術學校生均公用經費12.5萬元，達到生均25元，有效地解決了職業學校的運作經費，并由2008年開始將此項經費納入財政預算內安排。中等職業學校實行國家助學金制度，對家庭經濟困難學生按每生每年1500元標準補助，我區能按照省、市、區分擔的比例，及時籌足，依時劃撥。貧困學生生活費補助及時分發到學生手上。

(2)預算內教育經費支出逐年提高。

1）近三年，我區每年財政預算內教育經費支出占財政支出的比例均超過30%，達到60%左右，且逐年提高，2006——2008年，分別為20,596萬元、25,772萬元和31，973萬元,分別比上一年提高了18.68%、25.13%和24.06%。

2）預算內教育經費占財政總支出的比例在預算決算中逐年提高。2006年——2008年財政預算教育經費支出分別為13,555萬元、15,892萬元和22945萬元，分別比上年提高14.59%、17.24%和44.38%，財政決算教育經費支出分別是20596萬元、25772萬元和31973萬元，分別比上一年增長18.68%、25.13%和24.06%，財政預決算教育經費支出均比上一年增長。

(3)稅費改革轉移支付用于教育的比例高于省的標準。近年來，我區農村稅費改革轉移支付均能按省核定比例用于教育發展。我區上級轉移支付資金為1447萬元，上級轉移支付資金中省核定我區用于教育的比例為40.1%，2006年---2008年我區農村稅費改革轉移支付用于教育發展均為581萬元，占轉移支付資金的比例均為40.15%。

嚴格執行城市教育費附加征收管理的有關規定，做到依法征收、規范管理，合理使用。城市教育費附加全部用于發展教育事業，分別為743萬元、1005萬元和1248萬元。其中用于職業教育的費用（2006——2008年）分別為282萬元、515萬元和606.6萬元，占區城市教育附加費的38%、51.24%和48.61%。

五是教師待遇優先考慮。區委、區政府始終堅持教師是第一教育資源的觀念，采取得力措施把尊重教師、關心教育作為政府工作的一件大事切實抓緊抓好。近年來，我區連續五次增加教師職務崗位津貼。目前，我區教師初級職務崗位津貼為874元/月，中級職務崗位津貼為1310元/月，高級職務津貼為1592元/月；不斷提高教師工資待遇，全區教師人均年工資從2007年的34330元增長到2008年的40620元，基本接近國家公務員的平均工資水平。為確保教師工資按時足額發放，我區還建立了中小學教職工工資發放區長負責制，設立教師“工資資金專戶”，全區教師工資由銀行統一代發；為增強教職工自我保障能力，我區設立了教職工互助保險基金，在一定程度上幫助有困難的教職工增強抵御重大疾病和災難的能力；為解決教師住房問題，我區千方百計推進教師安居工程，目前，全區教師住房總建筑面積達474381.8㎡，人均住房建筑面積達27㎡，達到上級有關規定和當地居民的人均居住水平。這一系列重要措施，對穩定我區教師隊伍、充分調動教師工作積極性、構建和諧社會發揮重要作用。

六是教育人才優先引進。我區成立清城區教師招聘工作領導小組，制定《清城區招聘教師實施辦法（試行）的通知》，嚴格把好教師入口關；對招聘高素質教育人才實行優先安排編制，優先引進錄用，千方百計為教育事業引鳳筑巢。通過到重點高?，F場招聘或面向社會公開招考等形式，引進一批研究生學歷水平的高素質人才充實到教師隊伍。近三年來，我區共引進優秀教育人才794名，從而使我區教師隊伍在結構、學歷及綜合素質等方面得到明顯的提升，高（職）中教師研究生程度達到8%。

（二）打造“十項工程”，教育綜合實力全面增強。

1、資源配置工程。根據市委、市政府關于進一步“優化教育資源再配置，做大做強中心區域教育”的決策，結合我區學校分布廣、規模小，與加快城市化進程和經濟社會發展不大相適應的實際，區委書記、區長和分管教育工作的副區長等領導，經過多次深入市區和鄉鎮中小學進行調研，提出了“優化教育資源再配置，創建教育強區”的戰略構思，指導教育部門制訂了《清城區農村中小學布局調整規劃》等一系列文件，著力做好四項工作。一是加快學校布局調整。全區中小學校由三年前的112所，撤并為現在的79所，共撤并33所，撤并率為29.5%；二是優化教育資源配置。原區一中、區職中、松崗中學、新北江小學等四所市區學校，按計劃完成擴建和新建任務，共投入資金近億元，增強其擴容吸納能力，既有效地緩解了市區大班額的壓力，又達到了“做強做大”的目的。三是提升學校裝備水平。我區投入了160多萬元建成了清城區教育信息資源中心,所有學校與區教育資源中心連成區域網，實現了“校校通”目標，并實現了網絡化教學管理及網絡資源管理現代化。全區完小以上中小學100%配備計算機室，從小學四年級起開設信息技術課。教學儀器設備設施按省一類學校標準配備，滿足教學需要，為教育均衡發展打下良好的物質基礎；四是增強隊伍戰斗力。引進一批本科生充實到鄉鎮中小學校，使其教師隊伍的整體素質和工作能力得到進一步提高。

2、強鎮強街工程。通過加大創建力度，我區教育強鎮（街）創建工作取得了可喜成績。2006年，我區石角鎮率先成功創建為省教育強鎮，成為粵北地區第一個省教育強鎮；2007年源潭鎮、龍塘鎮相繼成功創建為省教育強鎮；2008年橫荷街創建為省教育強街，至此，我區具有教育功能的6個鎮（街）中已有廣東省教育強鎮（街）4個，占66.7%，超過省定標準。目前，東城和洲心兩街正奮力沖刺廣東省教育強街目標。

3、規范化學校工程。2007年以來，我區在全面完成學校改危改薄工程后，著力把創建規范化學校作為提高基礎教育整體水平、促進教育均衡發展、實現教育現代化的重要環節來抓緊抓好，成立了清城區創建規范化學校工作領導小組，根據規范化學校的要求，按照教育思想現代化，辦學條件標準化，學校管理規范化的目標，制訂了《 清城區創建規范化學校工作計劃》，全面鋪開規范化學校建設工作。到2008年底，全區74所義務教育階段學校有65所創建成為省規范化學校，創建率為87.8%，名列全市第一。

4、校外場館工程。我區十分重視青少年校外教育工作，努力營造全社會關心支持青少年健康成長的氛圍，青少年校外活動場所納入社區建設規劃。建立了江濱公園、圖書館、少年宮、博物館、文化館、運動館等多個供青少年假日活動的場館；建立了孫中山紀念園、石板思源園、故鄉里、紅旗寨等多個青少年德育教育基地；建立了牛魚嘴、鳳城生態園、奇樂農莊等多個課外綜合實踐基地，定期組織全區中小學生到基地參加社會實踐活動。有關活動場館在節假日向青少年免費開放，基本能滿足我區青少年節假日活動的需求。近三年，我區共組織中小學生40多萬人次參加了各種校外實踐活動，拓寬了視野，提升了技能，增強了素質，深受社會好評。

5、“五項基礎”工程。

一是“生活設施”工程。2007年底，我區全面完成了農村中小學校生活設施改造工作，目前，全區學校生活設施基本達到上級規定的“四有要求”，即有床鋪，有學生飯堂，有衛生間，有沖涼房；小學生宿舍生均建筑面積達6.71平方米，中學生宿舍生均建筑面積達6.42平方米，超過省定標準。

二是“五Ｏ班額”工程。我區通過采取整合教育資源、嚴格控制城鎮中小學新生入學人數等途徑，切實抓好消除大班額工作，目前，全區普通高中校均規模達3074人,平均班額53.7人；職業高中校均規模達5217人，平均班額54.9人；小學平均班額43.6人，初中平均班額48.8人，中小學班額分布基本合理，基本實現了“五Ｏ班額”的目標。

三是“擴容促優”工程。2006年以來, 我區加快了高（完）、中職學校的“擴容促優”工程。通過征地360畝，異地興建華僑中學，使其辦學規模達到94個教學班；把清城中學遷移到原城區一中舊址，使其辦學規模擴大到77個教學班；全區普通高中校園面積由2006年的187336平方米增加到2008年的390093平方米，同比增加了202757平方米，建筑面積由2006年的103549平方米增加到2008年的 158713平方米；優質學位由2006年的5878個猛增到2008年的8222個，占39.3%；擴建區職校，使其建筑面積由2006年的31480平方米增加到2008年的48660平方米，辦學規模達由2006年的62個教學班增加到目前的95個教學班，優質學位2006年的3144個增到2008年的5217個，優質學位同比增長66%。

四是“信息裝備”工程。信息裝備水平是教育現代化的標志之一。近年來，我區著力推進教育信息化建設工程，堅持“四個結合”，即政府主導與企業投入相結合，高起點與重實效相結合，重點建設與全面推進相結合，硬件建設與應用開發相結合；做到三個“創新”，即投入機制創新，網絡建設創新和運營管理模式創新，信息裝備工程建設取得了顯著的成績。目前，全區學校共投入信息建設資金8194萬元，建成理化生實驗室114間，科學實驗室71間，探究性實驗室21間，計算機教室136間、電腦7811臺，生機比例為12：1，語言實驗室87間，圖書室95間，電子閱覽室25間，電子圖書 149萬冊，遠程網絡電教平臺1081套，有31所學校建有校園網，全區建有教育資源中心1個，并通過100兆光纖與全區所有中小學聯成區域網，實現了“校校通”的目標，所有學校開設了信息教育課，45歲以下教師的信息技術使用率達到100%，課件應用率達72%，大大提高了我區教育信息化水平。

五是“強師興教”工程。我區一直以來非常重視提高教師隊伍的整體素質，著力抓好“強師興教”工作。通過內訓外引、名師助教、“培青催熟”，提升教師專業水平和業務能力；通過舉辦“清城教育論壇”，進一步解放了思想，更新了觀念，穩定了隊伍，促進了發展；通過實施“名師、名校長工程”、跟班學習、掛職鍛煉、基本功比賽、繼續教育、崗位交流、“送教下鄉”等途徑，構建了一支懂業務、精專業、高水平的中小學骨干教師梯隊；通過實行“中小學教師公開招考”、“中小學教師聘任”和“崗位量化考核”等措施，大面積增強了“兩支隊伍”的整體素質和教育教學綜合水平。近幾年，全區共培養出優秀教師和教育工作者：全國3人，省級13人，市級67人，區級352人，省中小學特級教師2人，區級名校長10人，區級名教師46人，全區教師考核合格率達100%，優秀率達15%以上。

6、質量提升工程。近三年來，我區通過建立教育科研中心和成立兼職教研員隊伍，全面開展課程改革實驗、教師培訓、校本教研、教學質量檢測、開發校本課程、開展教育科研和成果推廣等一系列質量強校工程，全區教育教學成績穩步提升。

一是中考成績摘取全市桂冠。近三年來，中考綜合素質分穩居全市的前列；每年市一中在我區錄取的最低分數線全市最高，人數全市最多。2006、2007年中考，我區680分以上優分率和700分以上高分率均穩居全市第一；2008年培育了1個全市總分狀元和29個全市單科狀元，700分以上高分人數有301人，再獲全市桂冠。

二是高考成績繼續領先全市。2005年上重本線162人，本科以上806人，占37.1%；2006年上重本線164人，本科以上963人，占38.9%；2007年上重本線209人，本科以上1009人，占38.8%；2008年，全區共4006人參加高考，其中上重點本科線293人，上線率為7.3%，上普通本科線以上1356人，上線率為33.8%，上省專A線以上人數2046人，上線率為51%，總體成績和各項指標繼續保持全市領先的優勢。

三是各類競賽人才輩出。三年來，全區教師在學科競賽、優質課比賽、青年教師基本功比賽、論文比賽等獲國家級獎的有208人次，省級獎的有149人次；市級獎的有686人次；區級獎的有75人次，在清遠市首屆教育科研成果獎評選中，獲特別獎1項，一等獎2項，二等獎3項，三等獎2項，是全市獲獎項目最多、級別最高的縣（市、區）。中小學生學科比賽獲得市級以上獎勵的有1394人，其中，國家級450人，省級146人，市級798人。

7、“兩語教育”工程。一是英語教育工程。近年來，我區各學校均從小學三年級起就開設了英語課，2007年秋季學期，省、市一級學校更是從小學一年級起就開設英語課，全區中小學嚴格按照國家教育部頒發的課程標準開足課時；加大投入，完善學校多媒體電教室和語音室的設備設施；積極引進高素質的英語人才充實到教學第一線；邀請外籍教師或著名英語專家來校講課；組織全區中小學英語教師參加新課標、新課程培訓和英語教學基本功比賽，著力推進英語新課程研究和教學改革工作；開展校際英語競賽，把英語口語考試列入中考內容，全區掀起了學英語、說英語、用英語的熱潮，大面積提高了英語教學質量。近三年，全區中、小學英語教師參加比賽和發表英語教研論文，共有118人次獲市級以上獎勵；全區中學生參加全國中學生英語競賽獲國家級獎勵的有244人次，市級341人次。

二是語言文字規范化工程。我區積極開展語言文字規范化工作，成立了“清城區語言文字工作委員會”，下設辦公室，學校成立相應機構，全力開展語言文字工作，積極組織教師參加普通話水平等級考試，有4290人獲“三甲”以上等級證書，占實測人數的97%，普通話已成為全區學校、幼兒園的教學語言，并逐步成為校園語言。學校把師生的語言文字規范意識和應用能力培養滲透到日常生活和教學活動中，做到語言文字使用規范。

8、品牌學校工程。我區在打造品牌學校方面，重視以理念為先，創新為魂，育人為本，堅持走質量強校之路，著力改善辦學條件，完善設備設施，狠抓隊伍建設，實施“名師”、“名校長”工程，科學管理，提升質量，打造全區教育教學的“標本”。通過以上措施，培育了一批品牌學校：華僑中學成為高中教育品牌學校；清城區職業技術學校成為職業教育的品牌學校；清城中學成為高中藝術教育的品牌學校；松崗中學成為初中教育的品牌學校；新北江小學成為城鎮小學教育的品牌學校；石角中心小學成為農村小學教育的品牌學校；源潭鎮一中成為農村初中科普教育的品牌學校，進一步增強了全區教育的綜合實力。

9、幼教成教工程。我區認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》、《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》和《幼兒園教育指導綱要》，強化科學管理，全面提高保教質量。2006學年有82所幼兒園，學前三年在園幼兒18119人，2007學年有83所幼兒園，學前三年在園幼兒19267人，2008年有幼兒園83所，在園幼兒20008人，學前三年幼兒入園率達86.5%。近年來，政府加大了對民辦幼兒園的投入，制定了《關于對區級以上幼兒園進行獎勵的通知》等激勵機制，創建了一批優質幼兒園。目前，全區有市級以上幼兒園14所（含省一級幼兒園1所），優質幼兒園的比例達到17%，我區學前教育在各級政府的關懷下，正沿著健康有序方向發展。

我區十分重視成人教育工作，積極創建鄉鎮示范性成人文化技術學校。目前，我區有市級以上鄉鎮示范性成校6所，其中，石角成校為省級鄉鎮示范性成校。建立了區成人實用技術實訓中心1個，有規模以上的職業培訓網點7個。近幾年來，全區共舉辦現場勞務招聘會205場次，區勞動局、區職業技術學校、區成人教育實訓中心、各鄉鎮成校等教育培訓機構，舉辦成人免費就業咨詢活動和各類職業技能、證書培訓班522期，培訓學員51347人，成功轉移和安排就業25664人，為特困家庭、下崗職工提供了多種上崗和再就業機會，為打造生態農業、加快社會主義新農村的建設步伐和全區社會經濟跨越式發展發揮著重要的作用。

10、教育“收費創規”工程。我區非常重視規范教育收費工作。一是成立機構，制定方案。2006年，我區成立了清城區創建教育收費規范區工作領導小組，并制定了《清城區開展創建教育收費規范區活動的實施方案》。二是加強學習，提高認識。先后召開了區治理教育亂收費聯席會議和中小學校長會議，宣傳規范教育收費工作，提高了認識，明確了責任。三是抓好宣傳，營造氛圍。通過出專欄、貼標語、掛橫幅和媒體報道等形式，廣泛宣傳教育收費有關政策和創建教育收費規范區的意義和要求。四是加強管理，規范收費。區聯席會議統一指導和協調治理，切實杜絕亂收費、“搭車收費”和違反教育收費“收支兩條線”管理規定等問題。五是加強監督，依法辦事。區治理教育亂收費聯席會議成員單位嚴格按照省有關文件的規定，組織聯合檢查組，對學校收費情況進行監督檢查。對存在問題及時整改，對違規收費現象，及時查處糾正。

通過以上措施，我區治理教育亂收費成績顯著，學校收費嚴格實行收支兩條線管理，沒有違規收費、沒有貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金等現象，創建教育收費規范區工作達到預期目標，2007年先后接受并通過了市政府糾風辦等七部門的檢查和省政府糾風辦等七部門的審核，并在全市率先獲得“廣東省教育收費規范區”光榮稱號。

（三）創建“六個特色”，教育教學質量全面提高。

新世紀、新清遠、新發展。清城人團結奮進，銳意進取，在打造教育品牌，發展教育事業的道路上形成了清城教育的“六個特色”，為清城教育又好又快發展注入了強勁的動力。

1、教育科研特色。我區確立了“教育科研工作與教學熱點問題相結合，為教學實踐提供指引和辦法”的指導思想，提出“教育要發展，科研作先導”的工作思路，形成了“區—?！啤钡慕逃蒲芯W絡，掀起教育科研熱潮；設立了專職科研人員和專項科研經費，設有心理學研究中心和教育科學研究中心各一個；鎮街有中心教研組，全區上下形成了一支由教研員、學校分管教學的領導、骨干教師和學科帶頭人組成的“專家型”教育科研隊伍。全力開展教育科研工作，對我區教育改革、學校發展和新課程實施過程中存在的焦點問題，進行課題研究，培育了一批在省、市、區有一定影響力的學科帶頭人和科研特色學校。近三年來，我區建立了13個教育科研基地，有市級以上教育教學科研課題51項，其中，國家級子課題6項，省級課題11項，市級課題34項；已結題并獲得市級以上表彰獎勵的有18項。

2、德育教育特色。我區堅持把德育放在教育工作的首位，成立了區德育工作領導小組、關心下一代工作委員會等工作機構，堅持以“導行、勵志、修身”為教育目標，以學校為教育主陣地，以德育基地為依托，以家庭為基礎，對未成年人進行思想道德教育和心理健康教育，全區形成了學?！彝ァ鐣枷氲赖陆逃w系，通過聘請法制副校長到學校講課、組織學生參觀愛國主義教育基地、舉辦清城區德育工作現場會和德育論文征集活動、禁毒教育、網絡道德教育等，把德育工作落實到人，形成了齊抓共管的德育教育網絡。創建了東城一中（待進生轉化教育）、高橋中學（留守兒童教育）、清師附?。B成教育）、石角中心小學（禮儀教育）等一批德育教育特色學校。近年來，全區中小學校沒有發生重大責任事故，違法犯罪率為零。

3、體藝教育特色。在體育方面，主要抓好四項工作。一是重視體育工作，落實全民健身綱要。我區高度重視體育工作，貫徹落實《全民健身計劃綱要》，灌輸“全民體育、報國強身”的思想，積極開展陽光體育運動。二是開展各種體育比賽，形成制度化。建立健全區、鎮（街）、學校體育競賽制度，促進區運會、鎮運會（每兩年一次）、校運會（每年一次）三級比賽制度化，每兩年舉行一次區中小學生籃球賽、中學生排球賽和乒乓球賽，開展鎮街、社區和外來工籃球比賽、乒乓球比賽、拔河比賽等文體活動，大力促進全民健身運動。三是加大場館建設投入，開展全民健身運動。近年來，我區投入了 3795萬元，進一步充實和更新轄區內的公共活動場所和學校的體育設備設施，建有體育館1個，400M田徑場4個、塑膠運動場3個，200M田徑場9個，塑膠籃球場9個，燈光球場1個，門球場1個，擊劍房1個，健身房5個，各類足球場42個，排球場86個，羽毛球場202個。目前，市區各公園、休閑場館、河堤江岸均可見健身、鍛煉的人群，全民體育健康運動正蔚然成風。四是創建體育特色，培育體育人才。2006年，我區成功創建為“廣東省體育先進區”，同年，東城街被國家體育總局授予“全國城市體育先進社區”，石角鎮被評為“廣東省群眾體育先進單位”，打造了市進修實驗小學（田徑特色）、大觀小學（乒乓球特色）、古城小學（擊劍特色）等一批體育特色學校，2007年，清城中學成功創建為“清城區業余體?！焙汀皬V東省青少年體育俱樂部”。近三年來，全區培養了劉志恒、陳偉勁、黃敏娜等3名國家隊運動健將，林鳳珍等16名省隊運動健將，還有市隊運動健將230人，在省、市體育運動會上共取得金牌198枚。

在藝術教育方面，主要落實了三項措施：一是培養人才，從娃娃抓起。我區堅持從幼兒教育抓起，努力塑造“崇賢尚美”的藝術氛圍，經常舉辦各年齡段的藝術活動，讓孩子們從小在藝術熏陶中鍛煉成長。二是培育特色，從小學抓起。各學校按計劃開齊、開足音樂、美術課時，均有自已的藝術節和藝術興趣小組；城內的小學及各鎮（街）的中心小學都建立鼓樂隊和藝術長廊，定期開展藝術競賽活動，把藝術教育滲透到校園文化之中，打造了清城中學、新北江小學等一批藝術特色學校。三是營造藝術氛圍，刷新藝術成績。近三年來，區文化體育館舉辦了80多期藝術培訓班，每年舉行一次社區曲藝、書法大賽；區教育藝術團、社區曲藝社積極送戲下鄉，組織了150多場文藝演出，進一步豐富了我區藝術教育內容。通過以上措施，我區藝術教育取得了可喜的成績:中小學生參加市以上文藝匯演有435人次獲獎；中小學教師在市級以上報刊雜志發表并獲獎的作品有265篇（件）；有9位教師奪得省書畫優秀輔導教師獎；有13位同學的書畫作品榮獲省一等獎；有8所中小學器樂合奏包攬清遠市前三名；有12所學校囊括清城區“政協杯”粵曲比賽前三名。

4、英語教育特色。抓品牌，創特色，狠抓英語科研工作，建立英語科研課題，全力打造英語教學示范性科研基地。華僑中學是省高中英語新課程課堂教學實驗基地，積極承擔省高中英語教研工作和主辦市、區每年一次的高中英語教學教研觀摩會；松崗中學是全區初中英語口語和教學實驗基地，該校把英語口語教學灌輸到常規教學工作中，設立英語沙龍，開展戶外英語情景教學，利用板報、墻報等宣傳和營造英語校園文化，近年來，該校學生參加全國中學生英語能力競賽獲國家級獎勵人數為全區之冠；大觀小學是省、市、區的小學英語教研實驗基地，該校的市級科研立項課題《小學英語語言技能培養的研究》已結題，現正承擔國家級課題《基礎教育英語教學評價試驗研究》專題工作，英語口語教學在全市城鎮小學英語教學中具有重要的影響力。近年來，省教廳教研室的英語教研員黃秀萍、郭植梅、王自成三位專家，來我區視察英語教研活動時，對我區英語教育給予高度評價：“水平高，氛圍濃，特色新，潛力大，前景好，與珠三角發達城市的英語課堂教學水平相當。”

5、均衡發展特色。針對城鄉教育仍存在“二元結構”的狀況，我區著力把教育均衡發展作為提高基礎教育整體水平、實現教育現代化的重要環節來抓，努力辦好每一所農村學校。一是著力改善中小學辦學條件。多渠道籌集資金，用于改善農村學校的辦學條件。全區43所鄉鎮學校,共建成校園網14個，占鄉鎮學校總數的32.6%，所有鄉鎮中小學均配備計算機室，共53間2798臺，配備多媒體電教平臺219個，配備電子閱覽室9間，電子圖書24萬冊，語音室45間。二是加大力度提高師資隊伍素質。引進了一批本科生，充實到農村學校任教；實施“新世紀園丁工程”，加強了農村學校骨干教師隊伍培養培訓；建立教師輪流支教制度；鼓勵教師參加繼續教育學習。通過上述有力措施，大大提高了農村教師隊伍的整體素質。三是積極推進校長隊伍建設。開辦農村中小學校長提高班，實施“名校長工程”，組織中小學校長到中山、順德等發達地區掛職學習，更新教育觀念，增強管理水平。四是重視抓好學校布局調整工作。近幾年來，我區撤并學校64所，擴(改)建學校32所，異地新建學校5所。

目前，全區農村學校的辦學條件和教育綜合實力有了明顯提高，跟市區學校對比差距逐步縮小，從而大大改變了我區城鄉教育“二元結構”的落后狀況，教育均衡發展水平得到進一步提高。

6、多元化辦學特色。為適應經濟、社會發展的需要，我區各級政府和教育部門貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《民辦教育促進法》，創建等級幼兒園，讓3-5周歲的兒童都能享受良好的學前教育；重視社區教育，把成人教育和弱勢群體的教育培訓放在重要位置抓緊抓好；加強基礎教育和職業教育，統籌兼顧高中、職校招生和擴容工作，做到學歷教育與職業培訓并舉，著力夯實“雙師型”教學基礎，對中職生實行“訂單式”培養模式及“工學結合、半工半讀”的培養模式；對初、高中畢業后不再升學的“兩后生”實行一年左右的、非學歷的勞動預備教育，全力培養社會需要的應用型人才。制定優惠政策，加強業務指導，大力扶持和規范民辦教育工作，目前，全區民辦學校共有8所（其中2所附設初中），民辦學校占公辦初中、小學總數的12.1%，華南學院、盛興中英文學校、南方影視文武學校、博愛學校等一大批優秀民辦學校脫穎而出，為城區教育發展作出重要貢獻。

（四）重視社區教育，全民綜合素質顯著提高。（1）重視社區建設，滿足群眾需要。近三年來，我區共投入3000多萬元加強城鄉社區文化建設，創建了一批科普、農業綜合實踐基地和運動館、閱覽室、電影院等群眾活動場所，添置了一大批文化娛樂、體育健身器材，社區內所有場館節假日免費向居民開放，進一步滿足了人民群眾開展社區文體活動的需要。

（2）利用社區資源，開展就業培訓。近年來，區職業技術學校、區成人實用技術實訓中心和各鎮街的成人文化技術學校等教育培訓機構，積極拓寬培訓渠道，廣泛開展種植、三鳥、水產、餐飲、運輸、產品加工等職業技能培訓，培養了大批愛學習、有知識、懂技術、善經營的勞動技術人才，為推動我區經濟快速發展和構建學習型社區發揮了重要作用。

（3）開展文體活動，創建和諧社區。充分利用社區場館，組織文藝晚會，開展“健康知識咨詢”，舉辦迎春醒獅表演、拔河比賽、龍舟競賽、外來工籃球賽等豐富多彩的社區文化活動，將學習意識滲透到社區教育的每一個角落，形成了“學?！彝ァ值馈獙＜摇笨v向銜接和“居委—部門—團體—居民”橫向貫通的全方位育人網絡，創建了全國百佳學習型社區洲心街光明社區、全國城市體育先進社區東城社區等示范性社區，一批“和諧家庭”、“文明單位”如雨后春筍般涌現，為社區居民的生活和孩子們的健康成長營造了良好教育環境。

四、存在問題和努力方向

近年來，我區教育雖然取得了較好的成績，有了長足的發展，但與教育現代化的要求、與珠三角地區相比，還存在一定的差距，主要表現在以下三方面：

一是區域內教育發展不均衡現象仍存在，在一定程度上制約了教育的可持續發展速度。為妥善解決此問題，我區將進一步貫徹落實《教育部關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，加大對農村教育的投入力度，進一步改善農村學校的辦學條件，努力縮小教育差距；制訂更優惠的激勵措施，積極引進高素質教師到農村學校任教，充實農村教師隊伍；加強校長隊伍建設，提高農村學校內涵管理水平，把推進義務教育均衡發展作為我區今后一段時期教育工作的一項重要任務抓緊抓好。

二是個別社區教育設施還不夠完善。對此，我區將進一步加強鎮街社區建設工作，加大資金投入力度，改善社區教育環境，提升社區文化品位，創建更多和諧社區和文明家庭，全面提升社會主義新農村建設和物質文明、精神文明、政治文明建設的水平。

三是名校長、名教師的數量未能滿足辦強辦大教育的要求。針對這些問題，我們將按照“以德為首、突出專業；面向全員、突出骨干；強化培訓、突出評價”的原則，辦人民滿意的教育，切實抓好“兩個提高”（提高學歷水平、提高繼續教育質量），突出“三項建設”（名師工程建設、教師進修學校標準建設、校本培訓體系建設），強化“四種培訓”（中小學校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓、中小學教師教育技術能力培訓），加大優秀人才引進力度，全力打造“名師工程”，認真規劃、部署、落實中小學校長、教師繼續教育和培訓工作。努力培養大批名校長、名教師，為城區教育的可持續發展提供人才保障。喜看清城教育，桃李芬芳，碩果滿枝。我區將以這次省教育強區督導驗收為契機，虛心聽取專家們的意見，全面落實科學發展觀，扎實整改，精益求精，努力將清城教育園地耕耘得更加綠意盎然，為促進清城經濟社會的跨越發展，爭當山區教育科學發展的排頭兵鑄造新輝煌。

清遠市清城區人民政府 二○○九年五月

第五篇：落實科學發展觀深化農村改革調研報告

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落實科學發展觀深化農村改革調研報告2010-06-29 18:57:11免費文秘網免費公文網落實科學發展觀深化農村改革調研報告落實科學發展觀深化農村改革調研報告(2)

新形勢下推進農村改革發展，要深入落實科學發展觀，以農牧民收入持續穩定增長為主線，以保持農業農村經濟平穩快速發展為首要任務，加快農牧業結構調整，增強科技支撐，著力提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，強化農業基礎，繁榮農村經濟，保障農牧民利益，促進農村和諧穩定，深入推進社會主義新農村建設，為

**市經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

一、深化農村改革，完善社會主義新農村建設體制保障。

堅持家庭承包經營、統分結合的雙層經營體制，落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田。賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。土地承包經營權流轉必須充分尊重農民意愿，堅持依法自愿有償原則，加強對土地承包經營權的管理和服務，堅決防止低價騙包、侵害農牧民利益的現象發生。積極探索和發展農業保險，全面加強農村誠信教育，完善信用體系建設，保證各類放貸資金及時回收，引導金融部門給予農業生產更多支持；深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。積極探索國有牧場管理體制改革的有效途徑。

二、深入推進農牧業結構調整，加快構筑高效特色現代農牧業產業體系。

一是高度重視糧食安全。糧食安

全，事關全局。我市處在一個相對獨立的經濟區域，必須緊繃糧食安全這根弦，確保糧食安全不出問題。堅持因地制宜，合理規劃糧食作物種植面積，大力推廣普及測土配方施肥、適期播種、科學管理等綜合技術，不斷提高小麥單產，確保糧食生產增效、糧農增收。實行嚴格的糧食安全行政首長負責制，全面落實糧食價外直補、農資綜合補貼和良種補貼政策。二是加快推進農牧產業化。堅持以資源比較優勢為依托，以市場為導向，積極調整種植業結構，在科學種植、擴大規模、提高效益等方面下功夫，提高耕地產出效益。加快發展以大棚蔬菜種植為主的設施農業，突出擴大種植規模和豐富品種，重點依托周邊口岸積極發展蔬菜出口貿易。加快養殖小區、養殖基地建設，大力扶持培育養殖大戶，加快推進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。繼續加大對乳品龍頭企業的扶持力度，引導**光明乳業和阿爾曼乳業在奶牛品種改良、奶站建設、奶源基地建設、產業鏈延伸等方面加大投入和建設力度，加快研發下游新產品，抓緊推進產品小包裝生產項目，不斷提高產品附加值。在牛奶定價方面建立健全企農聯結機制，確保“企農”雙贏，促進奶業健康快速發展。進一步擴大土雞、草鵝、獺兔養殖和牛羊育肥等庭院經濟發展規模。同時，積極借助外力投資開發哈密瓜、打瓜、食葵、牛羊肉、冷水魚等農副產品深加工項目，提高農副產品附加值，形成新的經濟增長點。加強農村經紀人和專業合作組織建設，推廣“集中種植、協會運作”的模式，提高進入市場的組織化程度。積極培養種植能手、種植大戶，大力發展訂單農業和外向型農業，鼓勵農民通過專業合作組織與企業依法依法建立有效的利益連接機制，形成經濟利益共同體，增強農業抵御市場風險的能力，推進農業產業化進程。

三、加快科技創新，提高農牧業生產力。

加快農業科技管理體制改革，引導

科技力量逐步轉向為農業生產服務，加快科技成果轉化步伐，提高農牧科技創新能力，依靠科技節本增效，轉變農牧業生產方式，提高農牧業生產力水平。增加科技推廣投入，組織實施一批圍繞基地建設、優勢資源開發和農業品加工轉化等方面的新技術推廣項目，大力發展循環農業和以節水、節種、節地、節肥為主的節約型農業。積極推進農業標準化生產，建立健全農產品質量標準體系和檢驗檢測體系，加強有害生物防控，提高農產品質量安全，建設無公害、綠色和有機農產品生產基地。積極爭取中央、自治區農機購置補貼資金，加快改善農機裝備結構，提升農機裝備水平。以“科技之冬”、“科技之夏”等活動為載體，大力推行科技特派員制度，強化農業專業技術人員培訓，成立農牧業專家服務組，保證每個鄉鎮場都有2—3名農業技術專家長期駐鄉工作。加強與疆內外涉農科研院所的聯系，引導其參與農牧業生產、加工、流通等關鍵領域技術

創新，依托科研院所培養和引進一批涉農專業技術人才和管理人才，為全市現代農牧業發展提供科技和人才支撐。

四、突出發展勞務經濟和非農產業，開辟農牧民增收新領域。

一是大力培育新型農牧民。按照培育造就有文化、懂技術、會經營、守信用的新型農牧民要求，加大農牧民技能培訓力度，不斷提高農牧民文化素質，專業技能和就業能力。大力實施“陽光工程”、“一戶一技工”等培訓項目，著力提高農牧民從事二、三產業和外出務工、創業能力。圍繞旅游業、服務業等第三產業發展，創造條件支持農牧民從事個體商貿、餐飲旅游、交通運輸、賓館服務等，充分發揮農村自然資源和特色民俗文化，發展“農家樂”“牧家樂”等特色旅游及休閑觀光農業和生態農業