第一篇：廣東省農民負擔管理條例

廣東省農民負擔管理條例

第一章 總則

第一條 為了減輕農民負擔，保護農民和農村集體經濟組織的合法權益，規范農民負擔管理，根據《中華人民共和國農業法》、《農民承擔費用和勞務管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農民負擔，是指除稅金和國家農產品定購任務外，向農民或農村集體經濟組織征收、籌集、提取的各種費用和要求提供的勞務。

第三條 依照法律、法規的規定承擔費用和勞務，是農民應盡的義務。在法律、法規規定之外，要求農民或農村集體經濟組織無償提供財力、物力和勞務，屬于攤派，一律予以禁止。

第四條 縣級以上人民政府農業綜合行政管理部門和鄉鎮人民政府主管本行政區域內的農民負擔監督管理工作。

各級人民政府必須加強對農民負擔監督管理的領導，有關部門依照各自職責，協助實施本條例。

第五條 縣級或不設區的市人民政府應向農戶發放農民負擔監督卡。凡向農民收取費用和要求提供勞務的部門和單位，必須在農民負擔監督卡上如實登記。對不符合規定的收費和勞務或不按規定登記的，持卡人有權拒絕。

第二章 村提留、鄉鎮統籌費和農村義務工、勞動積累工管理

第六條 農民每年直接繳納的村提留和鄉鎮統籌費，以鄉鎮為單位，以農業部制定的農村經濟收益分配統計報表的數字為依據，最高不得超過上一年農民人均純收入的5%，其中鄉鎮統籌費不得超過上一年農民人均純收入的2．5%。任何單位不得虛報農民人均純收入的數額。

第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費。公積金用于農田水利基本建設、植樹造林、購置生產性固定資產和興辦集體企業；公益金用于五保戶供養、特別困難戶補助、合作醫療保健以及其他集體福利事業；管理費用于村干部報酬和管理開支。

第八條 鄉鎮統籌費用于安排鄉村兩級辦學（即農村教育費附加）、計劃生育、優撫、民兵訓練、修建鄉村道路等民辦公助事業。五保戶供養不在村提留列支的，應在鄉鎮統籌費列支。第九條 村提留，由經濟聯合社每年底作出當年決算方案，并提出下一年度預算方案，經本組織成員大會或代表會議討論通過，報鄉鎮人民政府備案。

鄉鎮統籌費，由鄉鎮人民政府與鄉鎮經濟聯合總社協商，每年底作出當年決算方案，并編制下一年度預算方案，經鄉鎮人民代表大會審議通過后，連同本鄉鎮范圍的村提留預算方案，一并報縣級或不設區的市人民政府農民負擔監督管理部門備案。

村提留、鄉鎮統籌費預決算方案，應在批準或通過后15日內張榜公布，接受群眾監督。貧困戶、貧困村申請減免村提留和鄉鎮統籌費，經本條第一、二款規定的程序審定同意，可以減免。

第十條 村提留和鄉鎮統籌費歸農民集體所有，專款專用，納入帳內核算。村提留由鄉鎮合作經濟管理部門監督管理，實行專項審計；鄉鎮統籌費由鄉鎮合作經濟管理部門統一管理，由縣級或不設區的市農村合作經濟管理部門實行專項審計。

禁止任何單位和個人侵占、挪用、平調村提留和鄉鎮統籌費。

第十一條 農村年滿18周歲至55周歲的男性勞動力和年滿18周歲至50周歲的女性勞動力，每年承擔5至10個農村義務工和10至20個勞動積累工。農村義務工主要用于植樹造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。勞動積累工主要用于農田水利基本建設和植樹造林。

第十二條 農村義務工和勞動積累工，由鄉鎮人民政府與經濟聯合社協商提出用工計劃，經鄉鎮人民代表大會審議通過后執行，并報縣級或不設區的市農民負擔監督管理部門備案。年終由經濟聯合社張榜公布用工情況，接受群眾的監督。

因搶險救災，需要臨時增加農村義務工的，由當地人民政府統籌安排。

第十三條 農村義務工、勞動積累工以出勞為主，非經本人同意，不得強行要求以資代勞；長期外出務工、經商的可以以資代勞。因傷、病、殘不能承擔義務工、積累工的，經農村集體經濟組織成員代表會議討論通過，可以減免。

第三章 其他項目的監督管理

第十四條 涉及農民或農村集體經濟組織的行政事業性收費，其項目設置、標準的制定和調整，必須經省農業綜合行政管理部門審核后，報省人民政府審批。

收費單位必須公布批準收費的文件及收費項目和收費標準，接受群眾監督。

第十五條 向農民或農村集體經濟組織集資，必須在法律、法規和國務院有關政策允許的范圍內進行，并符合自愿、適度、出資者受益、資金定向使用原則。農村集體經濟組織舉辦公益事業、興辦公共設施需向本組織成員籌集資金的，可經本組織成員大會或成員代表會議討論通過，報經鄉鎮人民政府批準，并報縣級或不設區的市農民負擔監督管理部門備案。

除上款以外的涉農集資項目，須經省計劃主管部門會同財政、農民負擔監督管理部門批準，重要項目須報國務院或省人民政府審批。法律、法規另有規定的從其規定。

第十六條 除國務院或其授權部門批準外，任何部門、單位不準在農村建立各種基金。第十七條 向農民收取電費和水費，必須執行國家和省人民政府的規定，禁止擅自提高收費標準。核定和調整農村電價和水價標準，有關部門必須會同縣級以上農民負擔監督管理部門制定，并按審批權限報請批準。

第十八條 向農民收購農產品，除國家和省有規定的以外，價格應隨行就市，不得壓級壓價。農民交售農產品，收購單位應當即時兌現，不得拖欠。不得從農民的銷售收入中為部門和單位代扣費款。

除國家和省確定的農產品定購項目外，任何部門、單位不得向農民或農村集體經濟組織強制派購農產品。

第十九條 任何部門、單位在農村設置機構或執行公務，所需經費不得向農民或農村集體經濟組織攤派。

為農民出具證明、介紹信，除國家有規定的之外，不得收費。

第二十條 企業、事業單位為農民或農村集體經濟組織提供經濟、技術、勞務、信息等服務的，應當遵循自愿原則，按照國家和省的有關規定收取服務費用。

第二十一條 除法律、法規、省人民政府規章規定外，不得向農民或農村集體經濟組織收取或變相收取各種保證金、抵押金。

第二十二條 經銷國家和省有定價的農業生產資料，其價格不得高于所規定的最高限價。

第二十三條 不得采取非法手段，強制農民完成各種負擔任務。禁止下列行為：

（一）強制農民或農村集體經濟組織認購有價證券、物品、報刊和書籍；

（二）強制農民或農村集體經濟組織參加保險、辦理公證、鑒證（法律另有規定的除外）；

（三）強制向農民或農村集體經濟組織募捐，索要贊助費；

（四）強制農民或農村集體經濟組織出線、出物、出工的達標升級活動；

（五）強制農民接受有償服務。

第四章 法律責任

第二十四條 農民或農村集體經濟組織對違反本條例的侵權行為，有權向各級農民負擔監督管理部門申訴，或依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條 違反本條例超額提取村提留、鄉鎮統籌費和強制承擔勞務的，應予清退。違反本條例向農民或農村集體經濟組織設置的收費、集資、罰款、基金和攤派項目，由農民負擔監督管理部門報請同級人民政府予以撤銷，或由上一級農民負擔監督管理部門直接撤銷，并責令將非法收取的款物如數退還給農民或農村集體經濟組織。

凡對農民或農村集體經濟組織造成損害的，應依法承擔賠償責任。

第二十六條 違反本條例第七條、第八條、第十條，不按規定用途使用村提留和鄉鎮統籌費或侵占、挪用、平調村提留和鄉鎮統籌費的，對主要負責人和直接責任人給予行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 對違反本條例第六條、第十一條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條，加重農民負擔的，由農民負擔監督管理部門或有關部門報請同級人民政府責令如數退還非法收取的款物，對主要負責人和直接責任人由其所在單位或上級機關給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十八條 農民拒不承擔法律、法規及本條例規定負擔義務的，征收單位除責令其補繳費款外，可從滯納之日起，按日加收1‰的滯納金。逾期半年不交的，由鄉鎮人民政府處理。仍不繳交的，農村集體經濟組織或征收單位可依法向人民法院提起訴訟。

第二十九條 對處罰決定不服的，可在15日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，或向人民法院起訴。逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第五章 附則

第三十條 本條例自公布之日起施行。

第二篇：廣東省減輕農民負擔工作部門責任制2008

牛江鎮減輕農民負擔工作部門責任制

第一條 為進一步落實減輕農民負擔工作，堅決制止各種加重農民負擔的行為，切實保障農民的合法權益，促進我鎮農村經濟發展和社會穩定，根據本鎮實際，制定減輕農民負擔工作部門責任制。

第二條 我鎮教育、民政、人口和計劃生育、國土、建設、工商、稅務、財政、環保、公安、司法、衛生、供電、農業、水利、林業及其他涉及農民負擔的收費部門（以下簡稱涉農收費部門），是對農村“三亂”負有專項治理責任的工作部門，應當建立減輕農民負擔工作部門責任制，自覺服從鎮減輕農民負擔工作領導小組辦公室的協調和監督，切實做好以下工作：

（一）宣傳貫徹有關減輕農民負擔的政策法規，部署減輕農民負擔工作，教育本部門、本系統干部職工自覺遵紀守法。認真清理本部門、本系統涉及農民負擔的有關政策文件，凡與減輕農民負擔的政策法規相抵觸的，應一律廢止。

（二）制訂本部門落實減輕農民負擔工作的有關措施，堅決糾正違反減輕農民負擔政策的行為，杜絕各種亂收費、亂攤派、亂罰款、搭車收費和其他非法代征代扣等行為。

（三）嚴格依照有關收費管理的法律、法規及其他合法有效的規范性文件收費，須按規定程序申領《收費許可證》，亮證收費；須使用財政部門統一印制或規定使用的收費收據；須按規定上交或使用所收款項；自覺接受價格主管部門及其他有關部門的監督檢查。

（四）未經法定程序批準，不得出臺任何涉及農民的行政事業性收費項目、強制性服務收費項目；不得提高或變相提高收費標準、擴大收費范圍；不得繼續執行中央和省明令取消的各種收費項目；不得進行一切沒有法律、法規、規章依據的罰款。各涉農收費部門應當做好涉農收費公示工作。

（五）在農村興辦各項事業，不得違法違規要求村集體經濟組織和農民出錢、出物、出工；取消一切面向農民的集資項目；不得 違背村級組織和農民的意愿攤派訂閱報刊以及各種保險（除政府強制性保險外）等。

（六）不得組織開展要求農民出錢、出物、出工的各類達標升級活動，原有的此類活動一律取消。

（七）切實加強內部監督管理，認真負責地處理涉及群眾來信來訪反映農民負擔的問題。發現本部門、本系統有加重農民負擔行為的，必須及時糾正，嚴肅處理。凡因農民負擔問題引發嚴重事件和惡性案件的，涉及部門要立即向鎮黨委、政府以及紀檢監察機關和鎮減輕農民負擔工作領導小組辦公室報告。

第三條 各涉農收費部門的主要負責人為本部門減輕農民負擔工作的第一責任人，對本部門、本系統減輕農民負擔工作負總責，要親自抓好減輕農民負擔的政策法規在本部門、本系統的貫徹落實。

第四條 涉農收費部門違反減輕農民負擔的政策法規，發生“三亂”的，依照《廣東省涉及農民負擔案（事）件責任追究實施細則（試行）》規定處理。

第五條 牛江鎮黨委、政府要將涉農收費部門落實減輕農民負擔工作的情況，作為部門目標責任制和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，進行嚴格考核。減輕農民負擔工作部門責任制的考核工作由鎮減輕農民負擔工作領導小組辦公室牽頭，紀檢監察、組織等有關部門派員參加。各涉農收費部門應在每年年底前前將本年減輕農民負擔工作情況報鎮減輕農民負擔工作領導小組辦公室，同時抄送紀檢監察和組織部門。具體考核辦法由鎮減輕農民負擔工作領導小組制定。

鎮各村委會參照各部門責任制做好減輕農民負擔工作。

牛江鎮黨政辦公室 2008年10月29日

第三篇：農民負擔管理工作會議領導講話

同志們：

經市委、市政府研究決定，今天在這里召開全市農民負擔監督管理工作會議，主要內容是總結前一階段特別是年全市農民負擔監督管理工作，安排部署下一階段農民負擔監督管理、農村財務清理等有關工作。剛才，我們對年全市農民負擔和財務清理工作先進單位進行了表彰，三個單位的負責人在這里進行了經驗介紹，這三個單位典型發言，對全市進一步抓好農村財務清理，落實好黨在農村的惠農政策以及加強農村財務管理具有非常重要的借鑒意義，希望我們今天與會的同志認真的研究，借鑒他們的經驗。下面我就年農民負擔監督管理和農村財務管理工作的有關問題講幾點意見。

一、關于農民負擔監督管理工作

在總結成績的同時，我們要清醒地認識到減負工作中還存在一些不容忽視的問題。

一是農民負擔反彈的問題沒有得到真正解決。國家取消了農業稅，農民負擔大幅度減輕，但是農民負擔反彈的因素依然存在。主要表現在：有的地方農村公益事業建設資金需求量大，其中一部分轉嫁為農民和農村集體的負擔；有少數村級債務不僅未能有效控制反而增加，成為農民負擔反彈的壓力，老百姓反映比較強烈。

二是“一事一議”不規范。有的地方不經村民討論，甚至虛設建設項目，向農民收取“一事一議”籌資籌勞資金，變相把“一事一議”籌資籌勞作為固定收費；有的地方水費征收不到位，把“一事一議”資金挪用上交；有的鄉鎮超標準提取投工投勞，把“一事一議”資金擅自集中起來，超范圍使用。

三是農民負擔資金管理不到位。3月初，經管局在全市農村財務管理檢查中發現，全市25個鄉鎮有11個鄉鎮的村級資金沒有進入鄉鎮財政所農村會計服務中心，沒有進行專戶管理，存在財務核算不及時、財務審計不嚴格和會計基礎工作不規范的問題，農民負擔資金“雙代管”沒有真正落實到實處。

四是惠農政策落實不到位。有的地方執行上級惠農政策不嚴格，在惠農資金、征地補償、農村財務等問題上，農民反映強烈。

年，農民負擔項目、“一事一議”程序、補貼資金的下達都沒有大的變化，希望各地各部門再接再厲，繼續落實好各項政策，確保執行政策不走樣。在這里，我主要強調以下幾點：

1.嚴格執行農民負擔政策。一是明確農民負擔標準。今年，我市繼續實行農民負擔監督卡制度。納入《農民負擔監督卡》的政策性負擔有三項：“一事一議”籌資，每人每年不得超過15元；“一事一議”籌勞（投工投勞），每個農村勞動力不超過10個標準工，原則上以投勞為主，不得強行以資代勞；市鄉兩級農業排澇水費，每畝不超過11元的上限標準，并不能超過上一年的負擔額度。

二是規范“一事一議”程序。要嚴格執行《省農民負擔監督管理條例》的規定，界定一事一議籌資籌勞范圍，明確用途。村級進行“一事一議”籌資籌勞之前，必須首先確定要解決的問題和項目，做到有事就議、無事不議。要控制籌資籌勞標準，明確辦法。這里強調一點，一事一議籌資只能按人算，不能按面積分攤。一事一議籌勞按標準工日計算，具體分攤時，一般按勞動力承擔，也可根據需要或多數農民的意愿，按二輪延包確權確地的受益面積分攤，還可以按面積和勞動力比例分攤。不論采取哪種辦法，都不得突破標準工日控制上限。農民自愿以資代勞的，折資標準為每個標準工日5至8元。要規范“一事一議”操作程序，強化管理。“一事一議”要嚴格按規定的程序進行，嚴禁違背多數農民意愿進行“一事一議”籌資籌勞，嚴禁將“一事一議”籌資籌勞轉變成固定性收費項目，嚴禁平調村級籌資和籌勞。今年的投工投勞，原則上在本村范圍內使用。確需跨村使用的，要實行“鄉鎮申報、市級審核”的原則，不得突破籌勞總額20%的上限標準；沒有跨村項目和沒有上報審核的一律不準集中使用。

三是嚴格農業水費的收繳與管理。市鄉兩級排澇水費的收繳，要嚴格執行《省關于規范水利工程農業水費收取和使用的管理意見》（辦發〔〕35號）文件精神，市鄉排澇水費每畝最高不超過11元，納入《農民負擔及補貼政策監督卡》，由財政部門統一征收。易澇地區村級泵站確需收取排澇費用的，由村民代表大會民主議定，其標準嚴格控制在每畝5元以內，由受益農戶按受益面積承擔，并實行專款專用，不納入《農民負擔及補貼政策監督卡》。非易澇地區、無村組泵站或雖有泵站而沒有發生費用的地方，不得收取此項費用。關于農業灌溉水費的收繳，要嚴格按經營服務性收費管理要求，由供水單位與村組、農民或者用水單位直接簽訂合同，據實征收，不得平攤，不得變成固定性收費項目。年的農業灌溉水費按天辦發〔〕33號文件規定的標準執行，農民上繳水費數額應填入《市農業供水水費收繳明白卡》，由“農民用水者協會”統一收繳，有關部門要加強供水水費資金的審計和監督。我在這里強調一下，負擔項目的收費一律實行“三票制”，即市鄉排澇水費用財政收據收取，加蓋財政印章；一事一議籌資籌勞用會計服務中心專用收據收取，加蓋村委會印章；供水水費用供水專用收據收取，加蓋供水協會印章。不要統開、混開。

2.全面落實減輕農民負擔四項制度。一是進一步規范涉農收費公示制。要適時更新公示內容、創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位還要在收費現場進行公示，公示的范圍要進一步擴大。二是全面取消農村義務教育階段的書本費、學雜費。三是認真落實鄉鎮、村級組織和農村中小學公費訂閱報刊“限額制”。要堅持自愿訂閱，嚴禁攤派發行。四是嚴格執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。對涉及農民負擔案（事）件要進行通報，并限期整改。對整改不力的，要追究領導責任。

3.深入開展涉農收費專項治理。凡面向農民的行政事業性收費要實行“公示制”，嚴格執行收費標準，不得巧立名目，增加收費項目，不得“搭車”收費。對農村義務教育、農民建房、農村土地、計劃生育、婚姻登記等方面存在的亂收費、亂罰款現象，要進行專項治理。嚴禁向農民家庭承包土地收取土地承包費，對農民普遍反映強烈的農業灌溉水費、電費等問題要進行專項治理。

4.加大農民負擔經常性督查整改力度。要采取日常檢查與重點督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的形式，加大督促檢查力度，確保政策落實不走樣。同時，市委、市政府將根據工作進展情況，安排2-3次農民負擔大檢查。各鄉鎮要認真組織開展經常性自查活動，年內至少組織兩次以上自查，發現問題及時糾正，及時處理，及時上報，把矛盾化解在基層，把問題解決在萌芽狀態。

5.認真落實惠農政策。惠農政策的落實，關系到群眾的切身利益，關系到黨和政府的形象，是一個嚴肅的政治問題。今年中央進一步加大了對農民的補貼力度，我們要總結前幾年的成功經驗，探索落實惠農政策的新辦法，確保執行政策不走樣。要公開政策標準，實事求是核實面積，張榜公示，登記造冊；要繼續實行補貼資金“一本通”直達農戶，嚴格實行補貼資金與要收取的農民負擔項目款兩條線管理，堅決糾正強行抵扣行為。

6.繼續實行領導責任追究制。當前，隨著農民負擔的逐步減輕，有的地方對農民負擔問題缺乏研究，盲目樂觀；有的地方對變相加重農民負擔等問題的政治敏感性不強，淡化了農民負擔“高壓線”意識。這些錯誤思想和模糊認識是十分有害的。市政府與各鄉鎮主要負責人簽訂了《年農民負擔監督管理工作責任狀》，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任。我在這里重申，今年繼續實行落實惠農政策和減輕農民負擔黨政一把手負總責的領導責任制和責任追究制。對違反政策、損害農民利益的行為，要嚴肅查處；對因加重農民負擔和涉農亂收費引發嚴重事件和惡性案件的，一律實行“籠子”管理，落實“一票否決”。所有涉農部門都不能出紕漏，哪個部門出了問題，就追究哪個部門主要負責人的領導責任。

7.創新機制，推進公益事業建設發展。近年來，我市為解決通村公路建設的資金缺口問題，在用足用好“一事一議”籌資籌勞政策的同時，采取了鼓勵和引導農民自愿捐資的辦法。今年我們要進一步總結經驗，建立健全公益事業理事會，穩步推進村級公益事業的發展。理事會要組織參與村級公益事業項目確定、資金籌措和項目建設管理全過程。再次強調，群眾捐資要與農民負擔項目嚴格區分，不能混在一起。捐資資金要由理事會收取，并實行專賬管理，接受群眾監督。今年要求群眾自愿捐資興辦的公益事業，原則上限于列入規劃的通村公路建設項目，且群眾捐資必須做到嚴格議事程序、群眾簽字認可、資料妥善保存。

最近，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部發出了《關于開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作的通知》，年中央選擇在三省全省范圍內試點，獎補資金由中央和省兩級財政列支。年要總結試點經驗，完善政策，逐步擴大范圍。據摸底，我省準備拿出一定的資金，今年就開始試點，希望大家認真研究，跟上這個步伐。

二、關于農村財務清理工作

1.統一認識。各鄉鎮黨委、政府要深刻認識開展這一工作的重要性和必要性，要把搞好財務清理作為認真做好“三農”工作、扎實推進新農村建設、構建和諧的重要工作內容來抓，作為加強農村基層組織建設、鞏固黨在農村執政基礎的大事來抓，克服厭戰情緒，增強工作責任感和緊迫感，切實把財務清理整頓工作落到實處。

2.明確責任。各鄉鎮常務副鄉鎮長是清理整頓農村財務工作的第一責任人，對本地村級財務清理整頓工作負總責；鄉鎮紀委書記是具體負責人，要認真負責，具體抓落實。各地要組建過硬的清理專班和兌現專班，確保清理徹底、清理核實的問題及時兌現，處理到位。今年，市委、市政府將繼續對農村財務清理整頓工作進行考核。

3.加強財務管理。要認真貫徹執行紀發〔〕10號文件精神，切實加強村級財務管理，維護人民群眾的切身利益，促進農村基層黨風廉政建設和經濟社會和諧發展。要在清理的基礎上達到規范管理的目標，做到資金賬務納入會計服務中心實行“雙代管”。同時各地要對照全市農村財務檢查通報上列出的問題逐一整改，認真抓好會計服務中心的規范運作，著力解決好財會隊伍不穩定、財務核算不及時、財務審計把關不嚴、村級資金管理不到位、民主理財走過場、村務財務不公開的問題，真正發揮鄉鎮會計服務中心在監督管理村級財務活動中的重要作用。

三、關于土地流轉及適度規模經營工作

外地的成功經驗，為我們提供了破解“三農”難題、促進農業發展的新思路。目前，我市農村的土地流轉盡管在數量上有了一定發展，但還存在一些突出問題。如土地流轉規模不大不規范、土地流轉后管理沒跟上、土地承包大戶經營能力偏低、土地流轉中利益聯結機制不完善等。據調查，年我市農村土地規模經營面積6.02萬畝，僅占耕地面積的4.1%，占流轉面積的16.3%。其中承包100畝—500畝的面積有1755畝、14戶，僅占規模經營面積和經營戶數的3%和1%。而且規模經營水平不高，規模經營戶一般以種養經營常規品種為主，塊頭不大，布局零散，經營耕地質量差，排灌設施不齊全，規模經營效益不明顯。

如何規范土地流轉，引導好農村土地的適度規模經營？結合當前的實際，我認為應重點做好以下幾個方面的工作：一是穩定土地承包關系。對二輪延包不徹底的地方要認真做好煞尾完善工作。涉及到少數村組和少數農戶要求確權確地的問題，要重點解決。二是規范土地流轉。關于農村土地承包經營權流轉工作，去年省市兩級分別下發了文件，各地要嚴格按照文件精神和相關的法規政策，對已發生的土地承包經營權流轉行為，進行全面清理和規范。手續不完備、合同條款不齊全的要盡快補全；對顯失公正的流轉合同，要通過說服教育，引導雙方重新簽訂合同；流轉補償不到位的要按合同落實到位。三是營造良好的經營環境。要加大宣傳力度，消除已經轉出土地農戶的后顧之憂，確保他們能按期收回承包權，獲取應有的流轉費。同時，要創新模式。目前的重點是搞好規模經營的引導試點，通過宣傳發動和效益比較，培養群眾的經營意識。要借鑒成都市溫江區土地流轉的三種模式，進行分類指導。第一種類型是按照大統籌、大集中的思路，對農民“雙放棄”（放棄宅基地使用權和土地承包經營權）后的宅基地和耕地兩類土地實施整理，推進土地跨區域流轉。第二種類型是以項目為依托，引進和培育各類項目和企業，形成龍頭帶基地、基地聯農戶、產加銷一體化的規模化生產經營，推進土地就地集中流轉。第三種類型是以“兩股一改”為抓手，即集體資產股份化、集體土地股權化和以農民轉型成市民為主要內容的村改社區，將集體資產和土地交付股份經濟合作社統一管理，由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享受相應收益，推進土地股權化流轉。同時，要解決好規模經營中遇到的一些實際問題，如生產經營貸款、重大動植物疫病疫情的防控、經營管理知識和先進農機具推廣問題，基礎設施建設、農業政策保險問題等，逐步建立有效的激勵機制，營造良好的社會氛圍。

四、關于發展農村專業合作經濟組織工作

近年來，我市把發展農村專業合作經濟組織作為開展“三農”工作的重要抓手，通過積極引導、加強扶持、完善機制等一系列措施，農民專業合作經濟組織發展取得了初步成效。年，全市共有注冊登記的農村專業合作經濟組織22家，成員4000多人，帶動農戶近萬戶，聯結基地面積6萬多畝，經營服務范圍涵蓋了種植業、畜牧業、水產業、蔬菜、林果、農機服務等諸多領域，在農民生產經營活動中發揮了積極的作用。但從總體上看，我市農村專業合作經濟組織尚處于起步階段，規模小，服務帶動作用發揮不夠，運作的層次和水平偏低，內部運行不夠規范。年，我市計劃新成立農村專業合作經濟組織30個，做到每個鄉鎮至少有一個。在這里，我強調以下幾點：

1.加強宣傳，提高認識。合作經濟組織是解決家庭經營“兩個不能有效對接”（即千家萬戶的農民與千變萬化的市場不能有效對接、分散生產與產業化經營和標準化生產不能有效對接）的有效途徑。在當前基層農技推廣機構不健全、農戶居住分散，農技推廣工作難度大的現實情況下，合作組織在為農戶提供產前、產中、產后全過程的服務中，把最新的市場信息和技術成果帶給農民，有效彌補了政府職能轉變過程中社會化服務滯后的缺陷，解決了單家獨戶“辦”不了，基層組織“統”不了，政府部門“包”不了的諸多難題。各級各部門應從統籌城鄉發展、構建和諧社會的高度，充分認識發展農村合作組織的必要性和緊迫性，關心、支持合作組織的發展。要進一步加大宣傳力度，認真貫徹落實《農民專業合作社法》、《省實施<農民專業合作社法>辦法》等法律、法規，以及省委12號文件精神，切實提高各級干部和農民群眾的思想認識，增強干部群眾投身農村專業合作組織的主動性和自覺性，營造支持農民專業合作社發展的良好氛圍。

2.加強引導，規范運作。專業合作組織是要承擔法律責任的。一方面，要進一步加強對農民專業合作社引導指導力度。按照《農民專業合作社法》規定，建立健全合作社章程和制度，合理設置組織機構、社員股金結構，規范財務制度和會計核算，完善內部運行機制。另一方面，要做好農村專業合作經濟組織從業人員特別是理事會成員的培訓工作。各級業務主管部門要定期舉辦專業合作經濟組織培訓班，培訓從業人員，提高合作經濟組織人員的整體素質。

3.抓好試點，示范帶動。經管部門可選擇運作較規范、經濟效益高、帶動能力強、輻射范圍廣的合作組織（協會）給予重點扶持，從制訂章程、完善運營機制、健全各項制度上加強指導，本著“積極引導、因地制宜、形式多樣、逐步規范”的原則，推動專業合作組織健康發展，提高農村合作經濟組織發展的整體水平。

同志們，年農民負擔監督管理和農村財務清理等工作任務艱巨、責任重大。各地一定要提高認識，狠抓落實，為加快推進我市社會主義新農村建設、統籌城鄉協調發展作出貢獻。

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第四篇：減輕農民負擔——農業稅為例

減輕農民負擔政策概述——農業稅為例

農民負擔問題，是一個歷史的概念，在我國解放后，從大的結構來劃分，減輕農民負擔工作，三個階段。

第一個階段是解放后至改革開放初期階段。解放以來，政府對農民采取的是輕徭薄賦的政策，農民負擔并不重，農業稅也很輕，這一階段農民負擔，實際上一方面是量很小，另一方面，也是隱形的，農民上交的稅費都由集體統一交了，農民個人沒有體會。

第二個階段從80年代中后期開始，改革開放農村經濟體制發生了很大變化，實行了以家庭聯產承包責任制為基礎，統分結合的雙重經營體制，農村發生了很大變化，農民收入逐步有所提高，也就在這個時候，一些地方也因此開始出現了農民負擔過重的問題，特別是進入90年代，農民負擔重的問題，日益突出。有些地方和部門，侵犯農民利益，隨意向農民伸手，以各種名目向農民亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派，引起了廣大農民群眾不滿，影響了農村改革發展和穩定，于是中央開始了減輕農民負擔工作，下達文件，建立機構，這是第二個階段。

第三個階段就是中央決定從2000年開始的，從安徽開始農村稅費改革。我們大體劃分了這樣三個階段，縱觀這項工作我們看到，農民負擔問題，實質上是如何處理幾個關系問題。國家、集體、農民的經濟利益關系問題。這個問題，歷來有之，只是不同時期表現的方式、方法的程度不同而已比如說，按農民與國家、集體、各部門的利益分配的關系，分為國家負擔、集體負擔，另外就是部門的負擔，部門亂收費。另外一個不能忽視的是農民的心理負擔。農民心理負擔，農民的心理在前幾年也是比較復雜的，所以需要我們干部注重從政形象，積極為農民辦實事，來轉變農民對干部的一些看法。

目前農民承擔的主要稅費項目。實行農村稅費改革，是黨中央、國務院為了加強農業基礎地位，切實減輕農民負擔，保護和調動農民積極性而做出的一項重大決策。在部分地方試點的基礎上，2000年3月，中共中央國務院下發了關于進行農村稅費改革試點工作的通知，大家知道這就是中發2000年7號文件，第一個農村稅費改革試點的文件，中央決定從2000年開始，在安徽全省進行農

村稅費改革試點，其他省市選擇少數縣市試點。2001年，江蘇省及其他省份的部分縣市也開始了試點工作，2002年，農村稅費改革試點工作進一步展開。大致在全國20個省份開展試點，當時試點地區人口是6.2億，約占全國農業人口3/4。2003年，在總結經驗、完善政策的基礎上，全國各地全面推進農村稅費改革試點工作，這是稅費改革的一個大致背景。下面我們講一下農民應該承擔的稅費項目。

農村稅費改革后，農民應該負擔的稅費項目，主要有，第一，依法交納的農業稅。第二，農業稅附加和村級范圍內一事一議，籌資籌勞。第三，經中央和省一級有關部門批準的特定范圍的行政事業性收費，比如，建房收費，外出務工人員收費，中小學雜費、結婚證書工本費等。第四，是按照自愿有償原則繳納的經營性收費，比如稅費、電費、郵電資費、農機服務費、合作醫療統籌費用等，這是按照自愿有償原則。下面我分別講一下這四個方面的有關政策，也就是開始我們的第一講，農業稅政策。

一，農業稅計稅面積的核定。中央明確，試點地區應進一步完善和落實二輪土地承包制度，穩定黨在農村的基本政策，農民承包土地，從事農業生產的，計稅土地為第二輪承包用于農業生產的土地，其他單位和個人從事農業生產的，計稅土地為實際用于農業生產的土地。計稅土地發生增減變化，農業稅應當及時進行調整。也就是說，計稅土地要發生增減變化了，農業稅要進行相應的條件。說農業稅增收機關在核定農業稅計稅面積時，對因自然災害、合法征占減少的土地，應據實核減，對未經合法審批，因長期建設占地，農村興辦工業事業占地等因素減少的計稅土地，也應據實核減，不得將這部分面積計算到農業稅負擔，平攤到農民頭上，也就是說，要據實核減。

二，新增試點地區核定常年產量，可依據改革前連續5年實際平均產量，并充分考慮當地實際情況，征求農民意見，得到農民認可，這是對常年產量的核定，要得到農民認可。

三，農業稅計稅價格由各省級人民政府，綜合考慮本地區糧食市場價、保護價和農民承受能力等因素合理確定。這是第一點，講農業稅的具體政策，包括農業稅稅率及計稅要素等方面的具體規定。下面我們講一下農業稅及其附加的征收工作，也就是農民稅的征收工作。

因為按照中央稅改政策，農業稅附加由農業稅征收機關，與正稅同步征收，所以我們這里一起講一下農業稅及其附加的征收政策。

一個是農業稅及其附加是征收實物還是征收代金，由試點地區省級人民政府自行確定，并在一定時期內保持相對穩定。

二是對征收人員的規定，中央明確，試點地區要實行農業稅征收機關負責征稅，聘請協稅員協稅的農業稅收征管制度。農業稅及其附加，統一由財政或稅務征收機關負責征收，也可以由糧食部門在收購糧食，結算糧款時代扣代繳，這是征收的主體。再講一下鄉鎮政府和村里組織是干什么的。

鄉鎮政府和村里組織，應積極協助征稅機關，做好農業稅及其附加征管工作，但不得代行執法權，非農業水稅征收人員，不得直接收取稅款，也就是說，征稅人員是財政或者稅務機關的人員，其他人員，包括鄉鎮政府和村里組織人員都是協稅人員，協稅，護稅人員，你不要越位，你沒有權利去收稅款，你不是征稅主體，出了事就要查你。

第三，對征收地點，中央也明確，要逐步實現農業稅征收方式，由上門征收，向定點常年征收轉變。我們有的省，有計稅大廳，或者鄉鎮糧政點，是農民去交稅，而不是你直接去上門征收，要逐步轉變征收地點。

第四，對清收各種稅費違欠的規定，中央明確，對農村稅費改革試點前發生的農村稅費違欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再做處理。對稅費改革后新發生的農業稅違欠，不符合減免條件的，要制定還款計劃，依法逐步清收。也就是說，對農村稅改前的農村稅費違欠，包括農民歷年形成的農業稅收及符合政策規采取先掛賬的辦法，等農村經濟進一步發展，農民承受能力明顯增強以后再做處理。對符合減免條件的貧困農戶，要按政策規定，切實減免其稅費違欠，對不符合政策規定的違欠，一律取消，不得再向農民清繳，這是對稅改前的稅費違欠規定。

對稅改后新發生的農業稅違欠，中央也明確，該減免的減免，不符合減免條件的，這是在當地農村稅費改革前要注意政策，這是講的征收方式方面的政策。

農業稅的征收方式不規范。部分省區市仍存在鄉村干部，尤其是村組干部上門催繳報收農業稅的情況，征收主體錯位，一些省份的鄉鎮的村干部，為完成任務，墊交農業稅少數地方仍在突擊清收改革前的農業稅費違欠，有的收取教育集資，有的收取道路集資這些都是違反規定的，這是第二個大問題，農業稅的有關政策。

按照國家有關規定，農業稅包括農業稅附加的減免政策，主要包括以下內容，因為農業稅附加是隨農業稅同步征收的，所以我們一塊兒講一下減免政策。有三

方面的減免政策，優待減免、災歉減免和社會減免。

第五篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2006〕77號 【發布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發〔2006〕48號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合廣東省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、完善機制，不斷深化減輕農民負擔工作。當前，廣東省農民負擔狀況雖然有了根本好轉，各地仍需繼續加大工作力度，切實落實減輕農民負擔政府主要領導負責制和“誰主管、誰負責”的工作部門責任制，健全各部門分工協作、齊抓共管的工作機制，強化法律、輿論、群眾和黨紀政紀的監督，不斷完善新形勢下農民負擔監督管理的長效機制。要將農民負擔監督管理工作經費納入各級財政預算，保證各級農民負擔監督管理辦公機構的正常運轉，推動減輕農民負擔各項工作的深入開展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強監管，依法保護農民合法權益。要切實加強對直接針對農民收費項目的監督管理，堅決杜絕亂收費、亂攤派以及截留、挪用、私分農民款物的行為。重點抓好以下監管工作：一是涉農行政事業性收費；二是農業生產性費用和村集體的各項收費，包括向農民收取的供水供電、生產資料、生產性費用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費；三是對農民補貼補償和對村級財政性的補助資金的落實和使用情況；四是農民及農村集體土地被征收征用的各項補償費和農村集體建設用地流轉費用的落實和使用情況。

三、強化措施，全面落實減輕農民負擔各項制度。進一步清理整頓涉農收費項目，全面落實涉農收費公示制度；嚴格執行《廣東省村級范圍內籌資籌勞管理實施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費項目；堅決制止實行農村免費義務教育后出現的亂收費和用各種行政手段攤派報刊征訂任務的行為；進一步落實涉農收費工作部門考核制度和涉農負擔責任追究制度，切實把減輕農民負擔工作成效作為相關部門領導班子業績評定和干部選拔任用、獎懲的依據。

四、突出重點，及時解決農民反映的各種問題。要通過自查、抽查等方式，及時發現和解決農民負擔監管工作中存在的問題。要強化對農民負擔信訪案件的督查督辦力度，對問題較多的地區要專項督查督辦，綜合治理。對違反法律法規和政策規定而在農村引發惡性和群體性事件的，要對責任單位和責任人進行嚴肅處理。

請省政府糾風辦和省減輕農民負擔管理辦公室于2006年年底前對各地減輕農民負擔工作進行一次全面檢查，并將檢查情況上報省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

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