第一篇：淺論加強和改進企業基層黨小組工作

淺論加強和改進企業基層黨小組工作

金川公司鎳冶煉廠 孫正乾

黨小組作為基層黨支部的重要組成部分，擔負著把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任，它是黨的組織聯系溝通廣大干部群眾的紐帶和橋梁，是黨的組織開展思想政治工作的前沿陣地。加強和改進企業基層黨小組工作,夯實基層黨建工作基礎，對提升基層黨組織的戰斗力、凝聚力、號召力具有重要意義。

加強和改進企業基層黨小組工作的重要意義

一是加強和改進企業基層黨支部工作的需要。基層黨支部是黨全部工作和戰斗力的基礎，黨小組是基層黨支部的重要組成部分,是黨的基層組織的最小細胞,也是最有活力的細胞。黨小組作用發揮好與否,直接影響著黨的基層黨建工作的成效。通過加強和改進企業基層黨小組建設,充分發揮黨小組在基層黨支部工作中的基礎作用,這對于形成和發揮黨組織的政治核心作用，黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用具有十分重要的意義。

二是服務企業改革發展大局的需要。企業改革發展的不斷深入對其員工不斷提出新期盼、新要求。與此同時,企業廣大共產黨員的思想狀況也處在不斷變化更新之中。通過加強基層黨小組建設,有利于把企業生產經營一線的廣大共產黨員組織起來,通過開展卓有成效的活動和有效的教育管理,形成一個有統一意志、統一行動的堅強的戰斗集體,擴大 1 黨組織的影響力、引導力和凝聚力,使廣大共產黨員的先鋒模范作用得以充分發揮,促進企業改革發展。

三是強化企業思想政治工作基礎作用的需要。改革開放以來，隨著社會的全面進步，人民生活水平顯著提高，人們的精神面貌也煥然一新。但也應當看到，社會生活的急劇變化，工作和生活節奏的明顯加快，競爭的日趨激烈，也導致人們精神壓力在增大，各種心理問題及其心理障礙也在大幅增加，由此引發的企業管理問題也日益突出。緩解人們的心理壓力、促進人們的心理健康、實現人的心理和諧，已經成為加強和改進企業思想政治工作，維護團結穩定、促進社會和諧的重大課題。班組生產經營一線是企業管理活動的落腳點，也是企業基層黨組織思想政治工作的前沿陣地。把企業思想政治工作的載體由基層黨支部向黨小組延伸，實現了思想政治工作自上而下、由少數人抓到多數人參與的轉變，是延伸載體、強化功能的具體體現，是堅持不懈地加強和改進企業思想政治工作、把黨的政治優勢有效地轉化為企業綜合實力的重要舉措，是推動企業又好又快發展的重要保障。

目前企業基層黨小組工作存在的問題及原因

一是黨小組的建設還沒有從根本上引起各級黨組織的高度重視,存在著黨小組地位不明顯、作用不顯著、自身建設弱化、活動質量不高、效果不甚理想等實際狀況。二是基層黨支部對黨小組日常工作缺乏指導、監督和管理,造成黨小組形同虛設,使黨小組這個“前沿陣地”作用不夠顯著。三是黨小組長作用發揮不夠。由于絕大多數黨小組長是班組長或作業長兼 2 任，在日常工作中大多時間在忙于本職業務,在黨建活動方面也大多僅限于參加黨支部組織的活動,而忽略了各自黨小組的工作。

黨小組作用沒有充分發揮出來，其主要原因是：一是基層黨支部對黨小組的地位和作用認識不到位。認為黨建工作抓得好不好，關鍵在黨支部班子，黨小組的作用可有可無；有的黨支部習慣“一竿子插到底”，組織學習、發展黨員、評先選優等都習慣于放到黨支委會、黨支部大會來實施，不放手、不放權，“大包大攬”黨小組的一些工作，使黨小組既“無位”又“無權”。二是指導檢查工作有盲點。企業黨組織在布置任務、檢查工作、選樹先進典型時，往往把基層黨支部列為重點，而忽視了黨小組的存在。三是黨小組長自身素質能力存在“短板”。有的黨小組長僅是把自己當作收繳黨費的“收費員”、上傳下達的“傳達員”，只滿足于黨支部布置什么就抓什么，既不會做黨員和群眾的思想工作，也不反映基層的呼聲，這在很大程度上影響了黨小組作用的發揮。

加強和改進企業基層黨小組工作的方法和途徑

黨小組作為企業基層黨建工作的基礎力量,又處企業思想政治工作的前沿陣地，理應納入企業基層黨建及思想政治工作管理之中，加強領導，抓好建設，加強管理。

1、加強黨支部的主導作用。一是按機構設置和崗位布局合理設置黨小組，有計劃地向無黨員班組和重要崗位調整補充黨員，使黨組織的影響和黨員的足跡覆蓋到企業基層的角角落落。二是要把黨小組建設作為基層黨建工作的重要內容來抓,經常聽取黨小組的工作匯報,幫助黨小組健全工 3 作機制,落實工作責任,完善基礎工作。針對黨小組工作上存在的盲目性和隨意性等問題，黨支部要指導幫助黨小組“量身定制”工作計劃；對黨小組在開展工作、完成工作計劃過程中出現的問題和困難，要及時幫助解決。要定期有針對性地開展檢查評比，不斷提高黨小組完成工作任務的自覺性和抓工作落實的積極性。三是黨支部要經常分析、研究黨小組的工作，幫助解決黨小組工作存在的困難和問題；要支持黨小組長履行工作職責，黨支部的重大事項要聽取黨小組長的建議，發展和處置黨員首先要征求所在黨小組的意見；要經常召開黨小組長會議，聽取匯報、交流經驗、研究方法、改進工作；黨支委會成員要自覺參加黨小組的活動，以黨支委會成員的身份幫助黨小組開展工作。以普通黨員的身份接受黨小組的監督，自覺完成黨小組分配的任務。四是黨支部要結合上級黨組織的工作部署，在檢查指導黨小組工作時，要把黨小組工作制度是否落實、活動是否正常、工作程序是否規范、黨員（職工）思想狀態分析有否記錄等作為重要的工作指標進行量化考核，使黨小組的工作由“軟指標”變成“硬任務”。

2、選配好黨小組長。黨小組長是黨小組一切工作的靈魂,其責任心的強弱、業務素質的高低,直接影響著黨小組的工作質量。因此,選配思想政治素質好、業務水平高、組織能力強、能團結人、有親和力的黨員擔任黨小組長是加強和改進黨小組工作的關鍵。一是以德才表現為標準選拔黨小組長，真正讓能力素質過硬、責任心強的同志挑擔子。二是為便利工作的開展，黨小組可以在表現優秀的班組長或作業長中選拔，實行“一崗雙責”制。三是制定有針對性的培訓計劃，通過理論學習、講課輔導、參觀學習、經驗交流等方式，切實提高黨小組長履行工作職責和解決實際問題的能力。四是黨支 部要力戒“大包大攬”和“一竿子插到底”等簡單工作方法，放權、讓權，讓黨小組長在學中干、干中學，使他們在理論和實踐的結合中不斷鍛煉成熟，為履行職責，干好工作打下堅實的基礎。五是注重先進典型的引導作用，善于培養和發現黨小組工作的先進典型，總結推廣好點子、好做法、好經驗，宣傳典型事跡，先進經驗，以點帶面，促進黨小組工作水平的全面提高。五是建立激勵和約束機制：落實黨小組長的政治待遇，積極為黨小組長創造在政治上上進的條件，并在黨內“評先評優”中根據工作目標任務完成和履職情況，給予黨小組長一定的表彰獎勵；嘗試黨小組長津貼制,根據黨小組黨員數量及所在班組職工數量、工作難易程度及完成情況進行考核,獎優罰劣。通過薪酬兌現體現黨小組長的工作價值，提高黨小組長的工作熱情和責任意識。

3、創新黨小組建設方式。一是加強黨小組基礎建設。以開展“自身建設好、模范作用好、思想工作好、安全生產好、任務完成好”為內容的“標準化黨小組”創建工作，夯實基礎地位。二是開展富有意義的主題實踐活動。結合企業生產經營形勢，開展諸如“一小組一亮點、一黨員一面旗”創先爭優活動，或圍繞企業發展目標開展技術攻關、創新增效、黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員身邊無事故等主題實踐活動。黨支部堅持每季度一考核一獎懲、上級黨組織每年一考評一命名,選樹典型，擴大影響，增強基層黨小組工作的影響和輻射力,進一步夯實企業基層黨建工作基礎。

第二篇：淺議加強基層黨小組建設

淺議加強基層黨小組建設

作為基層黨支部的組成部分，黨小組擔負著直接聯系黨員、宣傳黨員、組織黨員、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。切實做好黨小組工作，對于推進黨的基層建設，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，密切黨群關系，保證黨的事業的順利發展，具有重要的意義。隨著市場經濟的擴大和改革開放的逐漸深入，許多單位部門基層黨員的成份、結構、經歷正發生著巨大的變化，加強基層黨組織建設成為擺在全黨面前的一個重要課題。從現狀來看，各單位都普遍重視黨委班子建設和黨支部建設，但對基層黨組織建設的基礎——黨小組，沒有引起足夠重視，黨小組弱化現象嚴重，一定程度上影響了基層黨組織的凝聚力戰斗力。

一、當前基層黨小組地位作用弱化的主要表現

當前，許多單位基層黨組織在提高黨小組建設質量，發揮黨小組功效方面下了不少功夫，取得了不少成績。但是也有一些單位基層黨組織不重視黨小組工作，黨小組形同虛設，黨小組地位作用弱化，黨小組功能不能充分發揮，主要表現在以下三個方面 ：

一是思想工作的“橋頭堡”作用發揮不夠。黨小組是黨直接與黨員群眾聯系的橋梁和紐帶，能夠起到隨時掌握黨員各方面情況的作用，在開展思想工作中具有得天獨厚的條件。但是當前我們有的基層黨組織包權、攬權、越權過多，黨小組開展思想工作的優勢得不到有效發揮。

二是黨員活動的“小陣地”作用發揮不夠。黨小組是黨員開展各項活動的一片小陣地，黨員的組織活動有很多是可以通過黨小組來實現的。但是實際工作中有不少基層黨組織沒有將黨小組活動納入工作議程，進行指導幫帶，跟蹤問效，黨小組活動缺少有力的組織支撐；有的黨小組活動沒計劃、沒安排，不系統、不正規，黨小組活動缺乏應有的時間和空間，甚至有的黨小組活動僅限于每月收一次黨費；有的黨小組開展批評自我批評不夠，怕丟面子、傷和氣，小組會上往往論功評獎多，相互批評建議少。黨員的活動受到一定時空范圍的限制。

三是黨內生活的“監督哨”作用發揮不夠。黨章第一章第八條規定:每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。但是我們在基層往往看到這樣一種現象：一些基層黨員干部不能很好地落實黨的組織生活制度，常常以“工作忙脫不開身”為由不參加黨小組活動，較長時期游離于黨員和組織視野之外。

二、加強基層黨小組建設的主要對策

緊密結合單位實際，圍繞本單位中心工作，加強基層黨小組建設，是提高基層黨組織凝聚力戰斗力的重要基石。正確認識黨小組的地位作用，強化黨小組的職能作用，就要在 提高思想認識，正規工作秩序，提高組織能力，優化外部環境上下功夫。

擺正位置，在強化黨小組地位作用上下功夫。黨小組在搞好黨員的教育和管理工作，保證黨支部的各項決議和黨的路線、方針、政策落到實處，配合支部做好日常性的黨務工作中，擔負著重要的功能。黨支部應組織黨員認真學習黨章有關規定，克服模糊認識，幫助官兵站在加強黨的建設的高度，認清黨小組的地位和作用，增強做好黨小組工作的責任感和緊迫感。在黨支部工作中，要將黨小組工作列入議事日程，納入工作計劃，發揮好小組黨員的先鋒模范作用和黨小組“橋頭堡”作用。

細化制度，在規范黨小組工作程序上下功夫。針對一些基層單位黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題，要從明確任務標準、細化規章制度入手，逐步把工作程序理順，思路理清。基層黨組織結合單位的不同類型和特點，以黨章和上級的相關黨組規定為依據，建立黨小組學習制度、黨小組會制度、定期匯報思想制度、黨員聯系群眾制度、談心交心制度、考核講評制度等，使黨小組開展工作有依據，組織活動有章法，作用好壞有尺度。黨支部可以根據階段性任務和工作安排，進一步規范黨小組工作的內容，對主要工作進行量化、細化，并制定出工作標準、考核辦法，使黨小組的工作由“軟指標”變成“硬任務”。通過具體任務的開展，活 躍黨小組組織生活，使黨小組生活步入制度化、規范化的軌道。

指導幫帶，在提高黨小組長能力素質上下功夫。黨小組長是黨的基層工作骨干，是黨員的“標桿”。貫徹支部決議，學習黨的文件，大量的思想工作等，大都需要黨小組長具體去落實，黨小組長的能力素質如何直接影響到黨小組作用的發揮。在黨小組長配備上，應嚴格黨的組織原則和有關規定，真正把熱愛黨小組工作、黨性觀念強、思想作風正、模范作用好、群眾基礎好、組織能力強的黨員公開選拔出來擔任黨小組長。要堅決克服論資排輩、遷就照顧、自由隨意現象。基層黨組織或機關至少每半年要組織一次黨小組長培訓，由經驗豐富的黨委委員、支部委員或黨小組長任教，通過理論輔導、講解示范、難題分析、現場觀摩等形式，著力提高黨小組長的組織活動和解決問題的能力，讓黨小組長切實成為黨員隊伍的一面鮮艷的旗幟，擔當起黨支部的好助手、執行任務的排頭兵、民情民意的代言人、社會和諧的穩壓器。黨支部要注意保持黨小組長隊伍的穩定性，保持工作的連續性。注重建立獎勵機制，開展“優秀黨小組長”評選活動，并納入年終評比計劃，通過檢查評比、表彰先進、鞭策后進等方法，激發和調動黨小組長工作的積極性。

排憂解難，在營造黨小組工作環境上下功夫。黨小組作用的發揮是與基層黨組織的領導和關心幫助分不開的。黨支 部要積極為黨小組發揮作用創造良好的工作環境，鼓勵支持黨小組工作，積極為黨小組排憂解難，對小組反映的事情要熱情服務，真誠幫助，正確處理，不斷增強黨小組工作的主動性、積極性。黨支部要敢于放手放權，要讓黨小組大膽地開展工作，充分發揮黨小組的生力軍作用。要防止和克服“越俎代庖”、“大包獨攬”傾向，經常給黨小組交任務、壓擔子、教方法。支委黨員和干部黨員要自覺接受黨小組的管理和監督，以普通黨員的身份參加黨小組生活，并積極完成黨小組分配的工作，以實際行動支持黨小組的工作。黨支部對黨小組執行支部決議、自身建設等情況，應做到定期檢查講評，研究改進措施，提高工作質量。

三、加強基層黨小組建設要注意處理好幾個關系

在實際工作中，黨小組與黨支部委員、行政首長和團小組等具有密切的聯系，正確處理它們的關系，有利于更好地發揮黨小組的功能作用，順利開展小組工作。

處理好黨支部委員與黨小組的關系。黨小組是在黨支部統一領導下開展工作的，黨支部委員與黨小組不是領導與被領導的關系。黨小組對編入本小組的支部委員應同其他黨員一樣一視同仁，平等對待。編入黨小組的支部委員，應同其他黨員一樣參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督，如因特殊情況不能參加的，應向黨小組長請假；在參加黨小組活動時，支部委員發言只是他個人的意見，不代表支委會； 對黨小組長分配的工作，應認真負責地完成；定期向小組長匯報思想和完成分配工作的情況；在日常工作中，要以自己的模范行動帶動小組其他黨員貫徹落實好黨支部的決議。黨小組對其組內的支部委員有管理監督的責任。

處理好單位行政首長與黨小組的關系。黨小組隸屬于黨支部，單位行政首長與黨小組不是領導與被領導的關系。行政首長不能向黨小組布置工作，以免模糊黨的觀念，削弱黨的領導。行政首長如認為有些工作需要通過黨小組發動黨員去做，應當按照組織程序，向黨支部提出建議，由黨支部去布置執行。行政首長如是黨支部委員，在受支部的委托或者按照支委會的分工，向黨小組布置或檢查工作時，應以支委身份而不能以行政首長的身份出現，以免混淆黨支部領導與行政領導的界限。此時，黨小組應接受他布置的任務，服從他的指導，并向他匯報和反映情況。

處理好黨小組與團小組的關系。黨小組和團小組都是基層黨組織的重要力量，在完成黨支部交給的各項任務中發揮著先鋒模范作用。但是黨小組不是黨的一級組織，它與團支部、團小組不存在領導與被領導的關系。共青團支部在上級團組織、本單位黨支部的領導下開展工作，團小組是在共青團支部的統一領導下進行活動的。但是，黨小組應當關心團小組的工作，加強與團小組的聯系，積極支持團小組開展活動；團小組也應積極主動爭取黨小組的幫助，提高團員的覺 悟，在完成各項任務中充分發揮突擊作用，并積極協助黨小組做好入黨積極分子的培養考察工作。

第三篇：基層黨小組工作總結

***班黨小組工作總結

首先介紹一下我黨小組的情況，現今我黨小組有黨員11人，占全班比例為28％。2011年，在生產部黨支部的正確領導下，我黨小組以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導,以科學發展觀為統領，以創先爭優工作為重點，以協助建設誠信自律班組為重任，服務大局，強化功能，改進工作方式，創新活動內容，在全體黨員同志的共同努力下，我們***班黨小組的工作邁上了一個新的臺階，各項工作任務得到圓滿完成。

現將2011年工作總結如下：

一、健全制度明確責任，我們在今年健全了黨小組內部管理制度，民主評議制度，定期進行學習總結制度，等一些制度和辦法，規范了我黨小組的管理。通過定期學習與自查自糾，提升了黨員同志的思想覺悟和責任感。

二、創先爭優落到實處落實到每個人。在今年創先爭優的大環境下，我們開展了承諾樹先進的活動，每個黨員都寫了《黨員承諾書》承諾在日常工作和生活中樹先進做典型，起到先進模范作用，以點帶面促進整個***班的進步。

三、加強理論學習，提高整體素質。政治過硬戰斗力才能提升并持久，政治學習是很重要的，我黨小組堅持每月組織全體黨員政治學習1次，不定期召開黨員生活會，通過這些組織黨員深刻領會鄧小平理論的精髓、“三個代表”的重要思想內涵和科學發展觀的本質以及中央、省、市、及集團公司股份公司會議精神。

四、推進民主，增強黨小組凝聚力。在平時工作生活中堅持民主集中制，認真聽取黨員同志和普通職工意見和建議，開展交心談心活動。深入開展民情懇談話動，掌握員工思想動態，聽取他們的意見和建議并向上傳達反饋給生產部黨支部，促進生產部黨支部與我們***班黨小組的聯系與工作。

五、促進團隊和諧，營造積極向上的氛圍。堅持激勵和關懷相結合，認真聽取班組人員意見，分析黨員和班員的思想情況及存在問題，群策群力去克服困難、解決問題。采取黨員談話，班員過集體生日、生病探望等形式，構建和諧團隊，營造和諧黨小組和諧*班。

六、配合領導政、工、團進行班組管理和開展各種活動。在這一年里我們主導或配合組織開展了三項全能比賽、籃球賽、野外拓展訓練、野外燒烤、羽毛球賽、拔河比賽等各項賽事，提升了班組的團隊協作能力和集體榮譽感，讓班員在工作之余得到放松，提高了大家上班時的工作熱情，班組執行力得到有效提升。

七、開展“一崗雙責”活動。“一崗雙責”就是一個黨員既要對所在崗位應當承擔的具體工作負責，又要對所在崗位的建設提升負責，不僅要能干好自己的事還要讓別人能干好，讓崗位執行力提升。這方面，大家發揚了云天化人的傳、幫、帶優良傳統，手把手對新近員工進行輔導。還有靠著自律班組建設的雙講學活動，大家進行優勢互補，很好的提升了自己的操作能力，確保了生產裝置的“安、穩、長、滿、優”運行

2011已成為過去，新的一年已經來臨，我們***班黨小組將以更好的面貌，更優秀的工作態度迎接來年的工作，為我們***班的班組建設服好務，為生產部為公司來年的業績添磚加瓦！

生產部***班黨小組 2012.1.8

第四篇：淺談如何加強基層黨小組建設

淺談如何加強基層黨小組建設

鎮江市公安局政治部組織教育處副處長 陳丙科

基層黨小組作用發揮得如何，是發揮黨支部戰斗堡壘作用的重要方面，是確保黨員隊伍置于黨的絕對領導下的堅強保證。

一、理清思路，準確定位，為加強黨小組建設提供思想保證。在基層黨組織建設中，少數基層黨支部和少數黨員對黨小組的地位、作用和工作方法存在模糊認識，主要表現在以下幾個方面：一是思想認識不正確。忽視、輕視黨小組的地位和作用，認為黨小組不是黨的一級組織，僅是組織黨員過過組織生活，學習報刊文章，收繳黨費，沒有決策權。二是執行組織生活制度不規范。個別黨小組不能很好地組織黨員開展活動，組織生活質量也不高。有的支部習慣用支委會、支部大會等形式代替黨小組的工作內容，淡化了黨小組的職能作用。三是黨小組長能力水平不高。個別黨小組長對工作職責不清楚，不知道如何開展工作，不能很好地履行職責。針對這一情況，要及時采取措施，理清思路，通過對黨支部書記及黨小組長進行培訓，對黨小組的性質、作用、任務以及黨小組長的產生、職責等內容進行學習，進一步統一黨員的思想。使廣大黨員都能認識到加強黨小組建設是加強基層組織建設的客觀需要，充分發揮黨小組的作用，有利于加強基層黨組織的自身建設，有利于把黨員組織起來進行教育管理，落實黨組織的決議、任務和具體工作目標，有利于充分發揮黨員的先鋒模范作用。

二、合理分組，配強組長，為健全黨小組機構提供組織保證。黨小組能充分發揮作用，合理的分組和組長的選配是前提和基礎。要按照易于集中、新老搭配、強弱結合的原則進行黨小組劃分，將工作性質相近的黨員分在一組，并保證每組都有政治、業務素質過硬的老黨員作為骨干力量。在黨小組長的選配、使用上要注重嚴格把關。一是把好黨小組長選配關。優秀的黨小組長要有較強的事業心和責任感，熱心黨的工作，聯系群眾，團結和帶領黨員完成黨支部交給的各項任務。各黨支部在選配小組長的時候，克服論資排輩或隨意點配的現象，把政治素質高，熟悉黨的基礎知識，有一定的黨性修養，口頭表達能力、文字表達能力和組織協調能力強，在黨員和群眾中有較高的威信的黨員選配到黨小組長崗位上。二是把好黨小組長使用關。在黨小組長的使用上，首先注重保持黨小組長隊伍基本穩定，防止大進大出和頻繁輪換的現象，以利于黨小組長在工作實踐中不斷積累經驗，更好地開展工作。但也不搞黨小組長“終身制”，對不稱職或工作不負責任的小組長及時調整，對工作出色的黨小組長大力表彰，充分調動黨小組長的工作熱情。同時，要防止和克服“大包大攬”和“一桿子插到底”的傾向，在對組織領導、工作方法以及思想作風、工作程序提出明確的規定和要求的基礎上，該黨小組長負責的工作放手放權，使他們在工作實踐中不斷提高素質能力，增長才干。

三、加強管理，規范統一，為強化黨小組職能提供制度保證。針對部分黨小組工作存在的盲目性和隨意性等問題，要建立健全五項制度，保障黨小組工作長期有效地開展。一是黨小組會議制度。黨小組會堅持每月召開一次，由黨小組長主持，開展批評和自我批評，協助支部對黨員進行教育、管理。二是教育培訓制度。黨委和黨支部共同擔負起培訓黨小組長的責任，黨委負責集中培訓，支部針對隨時發生的問題，結合本單位實際，給予幫助指導。通過理論輔導、講解示范、難題分析、現場觀摩等形式，提高黨小組長解決問題的能力，加強各黨小組長之間的學習交流，總結經驗，共同進步。三是黨小組工作匯報制度。各黨小組每月向黨支部匯報工作，每半年進行工作總結。黨支部針對黨小組活動情況進行相應指導和幫助，并盡可能為黨小組獨立開展活動從時間、經費上給予保證。四是黨員聯系群眾制度。要求黨小組長堅持帶頭深入群眾中，了解群眾的思想動態和行為，使黨小組成為黨支部與群眾聯系的橋梁和紐帶。五是監督檢查制度。黨支部堅持檢查講評制度，對黨小組執行支部決議，自身建設等情況定期進行檢查講評，黨委對基層建設和黨支部班子進行檢查考核時，也把黨小組工作一并納入檢查、考核內容。針對存在的問題，交流工作經驗，研究改進的措施，不斷幫助黨小組提高完成任務的自覺性和工作的質量。

第五篇：加強和改進基層黨建工作

加強和改進基層黨建工作

為提升社會管理科學化水平提供組織保證

中共永康市委組織部（2011年3月6日）

按照省委、金華市委組織部關于開展“改革創新精神加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強組織保證”為主題的調研要求，我部結合永康實際和近幾年來基層黨建工作開展情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新要求新任務

加強和創新社會管理，是黨的十七屆五中全會從全局和戰略高度提出的重大戰略任務，是“十二五”時期社會建設的重中之重。2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上強調：“加強和創新社會管理，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、體制、能力建設，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，建設中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。”根據上述精神，新時期基層黨建工作，我們認為應從以下五個方面進行加強： 一是要把服務凝聚群眾作為基本任務和開展工作的切入點。“社會管理”主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，組織部門同樣如此。這就要求我們認真研究形勢和任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，把服務群眾、做好群眾工作作為基層黨建工作的立足點和切入點，積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，不斷創新寓管理于服務之中的新舉措、新手段，把基層黨建工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，切實發揮基層黨組織服務凝聚群眾、化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。

二是要著力提升基層黨建科學化水平。加強基層黨建工作，提高社會管理科學化水平，必然要求推進基層黨建科學化建設。要根據黨員流動性增強，組織活動、黨員教育難度加大的現狀，不斷優化基層黨組織設置，推進基層組織設置科學化。要拓展基層黨組織服務功能，完善聯系服務群眾網絡，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，探索建立符合基層實際的科學化體制機制，推動基層黨的建設制度化、規范化。要適應社會發展信息化趨勢，以科學的手段、現代的方法推進基層黨建信息化，提高基層黨組織對虛擬社會的管理水平。三是要加強黨的基層組織和黨員干部教育管理。基層黨員干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執政為民最為重要的組織基礎。要加強對基層黨組織的規范化建設和黨員干部的教育管理，推進黨內民主，健全黨內制度，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，通過深入開展創先爭優活動，把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為基層黨組織和黨員干部的經常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。

四是要領導支持人民群眾依法當家作主。按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善村民自治制度，充分發揮村民代表會議的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。完善基層民主管理制度，健全黨務、村務、財務公開等制度，采取“五議三公開”等形式，組織群眾參與和監督基層組織的工作和事務，健全群眾利益表達和利益協調機制。

五是要進一步強化對基層黨建工作的保障。我們黨的工作重心在基層，加強社會管理的重心也在基層。為此，必須進一步強化對基層黨建工作的保障。要堅持重視基層的用人導向，通過多種方式使那些適合基層工作、作風好能力強的干部留在基層，讓那些在基層工作有經驗、有實績的優秀干部得到更好的培養和使用。要在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎上不斷創新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。要改善基層黨組織工作條件，建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發揮基層黨員干部的積極性、創造性。

二、近年來基層黨建工作的特色做法

1、開展鄉鎮黨建科學化試點，推進基層組織科學化建設。2010年，我市在古山鎮開展了以“一統五化”為載體的鄉鎮黨建工作科學化試點工作，并在全市進行推廣，有效推進了基層黨的建設科學化、制度化、規范化。“一統”即構建“區域統籌、城鄉共建”區域化黨建平臺，建立了“區域化黨建”聯席會議制度，實現“組織共建、資源共享、問題共解、實事共辦”。“五化”：一是推進組織設置科學化。探索“村村聯建”、“村企聯建”、“支部建在異地商會上”等組織設置方式。目前，已建立在外商會黨組織6家，在城西新區小東陳、前山頭等5個村聯合成立五星社區黨委。二是推進管理服務網格化。建立了信息收集平臺、信訪接待平臺、辦事服務平臺，構建“信息收集全覆蓋、服務工作全方位”的網格化管理服務體系，推動基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變。三是推進黨建工作信息化。建立市鎮村三級視頻互動系統、網上農村綜合信息服務平臺和LED信息發布平臺等三個信息平臺。四是推進城鄉資源統籌化。制定全市320個集體經濟薄弱村運轉資金補助辦法，發放補助資金630多萬元，積極探索發展物業、物流經濟等6種模式，編印下發《富村二十例》。五是推進管理考核規范化。制定出臺鄉鎮干部“三·三”管理考核辦法、“五議三公開”村級組織議事決策制度、村主要干部“二考三評”考核辦法，有效規范了村級運行管理機制。

2、健全農村基層管理服務機制，推進農村民主管理。一是深入實施“領頭雁”工程。在2009年推行農村基層組織和諧共事、激勵保障、監督管理、幫扶互助“四項機制”的基礎上，去年以村級換屆試點為契機，深入實施“領頭雁”工程。積極探索“跨村任職”、“下派任職”，向36個重點村派出第一書記，通過推行“先定事、后選人”選舉模式等，精心組織村級換屆試點和全市面上換屆工作，選優配強村級班子。舉辦蘇州農村干部學院“領頭雁”培訓班和“對話領頭雁”第二屆支部書記論壇，有效提升村干部隊伍的能力素質。推行村干部辭職承諾制，探索建立優秀村黨組織書記享受事業崗位副局級工資報酬待遇制度，激勵農村干部創業干事，著力建設一支高素質新農村領頭雁隊伍。二是不斷規范村級組織運行機制。圍繞管好人、用好錢、干好事等群眾最為關心的熱點問題，不斷完善村級組織運行機制，加強村干部的監督和管理。自2005年全市所有的行政村全面推行以“村級創業承諾制度、村務公開民主監督制度和村級財務委托代理制度”為主要內容的“三項制度”建設以來，按照“鞏固一批、提升一批、整改一批”的方法不斷深化和完善創業承諾制，實行“年初定諾、每季析諾、年中督諾、年終評諾”的村干部踐諾“四步法”，完善村級班子議事規則，使村干部干事更加規范化、民主化，村級財務管理更加嚴格化、透明化。同時，先后制定出臺《永康市農村黨支部書記管理辦法》、《永康市村黨組織書記和村委會主任管理考核辦法（試行）》，規范村主要干部的管理、考核和監督。三是推行“村級民情接訪”制度。將每月的5日定為民情接訪、矛盾化解、村務商討的固定時間，村兩委定時、定點集中管理村務，帶動村級各種組織開展活動，通過構建干群交流溝通平臺，打開監督村務工作窗口，暢通村民訴求渠道，促進了農村社會的和諧穩定。

3、擴大黨組織覆蓋面，著力加強黨員教育管理。一是擴大“兩新”組織黨組織工作覆蓋。我市非公有制經濟較為發達，一直將“兩新”組織黨建作為基層組織建設的重點來抓，緊扣“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，扎實開展黨建雙擴工程，“兩新組織”黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大。同時，為加強對非公企業黨建工作的探索和研究，我市在2003年12月創建了非公有制企業黨建理論研究會，近年來以研究會為平臺，連續開展了黨建質量年、黨建規范年、作用發揮年、工作提升年等一系列主題黨建年活動，不斷提升“兩新”組織黨建工作水平，充分發揮“兩新”黨組織貫徹黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展的作用。目前，全市組建了498家“兩新”組織黨組織（非公企業437家，新社會組織61家），其中黨委10家，黨員7295名。有省級非公有制企業黨建示范點1家，金華市級示范點17家(包括5家新社會組織)，永康市級示范點32家。二是將黨組織建在外來建設者聚居地上。針對外來人員和外來黨員較多的實際，在黨員數已達3名以上的外來建設者之家，積極探索建立外來建設者黨支部。2004年6月，我市率先在古山鎮青后葉村安居苑建立了外來建設者黨支部，2009年又在柿后村“新永康人之家”建立黨支部，并以黨支部為依托組建團、婦、計生、治安調解、文化宣傳等基層配套組織，充分發揮了黨組織和黨員的凝聚帶頭作用，有效促進了外來人員的教育管理。三是將黨組織建在在外商會上。針對長期外出黨員，2009年開始采取“屬地管理”和“永康管理”模式，積極探索“支部建在在外商會上”。目前，已在全國29個永康在外商會中（省會城市）建立了7家黨支部（青海、南京、長沙、蘭州、貴陽、合肥、西安），其中，組織關系隸屬永康管理的有2家（合肥、西安）。通過異地商會黨組織平臺，永康在外經商黨員實現“他鄉有家”，同時還進一步凝聚了他鄉永康企業家的力量。

4、健全聯系服務群眾體系，提升黨組織服務功能。一是推進“網格化管理、組團式服務”工作。全面落實“網格化管理、組團式服務”，以鎮（街道、區）為主體，劃分管理服務網格，整合鄉鎮機關、事業單位、農村黨員干部等服務資源，組團式開展聯系服務群眾活動。在落實好每月5日村級民情接訪制度的基礎的上，建立村黨組織和黨員走訪服務群眾“一、二、三”工作機制，黨支部書記每周接待一次群眾、黨支部委員每年走訪二次群眾、普通黨員重點聯系服務困難戶、信訪戶、計生重點戶等三種對象，提高服務群眾水平。二是健全結對幫扶機制。市級層面建立市領導聯系重點村制度，幫助好的村建設培養成示范村，幫助后進村抓好整改。開展機關部門“雙百”結對活動，建立百個機關部門、百強企業聯系幫扶后進村制度，構建城鄉黨的基組織互幫互助機制。建立鄉鎮班子成員聯系難點村制度，幫助農村化解問題和矛盾；建立村班子成員黨員、村民代表聯系困難群眾制度，確保人人有責任、戶戶有聯系，形成上級黨組織服務下級黨組織，基層黨組織服務黨員群眾的良好氛圍。三是建立健全黨員服務中心。為適應黨建工作的需要，我們在2004年9月率先成立了古山鎮首家黨員服務中心、星月公司和青后葉村外來建設者黨員服務站,2005年又相繼在科技五金城、經濟開發區成立了外來建設者黨員服務中心，在市人才交流中心成立了外來建設者黨員服務站。到目前止，全市已建市、鎮兩級黨員服務中心17個，受理外來黨員的咨詢求助電話1000多個，提供各類服務4200多人次。四是提升遠教服務功能。在711個行政村和431家非公企業黨組織中建立遠程教育站點，將站點建設成為集教育、文化、休閑、娛樂為一體的綜合性文化中心。建立了遠教“三級服務團隊”，市級團隊抓好站點維護、鎮級團隊重點抓好業務輔導、村級團隊抓好播放管理。為進一步拓展遠程教育學用功能，充分整合遠程教育和法律援助優勢資源，深化法律援助團隊、站點服務團隊、技術支持團隊建設，扎實推進“遠程法律援助進農家”工作，為群眾排憂解難。一年來，共開展遠程“法律援助進農家”連線659人次，其中，提供法律咨詢解答服務528人次，提供律師當面援助131人次（辦理民事仲裁案件25起）。

三、加強基層黨建、做好群眾服務工作的對策措施

1、加大黨員干部教育培訓力度，切實增強社會管理能力。社會管理主體是黨委、政府和各級基層黨組織，而基層黨員干部是具體的執行者、落實者，直接關系著社會管理成效和質量。因此，要加強對基層黨員干部的教育培訓，進一步提高服務意識、領頭能力和做群眾工作本領。一是注重提高服務意識。圍繞以提升黨員干部服務意識為核心，通過舉辦報告會、開展宣講活動、召開專題學習會等形式，深入學習沈浩、杜洪英、孫炎明等先進典型。積極搭建實踐平臺，開展領導干部“換位體察”，“百名干部回企業”、“百名局長窗口服務月”等活動，引導黨員干部下基層、入企業，切實提高服務基層、服務群眾的意識。二是注重提高領頭能力。重點抓好農村黨組織書記和“兩新組織”黨組織書記兩支隊伍的能力培養。要積極開展新農村建設領頭雁隊伍培訓，采取農村基層干部實踐培訓、支部書記論壇交流、赴外地考察學習等多種方式，切實提高農村黨組織書記隊伍帶領新農村建設和服務基層的工作能力；要積極舉辦非公企業黨組織書記培訓班、“對話身邊典型”等活動，提升書記隊伍的綜合素質。三是注重提高群眾工作本領。圍繞提高社會管理水平，重視和加強群眾工作培訓，教育幫助黨員干部掌握新形勢下群眾工作的特點，掌握正確方向和手段，提高各級黨員干部社會管理和做群眾工作的本領。

2、以創先爭優為契機，突出抓好服務型黨組織建設。一是建設一支高素質帶頭人隊伍。創新選拔方式，大力推進鄉鎮黨政正職“海推”、副職“公開比選”，基層黨組織書記“公推直選”，努力把服務發展、服務社會、服務群眾工作突出的優秀人才選進基層黨組織領導班子，打造一支真正為群眾干實事、謀福利的基層黨組織帶頭人隊伍。二是培養一支服務型黨員干部隊伍。要積極開展黨員人才“三培養”活動，努力把服務業績突出的優秀分子培養成黨員，把服務業績突出的優秀黨員培養成干部，把服務業績突出的優秀黨員干部培養成基層黨組織帶頭人，大力培養一支能力強、作風正，愿服務、懂服務、會服務的服務型基層黨員干部隊伍。按照發展黨員“十六字”方針，完善全市發展黨員規劃和黨建考核導向，鼓勵引導鄉鎮發展年輕化、高文化的農村、企業黨員，指導各鎮街區做好重點村發展黨員工作，出臺規范“兩新”組織黨員發展工作意見，制定私營企業主等“七類人員”發展黨員工作細則，進一步規范發展黨員工作。三是打造一個綜合性服務平臺。要進一步健全服務體系，完善基層黨組織服務工作平臺，提升基層黨組織服務功能。通過深化黨員服務中心建設，形成“市-鎮-片區”服務網絡；深化黨員關愛基金建設，建立黨員關愛平臺，積極擴大黨員基金覆蓋面和關愛面；結合“網格化管理、組團式服務”工作，整合遠程教育、農民信箱、文化共享工程，建立“網上服務平臺”，通過搭建“一中心三平臺”為基礎的黨員綜合性服務平臺，努力為加強社會管理提供服務。四是構建一個區域化黨建新格局。深化“網格化管理、組團式服務”工作，完善“鄉鎮區域化黨建聯席會議制度”，進一步推進組織設置科學化，探索“村村聯建”、“村企聯建”，在異地商會、社區樓宇、專業合作社等新興領域組建黨組織，并積極開展城鄉結對共建活動，構建“活動網格共建、基礎設施公用、黨員教育共抓、活動載體共享”的區域黨建新格局。

3、加強基層黨建科學化建設，提升社會管理水平。一是推進規范化建設。提升社會管理水平，做好群眾工作，就要在強隊伍、抓制度和建陣地等方面加強系統性、規范性建設，打牢基層黨建工作基礎，為社會管理提供堅強的組織保證。在城市社區和農村，要重點推廣和規范“三項制度”、“三有一化”、“一定三有”、“五議三公開”、“村級民情接訪”、“周三服務日”等制度，完善“三會一課”、民主生活會、設崗定責、在職黨員與社區聯動管理等制度，促進基層黨組織管理、黨員發展等各項工作的制度化和規范化。二是推進示范化建設。按照因地制宜、分類指導的原則，把規范化程度高、各方面業績一流的各類型黨組織建成基層黨建工作的示范點，使之成為旗幟和榜樣，充分發揮示范輻射作用，帶動后進組織，全面提升基層黨建的整體水平。在城市社區、農村大力開展“五好”黨組織建設、培訓示范基地建設、遠程教育示范站點建設，在企業要深化“雙強”示范點建設，重點培育好市、縣兩級示范點，發揮市委社工委統籌抓總作用和黨建理論研究會平臺作用，示范帶動，實現企業發展和黨建工作雙強。三是推進信息化建設。切實發揮黨建信息網、手機信息平臺、遠程教育站點的黨員教育、創業富民、民情溝通、文化宣傳“四位一體”平臺作用，強化基層黨組織運用信息技術和新興媒體做好黨建工作的手段和效能。發揮黨建信息網、市鎮村“三級視頻互動平臺”功效，通過政策宣傳、網絡直播、會議互動、學用監督等功能，及時將上級政策傳達至基層，使信息服務群眾的效果更加明顯；積極鼓勵遠教站點開展“遠教影院”、“遠教廣場”建設，特別是在外來建設者較多的行政村，通過“露天影院”模式，加強對黨員群眾進行教育服務；發揮網絡信息在促進社會管理方面的作用，開展“法律援助進農家”和“遠程訴求”等工作，化解基層不穩定因素；以基層遠教站點建設為基礎，加強鄉鎮綜合信息平臺運用，為基層的管理、服務和宣傳提供網絡平臺。

4、健全基層訴求表達機制，推進基層黨內民主建設。一是健全機制，暢通基層訴求表達。健全黨代表參與干部選拔和重大工程監督制度、黨代表列席市委全委會和市委常委會的制度，聯絡關懷制度、動態調整制度和經費保障制度等，注重強化黨群聯系，根據黨代表職業身份，分層分類突出聯系重點，健全基層黨員群眾訴求表達機制。二是構筑平臺，搭建黨群關系“連心橋”。圍繞黨的建設、經濟社會發展和重點工程項目推進等工作搭建溝通訴求平臺。建立健全市委常委與黨代表、黨代表與黨員、黨員與群眾的“三聯系”制度，架構了解基層，聽取群眾意見建議渠道，積極幫助基層和群眾解決實際問題。

關于加強基層黨建工作為創新社會管理、做好群眾

工作提供堅強組織保證的調研報告

改革開放30多年來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展、政治保持總體穩定、社會問題多發凸顯。社會問題多發凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現有的社會管理難以適應經濟社會快速而深刻的變化。加強社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關鍵，是加強基層黨組織建設。不容忽視的是，當前在發展過程中，基層黨組織建設還需進一步加強，有的基層組織不健全，有的制度難落實，有的黨組織作用發揮不好，有的戰斗力、凝聚力和吸引力不強。這些問題的存在警示我們，加強社會管理必須加強基層黨組織建設。

一、創新社會管理、做好群眾工作，對新時期加強基層黨建工作提出了新的任務和要求。

社會經濟利益格局調整加快、社會矛盾急劇增多、失地農民就業問題、社會保障問題等一系列矛盾，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境、服務型黨組織都提出了更高更多的要求，群眾對共享改革發展成果，追求幸福生活的要求日益強烈。二是社會主義民主的不斷深化，黨員群眾的參與意識、平等意識、自主意識、監督意識和綜合素質明顯增強，對知情權、參與權、表達權、監督權等權益越來越重視，群眾民主參與決策和民主監督工作的意識逐步增強。三是由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾總認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級大部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪。四是與群眾的溝通還不夠，對群眾訴求的反饋不及時、互動還不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳解釋說明不夠，引起群眾的誤解。五是當前群眾工作還不完全適應新時期群眾工作的需要，部分基層黨組織對做好新時期群眾工作的認識還不到位，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿，傷害了黨與群眾之間的樸素感情。一些群眾反映的利益問題，比如征地農民拆遷安置問題、“以租代征”農民的利益訴求問題等等，一時還得不到解決。因此，需要進一步加強基層黨建工作，為創新社會管理、做好群眾工作提供堅強的組織保證。

1.必須緊緊圍繞中心，努力推動和促進經濟發展。推動經濟社會全面協調可持續發展，始終是基層黨組織和廣大共產黨員的神圣使命。在改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中充分體現黨的先進性，為推進社會主義現代化建設提供了可靠保證。基層黨組織必須緊緊扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發展觀，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，實現又好又快發展，為發展中國特色社會主義打下堅實的物質基礎。

2.必須嚴肅黨的紀律，切實保持共產黨員先進性。基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關心群眾疾苦。適應新形勢對服務群眾工作提出的新要求，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，構建聯系和服務群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯系和服務群眾工作，積極探索和總結推廣黨員服務群眾的好做法、好經驗。提高執政能力，必須樹立正確政績觀，不同的政績觀會帶來不同的工作作風、產生不同的工作效果。實踐證明，只有牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，全心全意為人民服務，為人民執好政、掌好權，才能鞏固黨的執政地位，才能得到人民群眾的擁護和支持。

3.必須加強思想政治建設，充分發揮基層黨組織堡壘作用。基層黨組織承擔著團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，要切實發揮好密切聯系群眾的優勢，把一切積極因素調動和凝聚到構建社會主義和諧社會上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發展壯大，顯示出強大的創造力、凝聚力、戰斗力。在新的形勢下充分發揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

二、按照創新社會管理、做好群眾工作要求，積極采取措施努力推進基層黨建工作。

婺城區圍繞創新社會管理、做好群眾工作對加強基層黨建工作提出的新的要求，在調整黨組織設置、創新黨組織活動方式上進行了一些探索和研究。

1.創新區域化黨建平臺，推進社會管理服務 “多元化”。近年來，我區以羅店鎮試點運行經驗為基礎，在5個駐鎮單位較多的中心集鎮全面推行城鄉黨建成員單位聯席會議制度。通過區域內部門單位及行業（產業）關聯單位黨員“雙重管理”，促進了黨員為鎮村建設出謀獻策、扶困救助、辦實事好事。實行發展黨員異地培養、委托培養、跟蹤培養、合作社等黨組織協助培養，逐步形成了城鄉共同培養發展黨員的新模式。設立流動黨校、網上黨校，開設城鄉遠程教育站點，加強了鎮村黨員、共建單位黨員和流動黨員教育培訓。進一步整合利用鎮域共建單位資源，雙向開放城鄉黨建活動陣地、公共場所、公共設施等做法，有效提高了資源的利用率。發揮共建單位在人才資源上的優勢，有針對性地設置服務項目，形成了服務特色。如部隊開放了愛國教育基地，設置了黨員志愿者服務等項目；企業推出了技能培訓、就業推介等項目；衛生院設立了衛生保健、知識講座、健康巡檢等項目，為黨員群眾提供服務。逐步實現了鎮域內“組織共建、黨員共管、資源共享、實事共辦”，初步形成了“區域統籌、互助共建”的城鄉基層黨組織服務新格局。

2.優化網格化黨建模式，推進社會管理服務“全覆蓋”。我區先后在城東街道、羅店鎮、沙畈鄉等地試點推行“網格化管理、組團式服務”工作，探索建立建制鄉、建制鎮、街道等三種本地化模式，由原來鄉鎮—管理處、片區管理模式。結合推進此項工作，還探索在管理網格上建立特色黨支部，將網格服務團隊中的黨員納入支部管理，有效促進了服務農村工作重心下移。截止目前，“網格化管理、組團式服務”工作已覆蓋全區22個鄉鎮、街道，全區累計組建各類服務組564個，參加服務黨員干部數6985人，落實幫扶資金272.3萬元，發現問題2126個，解決問題1805個，受惠群眾17萬余人，依托推進“網絡化管理、組團式服務”工作在優化服務水平方面取得了初步的成效。

3.暢通服務型黨建渠道，推進社會管理服務“無障礙”。依托城北街道紅湖路社區城鄉黨員互助服務中心，指導各山區鄉鎮成立城區臨時黨支部（小組），加強流動黨員管理。專門設置服務窗口，由五個山區鄉抽派人員輪值坐班，提供政策咨詢、困難幫扶、受理代辦等服務，并設置了圖書閱覽室、電子閱覽室、遠教廣場、黨員集中學習以及文體活動等功能區塊，定期面向區內流動黨員開放。同時以此為平臺積極開展城鄉黨組織和黨員結對互助活動，以“1+1”模式開展結對幫扶，引導機關、社區黨員為山區農村黨員群眾提供法律咨詢與援助、心理咨詢、解決勞資糾紛和困難救助等幫扶，幫助農民解決生產資金，協調支農貸款，提供創業指導、致富就業信息等。組織有特長的社區黨員和流動黨員建立法律、文化藝術、電腦維修等7個黨員志愿者服務組，以志愿者服務崗、電話預約上門以及集中送服務至社區、進山區等形式，無償為社區、農村黨員群眾以及在城區務工經商人員提供服務。同時積極發動流動黨員參加社區黨員突擊隊，通過積極參與城市創衛、維穩等活動，為社區建設作出貢獻。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型基層黨組織建設。建設服務型基層黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，婺城區著力在加強服務型基層黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．不斷優化組織設置。創新黨組織設置方式，以組織設置的調整優化有效整合服務資源、提高服務效率、提升服務水平。一是突破傳統模式建立黨組織。打破鄉鎮干部黨員按單位建立支部的傳統模式，按照人隨事走的原則，根據工作崗位落實黨員黨組織關系。在網格上建立黨總支，下轄干部服務團隊支部和各村黨支部，由黨總支牽頭區域內黨組織的活動。凡區域性服務中心工作的干部，都把組織關系放到中心支部，由中心負責人擔任總支書記，同時吸納各村支部書記、區域內具有較高威信的黨員為總支委員。二是立足服務需求建立黨組織。建立特色黨支部，將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生村官、社區責任醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部管理，加強鄉、村黨員的交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務農村工作重心下移。三是適應產業發展建立黨組織。按照農業專業化生產的要求，調整基層黨組織設置，堅持“行業相近、地域相鄰、活動便利”的原則，建立涵蓋產、供、銷各個環節的產業鏈黨組織，加大在黨員集聚區組建黨支部或黨小組的力度，使基層黨組織開展活動更加貼近黨員群眾的生產生活，促進基層黨組織服務工作的有效開展在抓好農村、城市社區、事業單位等傳統領域組織覆蓋的同時，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育管理、作用發揮和市場營銷、技術培訓、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動農村產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

3．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用村（社區）組織換屆選舉“公推直選”的契機，切實抓好基層組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。加強對村干部的管理監督，進一步推進創業承諾“雙述雙評”、辭職承諾等制度落實，進一步激發村干部干事服務發展的熱情。三是加強基層后備隊伍建設。培養了一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動,逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。

4．努力拓展服務功能。突出基層黨組織聯系群眾、服務群眾這一核心職能，積極整合基層黨建資源，進一步拓展服務領域，豐富服務內容，強化服務功能。一是創新服務內容。在繼續做好走訪慰問、扶弱助殘濟困、排憂解難、辦具體實事好事等一般服務的基礎上，逐步向提供產業發展服務、法律法規政策咨詢解答服務、生產技術培訓指導服務、健康服務、居家養老服務等延伸，使服務的內容服從于基層和群眾的合理需求。二是完善服務體系。努力構建黨員聯系和服務群眾工作體系，在農村、社區、醫院、學校、非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨員服務站、為民服務全程代理中心等，進一步拓寬了解民情、體察民意、服務群眾的渠道。三是豐富服務載體。廣泛開展“黨員社區奉獻日”、“農家黨員愛心社”“愛心小分隊”“黨內互助金”和結對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務型基層黨建。

四、改進黨員教育管理方法，切實加強新形勢下隊伍建設。我區以科學發展觀為指導，按照“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”的工作思路，統籌抓好黨員隊伍建設的各項工作，積極探索增強黨員隊伍的生機活力、激發保持黨員先進性內在動力的有效途徑，進一步加強了新形勢下黨員隊伍建設。

1．嚴把入口，疏通出口，突出黨員發展的嚴肅性。一是不斷完善農村黨員發展程序。為探索建立黨員保持先進性的長效機制，我區堅持從源頭抓起，把“民主、公開、競爭、擇優”的機制引入到農村發展黨員工作中，在農村黨組織探索實施了發展黨員“兩推三定四公示”辦法，進一步規范了農村黨員發展程序、改善農村黨員隊伍結構，使農村黨員發展的程序更加民主、公開、規范。二是建立健全非公企業和新社會組織黨員發展制度。逐步建立健全非公企業和新社會組織黨員發展的相關制度，通過簡便易行的企業負責人審查程序、民主公正的推優程序和務實有效的黨務培訓方式，進一步加強了非公企業和新社會組織黨員發展工作。三是進一步完善黨員監督和約束機制。完善量化積分考核制度、民主評議黨員制度等規章制度，對不合格黨員及時進行組織處理，暢通了“出口，加強了對黨員的監督和約束。四是規范發展黨員追責程序。我區對于發展黨員的責任追究程序進行了明確：對不嚴格執行發展黨員工作有關規定，在程序把關、標準掌握、培養考察、材料提供和審查審核等方面負有直接責任的基層黨組織和相關負責人，視情作出書面檢查、通報批評、組織處理與黨紀處分等處理。因發展黨員問題被責任追究的黨組織和個人，取消黨內評優評先資格。對長期未發展黨員的農村黨組織，連任的村黨組織書記無正當理由5年以上不發展黨員的，一般不得再擔任書記。

2．有的放矢，按需施教，突出黨員教育的針對性。通過創先爭優活動，進一步加強黨員教育培訓，突出教育培訓的針對性，針對農村黨員素質的千差萬別、文化程度良莠不齊的情況，教育培訓做到區分層次，有的放矢，按需施教。對那些思想守舊，無開拓創新精神的農民黨員采取集中辦班、實地參觀、現場示范等形式，用身邊的人和事，用新技術帶來的可觀效益促其解放思想，開闊視野，增長見識；對那些科技素質低，缺乏致富本領的農民黨員有計劃地進行市場經濟知識和實用技術培訓，使黨員人人都有一技之長，增強致富能力；對那些頭腦靈活，率先致富的青年黨員，有計劃地組織他們參加黨校、遠程教育的培訓，逐步、有意識地把他們培養成為帶領群眾致富奔小康的領頭雁。

3．創新模式，分類指導，突出黨員管理的靈活性。一是健全管理制度。按照“實際、實用、實效”原則，健全完善三會一課、無職黨員設崗定責、先進性量化積分考核等黨員管理規章制度，促進黨員管理的規范化。二是創新組織設置。根據農村經濟發展多元化的新形勢，不斷創新農村基層黨組織的設置模式，通過建立產業鏈黨組織、行業性黨組織、區域性黨組織等組織設置模式，擴大黨組織覆蓋面，將不同層面、不同領域的黨員納入組織管理，提高黨員教育管理的針對性和有效性。三是實施分類管理。通過建立流動黨員支部、健全管理臺帳等形式加強對流動黨員的管理，把他們始終納入黨組織的管理；通過劃分黨小組、指派專人負責等方式，使老黨員老有所學，老有所管，老有所為；對從事種養加的中青年黨員，繼續實行目標責任制管理，促其發揮作用。

五、規范拓展黨務公開，積極穩妥推進基層黨內民主建設。隨著全面建設小康社會步伐的不斷深入和社會人口流動的加劇，大量的“組織人”實際上已轉化為“社會人”，傳統的黨建工作模式存在的工作運作指令化、工作關系單向化、工作主體首長化、工作形式簡單化的狀況已不能適應新形勢、新任務的要求。我區及時適應黨員教育管理的應變性的特點，積極探索網絡化的教育管理方式，營造黨內民主討論氛圍、完善黨內民主評價機制、扎實推進黨務公開，積極推進基層黨內民主建設，保障黨員知情權、參與權、選舉權和監督權。

1.構建黨內信息互動網絡。通過對婺城《實踐網》的改版和強化，形成立體交叉、覆蓋所有鄉村的現代遠程教育網絡，在網上建立“黨員之家”，開辟“網上黨員活動室”。堅持“實際、實在、實用”的原則，設立黨建知識、“婺城先鋒創先爭優活動”專欄、十七大、黨日活動、黨員風彩、人才天地、直播課堂、文件選登等9個專欄，及時向黨員群眾傳遞黨的方針政策、工作部署和工作動態，廣泛收集黨情民意，為實時調整政策措施、改進農村工作提供參考和借鑒。同時，全面落實黨內情況通報制度、黨內情況反映制度等各項黨內民主監督制度，做到上級文件黨員先傳達、重要工作黨員先通報、重大問題黨員先討論、重要決策黨員先行動。

2.營造黨內民主討論氛圍。結合深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，邀請社會各界人士列席區委常委會議、參與區委有關經濟社會發展重大決策討論。同時采取集中活動和分組活動的方式，組織黨代表開展視察調研、優秀提案征集評選等活動。在村級組織進一步完善村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等制度，認真學習借鑒“四議兩公開”工作法，全面推行以“黨員聽取聯系戶意見、黨小組聽取匯總意見、黨支部民情分析會聽取提議方案意見、提議方案報鄉鎮（街道）黨（工）委審查”為主要內容的民主提議“三聽一審”制度，對涉及村級重大事項以及黨員群眾普遍關心的熱點、難點問題聽取黨員群眾的意見建議，進行廣泛討論、集體議定，積極落實農村黨員民主權利，大力營造民主討論、民主議事、民主決策的氛圍。

3.完善黨內民主評價機制。建立了各級黨組織書記抓黨建工作述職制度，黨組織書記定期對照基層黨建工作的目標任務全面開展自查，總結黨建工作有效做法和成功經驗，查找問題和不足，并邀請黨員群眾參加述職會議，定期了解黨組織工作狀況，接受黨員群眾監督。建立領導班子和黨員干部“兩述一評”（領導干部述職述廉、干部群眾民主評議為主要內容的民主評議和群眾滿意度測評工作），把“群眾擁不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意”作為評判標準，客觀公正地對每位黨員干部的崗位勝任度、廉潔自律情況和群眾滿意度實施評議。同時，健全完善了黨組織、黨員民主評議、測評、滿意度測評等制度，采取組織點評、群眾測評、黨員互評的辦法，將評議滲透到執政為民、服務群眾、推進發展、廉潔自律等各個方面，并把評議結果融入到評先選優、職務晉升、職稱評定等工作中。

4.扎實推進黨務公開。針對農村、社區、企業及機關學校黨組織工作不同，科學界定黨務公開內容，保證重大問題決策和權力行使公開透明。同時，嚴格遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，抓好提出、審核、公開、反饋四個關鍵環節，力求黨務公開規范、有序、到位。公開期間確定專人負責收集、整理群眾意見和要求，及時反饋給相關部門，并將處理和落實情況予以公開，接受黨員和群眾監督。

六、加強基層黨組織對社會管理的領導，進一步健全完善社會管理工作格局。

根據對前期群眾工作的調查研究，結合新時期的實際，可以認為，做好新時期群眾工作，必須從不斷探索改進黨的群眾工作的方式和途徑、推進和諧社會構建的需要出發，在工作理念、體制機制、內容范圍、方式方法等方面不斷創新，使群眾工作的內容更加廣泛、方法更加新穎、途徑更加多樣、效果更加明顯。

1．把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置。必須把做好新時期群眾工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領導，強化工作舉措，推動群眾工作上新臺階，為婺城“十二五”經濟社會又好又快發展提供堅實的組織保證和群眾基層。一是要堅定不移地抓發展，把滿足群眾需要作為“第一目標”。發展是硬道理，是解決所有問題的關鍵。只有加快發展步伐，才能不斷滿足人民群眾日益增長的政治、經濟和文化等多方面的需要，從而為加強和改進新形勢下的群眾工作提供內在的原動力。二是要切實關心群眾疾苦，把為群眾辦實事好事作為“第一任務”。幫助群眾解決實際困難，讓群眾感受到實實在在的、看得見的利益。三是要樹立正確的政績觀，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”。群眾工作的實質，說到底就是服務人民、造福人民，建設服務型基層黨組織。把為人民造福作為人生價值的最高體現，把群眾滿意作為檢驗工作的“第一標準”，把評判干部的標準真正交給群眾。

2．進一步暢通群眾意愿表達渠道。一是進一步完善社情民意信息系統。加強對涉及群眾切身利益的政策執行情況的調查研究，收集、分析有關群眾思想、工作和生產生活等方面的動態，提出相應的對策。充分發揮黨建信息網站的作用，方便群眾通過電子郵件、信函、電話等方式，咨詢有關政策，反映意見和建議。完善區、鎮(街)、村（社區）三級信息網絡，保證網絡高效暢通。二是要高度重視新聞媒體反映的民意。著力培養黨員干部新聞意識，高度重視新聞媒體在民意反映、參政議政上的積極作用，對新聞媒體刊登的群眾來信和短信平臺反映的重要信息進行梳理，做好正確引導和管理工作。要切實做好新聞媒體對群眾來信批轉或公開曝光事件的查處。有關部門要加強輿情信息工作，對反映較為集中的問題要組織力量及時進行專查專報。三是要進一步完善聯系群眾制度。建立健全黨員領導聯系點制度，黨員聯系群眾制度，建立完善群團組織多渠道、多形式廣泛聯系群眾的制度。堅持開展黨員領導干部下訪活動，加強與群眾經常性的思想溝通。

3．加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。