第一篇：中華人民共和國動物防疫法自由裁量權

《中華人民共和國動物防疫法》 行政處罰依據與自由裁量權

一． 違法行為：不按規定免疫接種、消毒、無害化處理

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第七十三條 違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款：

（一）對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；

（二）種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的；

（三）動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的

適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.有下列行為之一的，是為情節輕微，給予警告，免于處罰

1.飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的貨值金額在100元以下的。2.動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，運載工具載重量在0.5噸以下的

（二）.有下列行為之一的，是為情節較輕，由動物衛生監督機構代做處理，所需費用由違法行為人承擔，處100元以上300元以下罰款

1.飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的貨值金額在100元以上500元以下的。

2.動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，運載工具載重量在0.5噸以上1噸以下的

（三）.有下列行為之一的，是為情節一般，由動物衛生監督機構代做處理，所需費用由違法行為人承擔，處300元以上600元以下罰款

1.飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的貨值金額在500元以上2000元以下的。

2.動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，運載工具載重量在1噸以上2噸以下的。

（四）.有下列行為之一的，是為情節嚴重，由動物衛生監督機構代做處理，所需費用由違法行為人承擔，處1000元以上罰款

1.飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的；種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的貨值金額在2000元以上的。

2.動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的，運載工具載重量在2噸以上的

二． 違法行為：不按規定進行無害化處理

處理依據：《中華人民共和國動物防疫法》第七十五條 違反本法規定，不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款 不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.有下列行為之一的，是為情節較輕，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔，可以處1000元以下罰款

1.不按規定處置第三類動物疫病病種名錄規定的染疫動物及其排泄物、染疫動物產品及運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，2.不按規定處置病死或者死因不明的動物尸體檢疫不合格的動物、動物產品的其等量同類檢疫合格動物或動物產品貨值金額在200元以下的。

（二）.有下列行為之一的，是為情節一般，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔，可以處1000元以上2000以下罰款

1.不按規定處置第二類動物疫病病種名錄規定的染疫動物及其排泄物、染疫動物產品及運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，2.不按規定處置病死或者死因不明的動物尸體檢疫不合格的動物、動物產品的其等量同類檢疫合格動物或動物產品貨值金額在200元以上1000以下的。

（三）.有下列行為之一的，是為情節嚴重，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需費用由違法行為人承擔，可以處2000元以上3000以下罰款

1.不按規定處置第一類動物疫病病種名錄規定的染疫動物及其排泄物、染疫動物產品及運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，2.不按規定處置病死或者死因不明的動物尸體檢疫不合格的動物、動物產品的其等量同類檢疫合格動物或動物產品貨值金額在1000元以上的。

三． 違法行為：經營禁止經營的動物及動物產品 處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條 違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，沒收違法所得的，視為情節較輕，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上二倍以下罰款

（二）違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，違法所得在500元以下的，視為情節一般，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額二倍以上三倍以下罰款

（三）違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，違法所得在500元以上的，視為情節一般，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額三倍以上五倍以下罰款。四． 違法行為：未取得動物防疫條件合格證興辦動物飼養場，未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第七十七條 違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；

（二）未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；

（三）未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.有下列行為之一的，視為情節較輕，由動物衛生監督機構責令改正，處1000以上5000以下罰款

1.興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證，但經驗收符合防疫要求的

2.未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的且貨值在1000元以下 3.未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的且貨值在500元以下的

（二）有下列行為之一的，視為情節一般，由動物衛生監督機構責令改正，處5000以上10000以下罰款

1.興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證，經限期整改仍不合格的

2.未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的且貨值在1000元以上10000元以下

3.未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的且貨值在500元以上2000元以下的

（三）.有下列行為之一的，視為情節嚴重，處10000以上50000以下罰款

1.興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證，拒絕按要求進行限期整改的

2.未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的且貨值在10000元以上50000元以下

3.未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的且貨值在2000元以上20000元以下的

（四）.有下列行為之一的，視為情節特別嚴重，處100000元罰款

1.興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證，造成重大動物疫病傳播擴散的

2.未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的且貨值在50000元以上的 3.未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的且貨值在20000元以上

五． 違法行為：屠宰、經營、運輸的動物以及參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

違反本法規定，參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，其貨值金額在500元以下的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之二十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上二倍以下罰款。

參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，其貨值金額在1000元以下的，由動物衛生監督機構責令改正，并處一千元罰款

（二）.屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，其貨值金額在500元以上1000元以下的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之二十以上百分之三十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用二倍以上三倍以下罰款。

參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，其貨值金額在1000元以上2000以下的，由動物衛生監督機構責令改正，并處1000元以上2000元以下罰款

（二）.屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，其貨值金額在1000元以上的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之三十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用二倍以上三倍以下罰款。

參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，其貨值金額在2000元以上的，由動物衛生監督機構責令改正，并處2000元以上3000元以下罰款

六． 違法行為：轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第七十九條 違反本法規定，轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，沒收違法所得由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處三千元以上三萬元以下罰款

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.對轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，沒收違法所得，由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處3000以上5000以下罰款

（二）.對轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，違法所得500元以下，由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處5000以上10000以下罰款

（三）.對轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，違法所得500元以上1000以下，由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處10000以上15000以下罰款

（四）.對轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，違法所得1000元以上2000元以下，由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處15000以上20000以下罰款

（五）.對轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，違法所得2000元以上，由動物衛生監督機構，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處20000以上30000以下罰款

七． 違法行為：不按規定控制、撲滅動物疫病的；私自處置經隔離、封存、處理的動物和動物產品的；發布動物疫情的

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十條 違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：

（一）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的；

（二）藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的；

（三）發布動物疫情的

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.有下列行為之一的，視為情節較輕，由動物衛生監督機構責令改正，處1000元以上4000元以下罰款 1.散養戶不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的，處1000元以上2000元以下罰款。

2.藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的，其同等檢疫合格動物、動物產品金額在200元以下的，處1000元以上2000元以下罰款

3.擅自發布動物疫情的，尚未造成不良后果的，處1000元以上2000元以下罰款

4.規模養殖場（存欄量禽500—1000只，豬、羊50—100頭、只，牛、馬等20—50頭、匹）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的，處2000元以上4000元以下罰款。

5.藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的，其同等檢疫合格動物、動物產品金額在200元以上500元以下的，處2000元以上4000元以下罰款 6.擅自發布動物疫情的，造成社會不良影響較小的，處2000元以上4000元以下罰款

（二）.有下列行為之一的，視為情節一般，由動物衛生監督機構責令改正，處4000元以上6000元以下罰款 1.規模養殖場（存欄量禽1000—5000只，豬、羊100—200頭、只，牛、馬等50—100頭、匹）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的。

2.藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的，其同等檢疫合格動物、動物產品金額在500元以上1000元以下的 3.擅自發布動物疫情的，造成社會不良影響較大的

（三）.有下列行為之一的，視為情節嚴重，由動物衛生監督機構責令改正，處6000元以上8000元以下罰款 1.規模養殖場（存欄量禽5000—10000只，豬、羊200—500頭、只，牛、馬等100—200頭、匹）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的。

2.藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的，其同等檢疫合格動物、動物產品金額在1000元以上2000元以下的

3.擅自發布動物疫情的，造成嚴重社會不良影響的

（四）.有下列行為之一的，視為情節特別嚴重，由動物衛生監督機構責令改正，處8000元以上10000元以下罰款 1.規模養殖場（存欄量禽10000只以上，豬、羊500頭、只以上，牛、馬等200頭、匹以上）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的。

2.藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的，其同等檢疫合格動物、動物產品金額在2000元以上的

3.擅自發布動物疫情的，造成社會恐慌的 八． 違法行為：無證從事動物診療活動 處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條第一款 違反本法規定，未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止診療活動，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款 不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）沒收違法所得，責令停止診療活動，并處3000元以上5000元以下罰款

（二）違法所得不足5000元的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處5000元以上10000元以下罰款

（三）違法所得5000元以上10000以下的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處10000元以上15000元以下罰款

（四）違法所得10000元以上20000以下的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處15000元以上20000元以下罰款

（五）違法所得20000元以上30000以下的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處20000元以上30000元以下罰款

（六）違法所得30000元以上50000以下的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款

（七）違法所得50000元以上的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處違法所得二倍以上三倍以下罰款 九． 違法行為：違反《動物防疫法》規定，造成動物疫病擴散

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十條第二款 動物診療機構違反本法規定，造成動物疫病擴散的，由動物衛生監督機構責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷動物診療許可證 不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）擴散范圍10公里以內的，由動物衛生監督機構責令改正，處10000元以上20000元以下罰款

（二）擴散范圍10公里至30公里的，由動物衛生監督機構責令改正，處20000元以上30000元以下罰款

（三）擴散范圍30公里至50公里的的，由動物衛生監督機構責令改正，處30000元以上40000元以下罰款

（四）擴散范圍50公里以內的，由動物衛生監督機構責令改正，處40000元以上50000元以下罰款

十． 違法行為：未經獸醫執業注冊從事動物診療活動

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條第一款 違反本法規定，未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款 不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，所在動物診療機構的貨值在5000元以下的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處1000元以上3000元以下罰款

（二）未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，所在動物診療機構的貨值在5000元以上20000元以下的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處3000元以上6000元以下罰款

（三）未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，所在動物診療機構的貨值在20000元以上的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處6000元以上10000元以下罰款

十一． 違法行為：違反有關動物診療的操作技術規范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行的；使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的；不按照當地人民政府或者獸醫主管部門要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動的。

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條第二款 執業獸醫有下列行為之一的，由動物衛生監督機構給予警告，責令暫停六個月以上一年以下動物診療活動；情節嚴重的，由發證機關吊銷注冊證書 適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）經教育態度誠懇，能立即改正錯誤，且未造成不良后果的，視為情節輕微，免于處罰

（二）有下列行為之一的，是為情節一般

1.違反有關動物診療的操作技術規范，造成動物疫病傳播、流行的且經濟損失在2000元以下的；使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的，貨值金額在500以下的，責令暫停六個月以上八個月以下動物診療活動

2.違反有關動物診療的操作技術規范，造成動物疫病傳播、流行的且經濟損失在2000元以上10000元以下的；使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的，貨值金額在500元以上2000元以下的，責令暫停八個月以上十個月以下動物診療活動

3.違反有關動物診療的操作技術規范，造成動物疫病傳播、流行的且經濟損失在10000元以下的；使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的，貨值金額在2000以下的，責令暫停八個月以上十二個月以下動物診療活動

（三）拒不改正，兩次以上（含兩次）出現同樣違法行為，視為情節嚴重，由發證機關吊銷注冊證書

《動物診療機構管理辦法》

一． 違法行為：超范圍從事動物診療活動或變更從業地點、診療活動范圍未辦理動物診療許可證從事動物診療活動。處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條第一款：違反本法規定，未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止診療活動，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。《動物診療機構管理辦法》第二十九條：情節嚴重的，并報原發證機關收回、注銷其動物診療許可證

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.沒有違法所得的，責令停止診療活動，并處3000元以上5000元以下罰款。

（二）.違法所得不足5000的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處5000元以上10000以下罰款；

（三）.違法所得5000元以上10000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處10000元以上15000以下罰款；

（四）.違法所得10000元以上20000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處15000元以上20000以下罰款；

（五）.違法所得20000元以上30000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處20000元以上30000以下罰款；

（六）.違法所得30000元以上50000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；

（七）.違法所得50000元以上的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處二倍以上三倍以下以下罰款；

（八）.拒不停止診療活動的，視為情節嚴重，沒收違法所得，報原發證機關收回、注銷其動物診療許可證。

二． 違法行為：使用偽造、變造、受讓、租用、借用的動物診療許可證從事動物診療活動。

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十一條第一款：違反本法規定，未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止診療活動，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。《動物診療機構管理辦法》第三十條：出讓、出租、出借動物診療許可證的，原發證機關應當收回、注銷其動物診療許可證 不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.沒有違法所得的，責令停止診療活動，并處3000元以上5000元以下罰款。

（二）.違法所得不足5000的，責令停止診療活動，沒收違法所得，并處5000元以上10000以下罰款；

（三）.違法所得5000元以上10000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處10000元以上15000以下罰款；

（四）.違法所得10000元以上20000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處15000元以上20000以下罰款；

（五）.違法所得20000元以上30000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處20000元以上30000以下罰款；

（六）.違法所得30000元以上50000以下的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下罰款；

（七）.違法所得50000元以上的責令停止診療活動，沒收違法所得，并處二倍以上三倍以下以下罰款

三． 違法行為：動物診療機構變更機構名稱或者法定代表人未辦理變更手續的；未在診療場所懸掛動物診療許可證或者公示從業人員基本情況的；不使用病歷，或者應當開具處方未開具處方的；使用不規范的病歷、處方箋的。處罰依據：《動物診療機構管理辦法》第三十條：違反本辦法規定，動物診療機構有下列情形之一的，由動物衛生監督機構給予警告，責令限期改正；拒不改正或者再次出現同類違法行為的，處以一千元以下罰款 適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.對于初次發現的，視情節輕微，給予警告，并責令限期改正。

（二）.對拒不改正或再次出現同類違法行為的，視為情節一般，處一千元以下罰款。

1.違法所得在500元以下的，處500元以下罰款

2.違法所得在500元以上（含500元），處500元以上1000元以下罰款

《執業獸醫管理辦法》

一． 違法行為：超出注冊機關核定的執業范圍從事動物診療活動的；變更受聘的動物診療機構未重新辦理注冊或者備案的

處罰依據：《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條第一款違反本法規定，未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，并報原注冊機關收回、注銷獸醫師執業證書或者助理獸醫師執業證書

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.違法所得在3000元以下的，處1000元以上3000元以下罰款。

（二）.違法所得在3000元以上6000元以下的，處3000元以上6000元以下罰款。

（三）.違法所得在6000元以上的，處6000元以上10000元以下罰款。

（四）.再次出現同類違法行為的，視為情節嚴重的，并報原注冊機關收回、注銷獸醫師執業證書或者助理獸醫師執業證書 二． 違法行為：使用偽造、變造、受讓、租用、借用的獸醫師執業證書或者助理獸醫師執業證書的

處罰依據：動物衛生監督機構應當依法收繳，并按照《中華人民共和國動物防疫法》第八十二條第一款的規定予以處罰。

不適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.違法所得在3000元以下的，處1000元以上3000元以下罰款。

（二）.違法所得在3000元以上6000元以下的，處3000元以上6000元以下罰款。

（三）.違法所得在6000元以上的，處6000元以上10000元以下罰款。

三． 違法行為：不使用病歷，或者應當開具處方未開具處方的；使用不規范的處方箋、病歷冊，或者未在處方箋、病歷冊上簽名的；未經親自診斷、治療，開具處方藥、填寫診斷書、出具有關證明文件的；偽造診斷結果，出具虛假證明文件的。處罰依據：

執業獸醫師在動物診療活動中有下列情形之一的，由動物衛生監督機構給予警告，責令限期改正；拒不改正或者再次出現同類違法行為的，處一千元以下罰款 適用“三步式”行政執法程序 執行標準

（一）.對于初次發現未造成不良后果的，視為情節輕微，給予警告，并責令限期

（二）.拒不改正或者再次出現同類違法行為的，處一千元以下罰款

1.沒有違法所得的，處200元以下罰款

2.違法所得在100元以下的，處200元以上400元以下罰款

3.違法所得在100元以上200元以下的，處400元以上800元以下罰款

4.違法所得在200以上的，處800元以上1000元以下罰款

第二篇：中華人民共和國動物防疫法

中華人民共和國動物防疫法

第一章 總則 第一條

為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，制定本法。

第二條

本法適用于在中華人民共和國領域內的動物防疫及其監督管理活動。進出境動物、動物產品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。

第三條

本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。本法所稱動物產品，是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

本法所稱動物疫病，是指動物傳染病、寄生蟲病。

本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。

第四條

根據動物疫病對養殖業生產和人體健康的危害程度，本法規定管理的動物疫病分為下列三類：

(一）一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的

(二）二類疫病，是指可能造成重大經濟損失，需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的；

(三）三類疫病，是指常見多發、可能造成重大經濟損失，需要控制和凈化的。

前款一、二、三類動物疫病具體病種名錄由國務院獸醫主管部門制定并公布。

第五條

國家對動物疫病實行預防為主的方針。第六條

縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。

鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。

第七條

國務院獸醫主管部門主管全國的動物防疫工作。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作。軍隊和武裝警察部隊動物衛生監督職能部門分別負責軍隊和武裝警察部隊現役動物及飼養自用動物的防疫工作。

第八條

縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。

第九條

縣級以上人民政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設置的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。

第十條

國家支持和鼓勵開展動物疫病的科學研究以及國際合作與交流，推廣先進適用的科學研究成果，普及動物防疫科學知識，提高動物疫病防治的科學技術水平。

第十一條

對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。

第二章 動物疫病的預防

第十二條 國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。

國務院獸醫主管部門根據國內外動物疫情和保護養殖業生產及人體健康的需要，及時制定并公布動物疫病預防、控制技術規范。

第十三條

國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫。國務院獸醫主管部門確定強制免疫的動物疫病病種和區域，并會同國務院有關部門制定國家動物疫病強制免疫計劃。

省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門根據國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區域的強制免疫計劃；并可以根據本行政區域內動物疫病流行情況增加實施強制免疫的動物疫病病種和區域，報本級人民政府批準后執行，并報國務院獸醫主管部門備案。

第十四條

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。

飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。

經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

第十五條

縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測。

國務院獸醫主管部門應當制定國家動物疫病監測計劃；省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據國家動物疫病監測計劃，制定本行政區域的動物疫病監測計劃。

動物疫病預防控制機構應當按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測；從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。第十六條

國務院獸醫主管部門和省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。地方各級人民政府接到動物疫情預警后，應當采取相應的預防、控制措施。

第十七條

從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應當依照本法和國務院獸醫主管部門的規定，做好免疫、消毒等動物疫病預防工作。

第十八條

種用、乳用動物和寵物應當符合國務院獸醫主管部門規定的健康標準。種用、乳用動物應當接受動物疫病預防控制機構的定期檢測；檢測不合格的，應當按照國務院獸醫主管部門的規定予以處理。

第十九條

動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合下列動物防疫條件：

(一）場所的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離符合國務院獸醫主管部門規定的標準；

(二）生產區封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求(三）有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備；

(四）有為其服務的動物防疫技術人員(五）有完善的動物防疫制度；

(六）具備國務院獸醫主管部門規定的其他動物防疫條件。第二十條

興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

動物防疫條件合格證應當載明申請人的名稱、場（廠）址等事項。經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院獸醫主管部門規定的動物防疫條件，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。

第二十一條

動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物、容器等應當符合國務院獸醫主管部門規定的動物防疫要求。

染疫動物及其排泄物、染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定處理，不得隨意處置。

第二十二條

采集、保存、運輸動物病料或者病原微生物以及從事病原微生物研究、教學、檢測、診斷等活動，應當遵守國家有關病原微生物實驗室管理的規定。

第二十三條

患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及易感染動物的飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動。

人畜共患傳染病名錄由國務院獸醫主管部門會同國務院衛生主管部門制定并公布。

第二十四條

國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。無規定動物疫病區應當符合國務院獸醫主管部門規定的標準，經國務院獸醫主管部門驗收合格予以公布。

本法所稱無規定動物疫病區，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區域。

第二十五條

禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：

(一）封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的(二）疫區內易感染或已感染的；

(三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的(四）染疫或者疑似染疫的；(五）病死或者死因不明的

(六）其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的。第三章 動物疫情的報告、通報和公布

第二十六條

從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，發現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。其他單位和個人發現動物染疫或者疑似染疫的，應當及時報告。

接到動物疫情報告的單位，應當及時采取必要的控制處理措施，并按照國家規定的程序上報。

第二十七條

動物疫情由縣級以上人民政府獸醫主管部門認定；其中重大動物疫情由省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門認定，必要時報國務院獸醫主管部門認定。

第二十八條

國務院獸醫主管部門應當及時向國務院有關部門和軍隊有關部門以及省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門通報重大動物疫情的發生和處理情況；發生人畜共患傳染病的，縣級以上人民政府獸醫主管部門與同級衛生主管部門應當及時相互通報。

國務院獸醫主管部門應當依照中國締結或者參加的條約、協定，及時向有關國際組織或者貿易方通報重大動物疫情的發生和處理情況。

第二十九條

國務院獸醫主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據需要授權省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門公布本行政區域內的動物疫情。其他單位和個人不得發布動物疫情。第三十條

任何單位和個人不得瞞報、謊報、遲報、漏報動物疫情，不得授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，不得阻礙他人報告動物疫情。

第四章 動物疫病的控制和撲滅

第三十一條

發生一類動物疫病時，應當采取下列控制和撲滅措施：

(一）當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，調查疫源，及時報請本級人民政府對疫區實行封鎖。疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同對疫區實行封鎖。必要時，上級人民政府可以責成下級人民政府對疫區實行封鎖。

(二）縣級以上地方人民政府應當立即組織有關部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施，迅速撲滅疫病。

(三）在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出疫區，禁止非疫區的易感染動物進入疫區，并根據撲滅動物疫病的需要對出入疫區的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施。

第三十二條

發生二類動物疫病時，應當采取下列控制和撲滅措施：

(一）當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門應當劃定疫點、疫區、受威脅區。

(二）縣級以上地方人民政府根據需要組織有關部門和單位采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種、限制易感染的動物和動物產品及有關物品出入等控制、撲滅措施。

第三十三條

疫點、疫區、受威脅區的撤銷和疫區封鎖的解除，按照國務院獸醫主管部門規定的標準和程序評估后，由原決定機關決定并宣布。

第三十四條 發生三類動物疫病時，當地縣級、鄉級人民政府應當按照國務院獸醫主管部門的規定組織防治和凈化。

第三十五條 二、三類動物疫病呈暴發性流行時，按照一類動物疫病處理。第三十六條

為控制、撲滅動物疫病，動物衛生監督機構應當派人在當地依法設立的現有檢查站執行監督檢查任務；必要時，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以設立臨時性的動物衛生監督檢查站，執行監督檢查任務。

第三十七條

發生人畜共患傳染病時，衛生主管部門應當組織對疫區易感染的人群進行監測，并采取相應的預防、控制措施。

第三十八條

疫區內有關單位和個人，應當遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病的規定。

任何單位和個人不得藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品。

第三十九條

發生動物疫情時，航空、鐵路、公路、水路等運輸部門應當優先組織運送控制、撲滅疫病的人員和有關物資。

第四十條 一、二、三類動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害，構成重大動物疫情的，依照法律和國務院的規定采取應急處理措施。

第五章 動物和動物產品的檢疫

第四十一條

動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。

動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。官方獸醫應當具備規定的資格條件，取得國務院獸醫主管部門頒發的資格證書，具體辦法由國務院獸醫主管部門會同國務院人事行政部門制定。

本法所稱官方獸醫，是指具備規定的資格條件并經獸醫主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員。

第四十二條

屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向當地動物衛生監督機構申報檢疫。

動物衛生監督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫對動物、動物產品實施現場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。

第四十三條

屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。

對前款規定的動物、動物產品，動物衛生監督機構可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監督抽查，但不得重復檢疫收費。

第四十四條

經鐵路、公路、水路、航空運輸動物和動物產品的，托運人托運時應當提供檢疫證明；沒有檢疫證明的，承運人不得承運。

運載工具在裝載前和卸載后應當及時清洗、消毒。第四十五條

輸入到無規定動物疫病區的動物、動物產品，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定向無規定動物疫病區所在地動物衛生監督機構申報檢疫，經檢疫合格的，方可進入；檢疫所需費用納入無規定動物疫病區所在地地方人民政府財政預算。

第四十六條

跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應當向輸入地省、自治區、直轄市動物衛生監督機構申請辦理審批手續，并依照本法第四十二條的規定取得檢疫證明。

跨省、自治區、直轄市引進的乳用動物、種用動物到達輸入地后，貨主應當按照國務院獸醫主管部門的規定對引進的乳用動物、種用動物進行隔離觀察。

第四十七條

人工捕獲的可能傳播動物疫病的野生動物，應當報經捕獲地動物衛生監督機構檢疫，經檢疫合格的，方可飼養、經營和運輸。

第四十八條

經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛生監督機構監督下按照國務院獸醫主管部門的規定處理，處理費用由貨主承擔。

第四十九條

依法進行檢疫需要收取費用的，其項目和標準由國務院財政部門、物價主管部門規定。

第六章 動物診療

第五十條

從事動物診療活動的機構，應當具備下列條件：

(一）有與動物診療活動相適應并符合動物防疫條件的場所；(二）有與動物診療活動相適應的執業獸醫(三）有與動物診療活動相適應的獸醫器械和設備；(四）有完善的管理制度。第五十一條

設立從事動物診療活動的機構，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門申請動物診療許可證。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物診療許可證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。申請人憑動物診療許可證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續，取得營業執照后，方可從事動物診療活動。

第五十二條

動物診療許可證應當載明診療機構名稱、診療活動范圍、從業地點和法定代表人(負責人）等事項。

動物診療許可證載明事項變更的，應當申請變更或者換發動物診療許可證，并依法辦理工商變更登記手續。第五十三條

動物診療機構應當按照國務院獸醫主管部門的規定，做好診療活動中的衛生安全防護、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作。

第五十四條

國家實行執業獸醫資格考試制度。具有獸醫相關專業大學專科以上學歷的，可以申請參加執業獸醫資格考試；考試合格的，由國務院獸醫主管部門頒發執業獸醫資格證書；從事動物診療的，還應當向當地縣級人民政府獸醫主管部門申請注冊。執業獸醫資格考試和注冊辦法由國務院獸醫主管部門商國務院人事行政部門制定。

本法所稱執業獸醫，是指從事動物診療和動物保健等經營活動的獸醫。第五十五條

經注冊的執業獸醫，方可從事動物診療、開具獸藥處方等活動。但是，本法第五十七條對鄉村獸醫服務人員另有規定的，從其規定。

執業獸醫、鄉村獸醫服務人員應當按照當地人民政府或者獸醫主管部門的要求，參加預防、控制和撲滅動物疫病的活動。

第五十六條

從事動物診療活動，應當遵守有關動物診療的操作技術規范，使用符合國家規定的獸藥和獸醫器械。

第五十七條

鄉村獸醫服務人員可以在鄉村從事動物診療服務活動，具體管理辦法由國務院獸醫主管部門制定。

第七章 監督管理

第五十八條

動物衛生監督機構依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。

第五十九條

動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：(一）對動物、動物產品按照規定采樣、留驗、抽檢；

(二）對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理

(三)對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；

(四）對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀

(五）查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識；

(六）進入有關場所調查取證，查閱、復制與動物防疫有關的資料。動物衛生監督機構根據動物疫病預防、控制需要，經當地縣級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫。

第六十條

官方獸醫執行動物防疫監督檢查任務，應當出示行政執法證件，佩帶統一標志。

動物衛生監督機構及其工作人員不得從事與動物防疫有關的經營性活動，進行監督檢查不得收取任何費用。

第六十一條

禁止轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識。檢疫證明、檢疫標志的管理辦法，由國務院獸醫主管部門制定。第八章 保障措施

第六十二條

縣級以上人民政府應當將動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及計劃。

第六十三條

縣級人民政府和鄉級人民政府應當采取有效措施，加強村級防疫員隊伍建設。

縣級人民政府獸醫主管部門可以根據動物防疫工作需要，向鄉、鎮或者特定區域派駐獸醫機構。

第六十四條

縣級以上人民政府按照本級政府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理所需經費納入本級財政預算。

第六十五條

縣級以上人民政府應當儲備動物疫情應急處理工作所需的防疫物資。第六十六條

對在動物疫病預防和控制、撲滅過程中強制撲殺的動物、銷毀的動物產品和相關物品，縣級以上人民政府應當給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。

因依法實施強制免疫造成動物應激死亡的，給予補償。具體補償標準和辦法由國務院財政部門會同有關部門制定。

第六十七條

對從事動物疫病預防、檢疫、監督檢查、現場處理疫情以及在工作中接觸動物疫病病原體的人員，有關單位應當按照國家規定采取有效的衛生防護措施和醫療保健措施。

第九章 法律責任

第六十八條

地方各級人民政府及其工作人員未依照本法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十九條

縣級以上人民政府獸醫主管部門及其工作人員違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一）未及時采取預防、控制、撲滅等措施的

(二）對不符合條件的頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證，或者對符合條件的拒不頒發動物防疫條件合格證、動物診療許可證的；

(三）其他未依照本法規定履行職責的行為。第七十條

動物衛生監督機構及其工作人員違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者獸醫主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一）對未經現場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加施檢疫標志，或者對檢疫合格的動物、動物產品拒不出具檢疫證明、加施檢疫標志的

(二）對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產品重復檢疫的；(三）從事與動物防疫有關的經營性活動，或者在國務院財政部門、物價主管部門規定外加收費用、重復收費的

(四）其他未依照本法規定履行職責的行為。第七十一條

動物疫病預防控制機構及其工作人員違反本法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者獸醫主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一）未履行動物疫病監測、檢測職責或者偽造監測、檢測結果的；(二）發生動物疫情時未及時進行診斷、調查的(三）其他未依照本法規定履行職責的行為。第七十二條

地方各級人民政府、有關部門及其工作人員瞞報、謊報、遲報、漏報或者授意他人瞞報、謊報、遲報動物疫情，或者阻礙他人報告動物疫情的，由上級人民政府或者有關部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第七十三條

違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛生監督機構代作處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處一千元以下罰款：

(一）對飼養的動物不按照動物疫病強制免疫計劃進行免疫接種的(二）種用、乳用動物未經檢測或者經檢測不合格而不按照規定處理的；(三）動物、動物產品的運載工具在裝載前和卸載后沒有及時清洗、消毒的。

第七十四條

違反本法規定，對經強制免疫的動物未按照國務院獸醫主管部門規定建立免疫檔案、加施畜禽標識的，依照《中華人民共和國畜牧法》的有關規定處罰。

第七十五條

違反本法規定，不按照國務院獸醫主管部門規定處置染疫動物及其排泄物，染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物以及其他經檢疫不合格的動物、動物產品的，由動物衛生監督機構責令無害化處理，所需處理費用由違法行為人承擔，可以處三千元以下罰款。

第七十六條

違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰。

第七十七條

違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一）興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的

(二）未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；

(三）未經檢疫，向無規定動物疫病區輸入動物、動物產品的。第七十八條

違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

違反本法規定，參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款。

第七十九條 違反本法規定，轉讓、偽造或者變造檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識的，由動物衛生監督機構沒收違法所得，收繳檢疫證明、檢疫標志或者畜禽標識，并處三千元以上三萬元以下罰款。

第八十條

違反本法規定，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款：

(一）不遵守縣級以上人民政府及其獸醫主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規定的；

(二）藏匿、轉移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動物和動物產品的

(三）發布動物疫情的。第八十一條

違反本法規定，未取得動物診療許可證從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止診療活動，沒收違法所得；違法所得在三萬元以上的，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足三萬元的，并處三千元以上三萬元以下罰款。

動物診療機構違反本法規定，造成動物疫病擴散的，由動物衛生監督機構責令改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷動物診療許可證。

第八十二條

違反本法規定，未經獸醫執業注冊從事動物診療活動的，由動物衛生監督機構責令停止動物診療活動，沒收違法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款。

執業獸醫有下列行為之一的，由動物衛生監督機構給予警告，責令暫停六個月以上一年以下動物診療活動；情節嚴重的，由發證機關吊銷注冊證書：

(一）違反有關動物診療的操作技術規范，造成或者可能造成動物疫病傳播、流行的

(二）使用不符合國家規定的獸藥和獸醫器械的；

(三）不按照當地人民政府或者獸醫主管部門要求參加動物疫病預防、控制和撲滅活動的。

第八十三條

違反本法規定，從事動物疫病研究與診療和動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸，以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，有下列行為之一的，由動物衛生監督機構責令改正；拒不改正的，對違法行為單位處一千元以上一萬元以下罰款，對違法行為個人可以處五百元以下罰款：

(一）不履行動物疫情報告義務的

(二）不如實提供與動物防疫活動有關資料的；(三）拒絕動物衛生監督機構進行監督檢查的

(四）拒絕動物疫病預防控制機構進行動物疫病監測、檢測的。第八十四條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本法規定，導致動物疫病傳播、流行等，給他人人身、財產造成損害的，依法承擔民事責任。

第十章 附則 第八十五條

本法自2008年1月1日起施行。

第三篇：中華人民共和國動物防疫法

中華人民共和國動物防疫法

（1997年7月3日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2007年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議修訂）

第三條 本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。

本法所稱動物產品，是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

本法所稱動物疫病，是指動物傳染病、寄生蟲病。

本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。第七條

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

第八條 縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。

第二十條 經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院獸醫主管部門規定的動物防疫條件，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。

第五章 動物和動物產品的檢疫

第四十三條 屠宰、經營、運輸以及參加展覽、演出和比賽的動物，應當附有檢疫證明；經營和運輸的動物產品，應當附有檢疫證明、檢疫標志。

對前款規定的動物、動物產品，動物衛生監督機構可以查驗檢疫證明、檢疫標志，進行監督抽查，但不得重復檢疫收費。第四十八條 經檢疫不合格的動物、動物產品，貨主應當在動物衛生監督機構監督下按照國務院獸醫主管部門的規定處理，處理費用由貨主承擔。

第五十八條 動物衛生監督機構依照本法規定，對動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏、運輸等活動中的動物防疫實施監督管理。

第五十九條 動物衛生監督機構執行監督檢查任務，可以采取下列措施，有關單位和個人不得拒絕或者阻礙：

（一）對動物、動物產品按照規定采樣、留驗、抽檢；

（二）對染疫或者疑似染疫的動物、動物產品及相關物品進行隔離、查封、扣押和處理；

（三）對依法應當檢疫而未經檢疫的動物實施補檢；

（四）對依法應當檢疫而未經檢疫的動物產品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以沒收銷毀；

（五）查驗檢疫證明、檢疫標志和畜禽標識；

（六）進入有關場所調查取證，查閱、復制與動物防疫有關的資料。

動物衛生監督機構根據動物疫病預防、控制需要，經當地縣級以上地方人民政府批準，可以在車站、港口、機場等相關場所派駐官方獸醫。

第七十六條 違反本法第二十五條規定，屠宰、經營、運輸動物或者生產、經營、加工、貯藏、運輸動物產品的，由動物衛生監督機構責令改正、采取補救措施，沒收違法所得和動物、動物產品，并處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應當檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規定處罰。

第七十八條 違反本法規定，屠宰、經營、運輸的動物未附有檢疫證明，經營和運輸的動物產品未附有檢疫證明、檢疫標志的，由動物衛生監督機構責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

違反本法規定，參加展覽、演出和比賽的動物未附有檢疫證明的，由動物衛生監督機構責令改正，處一千元以上三千元以下罰款。

第八十五條 本法自2008年1月1日起施行

第四篇：四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法

四川省《中華人民共和國動物防疫法》實施辦法

（1999年6月1日四川省第九屆人民

代表大會常務委員會第九次會議通過）

第一章

第二章

第三章

第四章

第五章 總則 動物疫病的預防 動物疫病的控制和撲滅 動物和動物產品的檢疫 動物防疫監督

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）和國家有關規定，結合四川實際，制定本辦法。

第二條 在四川省行政區域內從事動物、動物產品生產經營以及開展可能引起動物疫病傳播或者與動物防疫有關活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 國家對動物疫病實行預防為主的方針。

第四條 地方各級人民政府應當加強對動物防疫工作的領導。

縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政管理部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

縣級以上地方人民政府所屬動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督。

鄉鎮畜牧獸醫站在縣級畜牧獸醫行政管理部門的領導和縣級動物防疫監督機構的監督、指導下，組織實施動物疫病的預防、控制、撲滅、診療等工作。

第二章 動物疫病的預防

第五條 縣級以上動物防疫監督機構應當對本轄區的動物疫情實行定期或不定期的監測，并將監測結果逐級上報。

第六條 縣級以上動物防疫監督機構應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算。

第七條 對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實行計劃免疫制度。地方各級動物防疫監督機構在地方各級人民政府的組織領導下，依照國務院畜牧獸醫行政管理部門公布的動物疫病病種名錄實施強制免疫，其費用由當事人承擔。預防所需的疫（菌）苗，由省級動物防疫監督機構統一組織。

對豬瘟等動物疫病的預防依照國家規定實行免疫證明和免疫標志管理。

第八條 農村動物疫病防治作業的服務費用，可由農村集體經濟組織或者村民委員會根據農民實際受益情況，按規定的收費標準統一收取。

第九條 從事動物、動物產品生產經管以及從事動物、動物疫病科研教學的單位和個人，應當依照本辦法和國家有關規定做好動物疫病的預防工作，并接受動物防疫監督機構的監測、監督。

第十條 跨縣境運輸動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物在裝前卸后，應當按照國家有關規定進行消毒。

染疫動物及其排泄物、染疫動物產品、病死或者死因不明的動物尸體及污染物，必須按照國家有關規定處理。

消毒、處理費用由當事人承擔。

第十一條 禁止經營下列動物、動物產品：

（一）封鎖疫點、疫區內與所發生動物疫病有關的；

（二）疫點、疫區內易感染的；

（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國家有關動物防疫規定的。

第三章 動物疫病的控制和撲滅

第十二條 縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當依法制定疫點或疫區控制、撲滅動物疫病預案，報同級人民政府批準后實施。

第十三條 任何單位和個人發現患有疫病或者疑似染疫的動物，應當及時向動物防疫監督機構或鄉鎮畜牧獸醫站報告。動物防疫監督機構、鄉鎮畜牧獸醫站發現疫情或者接到疫情報告后，應當采取緊急防疫措施，并按規定上報。任何單位和個人不得隱瞞、謊報、阻礙他人報告動物疫情。

第十四條 發生動物疫情時，當地縣級以上畜牧獸醫行政管理部門應當立即派人到現場，劃定疫點、疫區、受威脅區，采集病料，調查疫源，及時報請同級地方人民政府決定對疫點、疫區實行封鎖。同級地方人民政府應及時發布封鎖令，并予公告。

封鎖令應包括封鎖的地域范圍、時間、對象、措施等內容。

縣級以上地方人民政府應當立即組織畜牧獸醫、衛生、公安等有關部門和單位采取相應的封鎖、控制、撲滅、防治、凈化等措施，迅速撲滅疫病。

疫區范圍涉及兩個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級地方人民政府決定對疫區實行封鎖，或者由各有關行政區域的上一級地方人民政府共同決定對疫區實行封鎖。

第十五條 封鎖的疫點必須采取以下措施：

（一）禁止染疫、疑似染疫和易感染的動物、動物產品流出疫點，禁止非疫點的動物進入疫點，并根據撲滅動物疫病的需要對出入封鎖疫點的人員、運輸工具及有關物品采取消毒和其他限制性措施；

（二）對染病、疑似染病和病死動物，由縣級以上地方人民政府組織有關部門和單位采取撲殺、銷毀或無害化處理等強制措施；

（三）疫點出入口必須有消毒措施，疫點內動物運載工具、用具、圈舍、場地必須嚴格消毒，動物糞便、墊草、受污染的物品，必須在動物防疫監督員監督下作無害化處理。

第十六條 封鎖的疫區必須采取以下措施：

（一）出入疫區的交通要道必須設立臨時性檢疫消毒點，禁止染疫和易感染的動物及其產品的輸出，根據撲滅疫病的需要對出入人員、物品、車輛進行消毒；

（二）停止與疫情有關的動物、動物產品的交易；

（三）對易感染的動物，必須進行檢疫或預防注射，飼養的動物必須進行圈養或在指定地點放養，役用動物必須限制在疫區內使用；

（四）對染病、疑似染病和病死動物，依照本辦法第十五條第（二）項規定執行。

第十七條 受威脅區的當地人民政府應當組織有關單位、個人采取預防性措施，動物防疫監督機構、鄉鎮畜牧獸醫站應密切監視疫情動態。

為控制毗鄰行政區重大動物疫情傳入，經省人民政府批準，動物防疫監督機構可以設立臨時性的動物防疫監督檢查站，執行監督檢查任務。

第十八條 疫點、疫區內最后一頭疫病動物痊愈或者被撲殺后，經過一個潛伏期以上的監測，未再出現染病動物的，經縣級以上畜牧獸醫行政管理部門檢查合格后，報原發布封鎖令的地方人民政府，由原發布封鎖令的地方人民政府發布解除封鎖令，并通報毗鄰地區和有關部門。

第十九條 發生人畜共患疫病時，畜牧獸醫行政管理部門應當與衛生行政管理部門及有關單位互相通報疫情。畜牧獸醫行政管理部門、衛生行政管理部門及有關單位按照各自的職責采取控制、撲滅措施。

第二十條 重大疫情的控制和撲滅費用由地方各級人民政府列入財政開支，專款專用。

第四章 動物和動物產品的檢疫

第二十一條 動物防疫監督機構按照國家標準、行業標準、地方標準、檢疫管理辦法和檢疫對象，依法對動物、動物產品實施檢疫，并按照國務院、省財政、物價行政管理部門的規定收取檢疫費用，不得加收其他費用，也不得重復收費。第二十二條 各級動物防疫監督機構設置動物檢疫員。動物檢疫員經市（地、州）以上畜牧獸醫行政管理部門組織考核合格，取得國家或省規定的資格證書后，方可上崗檢疫。

動物檢疫員按照檢疫規程對動物、動物產品實施檢疫，并對檢疫結果負責。第二十三條 動物檢疫員依法履行檢疫職責時，有關單位和個人不得拒絕和阻撓。

第二十四條 對動物、動物產品的檢疫實行報檢制度。依法應當檢疫的動物、動物產品，當事人應提前向所在地縣級動物防疫監督機構或其派駐鄉（鎮）的動

物檢疫員申報檢疫。申報檢疫的具體辦法由省畜牧獸醫行政管理部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十五條 經檢疫合格的動物、動物產品，由動物防疫監督機構出具檢疫證明；對動物產品應加蓋或者加封驗訖標志。

經檢疫不合格的動物、動物產品，由當事人在動物檢疫員監督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的，予以銷毀。處理、銷毀費用由當事人承擔。

第二十六條 動物憑有效檢疫證明出售、屠宰、運輸、參展、演出和比賽。動物產品憑有效檢疫證明、驗訖標志出售和運輸。

未經檢疫或無有效檢疫證明的動物、動物產品，應依法補檢或重檢。

第二十七條 對生豬等動物實行定點屠宰、集中檢疫。定點屠宰、集中檢疫的動物種類和區域范圍由省人民政府規定。

進入屠宰廠、肉類聯合加工廠和定點屠宰場、點屠宰的生豬等動物，應具有合法有效的檢疫證明，經駐廠、場、點動物檢疫員驗證后，方可屠宰。

屠宰后的生豬等動物產品，經動物檢疫員檢疫合格的，由動物防疫監督機構出具檢疫證明、加蓋驗訖印章，準予出廠、場、點；未經檢疫或檢疫不合格的不準出廠、場、點。

屠宰廠、肉類聯合加工廠的屠宰檢疫由動物防疫監督機構實施。法律法規另有規定的從其規定。

第二十八條 農民個人自宰自食本辦法第二十七條第一款規定范圍內的動物，應向當地縣級動物防疫監督機構派駐鄉（鎮）的動物檢疫員申報檢疫。第二十九條 需引進種用動物及其精液、胚胎、種蛋的，應到輸入地動物防疫監督機構辦理檢疫審批手續。引進的種用動物及其精液、胚胎、種蛋，應經輸出地縣級動物防疫監督機構檢疫合格并出具檢疫證明。引進的種用動物應按照國家有關規定在輸入地動物防疫監督機構的監督下隔離觀察飼養，合格后方可投入使用。

按照前款規定需跨省引進的，由省動物防疫監督機構審批；跨市（地、州）引進的，由市（地、州）動物防疫監督機構審批。

第五章 動物防疫監督

第三十條 動物防疫監督機構依法對動物防疫工作進行監督。

動物防疫監督機構應當加強對動物、動物產品生產經營儲運場所的監督檢查。執行監測、監督任務時，可以進入動物、動物產品的生產經營儲運場所；可以查閱、復制、拍攝、摘錄、封存與動物防疫有關的證明，記錄、運單，合同、帳簿、發票及其他有關資料；可以對動物、動物產品采樣、留驗、抽檢；應當對沒有有效檢疫證明的動物、動物產品（含上市經營的動物、動物產品）進行補檢或重檢；應當對染疫或者疑似染疫的動物和染疫的動物產品進行隔離、封存和處理。

第三十一條 縣級以上動物防疫監督機構設置動物防疫監督員。動物防疫監督員經省畜牧獸醫行政管理部門組織考核合格，并取得資格證書后，方可履行動物防疫監督職責。

動物防疫監督員對《動物防疫法》和本辦法的執行情況、對動物檢疫員的檢疫結果和處理情況依法進行監督檢查。

第三十二條 動物防疫監督員依法履行監督職責時，有關單位和個人不得拒絕和阻撓。

第三十三條 動物飼養場、屠宰廠、肉類聯合加工廠、定點屠宰場、點及動物產品加工、倉貯、經營的單位和個人從事動物、動物產品生產經營活動，必須取得畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物防疫合格證》，并接受動物防疫監督機構的監督檢查。

從事動物診療活動的，必須取得畜牧獸醫行政管理部門發放的《動物診療許可證》，并履行有關動物防疫義務。

患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及動物、動物產品生產經營活動。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本辦法第十一條規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第四十八條規定處罰；拒不改正的，由動物防疫監督機構報同級畜牧獸醫行政管理部門同意后吊銷其《動物防疫合格證》。

第三十五條 違反本辦法第二十三條、第二十四條和第二十七條第二款、第三款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；拒不改正的，處應當檢疫的動物、動物產品價值一倍以下的罰款。

第三十六條 違反本辦法第二十九條規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正；拒不改正的，處貨值三倍以下的罰款。

第三十七條 違反本辦法第三十二條規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十七條規定處罰。

第三十八條 違反本辦法第三十三條第一款規定的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十二條規定處罰。

違反本辦法第三十三條第二款規定的，由動物防疫監督機構責令停業、沒收違法所得，可并處3萬元以下罰款；情節嚴重的，由動物防疫監督機構報同級畜牧獸醫行政管理部門同意后吊銷其《動物診療許可證》。

違反本辦法第三十三條第三款規定的，由動物防疫監督機構給予警告，責令改正。

第三十九條 轉讓、涂改、偽造本辦法規定的動物防疫、檢疫證、章、標志的，由動物防疫監督機構按照《動物防疫法》第五十一條規定處罰。

第四十條 違反本辦法規定，拒絕計劃免疫或逃避檢疫，引起重大動物疫情，致使養殖業生產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的。應當賠償損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 動物檢疫員違反本辦法規定，對未經檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品出具檢疫證明、加蓋驗訖印章或檢疫標志的，由其所在單位或者上級主管機關給予記過或者撤銷動物檢疫員資格的處分；情節嚴重的，給予開除的處分。

因前款規定的違法行為給有關當事人造成損害的，由動物檢疫員所在單位承擔賠償責任。

第四十二條 動物防疫監督工作人員濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，隱瞞和延誤疫情報告，偽造檢疫結果，貪污、挪用免疫、檢疫費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第七章 附則

第四十三條 動物檢疫員、動物防疫監督員及《動物防疫合格證》、《動物診療許可證》的管理辦法由省畜牧獸醫行政管理部門依照國務院畜牧獸醫行政管理部門有關規定制定，報省人民政府批準后實施。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：中華人民共和國動物防疫法(釋義)

《中華人民共和國動物防疫法》釋義

第一章 總則

本章共十一條，對動物防疫立法目的、調整對象、政府責任、動物防疫管理體制、動物防疫科學技術研究和表彰獎勵等作出了具體規定。

第一條 為了加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養殖業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，制定本法。

【釋義】本條是關于立法目的的規定。

與現行《動物防疫法》相比，新修訂的《動物防疫法》立法目的更加明確。根據本條規定，《動物防疫法》的立法目的主要有以下幾個方面：

一是將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強對動物防疫活動的管理。動物防疫工作涉及社會生產、生活的許多方面，加強動物防疫工作，可以采用行政辦法和經濟措施，還可以采用各種科學技術手段，這些都是必要的。但是，最具有權威、最能有效而又普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經濟的不斷健全完善，養殖業在發展過程中也出現了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養殖業的生產經營主體多元化，個別養殖者為了追求一時的經濟利益，忽視動物防疫工作，重大動物疫病風險防范意識淡薄，再加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環節，加大了動物防疫工作的難度，致使動物疫病時有發生，影響了養殖業持續健康發展。其次，動物防疫工作涉及很多部門，除獸醫主管部門外，還涉及商務、衛生、工商、環保、公安、質檢等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強各有關部門的協作和配合。將動物防疫工作納入法制化管理軌道，可以有力地推進動物防疫科學技術手段的運用；可以使用國家的強制力，保證動物疫病預防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物衛生措施的順利實施，使正當、有效的行政手段和經濟措施有法律依據，得到法律保障；還可以使各有關部門依法履行各自的職責，互相密切配合，有利于形成合力，共同把動物防疫工作做好。因此，只有把動物防疫活動納入法制管理軌道，才能真正做到加強動物防疫活動的管理。

二是預防、控制和撲滅動物疫病。動物疫病是影響養殖業發展、危及人體健康和社會公共衛生安全的主要因素之一。世界衛生組織（WHO）資料顯示，75%的動物疫病可以傳染給人，70％人的疫病至少可以傳染給一種動物。某些動物疫病的爆發不僅對養殖業造成毀滅性打擊，對人類生命安全造成危害，同時也影響社會穩定。如近年來世界各地爆發的高致病性禽流感疫情，造成數以千萬計的禽類被撲殺、銷毀。因此，運用法律手段加強動物防疫活動的管理，其首要目的就是要為預防、控制和撲滅動物疫病提供法律保障，達到促進養殖業持續健康發展、切實保護人體健康、維護社會公共衛生安全之目的。

三是促進養殖業發展。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，衣、食結構發生了巨大變化，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應，作為國民經濟重要組成部分的養殖業得到了迅猛發展。目前，我國豬肉、羊肉和禽蛋產量居世界首位，禽肉產量居世界第二，牛肉產量居世界第三，奶類產量居世界第五位。我國的養殖業取得了很大成績，已成為我國農村經濟發展、增加農民收入的支柱產業，但隨著養殖業的發展和動物產品流通貿易的增加，動物疫病發生和傳播的風險加大，加之我國養殖方式總體落后，且周邊國家疫情形勢嚴峻，防控難度不斷加大，直接威脅到我國養殖業的生存與發展。因此，修訂動物防疫法，運用法律手段，規范動物防疫活動，依法預防、控制和撲滅動物疫病，對促進養殖業發展具有十分重要的意義。

四是保護人體健康。千百年來，人與動物之間形成了密不可分的天然聯系，很多動物疫病包括病毒病、細菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達二百多種，可以通過動物及其產品傳染給人。其中高致病性禽流感、豬鏈球菌病、血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結核病、炭疽病等，在歷史上，曾經給人類生命帶來嚴重的危害和威脅。此外，由于某些病原體的自身變異以及在自然環境下微生物基因突變，新的人畜共患病在繼續被發現和證實。因此，加強對動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，不僅僅是為了促進養殖業發展，更重要的是為了保障消費者食肉安全，從而達到保護人體健康的目的。五是維護公共衛生安全。獸醫工作是公共衛生安全的第一道防線，是公共衛生的重要組成部分，是保持社會經濟全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。一方面，從國際情況看，動物疫病不僅影響人體健康、造成重大經濟損失，也會產生強烈的政治影響，甚至影響社會穩定，如近年來英國發生的口蹄疫、瘋牛病，我國臺灣發生的口蹄疫以及多個國家和地區發生的“高致病性禽流感”等。另一方面，隨著我國社會、經濟的發展和對外開放進程的加快，特別是世界動物衛生組織（OIE）恢復中華人民共和國合法權利后，獸醫工作的社會公共衛生屬性更加顯著。動物衛生和獸醫公共衛生的職能更多的體現在公共衛生方面，如動物衛生和獸醫公共衛生的全過程管理，動物疫病的防控，人畜共患病的控制，動物源性食品安全以及動物福利、動物源性污染的環境保護等。因此，加強動物防疫活動的管理，預防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進養殖業健康持續地發展，保護人體健康，而且還可以保障社會公共衛生安全。故本法在修訂時增加了維護公共衛生安全的內容。

本法將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”。這是因為“動物防疫工作”不僅指國家主管機關或機構所從事的動物防疫活動之意，其主體限于國家主管機關或機構及其工作人員。而動物防疫僅有國家主管機關或機構及其工作人員的參與是遠遠不夠的，還需要動物飼養、經營、運輸、屠宰和動物產品的生產、加工、經營、運輸、儲存等有關單位和人員的積極參與，而這些都是很重要的“動物防疫活動”，因此將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”后，表述更加準確，《動物防疫法》調整范圍和主體更加適合我國的實際情況。

第二條 本法適用于在中華人民共和國領域內的動物防疫及其監督管理活動。

進出境動物、動物產品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。

【釋義】本條是關于本法適用范圍的規定。

法律的適用范圍，也稱法律效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力以及法律對人的效力。法律的時間效力即法律從什么時間開始發生效力和什么時間失效；法律的空間效力又稱法律適用的地域范圍；法律對人的效力，即法律對什么人及其什么行為適用。關于本法時間效力問題，本法第八十五條作了規定，自2008年1月1日起施行。本條第一款對本法適用的地域范圍和對人效力的適用范圍作出了規定。

一、本法適用的地域范圍是中華人民共和國領域內，即中華人民共和國主權所及的全部領域內，包括我國的領陸、領水和領空以及本國駐外國的使、領館和航行于公海或停泊于外國港口的本國的船舶和飛機。需要指出的是香港特別行政區與澳門特別行政區，由于我國對這兩個區域實行“一國兩制”，根據特區基本法的規定，本法不適用于我國香港和澳門兩個特別行政區。

二、本法對人的適用效力范圍。本法適用的人是我國領域內的單位和個人。單位包括機關法人、事業法人、企業法人、社團法人，還包括未取得法人資格的其他組織；個人包括我國公民，即具有中國國籍的人，還包括進入我國國境的外國人、無國籍人。本法適用的人的行為即動物防疫及對動物防疫的監督管理活動。動物防疫包括有關單位和個人在動物飼養、經營、屠宰、加工、貯藏、運輸等環節中預防、控制、撲滅動物疫病的各種活動。動物防疫涉及社會生產、生活的各個方面，決定了本法所調整的動物防疫活動的廣泛性和綜合性。如受本法調整的動物范圍包括家畜、家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物，動物產品的范圍包括動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等，動物疫病的范圍包括各類動物傳染病和寄生蟲病。動物防疫監督管理管理包括獸醫主管部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構在其職責范圍對在動物診療、動物疫病預防、控制、撲滅及動物、動物產品檢疫等進行的管理活動。

三、進出境動物、動物產品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。1991年10月30日經第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過并于1992年4月1日起施行的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》第二條規定，“進出境動植物、動植物產品和其他檢疫物，裝載動植物、動植物產品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物以及來自動植物疫區的運輸工具，依照本法規定實施檢疫。”因此，進出境（包括過境）動物、動物產品的檢疫不適用本法，而適用《進出境動植物檢疫法》。

第三條 本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。

本法所稱動物產品，是指動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

本法所稱動物疫病，是指動物傳染病、寄生蟲病。本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。

【釋義】本條是關于本法調整對象的規定。

一、關于本法所稱動物

本法所稱動物，是指家畜家禽和人工飼養、合法捕獲的其他動物。家畜包括豬、牛、羊、馬、驢、騾、駱駝、鹿、兔、犬等；家禽包括雞、鴨、鵝、鴿等；人工飼養、合法捕獲的其他動物包括各種實驗動物、特種經濟動物、觀賞動物、演藝動物、伴侶動物、水生動物以及人工馴養繁殖的野生動物。

上述動物是動物病原體侵襲的主要對象，也是動物疫病的宿主。依法加強動物及其飼養、經營活動的監管，切實有效地做好動物疫病預防、控制和撲滅，就是為了保障養殖業健康發展，維護人體健康和社會公共衛生安全，所以本法將動物納入其調整對象。

二、關于本法所稱動物產品

本法所稱動物產品，是指是指供人食用、飼料用、藥用、農用或工業用的動物源性產品。如動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及可能傳播動物疫病的奶、蛋等。

肉、奶、蛋是人的主要動物源性食品。除此之外，人們的動物源性食品還包括動物臟器、脂、血液、蹄、頭、筋等產品。這些動物源性產品在生產、加工、貯藏、運輸和交易等過程中均有傳播動物疫病的風險，從而會給養殖業發展、人體健康和公共衛生安全帶來威脅。因此，依法加強對動物源性產品及其生產、經營活動的監管，也是預防、控制動物疫病的重要手段。

這里需要說明的是，本法雖然也將蛋和奶列入調整對象，但是，僅以“可能傳播動物疫病”為限，即只對可能傳播動物疫病的蛋和奶施行監管，對經過高溫或其他加工方法，確實殺滅致病微生物的奶和蛋，則不在本法調整范圍。

除生皮、原毛、絨、骨、角等工業用動物源性產品外，動物的臟器、脂、血液、骨、蹄、頭、角等動物產品還是飼料、藥用的原料。這些動物產品在生產、加工等過程中也有傳播動物疫病的風險，本法也將其列為調整對象。如生皮、原毛、絨等產品在運輸加工前，尚須采取嚴格的消毒等措施，以殺滅致病微生物。

精液、卵、胚胎等繁殖材料，在動物繁殖中可能會引起動物疫病垂直傳播的風險，因此也被列入調整對象。這里的卵是指除種蛋以外的其他動物的卵子。繁殖材料必須來源于健康的種用動物，即供體必須符合國家規定的種用動物健康標準。

三、關于本法所稱動物疫病

本法所稱動物疫病，包括動物傳染病和寄生蟲病。

動物傳染病是指感染病原體，使動物產生具有一定潛伏期和臨床癥狀并具有傳播性的動物疫病。例如口蹄疫、高致病性禽流感、炭疽、布氏桿菌病、狂犬病、豬鏈球菌病、高致病性藍耳病等。

寄生蟲病是指由動物性寄生物（統稱寄生蟲）引起的動物疾病。例如豬囊蟲病、旋毛蟲病、鉤端螺旋體病、血吸蟲病和疥螨等。

四、關于本法所稱動物防疫

本法所稱動物防疫，是指動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產品的檢疫。動物防疫是綜合運用多種手段,發動全社會力量，依照動物疫病發生、發展和消亡的科學規律，對動物從引種、飼養、經營、銷售、運輸、屠宰到動物產品加工、經營、貯藏、運輸、銷售等各個環節嚴格實施預防、控制、撲滅和檢疫措施，保障動物健康及其產品安全的一項系統性工作。

（一）動物疫病的預防。主要是指對動物采取免疫接種、驅蟲、藥浴、疫病監測和對動物飼養場所采取消毒、生物安全控制、動物疫病的區域化管理等一系列綜合性措施，防止動物疫病的發生。

（二）動物疫病的控制。包含兩方面內容：一是發生動物疫病時，采取隔離、撲殺、消毒等措施，防止其擴散蔓延，做到有疫不流行；二是對已經存在的動物疫病，采取監測、淘汰等措施，逐步凈化直至達到消滅該動物疫病。

（三）動物疫病的撲滅。一般是指發生重大動物疫情時采取的措施，即是指發生對人畜危害嚴重，可能造成重大經濟損失的動物疫病時，需要采取緊急、嚴厲、綜合的“封鎖、隔離、銷毀、消毒和無害化處理等”強制措施，迅速撲滅疫情。對動物疫病的撲滅應當采取早、快、嚴、小的原則。“早”，即嚴格執行疫情報告制度，及早發現和及時報告動物疫情，以便獸醫行政主管部門能夠及時地掌握動物疫情動態，采取撲滅措施；“快”，即迅速采取各項措施，防止疫情擴散；“嚴”，即嚴格執行疫區內各項嚴厲的處臵措施，在限期內撲滅疫情；“小”，即把動物疫情控制在最小范圍之內，使動物疫情造成的損失降低到最小程度。

（四）動物、動物產品檢疫。是指為了防止動物疫病傳播，保護養殖業生產和人體健康，維護公共衛生安全，由法定的動物衛生監督機構，采用法定（由國務院獸醫主管部門制定）的檢疫程序和方法，根據法定的檢疫對象即需要檢疫的動物傳染病和寄生蟲病，依照國務院獸醫主管部門制定的動物檢疫規定，采取法定的處理方式，對動物、動物產品的衛生狀況進行檢查、定性和處理，并出具法定的檢疫證明的一種行政執法行為。實施動物及其產品檢疫的目的，一是為了防止染疫的動物及其產品進入流通環節；二是防止動物疫病通過運輸、屠宰、加工、貯藏和交易等環節傳播蔓延，三是為了確保動物源性產品的質量衛生安全。第四條 根據動物疫病對養殖業生產和人體健康的危害程度，本法規定管理的動物疫病分為下列三類：

（一）一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的；

（二）二類疫病，是指可能造成重大經濟損失，需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的；

（三）三類疫病，是指常見多發、可能造成重大經濟損失，需要控制和凈化的。

前款一、二、三類動物疫病具體病種名錄由國務院獸醫主管部門制定并公布。

【釋義】本條是關于動物疫病分類的規定。

動物疫病的危害程度不同，動物疫病自身的特點也不相同，因此采取的預防、控制和撲滅措施也是不同的，因此必須對動物疫病實行分類管理。動物疫病的分類管理是動物防疫工作的基礎，有利于制定動物疫病總體防治規劃，有利于制定某種動物疫病撲滅計劃和應急預案，有利于集中人力、物力、財力迅速控制和撲滅動物疫情。雖然世界動物衛生組織（OIE）出版的《陸生動物衛生法典》，不再對動物疫病進行A類和B類的劃分，而是統一改為“必報動物疫病”，并重新規定了必報動物疫病的名錄和報告程序，強調收集和通報動物疫情信息的作用和動物疫情的透明度。但是，世界絕大多數國家仍然對動物疫采取分類管理的辦法。如有的國家將動物疫病分為五類，一類是國家負責控制的疫病，二類是地方負責控制的疫病，三類是企業負責控制的疫病，四類和五類則是農場負責控制的疫病。

本法以“對養殖業生產和人體健康的危害程度”作為動物疫病的分類標準，是非常科學合理的，也是符合我國動物疫病預防、控制和撲滅的實際情況的。本法依據分類標準，將動物疫病劃分為三種類型，并根據每類動物疫病的危害程度和需要采取的措施，概括地規定了其含義；對每類動物疫病的具體病種名錄，即每類動物疫病的范圍，則授權國務院獸醫主管部門（即農業部）制定并公布。如出現新發病或由于防控效果等原因使某種動物疫病的危害性提高或者降低時，農業部可以對動物疫病的具體名錄適時作出調整。

一類疫病，是指對人與動物危害嚴重，需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施的。從危害程度看，是“對人與動物危害嚴重”；從采取的措施看，是“需要采取緊急、嚴厲的強制預防、控制、撲滅等措施”。“緊急”，是指采取措施要快，否則，動物疫病將快速傳播、流行，危害加大。“嚴厲”，是指采取的措施比較重。預防上，要“強制”，畜主必須采取免疫、消毒等措施；如果不履行該義務，違法行為人要受到行政處罰。控制和撲滅上，要對疫區實行封鎖；對疫點的染疫動物及同群動物實施撲殺，其墊草、排泄物等污染物要銷毀；周邊及一定區域要進行緊急免疫接種等。國家和地方要制定一類動物疫病的監測計劃和控制消滅規劃，逐步控制和消滅重大的動物疫病，最終達到國際組織規定的無疫病狀態。

二類疫病，是指可能造成重大經濟損失、需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的。從危害程度看，是“可能造成重大損失”，包括對養殖業生產的損失，以及對人體健康的危害，但并不像一類動物疫病那樣危害嚴重，不采取斷然措施必然造成重大損失。從采取的措施看，是“需要采取嚴格控制、撲滅等措施，防止擴散的”。“嚴格”，是指根據農業部的有關規定及疫情的實際情況，以及當地獸醫主管部門制定的有關措施都必須落實到位。是否采取免疫接種預防措施，主要由飼養者根據疫情的實際情況自己來決定，一般也不在一定區域采取強制免疫。控制和撲滅上，通常以隔離、消毒等為主要措施；發生動物疫情時，通常情況下不采取封鎖措施，或者封鎖期間較短、對同群動物一般不撲殺；對墊草、污物等，一般采取發酵等無害化處理措施。有條件的地方，當地政府和企業也可以制定二類動物疫病的控制、消滅計劃，并按照農業部的規定采取有效的控制、消滅措施，逐步控制和消滅列入計劃的動物疫病。

三類疫病，是指常見多發、可能造成重大經濟損失、需要控制和凈化的。該疫病的存在形式為常見多發，從危害程度看，是指“可能造成重大經濟損失”。預防上，平時要加強飼養管理，加強消毒，適當投藥預防，提高動物抵抗力；發生疫情時，以隔離、消毒、治療等防治措施為主，以使該場凈化該疫病。

第五條 國家對動物疫病實行預防為主的方針。

【釋義】本條是關于動物防疫工作方針的規定。

國家對動物疫病實行預防為主的方針。這是因為，第一，動物疫病有其固有的特性，它的發生、傳播、流行必須具備傳染源、傳播途徑和易感動物三個必要條件，有可預防性。只要做到消滅傳染源、切斷傳播途徑和保護易感動物三者之一，才能控制疫病的發生、傳播和蔓延。如果三個方面都做到了，就可控制或消滅該疫病，但提前預防可收到事半功倍之效。第二，由于動物疫病具有傳染擴散的特點，有的疫病至今尚無有效的防治方法，有的即使得到治療，本身仍是帶毒的傳染源，具有潛在的危險性，只有通過撲殺、銷毀才能徹底消除隱患。因此，如果不提前預防，一旦疫病發生、蔓延，控制撲滅起來，需要耗費相當長的時間和巨大的人力、物力和財力，會給養殖業生產造成嚴重打擊，對人體健康、公共衛生安全及國民經濟發展帶來嚴重后果，國內外在這方面的的教訓不乏其例。第三，目前，我國養殖業仍然是以農村家庭式分散飼養為主，防疫基礎薄弱，再加上疫病種類多，發病范圍廣，老的疫病尚未得到有效控制，新的疫病又不斷出現，不僅嚴重影響養殖業健康發展，造成巨大損失，而且直接危及人體健康，妨礙我國動物產品進入國際市場。因此，防患于未然，依法采取預防為主的方針，適合我國養殖業的實際情況。實踐證明，只有各級政府及有關部門大力加強動物疫病的預防工作，廣大動物養殖者提高防疫意識，采取和落實各種預防措施，才能保證動物疫病得到有效預防和控制，保障我國養殖業健康發展和動物性食品衛生安全。為體現對動物疫病實行預防為主的方針，根據動物疫病預防的客觀規律，本法通過確立動物疫病風險評估、動物疫病強制免疫、疫情監測預警和動物疫病區域化管理等法律制度，就控制動物疫病傳染源，切斷動物疫病傳播途徑和保護易感動物作了一系列的規定。第六條 縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。

鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。

【釋義】本條是關于政府動物防疫職責的規定。

一、縣級以上人民政府的主要職責

（一）加強對動物防疫工作的統一領導。動物防疫工作實行政府負總責，政府主要領導是第一責任人。因為動物疫病的預防、控制和撲滅，需要政府制定一系列的強制性措施，并在法律規范、財政支持、技術措施等方面予以保障。特別是發生重大動物疫情，更需要全國統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動，才能得以有效控制和撲滅。按照防控重大動物疫情“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處臵”的原則，本法規定縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導。這里的關鍵點是“統一領導”，因為動物防疫工作涉及多個部門，必須由縣級以上人民政府來統一領導、統一指揮、統一調配資源、統一采取動物衛生措施，才能做好動物疫病預防、控制、撲滅和動物及動物產品檢疫等工作。

（二）切實加強基層動物防疫隊伍建設。動物防疫工作的重點在基層，難點也在基層，沒有基層動物防疫隊伍作保證，就不可能做好動物防疫工作。加強基層動物防疫隊伍建設，一是要建立健全基層動物防疫機構，加強鄉鎮畜牧獸醫站建設；二是要建立健全村級動物防疫員隊伍，完善村級動物防疫網絡。鄉鎮，尤其農村是動物防疫工作的重點和難點。鄉鎮的動物防疫隊伍肩負著動物疫情普查、動物疫情報告、強制免疫、消毒等工作，防疫任務異常繁重。村級動物防疫員是各項動物疫病防控措施得以有效落實的基礎力量。近幾年來，國內部分省市接連發生的重大動物疫情，充分暴露出我國基層動物防疫隊伍不健全，如鄉鎮站動物防疫檢疫隊伍癱瘓、村級無動物防疫員等，致使疫情發生后不能得到及時上報和立即采取防控、撲滅措施，造成疫情的進一步擴散蔓延。實踐證明，只有建立起與動物防疫工作相適應的基層動物防疫隊伍，才能保證各項防疫工作落到實處，才能有效防治重大動物疫情的發生。而基層動物防疫隊伍建設需要得到人事、編制、財政等政府有關部門的支持，只有依法納入政府職責，才能得以協調解決。

（三）建立健全動物防疫體系。建立健全動物防疫體系，是提高動物疫病的預防和控制能力，實現我國養殖業持續穩定健康發展的前提條件，是保障食品安全和公共衛生安全的必然要求，是增加農民收入、繁榮農村經濟和提高我國動物產品國際競爭力的需要。隨著我國養殖業規模不斷擴大，商品率不斷提高，養殖密度和流通半徑不斷加大，境內外動物及其產品貿易活動日益頻繁,某些重大動物疫病呈大范圍流行態勢。2004年預防控制高致病性禽流感的實踐，暴露出我國目前的動物防疫體系還存在不少突出問題和薄弱環節。建立健全動物防疫體系，就是要建立健全獸醫工作體系、支持保障體系和動物衛生法律體系。加強動物防疫體系的基礎設施建設，充實、完善各級獸醫工作機構的設備、條件，建設各類獸醫實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。完善標準法規體系建設，是加強動物防疫體系建設的重要內容。按照動物防疫工作實行政府負總責，政府主要領導是第一責任人的原則，建立健全動物防疫體系是各級人民政府不可推卸的責任。

一是建立健全獸醫工作體系。健全完善的獸醫工作體系是動物防疫工作的堅實基礎，也是動物疫病預防、控制和撲滅的組織保障。改革和完善獸醫管理體制，最重要的內容就是建立健全獸醫工作體系，這對于從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業和農村經濟發展，具有十分重要的意義。獸醫工作體系的完善和健全也有利于落實深化行政管理體制改革，完善政府社會管理和公共服務職能的精神。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持經濟社會全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。隨著我國經濟、社會的發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是獸醫工作體系中存在的機構不健全、職責不清晰、隊伍不穩定和人員素質低，以及基層體系的“四無”即無辦公場所、無設施設備、無人員、無經費等等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上特別是我周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，建立健全獸醫工作體系是改革獸醫管理體制中既關鍵又迫切的任務。國務院要求各級政府務必按照全國動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建立健全獸醫工作體系納入計劃，認真組織實施。各級人民政府應當按照獸醫行政管理部門、動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構的組建模式，建立健全獸醫三個工作體系。建立健全獸醫工作體系是各級人民政府的重要職責，必須列入議事日程和工作計劃，并按國務院的要求認真組織落實。

二是建立科學合理的經費保障機制。獸醫行政、執法和技術支持工作所需經費應納入各級財政預算，統一管理。對獸醫行政執法機構實行全額預算管理，保證其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的監測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付，確保動物防疫及其監督管理工作順利進行。各級政府在建立經費保障的同時，必須搞好動物疫病監測預警體系、預防控制體系、防疫檢疫監督體系，以及防疫技術支撐體系的建設。

三是加快獸醫工作的法律法規體系建設。根據動物防疫和監督管理的需要，依據動物防疫法的授權，參照國際規則，建立完善動物衛生法律法規標準體系。研究制定官方獸醫管理、執業獸醫管理、檢疫監督等相關配套法規和技術規范，為依法行政和監督執法提供充分的法律和技術，充分發揮法律規范和技術規范在動物防疫及其監督管理工作中的保障作用。

為此，各地要按照全國動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入計劃，認真組織實施。

（四）制定并組織實施動物疫病防治規劃。動物疫病防治規劃是指在一定時間內對某些動物疫病實施預防、控制和撲滅的總體目標。動物疫病防治規劃是指在動物疫病防治的過程中,為達到一定的目標,在一段時期內對不同疫病分別采取相應措施進行預防、控制和撲滅的長期計劃。

由于動物疫病防治規劃是一種長期計劃，它需要對 5～15年或更長時期內的動物疫病流行及風險分析狀況、國家財政投入能力、獸醫管理體制及隊伍建設狀況、科學技術發展水平和有效的防控措施以及食品安全和國際貿易要求等多種因素進行綜合考慮、作出長期安排。按規劃范圍和任務的不同，可分為動物疫病防治總體規劃和某種動物疫病的防治規劃。前者反映了在一個時期國家總體（適當）的動物衛生保護水平；后者則是防治某種動物疫病具體的詳細規劃。各級人民政府要通過制定并組織實施動物疫病防治規劃來確定和實現國家或地區適當的動物衛生保護水平。適當的動物衛生保護水平（ALOP）是WTO/SPS協議規定的WTO成員為保護其境內人類、動物的生命或健康而采取動物衛生措施時，認為適當的保護水平。WTO/SPS協議要求：各成員應十分明確地說明其保護水平，以便允許對任何SPS措施所能達到該水平的程度進行檢驗。WTO還要求：這些說明必須是公開的，或其他相關利益群體通常可以獲得的。確定動物保護水平是國家動物衛生決策的一部分，從邏輯上講，它通常是在選擇和采取動物衛生防控（SPS）措施之前就應該確定。適當的動物衛生保護水平（ALOP）,是采取任何SPS措施的依據，在保護人類、動物的生命或健康的應對策略和舉措中，適當的動物衛生保護水平是“綱”，動物衛生防控（SPS）措施是“目”。適當的動物衛生保護水平確定之后，SPS措施才能有的放矢，動物疫病才有可能切實有效地得到控制和撲滅。

本法之所以規定要制定動物疫病防治規劃，就是為了確定國家適當的動物衛生保護水平，從而采取相應的動物衛生措施有效地預防、控制和撲滅動物疫病。究其目的主要有以下幾個方面：一是為了真正提升疫病預防、控制和撲滅的地位。就是要把動物疫病預防、控制和撲滅真正上升為國家行為。即由國家制定和發布重大動物疫病撲滅規劃，建立健全重大動物疫病應急反應機制；國家有關部門應根據國家動物疫病防治規劃，將重大動物疫病的預防、控制和撲滅納入國民經濟和社會發展計劃；國家有關部門應根據國家動物疫病防治規劃和應急反應的需求，保障動物疫病防控資金到位。二是為了落實動物疫病預防、控制和撲滅的具體責任。任何好的動物源性產品是飼養出來的，因此預防動物疫病是飼養、經營者的法定義務。搞好動物疫病預防、控制和撲滅也是地方各級人民政府的職責，地方政府應當是動物防疫的第一責任人，故必須將動物疫病的預防、控制和撲滅納入本地區國民經濟和社會發展計劃。三是為了更進一步地明確政府相關部門的職責。在國家動物疫病防治規劃和適當的動物衛生保護水平的基礎上，進一步明確衛生、商務、海關、交通、公安部門和工商、質檢、林業等有關機構的職責，保障動物疫病預防、控制和撲滅等各項工作的順利進行；軍隊和武警部隊也要負責做好自用動物防疫工作，并配合駐地人民政府做好疫病防控工作。四是為了做好決策、評估和監督。動物疫病特別是重大動物疫病的防控無論采取什么樣的措施都不能一蹴而就，如果要撲滅某種動物疫病則更是一個漫長的過程。因此，各級獸醫行政主管部門應當依法做好實施動物疫病預防、控制和撲滅的決策、指導、評估和監督管理。

二、鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本轄區內的動物疫病預防與控制工作。目前，我國動物飼養的基本模式還是以千家萬戶分散飼養為主。預防和控制動物疫病，基層人民政府做好組織與協調工作至關重要。原動物防疫法頒布之后鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在組織協調動物疫病預防和控制方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經驗。在今后相當長的一段時間內，仍然需要繼續發揮鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的組織協調作用，故本法明確的規定了其應當組織群眾協助做好本地區的動物疫病預防與控制工作的職責。

第七條 國務院獸醫主管部門主管全國的動物防疫工作。

縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。

縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作。

軍隊和武裝警察部隊動物衛生監督職能部門分別負責軍隊和武裝警察部隊現役動物及飼養自用動物的防疫工作。

【釋義】本條是關于動物防疫管理體制的規定。

一、本條第一款規定國務院獸醫主管部門主管全國的動物防疫工作。國務院獸醫主管部門即農業部，具體工作由獸醫局承擔。本法規定由國務院獸醫主管部門主管全國的動物防疫和動物防疫監督工作，為建立統一、協調、高效的動物防疫工作管理體制提供了法律依據。根據本法規定，國務院獸醫主管部門在動物防疫工作方面的主要職責包括：主管全國動物防疫及其監督管理工作，依法起草、制定動物防疫法配套法規；制定國家動物疫病防治規劃和監測計劃，確定國家適當的動物衛生保護水平；規定公布動物疫病的病種名錄，會同國務院衛生主管部門制定并公布人畜共患傳染病名錄，制定公布動物疫病預防辦法和技術規范；確定強制免疫的動物疫病病種和區域，并會同國務院有關部門制定國家動物疫病強制免疫計劃；規定動物疫病監測程序和方法，根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警；制定種用、乳用、役用、觀賞、演藝、參賽等動物和寵物應當符合的健康標準。規定動物飼養場、養殖小區與動物屠宰、經營、隔離場所，動物產品生產、經營、加工、貯藏場所，以及動物和動物產品無害化處理場所的動物防疫條件；規定或者會同有關部門共同規定實驗動物管理制度，以及采集、保存、運輸動物病料或者病原微生物以及從事病原微生物研究、教學、檢測、診斷等活動的管理制度和操作規程；制定無規定動物疫區建設標準和評估規范，組織評估無規定動物疫病區，并公布合格的無規定動物疫區名錄；統一管理認定重大動物疫情，負責公布全國動物疫情，依照我國締結的條約、協定，及時向有關國際組織或者貿易方通報重大動物疫情的發生和處理情況；規定疫點、疫區、受威脅區的撤銷和疫區封鎖的解除標準和程序；制定執業獸醫資格考試、注冊辦法，頒發執業獸醫、官方獸醫資格證書；制定鄉村獸醫診療人員和診療服務活動的管理辦法和動物診療許可證的發放辦法；制定動物和動物產品檢疫的行業標推、檢疫對象，頒布動物、動物產品檢疫技術規程以及檢疫管理辦法；規定動物防疫證、章、標志；制定檢疫證明、檢疫標志和免疫標識的格式和管理辦法。

二、本條第二款規定了縣級以上地方人民政府獸醫主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作。其主要職責包括：負責主管本行政區域內的動物防疫及其監督管理工作，并組織實施動物防疫的法律規范和技術規范；根據國家動物疫病監測計劃，制定本行政區域的動物疫病監測計劃，并根據對當地動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警；根據國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區域的強制免疫計劃，并可以根據本行政區域內動物疫病流行情況增加實施強制免疫的動物疫病病種和區域，報本級人民政府批準和農業部備案后執行；負責動物防疫條件的審批以及動物防疫條件合格證的頒發；認定當地動物疫情，在發生人畜共患傳染病時，與同級衛生主管部門及時相互通報，并根據農業部授權，公布本行政區域內的動物疫情（省級）；發生一類動物疫病時，負責立即派人到現場劃定疫點、疫區、受威脅區，采集病料，調查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院獸醫行政主管部門；發生二類動物疫病時，負責劃定疫點、疫區、受威脅區；負責動物診療活動的管理、審批和動物診療許可證的頒發；根據動物防疫工作需要，在鄉（鎮）或者區域設立獸醫工作機構；負責對獸醫人員培訓、考核和管理。

三、縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作。動物防疫工作涉及政府多個部門，特別是在食品安全現行的分段管理體制下，更要強調“政府統一領導、部門分工負責”的工作機制。縣級以上人民政府的衛生、商務、海關、交通、公安部門和工商、質疫、林業等有關部門應當在政府的統一領導下，依法履行各自的職責，確保動物疫病預防、控制和撲滅以及監測和應急等各項工作的順利進行。

四、軍隊和武裝警察部隊的動物衛生監督職能部門負責軍隊和武裝警察部隊現役動物及飼養自用動物的防疫工作。本款是對軍隊和武裝警察部隊自己負責的動物防疫范圍進行的界定。“軍隊和武裝警察部隊現役動物”是指現役的直接用于軍事訓練和偵察作戰任務的動物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等。“軍隊和武裝警察部隊飼養自用動物”指飼養的用于自身消費的所有動物。軍隊養殖場相對封閉于軍營之中，一般不予外界流通，其動物防疫工作由軍隊自己負責，便于操作和管理。但是，經過多年的經營與發展，其生產的動物、動物產品已經超過了軍隊的自身需要，剩余部分進入了市場流通領域。為了防止動物疫病的傳播，有必要依法對軍隊進入市場流通的動物和動物產品實行統一的動物防疫管理。

第八條 縣級以上地方人民政府設立的動物物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作。衛生監督機構依照本法規定，負責動

【釋義】本條是關于動物衛生監督機構職責的規定

一、關于動物衛生監督機構的設立。根據《國務院善于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）的精神，各地結合本地的實際情況，對動物防疫、檢疫、監督等各類機構及其行政執法職能進行整合，組建動物衛生監督機構，作為行政執法機構，負責動物檢疫、防疫監督行政執法工作，獸醫行政主管部門負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段的能力建設。在省、市、縣三級分別設立動物衛生監督機構，名稱為“動物衛生監督所”。各級獸醫行政管理部門應加強對動物衛生監督機構建設的具體指導，分級負責，合理設臵機構，優化人員結構，防止職能交叉、權責脫節和執法力量薄弱等問題，建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的動物衛生監督體系。

二、動物衛生監督機構依法負責動物防疫監督管理執法工作，其主要職責有：依法實施轄區內的動物及動物產品檢疫；對轄區內有關單位和個人執行本法及有關動物衛生法律規范的技術規范的情況進行監督和檢查；糾正和處理違反動物衛生法律、法規和規章的行為，決定動物衛生行政處理、處罰；負責動物診療和執業獸醫的監督管理；負責畜禽標識和養殖檔案的監督管理等工作。

第九條 縣級以上人民政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設置的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。

【釋義】本條是關于動物疫病預防控制機構職責的規定

一、關于動物疫病預防控制機構的設立。根據本法第九條規定，縣級以上人民政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設臵的原則設立動物疫病預防控制機構。設立動物疫病預防控制機構，一是要按照國務院的規定，這時講的“國務院的規定”，是指《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發[2005]15號）。二是按照“統籌規劃、合理布局、綜合設臵”的原則，建立健全各級獸醫技術支持體系。目前農業部和一些地方根據工作需要設立了動物疫病預防控制中心，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作，歸口同級獸醫行政管理部門管理。

二、關于動物疫病預防控制機構的主要職責。動物疫病預防控制機構是獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托，負責實施動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產品安全相關技術檢測工作。

第十條 國家支持和鼓勵開展動物疫病的科學研究以及國際合作與交流，推廣先進適用的科學研究成果，普及動物防疫科學知識，提高動物疫病防治的科學技術水平。

【釋義】本條是關于動物防疫科研與國際交流合作的規定

一、國家鼓勵、支持動物防疫的科學研究以及國際合作與交流。動物防疫工作是一項長期的、艱巨復雜的任務。動物疫病的預防、控制撲滅，以及動物、動物產品的檢疫，都需要有相應的科學知識，比如動物防疫涉及動物微生物、傳染病、寄生蟲以及法律法規和技術標準等有關多個學科的知識。黨和國家歷來對動物防疫的科學研究十分重視，隨著新情況、新問題的出現，對動物疫病的研究需要進一步地深入，因此，必須通過鼓勵、支持動物防疫工作的科學研究來促進動物防疫工作的發展。

開展國際動物疫病防控技術的國際合作與交流，有利于促進我國動物疫病防控技術和措施借鑒國際先進的動物疫病防控技術。通過與發達國家和相關國際組織的合作與交流，還可以促進我國動物衛生措施和技術與國際接軌，從而提高我國動物衛生措施和技術水平的標準。

二、國家鼓勵、支持推廣先進的科學研究成果。先進的科學研究成果，只有應用到動物防疫工作中去，才能發揮其應有的作用。因此，國家不但要鼓勵、支持動物防疫的科學研究，還要注意鼓勵和支持推廣先進的科學研究成果，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等方式，把動物防疫的科學研究成果運用到具體工作中去。國家鼓勵、支持推廣先進的科學研究成果，一方面通過政府及獸醫主管部門進行科學研究成果的推廣，另一方面也要制定一些措施鼓勵有關企業、事業單位直接采用。

經過五十多年的建設和發展，我國在依靠科技，提高防疫效果方面取得了很大的成績，主要表現在以下幾個方面：一是應用于動物防疫工作中的防治各種動物傳染病的生物制劑的品種與數量不斷增加。二是診斷疫病的新技術不斷用于生產，如徽粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴散法、放射免疫技術以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產中應用，提高了我國動物疫病診斷水平。三是推廣應用新藥械。我國的獸藥廠可生產高效、低毒、廣普驅蟲藥，抗菌類藥物，普通疾病醫療用藥和主要醫療器械。四是科研與生產密切結合，各類獸醫科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動物疫病的防制效益。五是動物衛生法律和獸醫體制改革方面的研究成果，對我國動物防疫法的修訂、配套法規的制定和獸醫管理體制改革，以及動物衛生行政管理、監督執法和技術支持均起到了積極的推動作用。

三、國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學知識。普及動物防疫的科學知識，目的是為了提高人們的動物防疫觀念，增強人們對動物防疫工作重要性的認識，積極開展動物防疫活動，從而提高動物疫病防治的科學水平。國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學知識，通過各種方式廣泛開展動物防疫科學和法制知識的宣傳教育工作，使廣大群眾能夠掌握更多動物防疫的科學和法制知識，認識到動物防疫工作的重要性。長期以來，各級獸醫部門把科學養畜作為落實“預防為主”方針的一項經常性工作。編制大量養畜防病科技材料，舉辦培訓班，積極進行宣傳，取得了良好的效果。促進科學先進的動物疫病防治成果在動物防疫活動中適用，提高了國家動物疫病防治的水平。

第十一條 對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位與個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。【釋義】本條是關于對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人給予獎勵的規定

一、為了鼓勵在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻，國家實行獎勵制度。根據國家有關規定，獎勵制度具體包括發明獎勵制度、科學技術獎勵制度、合理化建議和技術改進獎勵制度以及與獎勵有關的專利制度、發明權制度等等。本條規定了獎勵的范圍和條件。獎勵范圍，一是動物防疫工作；二是動物防疫科學研究。獎勵的條件是在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻，主要包括：一是在動物疫病的預防、控制撲滅和動物、動物產品的檢疫工作等方面積極同違反動物防疫工作的行為進行斗爭的；二是在動物防疫科學研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術和新藥械等方面有發明創造的；三是在推廣動物防疫的科學研究成果方面做出突出成績和貢獻的；四是在動物衛生監督管理工作中做出突出成績或貢獻的；五是在動物衛生法律規范研究、宣傳、教育、培訓等方面做出突出成績或貢獻的等等。

二、本條規定的獎勵的主體包括兩個方面：一是給予獎勵的主體，即是實施給予獎勵行為的主體，是縣級以上人民政府或者有關部門，如獸醫、人事、勞動行政主管部門以及工會等。二是被獎勵的主體，包括單位和個人。單位主要是指在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的企業和事業單位等；個人包括獸醫人員、管理人員、研究人員、教學人員，以及其他在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的有關人員等。

三、對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的個人進行獎勵的辦法可以分為兩類：一是物質上獎勵，如發給一定數額的資金、晉升工資等；二是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎、晉升職務等，對企業、事業單位的獎勵形式，主要是通過表揚，發給獎金，也可以給予稅收、信貸等方面的優惠待遇。

第二章 動物疫病的預防

本章共十四條，對動物疫病風險評估、動物強制免疫、動物疫病監測、動物疫情預警、養殖者經營者防疫責任、動物防疫條件許可、動物疫病區域化管理、動物和動物產品無害化處理、病原微生物管理以及禁止經營的動物、動物產品等作出了明確規定。

第十二條 國務院獸醫主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。

國務院獸醫主管部門根據國內外動物疫情和保護養殖業生產及人體健康的需要，及時制定并公布動物疫病預防、控制技術規范。

【釋義】本條是關于動物疫病狀況風險評估和動物疫病預防、控制技術規范的規定。

本條確立了一項重要的國家動物防疫工作基本制度，即：以動物疫病狀況風險評估為基礎，確定國家預防和控制動物疫病的策略、措施，并根據需要制定相應的技術規范。這是落實“依靠科學”防治方針的具體體現。

一、關于動物疫病狀況實行風險評估

按照世界動物衛生組織（OIE）的有關規定，動物疫病狀況風險包含兩層意思：一是動物疫病“發生”的風險；二是動物疫病“發展”的風險。前者是指人們在進行動物及動物產品生產或經營活動過程中，由于一些不確定因素使動物或動物產品受到致病微生物感染的可能性；后者是指受到感染的動物或動物產品中致病性微生物“擴散和增加”的可能性。所謂“風險評估”是指對人們在進行動物及動物產品生產和其他相關經營活動過程中，動物或動物產品感染致病微生物及其擴散增加的可能性進行評價和估計（分析、估計、界定）。所以，風險評估是對未來形勢可能發展方向和程度的判斷。目前，世界范圍內已發現的動物疫病種類很多，不同動物疫病的發生發展狀況、傳播流行趨勢及其對養殖業生產和人類健康的影響差異很大，即使是同一疫病在不同的時期和地域范圍內其影響也會有很大不同，因而，各個國家或者地區面臨動物疫病風險皆不相同且處于不斷變化的過程中。因此，國家需要從動物疫病客觀實際情況出發，綜合考慮經濟社會各項因素，對動物疫病風險進行評價和估計。

國家要建立和完善動物疫病狀況風險評估制度，組成國家動物疫病狀況風險評估委員會由農業、財政、發展改革、商務、質量監督檢驗等相關部門的行政人員和專家共同參加。農業部獸醫局組織實施動物疫病狀況風險評估工作，成立專家委員會，根據需要定期或及時開展評估工作。對動物疫病狀況進行風險評估，要按照風險識別、分析風險和風險管理三個步驟，利用適當的風險評估工具或模型，包括定性和定量的方法，確定各種動物疫病的風險等級和優先風險控制順序。實行動物疫病狀況風險評估，其目的在于根據風險評估的結果，確定與我國適當保護水平相一致的預防控制（風險管理）措施，以便分清“輕、重、緩、急”，統籌利用人員、財政和物質資源，有計劃、有重點地實施動物疫病預防控制措施，保證動物防疫工作的科學性、合理性、經濟性和有效性。

進行風險評估后，還要根據評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。動物疫病預防、控制措施是一系列行政性和技術性措施的統稱，主要包括：動物疫病防治規劃和計劃、預防控制技術規范、應急預案及其實施方案等。以牲畜口蹄疫防治工作為例，根據對我國牲畜口蹄疫狀況進行的風險評估結果，首先要制定國家牲畜口蹄疫防治規劃，確定我國控制和消滅牲畜口蹄疫的長期目標、防治方針、技術路線、計劃任務、控制狀況評價、無疫區認證以及技術、法律、組織、財政等保障措施。其次，農業部要根據國家防治規劃制定防治工作計劃，省級獸醫主管部門也要根據國家防治規劃和防治工作計劃制定本地區防治工作計劃。第三，農業部要制定國家牲畜口蹄疫應急預案，縣級以上地方人民政府要制定當地牲畜口蹄疫應急預案，縣級以上地方人民政府獸醫主管部門要制定相應的實施方案。第四，農業部要制定和公布牲畜口蹄疫防治技術規范。

需要說明的是，國家對動物疫病狀況的風險評估是一個定期或為應對突發情況而不斷進行的過程，因而相關預防、控制措施也應不斷根據評估結果進行調整。

二、制定和公布動物疫病預防、控制技術規范

預防、控制技術規范主要包括動物疫病的描述、診斷、監測、疫情報告、疫情處理、預防與控制等內容。

動物疫病預防、控制工作是運用獸醫技術手段和行政調控手段，預測、監視和控制動物疫病發生風險的科學實踐活動。有效預防動物疫病的發生，首先要正確認知動物疫病的屬性，準確掌握其發生發展規律，然后采取科學、系統的措施預防控制。動物疫病預防控制活動，并不僅僅系養殖業生產活動，還關系公共衛生安全和社會經濟發展，因此，國家制定動物疫病預防控制技術規范是十分必要的，這是貫徹預防為主方針的基礎性工作，也是我國動物防疫技術標準化體系建設的重要內容。對指導養殖生產者和獸醫工作者落實國家防疫政策和措施至關重要。

動物疫病預防、控制技術規范要根據兩方面需要及時進行制定：一是國內外動物疫情動態。動物疫病的發生發展情況始終處于變化的過程中，有的已長期廣泛存在（如狂犬病、豬瘟），有的從局部地區流行向其他區域不斷擴散（如亞洲I型口蹄疫），有的從傳統的野生動物宿主向家畜家禽傳播（如尼帕病毒），有的因病原發生變異致病性增強（如高致病性豬藍耳病），甚至突破種間屏障向多種動物傳播（如高致病性禽流感），因而，對原有疫病、新發病、外來病均需要在及時進行風險評估后制定相應技術規范。二是保護養殖業和人體健康的需要，對于嚴重危害養殖生產和人類健康安全的疫病是我們首要關注和重點防范的對象，特別是要針對新發病、外來病以及病原體變異致病力增強或在特定條件下或在時期內其傳播途徑、流行趨勢和對人畜的危害程度發生顯著變化等情況，及時制定技術規范，實施預防控制措施。如豬鏈球菌Ⅱ型、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感等。另外，隨著科學技術進步和新技術、新產品的應用，動物疫病的免疫預防和消毒技術、診斷監測技術和標準等都不斷完善，也需要及時對原有預防技術規范內容進行充實和修訂。

目前，我國已制定和公布的規范可分為兩類，一是單項技術規范，如診斷技術、免疫技術、檢疫技術、消毒技術、疫情判定等規范，如：《高致病性禽流感疫情判定及撲滅技術規范》、《高致病性禽流感無害化處理技術規范》、《高致病性禽流感消毒技術規范》、《高致病性禽流感人員防護技術規范》、《高致病性禽流感免疫技術規范》、《高致病性禽流感流行病學調查技術規范》、《口蹄疫診斷技術》、《牛海綿狀腦病診斷技術》，二是綜合性技術規范，如農業部于2007年7月頒布的《高致病性禽流感防治技術規范》等14個動物疫病防治技術規范，包括：《高致病性禽流感防治技術規范》、《口蹄疫防治技術規范》、《馬傳染性貧血防治技術規范》、《馬鼻疽防治技術規范》、《布魯氏菌病防治技術規范》、《牛結核病防治技術規范》、《豬偽狂犬病防治技術規范》、《豬瘟防治技術規范》、《新城疫防治技術規范》、《傳染性法氏囊病防治技術規范》、《馬立克氏病防治技術規范》、《綿羊痘防治技術規范》、《炭疽防治技術規范》、《J亞群白血病防治技術規范》以及《狂犬病防治技術規范》、《高致病性豬藍耳病防治技術規范》等。

第十三條 國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病實施強制免疫。國務院獸醫主管部門確定強制免疫的動物疫病病種和區域，并會同國務院有關部門制定國家動物疫病強制免疫計劃。省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門根據國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區域的強制免疫計劃；并可以根據本行政區域內動物疫病流行情況增加實施強制免疫的動物疫病病種和區域，報本級人民政府批準后執行，并報國務院獸醫主管部門備案。

【釋義】本條是關于強制免疫的規定

強制免疫是指國家對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病，采取制定強制免疫計劃，確定免疫用生物制品和免疫程序，以及對免疫效果進行監測等一系列預防控制動物疫病的強制性措施，以達到有計劃分步驟地預防、控制、撲滅動物疫病的目的。

一、國家實施強制免疫制度

在疫情危害非常嚴重或疫情擴散風險較大的情況下，為保護養殖業生產和人體健康，疫苗免疫接種是有效預防疫病發生和防止其進一步傳播蔓延的重要防疫措施之一。國務院獸醫主管部門在風險評估的基礎上，有權做出采取實施強制免疫的決策，以最大限度控制疫情危害，這是動物防疫法制化管理的重要標志，充分體現了預防為主的基本方針。一旦確對對某一動物疫病實施強制免疫，則免疫計劃就成為該疫病防治計劃的重要組成部分，成為一項國家防疫政策，必須堅決予以貫徹落實，違反這一政策就會使國家整體利益受到損害，危及養殖業和人民群眾身體健康安全，將受到法律制裁。

目前，我國不是對所有的動物疫病都實施強制免疫，而是根據動物疫病對養殖業生產和人體健康的危害程度、影響區域以及有無有效疫苗等，只對危害嚴重的動物疫病才采取這種預防措施。根據動物疫病的流行狀況和特點，需要確定實施強制免疫預防措施的區域，并非都要在全國范圍內統一實施。對于已在國內大范圍發生和流行、傳播速度快且危害嚴重的動物疫病，就需要將強制免疫的區域規定為全國范圍，如高致病性禽流感、高致病性藍耳病、豬瘟。對于在國內局部區域散發和流行、擴散蔓延速度的動物疫病，以及國內局部地區發生新發疫病或我國接壤的他國地區發生嚴重動物疫情需建立免疫防護帶時，則可采取局部區域實施強制免疫的措施。

對嚴重危害養殖業生產和人體健康的動物疫病病種的確認，是實施強制免疫的關鍵。國務院獸醫主管部門應當根據動物疫病對養殖業生產發展和人體健康的危害程度需要和疫苗研制水平，抓住重點，研究確定具體的應強制免疫的動物疫病病種和區域，這是國家實施動物疫病強制免疫計劃的重要內容。

此外，對國家動物疫病控制策略的長期考慮，免疫預防只能作為抵御臨時風險的權宜之計，因此，在制定國家強制免疫計劃時就還要將實施期限預防科學地設定，免疫由于強制免疫是國家統一防疫政策，其實施不僅要有行政強制力作保障，而且還需要對相關經費做出安排，列入公共財政計劃，在疫苗統一生產、調撥供應、免疫接種等方面予以必要的支持，因此，國務院財政部門要會同獸醫主管部門共同制定強制免疫計劃。

二、省級制定本區域強制免疫計劃

國家動物疫病強制免疫計劃由各地具體組織實施，省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門要根據本行政區域內的疫情情況，以國家政策為指導，在國家強制免疫計劃框架內，提出執行計劃，即本地區強制免疫計劃，在同級人民政府批準后組織實施，并報國務院主管部門備案。同時，由于各地動物疫病狀況不同，要根據保護養殖業和人體健康的需要，針對本地區危害較嚴重的動物疫病也可以列入強制免疫計劃。當然，在確定本地區強制免疫對象時，要符合國家有關預防控制措施要求，需要開展免疫風險評估，以科學合理地設定。在這方面，我國已有不少實踐經驗，如犬狂犬病、牲畜布魯氏菌病等疫病在某些地區呈暴發流行態勢，嚴重影響人畜安全，我國部分省市通過頒布法規或規章的形式將這些疫病的免疫預防納入了強制免疫范圍。第十四條 縣級以上地方人民政府獸醫主管部門組織實施動物疫病強制免疫計劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區域內飼養動物的單位和個人做好強制免疫工作。

飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫義務，按照獸醫主管部門的要求做好強制免疫工作。

經強制免疫的動物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定建立免疫檔案，加施畜禽標識，實施可追溯管理。

【釋義】本條是關于動物強制免疫實施的規定。

一、強制免疫的組織實施。

地方人民政府獸醫主管部門要嚴格按照國家和本地區的強制免疫計劃，負責組織做好實施工作。要建立動物強制免疫工作目標管理責任制，層層落實責任，明確崗位分工，做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”。要建立健全村級動物防疫員隊伍，實行培訓考核上崗，確保其具備免疫操作技術水平。要確保免疫密度，更要抓好免疫質量，采取免疫檔案和免疫抗體水平監測相結合的核查形式，定期進行檢查督導，將兩項指標與防疫人員的責任制和勞動報酬掛鉤。要保證疫苗充足貯備和及時供應以及冷鏈系統，做好有關經費安排、疫苗定購、統一調撥和貯備。這里講的“飼養動物”是包括“寵物”的，寵物的強制免疫應當遵守本法和相關法規的規定。

鄉鎮人民政府和城市街道辦事處應當發揮其在動物疫病強制免疫工作中的作用，組織飼養、經營動物的單位和個人按照國家和本地防疫政策和計劃要求及時開展動物免疫接種工作。

二、飼養動物的單位和個人應當履行相關義務。根據本法規定，貫徹預防為主的方針，做好動物疫病預防工作，是飼養、經營動物的單位和個人的法定義務。動物疫病是動物飼養和經營活動面臨的最大風險，所有從事相關活動的單位和個人，不僅需要保護自身利益，而且也有責任保護同行業的其他生產者利益以及人民群眾的健康。因此，有關單位和個人必須嚴格遵守動物防疫法律法規規定，執行有關防疫政策和措施，做好強制免疫工作。由于動物疫病預防是一項技術性、專業性較強并帶有強制性的工作，各級獸醫主管部門和獸醫機構應當加強宣傳教育、技術指導、技術培訓、咨詢服務工作，使飼養動物的單位和個人明確其“經營主體和防疫主體”地位，提高其防疫意識和防疫知識水平，使其能夠切實履行動物防疫義務，即必須按照有關規定做好動物疫病強制免疫、預防工作。否則，動物衛生監督機構將依法追究其法律責任，即動物衛生監督機構對不履行此項義務的違法行為責令改正，給予警告，如在規定期限內，違法行為人仍未按規定進行改正的，動物衛生監督機構將依法強制代作處理，所有費用由違法人承擔，可處1000元以下罰款。對拒絕、妨礙阻撓代作處理的，作為妨礙國家機關工作人員依法執行職務論處。

三、建立免疫檔案和實施畜禽標識可追溯管理制度

為切實保證強制免疫計劃的落實，國家實施以畜禽標識和免疫檔案為基礎的可追溯管理。這一措施對于動物疫病的風險評估和疫情控制，準確掌握動物群體和個體的免疫、監測和移動狀況有著十分重要的流行病學意義。在發生瘋牛病疫情后，歐美一些國家為應對這一危機，逐步建立了動物個體標識和追溯系統，這一系統的應用被證實是成功的，能及時進行全程疫病凈化，迅速實現查源滅源，消除了風險，使養殖者和消費者民眾恢復信心，保護了肉牛產業。實行動物個體識別和可追溯管理也是世界動物衛生組織（OIE）評價有關國家動物衛生水平的一項重要內容。目前，根據防疫工作需要，我國已開展了動物標識和疫病可追溯體系建設工作，正在逐步建立完善畜禽及畜禽產品可追溯監管制度，有效防控重大動物疫病，落實畜產品安全責任追究制度。按照《中華人民共和國畜牧法》的有關規定，2006年6月農業部頒布了《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》（農業部令第67號），規定畜禽養殖場應當建立養殖檔案，載明畜禽的品種、數量、繁殖記錄、標識情況、來源和進出場日期，以及檢疫、免疫、監測、消毒情況和畜禽發病、診療、殘廢和無害化處理情況等內容。有關單位和個人對經強制免疫的動物，都應當建立免疫檔案，以進行追溯核查。縣級動物疫病預防控制機構應當建立畜禽防疫檔案，載明畜禽養殖場（戶）名稱、地址、畜禽種類、數量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養殖場代碼、畜禽標識順序號、免疫人員以及用藥記錄等內容。

畜禽標識實行一畜一標，即每個動物個體身分使用唯一編碼。按照建設方案，全國動物標識和疫病可追溯體系追溯由動物標識申領發放系統、動物檢疫全程監管系統和動物產品可追溯管理系統等三部分組成。《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定，畜禽標識制度按照統一規劃、分類指導、分步實施、穩步推進的原則進行，首先實施前兩個系統建設，在全國范圍內實行牲畜帶標和動物移動監控，最終以屠宰環節為節點向后延伸，形成對動物產品的可追溯管理。按照農業部統一部署，從2007年11月1日起，國內所有牲畜均應按照規定加施牲畜耳標，并憑此進入流通等環節。在我國部分省市根據實際需要，以動物標識為基礎，已開展了動物產品追溯管理的試點和建設。這一舉措，對我國動物防疫和動物源性食品安全管理工作帶來重大而深遠的影響。對于違反此項規定，對經強制免疫的動物未按照農業部規定建立免疫檔案、加施畜禽標識的，依照畜牧法的有關規定處罰。

第十五條 縣級以上人民政府應當建立健全動物疫情監測網絡，加強動物疫情監測。國務院獸醫主管部門應當制定國家動物疫病監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據國家動物疫病監測計劃，制定本行政區域的動物疫病監測計劃。

動物疫病預防控制機構應當按照國務院獸醫主管部門的規定，對動物疫病的發生、流行等情況進行監測；從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。

【釋義】本條是關于動物疫病監測的規定。

動物疫病監測是動物疫病防治工作中最重要的技術手段，是預防、控制直至根除動物疫病的基礎性工作。只有通過長期、連續、可靠地監測，才能及時準確地掌握動物疫病的發生狀況和流行趨勢，才能有效地實施國家動物疫病控制、消滅計劃，才能為動物疫病區域化管理（建立無疫區）提供有力的數據支持。西方發達國家在根除主要動物疫病的過程中，除嚴格控制輸入性動物疫病風險外，在本國動物疫病監測和凈化工作方面投入了大量經費和技術、人力資源，通過執行國家監測計劃，達到監視和消滅疫病的目標。在未消滅某種疫病的階段，監測的實質意義就是凈化和逐步消滅疫病；在宣布根除某種疫病后的階段，監測的實質意義就是監視和驗證疫病消滅狀況，繼續維持無該疫病的狀況。

一、縣級以上地方人民政府的相關職責

動物防疫工作是各級政府的重要職責，縣級以上人民政府應當不斷加強動物防疫體系建設，完善動物疫情監測網絡建設，要加大各級實驗室和測報點建設、設備配備、監測經費等方面的投入。動物疫情監測網絡由中央、省、地（市）、縣四級動物疫病預防控制機構組成。即：中國動物疫病預防控制中心、中國動物衛生與流行病學中心及其分中心和國家獸醫參考實驗室，省、地（市）和縣級動物疫病預防控制中心和邊境動物疫情監測站。

二、國家和省級獸醫主管部門制定動物疫病監測計劃

實施動物疫情監測的硬件基礎是疫情測報網絡體系，其軟件基礎是動物疫病監測計劃。國務院獸醫主管部門應當制定國家動物疫病監測計劃。省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門疫情監測計劃應當嚴格按照國家計劃，結合本地區動物疫病的流行情況和特點，制定本地動物疫病監測計劃并組織實施。

三、管理相對人義務

各級動物疫病預防控制機構負責具體實施國家動物疫情監測計劃，其監測工作是一種強制性技術活動，是服務于國家和公眾利益的政府行為，因此，同其他技術性監督行為一樣，有關管理相對人，即從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，必須配合做好有關監測工作，不得拒絕和阻礙。

第十六條 國務院獸醫主管部門和省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當根據對動物疫病發生、流行趨勢的預測，及時發出動物疫情預警。地方各級人民政府接到動物疫情預警后，應當采取相應的預防、控制措施。

【釋義】本條是關于動物疫情預警的規定。

本條規定了國務院獸醫主管部門和省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門負責根據疫情動態和監測信息，按照動物疫情發生、發展規律和特點，對其危害程序、發展趨勢進行分析預測，及時做出相應的預警，并采取相應措施。《國家突發重大動物疫情應急預案》規定，根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，將突發重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級。相應級別的疫情預警依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。發生突發重大動物疫情時，事發地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關部門按照分級響應的原則作出應急響應。同時，要遵循突發重大動物疫情發生發展的客觀規律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調整預警和響應級別。要根據不同動物疫病的性質和特點，注重分析疫情的發展趨勢，對勢態和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應的級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應相應降低響應級別。突發重大動物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發展。

第十七條 從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應當依照本法和國務院獸醫主管部門的規定，做好免疫、消毒等動物疫病預防工作。

【釋義】本條是關于有關單位和個人動物疫病預防義務的規定

從事與動物和動物產品相關的生產經營活動的單位和個人，其有關場所和環節的防疫狀況不僅關系自身經濟利益和人體健康安全，而且會對社會公眾和整個行業產生影響，因此，有責任和義務按照有關法律法規落實免疫、消毒等防疫措施。

免疫和消毒等是有效預防動物疫病發生和控制其傳播的兩項關鍵性技術手段，通過免疫接種可使易感動物群體獲得特異性保護，通過消毒可及時殺滅環境中的動物疫病病原體。這里所稱的免疫，既包括國家和省級規定的強制免疫，又包括針對其他動物疫病的常規預防免疫。消毒是各類相關場所均須采取的防疫措施，應建立消毒制度，并安排專人負責，藥品、器具要常備且充足。消毒，指用物理的（包括清掃和清洗）、化學的和生物的方法殺染疫畜禽及其環境中的病原體。其目的是預防和防止動物疫病的傳播和蔓延。此指預防性消毒和緊急防疫消毒。預防消毒，又稱定期消毒，是為了預防動物疫病的發生，對畜禽舍、畜禽場環境、用具、飲水等所進行的常規的定期消毒工作。緊急防疫消毒，在疫情發生后，對養殖場所、畜禽排泄物、分泌物及其污染的場所、用具等及時進行的防疫消毒措施。其目的是為了消滅由傳染源（染疫畜禽）排泄在外界環境中的病原體，切斷傳播途徑，防止動物疫病的擴散蔓延，把傳染病控制在最小范圍并就地消滅。終末消毒，是指在發生重大動物疫情后，全部染疫動物及疫區范圍內所有可疑易感動物經無害化處理后，經過一個潛伏期監測，沒有新病例發生，在疫區解除封鎖之前，為消滅疫區內可能殘留的病原體所進行的全面徹底的大消毒。

第十八條 種用、乳用動物和寵物應當符合國務院獸醫主管部門規定的健康標準。

種用、乳用動物應當接受動物疫病預防控制機構的定期檢測；檢測不合格的，應當按照國務院獸醫主管部門的規定予以處理。

【釋義】本條是關于動物健康標準的規定。

一、種用、乳用動物和寵物應當符合健康標準

種畜、種禽和乳用動物的用途特殊，其飼養存欄時間長、對當地養殖業生產和人體健康影響大的特點，其動物疫病的防治尤為重要。一旦染疫，不僅身長期散布病原，橫向水平傳播疫病，還可能向下一代動物垂直傳播疫病，嚴重影響生產性能，而且容易使疫情進一步擴散，包括人畜共患病病原向人的傳播。因此，有必要對這些動物的健康標準做出規定，定期接受當地動物疫病預防控制機構的檢測。實踐證明，加強對種用、乳用動物的健康管理，是控制動物疫病的源頭措施，是有效凈化當地動物疫病的重要手段，做好這項工作可對整個動物防疫工作起到事半功倍的作用。

寵物與人接觸密切，且流動性強，因此，也必須保證其符合健康標準。目前，家庭飼養的寵物種類很多，常見的有犬、貓、鴿子等，其中犬、貓是可感染和傳播狂犬病，鴿子等家養禽鳥可能攜帶禽流感病病毒，歐洲國家從貓身上也分離到了高致病性禽流感病毒。因此，家養犬和工作犬必須按照規定接種狂犬病疫苗。在疫情威脅較大時，或周邊地區發生相關疫情時，有必要對貓進行狂犬病免疫，對鴿子等禽鳥進行禽流感免疫，以降低感染和傳播疫病的風險。

需要指出的是，健康標準應包括兩方面內容：一是未感染國家規定的動物疫病，二是按照免疫程序進行了強制免疫且免疫抗體水平達到規定的標準。有關標準將由農業部具體制定和公布。

二、有關單位和個人的責任義務

飼養種用、乳用動物和寵物的單位和個人應當按照國家有關規定，保證動物符合國家規定的健康標準，接受當地動物疫病預防控制機構的檢測，對于經檢測未達到健康標準的動物，應按照規定進行相應地處理。動物疫病預防控制機構要做好對種用和乳用動物進行定期檢測計劃安排，對轄區內種用、乳用動物和寵物是否達到國家規定的健康合格標準進行檢測認定，對不合格的，要堅決依法予以處理。

第十九條 動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當符合下列動物防疫條件：

（一）場所的位置與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離符合國務院獸醫主管部門規定的標準；

（二）生產區封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求；

（三）有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備；

（四）有為其服務的動物防疫技術人員；

（五）有完善的動物防疫制度；

（六）具備國務院獸醫主管部門規定的其他動物防疫條件。

【釋義】本條是關于動物防疫條件的規定。

一、動物飼養場等場所必須符合規定動物防疫條件

動物飼養場等場所是防疫管理工作的重點，對其規定動物防疫條件是必要的。這些場所有：（1）具有一定規模的動物養殖場所，即動物飼養場和養殖小區；（2）動物隔離場所，指各類動物隔離檢疫場、留檢場；（3）動物屠宰加工場所，指屠宰動物的企業；（4）動物和動物產品無害化處理設施，指用于銷毀、化制或高溫處理病、死動物和染疫、有害動物產品以及畜禽廢棄物的場所。這些地方的地理位臵和設施設備條件必須符合本法規定的動物防疫條件，否則極易成為傳播動物疫病的集中點。

二、動物防疫條件的主要內容

動物防疫條件包括選址、工程設計、工藝流程、防疫制度和人員等。

1、場所的位臵與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離符合國務院獸醫主管部門規定的標準。通過對選址條件的規定，使其與居民生活區、生活飲用水源地、學校、醫院等公共場所的距離保持必要的物理隔離空間，避免或減少相互之間的環境和生物安全風險影響。

2、生產區封閉隔離，工程設計和工藝流程符合動物防疫要求。通過對生產區封閉隔離、工程設計、工藝流程的規定，使各類場所涉及生物風險的區域形成相對獨立的生物安全控制單元，這是最重要的防疫屏障。首先，要建立區域性物理隔離條件，即通過圍墻、房舍、門禁設施，使生產區與其他區域相隔離；其次，要建立人流、物流控制條件，即所有人員、物品進出有嚴格的準入、消毒、通道等流程控制；

3、有相應的污水、污物、病死動物、染疫動物產品的無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。上述規定可以實現廢棄物無害化處理和安全排放，可能在生產過程中產生的廢棄物都必須經嚴格處理，防止對其他區域以及公共環境造成危害。

4、有為其服務的動物防疫技術人員。這里講的動物防疫技術人員可以是專職的，也可以是兼職的。通過防疫人員和制度的規定，使這些場所有為其服務的專業技術力量，有利于提高其防疫工作水平，健全和完善內部防疫管理機制。

動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，還應當依照本法和獸醫主管部門的規定，建立完善的動物防疫制度，并符合國務院獸醫主管部門規定的其他動物防疫條件。國務院獸醫主管部門應當根據本條規定抓緊制定、完善有關動物防疫條件的制度。第二十條 興辦動物飼養場（養殖小區）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產品無害化處理場所，應當向縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請，并附具相關材料。受理申請的獸醫主管部門應當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規定進行審查。經審查合格的，發給動物防疫條件合格證；不合格的，應當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續。

動物防疫條件合格證應當載明申請人的名稱、場（廠）址等事項。

經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院獸醫主管部門規定的動物防疫條件，并接受動物衛生監督機構的監督檢查。

【釋義】本條是關于動物防疫合格證和集貿市場防疫管理的規定。

一、關于動物防疫合格證

1、動物飼養場（養殖小區）、隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產品無害化處理場所等四類場所，應當向當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請。動物防疫條件合格證是對動物養殖、隔離、屠宰、畜禽無害化處理等場所是主要的畜牧業生產和相關經營單元的一項行政許可。設臵此項行政許可，目的在于規范其動物防疫條件，使其在開始生產經營之前達到國家規定的標準。

2、動物防疫合格證作為一項行政許可，應當遵守行政許可法有關程序的規定。首先由開辦者向當地縣級以上地方人民政府獸醫主管部門提出申請。受理機關應當按照規定程序和時限進行審查和辦理，審查內容包括材料審查和現場審驗，根據審查結果提出行政許可意見，對合格的發放動物防疫條件合格證，對不合格的，應當告知申請人，并說明理由。動物防疫條件合格證是具有獨立法人主體資格的單位辦理工商注冊的前臵性審批，即工商行政部門對未取得動物防疫條件合格證的相關單位不予進行注冊。

需要說明的是，養殖小區是我國目前養殖業發展過程中一個特殊的生產單元，是引導農村地區家戶畜禽散養向集中規模養殖轉變的過渡產物，其經營模式也不盡相同，有一個主體或個人投資興建的，有的是當地政府投資興建的，還有農戶共同出資興建共同使用的，前兩者由投資方提出申請，最后一種形式可由出資農戶共同推舉一人申請但要共同承擔相應責任。另外，由于養殖小區是多個生產經營者共用的養殖場所，人員防疫意識和防疫管理水平與規模養殖場存在差距，因此，獸醫主管部門特別需要加強對養殖小區防疫工作的指導、監督與服務，規范其防疫行為。

二、關于集貿市場的監督管理

經營動物、動物產品的集貿市場是一個重要的動物防疫控制環節，其也應當符合規定的動物防疫條件，包括動物交易暫存場所與其他區域的相對隔離封閉條件、進場檢疫證明的查驗存檔、場地和相關設施清洗消毒條件和措施制度、污水和動物排泄物無害化處理條件、動物產品冷貯設施等方面。動物衛生監督機構要建立對這些場所的日常監督檢查制度，及時發現和糾正違反動物防疫法規定進行交易和經營的各類行為。

第二十一條 動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物、容器等應當符合國務院獸醫主管部門規定的動物防疫要求。

染疫動物及其排泄物、染疫動物產品，病死或者死因不明的動物尸體，運載工具中的動物排泄物以及墊料、包裝物、容器等污染物，應當按照國務院獸醫主管部門的規定處理，不得隨意處置。

【釋義】本條是關于相關物品動物防疫要求和處理的規定。

一、對于動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物、容器的動物防疫要求。動物傳染病的發生、發展有三個基本要素，一是有傳染源，二是有傳播途徑，三是有易感動物，切斷其中一個環節，就能有效地控制動物傳染病的發生與發展，防疫工作的實踐證明，被染疫動物或消毒不徹底的動物產品污染的運載工具、墊料、包裝物再裝載或再接觸動物、常常引起動物疫病的發生。為此，國務院獸醫主管部門必須規定動物、動物產品的運載工具、墊料、包裝物應具備的防疫條件標準做出嚴格規定，管理相對人也必須遵守。否則，將承擔相應的法律責任。具體防疫要求由國務院獸醫主管部門規定。

二、對染疫動物、染疫動物產品及有關物品的防疫要求和處理

本條第二款對于染疫動物及其排泄物、染疫動物的產品、病死或者死因不明的動物尸體，作了禁止性規定，即不得隨意處臵，必須按照國務院獸醫主管部門的有關規定處理。這是有效控制和消滅疫源的主要措施，對于防止動物疫病的發生和傳播十分重要，有關單位和個人必須遵照執行。

對染疫動物及其產品的處理，要按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》（GB16548—1996）。該標準規定了畜禽病害肉尸及其產品的銷毀、化制、高溫處理和化學處理的技術規范。處理對象為豬、牛、羊、馬、驢、騾、駝、兔及雞、火雞、鴨、鵝患傳染性疾病、寄生蟲病和中毒性疾病的肉尸（除去皮毛、內臟和蹄）及其產品（內臟、血液、骨、蹄、角和皮毛）。該標準適用于各類畜禽飼養場、肉類聯合加工廠、定點屠宰點和畜禽運輸及肉類市場等。其他動物病害肉尸及其產品的無害化處理，參照本標準執行。

對于病、死畜禽的無害化處理，采取銷毀、化制、高溫等處理。銷毀適用對象為：確認為炭疽、鼻疽、牛瘟、牛肺疫、惡性水腫、氣腫疽、狂犬病、羊快疫、羊腸毒血癥、肉毒梭菌中毒癥、羊猝狙、馬流行性淋巴管炎、馬傳染性貧血病、馬鼻腔肺炎、馬鼻氣管炎、藍舌病、非洲豬瘟、豬瘟、口蹄疫、豬傳染性水皰病、豬密螺旋體痢疾、急性豬丹毒、牛鼻氣管炎、粘膜病、鉤端螺旋體病（已黃染肉尸）、李氏桿菌病、布魯氏菌病、雞新城疫、馬立克氏病、雞瘟（禽流感）、小鵝瘟、鴨瘟、兔病毒性出血癥、野兔熱、兔產氣莢膜梭菌病等傳染病和惡性腫瘤或兩個器官發現腫瘤的病畜禽整個尸體；從其他患病畜禽各部分割除下來的病變部分和內臟。濕法化制、焚毀。

化制適用對象：凡病變嚴重、肌肉發生退行性變化的除傳染病以外的其他傳染病、中毒性疾病、囊蟲病、旋毛蟲病及自行死亡或不明原因死亡的畜禽整個尸體或肉尸和內臟。

高溫處理適用對象：豬肺疫、豬溶血性鏈球菌病、豬副傷寒、結核病、副結核病、禽霍亂、傳染性法氏囊病、雞傳染性支氣管炎、雞傳染性喉氣管炎、羊痘、山羊關節炎腦炎、綿羊梅迪/維斯那病、弓形蟲病、梨形蟲病、錐蟲病等病畜的肉尸和內臟。確認為傳染病病畜禽的同群畜禽以及懷疑被其污染的肉尸和內臟。包括：高壓蒸煮法和一般煮沸法。

病畜禽產品的無害化處理：傳染病以及血液寄生蟲病病畜禽血液的處理，血液采取漂白粉消毒法，專設掩埋廢棄物的地點掩埋。過氧乙酸消毒法用于任何病畜的皮毛消毒；堿鹽液浸泡消毒用于同疫病污染的皮毛消毒；石灰乳浸泡消毒用于口蹄疫和螨病病皮的消毒；鹽腌消毒用于布魯氏菌病病皮的消毒。

為規范病死及死因不明動物的處理，防止動物疫病傳播，杜絕屠宰、加工、食用病死動物，保護畜牧業發展和公共衛生安全，農業部于2005年10月制定了《病死及死因不明動物處臵辦法（試行）》。該辦法適用于飼養、運輸、屠宰、加工、貯存、銷售及診療等環節發現的病死及死因不明動物的報告、診斷及處臵工作。任何單位和個人發現病死或死因不明動物時，應當立即報告當地動物防疫監督機構，并做好臨時看管工作。任何單位和個人不得隨意處臵及出售、轉運、加工和食用病死或死因不明動物。所在地動物防疫監督機構接到報告后，應立即派員到現場作初步診斷分析，能確定死亡病因的，應按照國家相應動物疫病防治技術規范的規定進行處理。對非動物疫病引起死亡的動物，應在當地動物防疫監督機構指導下進行處理。對病死但不能確定死亡病因的，必要時，當地動物防疫監督機構應立即采樣送縣級以上動物防疫監督機構確診。對尸體要在動物防疫監督機構的監督下進行深埋、化制、焚燒等無害化處理。

第二十二條 采集、保存、運輸動物病料或者病原微生物以及從事病原微生物研究、教學、檢測、診斷等活動，應當遵守國家有關病原微生物實驗室管理的規定。

【釋義】本條是關于病原微生物實驗活動管理的規定。

近年來，國內外發生多起實驗室散毒引發的公共衛生事件，實驗和病料、菌毒種運輸等活動的生物安全控制已成為一個重要的動物疫病風險控制對象。動物源性病原微生物本身就是引起動物發生疫病的病原體，國務院獸醫主管部門應當對運輸、保存、使用動物源性病原微生物制定嚴格的管理規定和操作規程。否則，一旦造成泄漏擴散必將引起動物疫病的發生與流行。因此，為了防止運輸、保存、使用動物源性病原微生物引發動物疫病，本法規定，各有關單位必須嚴格遵守國務院獸醫主管部門制定的管理制度和操作規程保存、使用、運輸動物源性病原微生物。病料是指從患病動物體上采取的病變組織，以供進一步檢疫、科學研究及教學之需。常見的病料主要從血液、淋巴及有關組織器官采集，有時為了研究的需要可將整個尸體等材料做為病料。由于病料本身是帶有病原體的，在運輸過程中極有可能傳播動物疫病。因此本法規定，只有教學、科研、防疫等特殊需要時，才允許運輸病料。但是，必須遵守國家有關法規規定。

為加強我國病原微生物實驗室生物安全管理，保護實驗室工作人員和公眾的健康，國務院于2004年11月頒布了《病原微生物實驗室生物安全管理條例》，明確了國家對病原微生物實行分類管理和對實驗室實行分級管理的原則。按照條例規定，病原微生物分為四類，其中第一類、第二類病原微生物統稱為高致病性病原微生物；根據實驗室對病原微生物的生物安全防護水平，并依照實驗室生物安全國家標準的規定，將實驗室分為一級、二級、三級和四級，其中三級、四級實驗室應當通過實驗室國家認可并取得農業部頒發的實驗室資格證書，一級、二級實驗室不得從事高致病性病原微生物實驗活動。三級、四級實驗室從事高致病性病原微生物實驗活動要通過兩項許可：首先由國務院相關主管部門對實驗室條件依法審查，對符合條件的，發給從事高致病性病原微生物實驗活動的資格證書；在取得證書后，需要從事某種病原微生物或者疑似高致病性病原微生物實驗活動的，應當報省級以上人民政府獸醫主管部門批準，其實驗活動結果以及工作情況應當向原批準部門報告。

農業部先后制定了《高致病性動物病原微生物實驗室生物安全管理審批辦法》、《動物病原微生物分類名錄》、《國家獸醫參考實驗室管理辦法》、《獸醫實驗室生物安全管理規范》、《高致病性動物病原微生物菌（毒）種或者樣本運輸包裝規范》等一系列管理要求，對實驗室資格審批、實驗活動審批、運輸審批都做了進一步明確規定。

第二十三條 患有人畜共患傳染病的人員不得直接從事動物診療以及易感染動物的飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動。

人畜共患傳染病名錄由國務院獸醫主管部門會同國務院衛生主管部門制定并公布。

【釋義】本條是關于禁止患有人畜共患傳染病的人員從事相關活動的規定。

人畜共患病是指在脊椎動物和人之間自然傳播和相互感染的疾病。人畜共患病是一組嚴重威脅人類和動物健康的疾病，其病原包括病毒、細菌、霉形體、螺旋體、立克次氏體、衣原體、真菌、原生動物和寄生蟲等。目前已知的人畜共患病有200多種，聯合國確定的具有重要公共衛生意義的約有90多種，在許多國家流行并造成嚴重危害的有34種。患有人畜共患傳染病的人員直接從事動物診療以及動物飼養、經營和動物產品生產、經營活動，容易導致將傳染病傳染給動物、動物產品，造成人與動物間交叉傳染。

按照此項規定，農業部和衛生部要共同制定和公布有關人畜共患傳染病名錄。同時，需要建立對特定職業人群的定期健全檢查制度，實行行業從業準入，并落實職業衛生保障措施。對于因職業活動而感染人畜共患病的人員，其醫療救治及福利保障應按照有關法律規范執行。

第二十四條 國家對動物疫病實行區域化管理，逐步建立無規定動物疫病區。無規定動物疫病區應當符合國務院獸醫主管部門規定的標準，經國務院獸醫主管部門驗收合格予以公布。

本法所稱無規定動物疫病區，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區域。

【釋義】本條是關于動物疫病區域化管理的規定。

實行動物疫病的區域化管理，建立無規定動物疫病區，是在充分考慮我國畜牧業生產和動物疫病狀況、動物產品國際貿易以及公共衛生安全需要的基礎上，引入的世界動物衛生組織（OIE）關于無疫區認可的管理機制，這是我國與國際動物衛生管理模式接軌的重大舉措，有利于在我國分區域有計劃地控制和消滅主要動物疫病，有利于促進畜產品國際貿易，有利于我國畜牧業的健康、可持續發展。

無規定動物疫病區包括建立在天然屏障或人工措施基礎上的無疫區域和建立在生物安全管理措施基礎上的無疫動物養殖屠宰加工場所。無疫區域的大小和范圍應由獸醫行政管理部門根據自然、人為或法律邊界劃定，該區域可以是省、自治區、直轄市的部分或全部區域，也可以是毗鄰省的連片區域。天然屏障為自然存在，足以阻斷某種動物疫病傳播、人和動物自然流動的地理阻隔，如山巒、河流、沙漠、海洋、沼澤地等；人工措施指為防止規定動物疫病病原進入無疫區域，在無疫區域周邊建立的隔離、封鎖設施，如動物防疫監督檢查站、動物及動物產品進出無疫區域的指定通道等。無疫動物養殖屠宰加工場所是指處于同一生物安全管理體系之下的一個或多個動物養殖屠宰加工場所。這些場所的特定動物群體對特定動物疫病具有清楚的動物衛生狀況，并采取監測、控制和生物安全措施。

無規定動物疫病區驗收是遵循風險評估的原則，按照國家獸醫行政主管部門規定的條件和要素，對某一特定區域、實施生物安全隔離的動物養殖屠宰加工場所的動物疫病狀況及防控能力進行綜合評價，證明在規定期限內沒有發生過某種或某幾種規定動物疫病，且在該區域及其邊界和外圍一定范圍內，對動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制，驗收合格的無規定動物疫病區由國家獸醫行政主管部門公布。

為實施動物疫病區域化管理，規范無規定動物疫病區評估活動，有效控制和撲滅重大動物疫病，提高動物衛生及動物產品安全水平，促進對外貿易，我國從1999年開始實施了動物保護工程，其中最為重要的是2001后在國內建設首批五個無規定動物疫病區示范區，開展了區域化管理試點。2007年1月，農業部發布了《無規定動物疫病區評估管理辦法》，主要內容包括：無規定動物疫病區評估是指按照《無規定動物疫病區管理技術規范》，對某一特定區域動物疫病狀況及防控能力的綜合評估。農業部負責全國無規定動物疫病區的評估管理工作，確定并公布實施區域化管理的動物疫病種類，制定并發布《無規定動物疫病區評估技術規范》，農業部設立的全國動物衛生風險評估專家委員會承擔無規定動物疫病區評估工作。無規定動物疫病區評估應當遵循有關國際組織確定的區域控制與風險評估基本原則。國家支持省、自治區、直轄市建立無規定動物疫病區，鼓勵養殖企業參與無規定動物疫病區建設。該辦法還對于無規定動物疫病區的申請、評估和公布做了具體規定。

第二十五條 禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：

（一）封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；

（二）疫區內易感染的；

（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；

（四）染疫或者疑似染疫的；

（五）病死或者死因不明的；

（六）其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的。【釋義】本條是關于經營動物、動物產品的禁止性規定。

本條規定旨在嚴格控制感染或可能感染動物疫病的動物及其產品的的移動和加工、銷售等行為，以達到消滅疫源，有效防止動物疫病的進一步傳播擴散。禁止的對象包括：

一、封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的動物和動物產品，是指封鎖疫區內患病動物的同群、同類動物，以及與患病動物能夠發生相互感染的其他種類的動物，以及這些動物的產品等。上述動物及有關物品都可能是主要的病原攜帶者，因此，必須按照有關技術規范要求進行處理。

二、疫區內易感染的動物和污染動物產品具有與染疫動物同樣的危害性，其也是疫源控制的主要對象。疫區內易感的動物、動物產品是指能被疫區內所發生疫病的病原微生物感染的動物、動物產品。這類動物、動物產品帶有或可能帶有病原微生物，如果進人流通環節，極易造成疫病流行，給養殖業生產及人體健康帶來危害，因此，本法規定禁止經營。

三、經營依法應當檢疫而未檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產品是違法行為，未經檢疫的動物其健康狀況不明，沒有被確認為達到檢疫合格要求，未經檢疫的頭、蹄、毛、皮、肉、內臟、血液、脂等產品同樣可能污染病原，如果這一部分和檢疫不合格的動物、動物產品進入流通環節，將可能造成疫病流行并危害人體健康。檢疫不合格的動物及動物產品，必須按照有關技術規范要求進行無害化處理，不能經營和加工利用。

四、對于染疫和疑似染疫的，要按照《畜禽病害肉尸及其產品無害化處理規程》處理。對于病死或死因不明的動物，要按照《病死及死因不明動物處臵辦法（試行）》進行處理，其基本要求是“四不、一處理”，即不得出售、不得轉運、不得加工和不得食用病死或死因不明動物，要按照規定進行無害化處理。本條所稱疑似染疫的，是指在經檢查初步懷疑其感染動物疫病而尚未最終確認的，因而也不能擅自移動和經營。

五、其他不符合動物防疫規定的動物、動物產品均屬禁止經營之列。這里的“動物防疫規定”是指與本法相配套的管理辦法、檢疫規程、技術標準等規范性規定。

第三章 動物疫情的報告、通報和公布

本章共五條，對動物疫情報告、動物疫情認定、動物疫情通報、動物疫情公布等作出明確規定。

第二十六條 從事動物疫情監測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸等活動的單位和個人，發現動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。其他單位和個人發現動物染疫或者疑似染疫的，應當及時報告。

接到動物疫情報告的單位，應當及時采取必要的控制處理措施，并按照國家規定的程序上報。

【釋義】本條是關于動物疫情報告的規定。

一、動物疫情責任報告人

按本條規定，負有動物疫情報告義務的單位和個人，從行為上分，主要包括以下幾類：

1、從事動物疫情監測的單位和個人。是指從事動物疫情監測的各級動物疫病預防控制機構及其工作人員，接受獸醫主管部門及動物疫病預防控制機構委托而從事動物疫情監測的單位及其工作人員等。

2、從事檢驗檢疫的單位和個人。是指動物衛生監督機構及其檢疫人員，以及從事進出境動物檢疫的單位及其工作人員。

3、從事動物疫病研究的單位和個人。是指從事動物疫病研究的科研單位和大專院校及其工作人員等。

4、從事動物診療的單位和個人。是指動物診所，動物醫院，以及執業獸醫和鄉村獸醫等。

5、從事動物飼養的單位和個人。包括飼養場、養殖小區、農村散養戶以及實驗動物、觀賞動物、寵物等各種動物的飼養單位和個人。

6、從事動物屠宰的單位和個人。是指各種動物的屠宰廠（場）及其工作人員以及在農村為農民自用動物提供屠宰服務的個人。

7、從事動物經營的單位和個人。是指在集市等場所從事動物經營的單位和個人及代理人，但只提供動物買賣信息的中介人不包括在此列。

8、從事動物隔離的單位和個人。是指出入境動物隔離場，跨省、自治區、直轄市引進種用動物、乳用動物隔離場，輸入無規定動物疫病區的動物的隔離場，發生動物疫情時染疫、疑似染疫動物隔離場等隔離場開辦者及其工作人員。

9、從事動物運輸的單位和個人。指經公路、水路、鐵路、航空運輸動物的單位和個人。

從責任報告人的身份看，既包括從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸、診療的社會從業者，又包括從事動物疫病研究的科研院校，也包括從事動物疫情監測、檢驗檢疫的動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、進出境檢疫機構和林業部門野生動物資源觀察機構。總之，凡是直接與動物接觸的以及最易發現動物疫病的單位和個人，都是責任報告人。責任報告人以外的其他單位和個人，發現動物染疫或者疑似染疫的，按本法規定，也有報告動物疫情的義務，但他們與責任報告人在承擔不報告動物疫情的法律責任方面是不同的。

與修改前《動物防疫法》規定的“任何單位或者個人發現患有疫病或者疑似疫病的動物，都應當及時向當地動物防疫監督機構報告”相比，修改后的動物防疫法規定的動物疫情責任報告主體更加明確，有利于督促當事人增強動物疫情報告意識和責任意識，也有利于追究違法行為人的法律責任。之所以作出這樣明確的規定，首先是由動物疫情的重要性決定的。動物疫情絕不僅僅是養殖者等從業者自己的事情，而且關系到社會公共利益和公眾安全，一旦發現，必須報告。世界動物衛生組織（OIE）在其新出版的《國際動物衛生法典》中，將“動物疫病分類”改為“必報動物疫病”，足見動物疫情報告的重要性。其次，是由動物疫情報告的重要性決定的。動物疫情報告制度是動物疫情防控的首要環節，而責任報告人又是動物疫情報告的關鍵環節。只有首先明確責任報告人，才能盡快發現疫情，從而及時采取科學的、有力的控制措施，將疫情帶來的危害降到最低。再次，這樣規定責任報告人，使動物疫情報告更具有可操作性。因為這些主體直接接觸動物或其活動與動物直接相關，他們會在第一時間發現動物的異常情況，與其他人相比，他們最清楚動物的發病情況，只有他們及時報告，才能近早發現動物疫情。

二、動物疫情責任報告人的報告時機。

報告時機是“發現動物染疫或者疑似染疫”時。染疫是指動物患傳染性疾病；疑似染疫是指尚未確診，但有癥狀或癥候表明動物可能染疫。動物疫病，與普通動物疾病不同，不僅該個體患病，而且與該患病個體直接接觸或間接接觸的同群動物、周邊易感動物也發生此病。動物疫病通常具有傳染性強，易感動物發病率高，死亡率高，生產性能受到嚴重影響，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害等特點。也就是說，動物疫病不僅事關發病動物個體，而且具有公共衛生意義，這是關注動物疫病的重要原因之一。以法律形式確定動物疫情的報告時機，是十分必要的，是控制動物疫情“早”字方針的體現。

“發現動物染疫或者疑似染疫”，是指動物疫情責任報告人發現動物出現發病急，或者連續發病，傳播快、死亡率高、或者連續死亡，生產性能下降明顯、常規治療和防控措施無效等異常情況。

三、動物疫情責任報告人報告方式

本條規定，動物疫情責任報告人“向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告”。動物疫情報告實行“方便報告人”原則，即由報告人選擇向某一機構報告，而不是向三個機構都報告。我國飼養動物的主體數量巨大，幾乎遍布所有鄉村，由于通訊、交通比較落后，所有責任報告人都直接向當地的縣（市、區）級以上獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告，往往不易作到。因此，責任報告人除可以向當地縣（市、區）級以上獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告外，還可以向縣區獸醫主管部門在鄉鎮或特定區域的派出機構報告。接到疫情報告的鄉鎮或區域派出機構，應立即向當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構報告。報告的形式可以是電話報告、到當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構的辦公地點報告、找有關人員報告，傳真、書面報告等。

非上述三個機構的其他單位和個人獲取有關動物疫情信息的，應當立即向當地三個獸醫機構之一報告，并移送有關材料。不得未經官方獸醫機構公布，直接發布動物疫情信息。

四、采取控制措施和按國家規定程序上報

在疫情報告階段，采取控制措施包括兩方面：

一是責任報告人在報告動物疫病的同時，應當采取將染疫、疑似染疫動物與其他動物隔離，有關場所和用具消毒，不得出售、轉移該場所動物，不得拋棄死亡動物等控制措施，作到防止動物疫情擴散。同時，應保存好新近死亡的動物，以便動物疫病預防控制機構進行動物疫病檢測診斷。

二是當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構中的任何單位，接到動物疫情報告后，應當立即派技術人員以及動物衛生監督執法人員趕赴現場，按有關規定及時采取必要的行政和技術控制處理措施。“及時”，是指采取措施要快，不能貽誤而使疫情擴散。動物疫情的控制處理措施，通常有封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等行政和技術措施。“必要的控制處理措施”，是指根據對疫情的初步判斷，以控制疫情為目的，根據疫情的嚴重程度，采取上述相應措施。通常，疫點封鎖、染疫動物隔離、病死動物暫控或銷毀、有關物品的無害化處理、場所及周邊環境的消毒等是必須的。在動物疫情報告階段，是否撲殺染疫動物及同群動物，應當慎重。如果疑似重大動物疫情，在重大動物疫情報告期間的疫情控制，應當按照《重大動物疫情應急條例》以及農業部的有關規定，報請當地縣級以上人民政府作出封鎖決定并采取撲殺、銷毀等措施。有關單位和個人應當執行。

當地獸醫主管部門、動物衛生監督機構或者動物疫病預防控制機構，接到動物疫情報告后，還要按照國家規定的內容和程序上報動物疫情。國家規定的程序，一是國務院規定的程序，例如，重大動物疫情的報告，國務院的《重大動物疫情應急條例》有明確規定；二是農業部規定的程序。動物疫情上報的內容，通常包括：

（一）疫情發生的時間、地點；

（二）染疫、疑似染疫動物種類和數量、同群動物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；

（三）流行病學和疫源追蹤情況；

（四）已采取的控制措施；

（五）疫情報告的單位、負責人、報告人及聯系方式。動物疫情的上報程序，通常由獸醫技術機構自下而上層層上報。其中屬重大動物疫情的，應按國務院《重大動物疫情應急條例》的規定上報。重大動物疫情的報告程序與普通動物疫情上報程序的重要區別，就是省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門應當在接到報告后1小時內報本級人民政府和國務院獸醫主管部門；重大動物疫情發生后，省、自治區、直轄市人民政府和國務院獸醫主管部門應當在4小時內向國務院報告。

動物疫情的上報，有利于上級機關及時掌握疫情動態，從宏觀層面決定一定區域一定時期應采取的緊急預防控制措施，對重大動物疫情、新發病以及外來病等，動物疫情的按規定上報，更為重要。所以，各級獸醫行政機關、動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構