第一篇：---同志在全市農村信用社清收盤活不良資產專題會議上的講話

***同志在全市農村信用社清收盤活不良資產專題會議上的講話

***同志在全市農村信用社 清收盤活不良資產專題會議上的講話

(XX年*月*日)同志們： 今天召開這次清收盤活不良資產專題會議，目的是回顧總結前八個月信貸管理工作中的經驗教訓，通過總結經驗，理清思路，進一步提高信貸管理水平，確保全市農村信用社經營狀況的根本好轉。下面，我根據辦事處研究的意見，就不良貸款清收盤活工作講兩個方面的問題。

一、對前八個月清收盤活不良資產工作的簡要回顧 今年以來，全市農村信用社借助票據發行置換不良貸款政策出臺的有利時機，努力防范化解金融風險，全面提高信貸資產質量。特別是*月份辦事處成立后，迅速將工作重點轉移到不良貸款清收盤活上，通過創新清收手段、加大考核力度等措施，促進了不良貸款大幅度下降。截止８月底，全市農村信用社不良貸款余額為**萬元，較上月下降***萬元，較年初下降了***萬元。剔除票據置換***萬元的因素，1-8月份絕對額下降**萬元，完成省聯社全年計劃的*** %。這些成績的取得充分證明，只要我們思想統一，行動一致，形成合力，就沒有克服不了的困難，就沒有解決不了的問題。不良貸款清收盤活工作由后進變先進，走在全省農村信用社前列是完全可能的?；仡櫱鞍藗€月不良貸款清收工作取得的成績，辦事處認為重點得益于以下四個方面：

（一）全員目標統一，思想認識到位。由于國家出臺了票據置換不良貸款的優惠政策，為早日達到中央銀行票據發行、兌付條件，各聯社目標統一，認識到位，清收盤活的積極性明顯提高。辦事處成立后，為摸清不良貸款底子，找準癥結，對癥下藥，逐個聯社召開了現場調度會，按照成因對不良貸款分類梳理，一社一策制定出清收盤活的具體措施。各聯社也加強了與當地政府的溝通協調，取得了各職能部門的支持，并給予諸多的優惠政策。為掌握貸款責任人的思想動態，辦事處組織部分貸款責任人進行了談話，從集體與個人利益出發分析了利害關系，增強了責任清收的壓力和動力，進而在全市農村信用社形成人人想清收、人人抓清收、人人干清收的濃厚氛圍。

（二）清收重點突出，責任追究明確。今年以來，全市農村信用社選準主攻方向，突出清收重點，確定了清收不良貸款的兩個突破口：一是內部責任人貸款清收，二是**萬元以上的大額不良貸款清收。對內部責任貸款，推行了三級責任追究制度，即辦事處負責追究聯社副主任級以上干部的責任貸款，各區縣聯社負責追究轄區內信用社副主任級以上干部的責任貸款，基層信用社主任負責追究本單位職工責任貸款。責任追究制度實行定期“問責制”，超限期仍未清收的責任貸款，辦事處直接追究到底。對**萬元以上的大額不良貸款，逐筆建立臺帳，實行重點跟蹤監控，辦事處每旬調度一次清收進度。由于在清收工作中突出了重點，抓住了關鍵，有效帶動了整個清收盤活工作的開展。

（三）創新清收手段，形成聯動機制。在不良貸款清收方式上，各聯社在充分運用好行政、法律、經濟等傳統清收手段的同時，不拘一格創新清收方法，找出路，增活力，用“新觀念、新思路、新辦法”破解發展難題，形成內外聯動的配套清收機制。為發揮領導干部典型帶動作用，辦事處推出了聯社級干部包清收制度。在包清收過程中，各聯社班子成員能夠以身作則，率先垂范，主動深入包清企業調查走訪，積極協調各方面的關系，資產管理部的專職清收人員也從中做了大量工作，付出了艱辛的勞動。為創新清收辦法，我們選擇了**信用社、***信用社為試點單位，將部分“雙呆”貸款本息整體“打包”，面向內部職工公開招標清收，期間共拍賣貸款本息***萬元。另外，***信用社開展的“村村清”工程，***信用社開展的“人人清收一張借據”活動，***信用社“償債承包田”清收村集體不良貸款的做法，都具有一定的創新性。

（四）加大考核力度，落實清收指標。各聯社都能夠從完善考核機制、挖掘清收潛力入手，將清收指標層層分解落實，并制定了一系列配套考核辦法，清收情況與干部業績、工資報酬掛鉤考核，獎勵提成與專職清收人員同工同酬。對責任貸款，實行了限期清收制度，在限期內末收回的予以下崗清收，只發放300元生活費，其他收入用于賠償責任貸款，有效提高了干部職工的清收積極性?？梢哉f，在前八個月清收盤活工作中，全市農村信用社廣大干部職工思想統一，行動一致，清收盤活不良貸款取得了余額、占比“雙下降”的好成績，在清收方法上實現了觀念創新、辦法創新、措施創新。對一些好的經驗和做法，今后要更好地堅持和運用。

三、突出工作重點，防范與清收并重，全面提高農村信用社的信貸資產質量 當前的清收盤活不良貸款工作，我想用兩句話來概括：機遇難得，形勢逼人。所謂機遇難得，就是銀監部門已經把農村信用社清收盤活工作列為長期的監管重點，并為我們提供了諸多優惠政策，幫助協調各方面的關系。所謂形勢逼人，就是在信貸管理工作中還存有很多薄弱環節，制度上、管理上的漏洞很多，潛在的風險隱患較為嚴重。通過今年的幾次信貸檢查，暴露出一些客觀存在的問題：一是各聯社清收盤活工作發展不平衡，部分聯社不良貸款前清后增現象得不到有效解決；二是個別聯社、信用社的領導同志，不能夠把上級的精神變成實際行動，號召多、實干少，工作蜻蜓點水，缺乏實效，缺乏創新；三是有關責任落實及獎懲辦法兌現不到位，制度落實不徹底，習慣做表面文章，工作被動應付；四是“壘大戶”現象仍然存在，貸款時忽視對借款人還款能力的考查，致使大額貸款的風險沒有完全“見底”，不良貸款仍呈增加的勢頭，潛在風險很大；五是部分信用社對貸款管理認識膚淺、管理形式粗放，認為貸款管理就是看貸款手續齊不齊、要素全不全，忽視了貸款條件和貸款手續的真實性、合法性審核，放松了貸款管理的監控和制約，“重貸輕管”的問題普遍存在；六是貸款形態占用不實，資產質量反映失真，等等。這些問題如不盡快解決，提高信貸資產質量就會成為一句空話，機遇更無從談起。按照專項票據的兌付條件，不良貸款占比必須連續四個季度比XX年末下降50%。對今年的不良貸款清收工作，辦事處實行“目標任務不調整，考核辦法不改變”的政策，下決心完成省聯社下達的“雙降”任務。因此，要切實把清收盤活不良貸款工作作為農村信用社工作的首要任務，XX年不良貸款下降目標屬指令性計劃，各聯社必須完成。在當前和今后一個時期，要牢牢抓住這一中心工作，實施重點突破，帶動其他各項工作的開展。首要的任務需要有首要的措施，為扎實有效地做好清收盤活工作，我強調四個方面的問題： 第一，強化憂患意識，在成績面前保持清醒頭腦，堅決克服松懈思想。農村信用社仍處在“過坎爬坡”階段,從經營上看，最大的“坎”就是資產質量，這道“坎”過不去，就不能實現持續發展，經營狀況就不會實現根本性好轉。我說的強化憂患意識，具體有四條，一是要憂社會穩定。全市農村信用社不良貸款不能活化,風險就不會真正得到化解,就會始終成為影響農村社會穩定的潛在因素;二是要憂農民增收。農民調整農業產業結構需要信貸資金支持,作為農村金融的主力軍和聯系農民的金融紐帶,支持農民調整產業結構、增加收入是信用社責無旁貸的任務,大量的信貸資金被不良貸款占壓,已經影響到了對農民的信貸投放;三是要憂經營效益。信用社資產結構單一,經營收入主要靠貸款利息，貸款利息收入占到了總收入的80%以上，信貸資金能不能用得好、管得好，對經濟效益起著決定性的作用。不良貸款不但不能產生效益，還要支付相應的存款利息，已經成為影響經營效益的主要瓶頸；四是要憂自身發展。信用社發展靠的是信譽，隨著金融企業信息披露制度的建立和實施，社會公眾一旦獲悉信用社的資產質量狀況，信譽就會受到極大的影響，也就會失去生存和發展的基礎。因此，清收盤活不良貸款工作，關系到農村信用社的生存與發展，關系到全市**名員工的切身利益，更關系到農村經濟和社會穩定的大局。目前個別聯社反映，不良貸款已經能收盡收，現在不能收回的，只有核銷一條路了。這種想法和做法都是錯誤的，必須堅決糾正和克服。只有解決了麻痹思想、厭戰情緒，實現思想再發動，措施再落實，上下形成共識，管好用好新增貸款，才能有扎實的思想基礎。

第二，抓住工作重點，落實清收盤活措施，堅決抑制大額不良貸款上升的勢頭。要保證清收盤活工作再上新臺階，就必須實行重點突破。剛才我提到了我市清非工作的兩個突破口，一是內部責任人貸款清收，二是50萬元以上的大額不良貸款清收。從我市目前情況看，以下三個方面是當前和今后一個時期清收盤活工作的著力點。

1、努力做好大額貸款的清收工作。近年來，我們一直強調要嚴格控制大額貸款的發放，但落實的并不好。為解決信貸風險集中的問題，省聯社提出了單戶大額貸款壓縮30%的目標?，F在看，要實現這個目標，還有很多工作要做，最重要的是解決思想認識問題。過去我們一直強調，超比例大額貸款風險很高，但沒有引起應有的重視，現在全省已經出現因超比例發放貸款，法院判決擔保人免責的案例，這給我們敲響了警鐘。因此，各聯社要對大額貸款進行一次再檢查、再清理，逐戶、逐筆摸清情況，落實責任。可以說，絕大多數大額貸款是信用社主要負責同志決策的，要控制大額貸款，首先要讓決策貸款的人承擔起應有的責任，制定壓縮計劃，落實壓縮措施。要逐戶、逐筆制定清收保全的方案和措施，對跨社區貸款、超權限貸款要明確責任人，年內必須收回；對貸款手續不完善、借款主體違規的，要抓緊時間采取補救措施，保全資產，盡快壓回。要按照銀監分局的要求，建立大額貸款分級監測、定期通報制度，對大額貸款增加的聯社，要嚴肅處理責任人員。要嚴格執行大額貸款備案制度，嚴禁超權限決策貸款，嚴格化整為零變相發放大額貸款。大額貸款備案，不是由上級承擔決策責任，如果貸款出現風險，仍然要追究貸款聯社、信用社的責任。為確保大額貸款壓回目標的完成，今后不得再發生新的大額貸款，這里，我再強調以下幾點：對已超過規定比例的借款人，不得再發放新貸款；對有不良貸款記錄的，不得發放貸款；對有呆滯、呆賬貸款或欠息的，不得發放新貸款；對在其他金融機構有不良貸款的，不得發放貸款。上述規定，各聯社、信用社要嚴格執行。

2、狠抓責任貸款的清收工作。責任貸款占到全市不良貸款相當大的比例，而且這些不良貸款涉及面廣、情況復雜、清收難度大。在到各聯社召開現場調度會時，我就提出了以責任貸款為突破口、帶動整個清收盤活工作的思路。從現在的情況看，雖然時間較短，但個別聯社落實的不力，效果不是很好，有的聯社甚至仍沒有摸出責任貸款的底子，沒有列出責任人員的名單，沒有把責任落實到具體人員，更談不上制定清收方案和措施。對此，各聯社要在完善責任追究機制的基礎上，加大責任貸款的清收力度。對已落實責任人的責任貸款，繼續實行責任人下崗清收制度，除發放基本生活費外，其余工資用于歸還責任貸款本息，直到收回為止；難以落實責任的，一律視主持工作主任的責任。同時，要徹底解決“新官不理舊帳”的問題，按照貸款管理權限，今后不管人員調整與否，各聯社、信用社“一把手”就是這個單位不良貸款清收的第一責任人。

3、狠抓抵債資產處置工作。目前，全市抵債資產已達***萬元，比上月增加***萬元，而且還有繼續增加的趨勢。做好抵債資產的處置和變現工作，對提高農村信用社資產質量具有很重要的意義。今后，各聯社要加強與工商、房產等職能部門的聯系，對因經營管理不善，瀕臨關停、倒閉的企業及村委貸款，對其有效資產及土地、荒山等協商辦理以資抵債。要按照公開、公平、公正的原則，嚴格抵債資產接收、管理、處置變現等各個環節的操作。接收過程中，要切實做

好抵債物品的評估，確保物有所值。抵債資產的接收和處置要盡量采取“拉直”的辦法，在接收的同時就要聯系買方市場，盡量在不過戶的情況下進行變現，達到加快變現速度、減少費用支出的目的。抵債資產處置要按照“變現一塊、出租一塊、擱置一塊”的原則處理，不良貸款清收要以貨幣清收為主，抵債資產要以變現為主。對能夠變現的，要采取公開拍賣、轉讓等方式，盡快變現；對暫時無法變現的，可采取租賃的辦法，提高低債資產的收益，防止抵債資產的“二次貶值”；對升值潛力較大的土地，可暫時擱轉置，待機出售。第三，堅持防范與清收并重，全面推行貸款五級分類，堅決兌現獎勵政策。一是要全面建立貸款五級分類認定機制。貸款五級分類是許多發達國家經過多年探索和實踐，總結出的一種比較科學的貸款分類方法，是當前世界上貸款分類的主流方法。目前，我國大部分國有商業銀行、股份制銀行均已實行貸款五級分類方法。貸款五級分類是農村信用社信貸管理制度的一次重大改革，其目的就在于促進農村信用社樹立審慎經營、風險管理的理念，揭示農村信用社貸款實際價值和風險程度，動態地反映貸款風險形態，及時發現貸款存在的問題，更準確的識別貸款的內在風險，從而對貸款風險做出及時有效的預警、防范和化解。目前，部分信用社在貸款風險的評估和貸款形態的認定上，存在很大的隨意性，有的對同一借款人的貸款有多種占用形態，甚至在有呆賬貸款的情況下，還有正常貸款。推行貸款五級分類后，這種狀況必須立即改變。要真正把貸款審查委員會辦成貸款五級分類的評估和咨詢機構，堅持主要負責人對貸款發放有一票否決權、沒有一票通過權的制度，解決貸款發放“一人說了算”的問題。要根據貸款五級分類要求，對借款人建立完整的信貸檔案，收集、整理并更新最基本的信貸資料，全面、動態、準確地了解與貸款有關的全部定性和定量信息，并建立信息管理系統，從而解決在目前信貸管理中存在的信息不對稱問題，提前防范、預警信貸風險。對新發生的不良貸款，信貸部門要向專項資產管理部門移交，資產管理部門按照貸款五級分類標準逐筆核實、認定，明確責任人員后，方可調整貸款形態，杜絕隨意高速貸款形態的現象。二是要進一步完善責任追究機制。要按照既明確責任，又保護貸款發放積極性的要求，建立和落實貸款質量責任制，重點是落實大額貸款的質量責任。這里，我再次重申，對新發放的貸款，要逐筆落實責任人；對轉貸的貸款，要視同新發放貸款進行管理，該備案的備案，并明確責任人，責任人員不明確的，一律不得轉貸；對轉貸次數和期限已達到或超過《貸款通則》規定的，一律不得轉貸；對不能落實責任人的新發放貸款和轉貸貸款，一律由聯社、信用社主要負責人作為責任人；對信用社主任或聯社負責同志干預發放的貸款，造成責任不落實的，誰干預的，誰就是責任人。要加大責任追究力度，對超過規定比例的貸款本息損失，要責令責任人員進行賠償，并離崗、下崗清收，限期收回；對違規發放的貸款，責任人員要承擔終身清收責任。三是要完善清收盤活激勵機制。各聯社要建立不良貸款清收盤活考核制度，層層下達任務，實行目標管理，促進工作的開展。對專職清收人員，要確定一個基本年薪，保證他們的生活，要核定清收任務，根據任務完成情況和清收盤活的業績，確定個人收入；不能完成任務的，要相應減少基本年薪。對在清收盤活工作中做出突出貢獻的，要敢于重獎；對采取招標、委托等方式收回的不良貸款、變現的抵債資產，要按照協議兌現獎勵，支付相關費用；對依靠社會力量收回的不良貸款，也應按規定支付有關費用或獎勵。會后，各聯社要盡快完善有關獎勵辦法，明確獎勵政策，調動全員和社會清收盤活的積極性。獎勵辦法要經聯社理事會批準，做到政策公開，工作透明，防止“暗箱”操作。四是要建立工作業績評價機制。今后，辦事處將把清收盤活不良資產工作作為聯社、信用社主要負責人業績考核的主要指標，明確任期內不良貸款占比下降幅度，將任務完成情況與其收入掛鉤，完不成下降目標的，由銀監分局約見談話，實行誡免；辦事處也建立“問責制”，增強聯社、信用社主要負責人的責任感，凡是任期內不良貸款上升的，建議理事會一律罷免或解聘。各聯社要明確一名副主任專職負責清收工作，不再承擔其它分工。對清收盤活工作的業績考核、評價，要堅持實事求是，注重實績，不能只看數字，更重要的是要看實實在在收回、變現的不良貸款和抵債資產。同志們，經過前八個月的努力，全市農村信用社不良貸款清收盤活工作取得了很大的成績，但下一步面臨的工作任務仍然十分艱巨。我們要從支持農村和農業經濟發展、支持農民增產增收的大局出發，增強做好這項工作的緊迫感、責任感和使命感，落實各項措施，加大工作力度，大力清收盤活不良資產，促進農村信用社持續、快速、健康發展！謝謝大家！

第二篇：***同志在全市農村信用社清收盤活不良資產專題會議上的講話

類是許多發達國家經過多年探索和實踐，總結出的一種比較科學的貸款分類方法，是當前世界上貸款分類的主流方法。目前，我國大部分國有商業銀行、股份制銀行均已實行貸款五級分類方法。貸款五級分類是農村信用社信貸管理制度的一次重大改革，其目的就在于促進農村信用社樹立審慎經營、風險管理的理念，揭示農村信用社貸款實際價值和風險程度，動態地反映貸款風險形態，及時發現貸款存在的問題，更準確的識別貸款的內在風險，從而對貸款風險做出及時有效的預警、防范和化解。目前，部分信用社在貸款風險的評估和貸款形態的認定上，存在很大的隨意性，有的對同一借款人的貸款有多種占用形態，甚至在有呆賬貸款的情況下，還有正常貸款。推行貸款五級分類后，這種狀況必須立即改變。要真正把貸款審查委員會辦成貸款五級分類的評估和咨詢機構，堅持主要負責人對貸款發放有一票否決權、沒有一票通過權的制度，解決貸款發放“一人說了算”的問題。要根據貸款五級分類要求，對借款人建立完整的信貸檔案，收集、整理并更新最基本的信貸資料，全面、動態、準確地了解與貸款有關的全部定性和定量信息，并建立信息管理系統，從而解決在目前信貸管理中存在的信息不對稱問題，提前防范、預警信貸風險。對新發生的不良貸款，信貸部門要向專項資產管理部門移交，資產管理部門按照貸款五級分類標準逐筆核實、認定，明確責任人員后，方可調整貸款形態，杜絕隨意高速貸款形態的現象。

二是要進一步完善責任追究機制。要按照既明確責任，又保護貸款發放積極性的要求，建立和落實貸款質量責任制，重點是落實大額貸款的質量責任。這里，我再次重申，對新發放的貸款，要逐筆落實責任人；對轉貸的貸款，要視同新發放貸款進行管理，該備案的備案，并明確責任人，責任人員不明確的，一律不得轉貸；對轉貸次數和期限已達到或超過《貸款通則》規定的，一律不得轉貸；對不能落實責任人的新發放貸款和轉貸貸款，一律由聯社、信用社主要負責人作為責任人；對信用社主任或聯社負責同志干預發放的貸款，造成責任不落實的，誰干預的，誰就是責任人。要加大責任追究力度，對超過規定比例的貸款本息損失，要責令責任人員進行賠償，并離崗、下崗清收，限期收回；對違規發放的貸款，責任人員要承擔終身清收責任。

三是要完善清收盤活激勵機制。各聯社要建立不良貸款清收盤活考核制度，層層下達任務，實行目標管理，促進工作的開展。對專職清收人員，要確定一個基本年薪，保證他們的生活，要核定清收任務，根據任務完成情況和清收盤活的業績，確定個人收入；不能完成任務的，要相應減少基本年薪。對在清收盤活工作中做出突出貢獻的，要敢于重獎；對采取招標、委托等方式收回的不良貸款、變現的抵債資產，要按照協議兌現獎勵，支付相關費用；對依靠社會力量收回的不良貸款，也應按規定支付有關費用或獎勵。會后，各聯社要盡快完善有關獎勵辦法，明確獎勵政策，調動全員和社會清收盤活的積極性。獎勵辦法要經聯社理事會批準，做到政策公開，工作透明，防止“暗箱”操作。

四是要建立工作業績評價機制。今后，辦事處將把清收盤活不良資產工作作為聯社、信用社主要負責人業績考核的主要指標，明確任期內不良貸款占比下降幅度，將任務完成情況與其收入掛鉤，完不成下降目標的，由銀監分局約見談話，實行誡免；辦事處也建立“問責制”，增強聯社、信用社主要負責人的責任感，凡是任期內不良貸款上升的，建議理事會一律罷免或解聘。各聯社要明確一名副主任專職負責清收工作，不再承擔其它分工。對清收盤活工作的業績考核、評價，要堅持實事求是，注重實績，不能只看數字，更重要的是要看實實在在收回、變現的不良貸款和抵債資產。

同志們，經過前八個月的努力，全市農村信用社不良貸款清收盤活工作取得了很大的成績，但下一步面臨的工作任務仍然十分艱巨。我們要從支持農村和農業經濟發展、支持農民增產增收的大局出發，增強做好這項工作的緊迫感、責任感和使命感，落實各項措施，加大工作力度，大力清收盤活不良資產，促進農村信用社持續、快速、健康發展！

謝謝大家！

第三篇：信用聯社清收盤活不良資產先進經驗材料

亮劍”清收 一“盤”皆活

——信用聯社清收盤活不良資產先進經驗材料

市城區信用聯社以全力化解信貸風險，提高資產質量和經營效益為工作出發點，面對多年清收盤活后留下的 “啃不動，嚼不爛”的硬骨頭，始終堅信沒有趟不過的河，沒有翻不過的山，在全轄信用社積極倡導和弘揚“亮劍”精神，痛下決心，大刀闊斧，背水一戰，成功走出一條“確?？煽匦?、體現創新性、增強針對性、提升長效性”的不良資產清收盤活之路，開創了清收盤活工作新局面，促進了業務經營又好又快發展。2008年，累計清收各類不良資產1.08億元，其中收回不良貸款8000萬元，占年計劃3900萬元的205%，收回置換貸款、拆借資金、處置抵債資產等2890萬元。不良貸款占比為8%，比上年下降15個百分點。目前到期貸款收回率提高到98%，當年實現盈利1億余元，同比增盈2000多萬元，人均創利達12萬元。

厘清思路，立足全局，確保清收盤活的可控性。

明確層級責任，做到上下聯動、人人參與。清收盤活工作是全局性、系統性、復雜性強的攻堅工程。為強化全轄的清收盤活意識，該聯社簽訂了理事長對清收盤活攻堅工作負總責，分管主任、各社主任和風險部經理負全責，清收人員負職責的目標“軍令狀”，同時對省級前100戶中的8戶、市級前100戶實行兩級聯社領導包戶，各社主任、風險部經理包人，清收人員包收的“三包”政策。通過聯社領導親歷親為參與清收盤活，有效促使整體清收盤活工作步入領導層層督

導、部門級級監控、清收人員時時出擊的良性軌道。目前，百萬元以上大額貸款到期收回率達到了97.7%。

完善分析報告，堅持分步推進、分類管理。在對不良貸款進行全面清理的基礎上，通過建立和完善貸戶清收盤活分析報告，不僅對占貸款總額12.4%的1983筆3.5億元不良貸款進行了期限、方式、結構、收回可能性等方面進行了分析歸類，同時重點剖析、揭示了這些不良貸款的形成成因。在此基礎上，對可完全可收回的約1.3億余元不良貸款實行清收一批、保全一批；對可部分收回的約1.07億元不良貸款實行訴訟一批、制裁一批；對完全預測損失的1.1億元不良貸款實行暫時“掛”一批的策略。同時，制定了時間明細表，對各類不良貸款的清收盤活實施分步推進。

建立系列臺賬，實行全程監測、有效管控。一是建立三級前100戶臺賬，把清收盤活的重點放在大額貸款上。二是建立2006、2007年到期未收回的10萬元以上臺賬，關注信貸人員履職和聯社對風險的控制能力。三是建立可能收回的已置換貸款前50戶臺賬，不放棄任何清收盤活的機會。四是建立貸款責任人責任臺賬，為嚴格追責提供公開、公平、公正的依據。五是建立清收臺賬，使“秋后算賬”變成了“每日清”，及時準確地掌握和督辦清收盤活進度。

明晰的清收盤活層級責任、科學的清收盤活分析報告、完善的清收盤活系列臺賬，確保了清收盤活工作的可控性和可行性。

因情施策，靈活應戰，體現清收盤活的創新性。

新舊劃斷，打好集中清收戰。2005年底以前形成的不良貸款共

631筆1.89億余元，2006、2007年后形成的不良貸款共1352筆1.63億元。他們對其新舊劃斷，大膽借鑒資產管理公司的經營之道，統籌人力、物力、財力，充分發揮風險管理部的主渠道、主力軍作用，對2005年底以前形成的數額大、占比高的不良貸款，實行集中管理與清收，從而便于對企業或個人在多家信用社貸款的案件實行并案起訴；對一家法院涉及的多個案件可以串案執結；能一個口徑對外爭取政府和有關部門的支持及優惠政策。風險管理部從各社抽調20余名熟悉法律法規、能吃苦耐勞、清收盤活經驗豐富的業務骨干，內設清收保全組、涉案維權組、資產處置組等五個專業工作組，分別按各自的工作職責對資產風險進行專業化、市場化、經?；幹谩Ｊ姓聦俚奈馁Q公司2000年用國有資產抵押在信用社貸款610萬元，因經營不善，6年未還一分本息。風險部接管后，對該案進行深入分析，果斷地依法起訴，堅決申請法院拍賣國有資產還貸。在流拍三次后要依法接收抵債資產時，該公司以市政府“暫緩執行”的文件為擋箭牌，態度驕橫無理拒不執行，他們連續三次行文請求市政府支持文貿公司執行工作，與之相反，文貿公司竟悄悄地向法院申請破產，以此逃避債務。得知情況后，聯社立即申請法院強制執行，并書面告知法院如該公司債務不能正常執行，由此造成的損失將申請國家賠償并保留行政訴訟追究的權利。終于，市中院與市政府反復權衡后，遂在受理文貿公司破產案前一天，下達抵債裁定，將價值940萬元的資產以最后流拍價718萬元抵償信用社貸款本息及訴訟費用。風險管理部成立以來，并案訴訟3600萬元，并案執行2400萬元，節約訴訟、執行及其

他相關費用240余萬元，大大提高了辦案效率。2008年風險管理部取得清收盤活總額過億元的驕人業績，其中累計清收盤活不良貸款近5000萬元，占清收盤活不良貸款總額的66%。事實充分證明，由專門機構、專職人員專司清收盤活，是該聯社清收盤活的一大制勝法寶。

內外合力，打好依法清收戰。城區聯社是由原來多家法人城市信用社、農村信用社合并而來，機構的多次變更，使得一些債務人有了失信借口，并由此形成大量迫近喪失時效的貸款。因此，他們想盡千方百計加強與法院的協調合作，通過起訴和下發支付令的方式收回拖欠貸款，僅2008年新增訴訟標的就達9000萬元。輝業精品公司貸款2878萬元逾期多年本息未還，是省聯社前100戶貸款戶之一。起訴后，法院依法拍賣旗下的凱悅酒店還貸，但三次降價拍賣均告流拍，正要依法以資產抵債時，因該公司擬抵債資產是貸款購買的，未付清購買款項，原公司糾集500多名職工到市政府上訪，要求法院停止執行，市政府介入協調后，經省、市聯社批準，并經過五十多次的艱難談判，最終達成協議解決補償問題的共識，法院立即下達了裁定并執行清場。現在，聯社已將該資產對外租賃經營，每年收入130萬元，并且年遞增率在5%以上，資產收益率達到5%。在做好清收大戶工作的同時，他們與地方法院密切配合，對公務員貸款和擔保不還的借債人，開展案件“百日攻堅戰”活動，實行公開曝光清收，通過對140名貸款債務人進行報紙、電視等媒體公示、曝光，促使75人主動還清貸款416萬元。

消除盲點，打好游擊清收戰。在郊區和山區存在著大量小額農戶

不良貸款，因每戶數額較小和交通不便，清收人員鞭長莫及使其成為清收盤活工作的 “盲點”。為此，聯社聘請10名退休、退養信用社干部，在郊區和山區常年巡回清收，2008年共收回170多農戶逾期小額貸款110萬元。退休老干部冉義才被返聘到清收隊伍后，常年奔波在離城區40公里以外的白浪經濟開發區的十幾個村組，50多戶8萬多元已喪失訴訟時效的小額貸款他硬是一筆一筆地收回來了。鴛鴦村村民徐守體1985年貸款9000元購炸油機，后經營虧損5萬多元，已無力償還貸款。冉義才在收貸中得知這個村已被開發區征用，徐守體的兩間土房也在撤遷范圍中，冉義才立即找到徐守體協商還款事宜。提起往事，徐守體感激涕零：“我知道這筆貸款可以不還了，但當年信用社那么信任我，我已經失信了一回，現在有個守信的機會，再失信死都不閉眼?！彼敿磸难a償款中拿出1萬元還了貸。

突破難點，勇于亮劍，增強清收盤活的針對性。

在工作實踐中，我們發揚不惟上、不畏難、不懼狠的“亮劍”精神，始終牢牢把握清收盤活主動權，頑強地探索著不同不良貸款的清收盤活途徑，破解了一個個清收盤活難案,演繹的傳奇故事在當地金融界廣為傳頌。

亮重劍，制裁惡意逃廢貸款。對于金額達到幾百萬元、上千萬元的貸款，少數借款人往往抱著“虱多不癢，賬多不愁”心理，一拖二賴，惡意逃廢債務，致使貸款長期逾期不能歸還。聯社轄內進入省、市級前100戶不良貸款就達70戶。這些貸款不管清收、盤活、處置、保全多難，只要有一線希望的，他們都毫不手軟地果斷出擊，決不讓

惡意逃廢貸款者得逞?，F已收回省級前100戶貸款3戶，市級前100戶貸款10戶。對95戶惡意拖欠的貸款戶，在人民銀行信息征信系統“黑名單”上進行了公布。

2008年7月份，貸后管理人員在開展貸款現場檢查中，發現騰升工貿公司一筆即將到期的350萬元貸款潛在著逃債風險，借款人無主動還款意愿，并尋找各種理由逃避還貸，在多次洽談無果的情況下，他們根據貸后日常管理所掌握的借款人賬戶信息和應收款情況，及時請求法院保全了該借款人和擔保人在各家銀行的6個賬戶，其中借款人的一個最重要的下游客戶接到凍結應收賬款通知后，認為借款人是個不講信用的供貨商，意欲停止與其合作。此時，該公司才意識到性質的嚴重性，不得不找到信用社要求解除保全，并在較短的時間內籌集資金還清了全部貸款。

亮利劍，搶救呆賬呆滯貸款。置換貸款大都是各信用社的全部呆賬和部分呆滯貸款，為最大限度地降低資產損失，聯社通過懸賞搜索清收線索等辦法，像救火般地對其實施搶救，硬是從1.4億元已損失貸款中現金收回了1100萬元貸款。東都公司由所在地姜灣村旗下的東都賓館抵押貸款200萬元，信用社依法起訴9年多未執行到一分錢，無奈被迫中止執行，并無望地置換了該筆貸款。風險管理部接管后，重新啟動執行程序，依法扣押了抵押物并申請拍賣。與此同時，多名社會知情人向聯社提供擔保人姜灣村有足夠代償貸款的大額存款的可靠線索。風險管理部據此向該村提出，如不現金償還，將依法拍賣資產，并一分不少地收取本息、費用、滯納金約500萬元。姜灣村再

三權衡，表示愿意代為償債，要求法院調解免罰近180萬元的滯納金。這筆從起訴到執行歷經10年的置換貸款本息225.5萬元終于劃到了聯社的賬戶上。省建三公司是國有大中型企業，職工多是參加過解放戰爭和抗美援朝的老革命，企業改制難，負債多，無財產可供執行，省政府曾下文要求各級法院停止辦理和執行省建三公司及其關聯企業的所有案件。眼看信用社的200多萬元債務就要落空，在一偶然機會，清收人員得知其他公司用房產抵還所欠省建三公司債務的消息后，立即與法院取得溝通，由法院強行將裁定給省建三公司的房產二次裁定給信用社，使1998年的貸款起死回生，挽回損失200多萬元。

該聯社還巧抓機遇，積極實施債權轉移清收，盡可能消化風險。市天格房產公司用位置比較偏僻的一棟樓房抵押貸款421萬元，貸款逾期后本息不還。為了維護債權，他們抓住2007年市政府在此地規劃開發并修通街道使抵押的樓房及地塊一夜升值的時機，立即申請強制執行，該公司頓時慌了手腳,當即決定由其他公司以轉移債權的方式用現金還貸,并承擔一切費用,使信用社順利收回貸款421萬元。在清收三級聯社重點監控的清大藥業2850萬元貸款過程中，他們搶抓重慶天勝藥業股分公司收購清大藥業的有利時機，同清大藥業控股方鄖縣漢宮集團、鄖縣政府和重慶天勝藥業公司談判，要求全程參與股權收購并拿出切實可行的還貸方案。歷經數十次下鄖縣、到重慶，最終達成由重慶天勝藥業公司按時付息正常還貸的協議。

亮巧劍，根治虛假冒名貸款。針對營業部汽車按揭貸款逾期率高、部分住房按揭貸款拖欠期數多，虛假按揭貸款和冒名貸款整改難度大的特點，該聯社展開拉網式清收。如營業部在清收市內四家出租車公司的120筆冒名貸款時，清收人員反復上門與貸款戶協商，同時多次找到公司法定代表人要求實際用款人償還貸款，最終四家公司以現金方式償還冒名貸款 1017萬元。萬順達汽車運輸公司250萬元的冒名貸款不能按期收回，經過調查發現，該公司在財校購買有60多畝土地，因苦于沒有流動資金，土地閑置一年多未開發。營業部便充分利用自身房地產開發公司貸戶多的特點，逐戶尋找有充裕資金的開發商與萬順達公司合作，幫該企業招商引資，盤活閑置資產。不久，澤善緣房地產開發公司出資和萬順達公司簽訂聯合開發協議，并首付款300萬元用于償還該筆冒名貸款。

強化機制，獎罰并舉，提升清收盤活的長效性。

制定“鐵”目標，堅持“三個不動搖”。城區聯社信貸業務占據全市信用社半壁河山，同時大額貸款集中，只要損失一筆或欠收一個百分點，就會造成很大影響和損失。因此，他們始終堅持到期貸款收回率100%目標不動搖、不折不扣完成清收盤活計劃不動搖、新增不良貸款幅度低于1%不動搖。

實行“鐵”管理，堅持“三個不斷檔”。為使清收盤活收到實效，各信用社和風險管理部對清收盤活工作實行經理（主任）、副經理（副主任）包清收員制，包員經理必須每日過問清收盤活情況，要求清收人員每日必須記清收盤活日志，堅持對清收盤活中的難題和清收盤活方案、計劃、措施實行實時指導不斷檔，包員經理的工資與所包清收員的清收盤活業務全額掛鉤；以清收小組為單位，堅持每周督辦清收

盤活進度不斷檔；各信用社實行每月清收盤活例會制，堅持清收盤活結果排名通報不斷檔。

執行“鐵”考核，堅持“三個不打折”。從2008年起，在對信用社實行等級考核管理的基礎上，對已形成的不良貸款一經審計部門認定，對發放中的調查、審查、審批等責任人實施從嚴追責，其責任人在貸款未收回前，扣發績效工資的20%，決不打折扣。聯社將清收人員的全額工資與清收盤活任務掛鉤，完成任務比例有多大，工資額就有多高，哪個月100%完成全年任務就可一次領取全年的工資，保底不封頂，真正實現多勞多得，按勞取酬，決不打折扣。2008年在風險管理部13名清收人員中，有11人超額完成任務。對因“不作為”或“亂作為”導致資產損失或不良貸款反彈的，實行下崗清收、在崗扣發績效工資清收，決不打折扣。城東、張灣信用社通過責令下崗清收、在崗扣發績效工資清收，共收回責任貸款500多萬元。2008年3月在開展貸款函證時，他們發現原營業部副主任發放違規貸款3筆，金額36萬元，當即對其撤銷副主任職務，并責成限期收回；有名職工在內退前的當年向一包工頭發放門面房產抵押貸款60萬元，因其審查期間沒有到房管局查詢房產抵押手續的真實性，導致抵押無效，造成貸款風險，聯社決定將其開除留用，并限期全額責任清收。

第四篇：農村信用社清收不良資產工作總結

依法維權嚴管理，資產保全創佳績

——衡山縣農村信用合作聯社資產保全部工作總結

2006年,在上級部門的正確領導下 ,衡山農信保全部全體工作人員群策群力，迎難而上，在清非維權工作中取得了可喜的成果。止2006年未，共托管不良貸款3412萬元。依法起訴23戶，金額213萬元，下發支付令20戶金額167萬元，破產維權4戶，金額1149萬元，收回136萬元。協助法院司法拘留16人次，收回房屋4棟，拍賣處理汽車7臺，全年共收回不良貸款本息812萬元，其中本金592萬元，利息220萬元，完成任務116%，占全縣不良貸款累計收回的57%?；仡櫰饋?，主是是做好了以下幾個方面的工作：

一、強管理，抓立章建制。

隨著農村信用社體制改革的不斷深入，面對復雜的的社會環境和未來農村信用社的發展，資產保全工作有了更高的要求，這就要求我們不斷的完善和創新，為了更好地落實省聯社改革精神，適應信貸風險防范和不良資產管理的要求，資產保全部必須重新定位，轉變職能，變單一的清收、攻堅為維權、清收、管理、防控。為此，保全部在年初就制訂了《衡山縣農村信用合作聯社資產保全盤活管理辦法》，將資產保全清收，信貸資產維權，抵債資產管理，置換資產管理、處置，實行規范化并將任務到崗到人，層層簽訂目標責任合同和崗位責任合同，隨后相繼制訂了《不良資產處置考核獎勵辦法》、《不良資產管理辦法》、《不良資產處置辦法》、《不良資產管理責任追究辦法》，同時為了解決長期以來，抵債資產、訴訟時效底子不清，責任不明，經過三個月的探索研究，開發了信貸維權系統軟件，為全縣不良資產管理 1 全部實現計算機化，將訴訟時效實行預警提示，責任到人，實現不良資產全部由資產保全部監控管理打下了基礎。也為全面完成不良資產清收任務起了決定性的作用。

二、嚴考核，抓制度落實。

堅持“以人為本”是科學發展的本質和核心，為了充分調動廣大隊員的積極性，保全部動真格打破大鍋飯，率先取消檔案工資，按業績計酬,工資上不封頂，下不保底，超額完成任務，另計獎勵，對有特別貢獻的發放專項獎金。這樣把責任真正落實到每個隊員肩上，使職工明白有業績才有工資，有貢獻才有獎勵。幾年來，我們嚴格按照制度和目標責任合同兌現，工資最高的隊員一年可拿上10萬元，最低的不到1萬元，可員工照樣極力擁護，毫無怨言。保全部的羅建良同志，04年、05年總認為搞清收太難，拿不到工資，每年僅1萬多元錢，將精力放在第三產業上，可一年到頭，沒日沒夜的做也就收益2至3萬元。06年初，他轉變了觀念，將全身投入工作中，一年來該隊共收回貸款本息224萬元，其中本金157萬元，利息67萬元，按考核得工資、獎金5萬多元。

三、學“愚公”，抓資產“維權”。

隨著國家產權制度改革的不斷深入，2003年衡陽市政府提出“在二至三年內全面完成市縣屬國有企業產權制度改革”，我縣的國有企業、鄉鎮企業隨之破產成風，為了局部利益，往往借改制之機，行逃廢債之實，嚴重損害了信用社信貸資金的安全，使得信用社維護債權舉步唯艱。為了扭轉這一局面，保全部發揚“愚公移山”的精神，孜孜以求，堅決維護信用社的合法利益。我縣東興瓷廠是一家鄉鎮企業，自1994年以來共積欠信用社貸款本息合計2673萬元，一直是當地信用社的一大難題，也一直是保全部長期關注的重點對象。2004年7月20日，該廠向東湖鎮政府提出破產申請，縣鄉鎮企業局，縣改制辦于2004年10月9日批準同意破產，我們得到消息后，迅速介入，先后十多次找鎮政府、縣政府要求對該廠的破產清算直接參與。通過保全部對該廠進行了仔細的清產核資和調查了解，又多次找縣政府、鎮政府協調，找法院說明情況，闡述了我方的立場，最終得到了縣政府、縣法院的大力支持，于2006年5月30縣政府作出了縣長專題會議紀要，確定在總資產拍賣140萬元的情況下，償還信用社借款100萬元，今年7月31在歷經二次公開拍賣未成的情況下，以140.8萬元變賣成交，12月23法院如數將100萬元交付給信用社，到此這起持續二年多的破產案才劃上了句號。2006年像這樣的破產維權，保全部共結案四起，為信用社減小損失170萬元。

四、敢碰硬，抓依法攻堅。

依法攻堅，始終是資產保全的主題，也是我們成功的法寶。俗話說“打鐵還需本身硬”，有了法律武器不敢于碰硬，那將也達不到攻堅的效果，因此，資產保全部每個攻堅隊員都有一身“硬本事”。衡陽市申某于2OOO年以他個人名義在我縣長江信用社借款40萬元，借款到期后一直未歸還本息，信用社多次催收，總是避而不見，在即將失去時效時，信用社將此款交保全部清收。2005年8月通過保全部工作人員多次艱苦工作，申某約定在2005年11月歸還，并重新簽訂了借款合同。借款到期后，申某又以種種借口拒不歸還借款，并將原來約定抵押的奧迪小車又抵給第三人，信用社無奈，又將該款交保全部清收。保全部迅速向衡山縣法院提起訴訟并申請財產保全，1月9 3 日下午6時許在南岳發現了該車，于是馬上與法院聯系，對該車實施扣押。而對方仗著申某寫給他的抵押協議組織幾十人強行阻攔，并將已扣押的車輛強行搶走，造成圍觀群眾幾百人，中斷交通幾個小時，面對如此場面，我們沒有畏懼，沒有退縮，一方面極力配合法院控制局面，向群眾做好解釋說明工作，另一方面向聯社領導、法院領導匯報，調集力量，向當地公安機關請求支持，歷時七個多小時，在當地公安機關、法院法警大隊的支持下，最終將組織鬧事的頭目在凌晨2時實施司法拘留，迫于法律的威嚴，于第二天晚上將搶走的車輛送到法院予以扣押。其后我們又在長沙相繼查封扣押了申某另一臺小車和二套住房，現申某因欠巨額債務，官司連纏，早已下落不明。2006年11月我們對二臺小車實行了公開拍賣得款31萬元，房屋也進入拍賣程序，預計可得30萬元，到此該筆毫無希望的借款，無一分錢損失，并收回本息70多萬元。據統計我們收回的60%以上的借款都是靠硬碰硬碰出來的，每一筆款都有一段精彩的故事。

五、不怕苦，窮追猛打解頑癥。

當今社會，誠信日下，金融債務有如“唐僧肉”，能逃就逃，能賴就賴，甚至長期外出，安家落戶。面對如此的社會誠信環境，我們深知沒有一種特別能吃苦，特別能戰斗，特別能奉獻的精神，沒有一批愛崗敬業，智勇雙全，樂于奉獻的攻堅隊員，我們的清非攻堅無從談起。幾年來保全部的同志們北上南下，轉戰東西，行程幾十萬公里，日夜兼程，風雨無阻，使逃債者無處藏身。我縣望峰鄉石坳村村民黃宇成，自1993年2月至1998年12月先后13次在望峰信用社借款249600元，經信用社多次催收僅償還本金6600元及部份利息，積欠利息204114元。因購車、經商造成嚴重虧損，自1999年以后一直外 4 出無下落，信用社于2003年交保全部清收。保全部接手后一方面找其家人（父母、兄弟）、親戚、朋友多方打聽消息，一方面迅速向法院起訴，法院迅速作出缺席判決。2OO5年，我們在懷化的芷江執行另一戶借款戶時了解到黃某在臨武與他人合伙開摩托車經銷店并有一定的資產。于是保全部迅速組織人員趕赴臨武，但他避而不見，找摩托車店老板也否認黃某是合伙開店，只是在幫他跑業務，后來又三番五次去臨武都是無功而返。2006年6月，我們得到消失黃某在臨武已單獨開店，盡管是傾盆大雨，我們毫不猶豫，直奔臨武。到達臨武后我們先沒有驚動他，而是通過工商、銀行查詢他的財產狀況，狡猾的他工商登記居然還是別人的名字，于是我們再仔細調查，終于抓住了他的把炳，商店的租房合同全部是他簽的，旁邊群眾也反映該店是他開的，并派人秘密進店了解，在得到充分的證據后，我們將其進行了司法拘留，在大量的事實面前，他不得不低頭，一次性歸還利息20萬元，本金243000元。就因為這筆錢為這個連讀虧損三年的信用社一舉摘掉了虧損帽。

過去的一年，有拼搏、有喜悅，有成績、有希望，他得意于聯社黨委的正確領導，得意于信用社的大力支持和配合，更得意于全體攻堅隊員艱苦拼搏和無私的奉獻。雖然我們取得了一點成績，但離上級的要求還相差甚遠，我們深知農村信合維權道路今后將更加艱難，等待我們的任務更加艱巨，我們將一如繼往努力拼搏，為全面完成我縣不良資產雙降任務，優化不良資產維權、清收環境作出我們更大的貢獻。

二OO七年一月十二日

第五篇：在清收盤活農村信用社不良貸款工作會議上的講話

各位領導、各位同仁：

在全省上下深入學習貫徹xx大精神、全面建設小康社會的新形勢下，省環保局適時召開“環境保護實現跨越式發展研討會”，必將有力地推動今后一個時期全省境保護工作，取得環境質量突破性改善，必將極大地促進我省實現可持續發展。要全面建設小康社會，開創我省環保工作的新局面，就必須認真研究新形勢下環保工作的新特點，加強對環保工作長期性、艱巨性、復雜性的認識，把握機遇，開拓創新，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，不斷進行理論創新、體制創新、制度創新和機制創新，積極推動新一屆政府加大貫徹落實環境保護基本國策的力度，強化環境保護目標責任制，為完成“十五”環保工作三大任務奠定基礎，謀求環保工作更快、更好發展。在此，我就這一問題作一個很不成熟的發言，談一點個人的看法，目的是想通過我的發言，拋磚引玉，就正于大家，從而使我們的認識更加統一，使我們的思路更加清晰，使我們的工作更具前瞻性。下面，我談三點：

一、新形勢下環保工作的新特點

多年來，特別是“九五”以來，在省委、省政府的領導下，在全省環保系統干部職工的不懈努力下，我省加大結構調整力度，嚴查環境違法行為，推動工業企業達標，狠抓城市環境綜合整治，部分重點區域、流域環境質量得到明顯好轉，生態建設和環境保護取得了長足發展，全省經濟發展逐步步入了良性循環軌道。但是，我們仍然要清醒地認識到，長期影響我省可持續發展的結構性污染問題仍未得到根本解決，污染物排放總量遠遠超過環境承載能力，環境污染嚴重，生態破壞趨勢還沒有得到有效遏制。我省環境形勢依然嚴峻，環保工作還有許多困難和問題。同時，在新形勢下，新的環境問題又不斷出現，傳統的環境管理措施將面臨著新的挑戰。

首先，經濟發展速度和環保工作要求之間的矛盾日益凸現?！笆濉逼陂g，我們國家繼續以發展為主題，以產業結構調整為主線，以科技進步和改革開放為動力，保持經濟和社會持續健康快速地發展。在我們實施社會主義現代化建設第三步戰略部署的新形勢下，要實現國民生產總值翻兩番的宏偉目標，國民經濟將進入新一輪快速增長時期，經濟發展對環境資源的壓力加大。黨的xx大提出要全面建設小康社會，我省的經濟開發強度還將繼續加大，這勢必同時增加環境壓力，環保工作還要面臨更大的挑戰。另一方面，環?！笆濉庇媱潓嵤┮驳搅岁P鍵階段，要完成“十五”環保工作三大任務，特別是要實現到～年全國污染物排放總量比XX年減少10%的目標，任務十分繁重。經濟發展速度和環保工作要求之間的矛盾日益凸現。毋庸置疑，發展是解決所有問題的關鍵，要發展就離不開對資源的合理開發和有效利用。但在一些地方，特別是在我省這樣經濟比較落后的地區，還存在著“先污染、后治理”、“先開發、再保護”，甚至認為實行可持續發展會減緩經濟增長速度等錯誤觀點。從短期目標來看，犧牲資源和環境似乎可以促進經濟增長，但從長期目標來看，資源和環境受破壞必定會制約經濟的增長。實現可持續發展，要求經濟社會與資源環境之間協調發展，必須堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復，誰使用誰付費”的原則，寓資源保護于合理開發之中，堅持走提高資源利用效率和發展資源節約型經濟的道路。長期以來，那種把發展簡單地歸結為單純追求經濟增長的思路，在可持續發展戰略中虎頭蛇尾，急功近利的短期行為，使許多地區付出慘痛的代價，也損害著中華民族的整體利益和長遠利益?？梢灶A計，在很長一段時期內，各級黨委、政府為了實現“翻兩番”的經濟發展目標，還會繼續在傳統產業上做文章，加大資源開發強度，進一步增加環境壓力。比如說，目前我省結構調整中出現產業復歸傾向，受短期利益驅使，一些地方出現了以煤焦炭等資源性產業低水平投資擴張為特征的產業復歸苗頭，如焦炭生產能力無序擴大，國家明令限制的普鋼籌資建設，“五斜領域里的低水平重復建設又有抬頭跡象等。而傳統產業低水平大規模無序擴張，導致局部地區乃至全省的大氣和水體污染更趨嚴重，環境污染的潛在壓力依然存在。由于xxx豐富的煤電鋁資源，產業發展鎖定在延長煤電鋁產業鏈上，在幾年內，我市的電解鋁要增加48萬噸，達到90萬噸，發電機組裝機容量將增加200萬kw，達到300萬kw，此外還有諸如80萬噸氧化鋁項目，60萬噸焦化項目等，再加上金屬鎂企業的盲目擴張，對環境的壓力是不言而喻的。面對有限的環境容量，不斷增加的污染排放，要想再削減20%的so2排放，困難可想而知。盡管走文明發展道路，實現可持續發展，是現代文明的重要組成部分，但各級政府為了經濟發展目標，對嚴重的環境形勢并不在意，經濟主管部門也就更無所謂了。

二、環保部門實施統一監督管理中的薄弱環節

由于缺乏應有的工作機制，缺乏合理的激勵機制，致使環境保護部門的統一監督管理職能在實踐中仍然顯得相當的脆弱，突出表現在以下幾方面：

首先是宣傳薄弱。近年來，我們國家在環境宣傳教育上可以說做了大量的工作，也取得了一定的成效，從各級政府領導到企業領導，不能說對可持續發展完全沒有認識，但在處理具體矛盾時，還沒有真正把可持續發展提高到應有的高度。一是對環境破壞的嚴重性認識不足，認為那點破壞沒有什么關系，再一個是對環境與發展關系的規律性認識不足。一些人認為，發展就是上項目，辦企業，就是賺錢，破壞環境所帶來的問題，充盡量不過是發展中的問題。因而，在實際工作中，先上車后買票，先生產后治理，先發展后規范的現象比比皆是。

其次是體制脆弱。實施統一監督管理，目的就是把當地特定的環境、資源、人口和其他社會條件因素與經濟發展政策的選擇結合起來，實現區域范圍內的可持續發展。但是，目前國家對地方各級政府實行的是以經濟增長實績為主的激勵體系，誰“發展”得快誰受到的獎勵多，這樣使得各級政府的行為就偏向經濟指標，環保部門的統一監督管理就會受到削弱。何況，地方政府之間，不同部門之間，職責、權限不清，工作目標不明，難以統一協調，致使許多環境問題得不到有效解決。

三是執法軟弱。環境保護作為一項基本國策雖然從法律上確定下來，但作為各級環境保護行政主管部門實施環保工作統一監督管理的職能還沒有從現行的體制上確立一個穩定的框架，致使每次機構改革基層環保機構總是處于力保的邊緣。正是由于這些不穩定因素的存在，導致環保監管手段和隊伍建設薄弱。加之，環保機構管理體制是以地方管理為主，受地方保護主義干預的可能性還很大，致使環保部門在執法上軟弱無力，常常處于被動的境地。

三、堅持“四個創新”，實現跨越式發展

xx大報告強調，發展是我黨執政興國的第一要務，提出了發展要有新思路，要速度和結構、質量、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調，強調促進人與自然和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。把增強可持續發展能力、改善生態環境作為全面建設小康社會四項重要目標之一。環保工作者要充分認識當前的環境狀況與更加富裕的小康社會要求之間的巨大差距，既要看到生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出，更要認識生態環境保護與經濟社會發展相互促進、相互協調、共同發展的關系。在全面建設小康社會的歷史進程中，把握機遇、開拓創新，努力開創環保工作新局面。

首先，要以xx大精神為指導，與時俱進，開拓創新。一是堅持理論創新。要樹立環境保護是經濟建設的重要組成部分，是拉動內需、促進消費、推動經濟增長的重要因素，樹立破壞環境就是破壞生產力、保護環境就是保護生產力、改善環境就是發展生產力的發展觀，使理論創新成為引導和推動環保工作全面發展的重要動力。二是堅持體制創新。有效的環境管理體制是推動環保工作的重要保證。要切實做到各級黨政一把手負總責，關鍵是環保部門要進一步加大環境宣傳和警示教育力度。要通過我們不斷的宣傳，使各級領導認識到，關注和解決生態問題、環境問題，不再是可有可無、可重可輕、可緊可松的事情，而是要從可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到更加突出的位置上，正確決策，精心組織，真抓實干，加大工作力度。寧肯少上幾個建設項目，放慢一點經濟增長速度，也要集中必要的精力、人力、物力、財力把環境保護工作搞好，使人民群眾的根本利益得到切實保障。三是堅持

機制創新。要積極協助政府強化環境保護的宏觀調控職能，制訂各種有利于環境保護的發展政策。其一，產業政策要選擇能夠促進環境保護與經濟發展相協調的產業結構、能源結構、技術結構和消費結構，淘汰污染嚴重的產品和產業，提高產業發展的整體水平；其二，投資政策向有利于節約資源和保護環境的項目傾斜，優先發展資源節約型增長方式的產品和工藝，增加環?；A設施的建設投入；其三，財政稅收政策要采用經濟手段刺激各行各業環境保護的積極性；其四，價格政策要對清潔生產、環境標志產品、綠色食品等生產和消費給予價格上的補貼，促進資源節約和綜合利用。四是堅持制度創新。要依靠完善的環保工作考核制度，使政府領導真正把環保工作與經濟工作同時安排、同時檢查、同時考核，切實將環保目標和措施納入各級領導目標責任制，建立污染物總量控制指標和環境質量指標完成考核制度，并把考核結果納入領導干部政績考核之中，從而強化各級政府在環境保護方面的職能。

其次，加強環保執法。一是環保部門嚴格依法行政。這就要求各級環保部門認真學習和掌握環境保護專業技術和環保法律法規，努力提高業務水平和工作能力，真正勝任自己從事的工作。嚴格執法，敢于碰硬，只要違法，一經發現，堅決查處。二是要狠抓現有法律、法規的貫徹落實。新的《排污費征收使用管理條例》頒布后，亟需調整工作思路，在依法全面足額征收排污費上拿出新辦法，我們xxx市及時舉辦了環境監察工作研討會，集思廣議，共同研究如何開展排污費征收。通過研討，確立了“加強能力建設，強化服務意識，協調各種關系，加大監察力度”這一工作思路，鼓舞了士氣，增強了信心，工作目標更加明確。為《條例》的實施做好了必要的準備。今年開始實施的《環境影響評價法》和《清潔生產促進法》，是從源頭上控制環境污染和生態破壞的法律武器。當前要重點做好這兩部法律的宣傳實施工作。同時，環保部門還要準確定位，擺正位置，堅持以經濟建設為中心，樹立發展才是硬道理的觀念，樹立環保為經濟發展服務的思想，一方面嚴格執法，另一方面對符合要求的企業做好服務工作，改善經濟發展環境，支持企業發展。

再次，要用發展的觀點來解決環保工作中的新問題。一是環保部門必須切實地履行“對本轄區環境保護工作實施統一監督管理”的職責，對有關部門的工作組織、協調和監督，并對同級人民政府負責；必須以人民政府為龍頭，各部門統一行動，密切配合，形成合力。環保部門作為對環保工作實施統一監督管理職能的主體，就必須發揮主導作用，通過與各職能部門的溝通、協調，堅持和完善黨委領導、人大監督、政府負責、環保部門統一監管、各部門分工協作、社會廣泛參與的環保工作機制。應積極發揮各級政府環境保護委員會的作用，把環委會作為各有關部門開展環保工作的工作平臺，加強對話、交流和協調，以及時解決工作中發現的問題，統一工作要求和工作進度，確保各級計劃、經貿、工商、水務等相關部門各自履行好自己的職責，共同做好環保工作，達到環境管理成本最小，成效最大的效果。二是積極研究新情況，采取新舉措，解決新問題。以黃河水污染為例，盡管我們環保部門做了大量的工作，付出了艱苦的努力，也取得了很大的成效，但1999年1月8日，中央電視臺《午間新聞》予以曝光，今年元月14日xx副總理又作了重要批示。通過國家環保總局、省市兩級環保部門現場檢查，得出的結論是黃河水量減少，自凈能力降低。通過這件事，可以反映出我們環保部門對環境污染問題的許多形成因素研究不夠，予警能力不高。全國十佳公務員之一的國家環?？偩謩Ⅷ欀静┦?，早在幾年前就曾發表論述，對攔壩蓄水帶來的環境影響問題進行過研究，可惜并沒有引起我們的足夠重視?！端廴痉乐畏ā返诰艞l明確規定：“xx有關部門和地方各級人民政府在開發、利用和調節水資源的時候，應當統籌兼顧，維護江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護水體的自然凈化能力”。在《實施細則》中規定“縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大中型水庫壩下最小泄流量時，應當維護下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環境保護部門的意見”。同樣沒有得到實際工作中的認真貫徹執行。再者，xx副總理批示：“冰凍三尺，非一日之寒”。環境監測預警能力不夠也是一個重要因素。解振華局長也指出：“組織開展全國環境事故應急響應、處理處置演習，各地要制定突發性環境事故預案，提高應急響應和處理能力”?？上?，我們的環境監測預警不夠，對突發事故的前瞻性滯后。如果監測部門能夠對天氣寒冷引發黃河冰凍，進而導致黃河流量減少，可能誘發的水質惡化情況早作預警，環保部門及早采取措施，予以防范，就不會有這次國家環?？偩值呐d師動眾。所以說，研究新情況，采取新舉措，解決新問題，是環保部門實施統一監管職責的一個非常重要的保障措施。三是要注意處理好環保執法與“封閉企業”的關系。所謂的“封閉企業”，都是當地財政收入的支柱產業，同時也可能是環保工作薄弱的地方。如何做到既要保護好地方政府發展經濟的良好愿望，又要確保環保執法到位，我認為，應當著重做好四個方面的工作。其一要維護好政府的形象，就是對政府主要領導的一些錯誤作法要采取理智的態度，講求工作藝術，爭取政府主要領導對環保工作的支持；其二要努力做好環保本職工作，取得政府領導對環保部門工作能力的信任；其三要轉變職能，強化服務，環保工作思路要適應當地經濟發展整體要求；其四要工作方法要多樣。及時向政府主要領導請示、匯報工作，宣傳、灌輸環保知識；對違法生產行為進行說服教育，指出問題，提出要求，取得理解；對屢教不改肆意超標排污企業要堅決予以查處，樹立環保部門執法形象；對難點、棘手問題要尋求上級部門、有關部門的支持，形成工作合力。四是要注意處理好環保執法與“行風評議”的關系。進一步加強精神文明建設工作，提高環保部門精神文明建設和廉政、勤政建設水平，開展環保文明行業創建活動，加強黨風廉政責任制及責任追究制度的落實。要大力推進政務公開工作，進一步促進行風建設，樹立良好的執法形象。比如，去年我們在對一違法生產企業進行處罰時，該企業以亂收費為由，把我們環保局告

到了市紀檢委。市紀檢委經過調查，認為我們執法過程程序規范，證據充分，處罰準確，對我們的執法工作給予了肯定，對我們的工作也更加支持。去年全市24個行政執法單位進行“行風評議”，我局名列第三。

總之，只要我們自覺深化對生態環境保護和治理長期性、艱巨性、復雜性的認識，堅持把環境保護和生態建設緊緊抓在手上，創造性地實施環境保護統一監督管理，持之以恒地抓下去，我相信，在鄧小平理論和“xxxx”重要思想的指引下，在省委、省政府的正確領導下，全省上下團結一致，齊心協力，努力保護和改善生態環境，三晉大地天藍、水清、地綠和山川秀美的宏偉目標一定能夠實現！