第一篇：設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是農(nóng)民增收的重要途徑。國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)，下稱通知）是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的重要依據(jù)。在設(shè)施農(nóng)用地管理中，遇到一些具體問題，現(xiàn)探討如下。

一、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃

第一，農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要體現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃且相互銜接。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國土資源部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域內(nèi)可新增和可盤活的設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。

第二，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。所以，報(bào)批設(shè)施農(nóng)用地前，土地規(guī)劃審查的重點(diǎn)為是否占用基本農(nóng)田。

第三，設(shè)施農(nóng)用地?cái)M占用林地的，需提供林業(yè)部門的審查意見書。第四，設(shè)施農(nóng)用地?cái)M選址在城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，需提供規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見。如果設(shè)施農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)不沖突，應(yīng)該許可設(shè)施農(nóng)用地選址。

第五，畜禽養(yǎng)殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動(dòng)物防疫條件審查意見和環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批意見。

二、設(shè)施農(nóng)用地合同

第一，目前，國有農(nóng)用地除科研教學(xué)用地等外、集體農(nóng)用地均實(shí)行土地承包經(jīng)營制度，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者要與土地承包經(jīng)營者簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)要區(qū)別不同情況，與集體土地所有者代表（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、國有土地使用權(quán)者（如國有農(nóng)林牧漁場(chǎng)圃）簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同。如果設(shè)施農(nóng)用地使用的是耕地，土地復(fù)墾合同可特稱為土地復(fù)耕合同。

第二，建設(shè)用地，無論是存量還是增量，無論是國有還是集體，均不是采取土地承包經(jīng)營方式供地的。若設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地，不需要簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但要簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同。如果使用的是國有儲(chǔ)備地，合同要與國有土地所有者代表（市、縣國土資源部門）簽訂。當(dāng)然，設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容有其特殊性。

第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，因?qū)儆谖蠢脿顟B(tài)，就不存在已確定了土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，也就不存在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。但設(shè)施農(nóng)用地使用集體未利用地的，應(yīng)該與集體土地所有者代表簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同，使用國有未利用地的，應(yīng)該與市、縣國土資源部門簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同。同樣，設(shè)施農(nóng)用地使用未利用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容也有其特殊性。

三、設(shè)施農(nóng)用地變更調(diào)查

從理論上講，國家對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地保護(hù)措施要比建設(shè)用地和

未利用地嚴(yán)格。設(shè)施農(nóng)用地按三大類用途分屬農(nóng)用地，土地變更調(diào)查的三要素是權(quán)屬、地類、面積，當(dāng)然設(shè)施農(nóng)用地一般不涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更。

第一，設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地（包括耕地）變更。因都在農(nóng)用地范圍內(nèi)，變更門檻較低，變更較為容易。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復(fù)耕合同，附屬設(shè)施占用耕地既要先補(bǔ)充耕地又要簽訂復(fù)耕合同。耕地變?yōu)樯a(chǎn)設(shè)施農(nóng)用地會(huì)造成當(dāng)年耕地面積相對(duì)減少，耕地變?yōu)楦綄僭O(shè)施農(nóng)用地雖不會(huì)造成當(dāng)年耕地面積相對(duì)減少，但附屬設(shè)施占用耕地到期也是要復(fù)耕的，生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施占用耕地承擔(dān)的義務(wù)不同，變更調(diào)查時(shí)雖均可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可調(diào)整地類，但二者變更時(shí)要予以區(qū)分。

第二，設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地變更。好變不好回。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地，當(dāng)年將建設(shè)用地和未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，不會(huì)受到嚴(yán)格審查。但當(dāng)設(shè)施農(nóng)用地使用到期復(fù)墾原狀，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為建設(shè)用地，按照現(xiàn)有政策，就需要合法地建設(shè)用地批文和圖件，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為未利用地，按現(xiàn)有政策的變更流向要求，農(nóng)用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個(gè)方案。一是“不變法”。設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地和未利用地的，占用和復(fù)墾退還時(shí)，均不予變更，不因設(shè)施農(nóng)用地而混淆了土地三大類的管制，優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，缺點(diǎn)是不能反映實(shí)況，此法不宜采取。二是“隨變法”。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地、未利用地，按規(guī)劃到期復(fù)墾為原狀的，允許變更為

建設(shè)用地、未利用地，憑設(shè)施農(nóng)用地批文和圖件當(dāng)年將建設(shè)用地、未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，憑設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾原狀驗(yàn)收合格文件和圖件當(dāng)年將設(shè)施農(nóng)用地變更為建設(shè)用地、未利用地，優(yōu)點(diǎn)是能反映實(shí)況，缺點(diǎn)是不便于用途管制，總體傾向“隨變法”。

四、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾

《土地復(fù)墾條例》規(guī)定的土地復(fù)墾，是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。條例同時(shí)規(guī)定復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)如何？筆者認(rèn)為，復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地分區(qū)，具體情況具體分析，同時(shí)要執(zhí)行復(fù)墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定。如果規(guī)劃的土地分區(qū)為未利用地則復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為恢復(fù)原狀，如果規(guī)劃為農(nóng)用地，則應(yīng)復(fù)墾成農(nóng)用地，如果規(guī)劃為建設(shè)用地，則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為不妨礙建設(shè)用地。復(fù)墾履約保證金與土地復(fù)墾費(fèi)不同。復(fù)墾履約保證金是財(cái)產(chǎn)權(quán)利中債權(quán)性權(quán)利，一般不超過合同標(biāo)總額的20%，如果復(fù)墾義務(wù)人違約，相對(duì)人有權(quán)不予退還。土地復(fù)墾費(fèi)與耕地開墾費(fèi)有相似之處，是國土資源部門代收費(fèi)用。依據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

五、設(shè)施農(nóng)用地差別化

設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，生產(chǎn)設(shè)施帶有臨時(shí)、簡易的特征，附屬設(shè)施帶有半永久、較堅(jiān)固的特征，應(yīng)實(shí)行區(qū)

別化管理。一是防止附屬設(shè)施用地到期不復(fù)墾和改變用途。附屬設(shè)施是為生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)的，沒有生產(chǎn)設(shè)施，附屬設(shè)施就沒有保留的必要。二是保護(hù)耕作層。附屬設(shè)施用地前要按照非農(nóng)建設(shè)保護(hù)耕作層的要求予以保護(hù)，生產(chǎn)設(shè)施要盡量保護(hù)耕作層。三是認(rèn)可附屬設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕作為新增耕地。在辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)時(shí)，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復(fù)耕合同到期復(fù)耕，附屬設(shè)施占用耕地既要先補(bǔ)充耕地又要簽訂復(fù)耕合同到期復(fù)耕，這樣，就須認(rèn)可附屬設(shè)施農(nóng)用地復(fù)耕作為新增耕地。同理，無論附屬設(shè)施占用農(nóng)用地還是建設(shè)用地、未利用地，只要按規(guī)劃、按合同到期復(fù)耕為耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格，就均應(yīng)認(rèn)可為新增耕地。這也是變更調(diào)查時(shí)區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施農(nóng)用地，及傾向采用“隨變法”的原因。

六、設(shè)施農(nóng)用地違法占用耕地

通知要求，設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用進(jìn)行合規(guī)性核實(shí)，不符合規(guī)定的，計(jì)入違法用地予以糾正和查處。《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》中，關(guān)于“一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例”計(jì)算，分子指的是“違法占用耕地面積”，如果設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準(zhǔn)，是否屬于違法占用耕地面積？生產(chǎn)設(shè)施占用耕地和附屬設(shè)施占用耕地是否有差異？分母指的是“新增建設(shè)用地占用耕地總面積”，指的是新增建設(shè)用地占用耕地，是否包括設(shè)施農(nóng)用地占用耕地？筆者認(rèn)為，設(shè)施農(nóng)用地實(shí)行差別化管理，設(shè)施農(nóng)用地管理的重點(diǎn)是附

屬設(shè)施用地，土地巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，應(yīng)將附屬設(shè)施用地視為建設(shè)用地進(jìn)行巡查和檢查。設(shè)施農(nóng)用地占用耕地經(jīng)合法批準(zhǔn)，對(duì)問責(zé)公式分子沒有增減，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)加入分母；設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準(zhǔn)，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)同時(shí)加入分子、分母。這樣比較準(zhǔn)確，市縣也容易接受。

七、設(shè)施農(nóng)用地補(bǔ)償

設(shè)施農(nóng)用地的補(bǔ)償主要涉及附著物、青苗、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用。另外還要約定種糧補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)水費(fèi)。

附著物是密切依附于土地且與土地分離后不能使用（或不能發(fā)揮效用）的物，這里的“物”是指在土地上建造的建筑物（如房屋等）、構(gòu)筑物（如水塔等）及樹木。土地使用人不得以添附方式原始取得附著物的所有權(quán)。對(duì)于建構(gòu)筑物，如果是拆除的，則參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，如果保留則按折舊補(bǔ)償。對(duì)于樹木，如果是移植或砍伐，則參照征地補(bǔ)償移植或砍伐標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；如果保留樹木，樹木長大后易產(chǎn)生所有權(quán)糾紛，可以參照砍伐標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，樹木所有權(quán)歸設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者，繼續(xù)生長。

青苗是沒有成熟的莊稼。可以收獲的，應(yīng)該由原所有人收獲；如果必須砍伐青苗，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費(fèi)用，可采取現(xiàn)金或通過實(shí)物計(jì)量、貨幣結(jié)算，或以糧食等農(nóng)產(chǎn)品、雙方議定的其他物品進(jìn)行兌付。流轉(zhuǎn)期限超過3年的，原則上按照“明確糧食數(shù)量、貨幣價(jià)格保底、依據(jù)糧

價(jià)調(diào)節(jié)、及時(shí)兌現(xiàn)結(jié)算”的辦法，在設(shè)定保底價(jià)格后，以市場(chǎng)糧食價(jià)格為依據(jù)，建立向上浮動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；也可分年段按比率上浮確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

種糧補(bǔ)貼（糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）實(shí)行“誰種地補(bǔ)給誰”的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按轉(zhuǎn)包合同處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補(bǔ)貼；成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)常年不種糧的，不予補(bǔ)貼。如果是零星糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地短期不種植，且農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門未核減種糧補(bǔ)貼的，種糧補(bǔ)貼要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，水利工程水費(fèi)屬于經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)向供水單位繳納水費(fèi)。取消基本水費(fèi)、按計(jì)量收取水費(fèi)地區(qū)，未用水不應(yīng)交納水費(fèi)。但許多農(nóng)村地區(qū)未安裝計(jì)量設(shè)施、儀器，農(nóng)業(yè)用水按照價(jià)格主管部門核定的價(jià)格按面積計(jì)收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)也要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

八、設(shè)施農(nóng)用地期限

設(shè)施農(nóng)用地使用期限設(shè)定涉及以下六個(gè)因素，一是經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限；二是該輪土地承包經(jīng)營權(quán)期限；三是約定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限；四是農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用期限（正常使用壽命年限）；五是分步實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施臨時(shí)使用期限；六是市場(chǎng)行情。首次設(shè)定設(shè)施農(nóng)用地期限，不可超過設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限，不可超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限及其流轉(zhuǎn)期限，在農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用年限內(nèi)，如果是臨時(shí)使用規(guī)劃為建設(shè)用地的不可妨礙城鎮(zhèn)

村建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施。市場(chǎng)行情發(fā)生重大變化，除經(jīng)批準(zhǔn)在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)外，要及時(shí)復(fù)墾退還土地。設(shè)施農(nóng)用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，應(yīng)提前3個(gè)月提出續(xù)期申請(qǐng)。

第二篇：設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范化管理問題探討

設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理問題探討

設(shè)施農(nóng)用地對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增產(chǎn)增收、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用，設(shè)施農(nóng)用地迅速發(fā)展，經(jīng)營范圍多元化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，也面臨著各種矛盾和復(fù)雜問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，相關(guān)部門很少介入管理，應(yīng)按規(guī)定審批的沒有審批，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義建廠房、車間、甚至圈地、建別墅等違法用地占地行為時(shí)有發(fā)生，形成了大量的違法占地。因而采取有效措施加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村設(shè)施農(nóng)用地用地管理，勢(shì)在必行。

一、設(shè)施農(nóng)用地的界定

依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地是指：直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

設(shè)施農(nóng)用地具體分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲(chǔ)晾曬等四大類用地。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。設(shè)施農(nóng)用地不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，但應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的批準(zhǔn)手續(xù)，到國土資源部門辦理用地備案手續(xù)。1

二、設(shè)施農(nóng)用地用地不規(guī)范存在的主要問題

一是選址隨意、未批先建時(shí)有發(fā)生。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有合理安排設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃區(qū)，致使設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃缺位。在設(shè)施農(nóng)用地選址時(shí)，圖上查、坡里找，雖然區(qū)位合適，卻不符合土地利用總體規(guī)劃；符合土地利用總體規(guī)劃，又受區(qū)位、交通、電力、水源等必要條件的制約，為違法占地埋下了隱患。有些單位或個(gè)人認(rèn)為“國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，設(shè)施農(nóng)用地沒有嚴(yán)格的規(guī)定”，不管是基本農(nóng)田還是一般耕地，只要自己覺得合適，未經(jīng)依法審批，就在自己承包地里或是其他集體所有的土地上亂圈亂建。尤其是養(yǎng)殖的特殊性，一旦養(yǎng)起了畜禽，處理起來有不小的難度。

二是土地用途隨意改變。面對(duì)用地指標(biāo)緊張、征地費(fèi)用較高這一實(shí)際情況，有些單位或個(gè)人瞞天過海，打著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或養(yǎng)殖的幌子，圈占土地搞水泥預(yù)制塊加工等不需要較大廠房的非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有的干脆建房當(dāng)作住宅，把原來村里邊環(huán)境差、破舊的住房閑臵在哪里；還有的名義上申請(qǐng)了養(yǎng)殖，實(shí)際在哪里圈院壘墻，“囤積土地”；諸多情況在沒有按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，建成了永久性建筑，形成了事實(shí)上的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

三是停止種植、養(yǎng)殖等未能復(fù)耕。一些過去從事種植、養(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人，由于各種原因已停止了種植、養(yǎng)殖，但仍在那里居住或是植樹放物。這些人大多數(shù)和村委會(huì)簽定了時(shí)間較長的使用土地合同，有些還沒有到期，有些到期也不復(fù)耕。有的養(yǎng)殖戶，雖然辦理了設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)，但畜禽年存欄數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，形

成“生活、管理、養(yǎng)殖、倉儲(chǔ)”于一體，造成土地閑臵和浪費(fèi)。

四是地面硬化面積過大，土地復(fù)墾成難題。按照規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地需簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，建設(shè)的建(構(gòu))筑物屬于臨時(shí)性的，按農(nóng)用地管理，用地備案期滿自行拆除，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但在現(xiàn)實(shí)中，設(shè)施農(nóng)用地普遍存在地面硬化的問題，不需要硬化的地方也被硬化了，硬化面積嚴(yán)重超標(biāo)，土地耕作層遭到嚴(yán)重破壞，給日后復(fù)墾帶來極大困難，既使能夠恢復(fù)耕種，付出的代價(jià)也是巨大的。

五是日常監(jiān)管不力，設(shè)施農(nóng)用地成為建設(shè)用地、采礦用地。一些地方，在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)為設(shè)施農(nóng)用地，但是由于疏于監(jiān)管，時(shí)間不長，變成了企業(yè)廠房。“遠(yuǎn)看是設(shè)施農(nóng)業(yè)、近看是工廠”，這種現(xiàn)象在一些地方已是屢見不鮮。在砂石資源及礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)，有的不法分子和村干部勾結(jié)，以建設(shè)設(shè)施農(nóng)用地為名，從事砂石或礦產(chǎn)資源開采，非法獲取暴利，擾亂了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。這些行為都對(duì)國土資源保護(hù)形成威脅，而且給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來不利影響。

六是為套取高額的拆遷補(bǔ)償費(fèi)，變相建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來越高。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或工業(yè)園區(qū)，有些人打著養(yǎng)殖、種植的名義批取設(shè)施農(nóng)用地、搞建設(shè)，建成后做樣子或干脆閑臵，等著項(xiàng)目占地時(shí)撈取好處，增加企業(yè)建設(shè)成本。

三、設(shè)施農(nóng)用地用地規(guī)范化管理的措施

一是加強(qiáng)審批管理，切實(shí)加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地用途管制。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、國道、省道和縣、鄉(xiāng)級(jí)公路兩側(cè)一定范圍內(nèi)，應(yīng)附規(guī)劃行政主管

部門的意見，嚴(yán)格限批；建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立規(guī)模化養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民將養(yǎng)殖業(yè)向養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)集中。另一方面，經(jīng)營者嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)用地要求使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；嚴(yán)格控制附屬設(shè)施用地規(guī)模，嚴(yán)禁以觀光農(nóng)業(yè)等為名亂占耕地。

二是嚴(yán)格管理，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。嚴(yán)格依照國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，國土部門切實(shí)將設(shè)施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍，加大巡查力度，不給設(shè)施農(nóng)用地非法改變用途留下可乘之機(jī)。對(duì)不按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的，要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處；國土部門在衛(wèi)片執(zhí)法檢查行動(dòng)中，要對(duì)設(shè)施農(nóng)用地的利用狀況進(jìn)行合法性和合規(guī)性審查，凡不符合規(guī)定的，按違法用地予以查處。

三是強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處設(shè)施農(nóng)用地違法違規(guī)用地行為，形成震懾效應(yīng)。凡在設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管、土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)用地行為的，應(yīng)嚴(yán)肅予以查處，以形成震懾效應(yīng)。對(duì)于未經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，對(duì)其違法建筑要依法予以拆除，并恢復(fù)土地原貌；對(duì)于已經(jīng)審核批準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，凡擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)、擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時(shí)予以制止，并要責(zé)令其限期糾正和整改到位；對(duì)于逾期未予糾正和整改的，要依法進(jìn)行查處，違法建筑要堅(jiān)決拆除，恢復(fù)土地原狀；對(duì)違

法占地面積較大的，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

四是強(qiáng)化批后監(jiān)管，構(gòu)建設(shè)施農(nóng)用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。國土、畜牧、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)要將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度、分工合作、形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。國土、畜牧、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地審核批準(zhǔn)后的跟蹤監(jiān)管，督促指導(dǎo)單位或個(gè)人規(guī)范使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，用地備案期滿，落實(shí)好土地復(fù)墾。

五是嚴(yán)格把關(guān)審查和審批，杜絕非法念想。為防止改變用途以及在土地征收時(shí)獲取高額補(bǔ)償，在用地申請(qǐng)時(shí)要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)的把關(guān)審查力度，杜絕此類事情的發(fā)生。同時(shí)在用地合同、復(fù)墾保證書、及村委會(huì)、村民代表大會(huì)的會(huì)議紀(jì)要中，明確注明在改變土地用途、擅自轉(zhuǎn)讓及在用地備案期滿后、在土地征收時(shí)無償拆除、不予補(bǔ)償，否則不予審批備案。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)好設(shè)施農(nóng)用地用地備案期滿后的土地復(fù)墾，徹底打消一些人的非法念想，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地用地管理。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理的幾點(diǎn)建議

本著規(guī)范管理、完善資料、便于操作的原則，就如下三個(gè)方面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的管理：

一、強(qiáng)化基層管理的職能，為設(shè)施農(nóng)用地的管理把好前沿關(guān)。國土資源所作為管理的第一線，在實(shí)地踏勘、材料收集、初審中，負(fù)有主要責(zé)任，并需要全程參與設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目施工、材料的堆放、綜合驗(yàn)收、執(zhí)法巡查等相關(guān)工作，確保項(xiàng)目嚴(yán)格按照批準(zhǔn)條件使用土地，發(fā)現(xiàn)違法用地必須及時(shí)制止和報(bào)告。

二、加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，不斷完善設(shè)施農(nóng)用地的報(bào)批準(zhǔn)材料。國土資源系統(tǒng)內(nèi)部明確各自職能，不斷完善項(xiàng)目報(bào)批材料，提高工作效率，如規(guī)劃

等部門。執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行定期巡查，并將巡查情況及時(shí)上報(bào)，作為各項(xiàng)工作總結(jié)的一項(xiàng)不可缺少的內(nèi)容。

三、建立共同責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地全程監(jiān)督管理，確保規(guī)范化用地。

首先是項(xiàng)目建設(shè)前由國土部門牽頭，會(huì)同項(xiàng)目所在地政府、農(nóng)業(yè)、畜牧、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點(diǎn)后方可正式動(dòng)工；整體峻式后，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向政府、農(nóng)業(yè)、國土、畜牧等部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，各部門對(duì)用地面積、建筑層次、用途等進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)不符合現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃圖和設(shè)施農(nóng)用地批準(zhǔn)條件的，嚴(yán)格按照違法查處。

其次，確保設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目到期后復(fù)墾或辦事續(xù)延手續(xù)。使用期滿后，需續(xù)辦用地手續(xù)的，在期滿前一個(gè)月內(nèi)提出續(xù)辦申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。不符合條件的，自行組織復(fù)耕后，由國土部門組織驗(yàn)收。項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)督促用地單位或者個(gè)人履行復(fù)耕協(xié)議。

再次，建立設(shè)施農(nóng)用地管理共同機(jī)制。隨著設(shè)施農(nóng)用地審批的常態(tài)化，國土所應(yīng)當(dāng)摸清轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的分布、數(shù)量、用途，是否有改變用途的情況存在，并進(jìn)一步加大執(zhí)法巡查力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用、擅自改變用途、到期不復(fù)墾等不按照規(guī)定使用土地的行為，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門停水、停電，并明確由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)拆除、復(fù)耕，并向土地使用者收取復(fù)耕相關(guān)費(fèi)用，建立齊抓共管的局面。

第四篇：國土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題通知

國土資源部解讀完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題通知

為支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展制定適度靈活的用地政策

——國土資源部耕保司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》答記者問

高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向。10月25日，部耕地保護(hù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》出臺(tái)的背景、總體思路及具體政策措施等，回答了記者的提問。

記者：首先，請(qǐng)您介紹一下，我國設(shè)施農(nóng)用地管理的現(xiàn)狀是什么？

負(fù)責(zé)人：國土資源部建部以來，就農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理先后制定了一系列政策，明確了管理的基本思路，即設(shè)施農(nóng)用地以建造臨時(shí)或永久建(構(gòu))筑物為標(biāo)準(zhǔn)，劃分為兩類：屬臨時(shí)建(構(gòu))筑物的，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，縣級(jí)備案；屬于永久建(構(gòu))筑物的，按照建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，占用耕地的須占補(bǔ)平衡。

目前，天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，這些做法有如下特點(diǎn)：一是將設(shè)施農(nóng)用地區(qū)分為辦理和不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)兩類，劃分標(biāo)準(zhǔn)有差異，有的按臨時(shí)設(shè)施或永久設(shè)施劃分，有的按地表是否固化劃分。二是對(duì)附屬設(shè)施部分的用地進(jìn)行規(guī)模控制，附屬設(shè)施內(nèi)涵不一，規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)也有所差別。三是設(shè)定的用地管理程序基本一致。不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，簽訂復(fù)耕協(xié)議，縣級(jí)備案，不作為耕地減少考核；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。四是如何辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地如何符合土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃，各地沒有具體規(guī)定。

記者：在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問題？

負(fù)責(zé)人：隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來越多，占地量也越來越大。目前，也存在一些問題，比如，各地有關(guān)部門對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。

造成這些問題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。

記者：針對(duì)上述問題，《通知》完善管理的總體思路是什么？

負(fù)責(zé)人：高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于農(nóng)民增產(chǎn)增收。完善設(shè)施農(nóng)用地管理總的指導(dǎo)思想是：從興建農(nóng)業(yè)設(shè)施目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施區(qū)別于其他非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，有針對(duì)性制定適度靈活的用地政策，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；同時(shí)，嚴(yán)格防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，違法擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

記者：在完善管理上，《通知》中提出了哪些改進(jìn)的政策措施呢？

負(fù)責(zé)人：完善管理的具體政策措施上，有以下幾點(diǎn)需要說明的：

第一，設(shè)施農(nóng)用地全部按農(nóng)用地管理，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地與耕地、園地、草地等并列，均屬于農(nóng)用地。按照此分類原則，設(shè)施農(nóng)用地中無論是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地還是其他附屬設(shè)施用地，均按農(nóng)用地管理。

第二，界定生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地范圍。設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)一步細(xì)分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括：工廠化作物栽培中，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地；規(guī)模化養(yǎng)殖中的畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；育種育苗場(chǎng)所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。附屬設(shè)施用地包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場(chǎng)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地。

第三，明確設(shè)施農(nóng)用地管理方式。其一，興建農(nóng)業(yè)設(shè)施的，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議。如果涉及土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，還要先與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同。其二，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，不計(jì)入耕地減少考核；附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”要求負(fù)責(zé)補(bǔ)充占用的耕地。其三，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中的附屬設(shè)施用地明確控制規(guī)模，省級(jí)國土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門制定具體用地標(biāo)準(zhǔn)。

第四，設(shè)施農(nóng)用地由縣級(jí)政府審核。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)就農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的必要性和可行性，承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性，以及經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同審核把關(guān)，國土資源部門就用地的合理性、合規(guī)性、用地協(xié)議和補(bǔ)充耕地情況審核把關(guān)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等；與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等土地使用條件，協(xié)商一致后簽訂用地協(xié)議。涉及經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)的，附土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案和用地協(xié)議及相關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出用地申請(qǐng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府呈報(bào)縣級(jí)政府。

國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由農(nóng)場(chǎng)提出，經(jīng)農(nóng)場(chǎng)主管部門初審后，送縣或縣級(jí)以上人民政府審核。

第五，設(shè)施農(nóng)用地“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

設(shè)施農(nóng)用地由國土、農(nóng)業(yè)部門共同監(jiān)管，建立共同責(zé)任機(jī)制。市縣國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍，不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國土資源部門發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。

記者：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)用地，屬于設(shè)施農(nóng)用地嗎？

負(fù)責(zé)人：以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，不屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)。其用地中相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分，屬于農(nóng)用地，依據(jù)規(guī)定按農(nóng)用地進(jìn)行管理；涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。確需建設(shè)的，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（中國國土資源報(bào) 周懷龍）

第五篇：設(shè)施農(nóng)用地政策

國土資源部 農(nóng)業(yè)部

關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資發(fā)〔2014〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、加工、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、農(nóng)業(yè)局：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，2010年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)?2010?155號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)要求和支持政策。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營不斷發(fā)展，需要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策，規(guī)范用地管理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。

（一）進(jìn)一步明確生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

2、規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地；

3、水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地；

4、育種育苗場(chǎng)所、簡易的生產(chǎn)看護(hù)房（單層，小于15平方米）用地等。

（二）合理確定附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地。包括:

1、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地；

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲(chǔ)、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地；

3、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)存儲(chǔ)、分揀包裝場(chǎng)所用地，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場(chǎng)內(nèi)道路等用地。

（三）嚴(yán)格確定配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指由農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所等用地。

各地應(yīng)嚴(yán)格掌握上述要求，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍，以下用地必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進(jìn)行管理：經(jīng)營性糧食存儲(chǔ)、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場(chǎng)所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場(chǎng)所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

二、積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

（二）合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。進(jìn)行工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。

根據(jù)規(guī)模化糧食生產(chǎn)需要合理確定配套設(shè)施用地規(guī)模。南方從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)種植面積500畝、北方1000畝以內(nèi)的，配 套設(shè)施用地控制在3畝以內(nèi)；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過10畝。

（三）引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)合理選址。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時(shí)通過耕作層土壤剝離利用等工程技術(shù)等措施，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。

對(duì)于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實(shí)難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級(jí)國土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t和有關(guān)要求予以補(bǔ)劃。各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田。

（四）鼓勵(lì)集中興建公用設(shè)施。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門、國土資源主管部門應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過程中，相互聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同興建糧食倉儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用

從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，應(yīng)通過經(jīng)營者與土地所有權(quán)人約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)級(jí)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

（一）簽訂用地協(xié)議。設(shè)施農(nóng)用地使用前，經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組政務(wù)公開等形式向社會(huì)予以公告，公告時(shí)間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。

涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，征得承包農(nóng)戶同意。

（二）用地協(xié)議備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按要求及時(shí)將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報(bào)縣級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動(dòng)工建設(shè)。

縣級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)依據(jù)職能及時(shí)核實(shí)備案信息。發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的；項(xiàng)目設(shè)立不符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)模化糧食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，分別由國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門 在15個(gè)工作日內(nèi)，告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)營者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

對(duì)于國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，可由省級(jí)國土資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門根據(jù)本通知規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

四、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)與監(jiān)管

（一）主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與管理有關(guān)政策規(guī)定。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源主管部門主動(dòng)公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求；農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中，國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)服務(wù)、加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。縣級(jí)國土資源主管部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，加強(qiáng)監(jiān)督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市、縣國土資源主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地的實(shí)施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復(fù)墾，及時(shí)做好土地變更調(diào)查登記和臺(tái)帳管理工作；縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實(shí) 施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好土地承包合同變更。

省級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立設(shè)施農(nóng)用地信息報(bào)備制度，全面掌握本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)的情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確地開展土地變更調(diào)查設(shè)施農(nóng)用地核實(shí)工作。不定期組織開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時(shí)研究解決，將有關(guān)情況報(bào)國土資源部和農(nóng)業(yè)部。

（三）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)的，經(jīng)營者必須按照協(xié)議約定使用土地，確保農(nóng)地農(nóng)用。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營。

縣級(jí)國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要依據(jù)職能加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查，對(duì)不符合規(guī)定要求開展設(shè)施建設(shè)和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早查處。對(duì)于擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；擅自擴(kuò)大附屬設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時(shí)制止、責(zé)令限期糾正，并依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。

省市國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)基層國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法行為的監(jiān)管，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，要堅(jiān)決予以糾正。今后，設(shè)施農(nóng)用地使用和管理情況納入省級(jí)政 府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)內(nèi)容，國土資源部、農(nóng)業(yè)部每年將會(huì)同有關(guān)部門開展檢查和考核。

各省（區(qū)、市）國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作，按照本通知的規(guī)定要求，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)定要求，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理。本《通知》下發(fā)后，國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號(hào)）停止執(zhí)行。

本通知有效期為五年。

2014年9月29日