第一篇：美麗鄉(xiāng)村21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

從今以后,“美麗鄉(xiāng)村”不再只是一個(gè)模糊概念,而將有一套量化指標(biāo)明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如,村主干道路面硬化率須達(dá)100%；村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率為100%；生活垃圾無(wú)害化處理率要超過(guò)80%；使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例不得低于70%。

今天,在國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委共同舉辦的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)上,記者了解到上述情況。

匯集財(cái)政環(huán)保住建農(nóng)業(yè)等要求

據(jù)質(zhì)檢總局黨組成員、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委主任田世宏介紹,《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)由12個(gè)章節(jié)組成,基本框架分為總則、村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等9個(gè)部分。

在技術(shù)內(nèi)容方面,《指南》采取了定性和定量相結(jié)合的方法,匯集了財(cái)政、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)等行業(yè)部委的相關(guān)工作要求,明確了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在總體方向和基本要求上的“最大公約數(shù)”,在村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域規(guī)定了21項(xiàng)量化指標(biāo),就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予目標(biāo)性指導(dǎo)。

該《指南》以“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主,宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”為主要目標(biāo),突出普適性、指導(dǎo)性、引領(lǐng)性、實(shí)用性、兼容性等特點(diǎn),統(tǒng)籌考慮各地需求,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要素進(jìn)行了規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體現(xiàn)了“美麗鄉(xiāng)村村民建、建設(shè)成果村民享”的核心理念,反映了美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美和行為美。

生態(tài)保護(hù)方面量化指標(biāo)逾半數(shù)

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,《指南》規(guī)定了氣、聲、土、水等環(huán)境質(zhì)量要求,對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等污染防治,森林、植被、河道等生態(tài)保護(hù),以及村容維護(hù)、環(huán)境綠化、廁所改造等環(huán)境整治進(jìn)行指導(dǎo)。值得注意的是,此次《指南》專門設(shè)定了村域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率須達(dá)100%,生活垃圾無(wú)害化處理率要超過(guò)80%,生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不得低于70%,衛(wèi)生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項(xiàng)量化指標(biāo)。

在村莊建設(shè)方面,《指南》規(guī)定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)要求。明確規(guī)定村主干道建設(shè)應(yīng)進(jìn)出暢通,路面硬化率達(dá)100%；要可續(xù)設(shè)置道路交通標(biāo)志,村口應(yīng)設(shè)村名標(biāo)識(shí)；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)還應(yīng)設(shè)置指示牌。

建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化管護(hù)制度

在公共服務(wù)方面,《指南》規(guī)定了醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化體育、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共安全、便民服務(wù)等領(lǐng)域的要求。

其中,在醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域設(shè)定了村衛(wèi)生室建筑面積須大于60平方米,九年義務(wù)教育鞏固率須在93%以上,農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要超過(guò)50%等8項(xiàng)量化指標(biāo)。

《指南》對(duì)“文化保護(hù)與傳承”標(biāo)準(zhǔn)也特別作出規(guī)定,明確要求“建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化管護(hù)制度,編制歷史文化遺存資源清單,落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人,形成傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承體系”。

此外,《指南》還對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明和基層組織建設(shè)進(jìn)行規(guī)定,明確了公眾參與和監(jiān)督兩個(gè)長(zhǎng)效管理機(jī)制,鼓勵(lì)開(kāi)展第三方村民滿意度調(diào)查,確保在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí),進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制,保障村民合法權(quán)益。

不搞千篇一律不搞大拆大建

田世宏指出,該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為一種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié),體現(xiàn)了技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性,經(jīng)相關(guān)各方充分協(xié)商、達(dá)成一致并自覺(jué)執(zhí)行,是具備普遍指導(dǎo)意義的技術(shù)規(guī)范。

他表示,《指南》作為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了框架性、方向性技術(shù)指導(dǎo),使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有標(biāo)可依,使鄉(xiāng)村資源配置和公共服務(wù)有章可循,使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有據(jù)可考。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)性化發(fā)展預(yù)留了自由發(fā)揮空間,不搞“一刀切”,也不要求“齊步走”,鼓勵(lì)各地根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦,因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展。

田世宏要求,各地要結(jié)合地方實(shí)際、突出地方特色,務(wù)實(shí)推進(jìn)《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。各地要加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重視和支持,要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、生產(chǎn)生活習(xí)俗組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施,在實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,不斷拓展創(chuàng)新,不搞千篇一律、不搞大拆大建,努力做到各美其美、美美與共,提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的質(zhì)量和水平。要積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)范和引領(lǐng)作用,推動(dòng)農(nóng)村綜合改革工作在制度上、管理上不斷創(chuàng)新和完善。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

昌吉回族自治州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（征求意見(jiàn)稿）

范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了昌吉回族自治州美麗鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等要求。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)以村為單位的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。2 規(guī)范性引用文件

下列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本文件。

GB/T 156 標(biāo)準(zhǔn)電壓

GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) GB 4285 農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn) GB 5749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) GB 5768.1 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 GB 5768.2 道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 GB 7959 糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求 GB/T 8321 農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則 GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 16453 水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范 GB 18596 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) GB 19379 農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范

GB/T 27774 病媒生物應(yīng)急監(jiān)測(cè)與控制通則

GB/T 29315 中小學(xué)、幼兒園安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求 GB/T 30600 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則 GB 50039 農(nóng)村防火規(guī)范 GB 50201 防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB 50288 灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范 GB 50445 村莊整治技術(shù)規(guī)范 DL 493 農(nóng)村安全用電規(guī)程 DL/T 5118 農(nóng)村電力網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則 HJ 25.4 污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則 HJ 588 農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制技術(shù)導(dǎo)則 NY/T 496 肥料合理使用準(zhǔn)則 通則 建標(biāo) 109 農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 3 術(shù)語(yǔ)和定義

3.1 美麗鄉(xiāng)村 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括行政村和自然村）。

3.2 行政村 村民委員會(huì)所在地的村莊。

3.3 自然村 自然居住形成（構(gòu)成）的村落或村民小組所在 地。

3.4 綠色農(nóng)房 指安全實(shí)用、節(jié)能減廢、經(jīng)濟(jì)美觀、健康舒適的新型農(nóng)村住宅 總則

4.1 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的原則，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4.2 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展。4.3 村務(wù)管理民主規(guī)范，村民參與積極性高。

4.4 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公共服務(wù)改善，村民生活品質(zhì)提升。5 村莊規(guī)劃 5.1 規(guī)劃原則 5.1.1 因地制宜

5.1.1.1 根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦，因地制宜編制村莊規(guī)劃，注重傳統(tǒng)文化的保護(hù)和傳承，維護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，突出地域特色。

5.1.1.2 村莊規(guī)模較大、情況較復(fù)雜時(shí)，宜編制經(jīng)濟(jì)可行的村莊整治、村莊設(shè)計(jì)等專項(xiàng)規(guī)劃。歷史文化名村和傳統(tǒng)村落應(yīng)編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

5.1.2 村民參與

5.1.2.1規(guī)劃編制單位應(yīng)深入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，充分征求意見(jiàn)，并宣講規(guī)劃意圖和規(guī)劃內(nèi)容。

5.1.2.2 村莊規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，規(guī)劃總平面圖及相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在村莊顯著位臵公示，經(jīng)批準(zhǔn)后公布、實(shí)施。5.1.3 合理布局

5.1.3.1 村莊規(guī)劃應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，做好與鎮(zhèn)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。科學(xué)區(qū)分生產(chǎn)生活區(qū)域，功能布局合理、安全、宜居、美觀、和諧，配套完善

5.1.3.2 結(jié)合地形地貌、山體、水系等自然環(huán)境條件，科學(xué)布局，處理好山形、水體、道路、建筑的關(guān)系。

5.1.4 節(jié)約用地

5.1.4.1 村莊規(guī)劃應(yīng)科學(xué)、合理、統(tǒng)籌配臵土地，依法使用土地，不得占用基本農(nóng)田。

5.1.4.2 公共活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃布局應(yīng)充分利用閑臵土地、現(xiàn)有建筑及設(shè)施等。

5.2 規(guī)劃編制要素

5.2.1 編制規(guī)劃應(yīng)以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，綜合評(píng)價(jià)村莊的發(fā)展條件，提出村莊建設(shè)與治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊管理的總體要求。

5.2.2 統(tǒng)籌村民建房、村莊整治改造，以及建筑的平面改造和立面整飾。

5.2.3 確定村民活動(dòng)、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)和管理設(shè)施的用地布局和建設(shè)要求。

5.2.4 確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配臵和建設(shè)要求，包括布局、管線走向、敷設(shè)方式等。

5.2.5 確定農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施用地。

5.2.6 確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、要求和措施，確定垃圾、污 水收集處理設(shè)施和公廁等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的配臵和建設(shè)要求。

5.2.7 確定村莊防災(zāi)減災(zāi)的要求，做好村級(jí)避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃；對(duì)處于地質(zhì)隱患地段的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)經(jīng)相關(guān)程序確定搬遷方案。

5.2.8 加強(qiáng)區(qū)域及村莊內(nèi)部的綠地、景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)。將山地、農(nóng)田、水系等自然載體有機(jī)融入村莊內(nèi)部，與村莊內(nèi)的公共綠地、道路綠地、防護(hù)綠地等結(jié)合，共同構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色開(kāi)放空間。

5.2.9 確定村莊傳統(tǒng)民居、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹(shù)名木等人文景觀的保護(hù)與利用措施，對(duì)符合歷史文化名村申報(bào)條件的村莊應(yīng)提出申報(bào)要求。

5.2.10 規(guī)劃圖文表達(dá)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、平實(shí)直觀。6 村莊布局 6.1 村莊布點(diǎn)原則

6.1.1 結(jié)合實(shí)際確定合理的耕作半徑，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、方便村民生活的需求。集中建設(shè)的村莊集聚的人口規(guī)模不宜低于500人或100戶。

6.1.2 應(yīng)充分尊重村民意愿，歷史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等，合理布局、科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)劃的可操作性。

6.1.3 應(yīng)符合上位規(guī)劃，與上位規(guī)劃中的三區(qū)（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)）、四線（藍(lán)線、綠線、黃線、紫線）的空間管制要求相符合。

6.2 村莊建設(shè)用地選擇 6.2.1 村莊建設(shè)用地宜選擇自然環(huán)境良好，符合安全、衛(wèi)生要求，少占或不占耕地、草場(chǎng)、林地和其他農(nóng)用地，應(yīng)避開(kāi)各類保護(hù)區(qū)，噪聲源、山口、高壓走廊、水庫(kù)下游和易發(fā)山洪、內(nèi)澇區(qū)，應(yīng)避開(kāi)風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、地震斷裂等災(zāi)害影響地段，以及有開(kāi)采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)、文物埋藏區(qū)。工業(yè)污染后的用地禁止作為村莊建設(shè)用地。

6.2.2 村莊應(yīng)與生產(chǎn)作業(yè)區(qū)聯(lián)系方便，村民出行交通便捷，村莊對(duì)外有兩個(gè)以上出口，避免被過(guò)境公路、高壓線穿越。靠近鐵路、公路、堤防建設(shè)的村莊，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定后退防護(hù)距離。

6.2.3由兩個(gè)以上自然村合并組成的村莊，應(yīng)采取集中緊湊發(fā)展的模式，選擇一個(gè)區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越、現(xiàn)狀基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)條件較好的自然村，作為建設(shè)重點(diǎn)，其他自然村應(yīng)控制發(fā)展。村莊建設(shè) 7.1 基本要求

7.1.1 村莊建設(shè)應(yīng)按規(guī)劃執(zhí)行。

7.1.2 新建、改建、擴(kuò)建住房與建筑整治應(yīng)符合建筑衛(wèi)生、安全要求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)；宜選擇具有鄉(xiāng)村特色和地域風(fēng)格的建筑圖樣；倡導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。

7.1.3 保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的完整性、真實(shí)性、延續(xù)性和原始性。

7.1.4 整治影響景觀的棚舍、殘破或倒塌的墻體，清除臨時(shí)搭蓋，美化影響村莊空間外觀視覺(jué)的外墻、屋頂、窗戶、欄桿等，規(guī)范太陽(yáng)能熱水器等設(shè)施的安裝。7.1.5 逐步實(shí)施危舊房的改造、整治，繼續(xù)推進(jìn)安居富民、定居興牧工程建設(shè)。

7.2 基礎(chǔ)設(shè)施 7.2.1 道路

7.2.1.1 村主干道建設(shè)應(yīng)進(jìn)出暢通，道路硬化率達(dá)100%。7.2.1.2 村內(nèi)道路應(yīng)以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，順應(yīng)現(xiàn)有村莊格局，保留原始形態(tài)走向。

7.2.1.3 村主干道應(yīng)按照GB5768.1和GB568.2的要求設(shè)臵道路交通標(biāo)志，村口應(yīng)設(shè)村民標(biāo)識(shí)；歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游景點(diǎn)應(yīng)設(shè)臵指示牌。

7.2.1.4 利用道路周邊、空余場(chǎng)地，適當(dāng)規(guī)劃公共停車場(chǎng)（泊位）。

7.2.1.5合理配臵照明路燈，主要道路亮燈率≥50%，宜使用節(jié)能燈具。

7.2.2 橋梁

7.2.2.1 安全美觀，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地域風(fēng)格，提倡使用本地天然材料，保護(hù)古橋。

7.2.2.2 維護(hù)、改造可采用加固基礎(chǔ)、新鋪橋面、增加護(hù)欄等措施，并設(shè)臵安全設(shè)施和警示標(biāo)志。

7.2.3 給水

7.2.3.1 應(yīng)根據(jù)村莊分布特點(diǎn)、生活水平和區(qū)域水資源等條件，合理確定用水量指標(biāo)、供水水源和水壓要求。

7.2.3.2 農(nóng)村自來(lái)水普及率平原地區(qū)≥85%，丘陵地區(qū)≥ 80%，山區(qū)和人口居住分散地區(qū)≥75%。

7.2.3.3 生活飲用水的水質(zhì)應(yīng)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749的要求。

7.2.3.4 選擇地下水作為水源時(shí)，不得超量開(kāi)采；選擇地表水作為水源時(shí)，其枯水期的保證率不得低于90%。

7.2.3.5 生活飲用水水源地，必須建立水源保護(hù)區(qū)。7.2.3.6 供水管網(wǎng)應(yīng)結(jié)合村莊道路及其他管線綜合考慮，合理布臵。

7.2.4 排水

7.2.4.1 排水體制可采用不完全分流制，雨水、雪水順道路邊溝排入周邊河道或灌渠。

7.2.4.2 排水管網(wǎng)應(yīng)充分利用地形條件，宜采用重力流方式，統(tǒng)一布臵。

7.2.4.3 應(yīng)根據(jù)村落和農(nóng)戶的分布，可采用集中處理或分散處理或集中與分散處理相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理系統(tǒng)并定期維護(hù)，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率≥70%。

7.2.5 生活垃圾處理及改廁

7.2.5.1 應(yīng)建立生活垃圾收運(yùn)處臵體系，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。

7.2.5.2 應(yīng)合理配臵垃圾收集點(diǎn)、建筑垃圾堆放點(diǎn)、垃圾箱、垃圾清運(yùn)工具等，生活垃圾收集點(diǎn)的服務(wù)半徑不宜超過(guò)100m，垃圾收集容器要保持干凈整潔、不破損、不外溢。

7.2.5.3 推行生活垃圾分類處理和資源化利用；垃圾應(yīng)及時(shí) 清運(yùn)，防止二次污染。

7.2.5.4 村莊不宜建設(shè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)。

7.2.5.5 實(shí)施農(nóng)村戶用廁所改造，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率≥80%，衛(wèi)生應(yīng)符合GB19379的要求。

7.2.5.6 合理配臵衛(wèi)生公廁，每村至少1座，按GB7959的要求進(jìn)行糞便無(wú)害化處理；衛(wèi)生公廁有專人管理，定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒，保持干凈整潔。

7.2.5.7 村內(nèi)無(wú)露天糞坑和簡(jiǎn)易茅廁。

7.2.5.8 病媒生物綜合防治 按照GB/T27774的要求組織進(jìn)行鼠、蠅、蚊、蟑螂等病媒生物綜合防治。

7.2.6 供電

7.2.6.1 農(nóng)村電力網(wǎng)建設(shè)與改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合DL/T 5118的要求，電壓等級(jí)應(yīng)符合GB/T156的要求，供電應(yīng)能滿足村民基本生產(chǎn)生活需要。

7.2.6.2 電線桿應(yīng)排列整齊，安全美觀，無(wú)私拉亂接電線、電纜現(xiàn)象。

7.2.7 供熱

7.2.7.1 結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和能源狀況，充分考慮熱能的綜合利用，宜采用集中供熱或分散供熱的方式。

7.2.7.2 當(dāng)以燃煤為熱源時(shí)，要便于燃料貯運(yùn)和灰渣排除，合理確定供熱半徑。

7.2.7.3 鍋爐房宜位于冬季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，降低煙塵對(duì)環(huán)境的影響。7.2.8 供氣

7.2.8.1 根據(jù)當(dāng)?shù)貧庠礂l件，可采用液化石油氣、天然氣和沼氣等。

7.2.8.2 供氣方式可采用集中供氣或分散供氣或集中與分散供氣相結(jié)合的方式

7.2.9 通信

廣播、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)、郵政等公共通信設(shè)施齊全、信號(hào)通暢，線路架設(shè)規(guī)劃、安全有序；有條件的村莊可采用管道下地敷設(shè)。

7.3 住宅建筑

7.3.1 貫徹一戶農(nóng)牧民只能擁有一處宅基地的原則。宅基地規(guī)模應(yīng)尊重歷史形成的現(xiàn)狀，合理確定宅基地面積指標(biāo)。

7.3.2 住宅建筑基底面積不宜大于宅基地用地面積的50%。住宅建筑面積每戶原則上不少于80㎡，根據(jù)村民的意愿和經(jīng)濟(jì)狀況做適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

7.3.3 住房建設(shè)應(yīng)符合《自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（新建標(biāo)001-2012）。

7.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施

7.4.1 結(jié)合實(shí)際開(kāi)展土地整治和保護(hù)，適合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，按GB/T30600的要求進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。

7.4.2 開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施治理，防洪、排澇和灌溉保證率等達(dá)到GB50201和GB50288的要求；注重抗旱、防風(fēng)等防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和配備，確保行洪通道不被侵占，保持通暢。7.4.3 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配備先進(jìn)、適用的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。生態(tài)環(huán)境 8.1 環(huán)境質(zhì)量

8.1.1 大氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量應(yīng)分別達(dá)到GB3095、GB3096、GB5618中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求。

8.1.2 村域內(nèi)主要河流、湖泊、水庫(kù)等地表水體水質(zhì)應(yīng)達(dá)到GB3097中與當(dāng)?shù)丨h(huán)境功能區(qū)相對(duì)應(yīng)的要求。

8.2 污染防治 8.2.1 農(nóng)業(yè)污染防治

8.2.1.1 推廣植物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，采用農(nóng)業(yè)、物理、生物、化學(xué)等綜合防治措施，不得使用明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥，按照GB4285、GB/T8321的要求合理用藥。

8.2.1.2 推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，施用有機(jī)肥、緩釋肥；肥料施用符合NY/T486的要求。

8.2.1.3 農(nóng)業(yè)固體廢物污染控制和資源綜合利用可按HJ588的要求進(jìn)行；農(nóng)藥瓶、廢棄塑料薄膜、育秧盤(pán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物及時(shí)處理；農(nóng)膜回收率≥80%；農(nóng)作物秸稈綜合利用率≥70%。

8.2.1.4 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）污染物排放應(yīng)符合GB18596的要求，畜禽糞便綜合利用率≥80%，病死畜禽無(wú)害化處理率達(dá)100%，水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放。8.2.2 工業(yè)污染防治 強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)源頭控制，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)管理規(guī)定，村域內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物達(dá)標(biāo)排放，工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放率達(dá)100%。

8.3 生態(tài)保護(hù)與治理

8.3.1 對(duì)村莊山體、森林、草原、濕地、水體、植被等自然資源進(jìn)行生態(tài)保育，保持原生態(tài)自然環(huán)境。

8.3.2 開(kāi)展水土流失綜合治理，綜合治理技術(shù)按GB/T16453的要求執(zhí)行；防止人為破壞造成新的水土流失，做好山洪災(zāi)害預(yù)警和防治工作。

8.3.3 開(kāi)展荒漠化治理，實(shí)施退耕還林、退牧還草，規(guī)范采砂、取水、取土、取石行為。

8.3.4 按GB50445的要求對(duì)村莊內(nèi)坑塘河道進(jìn)行整治，保持水質(zhì)清潔和水流通暢，保護(hù)原生植被。岸邊宜種植適生植物，綠化配臵合理、養(yǎng)護(hù)到位。

8.3.5 改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)污染土壤按HJ25.4（HJ25.4-2014）的要求進(jìn)行修復(fù)。

8.3.6 外來(lái)物種引種應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，防止外來(lái)生物入侵。8.3.7 清潔能源使用 應(yīng)科學(xué)使用并逐步減少木、草、秸稈、煤炭等傳統(tǒng)燃料的直接使用，推廣使用電能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、天然氣等清潔能源，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例≥70%。

8.4 村容整治 8.4.1 村容維護(hù)

8.4.1.1 村域內(nèi)不應(yīng)有露天焚燒垃圾和秸稈的現(xiàn)象，水體清潔、無(wú)異味。

8.4.1.2 道路路面平整，不應(yīng)有坑洼、積水等現(xiàn)象；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動(dòng)場(chǎng)地等可視范圍內(nèi)無(wú)明顯垃圾。

8.4.1.3 房前屋后整潔，無(wú)污水溢流，無(wú)散落垃圾；建材、柴火等生產(chǎn)生活用品集中有序存放。

8.4.1.4 按規(guī)劃在公共通道兩側(cè)劃定一定范圍的公用空間紅線，不得違章占道和占用紅線。

8.4.1.5 宣傳欄、廣告牌等設(shè)臵規(guī)范，整潔有序；村莊內(nèi)無(wú)亂貼亂畫(huà)亂刻現(xiàn)象。

8.4.1.6 劃定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，人畜分離；農(nóng)家庭院畜禽圈養(yǎng)，保持圈舍衛(wèi)生，不影響周 邊生活環(huán)境。

8.4.1.7 規(guī)范殯葬管理，公益性公墓管理運(yùn)行規(guī)范，無(wú)亂埋亂葬現(xiàn)象；尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)生態(tài)安葬。

8.4.2 環(huán)境綠化

8.4.2.1 村莊綠化宜采用本地果樹(shù)、林木、花草品種，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和景觀效果，與當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蚕鄥f(xié)調(diào)。

8.4.2.2 村莊建成區(qū)綠化覆蓋率≥25%，人均公共綠地面積達(dá)到5平方米以上。

8.4.2.3 庭院、屋頂和圍墻提倡立體綠化和美化，適度發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。8.4.2.4 古樹(shù)名木采取設(shè)臵圍護(hù)欄或砌石等方法進(jìn)行保護(hù)，并設(shè)標(biāo)志牌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展 9.1 基本要求

9.1.1 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

9.1.2 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育特色村、專業(yè)村，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富, 農(nóng)村居民人均可支配收入每年增長(zhǎng)5%。

9.1.3 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，能夠滿足開(kāi)展村務(wù)活動(dòng)和自身發(fā)展的需要。

9.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 9.2.1 農(nóng)業(yè)

9.2.1.1 發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。

9.2.1.2 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推廣適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新機(jī)具及新種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)精細(xì)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)特色品牌。

9.2.1.3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提倡種植高效生態(tài)的特色經(jīng)濟(jì)林果和花卉苗木；推廣先進(jìn)適用的林下經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)集約化、生態(tài)化生產(chǎn)。

9.2.1.4 發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推廣畜禽生態(tài)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。9.2.1.5 水資源豐富的村莊，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、水產(chǎn)良種和漁業(yè)科技。

9.2.2 工業(yè)

9.2.2.1 結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

9.2.2.2 引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，防止化工、印染、電鍍等高污染、高能耗、高排放企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

9.2.3 服務(wù)業(yè)

9.2.3.1 依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情及產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、餐飲、旅游休閑產(chǎn)業(yè)，配備適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施。

9.2.3.2 發(fā)展家政、商貿(mào)、美容美發(fā)、養(yǎng)老托幼等生活性服務(wù)業(yè)。

9.2.3.3 鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)服務(wù)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。公共服務(wù) 10.1 醫(yī)療衛(wèi)生

10.1.1 建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建有符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、建筑面積≥60m2的村衛(wèi)生室；人口較少的村可合并設(shè)立，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的村可不設(shè)。

10.1.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范的村民健康檔案，提供計(jì)劃免疫、傳染病防治及兒童、孕產(chǎn)婦、老年人保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

10.2 公共教育 10.2.1 村莊幼兒園和中小學(xué)建設(shè)應(yīng)符合教育部門布點(diǎn)規(guī)劃要求。村莊幼兒園、中小學(xué)學(xué)校建設(shè)應(yīng)分別符合GB/T29315、建標(biāo)109的要求，并符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與安全標(biāo)準(zhǔn)。

10.2.2 普及學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。學(xué)前一年毛入園率≥95%；九年義務(wù)教育目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%，鞏固率≥93%。

10.2.3 通過(guò)宣傳欄、廣播等渠道加強(qiáng)村民普法、科普宣傳教育。

10.3 文化體育 10.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

10.3.1.1 建設(shè)具有宣傳教育、科技普及、普法教育、文化娛樂(lè)等功能的文化活動(dòng)場(chǎng)所，行政村建有圖書(shū)閱覽室、廣播室、文化室。

10.3.1.2 建設(shè)籃球場(chǎng)、室外健身路徑、乒乓球案等體育活動(dòng)設(shè)施。

10.3.1.3 少數(shù)民族村能為村民提供本民族語(yǔ)言文字的書(shū)刊、電子音像制品。

10.3.2 文體活動(dòng)

10.3.2.1 定期組織開(kāi)展民俗傳承、文藝演出、電影放映、文體比賽等群眾性文化活動(dòng)，每年開(kāi)展活動(dòng)場(chǎng)次不少于12場(chǎng)。

10.3.2.2 依托農(nóng)村文化能人，建設(shè)文化大院，方便農(nóng)牧民群眾就近就便享受文化服務(wù)。

10.3.3 文化保護(hù)與傳承

10.3.3.1 加強(qiáng)對(duì)古村落、古建筑、古文物等鄉(xiāng)村物質(zhì)文化 的保護(hù)和整修。

10.3.3.2 搜集民間民族表演藝術(shù)、傳統(tǒng)戲劇和曲藝、傳統(tǒng)手工技藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民族服飾、民俗活動(dòng)、農(nóng)業(yè)文化、口頭語(yǔ)言等鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化，進(jìn)行傳承和保護(hù)。

10.3.3.3 挖掘村莊歷史文化遺存，打造民俗風(fēng)情、典故傳說(shuō)、名人文化、祖訓(xùn)家規(guī)等鄉(xiāng)村特色文化。

10.3.3.4 建立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化管護(hù)制度，編制歷史文化遺存資源名單，落實(shí)管護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，形成傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承體系。

10.4 社會(huì)保障

10.4.1 村民享有城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率≥95%。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村互助幸福院等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)。

10.4.2 家庭經(jīng)濟(jì)困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上村民基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋率≥50%。農(nóng)村五保供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)100%，集中供養(yǎng)能力≥30%。

10.4.3 村民享有農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參合率≥95%,逐年提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)。

10.4.4 被征地村民按相關(guān)規(guī)定享有相應(yīng)的社會(huì)保障。10.5 勞動(dòng)就業(yè)

10.5.1 加強(qiáng)村民的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型職業(yè)公民。

10.5.2 協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解、維權(quán) 等權(quán)益保護(hù)活動(dòng)。

10.5.3 收集并發(fā)布就業(yè)信息，提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)；為就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和殘疾人提供就業(yè)援助。

10.6 公共安全

10.6.1 根據(jù)不同自然災(zāi)害類型建立相應(yīng)防災(zāi)和避災(zāi)場(chǎng)所，并按有關(guān)要求管理。

10.6.2 應(yīng)制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練。

10.6.3 農(nóng)村消防安全應(yīng)符合GB50039的要求。10.6.4 農(nóng)村用電安全應(yīng)符合DL493的要求。

10.6.5推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”和“去極端化”宣傳教育，整治農(nóng)村非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題，切實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，全力維護(hù)村莊穩(wěn)定。

10.6.6 健全治安管理制度，配齊村級(jí)綜治管理人員，應(yīng)急響應(yīng)迅速有效，有條件的可在人口集中居住區(qū)和重要地段安裝社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

10.7 便民服務(wù)

10.7.1 建有綜合服務(wù)功能的村便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供代辦、計(jì)劃生育、信訪接待等服務(wù)，每一事項(xiàng)應(yīng)編制服務(wù)指南，推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。

10.7.2 村莊有客運(yùn)站點(diǎn)，村民出行方便。

10.7.3 按照生產(chǎn)生活需求，建設(shè)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、供銷系統(tǒng)農(nóng)村綜合服務(wù)社，鼓勵(lì)有條件的行政村推行電子商務(wù)。鄉(xiāng)風(fēng)文明

11.1 組織開(kāi)展中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、新疆精神、民族團(tuán)結(jié)、依法治州、時(shí)事政策等宣傳教育。

11.2 深入開(kāi)展文明村、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)，星級(jí)文明戶參評(píng)率達(dá)100%，達(dá)標(biāo)授牌率≥80%。

11.3制定并實(shí)施村規(guī)民約，倡導(dǎo)崇德向善、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛(ài)幼、誠(chéng)信友善的文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)。

11.4 培育新鄉(xiāng)賢文化，每村每年選樹(shù)1-3名先進(jìn)典型進(jìn)行宣講。

11.5 開(kāi)展“風(fēng)尚新美、環(huán)境秀美、生活富美”精神文明建設(shè)活動(dòng)，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)，培養(yǎng)健康、文明、生態(tài)的生活方式和行為習(xí)慣。基層組織 12.1 組織建設(shè)

應(yīng)依法設(shè)立村級(jí)基層建設(shè)，包括村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民兵連及其他民間組織。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，深化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和村級(jí)組織星級(jí)化、“五好”黨支部創(chuàng)建工作。

12.2 工作要求

12.2.1 遵循民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督工作機(jī)制。

12.2.2 制定村民自治章程、村民議事規(guī)則和村規(guī)民約；定期召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村務(wù)、事務(wù)、政務(wù)陽(yáng)光運(yùn)行，接受村民監(jiān)督。

12.2.3 具備協(xié)調(diào)解決糾紛和應(yīng)急的能力。12.2.4 建立并規(guī)范各項(xiàng)工作的檔案記錄。13 長(zhǎng)效管理 13.1 公眾參與

13.1.1 通過(guò)健全村民自治機(jī)制等方式，保障村民參與建設(shè)和日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮村民主體作用。

13.1.2 村民可通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、收集信息等形式，了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)態(tài)、農(nóng)事、村務(wù)、旅游、商務(wù)、防控、民生等信息，參與并監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

13.1.3 鼓勵(lì)開(kāi)展第三方村民滿意度調(diào)查，及時(shí)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。

13.2 保障與監(jiān)督

13.2.1 建立健全村莊建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)等制度，落實(shí)資金保障措施，明確責(zé)任主體、實(shí)施主體，鼓勵(lì)有條件的村莊采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

13.2.2 建立并實(shí)施公共衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等管護(hù)機(jī)制，配備與村級(jí)人口相適應(yīng)的管護(hù)人員，比例不 低于常住人口的2‰。

13.2.3 綜合運(yùn)用檢查、考核、獎(jiǎng)懲等方式，對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理。

第三篇：美麗鄉(xiāng)村

為助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，該局優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村住房改造建設(shè)空間布局，確定新農(nóng)村建設(shè)用地占全市新增建設(shè)用地的15%以上。用好土地指標(biāo)，對(duì)農(nóng)房改造及基礎(chǔ)設(shè)施用地給予優(yōu)先考慮，確保農(nóng)民私人建房指標(biāo)不少于計(jì)劃指標(biāo)的10%。聯(lián)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道開(kāi)展農(nóng)村土地整治，拓展新農(nóng)村建設(shè)用地。突出簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)，將農(nóng)民私人建房審批、土地登記發(fā)證權(quán)限下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，方便群眾辦事。（一是抓學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)報(bào)告，組織開(kāi)展“我為‘中國(guó)幸福鄉(xiāng)村’創(chuàng)建做什么”為主題的座談?dòng)懻摚y(tǒng)一思想，提高對(duì)市委提出創(chuàng)建“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。

二是抓宣傳，普及國(guó)土政策。結(jié)合“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，編制《國(guó)土資源法律法規(guī)匯編》，組建宣講隊(duì)，進(jìn)村入戶宣傳國(guó)土資源政策，加強(qiáng)農(nóng)民建房審批管理，加大違章建房執(zhí)法力度，推進(jìn)我市“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

三是抓試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)房改造。重點(diǎn)幫助賀村鎮(zhèn)湖前村做好新一輪的村莊規(guī)劃編制和修編工作，使其農(nóng)房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用總體規(guī)劃和“一戶一宅”等相關(guān)政策規(guī)定，并提供上門辦理審批服務(wù)。

四是抓調(diào)研，提出政策建議。結(jié)合舊村改造經(jīng)驗(yàn)，組織人員就我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治提升創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”進(jìn)行專題調(diào)研，提出我市農(nóng)房改造政策性意見(jiàn)建議，供市委市政府決策參考。

實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃選址，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一競(jìng)價(jià)擇位，統(tǒng)一外觀設(shè)計(jì);嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)禁止”，即禁止：城鎮(zhèn)居民私自購(gòu)買土地建房,非法倒買集體土地建房,建新房不拆舊房,超大戶型超面積建房,擅自占用耕地開(kāi)天窗建房,沿省道、國(guó)道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內(nèi)建房,未批先建、批小建大、批東建西,違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃建房。并按照“早發(fā)現(xiàn)、早處理，不成型、不成風(fēng)”的基本要求，建立村點(diǎn)違法建設(shè)三級(jí)巡查報(bào)告機(jī)制，實(shí)行查處違法建筑縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組四級(jí)聯(lián)動(dòng)和服務(wù)群眾“三到場(chǎng)”機(jī)制，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，營(yíng)造依法用地的良好氛圍

農(nóng)村宅基地整治是指通過(guò)落實(shí)“一戶一宅”政策，對(duì)農(nóng)村舊宅（包括廢棄閑置的生產(chǎn)、生活設(shè)施等）進(jìn)行拆舊建新、退宅還耕、修繕改造等綜合整理利用，全面解決農(nóng)村舊宅閑置占地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村容整潔，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

依法行政，規(guī)范操作。要充分發(fā)揮各級(jí)政府的行政推動(dòng)作用，研究制定政策措施和工作方案，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。要從各自實(shí)際出發(fā)，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對(duì)農(nóng)民拆舊建新、退宅還耕、跨村建宅、棄宅進(jìn)城等問(wèn)題，要在堅(jiān)持依法行政的前提下，認(rèn)真研究探索并制定相應(yīng)的激勵(lì)和管理辦法。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”制度

1、住宅用地限額。根據(jù)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》和《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過(guò)80平方米，六口以上不得超過(guò)120平方米；利用荒坡地、村內(nèi)空閑地建房或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，可以適當(dāng)增加面積，但增加的面積每戶不得超過(guò)30平方米。

2、舊宅地翻建報(bào)批程序。鎮(zhèn)、街道舊宅地翻建都 必須按程序報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、規(guī)劃建設(shè)部門、國(guó)土部門審批，在取得建設(shè)許可后，方可動(dòng)工建設(shè)。

3、退宅后的土地利用和補(bǔ)償辦法。執(zhí)行“一戶一宅”制度以后，村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回農(nóng)村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。符合新村規(guī)劃建設(shè)的舊宅基地，舊宅所有人需要建設(shè)新房且符合“一戶一宅”政策規(guī)定的，優(yōu)先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負(fù)責(zé)，不再補(bǔ)償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實(shí)行按面積差距計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)；符合退宅還耕條件的，由我局安排資金實(shí)施退宅還耕，開(kāi)墾成水田或旱地。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理

1、抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中安排好新村規(guī)劃用地，抓緊編制村莊建設(shè)規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后，農(nóng)民一律在新村規(guī)劃點(diǎn)建房，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房，鼓勵(lì)建設(shè)聯(lián)排住宅和多層公寓。對(duì)個(gè)別自然村無(wú)法進(jìn)行新村規(guī)劃，但確因生產(chǎn)生活需要而進(jìn)行單家獨(dú)戶建房的，有關(guān)部門要嚴(yán)格審批。對(duì)單戶宅基地和新村規(guī)劃點(diǎn)人均居民用地面積實(shí)行雙控制，確保新村居民點(diǎn)用地面積比老居民點(diǎn)用地面積明顯減少。

2、開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證試點(diǎn)工作。依法全面清晰界定農(nóng)村宅基地土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成農(nóng)村宅基地的確權(quán)劃界與登記發(fā)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立完善的土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。試點(diǎn)工作要綜合考慮村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)水平、人口與民族特點(diǎn)、歷史長(zhǎng)短、以及地形地貌等各方面情況，選擇有代表性的村莊作為試點(diǎn)村莊，調(diào)查核定村內(nèi)每戶宅基地權(quán)屬來(lái)源、面積、使用狀況、界線界址等情況，并對(duì)符合規(guī)定條件的宅基地給予確權(quán)登記發(fā)證。同時(shí)，各村可根據(jù)實(shí)際情況制定村規(guī)民約，對(duì)多占宅基地的農(nóng)戶收取土地占用費(fèi)用于新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、引導(dǎo)農(nóng)民向村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)集中。經(jīng)批準(zhǔn)的新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地，可由村委會(huì)統(tǒng)一組織進(jìn)行土地調(diào)劑。嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”，“折舊建新”的規(guī)定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農(nóng)民落實(shí)新建宅基地。對(duì)愿意退出老宅基地進(jìn)入新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)建造住宅的本村農(nóng)民，可按規(guī)定為其報(bào)批宅基地。

4、加快新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。重 點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村村莊道路、排水、環(huán)衛(wèi)等項(xiàng)目。要提高新村建設(shè)規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力改善村民的生產(chǎn)條件和居住環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1、鼓勵(lì)農(nóng)村村民進(jìn)城落戶。對(duì)已在城鎮(zhèn)購(gòu)置商品房定居或愿意進(jìn)入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。農(nóng)民放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)民身份享有的原有政策待遇。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村“造福工程”。對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)村、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)或其他生產(chǎn)生活環(huán)境較差的農(nóng)村居民點(diǎn)，要積極動(dòng)員村民實(shí)施“造福工程”，實(shí)行整體搬遷。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)解決“造福工程”的新村建設(shè)用地，采取國(guó)有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)或其他中心村安排“造福工程”建設(shè)點(diǎn)。對(duì)已經(jīng)完成“造福工程”整體搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行整體拆除或保留部分生產(chǎn)管理用房，危險(xiǎn)、破舊房屋一律拆除。

（四）加大農(nóng)村宅基地整治投入

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)政府部門的專項(xiàng)扶持資金。我局要積極做好我市退宅還耕項(xiàng)目的申報(bào)，爭(zhēng)取獲取更多的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)供使用，根據(jù)宅基地復(fù)墾整治投入成本，制訂具體補(bǔ)助方案和項(xiàng)目啟動(dòng)資金的籌措及撥付辦法。

2、切實(shí)增加各級(jí)財(cái)政資金的投入。全市要統(tǒng)籌利用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，并建立專項(xiàng)退宅還耕資金，用于農(nóng)村宅基地的退宅還耕。市財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)資金要重點(diǎn)支持農(nóng)村宅基地整治，每年安排足夠的資金用于農(nóng)村宅基地整治的拆舊還公補(bǔ)償、舊房改造修繕、新村基礎(chǔ)建設(shè)等。各鎮(zhèn)、街道及行政村每年必須安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村宅基地整治。

3、積極引導(dǎo)農(nóng)村村民和其他資金的投入。新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，農(nóng)村宅基地整治工作也要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環(huán)境整治等行動(dòng)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金積極參與農(nóng)村宅基地整治工作，允許社會(huì)資金投入農(nóng)村進(jìn)行退宅還耕承包開(kāi)發(fā)。

以人為本，有效解決被征地農(nóng)民生活保障問(wèn)題

完善土地管理 推進(jìn)新村建設(shè)

晉江市國(guó)土資源局 二〇一一年九月十三日

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是一項(xiàng)惠及全民的德政工程。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，我局積極履行部門職責(zé)，大力支持新農(nóng)村建設(shè)。主要情況如下：

一、保護(hù)耕地，為新農(nóng)村建設(shè)留足空間。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，由市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并將責(zé)任層層分解，責(zé)任到人，形成了基本農(nóng)田保護(hù)制度全部上墻，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。并實(shí)行嚴(yán)格考核，推行問(wèn)責(zé)制，真正做到守土有責(zé)、守土有方、守土有效。

二、強(qiáng)化管理，保護(hù)農(nóng)村集體土地。①嚴(yán)禁耕地拋荒。對(duì)于不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不履行土地承包合同而棄耕的土地，在限期內(nèi)不糾正的，依法收回土地承包權(quán)，切實(shí)把耕地交給以地謀生的農(nóng)村居民。②嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村居民建設(shè)住宅必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，每戶只能有一處不超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地，多出的宅基地要先由村集體收回，其地上物待日后處理宅基地時(shí)一并處置。

三、土地規(guī)整，推進(jìn)土地集約利用。對(duì)利用率不高的土地要逐步開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地的置換，通過(guò)易主、易權(quán)、易位等方式整合零星、閑置和低效利用的土地，使存量建設(shè)用地得到進(jìn)一步提升。主要有三塊：①大力開(kāi)展閑置土地清理工作。2010年4月份以來(lái)，再次開(kāi)展閑置土地清理工作，進(jìn)一步加大閑置土地處置力度，組織對(duì)全市2007年以來(lái)批準(zhǔn)項(xiàng)目用地的建設(shè)情況進(jìn)行核查，目前核查工作正在全面鋪開(kāi)。②認(rèn)真抓好“四個(gè)集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個(gè)城市整體來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)本局職能，按照“四個(gè)集中”（即推進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、住宅向現(xiàn)代社區(qū)集中、人口向市區(qū)和城鎮(zhèn)集中）要求，發(fā)揮龍頭企業(yè)、中介組織、種養(yǎng)能手三大主體作用，結(jié)合治理耕地撂荒，有序引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換等形式依法流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)耕地向種糧能手、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。③大力推進(jìn)“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的意見(jiàn)》后，我市搶抓機(jī)遇，主動(dòng)求變，按照環(huán)泉州灣發(fā)展的戰(zhàn)略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強(qiáng)度、密集式、組團(tuán)化推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。特別是在舊村改造方面，按照“規(guī)劃先行、路網(wǎng)帶動(dòng)、整建結(jié)合、以整為主”的思路，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、又步驟的推進(jìn)全市舊村改造。改造過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”規(guī)定，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”，或引導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)公寓式居住小區(qū)，盡量減少農(nóng)村住宅新占土地，以達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量和建設(shè)新農(nóng)村的目的。

四、手續(xù)報(bào)批，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。主要有兩點(diǎn)：①做好舊村改造新村建設(shè)用地報(bào)批前期工作。2006年以來(lái)，我市先后啟動(dòng)101個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施“百村示范、村村整治”工程，已有45個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行區(qū)域改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個(gè)村、45宗用地，辦理原產(chǎn)權(quán)注銷通告的有17個(gè)村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復(fù)的有13個(gè)村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導(dǎo)服務(wù)。本著“特事特辦、簡(jiǎn)化手續(xù)”的原則，對(duì)區(qū)域改造的建設(shè)手續(xù)作了梳理，簡(jiǎn)化了辦理程序。配合市新村辦召開(kāi)全市規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域改造暨“兩證”辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)行為，提高各鎮(zhèn)（街道）辦證指導(dǎo)員、各示范村（社區(qū)）辦證聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)水平，加快“兩證”辦理進(jìn)度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)依法有序、持續(xù)健康推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提前介入，靠前服務(wù)，就“兩證”辦理存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理、解答，并督促相關(guān)示范村加快“兩證”辦理。③強(qiáng)化項(xiàng)目審批。項(xiàng)目是推動(dòng)發(fā)展的生命線，我局歷來(lái)關(guān)注小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，不僅在用地指標(biāo)上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項(xiàng)目征地和出讓手續(xù)，留足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)自身發(fā)展用地。同時(shí)，為保證項(xiàng)目早出效益，督促項(xiàng)目業(yè)主早日落地投產(chǎn)，投入新農(nóng)村建設(shè)。

五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創(chuàng)業(yè)”機(jī)遇。2010年“城市建設(shè)年”中，我市策劃了梅嶺、青陽(yáng)、濱江、安海、內(nèi)坑、金井、城北、磁灶等“九大組團(tuán)”城市建設(shè)項(xiàng)目和道路交通、生態(tài)環(huán)保“兩大體系”建設(shè)，為舊村改造、新村建設(shè)創(chuàng)造機(jī)遇。我局積極做好我市征地拆遷補(bǔ)償安置組織實(shí)施工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，為社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。①宣傳培訓(xùn)上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強(qiáng)政策的透明度，力爭(zhēng)取得社會(huì)各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補(bǔ)償安置不到位的不辦理供地。③征地補(bǔ)償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補(bǔ)償安置新思路、新辦法，實(shí)施“村（社區(qū)）留地”安置政策，保障被征地弱勢(shì)群體利益，扶持社區(qū)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案，合理確定我市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)償費(fèi)每畝3.4萬(wàn)元，高于省定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年來(lái)我局共派出40多人次參與到各組團(tuán)的征地工作，協(xié)助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權(quán)益。

六、維護(hù)群眾利益，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。①解決農(nóng)村居住困難戶的用地問(wèn)題。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，嚴(yán)格把好審核關(guān)，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續(xù)，已全部獲批。今年來(lái)共收到申請(qǐng)266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實(shí)抓好春節(jié)、“兩會(huì)”期間涉土信訪和維穩(wěn)工作，加強(qiáng)信訪硬件建設(shè)，建立健全信訪制度，加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升辦信辦訪能力。堅(jiān)持月排查、月報(bào)送、定期通報(bào)制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開(kāi)展國(guó)土資源矛盾糾紛排查，重點(diǎn)排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問(wèn)題，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大信訪苗頭及時(shí)與所在地政府溝通、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取主動(dòng)，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來(lái)，共受理群眾來(lái)信566件，來(lái)電93件，來(lái)訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實(shí)。③加大征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管力度。一是依法制定征地補(bǔ)償款標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《福建省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)。二是依法監(jiān)管土地補(bǔ)償款落實(shí)到位。實(shí)行“兩公告一登記”制度，嚴(yán)格征地審批程序和用途管制。項(xiàng)目報(bào)批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國(guó)土資源局征地款專戶。項(xiàng)目報(bào)批后，征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市國(guó)土局直接撥入村集體賬戶，由鎮(zhèn)級(jí)村級(jí)財(cái)會(huì)代理服務(wù)中心監(jiān)管，確保征地補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位。土地補(bǔ)償款收支情況在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向村民公布，接受群眾監(jiān)督和上級(jí)部門的審查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年至今，我市共報(bào)省政府批準(zhǔn)征收集體土地5638.1085公頃（其中耕地3069.8484公頃）。經(jīng)抽查，尚未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民個(gè)人征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。④開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)活動(dòng)。嚴(yán)格國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，做好項(xiàng)目用地批前檢查工作，對(duì)違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處；進(jìn)一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度和督查考核制度，做到責(zé)任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴(yán)查一案，穩(wěn)定一片”的作用，為城市建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

盡管我局主動(dòng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中依然遇到不少困難和問(wèn)題，比如，“兩違”冒頭，指標(biāo)緊缺，土地拋荒等問(wèn)題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務(wù)，重點(diǎn)抓好土地閑置、土地整理、耕地保護(hù)和違法用地查處工作，為我市新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的努力。

對(duì)清查出來(lái)的土地違法違規(guī)案件，本著既查事又查人的原則，堅(jiān)持“三不放過(guò)”（即應(yīng)立案而未立案的不放過(guò)，應(yīng)處罰而未處罰的不放過(guò)，應(yīng)追究責(zé)任而未追究責(zé)任的不放過(guò)），嚴(yán)肅查處一批土地違法違規(guī)案件。在今年組織開(kāi)展的清理“兩違”（違法占地、違章建設(shè)）行動(dòng)中，全市累計(jì)

創(chuàng)新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實(shí)施，狠推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)程。

一、復(fù)墾新建模式。對(duì)于一些舊村居民點(diǎn)，即老房子分布相對(duì)分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設(shè)的方式，在村莊周邊建設(shè)新居民點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)舊村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，新增有效耕地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房改造建設(shè)新增用地與農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾總量增減平衡。

二、改造整治模式。對(duì)于一些“空心村”或者連片老房子的區(qū)塊進(jìn)行整體拆除，盤(pán)活存量土地，整體規(guī)劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮(zhèn)賀家村、花橋鎮(zhèn)蒲峰村、珠岙鎮(zhèn)上胡村都是以這一模式組織實(shí)施。

三、保留治理模式。對(duì)部分半成新以上住宅區(qū)的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境進(jìn)行重新整治。在不影響農(nóng)村住房改造建設(shè)總體要求的同時(shí)，有效減少財(cái)政開(kāi)支。

四、整體搬遷模式。對(duì)于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，通過(guò)建設(shè)移民小區(qū)，實(shí)行整村搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道。亭旁鎮(zhèn)掛簾村、石門坑村，健跳鎮(zhèn)龍山村等實(shí)行的都是這一模式。

五、撤并組合模式。對(duì)少數(shù)地域分散的自然村和高山村，通盤(pán)考慮、精心規(guī)劃，通過(guò)撤小并大的方式，加強(qiáng)中心村建設(shè)，完善配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享。比如海游鎮(zhèn)善岙楊村、沿赤鄉(xiāng)小漁西村就屬該種模式。

第四篇：美麗鄉(xiāng)村

明星社區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。基于下梁鎮(zhèn)明星社區(qū)比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提升九天山景區(qū)、嶺南水上樂(lè)園娛樂(lè)休閑區(qū)形象以及提高柞水旅游強(qiáng)縣的知名度都有積極意義。根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件要求，結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來(lái)，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

二、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“村容整潔”、“管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)要求；加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)特色休閑娛樂(lè)，生態(tài)環(huán)境改善，居民增收，生態(tài)旅游等方面均衡發(fā)展。做到以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)，建成特色鄉(xiāng)村，推動(dòng)全社區(qū)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游”村居、安居樂(lè)業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

1、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，居住環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、農(nóng)村人居環(huán)境得到改善。對(duì)個(gè)別棚戶區(qū)進(jìn)行拆除改造，保障醫(yī)療衛(wèi)生、交通條件、居住環(huán)境得到改善，農(nóng)民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

3、農(nóng)村生態(tài)文化日益繁榮。農(nóng)村特色生態(tài)文化得到有效發(fā)掘、保護(hù)和弘揚(yáng)，生態(tài)文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原則

1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，有序推進(jìn)，要做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)結(jié)合，凸現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、堅(jiān)持以人為本。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，尊重農(nóng)民群眾的意愿，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快建設(shè)生態(tài)家園。

3、堅(jiān)持保護(hù)為重。結(jié)合我社區(qū)實(shí)際，突出重點(diǎn)，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，保護(hù)中建設(shè)，按照“修舊如舊”的原則，形成一處一景、一處一業(yè)，一處一特色，彰顯美麗鄉(xiāng)村，高標(biāo)準(zhǔn)打造鄉(xiāng)村旅游目的地。

4、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。遵循自然發(fā)展規(guī)律，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，展示農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)特色，圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)。

5、堅(jiān)持整合力量。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村與幸福村居工程、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民住房改造、生態(tài)村莊建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、整合資源、合力推進(jìn)。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容“四大招”

美麗鄉(xiāng)村“第一招”：社區(qū)美化促美麗。美麗鄉(xiāng)村首要體現(xiàn)“美麗”二字，按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，對(duì)槐灣小 樹(shù)木花卉，對(duì)能夠硬化的道路進(jìn)行硬化，突出重點(diǎn)、連線成片，健全機(jī)制，切實(shí)抓好綠化、改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項(xiàng)目整治。

1、整治鄉(xiāng)村生活垃圾。全面推進(jìn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)”垃圾集中處理的模式，合理設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站、收集點(diǎn)，做到戶有垃圾桶，各小區(qū)有垃圾收集池，專人負(fù)責(zé)收集，統(tǒng)一送至垃圾填埋場(chǎng)，確保各區(qū)域清潔；在此基礎(chǔ)上清理道路兩旁的土堆和建筑垃圾，做到無(wú)殘留無(wú)死角。

2、整治鄉(xiāng)村生活污水。清除農(nóng)村露天糞坑、簡(jiǎn)易茅廁、廢雜間，整治和規(guī)范生活污水排放，全面推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所，各小區(qū)至少要建造一座以上衛(wèi)生公廁，大力推廣農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，利用沼氣池、生物氧化池，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村污水處理，提高水體自我凈化能力。

3、整治農(nóng)村畜禽污染。根據(jù)我社區(qū)特點(diǎn)，按照“科學(xué)規(guī)劃布局美”的合理規(guī)劃原則，嚴(yán)禁居民將死畜禽亂丟到溪河現(xiàn)象。分片規(guī)劃，拆除污染豬舍、牛欄，養(yǎng)雞場(chǎng)等，將各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)地統(tǒng)一安置于赤水溝，對(duì)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全面配套建立沼氣工程，達(dá)到畜禽糞便無(wú)害化處理。

4、整治廣告、路牌。按照“規(guī)范、安全、美觀”的要求，對(duì)公路、河道及小區(qū)公共視野范圍內(nèi)的廣告牌、路牌進(jìn)行清理，堅(jiān)決拆除有礙景觀、未經(jīng)審批或手續(xù)不完備的廣告牌。制定廣告布點(diǎn)控制性規(guī)劃，規(guī)范各種交通警示標(biāo)志、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)志、宣傳牌等，對(duì)軋鋼廠的外圍墻進(jìn)行有特色的美化。

5、整治違章搭建。按照“誰(shuí)建造、誰(shuí)所有、誰(shuí)清理”的原則，堅(jiān)決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對(duì)廢棄場(chǎng)所進(jìn)行整治、復(fù)綠，整治各小區(qū)、區(qū)域供電、網(wǎng)絡(luò)、電視電話線路亂拉亂接問(wèn)題，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、線路的布局，促進(jìn)村莊規(guī)范、整潔、美觀。

6、慢速度促和諧。在社區(qū)范圍內(nèi)的道路設(shè)置限速安裝減速帶，慢是回歸自然的一種意境，以此來(lái)降低交通事故的發(fā)生率并創(chuàng)造一種輕松自在的身心感受。

美麗鄉(xiāng)村“第二招”：多種產(chǎn)業(yè)助增收。按照“創(chuàng)業(yè)增收生活美”要求，編制社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、生態(tài)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，農(nóng)村特色服務(wù)業(yè)，促進(jìn)居民就地就業(yè)，增加居民收入。

1、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣種養(yǎng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展精致高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)。依托姜家溝和赤水溝的生態(tài)地理優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如通過(guò)蜜蜂和冷水魚(yú)養(yǎng)殖，花卉栽培，藥物種植等途徑以此達(dá)到滿足廣大游客消費(fèi)需求，美化環(huán)境和就地就業(yè)增收的效果。

2、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游和別具特色的飲食服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)利用農(nóng)村森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化、地理位置等優(yōu)勢(shì)發(fā)展別具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游、飲食等服務(wù)業(yè)，努力做到“處處有美景有特色”。加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、特殊區(qū)位為依托帶動(dòng)周邊發(fā)展的格局，努力把我社區(qū)打造形成旅游休閑圣地名村。

① 依托“嶺南水上樂(lè)園”的地理位置在槐灣小區(qū)發(fā)展數(shù)家別具特色的“農(nóng)家樂(lè)”，結(jié)合防洪壩和高速路橋的位置可以開(kāi)發(fā)建成橋底休閑納涼區(qū)。

② 依托山柞高速公路進(jìn)出路口的特殊位置，在二四五組開(kāi)辦一定數(shù)量又各具特色青年旅社和鄉(xiāng)村旅館，以此來(lái)充分利用被閑置的房屋并取得經(jīng)濟(jì)上的增收。同時(shí)在四五組的中間街道建立飲食一條街，特色與環(huán)境衛(wèi)生作為第一指標(biāo)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為一項(xiàng)要求。重點(diǎn)向外界推出“烤全羊”、“山里土雞煲”、“香菇木耳”、“臘肉”、“冷水魚(yú)”、“山里野菜”、地方飲食特色的鍋盔和玉米稀飯。

③ 充分利用姜家溝的優(yōu)勢(shì)區(qū)位，合理利用“沈家大院”的優(yōu)美環(huán)境，古式鄉(xiāng)村民宅。在保持原貌的基礎(chǔ)上給與一定改造，開(kāi)辦幾家有特色的農(nóng)家樂(lè)。并同時(shí)向外界人展示農(nóng)耕文化，傳統(tǒng)農(nóng)耕器械，體驗(yàn)農(nóng)耕勞作。

3、發(fā)展鄉(xiāng)村低耗、無(wú)污染工業(yè)。按照生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的要求，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。將所有的工業(yè)都集中安置在花園溝工業(yè)園區(qū)，嚴(yán)格限制有污染企業(yè)的進(jìn)駐。調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大村域及集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

美麗鄉(xiāng)村“第三招”：加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)。按照“鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美”的要求，以提高農(nóng)民群眾精神文明素養(yǎng)、形成農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚為目標(biāo)，增強(qiáng)村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，構(gòu)建和諧的農(nóng)村文化體系。

1、培育特色文化院落。編制農(nóng)村特色文化院落保護(hù)規(guī)劃，制定保護(hù)措施。在充分發(fā)掘和保護(hù)古院落、古民居、古建筑、古樹(shù)名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎(chǔ)上，優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把歷史文化底蘊(yùn)深厚的傳統(tǒng)村落培育成傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合的特色文化村院。特別要挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、風(fēng)俗習(xí)慣、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)思想，把特色文化村打造成為弘揚(yáng)農(nóng)村生態(tài)文化的重要基地。

2、開(kāi)展宣傳教育。深入開(kāi)展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為重要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開(kāi)展形式多樣精神文化知識(shí)宣傳，形成農(nóng)村精神文明新風(fēng)尚。

3、轉(zhuǎn)變生活方式。結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)文明的有關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活和行為方式，倡導(dǎo)生態(tài)殯葬文化，對(duì)公路沿線100米視野范圍內(nèi)墳?zāi)箤?shí)行遷移或就地深填或綠化覆蓋等措施進(jìn)行整治改造，恢復(fù)公路兩岸的自然景觀。

4、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。全面推行村務(wù)公開(kāi)制度，努力做好各類群眾矛盾糾紛的排查調(diào)解工作。

美麗鄉(xiāng)村“第四招”：加強(qiáng)管理。高效有序，服務(wù)優(yōu)質(zhì)都是管理的結(jié)果。針對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)都要制定嚴(yán)格合理的管理制度，以此保證特色開(kāi)發(fā)不重復(fù)，申報(bào)經(jīng)營(yíng)都合理，無(wú)亂收費(fèi)欺客、亂扔垃圾污染環(huán)境減損美麗的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重和違反相關(guān)制度的人給與一定的罰款。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，配合縣鎮(zhèn)兩級(jí)相關(guān)部門，在社區(qū)級(jí)成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，小組成員各有分管。

2、落實(shí)工作責(zé)任。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的責(zé)任分工，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要緊密配合好相關(guān)單位的日常工作，各司其責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，整合項(xiàng)目，合力推進(jìn)。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行自己的職責(zé)做出自己的貢獻(xiàn)。社區(qū)居民委員會(huì)要切實(shí)履行好居民代表會(huì)議的決議，做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和管理服務(wù)等工作。

3、加大資金投入。按照集中財(cái)力辦大事的原則，合理運(yùn)用好專項(xiàng)財(cái)政資金外，還應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾參與，整合社會(huì)力量，加大投入力度，特別是動(dòng)員社會(huì)資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金保障。

4、營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮電視宣傳、會(huì)議宣傳，宣傳欄等宣傳的作用，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，讓群眾支持并積極參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來(lái)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)、選優(yōu)配強(qiáng)三委班子，不斷優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供組織保障。

第五篇：美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)市

富麗臨安

自然的美，是純凈的美；人文的美，是生活的美。正是這兩種美的完美融合，造就了生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化相結(jié)合的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之美。

詩(shī)情和畫(huà)韻，是大自然對(duì)臨安慷慨的賦予；勤勞與智慧，是歷代人對(duì)臨安淳厚的鄉(xiāng)情。

臨安的“綠色家園、富麗山村”，美在環(huán)境，富在產(chǎn)業(yè)，樂(lè)在社區(qū)，活在文化。“茶香竹海，文武上田”、“董昌故里，水墨南莊”、“十里桃花溪”，不只是文人墨客筆下的動(dòng)情佳句，也成為了現(xiàn)代農(nóng)民的生活追求。

文 仇歡

綠色新產(chǎn)業(yè)的富裕之路

雄踞江南，俯控吳越的天目山是臨安人民的驕傲，游臨安，必游天目山，已經(jīng)成了臨安旅游的品牌和共識(shí)。天目山“美麗鄉(xiāng)村”精品線建設(shè)工程的完美呈現(xiàn)，為如火如荼的天目山旅游錦上添花，留下了濃墨重彩的一筆。以旅游為導(dǎo)向，以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，村美、家富、社興、人和的“美麗鄉(xiāng)村”，在天目山的森林中，浸潤(rùn)著深厚自然和人文積淀，穩(wěn)步向前。

為了促進(jìn)天目村不斷發(fā)展致富，在臨安市農(nóng)辦的牽頭幫助下，邀請(qǐng)了浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)等高校專家，定期組織講授農(nóng)家樂(lè)特色化經(jīng)營(yíng)等課程，培訓(xùn)農(nóng)家樂(lè)業(yè)主的經(jīng)營(yíng)水平；組建天目山農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)家樂(lè)旅游村與景區(qū)景點(diǎn)之間形成良性互動(dòng)，整合農(nóng)家樂(lè)資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

在“綠色家園、富麗山村”建設(shè)中，“富”是“麗”的底色，各創(chuàng)建村因地制宜地發(fā)展“農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型、文化主導(dǎo)型、生態(tài)主導(dǎo)型、綜合發(fā)展型”的新農(nóng)村，突出竹林、山核桃林低產(chǎn)改造和香榧、楊桐柃木、茶葉、高山蔬菜、石斑魚(yú)等種養(yǎng)殖基地建設(shè)，以及規(guī)范發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育農(nóng)家樂(lè)特色村，形成了“一村一品”的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

無(wú)論是一個(gè)新產(chǎn)業(yè)的成形還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都需要豐富的產(chǎn)品與服務(wù)作為支撐。

農(nóng)業(yè)方面，在做精做強(qiáng)竹筍、山核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力扶持香榧、楊桐柃木等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。兩年來(lái)創(chuàng)建村共實(shí)施山核桃生態(tài)化經(jīng)營(yíng)、退化竹園改造、設(shè)施水果和蔬菜、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目232個(gè)，補(bǔ)助資金4000多萬(wàn)元。大力宣傳“香榧擴(kuò)種”，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)家家都種香榧樹(shù)、人人都有香榧樹(shù)的目標(biāo)，目前已累計(jì)新種香榧98.5萬(wàn)株。

工業(yè)方面，依托鎮(zhèn)、村工業(yè)平臺(tái)和集聚區(qū)，加快形成龍崗堅(jiān)果炒貨、玲瓏宏渡電纜、藻溪閩塢輕紡等塊狀集聚的鄉(xiāng)村工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村來(lái)料加工業(yè)和現(xiàn)代家庭工業(yè)。位于龍崗鎮(zhèn)的西部工業(yè)功能區(qū)正在建設(shè)浙江省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品深加工特色園區(qū)，這將成為以山核桃為特色的中國(guó)堅(jiān)果炒貨集散中心。

服務(wù)業(yè)方面，充分發(fā)揮生態(tài)旅游的龍頭作用，帶動(dòng)特色餐飲業(yè)和休閑娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，規(guī)范農(nóng)家休閑旅游，培育發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等特色村。

通過(guò)實(shí)施綠色新產(chǎn)業(yè)提升工程，一產(chǎn)“接二連三”，臨安已經(jīng)成為杭州西郊重要的“長(zhǎng)三角”地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增幅處于杭州地區(qū)各縣(市、區(qū))的前列，農(nóng)民群眾的“錢袋子”更加富足。新時(shí)期臨安美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色品牌正在確立，外界的認(rèn)可度不斷提高、影響面不斷擴(kuò)大，每年都吸引著大批游客前來(lái)觀光旅游。

另外，臨安市農(nóng)辦還將農(nóng)村電子商務(wù)培育成為臨安經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“藍(lán)海”，有力帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)增麗。到2011年底，臨安農(nóng)村電子商務(wù)銷售額已形成10億元規(guī)模，其中山核桃等特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售額達(dá)到6億元，為農(nóng)民增加了1億元的純收入，并且正在以每年30%以上的高速度增長(zhǎng)。

綠色新社區(qū)的和諧之路

天還是這片天，山還是那座山，只是鄉(xiāng)村變了，生活美了。2010~2011年，臨安市共完成了14個(gè)精品村、14個(gè)特色村和10個(gè)杭州市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”精品村的創(chuàng)建，村莊整治覆蓋面達(dá)到86.6%，宛如一顆顆光彩奪目的明珠散落在綠野之上。

和諧之“興”要興在鄉(xiāng)村的社區(qū)，讓村民也享有社區(qū)公共服務(wù)。為提高公共服務(wù)水平，月亮橋村早在去年就投資150萬(wàn)元建成了集社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、老年活動(dòng)室、圖書(shū)室、乒乓室、籃球場(chǎng)為一體的便民服務(wù)中心，并配備了音響、投影儀等音像設(shè)備，全天候向村民開(kāi)放，豐富村民的業(yè)余生活。

沐浴著田園和森林氣息的鄉(xiāng)村，以“綠色家園、富麗山村”的嶄新姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、公交的城鄉(xiāng)一體化，標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)便民服務(wù)中心、健身休閑的小公園、文體廣場(chǎng)，都給村民們帶來(lái)了便利和歡樂(lè)。“服務(wù)百姓檔案”錄入了全市15余萬(wàn)戶農(nóng)村家庭基本信息，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息管理平臺(tái)和民情“實(shí)時(shí)收集、定期分析、分級(jí)辦理”的服務(wù)機(jī)制，通過(guò)干部辦事檔案、組團(tuán)式服務(wù)、民情熱線、村干部掛牌值班的方式，開(kāi)辟了基層黨組織“為百姓解難題”的綠色通道。

在打造“社興”的征途上，臨安將積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織100家以上，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立健全“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村金融擔(dān)保服務(wù)。探索一條適合農(nóng)民宅基地置換流轉(zhuǎn)和集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新路子，以促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)用地優(yōu)化配置和高效利用。

據(jù)臨安市農(nóng)辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，創(chuàng)建村通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、盤(pán)活資產(chǎn)等途徑，增強(qiáng)了自身“造血”功能。如楊岱村利用十余畝集體土地建造廠房、宿舍出租，每年有100萬(wàn)元租金收入；閩塢村把20畝集體土地出讓給“山人行”金沙灣拓展基地，并把出讓所得60萬(wàn)元資金投入到該基地經(jīng)營(yíng)中，每年獲得6萬(wàn)多元的收益。在今年的創(chuàng)建村中，橫鑫村以農(nóng)民專業(yè)合作社的形式，建立了1800畝黑李產(chǎn)業(yè)園和500畝蔬菜基地，月亮橋村引進(jìn)了總投資2000萬(wàn)元的天目溪漂流項(xiàng)目，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

綠色新文化的文明之路

古老的南平塔與秀峰塔，散發(fā)著濃濃的歷史韻味，它們不僅是雙塔村村名的由來(lái)，更是雙塔村悠久文化的見(jiàn)證者。隨著綠色新文化建設(shè)工程的推進(jìn)，村兩委會(huì)充分研究了雙塔村的歷史文化背景，以雙塔為契機(jī)，在雙塔中學(xué)的文化氛圍感染下，大力發(fā)展并形成文化產(chǎn)業(yè)中心，提升雙塔村的人文品質(zhì)。

生活用文化描述，有文藝作伴。雙塔村擁有自己的龍燈隊(duì)、排舞隊(duì)和腰鼓隊(duì)，這些樸實(shí)無(wú)華的農(nóng)民藝術(shù)家們，盡情地發(fā)揮著自己的興趣愛(ài)好，書(shū)寫(xiě)著自己的精彩與歡笑，用自己獨(dú)有的方式，享受生活，體會(huì)人生。每個(gè)舒暢的夜晚，休閑廣場(chǎng)上都會(huì)響起動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)，每個(gè)節(jié)日慶典，舞臺(tái)上都會(huì)看到他們熱情的身影。

而雙塔村特有的“水南水燈節(jié)”，歷年來(lái)已成為這里一道富有特色的亮麗風(fēng)景，也獲得了眾多旅客的良好口碑。

山水等生態(tài)元素是臨安得天獨(dú)厚的資源，臨安許許多多的美麗鄉(xiāng)村都如雙塔村一樣，文化成為每個(gè)地方的靈魂。

“早上聽(tīng)雞叫，白天聽(tīng)鳥(niǎo)叫，晚上聽(tīng)狗叫”，曾是農(nóng)村文化生活的真實(shí)寫(xiě)照，也從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村文化的單調(diào)、乏味。如今已有了悄然變化：每逢節(jié)慶日或村里特殊的日子，你就能看到踩著民間鼓樂(lè)手敲打起的特有節(jié)奏，一匹匹造型別致的走馬燈歡快地奔跑著，這就是月亮橋村有著100多年歷史的馬燈表演。月亮橋村的馬燈隊(duì)是由本村舞蹈愛(ài)好者組成，他們用喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的表演形式，向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育等方面的政策、法律，吸引各地村民前來(lái)觀看，熱鬧的馬燈隊(duì)表演只是月亮橋村精神文化生活的一個(gè)縮影。近年來(lái)，村兩委會(huì)把繁榮農(nóng)村文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明作為一項(xiàng)重要工作，加大資金扶持，相繼組建了舞蹈、農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等多支文體隊(duì)伍，并積極組織參加全鄉(xiāng)、全市的文體活動(dòng)和比賽，為全村贏得了諸多榮譽(yù)。

如近年來(lái)月亮橋村大力開(kāi)展豐富多彩的農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)，組建了馬燈隊(duì)、排舞隊(duì)和農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)，積極參加鎮(zhèn)、市一級(jí)的文體活動(dòng)和比賽。月亮橋村的馬燈隊(duì)是由該村20余位舞蹈愛(ài)好者組合而成，傳承發(fā)揚(yáng)具有100多年歷史的馬燈表演，在各村巡回演出，向農(nóng)民宣傳新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育的新政策。今年，在村兩委會(huì)支持下，馬燈表演更是推陳出新，越演越精彩。農(nóng)閑時(shí)，隊(duì)員們總是有興趣圍在一處，興致勃勃地排演，相互切磋馬燈表演技藝。而為了給這些文藝苗子提供排練和表演的便利，該村分別在陳家、陸家、金塢三個(gè)自然村設(shè)立農(nóng)民跳舞場(chǎng)所。此外還在各個(gè)自然村村民居住較為集中區(qū)域安裝了各種健身器材，為群眾健身娛樂(lè)提供了活動(dòng)場(chǎng)地。

隨著綠色新文化建設(shè)工程的全面推進(jìn)，臨安在一方面實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提高工程，每年培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)村實(shí)用人才1500名以上；另一方面積極開(kāi)展“文明鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，“和事佬”調(diào)解隊(duì)、“山里人”文藝隊(duì)和“志愿者”服務(wù)隊(duì)競(jìng)展風(fēng)采。以“兩堂五廊”為框架的“文化禮堂”，更是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)舉，首批50個(gè)具備禮堂、學(xué)堂和村史廊、民風(fēng)廊、勵(lì)志廊、成就廊和藝術(shù)廊等多種功能的村級(jí)“文化大禮堂”，成為了廣大村民們的精神家園。還形成了上田村國(guó)術(shù)隊(duì)、錢王鋪村錢王歌舞合唱隊(duì)、天目村游客村民同樂(lè)晚會(huì)、南莊村秋收慶典、閩塢村文藝晚會(huì)等一批村級(jí)民俗文化品牌。村民們將在這里觸摸文化的根系、品嘗精神富有的甘甜。