第一篇：直擊2014國家公務員考試申論熱點(七)：如何遏制環境污染

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務員考試申論熱點

（七）：如何遏制環境污染

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，并在一些地方開始監測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環境污染的嚴峻性。

環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環境污染為何更趨嚴重

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境污染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產業水平總體上較低，污染排放多，對環境破壞大。據統計，與發達國家相比，我國每增加單位國內生產總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境污染就難以得到根本遏制。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為了追求經濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴。雖然近年來環境法制建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業違法成本低，助長了環境污染行為的發生。

體制機制弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

給人改變未來的力量

環境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環境保護、遏制環境污染，如果只注意治理已經出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的歷史，都經歷過一個從“末端治理”、“生產過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環境問題，涉及諸多方面，但究其實質而言，是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產業優化升級，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，全面控制污染物產生。

近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后產能。“十一五”期間，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12000萬噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環境污染，必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進環境與經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業化道路，大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。發展循環經濟，實現資源產品的循環利用。嚴格落實國家產業政策，堅決淘汰落后產能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關技術放在優先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要

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污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產業與資源環境協調發展。

◎環境執法力度怎么加大

對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體系，環境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制有待進一步理順，環境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環境執法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環保制度，以完善保護環境的各項法律法規為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環境違法者逍遙法外。

健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關鍵。要加強重點流域、區域、行業的執法監管，加強城市和重點工業污染源的執法監管，持續深入開展環保專項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到對各類環境違法行為發現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經濟損失高達2億多元，但肇事企業僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業，可以依法責令停產或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。

◎環保長效機制怎么構建

在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題

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依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。我國環境保護已經進入一個新的歷史階段，環境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環保部門統一監管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。

落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入年度預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。

環境保護是涉及人人的事業，必須動員全社會參與。大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，在全社會形成保護環境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，自覺遵守環境法規，從力所能及的事情做起，共同創造一個美好家園。

文章來源：西安人事考試網（www.tmdps.cn）

第二篇：直擊申論熱點4

直擊申論熱點

（七）：如何遏制環境污染

2013-08-20 11:35:13| 理論熱點面對面·2012

PM2.5（細顆粒物），這個大家原本很陌生的專有名詞，因為2011年10月以來我國多地灰霾天氣造成嚴重大氣污染，而迅速成為社會熱詞。之后，PM2.5被納入新的環境空氣質量標準，并在一些地方開始監測。2012年全國“兩會”上，PM2.5首次寫入政府工作報告。全社會對PM2.5的關注和重視，折射出當前我國環境污染的嚴峻性。

環境是人的生存之本、發展之基。讓百姓喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，在良好的環境中生產生活，是關乎社會發展和人民福祉的大事。現階段，環境問題不僅是經濟問題、發展問題，而且是政治問題、民生問題。

◎環境污染為何更趨嚴重

應該看到，改革開放30多年來特別是近年來，我們在加強環境保護方面采取了一系列措施，取得了積極的進展，部分流域區域污染治理取得初步成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品污染排放強度有所下降。

但是，我們也要清醒地看到，我國環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境問題尚未解決，新的環境問題又在不斷產生。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現。一些地區環境污染和生態惡化已經到了令人觸目驚心的程度。

當前，到底是什么導致環境污染嚴重呢？究其原因，大致有以下幾個方面。

發展方式粗放。我國經濟總量雖位列世界第二，但產業水平總體上較低，污染排放多，對環境破壞大。據統計，與發達國家相比，我國每增加單位國內生產總值的廢水排放量要高出4倍，一些單位產品污染物排放量要高出10倍以上。這種粗放的發展方式若不改變，環境污染就難以得到根本遏制。

經濟利益驅動。一些地方在推動發展中，重經濟輕環保，為了追求經濟利益，只顧當前，不計長遠，考慮局部利益多，著眼全局利益少，有的甚至不惜以犧牲環境來換取經濟利益。

執法問責不嚴。雖然近年來環境法制建設得到加強，環境監管力度加大，但是環境保護中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生，對環境違法處罰力度不夠，導致企業違法成本低，助長了環境污染行為的發生。

體制機制弊病。目前，環境管理職能分散交叉在多個部門，環境保護的統籌協調、統一監督職能仍需加強。地方環保部門實行雙重領導、以地方為主的管理體制，不利于地方環保部門獨立執法。地方政府的環保責任只限于本行政區，轉嫁污染屢禁不止，跨界跨區域流域污染加劇。

環境問題錯綜復雜，污染行為往往是短期的，但帶來的危害是長期的，其解決必然付出高昂代價。國內外發展實踐告訴我們，決不能走先污染后治理的老路，必須大力加強生態文明建設，構建資源節約型、環境友好型社會，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

◎從源頭上防治污染怎么著力

人們常說，治污要治本，治本先清源。加強環境保護、遏制環境污染，如果只注意治理已經出現的污染，不從源頭抓起，往往是按下葫蘆浮起瓢，陷入防不勝防的惡性循環。因此，防治環境污染，必須從源頭上抓起，才能起到釜底抽薪的作用。

從源頭上防治污染，也是對國際治理污染經驗的借鑒。考察世界許多國家治理環境問題的歷史，都經歷過一個從“末端治理”、“生產過程控制”到“源頭防治”的過程。國際社會普遍認為，解決環境問題的治本之策是從源頭上減少污染物的排放。

環境問題，涉及諸多方面，但究其實質而言，是經濟結構、生產方式、消費模式和發展道路問題。因此，從源頭上防治污染，必須從發展方式上找根源，加快調整經濟結構，推動產業優化升級，切實改變資源消耗大、環境污染重的增長模式，全面控制污染物產生。

近年來，各地區各部門深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，充分運用經濟、法律和行政手段，淘汰落后產能。“十一五”期間，我國共關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能12000萬噸、煉鋼產能7200萬噸、水泥產能3.7億噸，大大減少污染物排放量。

但必須看到，我國轉變經濟發展方式的任務還很繁重，環境污染防治壓力還很大。從根本上遏制環境污染，必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，促進環境與經濟的協調融合，降低經濟發展對環境的破壞。

首先，要積極調整經濟結構。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向，也是從源頭上防治污染的根本之策。堅持走新型工業化道路，大力推動產業結構優化升級，加快發展先進制造業、高新技術產業和服務業，形成一個有利于資源節約和環境保護的產業體系。發展循環經濟，實現資源產品的循環利用。嚴格落實國家產業政策，堅決淘汰落后產能。

大力推進環境科技進步。國際經驗表明，保持或改善環境質量，必須依靠科技進步。《國家中長期科技發展規劃綱要》已經把發展環境保護相關技術放在優先位置。必須加快落實防治水、氣、重金屬污染等重大環境科技專項，力爭在共性技術、核心技術上取得突破。加大環保技術裝備研發力度，提升國產化水平，不斷降低治理成本。

實施排放總量控制。“十二五”期間，各主要污染物排放總量都制定了削減指標。現在關鍵是真抓實干，把工作落到實處。嚴格落實總量減排目標責任制，以削減氨氮等四項主要污染物為中心，以減排項目為依托，大力推進結構減排、工程減排和管理減排，堅決完成總量削減任務。

此外，還要發揮環境影響評價的重要作用，把好“入口關”。要嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目。大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果，促進區域重點產業與資源環境協調發展。

◎環境執法力度怎么加大

對環境違法處罰力度不夠，違法成本低，客觀上造成了“企業無賴，環保無奈”的現象。當前，我國已建立起國家、省、市、縣四級環境執法體系，環境執法能力和水平正在不斷提高，但是從現實看，受各種因素制約，國家監察、地方監管、單位負責的環境監管體制有待進一步理順，環境執法制度、機制、程序還不完善，執法能力相對薄弱，“環境執法難”在全國普遍存在。

要解決這一問題，必須通過實行最嚴格的環保制度，以完善保護環境的各項法律法規為重點，用“鐵腕”嚴厲打擊環境違法行為，切實加大對污染者的處罰力度，決不允許環境違法者逍遙法外。

健全環境法規。立法是依法保護環境的根本。我國現行的《環境保護法》頒布實施了20多年，一些內容已不能適應新形勢需要，一些新出現的問題在現行法律中又沒有明確規定，一些領域存在著無法可依的情況。當前，《環境保護法》正在進行修改，必須以此為契機，構建覆蓋環保工作各個方面，門類齊全、功能完備、措施有力的環境法規標準體系，從根本上解決“無法可依”的問題，切實把環境保護納入法治化軌道。

堅持嚴格執法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”嚴格執法是依法保護環境的手段，是環境保護法律落實的關鍵。要加強重點流域、區域、行業的執法監管，加強城市和重點工業污染源的執法監管，持續深入開展環保專項行動。實施跨行政區執法合作和部門聯動執法，敢于碰硬，做到對各類環境違法行為發現一起，查處一起，絕不手軟。

加大處罰力度。環境污染事件屢禁不止，一個重要原因在于法律懲罰力度疲軟，沒有讓污染環境者付出更大成本。比如，四川沱江特大污染事故造成經濟損失高達2億多元，但肇事企業僅被罰款100萬元。當前，必須加重罰則，使罰款額與治污成本、污染物排放量、違法行為持續時間、污染造成的損失等因素掛鉤，震懾違法行為。對于拒不改正的企業，可以依法責令停產或取締。對造成重大污染損失的，應依法追究刑事責任。

◎環保長效機制怎么構建

在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。我國環境保護已經進入一個新的歷史階段，環境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環保部門統一監管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。

環境保護是涉及人人的事業，必須動員全社會參與。大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，在全社會形成保護環境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，自覺遵守環境法規，從力所能及的事情做起，共同創造一個美好家園。

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（八）：如何深化反腐倡廉

2013-08-20 11:39:15| 理論熱點面對面·2012

2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統，正式實現全國聯網。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業，都將在一定年限內被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發生。包括這一舉措在內的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

執政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背，關系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務，也是必須打好的一場硬仗。

◎反腐敗形勢為何依然嚴峻

客觀來講，現階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。當前腐敗現象依然易發多發，呈現幾個突出特點： 發案率高。近幾年來，違紀案件數量始終在高位運行，全國紀檢監察機關立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關處理的5000多人。

涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領導干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關的省部級干部和中管企業主要負責人9人，社會影響十分惡劣。

查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權化現象突出，新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案呈上升趨勢，跨地區跨國境及涉外案件增多，給及時揭發、查處增加了不少困難。

特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領導干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗高發期，誘發腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發展轉型過程中，不少領域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權錢交易的泥沼。三是權力失控。一些地方和部門對權力的監督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權力濫用和腐敗現象的發生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

◎懲防體系怎么完善

我們黨在深入總結歷史經驗、科學判斷形勢的基礎上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰略決策。這個體系是一張嚴密的“天網”，把教育、制度、監督、改革、糾風、懲治統一起來，涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

近年來，懲防體系建設穩步推進，在查辦案件、思想教育、權力監控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統工程和長期戰略任務，目前工作中還存在一些薄弱環節，體系的綜合效應還沒有充分發揮出來。應該把懲防體系建設擺在反腐倡廉建設更加突出的位置，加強頂層設計和統籌規劃，不斷構筑起懲治和預防腐敗的全方位戰略屏障。

加強系統防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節鏈條的強度，如果其中一節鏈條不夠結實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大力量。

推進制度建設。制度問題更帶有根本性，制度建設是懲防體系的主要任務。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態。建立健全反腐倡廉教育機制、權力運行監控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執行力。

把握關鍵環節。“打蛇就要打七寸”，懲防體系建設也要掐住要害，抓住關鍵，集中力量解決重點領域和關鍵環節的突出問題。當前，要圍繞人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設、房地產開發、土地批租和產權交易等重點領域，針對容易滋生腐敗的環節，加強制約和規范。

形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務。近年來，我們逐步完善了“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

◎領導干部監督怎么強化

近年來，領導干部特別是“一把手”的貪腐問題，越來越受關注。據統計，2011年，全國紀檢監察機關共處分縣處級以上干部4843人，其中移送司法機關的有777人。據對這777人進行分析，被懲處的領導干部中“一把手”占相當大的比例。

為什么領導干部特別是“一把手”腐敗問題如此突出？究其原因，其中最為重要的一點，就是他們手中的權力過于集中，而又得不到有效的制約和監督。正如近來被查處的一位“一把手”在案發后曾說：“官做到我這一級，就沒什么人能管得著了。”因此，我們黨反復強調要加強對領導干部特別是“一把手”的監督。

近年來，中央針對這一問題采取了一系列重大舉措。如發布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，中央紀委、監察部對派駐機構實行統一管理，建立和完善巡視制度等。這些措施的實施，已經取得積極成效。但從查處的一些腐敗案件看，在不少地方和部門仍然存在監督缺位或流于形式的問題。必須進一步加大對領導干部的監督力度，給權力戴上“緊箍”。強化對領導干部的監督，關鍵在于制約權力。要建立科學的權力制衡機制，完善監督制約權力的法律體系，全面推進廉政風險防控，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證領導干部手中的權力真正用來為人民謀利益。在此基礎上，構建起多元化、立體式的監督體系，增加權力使用的透明度，讓權力在陽光下運行。

上級監督要到位。這是最具權威性的監督。目前中央和全國31個省區市以及新疆生產建設兵團黨委都建立了巡視制度，定期派出巡視組到所轄地區，對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，這一舉措對于促進領導干部秉公用權起到很大作用。下一步，要通過加強巡視工作等措施，及時了解下級黨組織和領導干部廉潔從政的情況，有針對性地解決存在的問題。

同級監督要落實。領導干部是如何行使權力的，同級之間最熟悉，相互監督更直接、更有效。要認真貫徹執行民主集中制，堅持集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬方針政策性的大事、全局性的問題以及重要干部的推薦、任免和獎懲，必須由集體討論作出決定。充分發揮民主生活會的預防和監督功能，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。

社會監督要加強。毛澤東同志曾指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”要把領導干部的作風、行為置于人民群眾“雪亮的眼睛”的注視下。目前我們大力推行的黨務、政務公開以及一些地方開展的行風熱線、群眾評議等活動，都是接受群眾監督的好形式。應進一步擴大監督的視野和范圍，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全群眾參與機制，注重發揮新聞媒體的監督作用。

◎群眾反映強烈的突出問題怎么解決

蟻穴失察必潰大壩，小賄不管定成巨貪。有一些腐敗現象，諸如不合理的“三公”消費、私設“小金庫”、吃拿卡要等，雖然看起來不是大案要案，但這些問題經常發生在群眾身邊，人們感受更直接、更深刻，反映十分強烈。

近年來，針對這些突出問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效。比如，2011年，在“小金庫”治理中，全國清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元。在商業賄賂專項治理中，全國共查辦商業賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億多元。

但也要看到，目前這些領域的問題仍然比較突出，解決力度離群眾的期望還有很大的差距。我們必須高度重視，從維護黨和政府形象、鞏固黨的執政基礎的高度來看待這些問題，將其擺在反腐敗全局更加突出的位置，進一步加大工作力度，以實實在在的成效取信于民。

狠抓專項治理。這是解決群眾反映強烈的突出問題最有力的手段。要把集中專項治理與加強日常管理監督結合起來，鞏固治理“三公”消費、“小金庫”等取得的成果。同時要深入推進工程建設領域突出問題專項治理，切實抓好慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理，繼續深化對公務用車問題的專項治理。對專項治理中發現的問題，要督促有關部門及時解決，確保取得良好效果。嚴查身邊腐敗。發生在群眾眼皮底下的腐敗，群眾深惡痛絕。必須堅決防治侵害群眾合法權益問題，嚴肅處理侵占挪用惠民資金問題，打擊參與、支持和縱容黑惡勢力欺壓百姓的行為。規范基層執法行為，解決執法態度粗暴、方法簡單等問題。推進政務服務體系建設，嚴肅處理濫用職權、以權謀私、吃拿卡要等行為。暢通群眾訴求表達渠道，及時了解群眾疾苦，切實幫助他們解決實際問題。

建立長效機制。解決群眾反映突出的腐敗問題是一場持久戰，不可能“畢其功于一役”。必須認真總結這些年來的實踐，把一些成熟的經驗、做法上升為制度，提升工作規范化水平，防止同類問題反復發生。積極發動廣大黨員群眾參與長效機制的建立，廣泛聽取黨員群眾的意見，把黨員群眾是否滿意作為衡量建立健全長效機制工作成效的重要標準。

◎我們為什么有信心解決腐敗問題

近年來，隨著一大批大案要案的查處，廣大人民群眾拍手稱快，但也有一些人感到困惑甚至失望，認為腐敗越反越多，已經積重難返，成為無法根除的“不治之癥”。對此，應該怎么看呢？

“貪如火，不遏則自焚；欲如水，不遏則自溺。”堅決反對和防治腐敗，是我們黨面臨的嚴峻考驗。無論反腐敗的任務多么艱巨，我們黨反腐敗的決心都不會有絲毫動搖，而且一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延。對此，我們應該充滿信心。

信心源于我們黨旗幟鮮明的反腐立場。馬克思主義政黨的性質和宗旨，決定了我們黨沒有自己的特殊利益，與各種消極腐敗現象水火不容。要承認，在市場經濟條件下，黨不是生活在真空中，極少數意志薄弱的黨員干部在利益誘惑面前容易腐敗墮落。對此，我們黨始終保持清醒頭腦，對腐敗行為一查到底、絕不姑息，絕不容許黨的肌體受到侵蝕。

信心源于各方面體制機制的不斷健全。腐敗現象的發生與制度不健全、改革不到位密切相關。隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善、民主政治的不斷發展、法制的不斷健全，將實現用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從而有力清除腐敗滋生的土壤，讓違法違紀者無隙可乘。

信心源于更加完善的反腐敗戰略和舉措。這些年來，我們形成了符合國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制，懲治和預防腐敗體系逐步健全。這將使反腐利劍越來越鋒利，讓腐敗分子難逃懲罰。有國際反腐專家說，“中國式反腐道路，為許多發展中國家提供了新的參照和方向，提供了現實、可行的經驗”。

信心源于人民群眾的堅定支持和積極參與。人民群眾對腐敗現象深惡痛絕，衷心擁護我們黨反腐倡廉。據統計，全國檢察機關立案偵查案件中，70%來自群眾舉報，許多大案要案偵破也離不開群眾的參與。緊緊依靠人民群眾，反腐倡廉的鋼鐵長城必將更加堅不可摧。

“千倉萬箱非一耕所得，干天之木非旬日所長。”只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，就一定能夠切除腐敗這個毒瘤，使縷縷清風吹拂我們生存的這塊凈土，讓“廉花”盛開。

第三篇：直擊2014國家公務員考試申論熱點(五)：如何提升道德風氣

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務員考試申論熱點

（五）：如何提升道德風氣

2011年10月，一段監控視頻深深刺痛了人們的心：廣東佛山，兩歲女孩小悅悅，被兩輛汽車先后碾軋，18個路人經過卻都未施以援手，一朵尚未綻放的小花最終不幸凋零。全國上下一片嘩然，人們在震驚、悲憤之余，也在叩問：我們的道德到底怎么了？

人無德不立，國無德不興。道德的血液在我們這個泱泱大國的血脈里流淌了五千年。然而，在經濟快速發展、取得歷史性進步的今天，卻遇到了“道德的困擾”，道德問題又一次成為人們關注的焦點。整個社會都在思考：在改革開放和發展市場經濟的條件下，如何認識和看待我們的道德狀況，如何構筑和堅守我們的道德家園？

◎道德現狀怎么看

面對以“小悅悅事件”為代表的敗德現象，“道德滑坡”的觀點頗有市場，甚至有人認為“中華民族到了道德危機的地步”。但也有人認為，這是“危言聳聽”，我們道德的主流還是積極進步的。到底應該如何看待我國目前的道德狀況呢？

事實最有說服力。大量的事實昭示著社會道德的進步，大家有目共睹。

無論是人們民族自豪感、愛國主義熱情、遵法守規意識、敬業進取精神的大大增強，還是公共秩序的明顯改善、文明禮儀的廣泛普及、志愿服務的蓬勃開展，都反映著社會文明程度伴隨著改革開放的進程悄然提升，人民群眾日益煥發出昂揚向上的精神風貌。

無論是以任長霞、沈浩、楊善洲為代表的優秀領導干部，還是以“當代雷鋒”郭明義、“最美媽媽”吳菊萍、“最美司機”吳斌、“最美教師”張麗莉為代表的“平民英雄”，這些時代楷模、先進典型層出不窮、燦若星云。他們以關愛他人、感人至深的善行義舉，以無私無畏、勇于奉獻的責任擔當，向我們詮釋著道德良知，彰顯著人間大愛，展示著文明風尚。

特別是在關鍵時刻，國人的道德風貌更是表現得淋漓盡致。每遇大災大難，都會出現“一方有難、八方支援”的動人場面，汶川地震后一句“我們都是汶川人！”，讓無數人熱血奔涌；每逢重大活動，都會看到成千上萬志愿者奔波忙碌的身影，從北京奧運會的“鳥巢一代”到上海世博會的“小白菜”??他們服務社會、無私奉獻的精神成為一道亮麗的道德風景線。對此，西方媒體也不吝惜贊美的語言、艷羨的目光。

也不可否認，社會道德領域還存在許多敗德現象。

一些官員腐敗案件屢屢發生。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍等腐敗分子，以權謀私、貪污腐化，情節嚴重，性質惡劣。

一些無良企業被頻頻曝光。黑心棉、毒奶粉、毒膠囊??商業欺詐現象屢禁不止，假冒

給人改變未來的力量

偽劣產品層出不窮，喪失起碼的道德底線。

一些見危不扶、見死不救的事件時常見諸報端。老人跌倒路邊無人相助，救人之前先提出高額費用，公交車上面對歹徒行兇乘客袖手旁觀??令人倍感世態炎涼人情淡漠。

可見，我們正經歷道德的進步，也承受著道德的陣痛；我們身邊處處演繹著濃情大愛的“最美”事跡，也不時出現令人寒心的失德行為。正如有人所說，中國的道德狀況是一幅“感動與疼痛交織、憂慮與希望同在、主流進步與問題突出并存”的復雜圖景。因而，要全面、客觀地認識社會道德的“全貌”，對存在的問題不能視而不見、粉飾太平，也不能從一些失德敗德現象簡單推定出“道德滑坡”的結論。

人類文明演進的歷史告訴我們，社會道德進步從來都不是平坦的、直線的，而是螺旋式上升的，是在戰勝各種挑戰中不斷前行的。種種失德敗德現象，是道德前進途中必須跨越的荊棘，是文明發展路上必須經歷的磨練。我們既要增強道德建設的緊迫感和責任感，不斷推進社會風氣的改善，也要以理性、平和的心態來看待，對中華美德的傳承光大充滿信心和希望。

◎道德建設怎么改進

古語說：“玉不琢，不成器；人不學，不知義。”一個人的道德品質需要長期教育和灌輸，整個社會的道德風氣也需要精心培育和引導。

從倡導“五講四美三熱愛”到開展“講文明、樹新風”活動，從頒布《公民道德建設實施綱要》到提出樹立社會主義榮辱觀，從群眾性精神文明創建活動的普遍開展到“道德模范”的評選表彰??改革開放30多年來，道德建設的腳步從未停歇。

而社會的發展變化也不斷對道德建設提出新課題。面對當前道德領域的新情況新問題，要在總結過去經驗的基礎上，按照黨的十七屆六中全會提出的新部署新要求，不斷與時俱進、改進創新，提高道德建設的針對性和實效性。

注重實踐養成。道德建設不應是空洞的說教，而重在實踐的養成。應緊密聯系人們的生產生活實際，把道德建設融入日常工作學習中，鼓勵人們由近及遠、由淺入深，自覺遵守社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的要求。開展喜聞樂見的道德實踐活動，讓人們在為家庭謀幸福、為他人送溫暖、為社會作奉獻的過程中，領悟崇高、感受光榮，提升精神境界、培育文明風尚。

抓住重點人群。道德建設既應面向全體社會成員，又要抓住重點、以點帶面。官德正則民風淳，官德毀則民風降。領導干部的道德水準應該成為社會道德的標桿。應大力推動領導干部修身立德，完善“官德”考評，使之為全社會作出表率。公眾人物社會知名度高、影響力大，應該時刻加強自律，樹立良好形象，以自身的模范言行發揮積極引領作用。青少年是

給人改變未來的力量

國家的未來和希望，道德建設必須從娃娃抓起，使孩子們從小養成良好的道德品質。

治理突出問題。當前道德領域問題很多，不可能短時期一并解決，應該從最突出、影響最惡劣、群眾反映最強烈的問題抓起，集中力量，抓出成效。當前要圍繞糾正以權謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，深入開展專項教育和治理，努力使這幾個方面問題得到明顯改變，增強群眾對道德建設的信心。

善用榜樣帶動。“點亮一盞燈，照亮一大片”，榜樣的力量是無窮的。近年來推出的郭明義、林秀貞等一大批先進典型，成為道德建設的鮮活教材。短短一年多，郭明義的微博粉絲就突破1000萬，愛心團隊遍布全國17個省市。應該繼續精心選樹典型，特別是動員群眾發現身邊的感動、評選身邊的好人，引導人們見賢思齊、擇善而從。

俗話說，“十年樹木，百年樹人”。道德的培育是一個潤物無聲、潛移默化的過程，不是一日之功，不可能一蹴而就。應該堅持從實際出發，尊重道德建設的自身規律，持之以恒，久久為功，“積小德為大德，積小善為大善”，不斷提高全社會的道德素質和文明程度。

文章來源：西安人事考試網（www.tmdps.cn）

第四篇：申論之經濟熱點直擊

熱點直擊

一、理念表述

實現未來經濟發展目標，關鍵要在加快轉經濟發展方式、完善字社會主義經濟體制方面取得重大進展。要大力推進經濟結構戰略性調整，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。要更深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。

（一）提高自主創新能力，建設創新型國家

（二）加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級

（三）統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設

（四）加強能源資源節約和生態環境保護，增強可持續發展能力

（五）推動區域協調發展，優化國土開發格局

（六）完善基本經濟制度，健全現代市場體系

（七）深化財務、金融等體制改革，完善宏觀調控體系

（八）拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平

二、熱點透析

（一）自主創新

1、關于自主創新

A、新內涵：一是加強原始性創新，努力獲得更多的科學發現和技術發明；二是加強集成創新，使各種相關技術有機融合，形成具有市場競爭力的產品和產業；三是在引進國外先進技術的基礎上，積極促進消化吸收和再創新。

B、走中國特色的自主創新道路核心是要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。

C、自主創新：就是從增強國家創新能力出發，加強原始性創新、集成創新和引進消化吸收再創新

2、自主創新意義深遠，內涵豐富

A、自主創新是國家獨立自主的基礎，是支撐國家強盛的筋骨，是國家的核心競爭力。

B、自主創新是應對科學技術突飛猛進和知識經濟迅速舉的必然要求

C、自主創新是深化改革、擴大開放的內在要求和有效途徑

D、自主創新要立足國情、立足實際，有所為有所不為

E、自主創新是繼承與發展的統一，借鑒與創造的統一

F、自主創新本質特征在于它的獨創性，分離這種成果是有條件的G、自主創新的主體是全民

H、自主創新要自立的勇氣，創新的精神

（二）關于創新型國家

1、創新型國家的定義和特征

國際上把那些將科技創新作為基本戰略，大幅度提高科技創新能力，形成日益強大競爭優勢的國家稱之為創新型國家

特征：創新投入高，占GDP的2%以上；科技進步貢獻率高達70%以上；自主創新能力強，對外技術依存度在30%以下；創新產出高。

2、建設創新型國家面臨的挑戰

3、建設創新型國家必須突出五個重點

一是要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系

二是改善技術創新的市場環境，加快發展創業風險投資

三是實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創新的激勵機制

四是要利用好全球科技資源，繼續引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作

五是要加強知識產權保護

4、問題表現

略

5、問題原因

略

6、問題對策

A、培養創新型人才，是建設創新型國家的關鍵

B、加快科技體制改革，特別是要加快國家創新體系建設

C、確立企業在技術創新中的主體地位

D、創造有利于自主創新的政策環境

E、增強知識產權意識，實施國家知識產權戰略

（三）社會穩定

1、經濟危機對字社會穩定形成的挑戰

A、企業經營困難，導致勞資、借貸等債務糾紛增多

B、經濟領域的困難帶來新老矛盾疊加

C、社會治安的壓力增大

D、國家安全形勢復雜

2、在經濟危機下保持社會穩定對策

A、牢牢掌握維護社會穩定的主動權

B、政企合作，幫助企業忙走出發展困境

C、多辦實事，積極疏導和消除民眾不滿情緒

D、正確引導，努力化解和調解各類矛盾糾紛

E、依法管理，全力營造良好的社會治安環境

F、改進政府部門工作作風，強化責任意識，狠抓各項工作落實，不能推諉扯皮，給群眾更多關懷與溫暖，進一步密切黨群關系，共同渡過難關

（四）資源節約型社會

1、建設節約型社會

“鄧，三”為執導，認真貫徹十七大精神，對立和落實以人為本，全面協調可持續的科學發展觀...逐步形成節約型的增長方式和消費模式，以資源的高效和循環利用，促進經濟社會可持續發展。

2、建設資源節約型社會的措施

略

（五）物價穩定

CPI消費者價格指數：是對一個固定的消費品籃子價格的衡量，也是一種度量通貨膨脹水平的工具 PPI生產者物價指數：在衡量各種商品在不同的生產階段的價格變化情形，是制定有關經濟政策和國民經濟核算的重要依據

1、經濟危機下物價穩定面臨的困難的挑戰

A、國際市場價格變動的不確定性依然存在B、部分農產品的過度下跌不利于農業生產穩定發展

C、企業經營困難影響就業與職工收入

D、理順價格關系面臨新的難題

E、房地產市場動蕩可能引發一些負面影響

2、進一步做好穩定物價工作的對策

A、加強價格監測預警分析，提高調控的預見性、針對性和有效性

B、落實擴大需求的各項措施，防止經濟和價格過快下滑

C、完善農業支持保護體系，促進農業發展和農民增收

D、加強價格監管，規范價格行為

E、促進房地產平衡發展

（六）關于環境保護

1、指導思想

以毛鄧三重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護環境的基本國策；堅持預防為主綜合治理；堅持創新機制。經過不懈努力，使生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環境友好型社會。

2、基本原則

A、協調發展，互惠共贏

B、強化法治，綜合治理

C、不欠新賬，多還舊賬

D、依靠科技，創新機制

E、分類指導，突出重點

3、問題原因

A、對環境保護重視不夠，投入不足，環保欠賬過多，環境治理明顯滯后于經濟發展

B、產業結構不合理，經濟增長方式粗放，能源資源消耗比較高，高投入，高消耗，高排放

C、環境保護執法不嚴，監管不力，有法不依、違法不依、違法不字究的現象還比較普遍

D、環境保護已成為經濟社會發展中的一個薄弱環節

4、問題對策

A、落實環境責任制

B、衽污染物排放總量控制制度

C、加強對建設項目的環境影響評價

D、制定區域開發和保護政策

E、加大環境執法力度

F、用改革的辦法解決環境問題

G、進一步增加環保投入

H、不斷加強環保監管能力建設

I、深入開展環境保護宣傳教育

J、健全環境保護協調機制

（七）糧食問題

1、制約我國糧食生產的主要問題

A、資源剛性約束日益增強

B、農業生態環境破壞嚴重

C、耕地質量呈下降之勢

D、農田水利設施相當薄弱

E、氣候變暖導致災害頻發

F、糧農年齡結構不合理和整體素質下降

G、糧食比較效益低

2、應對糧食問題的對策

思路一：

為確保糧食市場的穩定，必須加強和改善糧食的宏觀調控能力

A、著力加強糧食綜合生產能力建設，切實保障糧油產品的有效供給

B、加強和改善糧食市場宏觀調控，全面增強應對糧食市場波動的能力

C、建立健全糧食市場監測預警體系密切跟蹤國內外市場形勢和變化趨勢，完善糧食供求和價格信息發布制度，增強調控的科學性和預見性

D、建立利用國際市場和資源的進出口戰略機制......促進國內糧食供求的基本平衡

E、加強對農資市場的監督和調控，穩定農資價格，確保種糧比較收益不下降，保護好農民種糧積極性。

思路二：

A、加大扶持力度，確保糧食生產扶持的總體水平

B、依靠科技進步，提高糧食生產的科技含量

C、嚴格保護耕地，提高耕地質量和產出率

D、完善調控機制

（八）新型工業化道路

1、新型工業化道路的特征

新型工業化道路支持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，從而達到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢能充分發揮。

A、同信息化等現代高科技發展緊密結合B、注重經濟發展同資源環境相協調

C、堅持城鄉協調發展

D、實現資金技術密集型產業同勞動密集型產業相結合2、新型工業化道路要處理好幾大關系

A、新型工業化與農業的關系

B、新型工業化與自然資源的關系

C、新型工業化與服務業的關系

D、新型工業化與技術創新的關系

E、新型工業化與制度創新的關系

F、新型工業化與環境友好的關系

3、新型工業化道路面臨的問題

A、產業結構不合理，農業和服務業發展滯后，部分行業產能過剩但仍有盲目擴張的趨勢

B、城鄉發展不平衡

C、信息化進程比較緩慢

4、實現新型工業化的對策

A、堅持走可持續發展的道路

B、實施信息化帶動工業化的發展戰略

C、大力發展信息產業

D、加快城市化進程，統籌城鄉經濟社會發展

E、優化結構、不斷創新，提高工業化核心競爭力

（九）土地流轉

1、土地流轉的特點

A、全國范圍內初具規模

B、地區間不平衡

C、流轉方式中“轉包”為主

2、影響農村土地流轉因素分析

A、農村土地產權虛位是限制土地流轉的根本原因

B、農村土地市場不完善導致土地流轉混亂

C、農村社會保障制度嚴重滯后是制約土地流轉的重要原因

3、農村土地流轉對策

A、依法保護農民的土地承包權

B、加快土地流轉，實現農業產業化經營

C、健全對被征地農民公平合理的補償機制

（十）農村社會穩定和上訪信訪

1、影響農村穩定的因素

A、政治體制改革滯后，社會主義民主機制不健全，權力資源的開發、分配和使用不規范

B、農民收入增長偏慢，經濟收入差距偏大

C、農村土地問題不斷出現

D、農村基層政權較為渙散

E、農村社會治安形勢嚴峻

2、維護農村穩定的對策

A、奠定農村社會穩定的經濟基礎

B、構建農村社會穩定的政治基礎

C、構建農村社會穩定的保障機制

D、建立社會安全預警機制和防控體系

第五篇：直擊2014國家公務員申論熱點(三)：如何降低看病費用

給人改變未來的力量

直擊2014國家公務員申論熱點

（三）：如何降低看病費用

2009年4月，一項民生領域的重大改革——深化醫藥衛生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫改推出了一系列政策措施：提高醫療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫院改革“試水”醫藥分開??這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴。

但也要看到，切實減輕群眾醫藥費用負擔，任務還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強烈，社會高度關注。解決好看病貴這一問題，關系億萬群眾健康，關系萬千家庭幸福，關系整個社會的和諧穩定。

◎看病貴到底貴在哪里

看病貴，到底貴在哪里？仔細分析，主要貴在以下幾方面。

藥品流通秩序混亂，導致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫藥代表—醫院—醫生，各個環節層層加價，回扣現象突出。據調查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達6500%！在這些流通環節中已經形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格。

公立醫院“以藥補醫”，導致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫療服務價格偏低，公立醫院過多依賴藥品加價和醫療檢查收入。當前，在醫院總收入中，藥費和檢查費收入比例一般超過60%，是醫院運行發展經費、醫務人員工資獎金的主要來源。在經濟利益驅動下，有些醫院通過開大處方、重復檢查、過度檢查等，增加收費項目，給患者帶來不必要的支出。

醫療保障水平低，導致個人費用負擔重。我國基本醫保雖然初步實現了全覆蓋，但城鎮居民基本醫保和新農合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費用、部分藥品等不在報銷范圍之內，很多時候仍然需要自費。而城鄉醫療救助制度和商業醫療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫藥費用負擔的作用還沒有充分發揮出來。

此外，隨著現代醫學技術快速發展，各種新藥新技術不斷出現，必然帶來醫療費用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導致醫療衛生服務成本快速增長。部分患者盲目就醫，不管大病小病都去大醫院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題。

可見，看病貴是由多種因素造成的，是醫療衛生領域諸多問題的集中反映，必須高度重

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視，綜合施治。為此，需要開一副復方藥，既要“降虛火”，切實把虛高的醫藥費用降下去；又要“補元氣”，提高群眾醫保水平，更好地保障人民群眾健康權益。

◎如何完善基本醫保少自付

擴覆蓋。目前我國基本醫保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參保現象也時有發生。要繼續提高參保率，確保到2015年，三項基本醫保參保率在2010年基礎上提高3個百分點。重點做好農民工、非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員，以及關閉破產企業退休人員和困難企業職工參保工作，并探索建立引導各類人員長期參保的機制。

提水平。近年來，根據經濟社會發展狀況，我國已多次提高新農合和城鎮居民基本醫保政府補助標準，從最初試點時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續加大中央及地方財政投入，到2015年政府補助標準將達到360元以上。同時，新農合和城鎮居民基本醫保門診報銷比例將提高到50%以上，三項基本醫保政策范圍內住院報銷比例均達到75%左右，個人負擔將進一步降低。

保大病。癌癥等重特大疾病，既嚴重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經濟負擔，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機制。2012年將在新農合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區試點，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強群眾抵御大病風險的能力。

更便民。醫保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應優化基本醫保管理服務，加快推進即時結算，建立異地就醫結算機制。2015年將全面實現省內醫療費用異地即時結算，初步實現跨省異地即時結算。完善醫保關系轉移接續政策，基本實現職工醫保制度內跨區域轉移接續，并推進各項基本醫療保險制度之間銜接。

◎基本藥物制度如何降藥價

藥物目錄不斷完善。現在國家基本藥物目錄有307種藥，各地也自主平均增補約210種藥，但從實際使用情況來看，普遍反映還是“不夠用”。應繼續根據經濟社會發展、群眾醫療衛生需求、科學技術進步等情況，適時進行調整擴充，優化品種、類別與結構比例。目前，2012版目錄已在著手制定，將適當增加慢性病和兒童用藥品種，減少使用率低、重合率低的藥品，保持合理的基本藥物數量。

實施范圍繼續擴大。基本藥物制度目前還只是在政府辦基層醫療衛生機構實施，而看病貴問題卻主要集中在城市和縣級公立醫院。為更好地發揮這一制度的作用，將進一步擴大制度實施范圍，鼓勵公立醫院和其他醫療機構優先使用基本藥物。對非政府辦基層醫療衛生機構，可采取購買服務的方式將其納入基本藥物制度實施范圍。同時，2012年將全面推進村衛

給人改變未來的力量

生室實施基本藥物制度。

招標采購更加規范。“價格高不高，主要在招標”，招標采購是確保基本藥物質量可靠、價格合理的關鍵環節。要完善以省為單位網上集中采購制度，堅持質量優先、價格合理，保障公開、公平、公正，既避免藥價虛高也要防止低價惡性競爭。對獨家品種、用量小且臨床必需的品種，試行國家統一定價、定點生產，同時逐步將耗材、設備納入集中招標采購范圍。

應該看到，當前國家基本藥物制度還主要在基層實施，到基層醫療衛生機構看病的人越多，這一制度的成效就越明顯。應推進基層醫療衛生機構的綜合改革，構筑完善的基層醫療衛生服務網，培養更多的全科醫生，增強醫療服務能力和水平，提高患者對基層醫療衛生機構的信任。同時，通過減免診療費用、提高報銷比例、建立雙向轉診制度等政策，進一步降低基層診療費用，吸引更多患者就醫。

◎公立醫院改革如何促公益

推進公立醫院改革，首先要明確公立醫院的公益性質。公立醫院是政府舉辦的、承擔公益性醫療衛生服務的醫療機構，應把維護人民健康權益放在第一位。公立醫院改革的根本方向，就是要改變長期存在的逐利行為，使其回歸公益性，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。改革的總體目標、制度設計、政策措施，都要充分體現和突出公益取向。

增政府投入。既然公立醫院姓“公”，政府就要承擔投入的責任。而目前政府直接投入一般只占公立醫院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，很難保證公立醫院的正常運轉。必須加大政府投入，增加對醫院基本建設、大型設備購置、重點學科發展、公共衛生業務經費、人員經費等的補助，為公立醫院回歸公益性提供保障。“十二五”醫改規劃明確規定，地方政府要調整支出結構，切實加大投入，中央財政予以一定補助。

破“以藥補醫”。這是深化公立醫院改革的核心，也是降低醫院醫藥費用的關鍵。當前，醫院收入主要靠藥品銷售加成，藥費高而醫療服務價格明顯偏低。為改變這一狀況，必須做到一“降”一“升”。“降”就是要在成本核算基礎上，逐步取消藥品加成，降低藥品和大型設備檢查價格；“升”就是要提高診療費、手術費、護理費等醫療技術服務價格，體現醫療服務合理成本和醫務人員技術勞務價值。“升”的費用更多地由醫保支出，不增加群眾自付負擔。總體上使醫藥費用得到有效控制。

建公益機制。長期以來，公立醫院在運行管理上形成了與“以藥補醫”相適應的體制機制。深化公立醫院改革，必須在體制機制上除舊布新。比如，在管理體制上，明確政府主體責任，建立以公益性為核心的績效考核管理制度。在分配機制上，以專業技術能力、工作業績和患者滿意度作為評價醫生的主要標準，切斷醫生收入與藥品和檢查收入掛鉤的利益鏈

給人改變未來的力量

條。在支付制度上，采用總額預付、按人頭、按病種付費等多種支付方式，引導醫院主動控制成本。

在強化政府辦醫責任的同時，也要鼓勵和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快構建多元辦醫格局。這有利于激發公立醫院改革的內在動力。應進一步消除政策障礙，優化發展環境，加快發展非公立醫療機構，與公立醫療機構相互補充、相互促進，推動公立醫院改革。

◎如何強化醫藥監管控費用

大力規范和整頓藥品流通秩序。針對目前藥品流通環節秩序混亂的問題，要積極促進藥品生產、流通企業的整合，積極發展現代藥品物流和連鎖經營，降低流通成本。加強產供銷各環節的監管，杜絕舊藥“高價復出”。推行陽光招標采購，嚴肅查處醫藥購銷中的商業賄賂。

強化對醫療機構運行的監管。加強政府宏觀調控，對醫療機構布局和規模進行科學規劃，抑制公立醫院盲目擴張，禁止舉債建設、轉嫁費用到患者身上。加強對公立醫院財務監管，將其所有財務收支統一管理，提高資金使用效率，堵塞收支漏洞，降低服務成本。繼續推動醫藥費用公開、透明，主動接受社會監督。

規范醫務人員從醫行為。加強醫德醫風建設，重視醫務人員人文素養培養和職業素質教育，大力弘揚救死扶傷精神，加強對收受患者紅包、藥品回扣等違法違規行為的查處。同時，優化醫務人員執業環境和條件，保護醫務人員的合法權益，調動醫務人員改善服務和提高效率的積極性。

文章來源：西安人事考試網（www.tmdps.cn）