第一篇：如何規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核與備案管理

贏了網(wǎng)s.yingle.com

遇到房屋土地糾紛問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪問>>

http://s.yingle.com

如何規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核與備案管理

一、設(shè)施農(nóng)用地分類、界定范圍與申報標準

(一)設(shè)施農(nóng)用地分類和界定范圍。設(shè)施農(nóng)用地分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地，并分別界定范圍如下：

1.生產(chǎn)設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，主要包括：

(1)工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地等;

(2)規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽蠶舍(含場區(qū)內(nèi)通道、給排水設(shè)施)、畜禽有機物處置、引種隔離等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地;

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地;

(4)菌種與菌包(菌棒)生產(chǎn)與培育、出菇場所(棚、房)等食用菌生產(chǎn)設(shè)施用地;

(5)育種育苗場所、簡易的生產(chǎn)看護房(單層，小于15平方米)用地等。

2.附屬設(shè)施用地。附屬設(shè)施用地是指直接用于農(nóng)業(yè)項目的輔助生產(chǎn)的設(shè)施用地，主要包括:

(1)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的檢驗檢疫監(jiān)測、動植物疫病蟲害防控等技術(shù)設(shè)施以及必要管理用房用地;

(2)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水、栽培后廢料等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理池和設(shè)施用地，生物質(zhì)(有機)肥料生產(chǎn)設(shè)施用地;

(3)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的設(shè)備、原料、農(nóng)產(chǎn)品臨時存儲、產(chǎn)品分級處理場所(含自用飼料加工、包裝、晾曬、烘干等)、小型冷庫(保鮮儲藏)用地、農(nóng)資和農(nóng)機具(含漁業(yè)機械)臨時存放場所，符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)道路等用地。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

3.配套設(shè)施用地。配套設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等，從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地。包括：晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放及維護保養(yǎng)場所等用地。

4.以下用地不能作為設(shè)施農(nóng)用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理和辦理手續(xù)：

(1)經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所;

(2)以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂;

(3)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地;

(二)設(shè)施農(nóng)用地申報標準。按照嚴格保護耕地和節(jié)約集約用地的原則，嚴格控制附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地規(guī)模。申報設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合下列標準：

1.附屬設(shè)施用地規(guī)模

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(1)土地承包(流轉(zhuǎn))期限5年以上、經(jīng)營面積50畝以上并規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包(流轉(zhuǎn))合同的規(guī)模化種植戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地;其中附屬設(shè)施用地原則上控制在種植面積的1.5%以內(nèi)，最多不得超過7畝;

(2)水產(chǎn)養(yǎng)殖承包(流轉(zhuǎn))期限5年以上、水面面積30畝以上并規(guī)范簽訂水產(chǎn)養(yǎng)殖承包(流轉(zhuǎn))合同的規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地;其中附屬設(shè)施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)，最多不得超過6畝。

(3)生豬存欄1000頭、牛存欄50頭、羊存欄250只、家禽存欄10000只、兔存欄3000只以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，可以申請設(shè)施農(nóng)用地;其中附屬設(shè)施用地原則上控制在項目用地規(guī)模的5%以內(nèi)(規(guī)模化養(yǎng)殖豬、牛、羊等中大畜種的，控制在項目用地規(guī)模的6%以內(nèi))，最多不得超過10畝(其中養(yǎng)蠶附屬設(shè)施用地最多不超過5畝)。

2.配套設(shè)施用地規(guī)模

50畝以上500畝以下的規(guī)模化糧食生產(chǎn)的配套設(shè)施用地規(guī)模，原則上控制在種植面積的0.6%以內(nèi)，最多不超過3畝;超過上述種植面積規(guī)模的，配套設(shè)施用地可適當擴大，但最多不得超過7畝。

二、加強設(shè)施農(nóng)用地管理

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(一)嚴格保護耕地。設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)盡量利用荒灘、荒坡、山坡地等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，要采取架空或預制板鋪面隔離等工程技術(shù)措施，盡量減少對耕作層的破壞。設(shè)施農(nóng)用地用房的層數(shù)不得超過1層，層高不得超過4米，確因生產(chǎn)、養(yǎng)殖等的特殊需要，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局(市水務(wù)局)認定后可以適當放寬。設(shè)施農(nóng)用地的使用期限，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營期限確定，最長不得超過土地(水面)承包期和土地(水面)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

(二)履行復墾責任。設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者必須負責復墾和恢復原狀。農(nóng)業(yè)設(shè)施興建之前為耕地的，非農(nóng)建設(shè)單位還應(yīng)依法履行耕地占補平衡義務(wù)。附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地占用耕地且要硬化地面的，由經(jīng)營者按照“占一補一”的要求，負責同質(zhì)同量補充占用的耕地。

(三)嚴禁改變用途。經(jīng)營者要堅持農(nóng)地農(nóng)用，設(shè)施農(nóng)用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地。設(shè)施農(nóng)用地不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè);不得超用地標準，禁止擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴大用地規(guī)模;不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用地用于其他經(jīng)營。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(四)鼓勵集中興建公共設(shè)施。要因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織在設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展過程中，互相聯(lián)合或者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同興建糧食倉儲烘干、晾曬場、農(nóng)機庫棚等設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，促進土地節(jié)約集約利用。

三、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地審核與備案管理

(一)擬定建設(shè)方案。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者應(yīng)在用地前擬定設(shè)施建設(shè)方案，明確項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模、預估建設(shè)周期、擬經(jīng)營年限、效益分析等內(nèi)容。

(二)簽訂用地協(xié)議。項目建設(shè)方案應(yīng)向社會公告，公告時間不少于10天。公告期內(nèi)無異議后，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的經(jīng)營者與當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織及原土地使用者協(xié)商土地使用年限、土地用途及土地交還和違約責任等內(nèi)容。與土地所有權(quán)人就建設(shè)方案充分溝通，達成一致意見后，土地使用者與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂用地協(xié)議。

(三)提交用地申請。經(jīng)營者持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議向當?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)政府(街道辦事處)提交用地申請。涉及土地(水面)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)提供土地(水面)承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。畜禽養(yǎng)殖的，須按規(guī)定

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

辦理環(huán)評審批手續(xù)。

(四)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道接到設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者申請后，會同當?shù)貒了?分局)、農(nóng)技等相關(guān)人員到實地踏勘核實，對符合本《通知》要求的項目，按規(guī)定予以審核;如不符合本《通知》要求的項目，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)及時告知申請者，并說明理由。

(五)簽訂土地復墾協(xié)議。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責落實土地復墾責任，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道應(yīng)簽訂土地復墾協(xié)議，繳納土地復墾保證金，復墾保證金按耕地類2萬元/畝、非耕地類1萬元/畝標準，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負責收取開票。使用期限屆滿后，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道組織驗收，驗收合格后退還復墾保證金。

(六)備案管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道審核同意后，要及時將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方案、用地協(xié)議、土地復墾協(xié)議報市國土局和農(nóng)業(yè)局備案(水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時報市水務(wù)局備案)，市國土局、農(nóng)業(yè)局或水務(wù)局根據(jù)各自職能及時核實備案信息，發(fā)現(xiàn)存在選址不合理、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地超過規(guī)定面積、缺少土地復墾協(xié)議內(nèi)容，以及將非農(nóng)建設(shè)用地以設(shè)施農(nóng)用地名義備案等問題的;項目設(shè)立不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、建設(shè)內(nèi)容不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營和規(guī)模化糧食生產(chǎn)要求、附屬設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)不符合有關(guān)技術(shù)標準，以及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不符合有關(guān)規(guī)定的，市國土局、農(nóng)業(yè)局或水務(wù)局(負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))應(yīng)及時通知鎮(zhèn)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

鄉(xiāng)街道督促糾正。

三、加強設(shè)施農(nóng)用地服務(wù)和監(jiān)督管理

(一)公開設(shè)施農(nóng)用地管理政策。在設(shè)施農(nóng)業(yè)審批與建設(shè)過程中，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強工作透明度，主動服務(wù)、加強指導、簡化程序，及時解決出現(xiàn)的問題。通過政府或部門網(wǎng)站及其他形式，國土資源部門要主動公開設(shè)施農(nóng)用地分類與用地規(guī)模標準、相關(guān)土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地復墾、用地協(xié)議簽訂與備案等有關(guān)規(guī)定要求;農(nóng)業(yè)部門主動公開行業(yè)發(fā)展政策與規(guī)劃、設(shè)施類型和建設(shè)標準、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、疫病防控等相關(guān)規(guī)定要求，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者查詢與了解有關(guān)政策規(guī)定。

(二)加強設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將設(shè)施農(nóng)用地納入鎮(zhèn)政府耕地保護責任目標考核和日常管理工作中，加強對設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復墾責任，并組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好土地承包合同變更。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，并重新申請報備。國土部門要監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾，如實開展土地變更調(diào)查和臺帳登記工作;農(nóng)業(yè)部門要加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作;設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生變更的，應(yīng)按要求重新簽訂用地協(xié)議，并重新申請報備。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

(三)嚴格設(shè)施農(nóng)用地執(zhí)法。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要加強日常執(zhí)法巡查，加大巡查頻次和力度，切實將已通過備案的設(shè)施農(nóng)用地使用狀況列入土地巡查范圍。對不按照設(shè)施農(nóng)用地規(guī)定要求使用土地的，要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。凡擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)、擅自擴大設(shè)施用地規(guī)模或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)、將設(shè)施用于其他經(jīng)營的，應(yīng)及時予以制止，并要責令其限期糾正和整改到位;對于逾期未予糾正和整改的，要依法予以查處，是違法建筑的要予以拆除，土地要恢復原狀，并依法依規(guī)追究人員責任。

? 浙江省計劃與經(jīng)濟委員會

http://s.yingle.com/y/fg/1035594.html

? 加強平安保險公司及其分支機構(gòu)發(fā)票使用和管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035593.html

? 啟用山東省青島市洗衣業(yè)專用發(fā)票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035592.html

? 印發(fā)福州市全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)實施方案的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035591.html

? 在全省范圍內(nèi)推行使用卷筒專用發(fā)票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035590.html

? 對審計署法制司咨詢資產(chǎn)評估增值有關(guān)所得稅問題的復函 http://s.yingle.com/y/fg/1035589.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 黑龍江省國家稅務(wù)局

http://s.yingle.com/y/fg/1035588.html

? 外商投資企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除審批管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035587.html

? 深化征管改革后若干稅收征管和稅收政策問題處理意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035586.html

? 開展2000年稅收宣傳月活動的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035585.html

? 做好今年增值稅防偽稅控系統(tǒng)推行工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035584.html

? 進一步加強中國居民身份證明簽發(fā)管理工作的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035583.html

? 印發(fā)《遼寧省增值稅防偽稅控系統(tǒng)服務(wù)單位管理辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035582.html

? 轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強涉外稅收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035581.html

? 淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)線企業(yè)取得的贈款免征企業(yè)所得稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035580.html

? 將選礦尾礦列入“其他廢渣”范圍的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035579.html

? 我市機動車停車場檢查情況的通報 http://s.yingle.com/y/fg/1035578.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 做好非貿(mào)易及部分資本項目項下售付匯稅務(wù)憑證的出具工作等有關(guān)問題的緊急通 http://s.yingle.com/y/fg/1035577.html

? 印發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強涉外稅收工作的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035576.html

? 納稅申報期間遇到法定節(jié)假日的有關(guān)問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035575.html

? ? 山東省國家稅務(wù)局 http://s.yingle.com/y/fg/1035574.html 加強和改進審

計工作意

見的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035573.html

? 外國企業(yè)和外籍個人技術(shù)轉(zhuǎn)讓

http://s.yingle.com/y/fg/1035572.html

? 企業(yè)改組改制過程中個人取得的量化資產(chǎn)征收個人所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035571.html

? 沈陽市科學技術(shù)委員會

http://s.yingle.com/y/fg/1035570.html

? 統(tǒng)一開發(fā)推廣辦公自動化軟件的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035569.html

? 個人無償贈送土地使用權(quán)不征收營業(yè)稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035568.html

? 北京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035567.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 白銀生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收增值稅的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035566.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035565.html

全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035564.html

? 煙草公司罰沒收入征收企業(yè)所得稅問題的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1035563.html

? 轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于商品混凝土實行簡易辦法征收增值稅問題的通知》的通 http://s.yingle.com/y/fg/1035562.html

? 進一步深入貫徹落實商業(yè)零售領(lǐng)域全面開具發(fā)票制度的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035561.html

? 企業(yè)向中國青年志愿者協(xié)會的捐贈所得稅前扣除問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035560.html

? 切實做好全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035559.html

? 嚴格審計執(zhí)法強化審計監(jiān)督的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035558.html

? 財政部對衛(wèi)生部進口計劃免疫疫苗專用冷藏運輸車進口稅收問題的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035557.html

? 印發(fā)北京市國家稅務(wù)局《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)納稅申報審核評稅工作規(guī)定》 http://s.yingle.com/y/fg/1035556.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 2000年發(fā)票換版的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035555.html

? 啟用山東省青島市飲食業(yè)專用定額發(fā)票的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035554.html

? 大連市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035553.html

? 農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)取消屠宰稅的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035552.html

? 啟用稅收轉(zhuǎn)賬專用完稅證有關(guān)事項的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035551.html

? 加強對稅務(wù)稽查查補稅款后納稅人補開發(fā)票管理的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035550.html

? ? 北京市財政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035549.html 明確電子出版物屬于軟件征稅范圍的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035548.html

? ? ? 中國 http://s.yingle.com/y/fg/1035547.html 四川省財政廳 http://s.yingle.com/y/fg/1035546.html 全面推廣應(yīng)用增值稅防偽稅控系統(tǒng)意見的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035545.html

? 表彰1999年度“依法納稅先進單位”的決定 http://s.yingle.com/y/fg/1035544.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 個人取得專利賠償所得征收個人所得稅問題的批復的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035543.html

? 印發(fā)“大連市注冊稅務(wù)師繼續(xù)教育管理暫行辦法”的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035542.html

? 編報儲蓄存款利息所得個人所得稅季報表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035541.html

? 復合預混料征免增值稅問題的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1035540.html

? 調(diào)整個體集貿(mào)稅收征管情況報告表的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035539.html

? 房地產(chǎn)三級市場稅收有關(guān)問題的函 http://s.yingle.com/y/fg/1035538.html

? 印發(fā)福建省涉及外商投資企業(yè)稅外收費項目目錄的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035537.html

? 山東省地稅局山東省交通廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家稅務(wù)總局 http://s.yingle.com/y/fg/1035536.html

? 淘汰消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)線企業(yè)取得的贈款免征企業(yè)所得稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035535.html

? 失業(yè)保險費征免個人所得稅問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035534.html

? 鐵路運費進項稅額抵扣問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035533.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 中國審計學會會員入會辦法

http://s.yingle.com/y/fg/1035532.html

? 技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅抵扣憑證問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035531.html

? ? 上海市財政局 http://s.yingle.com/y/fg/1035530.html 轉(zhuǎn)發(fā)加強中小企業(yè)所得稅征收管理工作的意見的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035529.html

? ? 財政部 http://s.yingle.com/y/fg/1035528.html 白銀生產(chǎn)環(huán)節(jié)

征收增值

稅的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035527.html

? 制發(fā)本市《重點稅源戶稅源監(jiān)控管理暫行辦法》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035526.html

? 白銀生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收增值稅的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035525.html

? 同意安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案的批復 http://s.yingle.com/y/fg/1035524.html

? 對農(nóng)村合作基金會專項貸款利息收入免征營業(yè)稅的通知》通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035523.html

? 安徽省國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035522.html

? 做好非貿(mào)易及部分資本項目項下售付匯稅務(wù)憑證的出具工作等有關(guān)問題的緊急通 http://s.yingle.com/y/fg/1035521.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 對本市經(jīng)濟適用住房營業(yè)稅征收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035520.html

? 印發(fā)《稅務(wù)稽查案件復查暫行辦法》的通知的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035519.html

? 稅務(wù)行政執(zhí)法使用文書有關(guān)問題的補充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035518.html

? 國家郵政局企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035517.html

? 我市增值稅一般納稅人1999年度增值稅清算工作的補充通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035516.html

? 俄羅斯東方航線航空公司有關(guān)稅收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035515.html

? 中共安徽省委辦公廳

http://s.yingle.com/y/fg/1035514.html

? 外國投資者享受再投資退還所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035513.html

? 對青島市中山公園管理處等63戶納稅人納稅情況進行公開評價的通告 http://s.yingle.com/y/fg/1035512.html

? 稅務(wù)機關(guān)購買讀卡器及IC卡價格問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035511.html

? 更正國家稅務(wù)總局印發(fā)的《技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法 http://s.yingle.com/y/fg/1035510.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 明確電子出版物屬于軟件征稅范圍的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035509.html

? 加快技術(shù)創(chuàng)新實施科教興省戰(zhàn)略決定有關(guān)稅收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035508.html

? 大連市財政局轉(zhuǎn)發(fā)財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035507.html

? 外國投資者享受再投資退還所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035506.html

? 加強農(nóng)業(yè)稅收征收管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見 http://s.yingle.com/y/fg/1035505.html

? 換發(fā)《社會福利企業(yè)證書》的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035504.html

? 限期申報辦理稅務(wù)登記的公告

http://s.yingle.com/y/fg/1035503.html

? 使用全省統(tǒng)一發(fā)票專用章的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035502.html

? 北京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)《財政部

http://s.yingle.com/y/fg/1035501.html

? 加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)管理若干問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035500.html

? 福建省地方稅務(wù)局 http://s.yingle.com/y/fg/1035499.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

? 糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035498.html

? 邯鄲鋼鐵集團公司進口二手設(shè)備稅收問題的通知 http://s.yingle.com/y/fg/1035497.html

? 統(tǒng)一城市商業(yè)銀行和城市信用合作社儲蓄存款利息所得個人所得稅扣稅憑證的通 http://s.yingle.com/y/fg/1035496.html

? 調(diào)整娛樂行業(yè)營業(yè)稅稅率的通知

http://s.yingle.com/y/fg/1035495.html

法律咨詢s.yingle.com

第二篇：設(shè)施農(nóng)用地備案

本報北京10月17日電（記者高云才）國土資源部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確取消設(shè)施農(nóng)用地審核，改為備案制；進一步支持規(guī)模化糧食生產(chǎn)，配套設(shè)施納入設(shè)施農(nóng)用地管理，經(jīng)論證可占用基本農(nóng)田；嚴格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍，落實農(nóng)地農(nóng)用原則，加強設(shè)施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法、監(jiān)管。

《通知》指出，設(shè)施農(nóng)用地按農(nóng)用地管理，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進行土地復墾，占用耕地的應(yīng)復墾為耕地。對于平原地區(qū)從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)涉及的配套設(shè)施建設(shè)，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)論證后可占用基本農(nóng)田。

新規(guī)對設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地范圍進行了嚴格的界定，將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需的配套設(shè)施用地，納入設(shè)施農(nóng)用地范圍，以支持土地規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模化糧食生產(chǎn)，將附屬設(shè)施中的生活用地從設(shè)施農(nóng)用地范圍中剔除。嚴禁隨意擴大設(shè)施農(nóng)用地范圍，經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所，以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設(shè)用地進行管理。

設(shè)施農(nóng)用地備案

（一）辦理規(guī)定

（1）國土所審查不占用基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地、避開掛鉤置換項目區(qū)、土地綜合整治項目區(qū)及占補平衡項目區(qū)；

（2）國土所審查是否符合設(shè)施農(nóng)用地范圍，合理選址，盡量不占或少占耕地并遠離村莊。

（3）附屬設(shè)施用地占用耕地的，需落實占補平衡。

（二）辦理依據(jù)

1、國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]155號）

2、山東省國土資源廳、山東省農(nóng)業(yè)廳、山東省海洋與漁業(yè)廳、山東省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的實施意見》（魯國土資發(fā)[2012]3號）

3、《泰安市岱岳區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國土資源分局等四部門關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理的通知的通知》（泰岱政辦發(fā)[2012]42號）。

（三）辦理流程

1、國土所初審。

2、經(jīng)營者申請。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查。

4、區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)等部門審核。

5、國土資源部門審查。

6、區(qū)政府批復。

7、國土資源部門登記備案。

（四）辦理所需要的材料

1、設(shè)施建設(shè)方案（制式表格由所提供）；

2、用地協(xié)議；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具審查意見；

4、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、畜牧獸醫(yī)等部門出具審核意見；

5、附屬設(shè)施占耕地的，提供耕地開墾費收據(jù)；

6、法人身份證復印件、戶口證明；

7、不小于1：2000的勘測定界圖（詳細標注生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地規(guī)模及位置，并加蓋村章）；

8、擬占用土地1：1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

9、土地利用總體規(guī)劃圖。

（五）份數(shù)

A4格式，紙質(zhì)材料一式三份。

（六）收費標準

附屬設(shè)施占用耕地的，按照現(xiàn)行岱岳區(qū)耕地開墾費標準落實占補平衡。具體參照《山東省實施中華人民共和國土地管理法辦法》第16條規(guī)定收取。

（七）辦理時限（分局共12個工作日）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)審查，15個工作日。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)、畜牧、水務(wù)部門審核，15個工作日。

3、國土資源部門審查，10個工作日。

4、區(qū)政府批復，不計入工作日。

5、國土資源部門登記備案，2個工作日（備案日期以區(qū)政府批復為準）。

（八）分局辦理程序

1、受理審查（2個工作日）

（1）國土所向分局窗口提報報件材料，窗口受理人出具《業(yè)務(wù)受理回執(zhí)單》，填寫《報件受理運轉(zhuǎn)記錄單》，轉(zhuǎn)耕保科主辦員。（2）耕保科主辦員對報件材料，進行初審，主要審查材料齊全，符合辦理規(guī)定。

2、科室會簽（5個工作日）。分局耕保科主辦員填寫會簽表格交分局政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳組織規(guī)劃科、地籍科、整理中心進行會簽，各科室在接到會簽件后半個工作日內(nèi)完成會簽。地籍科審查土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬；規(guī)劃科審查是否占用基本農(nóng)田、是否位于掛鉤置換項目區(qū)和土地綜合整治項目區(qū)；整理中心審查是否位于占補平衡項目區(qū)。會簽完畢后及時交耕保科主辦人員進行內(nèi)部審查。對沒有問題的報件，由耕保科主辦員交分局政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳組織現(xiàn)場踏勘；對需要進一步完善材料的，以書面形式寫好清單，一次性告知申請人進行補正，待補正完畢后再由耕保科主辦員交分局政務(wù)大廳進行現(xiàn)場踏勘（補正期間不計入辦理時限）；對不符合規(guī)定不能辦理的，要寫清楚原因一次性告知申請人，說明情況，退還報件。

3、現(xiàn)場踏勘（3個工作日）材料齊全的，由耕保科提議、分局政務(wù)大廳組織地籍科、執(zhí)法大隊、國土資源所及有關(guān)單位參加現(xiàn)場踏勘，耕保科負責制作《現(xiàn)場踏勘調(diào)查記錄表》。

4、組織會審（不計入工作日）

（1）耕保科主辦員將材料轉(zhuǎn)交政務(wù)大廳，由政務(wù)大廳組織會審，分管局領(lǐng)導主持會審會議，進行會審。

（2）耕保科主辦員起草會議紀要，經(jīng)分管領(lǐng)導簽字后簽發(fā)。

5、審查簽字。材料經(jīng)會簽合格后，由耕保科主辦員、耕保科負責人、分管局長、局長逐級審查簽字后，出具設(shè)施農(nóng)用地備案審查意見。

6、報區(qū)政府批復（不計入工作日）。

7、備案。分局出具設(shè)施農(nóng)用地備案證明（2個工作日）。

8、歸檔。分局耕保科存檔1套，國土所及申請人各1套。

第三篇：設(shè)施農(nóng)用地備案材料目錄

設(shè)施農(nóng)用地備案材料目錄

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（國有農(nóng)場）申請設(shè)施農(nóng)用地備案的報告；

2．設(shè)施農(nóng)用地備案表；

3．設(shè)施建設(shè)方案(內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的還應(yīng)說明規(guī)劃部門意見)；

4．土地使用協(xié)議；（內(nèi)容包括：土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地補償、土地交還和違約責任）；

5．土地復墾方案報告表；

6．土地流轉(zhuǎn)合同（涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要出具）； 7．設(shè)施建設(shè)方案、土地使用條件、土地復墾方案報告表等公告副本、影像資料及公告無異議證明（內(nèi)容包括：公告起始時間、公告結(jié)束時間、公告方式、公告期間意見）；

8．土地復墾保證金繳費憑據(jù)；

9．標注項目位置的土地利用總體規(guī)劃圖（涉及占用基本農(nóng)田的，應(yīng)附占用基本農(nóng)田論證材料和補劃方案）；

10．標注項目用地位置的土地利用現(xiàn)狀圖； 11． 設(shè)施農(nóng)用地勘測定界報告；

12．地方國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門需要的其他材料。

第四篇：設(shè)施農(nóng)用地備案材料

設(shè)施農(nóng)用地備案程序

一、設(shè)施用地備案表

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅頭文件

三、用地申請

四、環(huán)評備案表（養(yǎng)殖類）

五、無違法建設(shè)行為證明或處罰到位證明

六、調(diào)查報告

七、設(shè)施用地三方協(xié)議書

八、設(shè)施用地復墾協(xié)議書

九、設(shè)施用地復墾保證書

十、建設(shè)方案

十一、平面圖

十二、信訪評估報告

十三、公示照片（建設(shè)方案、平面圖、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地協(xié)議、復墾協(xié)議、復墾保證書、不改變用途保證書）

十四、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營者（法人）身份證復印件

十五、勘界報告、規(guī)劃圖、現(xiàn)狀圖

第五篇：設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標志。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是農(nóng)民增收的重要途徑。國土資源部農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號，下稱通知）是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的重要依據(jù)。在設(shè)施農(nóng)用地管理中，遇到一些具體問題，現(xiàn)探討如下。

一、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃

第一，農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要體現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地專項規(guī)劃且相互銜接。農(nóng)業(yè)部門要會同國土資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用地進行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本區(qū)域內(nèi)可新增和可盤活的設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設(shè)施農(nóng)用地專項規(guī)劃和用地計劃。

第二，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。所以，報批設(shè)施農(nóng)用地前，土地規(guī)劃審查的重點為是否占用基本農(nóng)田。

第三，設(shè)施農(nóng)用地擬占用林地的，需提供林業(yè)部門的審查意見書。第四，設(shè)施農(nóng)用地擬選址在城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，需提供規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見。如果設(shè)施農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)不沖突，應(yīng)該許可設(shè)施農(nóng)用地選址。

第五，畜禽養(yǎng)殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動物防疫條件審查意見和環(huán)保部門的環(huán)評審批意見。

二、設(shè)施農(nóng)用地合同

第一，目前，國有農(nóng)用地除科研教學用地等外、集體農(nóng)用地均實行土地承包經(jīng)營制度，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者要與土地承包經(jīng)營者簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，同時要區(qū)別不同情況，與集體土地所有者代表（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、國有土地使用權(quán)者（如國有農(nóng)林牧漁場圃）簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復墾合同。如果設(shè)施農(nóng)用地使用的是耕地，土地復墾合同可特稱為土地復耕合同。

第二，建設(shè)用地，無論是存量還是增量，無論是國有還是集體，均不是采取土地承包經(jīng)營方式供地的。若設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地，不需要簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但要簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復墾合同。如果使用的是國有儲備地，合同要與國有土地所有者代表（市、縣國土資源部門）簽訂。當然，設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地的土地復墾合同內(nèi)容有其特殊性。

第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權(quán)，即國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，因?qū)儆谖蠢脿顟B(tài)，就不存在已確定了土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，也就不存在簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。但設(shè)施農(nóng)用地使用集體未利用地的，應(yīng)該與集體土地所有者代表簽訂農(nóng)用地使用合同和復墾合同，使用國有未利用地的，應(yīng)該與市、縣國土資源部門簽訂農(nóng)用地使用合同和復墾合同。同樣，設(shè)施農(nóng)用地使用未利用地的土地復墾合同內(nèi)容也有其特殊性。

三、設(shè)施農(nóng)用地變更調(diào)查

從理論上講，國家對農(nóng)用地尤其是耕地保護措施要比建設(shè)用地和

未利用地嚴格。設(shè)施農(nóng)用地按三大類用途分屬農(nóng)用地，土地變更調(diào)查的三要素是權(quán)屬、地類、面積，當然設(shè)施農(nóng)用地一般不涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更。

第一，設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地（包括耕地）變更。因都在農(nóng)用地范圍內(nèi)，變更門檻較低，變更較為容易。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復耕合同，附屬設(shè)施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同。耕地變?yōu)樯a(chǎn)設(shè)施農(nóng)用地會造成當年耕地面積相對減少，耕地變?yōu)楦綄僭O(shè)施農(nóng)用地雖不會造成當年耕地面積相對減少，但附屬設(shè)施占用耕地到期也是要復耕的，生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施占用耕地承擔的義務(wù)不同，變更調(diào)查時雖均可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可調(diào)整地類，但二者變更時要予以區(qū)分。

第二，設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地變更。好變不好回。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地，當年將建設(shè)用地和未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，不會受到嚴格審查。但當設(shè)施農(nóng)用地使用到期復墾原狀，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為建設(shè)用地，按照現(xiàn)有政策，就需要合法地建設(shè)用地批文和圖件，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為未利用地，按現(xiàn)有政策的變更流向要求，農(nóng)用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個方案。一是“不變法”。設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地和未利用地的，占用和復墾退還時，均不予變更，不因設(shè)施農(nóng)用地而混淆了土地三大類的管制，優(yōu)點是簡便易行，缺點是不能反映實況，此法不宜采取。二是“隨變法”。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地、未利用地，按規(guī)劃到期復墾為原狀的，允許變更為

建設(shè)用地、未利用地，憑設(shè)施農(nóng)用地批文和圖件當年將建設(shè)用地、未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，憑設(shè)施農(nóng)用地復墾原狀驗收合格文件和圖件當年將設(shè)施農(nóng)用地變更為建設(shè)用地、未利用地，優(yōu)點是能反映實況，缺點是不便于用途管制，總體傾向“隨變法”。

四、設(shè)施農(nóng)用地復墾

《土地復墾條例》規(guī)定的土地復墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。條例同時規(guī)定復墾的土地應(yīng)當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地復墾標準如何？筆者認為，復墾標準要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地分區(qū)，具體情況具體分析，同時要執(zhí)行復墾的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定。如果規(guī)劃的土地分區(qū)為未利用地則復墾標準應(yīng)為恢復原狀，如果規(guī)劃為農(nóng)用地，則應(yīng)復墾成農(nóng)用地，如果規(guī)劃為建設(shè)用地，則標準應(yīng)該為不妨礙建設(shè)用地。復墾履約保證金與土地復墾費不同。復墾履約保證金是財產(chǎn)權(quán)利中債權(quán)性權(quán)利，一般不超過合同標總額的20%，如果復墾義務(wù)人違約，相對人有權(quán)不予退還。土地復墾費與耕地開墾費有相似之處，是國土資源部門代收費用。依據(jù)《土地復墾條例》，土地復墾義務(wù)人不復墾，或者復墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當繳納土地復墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復墾。

五、設(shè)施農(nóng)用地差別化

設(shè)施農(nóng)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地，生產(chǎn)設(shè)施帶有臨時、簡易的特征，附屬設(shè)施帶有半永久、較堅固的特征，應(yīng)實行區(qū)

別化管理。一是防止附屬設(shè)施用地到期不復墾和改變用途。附屬設(shè)施是為生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)的，沒有生產(chǎn)設(shè)施，附屬設(shè)施就沒有保留的必要。二是保護耕作層。附屬設(shè)施用地前要按照非農(nóng)建設(shè)保護耕作層的要求予以保護，生產(chǎn)設(shè)施要盡量保護耕作層。三是認可附屬設(shè)施農(nóng)用地復耕作為新增耕地。在辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)時，生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復耕合同到期復耕，附屬設(shè)施占用耕地既要先補充耕地又要簽訂復耕合同到期復耕，這樣，就須認可附屬設(shè)施農(nóng)用地復耕作為新增耕地。同理，無論附屬設(shè)施占用農(nóng)用地還是建設(shè)用地、未利用地，只要按規(guī)劃、按合同到期復耕為耕地，經(jīng)驗收合格，就均應(yīng)認可為新增耕地。這也是變更調(diào)查時區(qū)分生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施農(nóng)用地，及傾向采用“隨變法”的原因。

六、設(shè)施農(nóng)用地違法占用耕地

通知要求，設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。市縣開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查自查中，對設(shè)施農(nóng)用地的利用進行合規(guī)性核實，不符合規(guī)定的，計入違法用地予以糾正和查處。《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》中，關(guān)于“一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例”計算，分子指的是“違法占用耕地面積”，如果設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準，是否屬于違法占用耕地面積？生產(chǎn)設(shè)施占用耕地和附屬設(shè)施占用耕地是否有差異？分母指的是“新增建設(shè)用地占用耕地總面積”，指的是新增建設(shè)用地占用耕地，是否包括設(shè)施農(nóng)用地占用耕地？筆者認為，設(shè)施農(nóng)用地實行差別化管理，設(shè)施農(nóng)用地管理的重點是附

屬設(shè)施用地，土地巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，應(yīng)將附屬設(shè)施用地視為建設(shè)用地進行巡查和檢查。設(shè)施農(nóng)用地占用耕地經(jīng)合法批準，對問責公式分子沒有增減，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)加入分母；設(shè)施農(nóng)用地占用耕地未經(jīng)合法批準，附屬設(shè)施占用耕地應(yīng)同時加入分子、分母。這樣比較準確，市縣也容易接受。

七、設(shè)施農(nóng)用地補償

設(shè)施農(nóng)用地的補償主要涉及附著物、青苗、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用。另外還要約定種糧補貼和農(nóng)業(yè)水費。

附著物是密切依附于土地且與土地分離后不能使用（或不能發(fā)揮效用）的物，這里的“物”是指在土地上建造的建筑物（如房屋等）、構(gòu)筑物（如水塔等）及樹木。土地使用人不得以添附方式原始取得附著物的所有權(quán)。對于建構(gòu)筑物，如果是拆除的，則參照征地補償標準補償，如果保留則按折舊補償。對于樹木，如果是移植或砍伐，則參照征地補償移植或砍伐標準補償；如果保留樹木，樹木長大后易產(chǎn)生所有權(quán)糾紛，可以參照砍伐標準補償，樹木所有權(quán)歸設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營者，繼續(xù)生長。

青苗是沒有成熟的莊稼。可以收獲的，應(yīng)該由原所有人收獲；如果必須砍伐青苗，參照征地補償標準補償。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用，可采取現(xiàn)金或通過實物計量、貨幣結(jié)算，或以糧食等農(nóng)產(chǎn)品、雙方議定的其他物品進行兌付。流轉(zhuǎn)期限超過3年的，原則上按照“明確糧食數(shù)量、貨幣價格保底、依據(jù)糧

價調(diào)節(jié)、及時兌現(xiàn)結(jié)算”的辦法，在設(shè)定保底價格后，以市場糧食價格為依據(jù)，建立向上浮動的土地流轉(zhuǎn)價格；也可分年段按比率上浮確定土地流轉(zhuǎn)價格。

種糧補貼（糧食直補和農(nóng)資綜合補貼）實行“誰種地補給誰”的原則，承包地轉(zhuǎn)包給他人的，按轉(zhuǎn)包合同處理；拋荒地和非農(nóng)業(yè)征（占）用的耕地不予補貼；成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)常年不種糧的，不予補貼。如果是零星糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)用地短期不種植，且農(nóng)業(yè)和財政部門未核減種糧補貼的，種糧補貼要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

農(nóng)業(yè)用水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，水利工程水費屬于經(jīng)營服務(wù)性收費，使用水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當向供水單位繳納水費。取消基本水費、按計量收取水費地區(qū)，未用水不應(yīng)交納水費。但許多農(nóng)村地區(qū)未安裝計量設(shè)施、儀器，農(nóng)業(yè)用水按照價格主管部門核定的價格按面積計收水費。農(nóng)業(yè)水費也要在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定。

八、設(shè)施農(nóng)用地期限

設(shè)施農(nóng)用地使用期限設(shè)定涉及以下六個因素，一是經(jīng)批準的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限；二是該輪土地承包經(jīng)營權(quán)期限；三是約定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限；四是農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用期限（正常使用壽命年限）；五是分步實施土地利用總體規(guī)劃，允許農(nóng)業(yè)設(shè)施臨時使用期限；六是市場行情。首次設(shè)定設(shè)施農(nóng)用地期限，不可超過設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營期限，不可超過土地承包經(jīng)營權(quán)期限及其流轉(zhuǎn)期限，在農(nóng)業(yè)設(shè)施可使用年限內(nèi)，如果是臨時使用規(guī)劃為建設(shè)用地的不可妨礙城鎮(zhèn)

村建設(shè)用地規(guī)劃實施。市場行情發(fā)生重大變化，除經(jīng)批準在大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)產(chǎn)外，要及時復墾退還土地。設(shè)施農(nóng)用地使用年限一般為5年。使用年限屆滿，經(jīng)營者確需繼續(xù)使用的，應(yīng)提前3個月提出續(xù)期申請。