第一篇：美麗鄉村21項標準

從今以后,“美麗鄉村”不再只是一個模糊概念,而將有一套量化指標明確的國家標準。比如,村主干道路面硬化率須達100%；村域內工業污染源達標排放率為100%；生活垃圾無害化處理率要超過80%；使用清潔能源的農戶數比例不得低于70%。

今天,在國家質檢總局、國家標準委共同舉辦的《美麗鄉村建設指南》國家標準發布會上,記者了解到上述情況。

匯集財政環保住建農業等要求

據質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏介紹,《美麗鄉村建設指南》(以下簡稱《指南》)由12個章節組成,基本框架分為總則、村莊規劃、村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等9個部分。

在技術內容方面,《指南》采取了定性和定量相結合的方法,匯集了財政、環保、住建、農業等行業部委的相關工作要求,明確了美麗鄉村建設在總體方向和基本要求上的“最大公約數”,在村莊建設、生態環境、經濟發展、公共服務等領域規定了21項量化指標,就美麗鄉村建設給予目標性指導。

該《指南》以“規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主,宜居、宜業的可持續發展”為主要目標,突出普適性、指導性、引領性、實用性、兼容性等特點,統籌考慮各地需求,對美麗鄉村建設的基本要素進行了規范,標準內容體現了“美麗鄉村村民建、建設成果村民享”的核心理念,反映了美麗鄉村的生態美、生活美、生產美和行為美。

生態保護方面量化指標逾半數

在生態環境保護方面,《指南》規定了氣、聲、土、水等環境質量要求,對農業、工業、生活等污染防治,森林、植被、河道等生態保護,以及村容維護、環境綠化、廁所改造等環境整治進行指導。值得注意的是,此次《指南》專門設定了村域內工業污染源達標排放率須達100%,生活垃圾無害化處理率要超過80%,生活污水處理農戶覆蓋率不得低于70%,衛生公廁擁有率不低于1座/600戶等11項量化指標。

在村莊建設方面,《指南》規定了道路、橋梁、飲水、供電、通信等生活設施和農業生產設施的建設要求。明確規定村主干道建設應進出暢通,路面硬化率達100%；要可續設置道路交通標志,村口應設村名標識；歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游景點還應設置指示牌。

建立鄉村傳統文化管護制度

在公共服務方面,《指南》規定了醫療衛生、公共教育、文化體育、社會保障、勞動就業、公共安全、便民服務等領域的要求。

其中,在醫療衛生、公共教育、社會保障三個領域設定了村衛生室建筑面積須大于60平方米,九年義務教育鞏固率須在93%以上,農村五保集中供養能力要超過50%等8項量化指標。

《指南》對“文化保護與傳承”標準也特別作出規定,明確要求“建立鄉村傳統文化管護制度,編制歷史文化遺存資源清單,落實管護責任單位和責任人,形成傳統文化保護與傳承體系”。

此外,《指南》還對鄉風文明和基層組織建設進行規定,明確了公眾參與和監督兩個長效管理機制,鼓勵開展第三方村民滿意度調查,確保在高標準建設美麗鄉村的同時,進一步完善村民自治機制,保障村民合法權益。

不搞千篇一律不搞大拆大建

田世宏指出,該國家標準作為一種實踐經驗總結,體現了技術先進性、經濟合理性,經相關各方充分協商、達成一致并自覺執行,是具備普遍指導意義的技術規范。

他表示,《指南》作為推薦性國家標準,為開展美麗鄉村建設提供了框架性、方向性技術指導,使美麗鄉村建設有標可依,使鄉村資源配置和公共服務有章可循,使美麗鄉村建設有據可考。同時,標準對鄉村個性化發展預留了自由發揮空間,不搞“一刀切”,也不要求“齊步走”,鼓勵各地根據鄉村資源稟賦,因地制宜、創新發展。

田世宏要求,各地要結合地方實際、突出地方特色,務實推進《美麗鄉村建設指南》國家標準的貫徹實施。各地要加強對美麗鄉村標準化建設的重視和支持,要根據當地自然稟賦、生產生活習俗組織開展標準的實施,在實施國家標準的基礎上,不斷拓展創新,不搞千篇一律、不搞大拆大建,努力做到各美其美、美美與共,提升美麗鄉村建設的質量和水平。要積極發揮標準的技術規范和引領作用,推動農村綜合改革工作在制度上、管理上不斷創新和完善。

第二篇：美麗鄉村建設標準

昌吉回族自治州美麗鄉村建設標準

（征求意見稿）

范圍

本標準規定了昌吉回族自治州美麗鄉村的村莊規劃建設、生態環境、經濟發展、公共服務、鄉風文明、基層組織、長效管理等要求。

本標準適用于指導以村為單位的美麗鄉村的建設。2 規范性引用文件

下列規范、標準對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本文件。

GB/T 156 標準電壓

GB 3095 環境空氣質量標準 GB 3096 聲環境質量標準 GB 3838 地表水環境質量標準 GB 4285 農藥安全使用標準 GB 5749 生活飲用水衛生標準 GB 5768.1 道路交通標志和標線 GB 5768.2 道路交通標志和標線 GB 7959 糞便無害化衛生要求 GB/T 8321 農藥合理使用準則 GB 15618 土壤環境質量標準

GB/T 16453 水土保持綜合治理技術規范 GB 18596 畜禽養殖業污染物排放標準 GB 19379 農村戶廁衛生規范

GB/T 27774 病媒生物應急監測與控制通則

GB/T 29315 中小學、幼兒園安全技術防范系統要求 GB/T 30600 高標準農田建設 通則 GB 50039 農村防火規范 GB 50201 防洪標準

GB 50288 灌溉與排水工程設計規范 GB 50445 村莊整治技術規范 DL 493 農村安全用電規程 DL/T 5118 農村電力網規劃設計導則 HJ 25.4 污染場地土壤修復技術導則 HJ 588 農業固體廢物污染控制技術導則 NY/T 496 肥料合理使用準則 通則 建標 109 農村普通中小學校建設標準 3 術語和定義

3.1 美麗鄉村 經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居宜業的可持續發展鄉村（包括行政村和自然村）。

3.2 行政村 村民委員會所在地的村莊。

3.3 自然村 自然居住形成（構成）的村落或村民小組所在 地。

3.4 綠色農房 指安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適的新型農村住宅 總則

4.1 堅持政府引導、村民主體、以人為本、因地制宜的原則，持續改善農村人居環境。

4.2 規劃先行，統籌兼顧，生產、生活、生態和諧發展。4.3 村務管理民主規范，村民參與積極性高。

4.4 集體經濟發展，公共服務改善，村民生活品質提升。5 村莊規劃 5.1 規劃原則 5.1.1 因地制宜

5.1.1.1 根據鄉村資源稟賦，因地制宜編制村莊規劃，注重傳統文化的保護和傳承，維護鄉村風貌，突出地域特色。

5.1.1.2 村莊規模較大、情況較復雜時，宜編制經濟可行的村莊整治、村莊設計等專項規劃。歷史文化名村和傳統村落應編制歷史文化名村保護規劃和傳統村落保護發展規劃。

5.1.2 村民參與

5.1.2.1規劃編制單位應深入農戶實地調查，充分征求意見，并宣講規劃意圖和規劃內容。

5.1.2.2 村莊規劃應經村民會議或村民代表會議討論通過，規劃總平面圖及相關內容應在村莊顯著位臵公示，經批準后公布、實施。5.1.3 合理布局

5.1.3.1 村莊規劃應符合土地利用總體規劃，做好與鎮域規劃、經濟社會發展規劃和各項專業規劃的協調銜接。科學區分生產生活區域，功能布局合理、安全、宜居、美觀、和諧，配套完善

5.1.3.2 結合地形地貌、山體、水系等自然環境條件，科學布局，處理好山形、水體、道路、建筑的關系。

5.1.4 節約用地

5.1.4.1 村莊規劃應科學、合理、統籌配臵土地，依法使用土地，不得占用基本農田。

5.1.4.2 公共活動場所的規劃布局應充分利用閑臵土地、現有建筑及設施等。

5.2 規劃編制要素

5.2.1 編制規劃應以需求和問題為導向，綜合評價村莊的發展條件，提出村莊建設與治理、產業發展和村莊管理的總體要求。

5.2.2 統籌村民建房、村莊整治改造，以及建筑的平面改造和立面整飾。

5.2.3 確定村民活動、文體教育、醫療衛生、社會福利等公共服務和管理設施的用地布局和建設要求。

5.2.4 確定村域道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎設施配臵和建設要求，包括布局、管線走向、敷設方式等。

5.2.5 確定農業及其他生產經營設施用地。

5.2.6 確定生態環境保護目標、要求和措施，確定垃圾、污 水收集處理設施和公廁等環境衛生設施的配臵和建設要求。

5.2.7 確定村莊防災減災的要求，做好村級避災場所建設規劃；對處于地質隱患地段的農村居民點，應經相關程序確定搬遷方案。

5.2.8 加強區域及村莊內部的綠地、景觀環境規劃設計。將山地、農田、水系等自然載體有機融入村莊內部，與村莊內的公共綠地、道路綠地、防護綠地等結合，共同構建鄉村綠色開放空間。

5.2.9 確定村莊傳統民居、歷史建筑物與構筑物、古樹名木等人文景觀的保護與利用措施，對符合歷史文化名村申報條件的村莊應提出申報要求。

5.2.10 規劃圖文表達應簡明扼要、平實直觀。6 村莊布局 6.1 村莊布點原則

6.1.1 結合實際確定合理的耕作半徑，有利于現代農業生產的組織、方便村民生活的需求。集中建設的村莊集聚的人口規模不宜低于500人或100戶。

6.1.2 應充分尊重村民意愿，歷史文化、宗教信仰、風俗習慣等，合理布局、科學規劃，確保規劃的可操作性。

6.1.3 應符合上位規劃，與上位規劃中的三區（禁建區、限建區、適建區）、四線（藍線、綠線、黃線、紫線）的空間管制要求相符合。

6.2 村莊建設用地選擇 6.2.1 村莊建設用地宜選擇自然環境良好，符合安全、衛生要求，少占或不占耕地、草場、林地和其他農用地，應避開各類保護區，噪聲源、山口、高壓走廊、水庫下游和易發山洪、內澇區，應避開風災、雪災、地震斷裂等災害影響地段，以及有開采價值的地下資源和地下采空區、文物埋藏區。工業污染后的用地禁止作為村莊建設用地。

6.2.2 村莊應與生產作業區聯系方便，村民出行交通便捷，村莊對外有兩個以上出口，避免被過境公路、高壓線穿越。靠近鐵路、公路、堤防建設的村莊，應按相關規定后退防護距離。

6.2.3由兩個以上自然村合并組成的村莊，應采取集中緊湊發展的模式，選擇一個區位條件相對優越、現狀基礎設施和建設條件較好的自然村，作為建設重點，其他自然村應控制發展。村莊建設 7.1 基本要求

7.1.1 村莊建設應按規劃執行。

7.1.2 新建、改建、擴建住房與建筑整治應符合建筑衛生、安全要求，注重與環境協調；宜選擇具有鄉村特色和地域風格的建筑圖樣；倡導建設綠色農房。

7.1.3 保持和延續傳統格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產的完整性、真實性、延續性和原始性。

7.1.4 整治影響景觀的棚舍、殘破或倒塌的墻體，清除臨時搭蓋，美化影響村莊空間外觀視覺的外墻、屋頂、窗戶、欄桿等，規范太陽能熱水器等設施的安裝。7.1.5 逐步實施危舊房的改造、整治，繼續推進安居富民、定居興牧工程建設。

7.2 基礎設施 7.2.1 道路

7.2.1.1 村主干道建設應進出暢通，道路硬化率達100%。7.2.1.2 村內道路應以現有道路為基礎，順應現有村莊格局，保留原始形態走向。

7.2.1.3 村主干道應按照GB5768.1和GB568.2的要求設臵道路交通標志，村口應設村民標識；歷史文化名村、傳統村落、特色景觀旅游景點應設臵指示牌。

7.2.1.4 利用道路周邊、空余場地，適當規劃公共停車場（泊位）。

7.2.1.5合理配臵照明路燈，主要道路亮燈率≥50%，宜使用節能燈具。

7.2.2 橋梁

7.2.2.1 安全美觀，與周圍環境相協調，體現地域風格，提倡使用本地天然材料，保護古橋。

7.2.2.2 維護、改造可采用加固基礎、新鋪橋面、增加護欄等措施，并設臵安全設施和警示標志。

7.2.3 給水

7.2.3.1 應根據村莊分布特點、生活水平和區域水資源等條件，合理確定用水量指標、供水水源和水壓要求。

7.2.3.2 農村自來水普及率平原地區≥85%，丘陵地區≥ 80%，山區和人口居住分散地區≥75%。

7.2.3.3 生活飲用水的水質應符合國家《生活飲用水衛生標準》GB5749的要求。

7.2.3.4 選擇地下水作為水源時，不得超量開采；選擇地表水作為水源時，其枯水期的保證率不得低于90%。

7.2.3.5 生活飲用水水源地，必須建立水源保護區。7.2.3.6 供水管網應結合村莊道路及其他管線綜合考慮，合理布臵。

7.2.4 排水

7.2.4.1 排水體制可采用不完全分流制，雨水、雪水順道路邊溝排入周邊河道或灌渠。

7.2.4.2 排水管網應充分利用地形條件，宜采用重力流方式，統一布臵。

7.2.4.3 應根據村落和農戶的分布，可采用集中處理或分散處理或集中與分散處理相結合的方式，建設污水處理系統并定期維護，生活污水處理農戶覆蓋率≥70%。

7.2.5 生活垃圾處理及改廁

7.2.5.1 應建立生活垃圾收運處臵體系，生活垃圾無害化處理率達100%。

7.2.5.2 應合理配臵垃圾收集點、建筑垃圾堆放點、垃圾箱、垃圾清運工具等，生活垃圾收集點的服務半徑不宜超過100m，垃圾收集容器要保持干凈整潔、不破損、不外溢。

7.2.5.3 推行生活垃圾分類處理和資源化利用；垃圾應及時 清運，防止二次污染。

7.2.5.4 村莊不宜建設衛生填埋場。

7.2.5.5 實施農村戶用廁所改造，農村戶用衛生廁所普及率≥80%，衛生應符合GB19379的要求。

7.2.5.6 合理配臵衛生公廁，每村至少1座，按GB7959的要求進行糞便無害化處理；衛生公廁有專人管理，定期進行衛生消毒，保持干凈整潔。

7.2.5.7 村內無露天糞坑和簡易茅廁。

7.2.5.8 病媒生物綜合防治 按照GB/T27774的要求組織進行鼠、蠅、蚊、蟑螂等病媒生物綜合防治。

7.2.6 供電

7.2.6.1 農村電力網建設與改造的規劃設計應符合DL/T 5118的要求，電壓等級應符合GB/T156的要求，供電應能滿足村民基本生產生活需要。

7.2.6.2 電線桿應排列整齊，安全美觀，無私拉亂接電線、電纜現象。

7.2.7 供熱

7.2.7.1 結合當地的經濟和能源狀況，充分考慮熱能的綜合利用，宜采用集中供熱或分散供熱的方式。

7.2.7.2 當以燃煤為熱源時，要便于燃料貯運和灰渣排除，合理確定供熱半徑。

7.2.7.3 鍋爐房宜位于冬季主導風向的下風向，降低煙塵對環境的影響。7.2.8 供氣

7.2.8.1 根據當地氣源條件，可采用液化石油氣、天然氣和沼氣等。

7.2.8.2 供氣方式可采用集中供氣或分散供氣或集中與分散供氣相結合的方式

7.2.9 通信

廣播、電視、電話、網絡、郵政等公共通信設施齊全、信號通暢，線路架設規劃、安全有序；有條件的村莊可采用管道下地敷設。

7.3 住宅建筑

7.3.1 貫徹一戶農牧民只能擁有一處宅基地的原則。宅基地規模應尊重歷史形成的現狀，合理確定宅基地面積指標。

7.3.2 住宅建筑基底面積不宜大于宅基地用地面積的50%。住宅建筑面積每戶原則上不少于80㎡，根據村民的意愿和經濟狀況做適當的增加。

7.3.3 住房建設應符合《自治區安居富民工程建設標準（試行）》（新建標001-2012）。

7.4 農業生產設施

7.4.1 結合實際開展土地整治和保護，適合高標準農田建設的重點區域，按GB/T30600的要求進行規范建設。

7.4.2 開展農田水利設施治理，防洪、排澇和灌溉保證率等達到GB50201和GB50288的要求；注重抗旱、防風等防災基礎設施的建設和配備，確保行洪通道不被侵占，保持通暢。7.4.3 結合產業發展、配備先進、適用的現代化農業生產設施。生態環境 8.1 環境質量

8.1.1 大氣、聲、土壤環境質量應分別達到GB3095、GB3096、GB5618中與當地環境功能區相對應的要求。

8.1.2 村域內主要河流、湖泊、水庫等地表水體水質應達到GB3097中與當地環境功能區相對應的要求。

8.2 污染防治 8.2.1 農業污染防治

8.2.1.1 推廣植物病蟲害統防統治，采用農業、物理、生物、化學等綜合防治措施，不得使用明令禁止的高毒高殘留農藥，按照GB4285、GB/T8321的要求合理用藥。

8.2.1.2 推廣測土配方施肥技術，施用有機肥、緩釋肥；肥料施用符合NY/T486的要求。

8.2.1.3 農業固體廢物污染控制和資源綜合利用可按HJ588的要求進行；農藥瓶、廢棄塑料薄膜、育秧盤等農業生產廢棄物及時處理；農膜回收率≥80%；農作物秸稈綜合利用率≥70%。

8.2.1.4 畜禽養殖場（小區）污染物排放應符合GB18596的要求，畜禽糞便綜合利用率≥80%，病死畜禽無害化處理率達100%，水產養殖廢水應達標排放。8.2.2 工業污染防治 強化農村工業企業源頭控制，嚴格落實建設項目環境保護相關管理規定，村域內工業企業生產過程中產生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等污染物達標排放，工業污染源達標排放率達100%。

8.3 生態保護與治理

8.3.1 對村莊山體、森林、草原、濕地、水體、植被等自然資源進行生態保育，保持原生態自然環境。

8.3.2 開展水土流失綜合治理，綜合治理技術按GB/T16453的要求執行；防止人為破壞造成新的水土流失，做好山洪災害預警和防治工作。

8.3.3 開展荒漠化治理，實施退耕還林、退牧還草，規范采砂、取水、取土、取石行為。

8.3.4 按GB50445的要求對村莊內坑塘河道進行整治，保持水質清潔和水流通暢，保護原生植被。岸邊宜種植適生植物，綠化配臵合理、養護到位。

8.3.5 改善土壤環境，提高農田質量，對污染土壤按HJ25.4（HJ25.4-2014）的要求進行修復。

8.3.6 外來物種引種應符合相關規定，防止外來生物入侵。8.3.7 清潔能源使用 應科學使用并逐步減少木、草、秸稈、煤炭等傳統燃料的直接使用，推廣使用電能、太陽能、風能、沼氣、天然氣等清潔能源，使用清潔能源的農戶數比例≥70%。

8.4 村容整治 8.4.1 村容維護

8.4.1.1 村域內不應有露天焚燒垃圾和秸稈的現象，水體清潔、無異味。

8.4.1.2 道路路面平整，不應有坑洼、積水等現象；道路及路邊、河道岸坡、綠化帶、花壇、公共活動場地等可視范圍內無明顯垃圾。

8.4.1.3 房前屋后整潔，無污水溢流，無散落垃圾；建材、柴火等生產生活用品集中有序存放。

8.4.1.4 按規劃在公共通道兩側劃定一定范圍的公用空間紅線，不得違章占道和占用紅線。

8.4.1.5 宣傳欄、廣告牌等設臵規范，整潔有序；村莊內無亂貼亂畫亂刻現象。

8.4.1.6 劃定畜禽養殖區域，人畜分離；農家庭院畜禽圈養，保持圈舍衛生，不影響周 邊生活環境。

8.4.1.7 規范殯葬管理，公益性公墓管理運行規范，無亂埋亂葬現象；尊重少數民族的喪葬習俗，倡導生態安葬。

8.4.2 環境綠化

8.4.2.1 村莊綠化宜采用本地果樹、林木、花草品種，兼顧生態、經濟和景觀效果，與當地的地形地貌相協調。

8.4.2.2 村莊建成區綠化覆蓋率≥25%，人均公共綠地面積達到5平方米以上。

8.4.2.3 庭院、屋頂和圍墻提倡立體綠化和美化，適度發展庭院經濟。8.4.2.4 古樹名木采取設臵圍護欄或砌石等方法進行保護，并設標志牌。經濟發展 9.1 基本要求

9.1.1 制定產業發展規劃，三產結構合理、融合發展，注重培育惠及面廣、效益高、有特色的主導產業。

9.1.2 創新產業發展模式，培育特色村、專業村，帶動經濟發展，促進農民增收致富, 農村居民人均可支配收入每年增長5%。

9.1.3 村級集體經濟有穩定的收入來源，能夠滿足開展村務活動和自身發展的需要。

9.2 產業發展 9.2.1 農業

9.2.1.1 發展種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型經營主體。

9.2.1.2 發展現代農業，積極推廣適合當地農業生產的新品種、新技術、新機具及新種養模式，促進農業科技成果轉化；鼓勵精細化、集約化、標準化生產，培育農業特色品牌。

9.2.1.3 發展現代林業，提倡種植高效生態的特色經濟林果和花卉苗木；推廣先進適用的林下經濟模式，促進集約化、生態化生產。

9.2.1.4 發展現代畜牧業，推廣畜禽生態化、規模化養殖。9.2.1.5 水資源豐富的村莊，發展現代漁業，推廣生態養殖、水產良種和漁業科技。

9.2.2 工業

9.2.2.1 結合產業發展規劃，發展農副產品加工、林產品加工、手工制作等產業，提高農產品的附加值。

9.2.2.2 引導工業企業進入工業園區，防止化工、印染、電鍍等高污染、高能耗、高排放企業向農村轉移。

9.2.3 服務業

9.2.3.1 依托鄉村自然資源、人文稟賦、鄉土風情及產業特色，發展形式多樣、特色鮮明的鄉村傳統文化、餐飲、旅游休閑產業，配備適當的基礎設施。

9.2.3.2 發展家政、商貿、美容美發、養老托幼等生活性服務業。

9.2.3.3 鼓勵發展農技推廣、動植物疫病防控、農資供應、農業信息化、農業機械化、農產品流通、農業金融、保險服務等農業社會化服務業。公共服務 10.1 醫療衛生

10.1.1 建立健全基本公共衛生服務體系。建有符合國家相關規定、建筑面積≥60m2的村衛生室；人口較少的村可合并設立，社區衛生服務中心或鄉鎮衛生院所在地的村可不設。

10.1.2 建立統一、規范的村民健康檔案，提供計劃免疫、傳染病防治及兒童、孕產婦、老年人保健等基本公共衛生服務。

10.2 公共教育 10.2.1 村莊幼兒園和中小學建設應符合教育部門布點規劃要求。村莊幼兒園、中小學學校建設應分別符合GB/T29315、建標109的要求，并符合國家衛生標準與安全標準。

10.2.2 普及學前教育和九年義務教育。學前一年毛入園率≥95%；九年義務教育目標人群覆蓋率達100%，鞏固率≥93%。

10.2.3 通過宣傳欄、廣播等渠道加強村民普法、科普宣傳教育。

10.3 文化體育 10.3.1 基礎設施

10.3.1.1 建設具有宣傳教育、科技普及、普法教育、文化娛樂等功能的文化活動場所，行政村建有圖書閱覽室、廣播室、文化室。

10.3.1.2 建設籃球場、室外健身路徑、乒乓球案等體育活動設施。

10.3.1.3 少數民族村能為村民提供本民族語言文字的書刊、電子音像制品。

10.3.2 文體活動

10.3.2.1 定期組織開展民俗傳承、文藝演出、電影放映、文體比賽等群眾性文化活動，每年開展活動場次不少于12場。

10.3.2.2 依托農村文化能人，建設文化大院，方便農牧民群眾就近就便享受文化服務。

10.3.3 文化保護與傳承

10.3.3.1 加強對古村落、古建筑、古文物等鄉村物質文化 的保護和整修。

10.3.3.2 搜集民間民族表演藝術、傳統戲劇和曲藝、傳統手工技藝、傳統醫藥、民族服飾、民俗活動、農業文化、口頭語言等鄉村非物質文化，進行傳承和保護。

10.3.3.3 挖掘村莊歷史文化遺存，打造民俗風情、典故傳說、名人文化、祖訓家規等鄉村特色文化。

10.3.3.4 建立鄉村傳統文化管護制度，編制歷史文化遺存資源名單，落實管護責任單位和責任人，形成傳統文化保護與傳承體系。

10.4 社會保障

10.4.1 村民享有城鄉居民基本養老保險參保率≥95%。鼓勵建設農村養老機構、老人日托中心、居家養老照料中心、農村互助幸福院等，實現農村基本養老服務。

10.4.2 家庭經濟困難且生活難以自理的失能半失能65歲及以上村民基本養老服務補貼覆蓋率≥50%。農村五保供養目標人群覆蓋率達100%，集中供養能力≥30%。

10.4.3 村民享有農村新型合作醫療保險參合率≥95%,逐年提高人均籌資標準。

10.4.4 被征地村民按相關規定享有相應的社會保障。10.5 勞動就業

10.5.1 加強村民的素質教育和技能培訓，培養新型職業公民。

10.5.2 協助開展勞動關系協調、勞動人事爭議調解、維權 等權益保護活動。

10.5.3 收集并發布就業信息，提供就業政策咨詢、職業指導和職業介紹等服務；為就業困難人員、零就業家庭和殘疾人提供就業援助。

10.6 公共安全

10.6.1 根據不同自然災害類型建立相應防災和避災場所，并按有關要求管理。

10.6.2 應制定和完善自然災害救助應急預案，組織應急演練。

10.6.3 農村消防安全應符合GB50039的要求。10.6.4 農村用電安全應符合DL493的要求。

10.6.5推進“法治鄉村”和“去極端化”宣傳教育，整治農村非法宗教活動等突出問題，切實做好矛盾糾紛排查化解工作，全力維護村莊穩定。

10.6.6 健全治安管理制度，配齊村級綜治管理人員，應急響應迅速有效，有條件的可在人口集中居住區和重要地段安裝社會治安動態視頻監控系統。

10.7 便民服務

10.7.1 建有綜合服務功能的村便民服務機構，提供代辦、計劃生育、信訪接待等服務，每一事項應編制服務指南，推行標準化服務。

10.7.2 村莊有客運站點，村民出行方便。

10.7.3 按照生產生活需求，建設商貿服務網點、供銷系統農村綜合服務社，鼓勵有條件的行政村推行電子商務。鄉風文明

11.1 組織開展中國夢、社會主義核心價值觀、新疆精神、民族團結、依法治州、時事政策等宣傳教育。

11.2 深入開展文明村、星級文明戶等創建活動，星級文明戶參評率達100%，達標授牌率≥80%。

11.3制定并實施村規民約，倡導崇德向善、勤勞致富、鄰里和睦、尊老愛幼、誠信友善的文明鄉風、優良家風。

11.4 培育新鄉賢文化，每村每年選樹1-3名先進典型進行宣講。

11.5 開展“風尚新美、環境秀美、生活富美”精神文明建設活動，引導村民摒棄陋習，培養健康、文明、生態的生活方式和行為習慣。基層組織 12.1 組織建設

應依法設立村級基層建設，包括村黨組織、村民委員會、村務監督機構、村集體經濟組織、村民兵連及其他民間組織。選優配強村黨組織書記，深化基層服務型黨組織建設和村級組織星級化、“五好”黨支部創建工作。

12.2 工作要求

12.2.1 遵循民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督工作機制。

12.2.2 制定村民自治章程、村民議事規則和村規民約；定期召開村民會議或村民代表會議，村務、事務、政務陽光運行，接受村民監督。

12.2.3 具備協調解決糾紛和應急的能力。12.2.4 建立并規范各項工作的檔案記錄。13 長效管理 13.1 公眾參與

13.1.1 通過健全村民自治機制等方式，保障村民參與建設和日常監督管理，充分發揮村民主體作用。

13.1.2 村民可通過村務公開欄、網絡、廣播、電視、收集信息等形式，了解美麗鄉村建設動態、農事、村務、旅游、商務、防控、民生等信息，參與并監督美麗鄉村建設。

13.1.3 鼓勵開展第三方村民滿意度調查，及時公開調查結果。

13.2 保障與監督

13.2.1 建立健全村莊建設、運行管理、服務等制度，落實資金保障措施，明確責任主體、實施主體，鼓勵有條件的村莊采用市場化運作模式。

13.2.2 建立并實施公共衛生保潔、園林綠化養護、基礎設施維護等管護機制，配備與村級人口相適應的管護人員，比例不 低于常住人口的2‰。

13.2.3 綜合運用檢查、考核、獎懲等方式，對美麗鄉村的建設與運行實施動態監督和管理。

第三篇：美麗鄉村

為助推美麗鄉村建設，該局優化村鎮建設及農村住房改造建設空間布局，確定新農村建設用地占全市新增建設用地的15%以上。用好土地指標，對農房改造及基礎設施用地給予優先考慮，確保農民私人建房指標不少于計劃指標的10%。聯合鎮鄉、街道開展農村土地整治，拓展新農村建設用地。突出簡政擴權，將農民私人建房審批、土地登記發證權限下放到鎮鄉、街道，方便群眾辦事。（一是抓學習，統一思想認識。通過學習報告，組織開展“我為‘中國幸福鄉村’創建做什么”為主題的座談討論，統一思想，提高對市委提出創建“中國幸福鄉村”必要性、重要性的認識。

二是抓宣傳，普及國土政策。結合“中國幸福鄉村”建設，編制《國土資源法律法規匯編》，組建宣講隊，進村入戶宣傳國土資源政策，加強農民建房審批管理，加大違章建房執法力度，推進我市“美麗鄉村”建設。

三是抓試點，推進農房改造。重點幫助賀村鎮湖前村做好新一輪的村莊規劃編制和修編工作，使其農房改造、“空心村”整治和宅基地整理符合土地利用總體規劃和“一戶一宅”等相關政策規定，并提供上門辦理審批服務。

四是抓調研，提出政策建議。結合舊村改造經驗，組織人員就我市鄉鎮環境整治提升創建“美麗鄉村”進行專題調研，提出我市農房改造政策性意見建議，供市委市政府決策參考。

實行“五統一”管理，即統一組織領導，統一規劃選址，統一基礎設施，統一競價擇位，統一外觀設計;嚴格落實“八個禁止”，即禁止：城鎮居民私自購買土地建房,非法倒買集體土地建房,建新房不拆舊房,超大戶型超面積建房,擅自占用耕地開天窗建房,沿省道、國道、高速路口及連接線道路兩旁100米以內建房,未批先建、批小建大、批東建西,違反城鎮規劃、村莊規劃建房。并按照“早發現、早處理，不成型、不成風”的基本要求，建立村點違法建設三級巡查報告機制，實行查處違法建筑縣鄉（鎮）村組四級聯動和服務群眾“三到場”機制，完善土地執法監察體系，營造依法用地的良好氛圍

農村宅基地整治是指通過落實“一戶一宅”政策，對農村舊宅（包括廢棄閑置的生產、生活設施等）進行拆舊建新、退宅還耕、修繕改造等綜合整理利用，全面解決農村舊宅閑置占地問題，實現村容整潔，創造良好人居環境。

依法行政，規范操作。要充分發揮各級政府的行政推動作用，研究制定政策措施和工作方案，加強指導監督。要從各自實際出發，積極探索各種行之有效的辦法和途徑。特別是對農民拆舊建新、退宅還耕、跨村建宅、棄宅進城等問題，要在堅持依法行政的前提下，認真研究探索并制定相應的激勵和管理辦法。

（一）嚴格執行“一戶一宅”制度

1、住宅用地限額。根據《福建省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《福建省農村村民住宅建設用地管理辦法》的規定，農村村民一戶只能擁有一處住宅基地。村民每戶住宅用地面積限額為80－120平方米，三口以下不得超過80平方米，六口以上不得超過120平方米；利用荒坡地、村內空閑地建房或者對原舊住宅進行翻建的，可以適當增加面積，但增加的面積每戶不得超過30平方米。

2、舊宅地翻建報批程序。鎮、街道舊宅地翻建都 必須按程序報鄉鎮人民政府、規劃建設部門、國土部門審批，在取得建設許可后，方可動工建設。

3、退宅后的土地利用和補償辦法。執行“一戶一宅”制度以后，村委會或村集體經濟組織依法收回農村村民原有住宅用地，已建房戶舊宅基地退還給村集體的應當給予適當補償。符合新村規劃建設的舊宅基地，舊宅所有人需要建設新房且符合“一戶一宅”政策規定的，優先安排宅基地建新房，舊宅拆除自行負責，不再補償；舊宅拆除的土地面積與建房用地面積相差較大，實行按面積差距計算補償費；符合退宅還耕條件的，由我局安排資金實施退宅還耕，開墾成水田或旱地。

（二）加強規劃編制和管理

1、抓緊編制村莊建設規劃。結合新一輪土地利用總體規劃修編中安排好新村規劃用地，抓緊編制村莊建設規劃，并做好與土地利用總體規劃的銜接。規劃批準實施后，農民一律在新村規劃點建房，嚴格控制單家獨戶建房，鼓勵建設聯排住宅和多層公寓。對個別自然村無法進行新村規劃，但確因生產生活需要而進行單家獨戶建房的，有關部門要嚴格審批。對單戶宅基地和新村規劃點人均居民用地面積實行雙控制，確保新村居民點用地面積比老居民點用地面積明顯減少。

2、開展農村宅基地確權發證試點工作。依法全面清晰界定農村宅基地土地產權關系，完成農村宅基地的確權劃界與登記發證，實現農村宅基地土地登記全覆蓋和土地登記資料的數字化管理，建立完善的土地產權管理信息系統。試點工作要綜合考慮村莊經濟發展與規劃建設水平、人口與民族特點、歷史長短、以及地形地貌等各方面情況，選擇有代表性的村莊作為試點村莊，調查核定村內每戶宅基地權屬來源、面積、使用狀況、界線界址等情況，并對符合規定條件的宅基地給予確權登記發證。同時，各村可根據實際情況制定村規民約，對多占宅基地的農戶收取土地占用費用于新村基礎設施建設。

3、引導農民向村鎮建設規劃區集中。經批準的新村建設規劃區建設用地，可由村委會統一組織進行土地調劑。嚴格執行“一戶一宅”，“折舊建新”的規定，在退出原宅基地的前提下，積極幫助農民落實新建宅基地。對愿意退出老宅基地進入新村建設規劃區建造住宅的本村農民，可按規定為其報批宅基地。

4、加快新村建設規劃區的基礎配套設施建設。重 點建設農村村莊道路、排水、環衛等項目。要提高新村建設規劃區的基礎設施建設標準，努力改善村民的生產條件和居住環境。

（三）加快推進農村城鎮化進程

1、鼓勵農村村民進城落戶。對已在城鎮購置商品房定居或愿意進入城鎮規劃區定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農民，按其退出合法宅基地的面積確定一定標準給予補償，其宅基地還耕后歸村集體經濟組織所有。農民放棄宅基地后，不影響其農村集體土地承包權益，不影響其作為農民身份享有的原有政策待遇。

2、積極推進農村“造福工程”。對農村邊遠村、地質災害點或其他生產生活環境較差的農村居民點，要積極動員村民實施“造福工程”，實行整體搬遷。各鄉鎮、街道應積極創造條件，協調解決“造福工程”的新村建設用地，采取國有土地出讓、集體土地置換等辦法，在集鎮規劃區或其他中心村安排“造福工程”建設點。對已經完成“造福工程”整體搬遷的農村居民點，各鄉鎮、街道應統一進行整體拆除或保留部分生產管理用房，危險、破舊房屋一律拆除。

（四）加大農村宅基地整治投入

1、積極爭取上級政府部門的專項扶持資金。我局要積極做好我市退宅還耕項目的申報，爭取獲取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標供使用，根據宅基地復墾整治投入成本，制訂具體補助方案和項目啟動資金的籌措及撥付辦法。

2、切實增加各級財政資金的投入。全市要統籌利用耕地開墾費、土地有償使用收入、新增建設用地土地有償使用費等資金，并建立專項退宅還耕資金，用于農村宅基地的退宅還耕。市財政新農村建設資金要重點支持農村宅基地整治，每年安排足夠的資金用于農村宅基地整治的拆舊還公補償、舊房改造修繕、新村基礎建設等。各鎮、街道及行政村每年必須安排專項資金用于農村宅基地整治。

3、積極引導農村村民和其他資金的投入。新農村建設農民是主體，農村宅基地整治工作也要充分發揮農民主體作用，調動農民的積極性，引導農民主動參與退宅還耕、拆舊建新、舊房改造、環境整治等行動。鼓勵和支持社會資金積極參與農村宅基地整治工作，允許社會資金投入農村進行退宅還耕承包開發。

以人為本，有效解決被征地農民生活保障問題

完善土地管理 推進新村建設

晉江市國土資源局 二〇一一年九月十三日

建設社會主義新農村，是黨中央提出的一項重大戰略決策，也是一項惠及全民的德政工程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我局積極履行部門職責，大力支持新農村建設。主要情況如下：

一、保護耕地，為新農村建設留足空間。落實最嚴格的耕地保護制度，由市政府與各鄉鎮簽訂了耕地保護目標管理責任狀，并將責任層層分解，責任到人，形成了基本農田保護制度全部上墻，主要領導負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。并實行嚴格考核，推行問責制，真正做到守土有責、守土有方、守土有效。

二、強化管理，保護農村集體土地。①嚴禁耕地拋荒。對于不再從事農業生產、不履行土地承包合同而棄耕的土地，在限期內不糾正的，依法收回土地承包權，切實把耕地交給以地謀生的農村居民。②嚴格執行“一戶一宅”規定。農村居民建設住宅必須符合村鎮建設規劃，每戶只能有一處不超過法定標準的宅基地，多出的宅基地要先由村集體收回，其地上物待日后處理宅基地時一并處置。

三、土地規整，推進土地集約利用。對利用率不高的土地要逐步開展建設項目用地的置換，通過易主、易權、易位等方式整合零星、閑置和低效利用的土地，使存量建設用地得到進一步提升。主要有三塊：①大力開展閑置土地清理工作。2010年4月份以來，再次開展閑置土地清理工作，進一步加大閑置土地處置力度，組織對全市2007年以來批準項目用地的建設情況進行核查，目前核查工作正在全面鋪開。②認真抓好“四個集中”。按照“全市一城”的總體思路和中等城市的建設標準，晉江市著力把649平方公里土地和121公里海岸線作為一個城市整體來統籌城鄉規劃建設。在規劃建設過程中，依據本局職能，按照“四個集中”（即推進耕地向規模經營集中、企業向工業園區集中、住宅向現代社區集中、人口向市區和城鎮集中）要求，發揮龍頭企業、中介組織、種養能手三大主體作用，結合治理耕地撂荒，有序引導農戶采取轉包、轉讓、租賃、互換等形式依法流轉土地，促進耕地向種糧能手、家庭農場、農業企業集中。③大力推進“三舊改造”。2010年11月，省政府出臺《關于加快推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造的意見》后，我市搶抓機遇，主動求變，按照環泉州灣發展的戰略部署，用“全市一城”的理念，以“三舊”改造為抓手，高強度、密集式、組團化推進城鄉建設。特別是在舊村改造方面，按照“規劃先行、路網帶動、整建結合、以整為主”的思路，有計劃、有重點、又步驟的推進全市舊村改造。改造過程中，嚴格執行“一戶一宅”規定，實行“拆一補一”，或引導統一規劃、建設公寓式居住小區，盡量減少農村住宅新占土地，以達到改善農民生活質量和建設新農村的目的。

四、手續報批，為新農村建設保駕護航。主要有兩點：①做好舊村改造新村建設用地報批前期工作。2006年以來，我市先后啟動101個村（社區）實施“百村示范、村村整治”工程，已有45個村（社區）進行區域改造。據統計，目前到我科室辦理用地初步審查的有30個村、45宗用地，辦理原產權注銷通告的有17個村、24宗用地，已獲得泉州或晉江市政府用地批復的有13個村、14宗用地。②抓好“百村示范、村村整治”工程的指導服務。本著“特事特辦、簡化手續”的原則，對區域改造的建設手續作了梳理，簡化了辦理程序。配合市新村辦召開全市規范新農村建設區域改造暨“兩證”辦理業務培訓會，進一步規范新農村建設行為，提高各鎮（街道）辦證指導員、各示范村（社區）辦證聯絡員的業務水平，加快“兩證”辦理進度，促進新農村建設依法有序、持續健康推進。同時，加強協調，提前介入，靠前服務，就“兩證”辦理存在的問題進行梳理、解答，并督促相關示范村加快“兩證”辦理。③強化項目審批。項目是推動發展的生命線，我局歷來關注小城鎮建設和新農村建設，不僅在用地指標上予以傾斜、幫扶，還依法辦理項目征地和出讓手續，留足鄉鎮、村企業自身發展用地。同時，為保證項目早出效益，督促項目業主早日落地投產，投入新農村建設。

五、和諧拆遷，為舊村改造提供“二次創業”機遇。2010年“城市建設年”中，我市策劃了梅嶺、青陽、濱江、安海、內坑、金井、城北、磁灶等“九大組團”城市建設項目和道路交通、生態環保“兩大體系”建設，為舊村改造、新村建設創造機遇。我局積極做好我市征地拆遷補償安置組織實施工作，切實維護人民群眾利益，為社會穩定做貢獻。①宣傳培訓上求突破，做好政策的宣傳和解釋工作，增強政策的透明度，力爭取得社會各階層的理解和支持。②征供地流程控制上求突破，嚴格執行規定程序，做好“兩公告一登記”，征地拆遷補償安置不到位的不辦理供地。③征地補償安置辦法上求突破，積極研究探討征地補償安置新思路、新辦法，實施“村（社區）留地”安置政策，保障被征地弱勢群體利益，扶持社區、村級集體經濟發展。在征地工作中，依法擬定征用土地方案和征地補償安置方案，合理確定我市征地補償標準。目前，我市土地補償費及安置補償費每畝3.4萬元，高于省定標準。據統計，2010年來我局共派出40多人次參與到各組團的征地工作，協助幫助群眾查詢、甄別地籍檔案資料5000多人次，有效保障群眾的合法權益。

六、維護群眾利益，為新農村建設保駕護航。①解決農村居住困難戶的用地問題。堅持疏堵結合，嚴格把好審核關，2010年，我局共辦理302宗住房困難群眾用地手續，已全部獲批。今年來共收到申請266宗（其中居住困難戶182宗，舊村改造50宗等），目前也正有條不紊的辦理中。②有效化解涉土信訪矛盾糾紛。切實抓好春節、“兩會”期間涉土信訪和維穩工作，加強信訪硬件建設，建立健全信訪制度，加強信訪業務培訓，全面提升辦信辦訪能力。堅持月排查、月報送、定期通報制度，摸清存在的所有矛盾糾紛和苗頭隱患。深入開展國土資源矛盾糾紛排查，重點排查可能赴省赴京集體上訪以及引起群體性事件的傾向性、苗頭性涉土問題，對排查發現的重大信訪苗頭及時與所在地政府溝通、協調，爭取主動，變上訪為下訪，有效化解涉土地矛盾糾紛。今年來，共受理群眾來信566件，來電93件，來訪34批52人次，做到件件有登記，事事有落實。③加大征地補償費監管力度。一是依法制定征地補償款標準。嚴格按照《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的有關規定，制定征地補償標準和安置標準。二是依法監管土地補償款落實到位。實行“兩公告一登記”制度，嚴格征地審批程序和用途管制。項目報批前，用地單位須將不低于征地款總額50%匯入市國土資源局征地款專戶。項目報批后，征地補償費用統一由市國土局直接撥入村集體賬戶，由鎮級村級財會代理服務中心監管，確保征地補償款及時足額發放到位。土地補償款收支情況在規定時間內向村民公布，接受群眾監督和上級部門的審查。據統計，1999年至今，我市共報省政府批準征收集體土地5638.1085公頃（其中耕地3069.8484公頃）。經抽查，尚未發現拖欠農民個人征地補償款現象。④開展查處土地違法違規案件專項活動。嚴格國土資源執法監察，做好項目用地批前檢查工作，對違法用地早發現、早制止、早查處；進一步完善土地執法監察巡查制度和督查考核制度，做到責任明確、巡查到位、不留死角，有效遏制新增違法用地行為，真正起到“嚴查一案，穩定一片”的作用，為城市建設營造一個良好的環境。

盡管我局主動服務新農村建設，但現實中依然遇到不少困難和問題，比如，“兩違”冒頭，指標緊缺，土地拋荒等問題依然存在，下一步，我局將集中力量，靠前服務，重點抓好土地閑置、土地整理、耕地保護和違法用地查處工作，為我市新農村建設做出應有的努力。

對清查出來的土地違法違規案件，本著既查事又查人的原則，堅持“三不放過”（即應立案而未立案的不放過，應處罰而未處罰的不放過，應追究責任而未追究責任的不放過），嚴肅查處一批土地違法違規案件。在今年組織開展的清理“兩違”（違法占地、違章建設）行動中，全市累計

創新推行“墾、改、留、遷、并”五種整治模式，分類組織實施，狠推“美麗鄉村”建設進程。

一、復墾新建模式。對于一些舊村居民點，即老房子分布相對分散或有較多靠近山坡的老宅基地，采取異地建設的方式，在村莊周邊建設新居民點。同時，對舊村居民點進行復墾，新增有效耕地，實現農村住房改造建設新增用地與農村建設用地復墾總量增減平衡。

二、改造整治模式。對于一些“空心村”或者連片老房子的區塊進行整體拆除，盤活存量土地，整體規劃重建，滿足住房困難村民的合理建房需求。比如浬浦鎮賀家村、花橋鎮蒲峰村、珠岙鎮上胡村都是以這一模式組織實施。

三、保留治理模式。對部分半成新以上住宅區的主屋予以保留，主要拆除附屬用房和周邊圍墻，對基礎設施和周邊環境進行重新整治。在不影響農村住房改造建設總體要求的同時，有效減少財政開支。

四、整體搬遷模式。對于交通不便、條件惡劣的高山村和海島村，甚至存在地質災害隱患的村莊，通過建設移民小區，實行整村搬遷，改善農民生產生活條件，拓寬農民增收渠道。亭旁鎮掛簾村、石門坑村，健跳鎮龍山村等實行的都是這一模式。

五、撤并組合模式。對少數地域分散的自然村和高山村，通盤考慮、精心規劃，通過撤小并大的方式，加強中心村建設，完善配套設施，實現資源共享。比如海游鎮善岙楊村、沿赤鄉小漁西村就屬該種模式。

第四篇：美麗鄉村

明星社區美麗鄉村建設項目規劃

建設美麗鄉村，是促進農村經濟社會科學發展、提升農民生活品質、加快城鄉一體化進程的重大舉措，是推進新農村建設和生態文明建設的主要抓手；建設美麗鄉村是為全面貫徹落實黨的十八大關于建設美麗中國的重要行動和途徑，是推進新型城鎮化和社會主義新農村建設、生態文明建設的必然要求。縣委、政府在全縣范圍內開展美麗鄉村建設活動，選擇一批產業特色明顯、外部交通便利、生態環境良好，宜居宜業宜游的小城鎮及村莊作為試點，推進全縣的美麗鄉村建設。基于下梁鎮明星社區比較好的交通區位、生態基礎、環境基礎、產業特色基礎、工作基礎和群眾基礎。通過美麗鄉村建設，改善居住景觀，完善基礎設施和公共服務設施，實現“村莊秀美、環境優美、生活甜美、社會和美”的宜居宜業宜游美麗鄉村建設目標，對提升九天山景區、嶺南水上樂園娛樂休閑區形象以及提高柞水旅游強縣的知名度都有積極意義。根據省、市、縣有關文件要求，結合我社區實際，特制訂本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本。堅持把美麗鄉村建設與產業發展、農民增收和民生改善緊密結合起來，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標要求，全面建設宜居、宜業、宜游的美麗鄉村，提高城鄉居民生活品質，促進生態文明和提升群眾幸福感。

二、總體目標

通過開展美麗鄉村建設，加快推進實現“生產發展”、“生活寬裕”、“鄉風文明”、“村容整潔”、“管理民主”的社會主義新農村建設的相關要求；加快推進實現特色休閑娛樂，生態環境改善，居民增收，生態旅游等方面均衡發展。做到以點帶面、穩步推進，建成特色鄉村，推動全社區打造成為“宜居、宜業、宜游”村居、安居樂業的美麗鄉村。

1、農村生態環境不斷優化。農村垃圾、污水得到有效治理，村容村貌、綠化美化水平不斷提高，居住環境明顯優化。

2、農村人居環境得到改善。對個別棚戶區進行拆除改造，保障醫療衛生、交通條件、居住環境得到改善，農民增收渠道增加，生活水平不斷提高。

3、農村生態文化日益繁榮。農村特色生態文化得到有效發掘、保護和弘揚，生態文明理念深入人心，健康文明的生活方式初步形成。

三、基本原則

1、堅持科學規劃。堅持規劃先行，因地制宜，把美麗鄉村建設規劃與經濟社會發展規劃、農業和旅游業發展規劃、文化特色產業相銜接，有序推進，要做到開發與保護結合，凸現可持續發展。

2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，廣泛發動群眾參與，整合社會力量，尊重農民群眾的意愿，引導農民大力發展生態經濟、自覺保護生態環境、加快建設生態家園。

3、堅持保護為重。結合我社區實際，突出重點，注重挖掘傳統農耕、人居等文化豐富的生態理念，在開發中保護，保護中建設，按照“修舊如舊”的原則，形成一處一景、一處一業，一處一特色，彰顯美麗鄉村，高標準打造鄉村旅游目的地。

4、堅持生態優先。遵循自然發展規律，切實保護農村生態環境，展示農村農業生態特色，圍繞農村生態經濟、生態人居、生態環境和生態文化，發展生態特色農業。

5、堅持整合力量。建設美麗鄉村與幸福村居工程、發展鄉村旅游、農民住房改造、生態村莊建設等有機結合，通過項目帶動、整合資源、合力推進。

四、美麗鄉村建設內容“四大招”

美麗鄉村“第一招”：社區美化促美麗。美麗鄉村首要體現“美麗”二字，按照“村容整潔環境美”的要求，對槐灣小 樹木花卉，對能夠硬化的道路進行硬化，突出重點、連線成片，健全機制，切實抓好綠化、改路、改水、改廁、垃圾處理、污水處理、廣告清理等項目整治。

1、整治鄉村生活垃圾。全面推進“戶集、村收、鎮運”垃圾集中處理的模式，合理設置垃圾中轉站、收集點，做到戶有垃圾桶，各小區有垃圾收集池，專人負責收集，統一送至垃圾填埋場，確保各區域清潔；在此基礎上清理道路兩旁的土堆和建筑垃圾，做到無殘留無死角。

2、整治鄉村生活污水。清除農村露天糞坑、簡易茅廁、廢雜間，整治和規范生活污水排放，全面推行無害化衛生廁所，各小區至少要建造一座以上衛生公廁，大力推廣農村戶用沼氣建設，利用沼氣池、生物氧化池，通過開展農村污水處理，提高水體自我凈化能力。

3、整治農村畜禽污染。根據我社區特點，按照“科學規劃布局美”的合理規劃原則，嚴禁居民將死畜禽亂丟到溪河現象。分片規劃，拆除污染豬舍、牛欄，養雞場等，將各個畜禽養殖場地統一安置于赤水溝，對生產區與生活區分離，畜禽養殖場全面配套建立沼氣工程，達到畜禽糞便無害化處理。

4、整治廣告、路牌。按照“規范、安全、美觀”的要求，對公路、河道及小區公共視野范圍內的廣告牌、路牌進行清理，堅決拆除有礙景觀、未經審批或手續不完備的廣告牌。制定廣告布點控制性規劃，規范各種交通警示標志、旅游標識標志、宣傳牌等，對軋鋼廠的外圍墻進行有特色的美化。

5、整治違章搭建。按照“誰建造、誰所有、誰清理”的原則，堅決拆除違章、亂搭亂建的建筑物，對廢棄場所進行整治、復綠，整治各小區、區域供電、網絡、電視電話線路亂拉亂接問題，規范網絡、線路的布局，促進村莊規范、整潔、美觀。

6、慢速度促和諧。在社區范圍內的道路設置限速安裝減速帶，慢是回歸自然的一種意境，以此來降低交通事故的發生率并創造一種輕松自在的身心感受。

美麗鄉村“第二招”：多種產業助增收。按照“創業增收生活美”要求，編制社區產業發展規劃，實施社區特色產業。發展鄉村旅游業、生態鄉村農業，農村特色服務業，促進居民就地就業，增加居民收入。

1、發展鄉村生態農業。深入推進現代農業，推廣種養結合等新型農作制度，大力發展精致高效農業，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品生產。依托姜家溝和赤水溝的生態地理優勢發展現代農業，如通過蜜蜂和冷水魚養殖，花卉栽培，藥物種植等途徑以此達到滿足廣大游客消費需求，美化環境和就地就業增收的效果。

2、發展鄉村生態休閑旅游和別具特色的飲食服務業。重點利用農村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉村文化、地理位置等優勢發展別具特色的鄉村休閑旅游、飲食等服務業，努力做到“處處有美景有特色”。加快形成以重點景區為龍頭、特殊區位為依托帶動周邊發展的格局，努力把我社區打造形成旅游休閑圣地名村。

① 依托“嶺南水上樂園”的地理位置在槐灣小區發展數家別具特色的“農家樂”，結合防洪壩和高速路橋的位置可以開發建成橋底休閑納涼區。

② 依托山柞高速公路進出路口的特殊位置，在二四五組開辦一定數量又各具特色青年旅社和鄉村旅館，以此來充分利用被閑置的房屋并取得經濟上的增收。同時在四五組的中間街道建立飲食一條街，特色與環境衛生作為第一指標，優質的服務作為一項要求。重點向外界推出“烤全羊”、“山里土雞煲”、“香菇木耳”、“臘肉”、“冷水魚”、“山里野菜”、地方飲食特色的鍋盔和玉米稀飯。

③ 充分利用姜家溝的優勢區位，合理利用“沈家大院”的優美環境，古式鄉村民宅。在保持原貌的基礎上給與一定改造，開辦幾家有特色的農家樂。并同時向外界人展示農耕文化，傳統農耕器械，體驗農耕勞作。

3、發展鄉村低耗、無污染工業。按照生態功能區規劃的要求，嚴格產業準入門檻。將所有的工業都集中安置在花園溝工業園區，嚴格限制有污染企業的進駐。調整鄉村產業結構，不斷壯大村域及集體經濟實力。

美麗鄉村“第三招”：加強村級文化建設。按照“鄉風文明身心美”的要求，以提高農民群眾精神文明素養、形成農村精神文明新風尚為目標，增強村民的可持續發展觀念，構建和諧的農村文化體系。

1、培育特色文化院落。編制農村特色文化院落保護規劃，制定保護措施。在充分發掘和保護古院落、古民居、古建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上，優化美化村莊人居環境，把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村院。特別要挖掘傳統農耕文化、風俗習慣、山水文化、人居文化中豐富的生態思想，把特色文化村打造成為弘揚農村生態文化的重要基地。

2、開展宣傳教育。深入開展文明社區創建活動，把提高農民群眾生態文明素養作為重要創建內容。充分利用各類宣傳工具和形式，利用一切文化陣地，大張旗鼓地開展形式多樣精神文化知識宣傳，形成農村精神文明新風尚。

3、轉變生活方式。結合鄉風文明的有關內容，引導農民追求科學、健康、文明、低碳的生產生活和行為方式，倡導生態殯葬文化，對公路沿線100米視野范圍內墳墓實行遷移或就地深填或綠化覆蓋等措施進行整治改造，恢復公路兩岸的自然景觀。

4、促進鄉村社會和諧。全面推行村務公開制度，努力做好各類群眾矛盾糾紛的排查調解工作。

美麗鄉村“第四招”：加強管理。高效有序，服務優質都是管理的結果。針對美麗鄉村的建設和運營都要制定嚴格合理的管理制度，以此保證特色開發不重復，申報經營都合理，無亂收費欺客、亂扔垃圾污染環境減損美麗的現象發生，對情節嚴重和違反相關制度的人給與一定的罰款。

五、保障措施

1、加強組織領導。加強對美麗鄉村建設的組織領導，配合縣鎮兩級相關部門，在社區級成立專門的工作領導小組。主要負責人為第一責任人，小組成員各有分管。

2、落實工作責任。按照美麗鄉村建設的責任分工，領導小組各成員要緊密配合好相關單位的日常工作，各司其責，加強聯動，整合項目，合力推進。按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行自己的職責做出自己的貢獻。社區居民委員會要切實履行好居民代表會議的決議，做好美麗鄉村建設的宣傳發動、組織實施和管理服務等工作。

3、加大資金投入。按照集中財力辦大事的原則，合理運用好專項財政資金外，還應發動群眾參與，整合社會力量，加大投入力度，特別是動員社會資金投入，為美麗鄉村建設提供資金保障。

4、營造良好氛圍。充分發揮電視宣傳、會議宣傳，宣傳欄等宣傳的作用，開展形式多樣的宣傳教育活動，讓群眾支持并積極參與到美麗鄉村的建設中來。深入開展創先爭優活動、選優配強三委班子，不斷優化社區干部隊伍結構，為美麗鄉村建設提供組織保障。

第五篇：美麗鄉村

美麗鄉村創建先進市

富麗臨安

自然的美，是純凈的美；人文的美，是生活的美。正是這兩種美的完美融合，造就了生態、產業、文化相結合的現代化鄉村之美。

詩情和畫韻，是大自然對臨安慷慨的賦予；勤勞與智慧，是歷代人對臨安淳厚的鄉情。

臨安的“綠色家園、富麗山村”，美在環境，富在產業，樂在社區，活在文化。“茶香竹海，文武上田”、“董昌故里，水墨南莊”、“十里桃花溪”，不只是文人墨客筆下的動情佳句，也成為了現代農民的生活追求。

文 仇歡

綠色新產業的富裕之路

雄踞江南，俯控吳越的天目山是臨安人民的驕傲，游臨安，必游天目山，已經成了臨安旅游的品牌和共識。天目山“美麗鄉村”精品線建設工程的完美呈現，為如火如荼的天目山旅游錦上添花，留下了濃墨重彩的一筆。以旅游為導向，以美麗鄉村為契機，村美、家富、社興、人和的“美麗鄉村”，在天目山的森林中，浸潤著深厚自然和人文積淀，穩步向前。

為了促進天目村不斷發展致富，在臨安市農辦的牽頭幫助下，邀請了浙江大學、浙江工商大學、浙江農林大學等高校專家，定期組織講授農家樂特色化經營等課程，培訓農家樂業主的經營水平；組建天目山農家樂產業協會，協調農家樂旅游村與景區景點之間形成良性互動，整合農家樂資源，實現合作共贏。

在“綠色家園、富麗山村”建設中，“富”是“麗”的底色，各創建村因地制宜地發展“農業主導型、工業主導型、旅游主導型、文化主導型、生態主導型、綜合發展型”的新農村，突出竹林、山核桃林低產改造和香榧、楊桐柃木、茶葉、高山蔬菜、石斑魚等種養殖基地建設，以及規范發展鄉村休閑旅游業、培育農家樂特色村，形成了“一村一品”的綠色低碳經濟發展的創新之路。

無論是一個新產業的成形還是傳統產業的轉型升級，都需要豐富的產品與服務作為支撐。

農業方面，在做精做強竹筍、山核桃等傳統產業的基礎上，大力扶持香榧、楊桐柃木等新興產業發展。兩年來創建村共實施山核桃生態化經營、退化竹園改造、設施水果和蔬菜、生態循環畜牧業等產業發展項目232個，補助資金4000多萬元。大力宣傳“香榧擴種”，用三年時間實現家家都種香榧樹、人人都有香榧樹的目標，目前已累計新種香榧98.5萬株。

工業方面，依托鎮、村工業平臺和集聚區，加快形成龍崗堅果炒貨、玲瓏宏渡電纜、藻溪閩塢輕紡等塊狀集聚的鄉村工業，大力發展農村來料加工業和現代家庭工業。位于龍崗鎮的西部工業功能區正在建設浙江省級農產品深加工特色園區，這將成為以山核桃為特色的中國堅果炒貨集散中心。

服務業方面，充分發揮生態旅游的龍頭作用，帶動特色餐飲業和休閑娛樂業發展，規范農家休閑旅游，培育發展農家樂等特色村。

通過實施綠色新產業提升工程，一產“接二連三”，臨安已經成為杭州西郊重要的“長三角”地區優質農產品的生產基地，農業總產值的年均增幅處于杭州地區各縣(市、區)的前列，農民群眾的“錢袋子”更加富足。新時期臨安美麗鄉村建設的特色品牌正在確立，外界的認可度不斷提高、影響面不斷擴大，每年都吸引著大批游客前來觀光旅游。

另外，臨安市農辦還將農村電子商務培育成為臨安經濟發展的新“藍海”，有力帶動農業增收、農民增收和城鄉增麗。到2011年底，臨安農村電子商務銷售額已形成10億元規模，其中山核桃等特色農產品的銷售額達到6億元，為農民增加了1億元的純收入，并且正在以每年30%以上的高速度增長。

綠色新社區的和諧之路

天還是這片天，山還是那座山，只是鄉村變了，生活美了。2010~2011年，臨安市共完成了14個精品村、14個特色村和10個杭州市級“美麗鄉村”精品村的創建，村莊整治覆蓋面達到86.6%，宛如一顆顆光彩奪目的明珠散落在綠野之上。

和諧之“興”要興在鄉村的社區，讓村民也享有社區公共服務。為提高公共服務水平，月亮橋村早在去年就投資150萬元建成了集社區衛生服務中心、老年活動室、圖書室、乒乓室、籃球場為一體的便民服務中心，并配備了音響、投影儀等音像設備，全天候向村民開放，豐富村民的業余生活。

沐浴著田園和森林氣息的鄉村，以“綠色家園、富麗山村”的嶄新姿態，實現了醫療、環衛、公交的城鄉一體化，標準化的社區便民服務中心、健身休閑的小公園、文體廣場，都給村民們帶來了便利和歡樂。“服務百姓檔案”錄入了全市15余萬戶農村家庭基本信息，建立了市、鎮、村三級聯動的信息管理平臺和民情“實時收集、定期分析、分級辦理”的服務機制，通過干部辦事檔案、組團式服務、民情熱線、村干部掛牌值班的方式，開辟了基層黨組織“為百姓解難題”的綠色通道。

在打造“社興”的征途上，臨安將積極推進農村土地使用權流轉，培育鄉鎮（街道）和村級土地流轉中介服務組織100家以上，完善農村金融服務體系，建立健全“政府扶持、多方參與、市場運作”的農村信貸擔保機制，開展多種形式的農村金融擔保服務。探索一條適合農民宅基地置換流轉和集體非農建設用地使用權流轉的新路子，以促進農村非農用地優化配置和高效利用。

據臨安市農辦的相關負責人介紹，創建村通過項目實施、盤活資產等途徑，增強了自身“造血”功能。如楊岱村利用十余畝集體土地建造廠房、宿舍出租，每年有100萬元租金收入；閩塢村把20畝集體土地出讓給“山人行”金沙灣拓展基地，并把出讓所得60萬元資金投入到該基地經營中，每年獲得6萬多元的收益。在今年的創建村中，橫鑫村以農民專業合作社的形式，建立了1800畝黑李產業園和500畝蔬菜基地，月亮橋村引進了總投資2000萬元的天目溪漂流項目，增強了村集體經濟實力，帶動了鄉村旅游發展。

綠色新文化的文明之路

古老的南平塔與秀峰塔，散發著濃濃的歷史韻味，它們不僅是雙塔村村名的由來，更是雙塔村悠久文化的見證者。隨著綠色新文化建設工程的推進，村兩委會充分研究了雙塔村的歷史文化背景，以雙塔為契機，在雙塔中學的文化氛圍感染下，大力發展并形成文化產業中心，提升雙塔村的人文品質。

生活用文化描述，有文藝作伴。雙塔村擁有自己的龍燈隊、排舞隊和腰鼓隊，這些樸實無華的農民藝術家們，盡情地發揮著自己的興趣愛好，書寫著自己的精彩與歡笑，用自己獨有的方式，享受生活，體會人生。每個舒暢的夜晚，休閑廣場上都會響起動聽的音樂，每個節日慶典，舞臺上都會看到他們熱情的身影。

而雙塔村特有的“水南水燈節”，歷年來已成為這里一道富有特色的亮麗風景，也獲得了眾多旅客的良好口碑。

山水等生態元素是臨安得天獨厚的資源，臨安許許多多的美麗鄉村都如雙塔村一樣，文化成為每個地方的靈魂。

“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，曾是農村文化生活的真實寫照，也從一個側面反映了當時農村文化的單調、乏味。如今已有了悄然變化：每逢節慶日或村里特殊的日子，你就能看到踩著民間鼓樂手敲打起的特有節奏，一匹匹造型別致的走馬燈歡快地奔跑著，這就是月亮橋村有著100多年歷史的馬燈表演。月亮橋村的馬燈隊是由本村舞蹈愛好者組成，他們用喜聞樂見、通俗易懂的表演形式，向農民宣傳新農村建設、計劃生育等方面的政策、法律，吸引各地村民前來觀看，熱鬧的馬燈隊表演只是月亮橋村精神文化生活的一個縮影。近年來，村兩委會把繁榮農村文化，促進鄉風文明作為一項重要工作，加大資金扶持，相繼組建了舞蹈、農民體育運動隊等多支文體隊伍，并積極組織參加全鄉、全市的文體活動和比賽，為全村贏得了諸多榮譽。

如近年來月亮橋村大力開展豐富多彩的農村文化娛樂活動，組建了馬燈隊、排舞隊和農民體育運動隊，積極參加鎮、市一級的文體活動和比賽。月亮橋村的馬燈隊是由該村20余位舞蹈愛好者組合而成，傳承發揚具有100多年歷史的馬燈表演，在各村巡回演出，向農民宣傳新農村建設、計劃生育的新政策。今年，在村兩委會支持下，馬燈表演更是推陳出新，越演越精彩。農閑時，隊員們總是有興趣圍在一處，興致勃勃地排演，相互切磋馬燈表演技藝。而為了給這些文藝苗子提供排練和表演的便利，該村分別在陳家、陸家、金塢三個自然村設立農民跳舞場所。此外還在各個自然村村民居住較為集中區域安裝了各種健身器材，為群眾健身娛樂提供了活動場地。

隨著綠色新文化建設工程的全面推進，臨安在一方面實施農民素質提高工程，每年培訓有文化、懂技術、會經營的現代農村實用人才1500名以上；另一方面積極開展“文明鄉風進萬家”活動，“和事佬”調解隊、“山里人”文藝隊和“志愿者”服務隊競展風采。以“兩堂五廊”為框架的“文化禮堂”，更是一項影響深遠的創舉，首批50個具備禮堂、學堂和村史廊、民風廊、勵志廊、成就廊和藝術廊等多種功能的村級“文化大禮堂”，成為了廣大村民們的精神家園。還形成了上田村國術隊、錢王鋪村錢王歌舞合唱隊、天目村游客村民同樂晚會、南莊村秋收慶典、閩塢村文藝晚會等一批村級民俗文化品牌。村民們將在這里觸摸文化的根系、品嘗精神富有的甘甜。