第一篇：農村村級審計中存在的問題

農村村級審計中存在的問題、原因及整改措施

我街辦自2008年起，實施村級會計委托代理、村級賬務電算化和財務計算機網絡化服務，取得了明顯的成效，有力的推進了村級財務管理的民主化、管理程序化、監督制度化，有效的規范了農村財務管理，有力地促進了各項工作的順利進展，受到了廣大農村干部、群眾的擁護。但從街辦代理中心具體的審計過程、群眾的反映和近期查處的村干部違規違紀案件剖析，村級財務管理還存在許多不容忽視的突出問題，應引起高度重視并認真研究解決。

綜合分析全街辦128個自然村的農村審計工作中存在的問題，主要有以下幾個方面：

一、收入不入賬、體外循環、私設“小金庫”現象存在。我街道128個自然村，大部分村能夠將所有收支納入代理中心管理，但仍有相當數量的村存在著收入不入賬、體外循環、私設“小金庫”的現象。有的村只將部分收入入賬，另一部分收入則使用自購收款收據，不使用專用的臨朐縣村集體經濟收款憑證，所取得的村級收入則由村干部個人掌管。特別是除財政集中支付的土地補償、糧食補償、村級轉移支付以外的其他村集體收入。例如：附屬物補償、機動地發包收入、四荒、閑散地承包費、果園收入、村辦廠房占地收入以及村集體經濟的房屋租賃收入等，沒有納入經管站代管，使得其沉淀在村自管賬上，造成了村級賬務的“體外循環”。這次僅僅從代理中心開具的收款單據就有201支沒有及時入賬，涉及金額 1431.458571萬元，涉及到的村達73個，存在這種現象的村大部分由村支部書記個人掌管資金的去向及用途，形成了體外循環、賬外賬，導致村級財務管理混亂。主要有以下幾種形式：

（一）是個別村不按規定時間到代理中心報送審計，臨時在一張紙上記下收入和支出，形成“片片賬”。

（二）是有些村建了帳但也不全面，有的村干部人人染經濟、個個都管賬，村

干部中一人一攤錢、一人一攤賬，形成“攤攤賬”。如楊家場

（三）是部分村班子上任不交賬、下任不接賬，形成“斷頭賬”。如甘石溝、朱壁店子等

（四）是個別村多年不記賬，形成“糊涂賬”。如賈家莊

（五）是個別村支出票據不規范，到代理中心報不上賬，就自設一本賬，形成“賬外賬”

（六）是個別村干部揮霍公款現象嚴重，開支隨意性大，非生產性開支特別是吃喝招待等生活開支過大，有的村干部用集體資金吃喝玩樂。有的村超標準發放干部工資，以各種名義發放干部補貼和獎金，不能報賬就包起來存放，形成“包包帳”。

二、報銷不使用正規票據，手續不規范。按照臨朐縣農村財務管理規定，村級支出必須要有正規有效的可報銷支出票據，按財務規范程序，經理財小組成員進行會簽后，才能準予報銷。但在目前村級財務實際操作過程中，個別負責審核原始憑證的村主任或村書記責任心不強，對自制原始憑證及外來原始憑證把關不嚴，容易造成“冒領、重復報銷”等營私行為，有的票據只有審批人，而無經辦人、證明人；或者有的大額票據只有審批人、經辦人而無證明人；有的票據既無審批人又無經辦人、證明人；有的無正式發票，不使用上級規定的規范票據，而是用白條下賬，更無任何附件。大多白條或自制現金支出單，造成報賬員到代理中心報賬不能通過審核，無法入賬。

三、民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。部分村民主理財小組不健全，沒有按照規定程序推選民主理財小組成員；多數村民主理財小組人員直接由村干部任命，民主理財小組只是迎接上級檢查時墻上的一個名單，從未行使過理財權利，履行過理財義務，對村級管理聽之任之，不能代表群眾充分發揮民主理財的作用。致使民主理財小組不理財、難理財，形同虛設。

四、個別村執行財務制度不嚴格。一方面以支代收。個別村主要干部將自己所收取的村集體收入自行開支，年終用白條或發票和工資抵扣。村集體與農

戶的內部經濟來往，不通過現金，而直接進行內部抵銷，存在坐收坐支現象。另一方面，賬款一人管。農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款分管，收支兩條線。有些特殊的村支部書記包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一個人說了算，甚至虛報支出，報賬員成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，支部書記的口袋成了財務室，報賬員、出納形同虛設，根本不能發揮應有的作用。

五、財務公開不及時、不全面、不真實。部分村財務公開質量不高，落實不到位，公開不及時，公開內容不全面，存在弄虛作假、避重就輕的現象。能見“陽光”的事情就公開，見不得“陽光”的事情就不公開或者公開結果不公開過程；有些財務公開表述不清、條理不明，與賬面不一致；村里“小金庫”的收支和賬外賬的情況從來不公開，千方百計躲避上級檢查和群眾監督，群眾無法了解真實情況，導致農村審計工作無從下手。

基于以上問題，給村級財務管理造成了嚴重的后果。

（一）滋生了部分村干部的腐敗行為。由于部分村干部支配財務隨意性大，加之對帳外資金缺乏有效的監管，無形中給一些村干部亂支濫花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，形成了村干部不廉潔的土壤，出現了公款私存、公款私借、挪用公款、侵占集體資金等不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍的形象，敗壞了黨風和社會風氣。

（二）淡化了黨群干群關系。由于一些村村務公開不及時、不真實、不規范，財務管理缺乏透明度，群眾的監督權、知情權得不到保障，導致干群關系緊張，引發上訪，造成了一些不穩定的因素。綜合分析近年來的信訪案件，多數是針對村干部財務不清的問題。

（三）干擾了村級工作的正常展開，隨著農村經濟的發展，一些村集體轉

移支付以外的收入較大，其賬外循環造成的開支隨意性和村干部的不廉潔行為，導致群眾心不平、氣不順，直接影響了農村社會大局的穩定和經濟的發展。

三、產生的原因

上述問題的產生，歸結起來，主要原因有：

（一）村干部的自律意識差。一方面私心嚴重。有的村干部黨性不強、意志不堅定，經受不住新時期權欲和名利的考驗，時時處處“我”字當頭，把黨的宗旨、群眾的利益放到一邊。另一方面，無責任心。部分村干部認為身在農村再干也就是個村官，不如趁著自己有權抓緊結交一些朋友，處幾個有權有勢的“關系”，以后能派上用場。這樣，便借工作之機、慷集體之慨，或請客或送禮或玩樂，認為只要不進口袋進“皮帶”（裝進肚子里），什么事都沒有，不惜用集體資金揮霍浪費、假公濟私。村干部之間、村與村主要干部之間有的是相互利用，集體資產管理不嚴，僅憑個人一句話就將村里的資產拱手相送。

（二）村級對財務問題重視不夠。有些村干部普遍存在著“重任務、輕財務”的片面認識，認為當前的農村工作只要搞好計劃生育和社會穩定就萬事大吉了，豈不知財務管理不善，早就給村里穩定埋下了隱患。有些村干部不熟悉財經法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，認為自己雖然把錢花出去了，但為群眾辦了事，沒有裝進自己的腰包，至于記不記賬、遵守不遵守財務制度無關緊要，上面一旦追查下來，只要把經手的日記本交上去就可以了，如此等原因造成財務管理新老問題不斷。

（三）監督檢查力度不夠。一方面村級民主監督不到位。一些村因資金存在“體外循環”現象，造成財務公開的內容與實際不一致，公開力度不夠，村級財務管理缺乏透明度，民主理財小組難以充分發揮作用，另外，分散的家庭經營，使不少村民集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關心、不過問，民主管理和監督流于形式。另一方面，鎮里對村級財務監督檢查的力度還不夠大，使村級組織和干部在理財上存有較大隨意性。

（四）財會人員隊伍素質不高。一是人員不穩定，財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩定。但是，目前部分村的財會人員是由村干部指定，用的大多是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。還有一些村在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡和感情辦事，對那些堅持原則、不聽自己話的財務人員隨意更換，導致一些素質低下、根本不能勝任財務工作的人，被選拔到會計崗位上來。二是業務水平低。部分村會計年齡老化，文化程度不高，業務水平差，辦事效率低。三是政治素質差。有的村級財會人員與村主要干部結成利益共同體，渾水摸魚，從中漁利，對村主要干部經濟上的違紀違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管、聽之任之，更有甚者與村主要干部同流合污，虛報支出從中牟取私利。

（五）某些政策因素引發村級財務管理不善。按照臨朐縣農村財務管理規定，村級財務管理實行“村財村用鎮監管”，村級開支實行“報賬制”，村級所有支出都要有正式發票、完善的手續才能到代理中心報賬，否則不予核準報銷、入賬。然而，從當前村級財務支出的實際情況看，絕大多數支出都沒有正規發票，一些開支如維修生產路、使用零工等也無法取得正規發票，使一些開支無法在代理中心報賬。對這部分支出單據，村里便不得已地另設一套賬，久而久之，村集體收入也不上交，造成賬外賬、體外循環、私設“小金庫”，形成了村干部滋生腐敗的土壤。

四、對策與建議

解決上述問題，要貫徹標本兼治、綜合治理的方針，堅持教育、監督、制

度、懲處并重，努力實現財務管理工作的規范化。

（一）提高村干部對財務管理工作重要性的認識。通過廣泛開展黨的宗旨教育、警示教育和政策法規教育，切實解決村級干部思想和觀念上存在的問題，督促他們自覺端正思想，切實增強廉潔自律意識，把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法權益的高度來認識，積極探索加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決有令不行、有禁不止、民主理財觀念不強的問題。

（二）健全完善對“村官”權利的監督制約機制。根據臨朐縣村級財務管理規定，村級現金管理、民主理財等財務規章制度已經建立健全。關鍵是要落實好、執行好。一要嚴格“村財村用鎮監管”制度。將村級所有收支納入代理中心管理，堅決杜絕收入不入賬、體外循環、私設“小金庫”現象。二要改革完善民主理財制度。每月28日理財日，要求民主理財的過程要嚴格按程序進行，由民主理財小組成員按時理財簽字通過每一筆收支。然后由村級報賬員按照審計日到街辦代理中心報送審計，避免了村級理財的暗箱操作，保證村級民主理財的質量。三要實行村級重大事項審批備案制度。嚴格村級民主決策程序，規范村級重大事項民主決策流程，所有村級民主重大事項決策要貫徹“先黨內后黨外”的原則，必須經過“四議一審”，即：村干部動議、村“兩委”會議合議、黨員大會復議、街辦黨委政府審批、村民會議或村民代表會議決議五個步驟。村里一次性超過1000元（含1000元）的支出和興辦集體公益事業確需貸款，以及土地調整、工程發包、“四荒”承包、宅基地劃分等重大事項，村“兩委”會議黨員會議形成決議后，要報街辦黨委、政府審批許可并經村民會議或村民代表會議表決同意后，方可組織實施。違反規定的，嚴格追究有關人員的責任。這樣，村里的事，事前有人制約，事中有人把關，事后有人監督，從制

度上進一步規范村級事務決策行為，提高村級民主決策水平和工作透明度。

（三）要加大村級財務公開力度。每月將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬。水電費、招待費等一些群眾關心的熱點問題列項公布，接受群眾監督。街辦代理中心每月15日以后集中3天時間，對各村的財務公開進行檢查、監督。每月不定期針對村級財務運行狀況，特別是收入不入賬、體外循環、私設“小金庫”等現象，適時開展清查活動，對檢查中發現的問題，予以嚴厲查處。五要加強對村級財務工作的考核。由鎮經管站牽頭聯合相關部門，對各村財務管理及執行重大事務審批制度情況實行百分制考核，制定實施細則，嚴格程序操作，考核結果作為年終評先樹優的重要依據，考核成績差的村實行“一票否決”，增強村級組織和干部抓好財務管理的責任感。

（四）嚴肅查處違反財經紀律的案件。加強對村級財務的監督檢查，嚴格村干部離任審計制度，對違反財經紀律的行為，要嚴肅追究有關人員的黨紀和法律責任，嚴重的移交司法機關依法處理。

第二篇：如何處理工程造價審計中存在的問題

如何處理工程造價審計中存在的問題

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摘要：工程造價審計能夠有效防止工程造價過高問題，從而提高建筑企業的經濟效益，但是工程造價審計是一項綜合性的管理工作，工程造價審計在實踐中還存在不少的問題，本文就是希望通過闡述工程造價審計中所存在的問題，提出一些提高工程造價審計工作的拙見。

關鍵詞：工程造價審計；存在問題；應對措施 引言

工程造價審計是依照國家相關規定，對工程造價進行有效的監督和檢查。通過工程造價審計可以有效的防止國有固定資產流失，加強工程造價審計需要國家制定完善的政策制度，審計人員采取科學的審計辦法、結合工程決策的資料，對工程造價進行全過程的審計。

一、工程造價審計存在的問題

1、缺乏正確的認識

目前工程造價審計存在的形式還是以事后補救為主，也就是說審計主要是對項目數據進行找錯，一旦發現錯誤就強制要求企業進行整改，最突出的特點就是審計部門將審計結果看作是懲罰企業的依據，結果導致被審計單位不積極配合審計工作，長期以往造成審計環境的惡劣，影響了人們對審計工作本質的正確認識。

2、審計方法不完善

工程造價的審計方法不完善主要表現在：一是審計手段比較單一。隨著網絡技術的發展，信息共享化已經成為社會發展的主要趨勢，但是審計工作所應用的手段還是主要以傳統的手工查賬為主，沒有將先進的信息技術融入進去，影響工程造價審計的效果發揮；二是審計工作不到位。由于審計工作不到位而發生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現上升趨勢，審計工作不到位主要不能對建筑工程的實際造價費用等進行全過程的監督與審計，結果一些人就利用虛假的票務等虛報工程造價；三是缺少專項審計。目前工程造價設計與財務審

計之間沒有建立相互聯系的系統體制，造成工程造價審計部門為了經濟利益，他們會采取弄虛作假的方式進行審計，影響審計的公正性。

3、項目超預算嚴重

目前建筑工程的財務支出管理存在著嚴重的問題：首先是基建財務的核算不規范，沒有將工程項目單獨立賬，一些與建筑項目無關的支出被納入到項目工程支出中，結果導致基建財務的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導致工程發生變更事項，最終導致工程建筑的費用超出工程的總體造價；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發票等當做支付工程款的憑證，結果造成建筑工程中出現嚴重的偷稅漏稅行為。

4、審計人員專業水平不夠

工程造價審計的目的就是加強對工程造價的控制與監督，實現以最小的建筑成本獲取更大的經濟效益。工程造價審計要求從建筑工程的技術、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對于審計人員來說，要求其不僅要具備較強的審計專業理論知識，還要具有豐富的建筑領域知識，但是從我國建筑工程造價審計機構和人員的結構層次看，具備高層次的審計機構和人員的數量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計人員。

二、提高工程造價審計的具體對策

1、主動開展審計工作

工程造價審計必然會因為認識角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計部門應該采取主動的審計方式爭取領導的重視，為有效爭取領導的重視，審計人員在開展審計工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計準備工作，明確審計目的。審計人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計開展后掌握主動權；另一方面要科學的選擇突破口，確保審計工作的成功率。審計人員要充分重視工作經驗和技術，采取多種審計方法，科學分析，找出問題的所在，進而利用問題的所在，開展審計工作。

2、創新造價審計技術

首先要將財務審計與工程審計相融合，通過二者的融合可以發現單方面審計工作所不能發現的問題，比如對建筑安裝投資完成額審計中，通過財務審計與工程審計可以查看是否存在概算外投資項目、概算內未完項目，有無虛列建筑安裝

投資等問題；其次將計算機技術融入到工程造價審計中，構建完善的造價審計系統，比如利用工程對量軟件功能，就可以直接反映出工程預算設計的差額，提高了審計工作的質量，避免了人為干預審計結果的現象發生。

3、積極培養“通用型”的審計人員

傳統的審計人員無論是從自身的專業結構還是綜合素質方面，其不能適應現代工程造價審計工作的需求，基于工程審計工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計人員的知識結構，在不斷提高審計人員的專業審計知識的基礎上，還豐富審計人員的綜合知識，拓展他們的視野，將他們培養成“通用型”的專業審計人員；二是創新工程造價審計模式，基于當前工程審計人員不足的問題，可以構建審計機關立項、社會中介配合、建設單位出資的模式。

4、加強工程造價計價的審計

工程造價審計的工作是對工程的各個需要資金的環節進行規劃審計，工程項目建設資金數額巨大，為避免挪用項目資金等情況的發生，必須對資金利用進行監管審計，以維護建設各方的合法權益，這個過程中，審計人員責任重大，必須加強工作，加強監督。審查工程結算書的編制是否合規是工程事后進行審計的重要步驟之一。審計人員在進行結算書編制審查的時候一定要仔細查看工程的名稱、規格、定額編號，嚴格審核定額套用。審核竣工結算定額套用時一定要注意到各個專業的適用范圍、使用界限的劃分這兩個方面，在套取定額編號計價的時候，一定要弄清楚定額的工作內容以及所用材料的成分、含量，避免出現低工程卻套用高額子目以及將已經確定好的綜合價格再次分成幾個子目重復計算費用的現象

三、工程造價審計風險防范的具體措施

1、加強工程造價審計的全過程防范

只有加強審計取費標準環節的控制，認真審核施工合同與單位工程成本，同時對一些影響項目成本的條款嚴格檢查，特別注意材料價格和費用依據，通過評價和索賠處理，明確規定，這樣我們才能為解決審計工作奠定更加堅實的基礎。審計資源與其他資源來解決供需之間的矛盾是需要各個方面共同努力的。建筑施工企業在進行審計資源的整合過程中，只有通過內部審計和外部審計的結合，才能進一步加強工程造價審計的力量。

在組織內部的審計機構，也對于建設項目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時還需要與管理層溝通。所以，確保及時實施現場跟蹤審計工作就顯得極為重要，由于社會審計組織具有更充足的人力資源以及豐富的經驗，對保密不高的項目可能邀請外部審計機構內部工程審計人員了解項目的建設情況，實施以前的調查和現場咨詢工作從而獲得到更多的證據。

2、優化工程造價審計的外部環境

完善法律法規建設，提高現有法規的可操作性，使工程造價審計能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會和經濟環境，建立現代企業制度，規范市場主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計單位能夠掌握相對可靠的信息，減少錯誤的可能性，降低審計風險。加強溝通和領導能力，獲得另一方對于審計工作的理解與支持，這也是有效執行工程審計的關鍵所在。被審計單位的管理制度，內部控制制度，人員素質，等等會給審計風險造成一定的影響，所以工程造價審計人員需要在審計過程實施有效溝通，協助被審計單位建立和完善內部控制制度。

結束語

工程造價審計是一項系統性工程，需要進行全過程的監督，工程審計的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計來發現工程項目投資管理上存在的薄弱環節，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。

參考文獻

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第三篇：淺析工程質量審計中存在的問題及對策

淺析工程質量審計中存在的問題及對策

近年來，審計機關在對一系列重大項目組織的跟蹤審計中，堅持把工程質量列為審計重點內容。筆者總結多年審計實踐經驗，提出了審計機關目前開展工程質量審計面臨的主要問題，以及如何解決這些問題的對策和原則。

一、審計機關開展工程質量審計面臨的主要問題

（一）審計機關對工程質量進行審計的法規依據尚不明確。雖然在審計實務中審計機關已開始對工程質量審計進行嘗試和探索，但目前國家關于工程質量審計的法律授權尚不明確，同時沒有對工程質量審計實務進行規范的準則或指南，缺乏成熟的組織方式和技術方法。

（二）專業技術力量嚴重不足。目前審計機關中具有工程專業背景特別是工程質量管理專業背景的人員相當缺乏，一些審計機關雖然在近年招錄了一批工程專業背景人員，但其中從事過工程質量管理的人員并不多。為解決專業技術人員不足問題，一些審計機關專門從社會中介機構聘請了一批工程專業人員，但這些人員中絕大部分從事的是工程造價管理工作，熟悉工程質量管理的專業技術人員在中介機構同樣相當缺乏。此外，絕大部分審計機關都未配備工程質量檢測應當具備的儀器裝備，如混凝土強度回彈儀、超聲波探測儀等，對審計機

關開展工程質量審計的技術手段有一定限制。

（三）現場開展工程質量審計工作時間有限。目前審計機關特別是審計署開展工程質量審計的項目往往是國家重大建設項目，投資額大、涉及范圍廣，審計人員在工程質量審計外一般還同時承擔對建設管理其他方面內容的審計工作，能夠用于工程質量審計的現場工作時間非常有限。

二、審計機關解決工程質量審計中存在問題的對策思考

筆者認為，解決審計機關在開展工程質量審計中面臨的上述問題，可以從以下幾個方面入手。

（一）統一思想認識。審計監督的國家重大建設項目都有巨額的財政資金或國有資本金投入，一些項目還是關系國計民生的重要項目，如果工程質量存在問題，直接影響財政或國有資金的使用效益，同時還會造成惡劣的社會影響。國家審計是國家治理的重要組成部分，要充分發揮國家審計在國家治理中的作用，更好地推動和服務國家治理，就應當在確保重大項目工程質量方面發揮積極作用。雖然審計機關在專業人員和專業設備方面與被審計單位相比不具備優勢，但審計機關立足于審計獨立性，對項目參建單位和政府主管部門的履職情況進行再監督，是可以發揮建設性作用的。

（二）理清審計思路。工程質量審計既包括對工程質量管理情況 的審計，也包括對工程實體質量狀況的審計，兩者互有聯系。通過檢查參建各方（主要包括：施工、監理單位和政府質量監督機構）的工程質量管理行為，并對重要工程實體質量狀況進行抽查，及時發現和糾正工程質量管理中存在的問題和薄弱環節，督促重大質量問題得到及時糾正和整改，充分發揮跟蹤審計的建設性作用。

（三）明確審計內容。審計內容應主要包括以下幾個方面，一是工程質量管理關鍵環節是否符合國家要求，抗震、防災、消防等是否符合規定技術標準，項目施工、監理等技術管理人員是否按照合同要求到位；二是工程是否發生重大質量問題或安全隱患，已發生的質量問題或缺陷是否及時整改到位；三是現場管理、工程監理、竣工驗收和質量檢測等是否按照規范要求實施，有無轉包和違法分包、偷工減料、以次充好等造成嚴重質量問題和安全事故等。

（四）突出審計重點。根據目前審計對象和審計機關實際情況，應當突出以下審計重點，一是掌握施工、監理等單位技術管理人員到位情況；二是工程質量關鍵環節控制是否符合國家標準規范要求；三是掌握工程實體質量狀況及突出問題；四是結合工程領域突出問題專項治理活動，調查各類出借資質和違法轉包問題。針對以上審計重點，還應當把握以下幾個原則，一是要抓住工程質量方面的主要矛盾和問題；二是審計重點要結構完整、層次清晰，便于審計匯總和總體評價；三是審計發現的問題要明確責任主體，便于被審計單位整改和糾正。

（五）統一組織實施。審計機關開展工程質量審計的建設項目往

往建設規模和投資金額巨大，涉及實施單位眾多，有的項目地域分布還非常廣闊，往往需要大量審計人員同時開展工作，而其中大部分審計人員不具備工程質量審計的工作經驗和專業知識。為保證審計質量，提高審計效率，審計組除加大審前調查和審前培訓力度外，應當堅持統一組織、統一實施的工作原則，可采取方案表格化、操作標準化的審計實施方式，即按照統一信息來源、統一審計方法、統一審計取證和統一審計評價等方式，將審計方案特別是審計重點分解落實為審計表格，將審計實施過程標準化。

（六）審計和定性時，應統籌考慮各方面因素。目前國家對一些問題的定性依據還比較原則，相關單位的違法操作的手段也越來越隱蔽，如一些重大質量問題和安全隱患的重要原因就是工程建設領域中各類出借資質、違法轉包工程問題。因此，在審計和定性時，應當統籌考慮以下幾方面因素，一是公司和項目部在經濟和管理方面的責任劃分，如果項目部在財務盈虧和勞務組織、機械設備、建筑主材等方面都完全自負其責，那么很有可能存在掛靠或轉包問題。二是工程實際承包人和主要技術負責人的身份，如果項目實際控制人和主要技術負責人與中標單位沒有長期穩定的聘用關系，那么很有可能存在掛靠或轉包問題。三是投標保證金和履約保證金的來源以及工程款的去向，如果投標保證金和履約保證金經查證不是來自中標人，或者工程款的使用去向能證明項目實際控制人不是中標人，那么應該就存在掛靠或轉包問題。最后，在對這類問題進行定性或判斷時，需要考慮項

目是否存在嚴重質量事故、損失浪費問題和拖欠民工工資等不良社會影響，如果造成了嚴重問題或后果，應當加大審計和追責的工作力度。

三、審計機關開展工程質量審計應當堅持的原則

（一）堅持審計獨立性。審計人員必須深入施工現場實地檢查，如果條件許可，盡可能采用突擊檢查方式。無論是檢查工程質量管理情況，還是檢查工程實體質量狀況，特別是對審計重點的檢查和取證程序必須在施工現場實地完成，確保掌握工程建設真實情況。

（二）保持審計開放性。在實地檢查的基礎上，充分利用施工、監理等單位質量控制過程中形成的相關記錄和資料，特別是注意利用政府質量監督部門的質量監督記錄和文件。對這些記錄、資料和文件中反映的各類質量問題，審計應當重點跟蹤檢查整改落實情況。

（三）強調審計建設性。對在審計發現的問題，當場要求被審計單位采取整改措施，重大問題及時向地方政府或主管部門通報，要求舉一反三全面整改，具有普遍性和傾向性的問題則及時上報審計署以便向中央反映，促進問題及時全面地糾正和解決。跟蹤審計過程中，審計組通過定期組織跟蹤檢查和用戶回訪，確保審計發現的質量問題整改落實到位。

（四）工程審計與財務審計相結合，工程質量審計與工程建設領域突出問題專項治理活動相結合，大力查處工程領域的重大違法違規

和經濟犯罪案件線索。與國家治理體系內的其他監督部門相比，工程審計與財務審計相結合是審計機關的特有優勢。通過工程審計與財務審計的結合，審計機關能夠掌握重大項目建設過程的完整情況，能夠把握資金流向和利益分配的完整鏈條，最有條件及時發現和查處工程建設領域中的各類突出問題，促進工程領域反腐倡廉建設，充分發揮審計作為國家治理機制中內生“免疫系統”的功能作用。

第四篇：工會審計中存在的問題及建議

工會審計中存在的問題及建議

為加強工會經費的管理和監督，切實防止工會資產的流失，促進工會廉政建設。經過幾年的工作實踐，工會審計工作已步入制度化、規范化的軌道，但在工會審計中也存在一些不容忽視的問題。

對工會經審工作重視不夠，認識不足

有些單位的工會領導對經審工作的性質、任務、作用、地位缺乏應有的認識，將工會經審工作視為一種形式，不抓經審工作，使經審工作處于工會工作的弱勢地位。具體表現在“兩無”：一無人員?；鶎庸泴徑M織是有的，但有的單位卻沒有懂審計、財會的專業人員搞經審工作，使得經審組織機構成為“空架子“；二無活動。有些單位經審會形同虛設，不能按要求開展工作，使得工會經審監督職能得不到有效發揮。

先離任后審計，審計時效性不強。在工作實踐中，對升遷、換崗、退休等離任的工會領導干部的經濟責任審計常常安排在離任后進行，當審計人員接到離任經濟責任審計任務時，當事者已經有的升遷，有的更換了崗位，有的已經退休，在這個時候審計結果尚未出來，組織人事部門已經作出了決定，這種“馬后炮”式的審計，給審計人員核實問題，收集證據、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便，影響了審計質量和審計結論實施的時效性。特別是對發現的違紀違規問題，給追究帶來了困難。這樣的離任審計只能是一種事后監督，達不到應有的審計效果和目的。

審計的內容、方法比較單一

工會審計的項目內容較多，有工會經費預決算審計、工會經費財務收支審計、工會建設項目審計、工會領導干部離任審計等，特別是工會領導干部離任審計的內容廣泛、方法多樣。對工會領導干部離任審計的內容既包括工會財務收支的審計，又包括財經法紀審計和工會經費使用效益以及工會企事業單位經濟效益的審計。其審計方法既要采用傳統的財務審計和財經法紀審計的方法，又要采用經濟效益審計的方法，在審計實施階段還應召開職工、干部座談會，廣泛聽取意見。而目前在工會領導干部離任審計實施過程中，一般限于離任后的財務收支審計，并沿用單純的就賬查賬的模式，只重視賬面情況審計，輕視原因分析，沒有把經濟責任審計與財務收支審計和群眾評議結合起來。

針對上述存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

重視工會離任審計工作，堅持先審計后離任。為避免離任審計形成“馬后炮”，失去離任審計應有的目的，必須加強宣傳國家的政策法規，提高領導干部的思想認識，堅持先審計后離任的原則，不審計不得離任，切實發揮工會經審的監督作用。

各部門密切配合，做好工會領導干部離任審計工作。進一步加強工會審計部門和人事、紀檢等部門之間的協調與配合，充分發揮部門之間的職能互補作用，營造良好的審計環境，嚴格審計程序，共同完成對工會領導干部的離任審計工作。

遵循兩大原則，把握處理尺度。對審計發現的問題，一要堅持依法處理的原則。對于法規明晰的存在問題，本著有錯必糾的原則，依法處理，切不可以放棄原則，更不能“以審謀私”。二要堅持具體問題具體分析、區別對待的原則。對于法規未予明確的，要本著“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”的法治精神，堅持教育為主、預防為主的原則。

加強培訓，提高經審人員的素質。要大力加強對經審人員的思想政治、政策水平、職業道德和業務知識的培訓，不斷調整和優化經審人員的知識結構，提高審計能力，培養和造就一支奮發向上、勤政務實、廉潔高效的經審隊伍，保證工會經審工作的全面完成。

臨安：基層工會經審工作現狀與建議

近年來，我市基層工會經審工作有了長足進步，工會經費審查工作的深度和廣度得到進一步拓展，但基層工會經審工作總體比較薄弱，與工會經審工作規范化建設標準的要求仍存在一定差距，主要表現在：

（一）認識不到位，經審監督難

基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經審工作重視、支持力度不夠，在人員和經費上沒有給予充分的支持，部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足，存在畏難情緒。重財務輕經審，對經審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督，經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式，走過場。

（二）經審組織不夠健全，影響經審作用的發揮

部分基層工會經審會主任由財務人員兼任，既是經審會主任、又是財務人員，自己監督自己；有的經審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經審會雖然組織健全，但監督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監督職能。

（三）審計力量相對薄弱，難以保證審計質量

基層工會經審干部多為兼職人員，一方面因為人少事多，工作一忙，對經審工作無暇顧及；另一方面，經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

幾點建議：

（一）統一思想認識

各級經審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務，在新形勢下，工會經費收管用的難度和風險加大。如何收好管好、用好工會經費，是擺在工會組織面前的一項重要任務，也是經審會義不容辭的責任。要積極引導基層工會領導充分認識工會經費審查監督的重要性，建立健全工會經費審查監督機制，只有通過審查、監督工作，才能促進收好、管好、用好工會經費，促進工會財產依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

（二）加強經審工作的領導

要切實做好經審工作，離不開各級工會領導的高度重視和支持，領導對經審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經審工作的關鍵。因此，要積極爭取工會領導的支持，將經審工作列入工會工作的重要議事日程，納入工作目標任務考核，對經審工作中遇到的困難和問題要認真研究、解決。

（三）加強經審會的組織建設和干部隊伍建設

一是要按照規范化建設標準的要求，加強組織建設，完善機構設置，配好、配齊經審干部，是做好經審工作的組織保證。

二是建立工會特約審計人員隊伍，吸收原則性強、作風正派，懂財務、審計專業知識的專業人員到經審隊伍中來，是解決當前審計任務重、人員配備不足，審計力量薄弱的有效途徑。

三是加強對經審干部的業務培訓，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良的經審干部隊伍，是提高經審工作水平和質量的關鍵。

（四）加大經費審查力度，強化監督職能

基層工會經費審查委員會要認真履行職責，按照全總、省總、市總關于經審工作的要求，建立健全各項《經審制度》，加大對本級工會財務收支情況的預決算審查力度，定期向會員（代表）大會報告工作，同時要加強對工會資產的監督管理，確保工會資產的安全有效。

（五）加強經審工作規范化、制度化建設 我們要積極探索，制定出《基層工會經審工作規范化建設標準》，加強和規范基層工會經審工作。積極支持基層工會開展經審工作，充分發揮基層經審小組作用，開展互查互審，交叉檢查，從而推動基層工會經審工作，促進基層工會財務、資產管理水平不斷提高。

杜仁偉同志就當前和今后一個時期的工會經審工作提出四點意見

在日前召開的上海市總工會十一屆二次經審會全體會議上，市總工會副主席、經審會主任杜仁偉同志就當前和今后一個時期的工會經審工作提出四點意見：

一、進一步加強工會經審監督，更好地服務工會全局工作。

各級工會組織要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實上海工會“十一大”提出的各項任務和要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，努力探索與構建現代化國際大都市工會工作新格局的要求相適應的工會經費獨立管理和有效監督的新路子。各級工會干部尤其是主要領導干部要支持工會經審會切實依法履行監督的職責，自覺增強接受經審監督的意識。各級工會經審組織要把經審工作放到黨和國家加強經濟監督的宏觀環境和工會加強自身監督的整體格局中進行審視和把握，有效地實施對工會經費收支、財產管理和相關經濟活動的審查監督。廣大工會經審干部要進一步增強經審工作的責任感、使命感，善于思考，勇于實踐，不斷提高經審工作質量，努力促進工會監督制約機制的建立和完善，切實保障工會資產的安全、完整和效益，更好地為職工群眾服務，為基層工會服務，為工會全局工作服務。

二、進一步加強工會經審的實務審計，努力提高審查審計質量。

要堅持全面審計、重點審計。要在普遍開展各項審查審計的基礎上，重點加強對工會經費預算的審查和預算執行情況的審計，加強對經費管理、使用和經濟活動中突出問題的審查審計。各級工會經審組織除切實搞好本級工會經費的預、決算審查審計外，還要加強工會經費的計撥審計、工會直管單位的財務收支審計、開展對下審計、對基建工程審計、對專項基金審計和領導干部任期經濟責任審計，加大審查監督力度，提高經審監督效能，保證工會經費正確的使用方向和工運事業的健康發展。當前，要關注國資改革、國企改革、改制中工會經費劃撥和資產管理問題，要突出重點，加大經審力度，確保工會資產安全、完整，工會經費依法撥繳。要充分運用審計成果，從微觀入手、宏觀著眼，從具體的審查審計事項中發現帶有普遍性、傾向性的問題，從管理體制、規章制度、工作程序、運作機制上提出意見和建議，不斷提高審查審計質量，進一步提高工會經費和資產的管理水平。

三、進一步加強工會經審工作的基礎建設，健全組織，完善制度，強化制約機制。

要在提高經審會組建率的基礎上，著重抓好經審會工作機構的建設。要堅持經審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時審批制度，使經審工作得到組織保證；在區縣局（產業）工會中有條件的要設置經審辦、配備專兼職工會經審干部，使經審工作有機構和人員的保證；要加強經審工作的制度建設，進一步貫徹全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》、《工會預算審查監督暫行辦法》，要進一步加強以審計為基礎的經費審查監督，健全工會經審制度和檢查監督機制，做到工會經濟活動拓展到哪里，就把經審監督延伸到哪里；哪里存在影響工會資產安全的隱患，就把審查審計的重點放到哪里。要將監督關口前移，加強事前防范、繼續實施從“源頭”、“過程”到“結果”的全面審查監督，做到對違紀違規問題能及時查清，如實揭露，督促整改，有效防范工會資產重大損失和經濟案件的發生。要增強風險意識，抓好審計風險控制機制的建設，建立審計質量控制制度，執行各項審計規范，強化審計質量檢查考核，探索實行審計過錯責任追究，努力將審計風險控制在最低程度。各級工會要把經審工作擺上重要議事日程，定期聽取經審工作匯報和審查情況通報，高度重視和及時解決審查審計中發現的問題。努力構筑起科學規范的工會經費和工會資產的管理機制和約束機制。

四、進一步加強工會經審隊伍建設，不斷提高工會經審工作的整體水平。

工會經審工作政策性、專業性強，涉及領域廣，經審干部的綜合素質高低，直接關系到審查審計質量。因此，要加強經審干部的業務培訓，使經審干部熟悉和掌握黨和國家的有關財經方針、政策、法規以及工會的財務制度、審計專業知識，培養一批能熟練運用審計及相關知識與技能的經審骨干隊伍。要重視經審工作的理論研究，提高經審干部的理論水平，要研究在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，工會經費收繳、管理、使用中出現的新情況、新問題，建立風險防范的新 機制。要提升經審工作水平，提倡經審手段的技術創新，要借鑒國家審計、社會審計的成功經驗，不斷改進和提高工會經費審查審計的技術手段和方式方法，提高工作效率。工會經審會委員要加強學習，不斷提高思想和業務素質，努力使經審會成為一個強有力的經審監督機構。要進一步加強調查研究和分類指導，加強工作考核和信息交流，總結和推廣先進經驗，更好地幫助基層組織解決工作中遇到的實際問題，不斷提高工會經審工作的整體水平。

關于2006工會審計及經審工作調查的情況通報

各直屬工會及工會經費審查委員會：

根據省、市總工會經審工作要求，按照市總工會經費審查委員會年初工作目標，市總經審辦派出審計組，對市總本級及各直屬工會實施審計32項；為了解各級工會經審組織工作和貫徹落實《牡丹江市直屬工會經費審查監督工作規范化考核辦法》的情況，市總經審辦通過走訪、調查等方式，對全市工會經審組織工作進行了調查。現將實施工會內部審計情況和經審工作調查情況通報如下：

實施工會內部審計情況

一、基本情況

工會內部審計工作是根據市總經審會年初審計工作計劃，依據《牡丹江市工會內部審計辦法》（牡工審字[2005]34號）等有關規定進行的。在組織實施工會內部審計工作過程中，市總經審辦為每個被審計單位制定審計實施方案，下發審計通知書，依據被審單位承諾真實、完整的財務資料實施就地審計，交換審計意見，編寫審計報告，送達審計報告征求意見書，聽取被審計單位意見反饋，下達審計意見書。在2006，市總經審辦派出審計組，對市總工會財務部及事業單位等5個單位、海林市等5個縣（市）區總工會、市直機關工委等18個直屬工會2005的經費收支、遵守財經法規等情況進行了審計。另外，受市總工會組織部和房產局工會委托，對熱電有限公司工會等四單位原主席進行了離任審計。與各被審計單位交換審計意見223條；形成審計報告共32份，提出121項審計問題和124條審計建議；出具審計意見書共32份，提出審計意見84條，對各單位的工會經費管理與使用起到了積極的促進作用。

二、被審計單位的主要特點

通過審計我們發現，各被審計單位在工會經費的收、管、用及遵守財經法規等方面，做了大量的工作，付出了極大的努力，取得了較好的成績。第一，在經費收繳方面，能積極主動地做好工會經費的劃撥、收繳和上解工作；第二，在經費管理方面，能認真執行工會財務管理有關規定，設立獨立的銀行賬戶，建立賬簿，使用規范的工會會計科目，財務報銷、憑證處理符合手續，實行工會主席一支筆審批制度；第三，在經費使用方面，本著為職工服務、為會員服務的原則，在開展豐富多彩的職工文化體育活動的同時精打細算，量入為出，做到略有節余。第四，在遵守財經法規方面，能健全財務管理制度，遵守財經法規，各項財務支出比較真實、合理、合法。

三、審計中發現的主要問題

在審計中我們發現，被審計工會都或多或少存在一些問題，主要有：

1、工會經費收繳率不高。一是部分基層工會行政不劃撥工會經費、不上解工會經費；二是部分工會上解工會經費不及時、不足額；三是部分工會存在截留工會經費現象；四是部分工會干部以怕給行政增加負擔、干擾行政的正常工作等理由，在工會經費的劃撥與收繳上不積極主動，不敢理直氣壯。

2、存在工會經費被擠占、挪用現象。由于發生金額較小等多種原因，多數單位存在著用工會經費支付應由行政承擔的費用現象，如勞模活動有關費用、職代會有關費用、困難職工補助費用等，個別嚴重的單位行政擠占工會經費已經達到基層工會可自主支配經費的40%。另外，挪用工會經費也時有發生。

3、工會財務管理制度不健全。一是因為可使用經費較少，部分工會沒有財務管理制度；二是財務制度不完善，特別是各項補助、獎勵的發放標準和范圍不明確，在實際工作中存在審計疑點和風 險；三是部分工會參照執行行政或上級制定的財務管理制度，與本級實際有些不符，也不健全；四是缺乏監督制約機制，存在不嚴格按制度規定辦事的現象。

4、賬簿及會計科目設置不規范。由于經費金額較小、會計業務較少，由行政財務人員或非財會人員兼任工會會計和出納等原因，部分工會的賬薄設置比較混亂，或沒有明細賬，或沒有總賬，或沒有固定資產賬，使用的會計科目也不附合工會會計科目設置規定，業務處理不符合工會會計制度要求。

5、工會預算管理執行不好。部分工會或沒有預算，或預算不合理，或預算執行不好，工會經費使用的隨意性較大。

6、固定資產管理混亂。由于固定資產權屬不清等多種原因，普遍存在不建固定資產賬，或固定資產明細賬登記不及時，或總賬和明細賬登記不符，或固定資產丟失損壞等現象。

7、還存在個別單位行政領導直接或間接把握工會經費使用的審批權，工會主席“一支筆”審批工會經費制度執行不好；工會的財務人員對工會財務管理制度不熟悉，會計業務不熟練；財務報銷不符合手續、違反現金使用規定、報銷的票據不符合財務要求等現象。

四、審計意見和建議

針對在審計中發現的不足與問題，審計組通過三種方式向被審計單位提出了審計意見和建議：一是在交換意見時；二是通過《審計報告征求意見書》及審計報告；三是通過審計意見書。提出的審計意見和建議主要有：

1、認真貫徹執行《工會法》等有關規定，采取有效措施，加強工會經費收繳工作，努力做到工會經費及時、足額劃撥、收繳和上解。

2、按照工會財務會計制度，建立健全賬簿，設置規范的工會會計科目，履行正確的財務報銷手續，遵守各項財務管理規定，做好工會資產的保值增值工作，堅持好“一支筆”審批工會經費制度。

3、堅持預決算制度，建立健全工會財務管理制度，科學管理和使用有限的工會經費和固定資產。經審工作調查情況

一、基本情況

工會經審工作作為工會工作的重要組成部分，如何發揮好工會經審監督作用，促進工會及時足額收繳經費，堅持經費的正確使用方向，確保經費的安全運作，提高經費的使用效益，是當前擺在工會經審組織面前的一個現實課題。為了解全市工會經審組織發揮“一審、二幫、三促進”作用情況，推進全市工會經審工作規范化建設，市總經審辦通過四種方式對工會經審工作情況進行了調查了解。一是在對下實施審計的同時，就當前經審工作存在問題與被審計單位工會干部進行座談；二是在經審干部培訓班上，向參加培訓的40名工會經審干部發放并回收《工會經審干部調查問卷》，從17個方面對經審工會進行調查；三是根據《關于對直屬工會經審工作規范化建設情況進行檢查的通知》（牡工辦發[2006]38號）精神，反饋回來18份《牡丹江市直屬工會經費審查監督工作規范化建設自查表》，從36個方面對這些單位工會經審工作情況進行全面反映；四是通過2006工會統計數字，對工會經審組織建設和開展工作情況進行了解。

二、工會經審工作主要特點

調查結果顯示，各級工會對工會經審工作的認識、重視程度和工會經審工作的成效都有較大幅度的提高。一是市總87個直屬工會100%建立經審組織，有委員3—7名，一般由工會、財務、審計、紀檢等人員兼任，其中財務人員占85%。有60.92%經審組織建立了經審監督的工作制度。另外，全市還有301個基層工會（2006年工會統計數據）建立了經審組織，一般由3至5名委員組成，人數較少的基層工會在工會委員會中設一名經審委員。二是各級工會多次組織經審人員參加省、市會計培訓班、內部審計培訓班；三是有53%直屬工會經審會能每年召開一次會議，研究審議本級工會經費的預、決算，開展對下級工會經費收支情況審計，對本級工會企事業財務收支情況審計。特別是海林市總工會與海林市審計局聯合下發《關于對截留、挪用應上解工會經費進行審計的通知》（海工審聯發[2006]1號），對海林市工會經費收繳、管理和使用以及工會經審工作都有很大的促進作用。另外，2006全市有271個工會經費審查委員會（2006年工會統計）開展了本級經費預、決算審查。

三、在調查中發現的問題

1、對工會經審工作不重視，對經審工作的領導不夠得力。一是不建立工會經審組織。全市有83.76%的基層工會（2006年工會統計）沒有建立工會經費審查組織，主要集中在基層工會；二是部分基層工會領導和工會干部認為工會各項活動所涉及的金額不大，審計與否即無關緊要，也起不了什么作用，甚至認為有無經審組織都關系不大；三是近70%工會經審會的人員配備不利于開展工作。工會經審會委員絕大多數是兼職，或不懂財務知識，或不熟悉工會財務會計制度，或對工會經審工作業務不精，或缺乏責任感。

2、工會經審工作發展不平衡，履行職責不到位。部分經審組織形同虛設或缺乏工作主動性，不能發揮經審組織“一審、二幫、三促進”作用。一是近75%的基層工會經審工作處于可抓可不抓的現狀；二是部分基層工會（特別是新建企業、經濟效益不好的企業）不被行政所重視，工會經費不到位，或由行政部門代管，本級經審會自然就沒有工作可干；三是經審會委員缺位，工作調動不能及時替補，長期形成空缺，無人干經審工作。

3、審計隊伍需要大力加強。絕大多數工會經審組織沒有專職審計人員，審計機構的成員也是由不同部門、不同專業的人員兼任，審計人員的素質和水平不能完全適應工會審計工作的需要。

四、加強工會經審工作的幾點建議

針對工會經審工作中存在的問題，提出以下幾點建議：

1、各級工會領導應提高對經審工作的認識，積極營造工會經審工作的良好環境。各級工會組織，特別是工會的領導干部，一定要本著建設節約型社會和對職工群眾高度負責的精神，充分認識加強工會經審工作的重要性，認真貫徹全總制定的《關于加強工會經費審查監督工作的意見》，合理配備經審干部，建立健全各項審查監督制度，定期對經審干部進行培訓，不斷提高經審干部的思想政治素質、專業知識水平和工作能力。

2、加強工會經審工作規范化建設，提高工會經審工作的整體水平。一要制定符合本級實際、可操作性強的工會內部審計操作程序和審計文書格式。二要建立、健全考核機制，統一部署、檢查、考核和評比經審工作，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核和評比。三是要建立、健全激勵機制。抓先進，樹典型，以點帶面，以典型引路，推動經審工作深入發展。四是要建立、健全指導機制，幫助基層工會解決經審工作中存在的問題。

3、加強經審業務知識培訓，全面提高經審干部的業務素質。工會經費審查監督是一項政策性、專業性較強的工作，只有培養造就一支政治素質高、財務知識精通、經審業務熟練的經審干部隊伍，才能適應新形勢下工會經審工作的需要。各級工會組織應采取多種形式，加強對經審干部的業務知識培訓，進行業務指導，從而提高經審干部的實際工作能力和業務知識水平。

縣級和基層工會經審工作現狀與建議

成都市工會經審會在市工會領導下，在全總、省總經審會的指導下，認真履行工作職責，帶領全市各級經審組織緊緊圍繞中心，服務全局，堅持依法履行審查審計監督職責，全面貫徹落實全總《關于進一步加強工會經費審查監督工作的意見》，建立健全各級經審組織和經審工作審查監督體制，積極推行經審工作規范化建設。進一步加大審查審計力度，努力提高審計質量，工會經費審查工作的深度和廣度得到進一步拓展，為保證工會經費正確的使用方向，促進工會經濟活動規范運作，促進工會系統廉政建設做出了積極貢獻。我市工會經審工作雖然取得了一些成績，但是，縣級工會和基層工會經審工作還相對薄弱，與工會經審工作規范化建設標準的要求仍存在一定差距，主要表現在：

（一）認識不到位，經審監督難。

有些區（市）縣工會和基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經審會的工作重視、支持力度不夠，在人員和經費上沒有給予充分的支持，致使部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足，存在畏難情緒，從而使經審作用受到到嚴重影響。重財務輕經審，對經審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督，經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式，走過場。

（二）經審組織不夠健全，影響經審作用的發揮。

部分區（市）縣工會受人員編制等因素影響，大多數縣級工會除一位副主席兼任經審會主任外，沒有配備專職經審人員，一般由工會內其他部門的人員兼職從事具體的經審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時間、精力有限，同級工會經審委員又來自外不同的單位，很難共同研究工作或開展審計。

部分基層工會經審會主任由財務人員兼任，既是經審會主任、又是財務人員，自己監督自己；有的經審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經審會雖然組織健全，但監督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監督職能。

（三）審計力量相對薄弱，難以保證審計質量。

區（市）縣工會和基層工會經審干部多為兼職人員，一方面因為人少事多，工作一忙，對經審工作無暇顧及；另一方面，經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

幾點建議：

（一）統一思想認識。各級經審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務，在新形勢下，工會經費收管用的難度和風險加大。如何收好管好、用好工會經費，是擺在工會組織面前的一項重要任務，也是經審會義不容辭的責任。

積極引導區（市）縣工會和基層工會領導充分認識工會經費審查監督的重要性，建立健全工會經費審查監督機制，只有通過審查、監督工作，才能促進收好、管好、用好工會經費，促進工會財產依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

（二）加強經審工作的領導

要切實做好經審工作，離不開各級工會領導的高度重視和支持，領導對經審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經審工作的關鍵。因此，要積極爭取工會領導的支持，將經審工作列入工會工作的重要議事日程，納入工作目標任務考核，對經審工作中遇到的困難和問題要認真研究、解決。

縣級工會要按照《工會經審專用經費管理辦法》的規定，落實經審專用經費，將工會經審會工作和活動所需的經費納入本級工會預算，為工會經審工作的開展創造必要的條件和良好的環境，更好地發揮經審工作在工會全局工作中的作用。

（三）加強經審會的組織建設和干部隊伍建設。

一是要按照規范化建設標準的要求，加強組織建設，完善機構設置，配好、配齊經審干部，是做好經審工作的組織保證。

二是建立工會特約審計人員隊伍，吸收原則性強、作風正派，懂財務、審計專業知識的專業人員到經審干部隊伍中來，是解決當前審計任務重、人員配備不足，審計力量薄弱的有效途徑。

三是加強對經審干部的業務培訓，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良的經審干部隊伍，是提高經審工作水平和質量的關鍵。

（四）加大經費審查力度，強化監督職能。

基層工會經費審查委員會要認真履行職責，按照全總、省總、市總關于經審工作的要求，建立健全各項《經審制度》，加大對本級工會財務收支情況的預決算審查力度，定期向會員（代表）大會報告工作，同時要加強對工會資產的監督管理，確保工會資產的安全有效。

（五）加強經審工作規范化、制度化建設。

一是用《區（市）縣工會經費審查工作規范化建設標準》來規范各區（市）縣工會的經審工作。通過考核評比來促進區（市）縣工會各項經審工作進一步提高。

二是積極探索，制定出《基層工會經審工作規范化建設標準》，加強和規范基層工會經審工作。積極支持基層工會開展經審工作，充分發揮基層經審小組作用，開展互查互審，交叉檢查，從而推動基層工會經審工作，促進基層工會財務、資產管理水平不斷提高。

工會經審委員工作職責

1、根據黨和政府的有關政策、法令和上級工會的統一規定，在勤儉節約和保證需要的原則下，依靠群眾管好、用好工會各項經費；

2、及時向工會委員會提出工會經費收支預算和決算草案，并根據批準的預算，積極組織收入，節約支出；

3、妥善保管現金和一切財務帳表、憑證、檔案、資料。及時登記帳目，按時編制財務會計統計報表。

4、主動向經費審查主任委員或經費審查委員會匯報工作情況，提供有關財務工作資料，并向職代會報告工作情況；

5、建立和健全工會財產物品保管制度，登記工會財產帳目，監督檢查工會財產物品的保管、使用情況；

6、協同生活保障委員會搞好互助儲金會的財務工作；

8、模范地遵守和維護國家財經紀律和工會財務紀律，對違反財經政策和財務制度的開支，有權拒絕付款，拒絕報銷，并及時向本單位領導人報告，如果對本單位領導人有不同意見，可以在執行本單位領導人決定的同時，向上級工會反映。

淺議工會經審監督職能

[導讀]工會經審制度是工會內部的自我監督約束制度，通過履行審查、監督、評價職能，促進工會建立內部控制機制和工會良性發展

【關鍵詞】

經費

監督

規范化

工會經審是工會工作的重要組成部分。做好新時期工會經審工作對于規范工會財務活動，增強工會組織經濟實力，保障工會資產運作安全，推動工會系統黨風廉政建設都具有重要意義。如何健全和規范工會經審監督活動，有效發揮工會內部經審組織的監督作用，更好地服務工會工作大局，是工會改革和建設的一項重要任務，也是時代賦予廣大工會工作者的責任和義務，需要我們不斷探討和研究。

一

正確理解工會經審的概念、職責和任務

根據《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，在組建工會或換屆選舉時，經審會與同級工會委員會應同時考察、同時報批、同時選舉產生。實踐中，經審會按照程序由全體工會會員民主選舉產生，代表會員群眾對工會各項經費的收支和財產管理進行審查監督，是實施工會經審監督的主要載體。經審組織通過對同級工會及所屬企事業單位的經費收支和與經費有關經濟活動的審查，監督其貫徹執行黨和政府的財經政策、紀律、法規和工會財務工作的方針、規章制度，從而協助同級工會組織收好、管好、用好工會各項經費，管好工會財產，使工會經費得到合理、有效地使用，促進工會不斷改善管理，更好地為職工群眾服務。

二

充分認識工會經審監督的地位和作用

工會經審制度是工會內部的自我監督約束制度，通過履行審查、監督、評價職能，促進工會建立內部控制機制和工會良性發展。

（一）工會經審監督促進工會組織自我完善。工會經審作為工會內部審計制度，通過履行監督、評價、鑒證等職能，維護財經法紀，保障工會資產保值增值，同時促進工會組織建立內部控制機制、健全自我約束機制，提高經費收、管、用水平，增強經費保障能力，保證工會財務行為的合法性。

（二）工會經審工作是工會工作的重要組成部分。經審工作在維護工會職工權益、貫徹工會民主性原則、服務工會工作大局、監督工會財務工作、促進工會廉政建設等方面發揮著重要作用，是工會系統的一道重要防線，發揮著系統內部的自凈功能，是其他任何一種審計監督不能與之相比的。

（三）在新舊體制轉軌時期，工會工作面臨著許多新的復雜情況。工會組織要義不容辭地履行職責，為職工說話，維護職工權益，同時還要保障經費以滿足工會事業的正常發展。這種時期，工會經審要肩負起客觀、公正評價工會經費收繳和管理水平的重任，需要工會經審對工會財務工作進行客觀的評價、激勵和監督，充分發揮經審工作審、幫、促作用。

三

發揮工會經審作用的有效途徑

在新的形勢下，經審工作的重點應向著眼于保障職工利益與工會功能運轉的經費收繳、工會財務管理水平和資金使用效益的提高等方面轉變。

（一）堅持重點，搞好經費收支預、決算審計。經費收支預決算審計工作是工會經審的基礎工作，是發揮經審監督作用的前提，應該不折不扣地執行。從經費預算編制的合理性和規范性，到預算執行結果的真實性和合法性，預決算審計貫穿了經審工作全過程。同時，通過及時提出意見和建議，在促進財務管理的規范化，提高工會經費使用效益，實現本級工會工作目標等方面發揮積極作用。

（二）注重突破，加大專項審計力度。加大對本級工會涉及的較大金額專項資金使用情況的調查、審計力度，諸如本級工會基本建設和維修改造工程、專項資金以及對本單位財務收支、財產管理等情況進行專項審計，及時摸清情況，提出意見和建議，為工會正確決策，依法治會提供服務。

（三）積極探索，著力開展經濟責任審計。按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，經審會有會同有關部門對工會領導干部和單位領導人員實施經濟責任審計的職能。通過對工會負責人離任審計，重點考核負責人任期內各項預算執行情況、工會凈資產的保值增值情況，明確負責人任職期內經濟責任和業績，將審計結果作為有關部門考核、任用和獎懲干部的依據。開展經濟責任審計是明確經濟責任、確保工會資產安全完整的重要手段。

（四）強化參與，當好工會領導層的參謀。工會經審不僅僅是對違紀違規問題實施監督，還要參與工會理財、聚財的決策行為。要正確處理監督與服務的關系，不能就監督論監督，應當將監督寓于服務之中，既要嚴格各項制度規定，又要考慮工會實際，把握好原則性與靈活性的統一，主動聯系，深入調研，積極出主意，想辦法，從政策、制度上為決策提供服務，促進工會經濟活動的科學決策，嚴格管理和規范運作，更好地發揮經審監督效能。

四

以“五個到位”進一步發揮經審工作作用

（一）思想認識統一到位。

加強政策宣傳力度，切實加大《審計署關于內部審計工作的規定》、《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等有關法律法規的宣傳力度，使工會領導了解和掌握經濟責任審計的法律法規，充分認識做好工會經審計工作的重要性，消除“經審工作可有可無，經審會就是專門挑毛病”的偏見。經審干部應積極爭取工會領導對經審工作的重視和支持，克服 “怕得罪領導不敢審” 的畏難情緒，把好關，使有限的經費發揮出最大的效益。

（二）經審組織把關到位。

新形勢下，工會經費收、管、用的范圍不斷加大，經審工作任務也隨之加重，如果沒有健全的經審組織，就無法完成經審工作的各項任務。因此要加強組織領導，進一步強化對工會經審組織在同級工會中有著紀檢監察、經濟警察雙重地位的認識，為開展經審工作創造良好的環境。工會要依照法律規定實施工會內部監督機制，把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程，積極采納經審會提出的意見和建議，自覺接受監督。工會經審組織如遇換屆或經審干部人事變動時，一定要及時選配得力人員充實經審干部隊伍，堅持做到經審會與工會委員會同時組建、同時選舉、同時報批。使工會經審組織逐步健全起來，真正行使法律和會員群眾賦予的權力。

（三）制度建設落實到位。

工會經審工作制度是確保工會經費和資產的安全、完整和效益的有效手段，能促進工會經費收入的穩步增長。審計工作需要嚴謹細致的作風，更需要一系列規范的制度和程序來保證。建立起一套完善的工作制度和規范的工作程序，用制度來明確經審監督應該干什么，用規范的程序去指導經審干部怎樣干，使工會經審組織的審查監督作用得到應有的發揮。

（四）經審人員配備到位。

要加強經審組織建設，按照全總提出的“經審工作只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強經審干部隊伍。加強經審干部的理想信念和宗旨教育，樹立強烈的責任意識，自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的準則，自覺遵守審計工作紀律。采取多種培訓形式，抓好經審干部專業技能和財經政策法規的學習與培訓，不斷更新財會、審計等專業知識，全面提高經審干部的政治、業務素質和職業勝任能力。

（五）工作經費保證到位。

為經審工作能更好地發揮監督職能作用提供必要的經費支持和物質保障，要按規定以工會經費解繳比例提取經審工作專用經費，確保經審會辦公室經費列入本級工會機關預算之中，使工會經審工作不因經費不足的原因而耽誤。

趙金代同志在全市工會經費審查工作“雙先”表彰大會上的講話

希望你們適應新形勢、采取新舉措，積極探索新時期經審工作的規律和方法，努力開創我市工會經審工作新局面。

下面，就如何進一步加強工會經審工作，我講幾點意見：

一、完善工會內部監督制約機制，推進經審工作規范化建設

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，是一項政策性、法規性、專業性很強的工作。加強工會經審工作，是依法治會、維護工會經費獨立管理的法律地位，促進工會收好、管好、用好工會經費和加強工會資產管理，保障工會切實履行維護職工合法權益基本職責的重要途徑。責任重大，使命光榮。

各級工會經審組織要以改革創新的精神不斷深化經審工作，努力構建體制科學、機制健全、運行高效的工會經費審查監督工作體系，使經審監督成為貫徹和維護工會經費獨立原則，加強工會經費和財產管理，促進工會經濟活動規范運作的重要途徑和有效措施。當前，經費收繳難是老問題，管理上還存在漏洞，使用上也存在提高民主、科學決策水平問題，如果不加強監督制約機制建設，在經費收、管、用上出了問題，不僅與中央加強經濟監督力度的要求不相符，職工也不答應。因此，各級工會必須充分認識經審工作在新時期工會工作中的地位和作用，增強工會自我監督和民主監督意識，從工會自身的長遠建設和戰略高度出發，把經費審查工作切實納入工會工作重要議事日程，建立健全工會經審組織，形成強有力的內部監督工作體系；支持經審組織依法行使職權，獨立開展工作，幫助他們解決工作中遇到的問題，特別是在組織機構設置、專業人員配備、經審制度建設、審查審計工作、經審工作經費落實、經審人員待遇上為經審工作創造有利條件。各級工會經審干部要認真學習審計、財務工作的政策、法律法規，不斷提高執法的自覺性，樹立對經審工作的高度事業心和責任感，使經審組織真正起到為工運事業發展保駕護航的作用。

工會經審工作規范化建設是一項長期而艱巨的任務。為此，市總分別制定并下發了《縣級工會經審工作規范化建設標準》和《直屬基層工會經審工作規范化建設標準》，從組織建設、制度建設、規章制度、業務建設等不同層面提出了經審工作“應該做什么”、“應該怎樣做”和“做到什么程度”。這兩個《標準》的出臺，將是今后一個時期市總考核各級工會經審工作的重要依據，希望各級工會對照《標準》找差距，認真研究新時期經審工作遇到的新問題，針對經審工作的薄弱環節，采取有力措施加以解決。

二、圍繞中心、服務大局，推動工會經審工作全面發展

工會經審組織要把經審工作放在工會全局工作中定位和把握，要找準服務全局工作的落腳點和著力點，要寓監督于服務之中。經審組織要把主要精力放到事關工會經費使用方向、事關工會資產安全完整的重大問題上，放到對重點項目、重點部門和重點資金的審查監督上，為工會工作和工運事業保駕護航。

當前，隨著改革的深入，特別是產業結構和產權結構的調整，新舊體制交叉、轉軌，在這個過程中，各種矛盾和問題也不斷顯現。如工會經費和資產的流失問題，工會資產的安全、完整和效益問題，國有產權理順特別是國資國企改制中對工會資產的管理和影響問題，工會資產自身管理的規 范和運行的質量問題等等。這一切都迫切需要各級經審組織和經審干部以高度的事業心和責任心在維護國家財經法紀、促進工會經濟活動規范運作方面發揮重要作用；在促進工會組織收好、管好、用好工會經費、切實履行維護職能中發揮重要作用；在加強審計監督、完善資產管理、實現工會資產安全、完整和效益方面發揮重要作用；在強化自身監督，加強工會系統黨風廉政建設方面發揮重要作用。各級工會經審組織要在深化對本級工會經費收支預算執行情況的審查審計的基礎上，積極拓展其他審計項目，特別是開展工會經費計撥審計工作，協助同級工會財務部門收好、管好、用好工會經費，防止工會資產流失。今年下半年，市總工會和市審計局在全市范圍內聯合開展了工會經費計撥審計工作，各級工會促收經費99.3萬元，其中，市總經審會審計促收經費34.2萬元。這就是工會經審工作圍繞中心、服務大局的集中體現。希望各級工會經審組織要繼續堅持做法，在工會全局工作中發揮更大的作用。

對待工會經審部門查出的問題和提出的建議，各級工會領導要從大局著眼，以發展的眼光正確對待前進中的問題，對于嚴重違法亂紀的，絕不姑息遷就；對因工作經驗不足，在探索中出現失誤的，要幫助分析原因，研究改進措施；對于在前進中出現的新問題，只要有利于改革發展穩定的大局，有利于增強工會組織的凝聚力、有利于調動廣大職工的積極性，我們就予以支持。

三、加強業務培訓，打造一流經審干部隊伍

經審干部素質的高低直接決定審計監督作用的發揮，建設一支高素質的經審干部隊伍，是做好工會經審工作的重要前提。因此，各級工會組織必須高度重視經審干部的業務培訓工作，努力打造一流經審干部隊伍。首先，要有針對性地在不同層面開展經審業務知識培訓工作，對經審主任的培訓重點放在領導藝術、思路謀劃和溝通協調關系上；對專職經審干部的培訓，重點放在提高其查找問題的業務技能上；對經審委員和領導干部的培訓，重點放在提高其對經審工作的全面把握和駕馭局面的能力上。其次，要創新工作機制，通過經審工作臺賬展評、優秀審計項評比等方式加強對下業務指導。第三，開展選樹經審工作先進典型活動，及時總結下級經審組織在工作中創造的先進經驗，學習、借鑒各地好的做法，結合本地實際加以推廣，充分發揮先進典型的示范引導作用，推動工作整體水平提高。第四、深入基層調查研究，了解基層工會經審工作開展情況，傾聽基層工會經審干部的意見和呼聲，研究改進工作的思路、方法和途徑，不斷推動全市經審工作上水平、上臺階。

希望受到表彰的先進單位、先進個人，發揚成績，再接再厲，在各自工作崗位上創造新的業績。也希望工會經審組織和廣大經審干部以先進單位、先進個人為榜樣，努力工作，積極進取，開創我市工會經審工作新局面。

同志們，經審工作責任大、任務重、要求高。希望各級經審組織和廣大工會經審干部要不斷增強服務意識、大局意識和責任意識，以對職工和工運事業高度負責的精神，準確把握工會經審工作的發展方向，依法履行審查審計監督職責，為經審工作的推進和工會全局工作的發展作出新的更大的貢獻。

重視工會經費審計 維護職工合法權益

工會經費審查審計監督工作是工會財務工作的一項重要性工作。它對工會經費的收繳、管理及使用發揮著“未雨綢繆”的作用。如果說工會經費收繳是基礎，管理是手段，使用是目的，那么經審就是全過程的監控。由于工會經審監督具有獨立性、權威性和群眾性，因此，它不受其它因素的干擾和制約，在整個工會工作中發揮著舉足輕重的作用，對經費的撥繳、管理、使用不規范、不合法、不合理的現象隨時有權提出糾正。寧夏彭陽縣審計局和縣總工會經費審查委員會對2008年部分基層工會組織計提管理和使用的工會經費進行了審計。從審查結果看，有部分單位對經費的提提撥繳、管理使用出現隨意性，以致在經費審查審計監督中發現其“打擦邊球”現象較為嚴重，為此，筆者談談自己的觀點和看法。Rhp中國國家審計網

一、提高工會經審工作重要性和必要性地認識 Rhp中國國家審計網

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，工會經審會是代表會員群眾對工會經費收支和財產管理情況進行審查監督的組織。工會組織在社會關系中的地位日益提高，作用日益增強，客觀現實要求工會必須加強經審工作，充分發揮經審組織的監督作用。進一步提高工會經審工作的重要性和 必要性的認識，切實把經審工作放到工會維護職工的民主監督權利、加強工會自身監督的整體格局中去把握。要切實加強對工會經審工作的領導，做到思想上重視、組織上保證、工作上支持、經費上落實、權力上尊重，保證經審工作在工運事業的發展中更好地發揮作用。工會法規定：“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度。”同時增加了“工會經費的使用應當依法接受國家的監督，”確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。但實踐中有一種看法，認為工會組織自身有經費監督機構，不需要外部審計來監督工會經費，把工會經費獨立原則與外部審計監督對立起來。因此，只有依法接受國家監督，堅持內部審計與外部審計相結合，才能做好工會經費管理工作。工會經費審查監督工作既要服從和服務于工會全局工作，又要為工會全局工作的開展提供重要保障。工會經審組織和經審干部一定要從全局的高度認識和思考工會經審工作，把經審工作落實到工會經濟活動的全過程，全面加強審查監督工作，促進工會工作健康發展。要加強對同級經費收支預決算的審計監督。對同級工會經費收支進行審計監督是工會經審組織必須履行的一項基本職責。工會經審組織都要對同級工會預算執行情況進行實務審計，要抓住經費收支的真實性及有關財務收支辦法、規范和執行的合法性進行綜合評價，發現問題及時提出意見和建議。既要堅持實事求是、客觀公正、敢于審計、敢于揭露問題，同時也要注意工作方法，處理好審、幫、促的關系。不斷針對工作中出現的新情況、新問題，探討研究解決的新方法、新措施，切實加強對基層工會經審工作的指導，充分發揮工會經審組織在經費收繳、管理、使用方面的作用。按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》和《工會經審工作規范化建設標準》，指導基層工會健全組織，配齊配強專（兼）職干部，督促基層工會建立獨立財務賬戶，依法收繳和獨立管理經費，積極開展經審活動，完善經審制度，促進工會系統的廉政建設。Rhp中國國家審計網

二、加強內外部審計監督，提高工會經費審計質量Rhp中國國家審計網

工會經費審查監督主要是內部審計，必須努力加強。我國審計組織體系由國家審計、內部審計和社會審計三者組成，工會經費審查不屬于國家審計和獨立法人審計，只能屬于內部審計。雖然相對于下一級工會組織上級工會有上審下的任務，但它屬工會組織內部審計范疇。工會法對工會經費審查監督制度、工會經費審查委員會組織與職責都作了明確的規定，工會經費的審查監督，主要由工會經審委員會的經審辦來承擔。工會經費自己管理，自己審查監督，是根據工會組織及其經費收管用的特點，總結歷史經驗形成的。堅持內部審計與外部審計相結合，是工會經費管理工作的必然要求。工會經費審查工作的審、幫、促是有機結合的整體，審是手段，幫是目的。工會法明確了繳納工會經費的義務主體、列支渠道等，同時，也規定了工會經費的使用方向。工會應在法律規定的范圍內使用經費，強化內外部審計是工會經費用于為職工服務和工會活動的必然保證。如何把有限的工會經費做到“取之于職工，用之于職工”，切實維護職工的合法權益，是基層工會經費審計的目的。強化經費審查監督,是適應工會工作不斷創新發展的需要,對于促進收好、管好、用好工會經費,促進工會財產管理和經濟活動規范運作,促進工會組織黨風廉政建設具有十分重要的意義。Rhp中國國家審計網

三、加強經審干部培訓 提高經審干部素質Rhp中國國家審計網

工會經審會要按照上級要求和部署，結合本單位工作實際，認真貫徹執行現行的規章制度，經審會所需經費應列入同級工會經費預算，保證經審專用經費的使用。要實行經審工作目標考核責任制，努力促進經審工作向制度化、規范化、科學化方向運行。要加強經審干部培訓，培訓的重點要放在學習國家財經法規、工會財務制度和審計專業知識上，要提高經審干部專業技能和分析、處理實際問題的能力，不斷提高經審干部政策水平和業務能力，更好地發揮經審組織的審計監督作用。工會經審工作的任務和目的是規范工會經費的收、管、用。為使工會財務的管理走上規范化的軌道。樹立中國特色社會主義工會維權觀，認真履行審查監督職責，提高審查審計水平，促進收好、管好、用好工會經費，發揮工會經審組織的重要作用，以切實維護職工的合法權益。

第五篇：農村審計中的問題與對策

農村審計中的問題與對策

隨著我國經濟的發展，城鄉一體化的進程加快，暴露出來了諸多問題，其中最主要的就是耕地的占用問題以及村委會的財政開支問題，這兩者存在著根本上的關系，正是因為村委會的財政開支不透明，才造成了許多農民的利益被他人占有了。要想解決這種問題，就需要政府對村委會進行審計，使之財政開支透明合理。中國是一個農業大國，全國大約有三分之二的農民，而且經濟的發展主要是農業的發展，國家的發達也主要是農業的發達，因此解決農民的利益問題是根本。

一、農村審計的必要性

農村審計作為審計的一項重要內容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會作為政府多層次等級中的最低一級，受到的監管是最少的，而且村干部不屬于公務員，也沒有行政級別，法律對其進行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財、物等眾多公共資源、公共權力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動態。因此，他們可以獲得比其要承擔的責任更多的權利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。而村干部作為老百姓的直接上司，起著老百姓和更高層次政府之間進行溝通的傳話人的作用。而且，在中國廣袤的土地上，很多農村都是一些偏遠的山區，村干部完全有能力把不利于自己的信息過濾掉，而只把利于自己的信息向上傳達。老百姓處于絕對的弱勢，如果政府不對村干部進行監管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅固的根基。

二、農村審計存在的問題

（一）農村審計機構不規范。農村審計沒有正式列入國家法律法規，法律地位不明確。而農業部、監察部、國務院糾風辦發文規定，農村審計由農村經管站負責組織實施，工作體系是由農業部門牽頭負責，農村審計由農經站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構。由于農經站從事審計的非專業性，往往在審管結合上難以統一，審計專業職能難以兌現到位，而法律沒有賦予農村審計經濟監督職能，農村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農村審計所的地區也出現了不少問題，有媒體報道，“據調查顯示，蘇北地區某鄉鎮成立的審計所，因受經費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉鎮農經部門合署辦公。人員較少，既要做好農村財務管理、集體資產管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

（二）農村審計人員能力不夠高。目前，我國縣級農村審計還缺乏一支過硬的農村審計執法隊伍，農村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，特別是欠發達縣，地方財政困難，培訓經費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農村的各項經濟政策，農村財務管理方面的各項規章制度及農村審計專業技術知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農村審計人員無專職化、抽調難、專業素質不高的局面，使農村審計往往走過場，其職能難以正常發揮，直接影響了農村審計的質量和效能。審計人員素質問題成了制約農村審計工作開展的一個主要因素。從農村審計人員的結構上看，大多是長期從事農村財務會計的人員，他們從事農村審計全是靠傳統的手工查賬，多數人員還沒有接觸過計算機審計，審計業務和技能水平嚴重落后。

（三）農村審計環境不理想。審計工作是一種監督方式，從根本上看是一種監督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農村審計環境不理想。首先，鄉鎮沒有建立關于運用審計結果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規章制度，沒有與紀檢監察、組織人事等部門建立起審計聯動機制，致使審計結果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

三、完善農村審計政策建議

（一）面臨的困難

1、缺少法律的支持。國家審計有國家審計法及其有關規定（如取證、報告等）作保障，注冊會計師審計有會計法及獨立審計準則和獨立審計實務公告等作保障，而農村集體經濟組織審計目前尚無全國性條例，僅有部分省市出臺了《地方性農村集體經濟審計農村集體經濟組織審計規定》將其定性為內部審計又解決不了農村集體經濟組織財務的外部監督問題，而地方出臺的一些規范性文件又不能作為法律依據，這樣造成農村審計的法律地位不明確，工作中存在極大的不便。

2、會計核算不健全。要想進行很好的審計，被審計單位必須有健全的核算體系。有了健全的核算體系，審計人員才能根據會計人員提供的信息很好地開展工作。我國大部分農村根本沒有會計機構，有的僅僅是一名會計人員，記的都是流水賬，而且會計人員的素質和專業知識欠缺。同樣，也會造成村干部同會計人員進行勾結，以權謀私，造成許多財務收支不明確，審計工作無從下手。

3、政策很難落實。農村審計機構提出的審計意見大多難以落實。農村集體經濟審計機構對審計出的問題沒有處理權力，使得查出問題與處理決定之間產生脫節，查出的問題很難得到及時解決；在有關部門處理問題時，也難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決。

（二）對策建議

1、健全法律體系，重視農村審計。農村市場經濟要想走向成熟，離不開完善的法律、法規和制度。因此，應盡快制定全國性的農村集體經濟組織審計條例和與之相配套的審計取證、報告、檔案管理等辦法，進一步明確農村集體經濟組織審計工作的定性問題，切實樹立起農村經營管理部門在農村集體經濟組織審計方面的權威性，最大限度地賦予農村集體經濟組織審計部門必要的職權，使農村集體經濟組織審計工作有法可依、有章可循。

2、規范審計機構，提高審計人員素質。要想很好地開展審計工作，必須有規范的審計機構。審計機構必須有很強的獨立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計還要有民間審計。要對工作人員進行素質教育，尤其是在審計工作隊伍里，這就顯得尤為重要。這對推進農村審計工作，有著極其重要的意義。要堅持有證上崗，吸收具有較高政治素質和文化素養的專業的人員，要堅持定期考核。對專業人員要進行定期的培訓，加強對審計人員法律法規的教育。要加強職業道德培訓，增強審計人員的服務于黨和人民的忠誠意識，自覺接受廣大人民群眾對其的監督。

3、端正村干部對農村審計態度，提高農村財務會計水平。在進行農村審計時，有不少農村干部對審計缺乏正確的認識，甚者阻撓審計工作的進行。因此，應端正農村干部對農村審計的態度。農村財務會計水平低、內部控制弱，直接影響了農村審計的效率和效果。因此，要進一步完善“村賬鎮管”的代理制度，提高農村財務會計水平；重視內部控制制度的建設，推動農村審計的順利開展。

農村審計是一項很重要的工作，關系到國計民生。因此，政府應當對其有足夠的重視，選拔一些有素質、有能力的審計工作人員定期開展農村審計。當然，村干部也要很好地配合審計工作，同時做好農村的會計工作，使我國的審計體系健康地發展。當然，這也是一項長遠的工作。